第一篇：淺析河流的綜合整治管理策略的工學(xué)論文

【摘 要】本文首先總結(jié)了目前在進(jìn)行河流整治管理中存在的主要問題并作相應(yīng)的簡要分析，然后作者結(jié)合相關(guān)資料針對存在的主要問題系統(tǒng)的分析闡述了如何加強(qiáng)在河流整治管理中的改善策略和措施。

【關(guān)鍵詞】河流整治 綜合管理 策略

隨著城市進(jìn)程的深入，世界各國的河流都經(jīng)歷了不同程度的干擾和損害，城市水環(huán)境受人為活動(dòng)影響最為嚴(yán)重，特別是人類大量的建設(shè)活動(dòng)造成城市水體的大量消亡，河流水質(zhì)的惡化、形態(tài)結(jié)構(gòu)破壞、水文條件變化以及水生生境退化等種種問題尤為突出，引起了國際上的廣泛關(guān)注。從環(huán)境科學(xué)、水利科學(xué)及生態(tài)學(xué)的交叉視角，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，尋求有效的城市河流綜合管理手段，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。河流綜合整治現(xiàn)狀

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國城市化進(jìn)程加快，城市河流管理越來越落后于城市建設(shè)。我國城市河流管理存在的問題主要表現(xiàn)在防洪能力降低、環(huán)境污染、生態(tài)惡化以及河流功能單一等方面。

（1）河流水體污染嚴(yán)重

管道建設(shè)滯后、污水直排，城市垃圾管理不善，沿河堆積，河流水質(zhì)惡化，部分河道發(fā)生黑臭，底泥污染嚴(yán)重。

（2）河流水文特征改變

存在大量斷頭派，缺乏與外界河流、水體聯(lián)系，水動(dòng)力條件差，洪水威脅大。

（3）河流自然形態(tài)改變

河流渠化、人工化，平面形態(tài)被平整化、岸線直線化，生境缺乏多樣性:枯水流量減小，地下水文交換受阻，洪水威脅增大。

（4）河流生態(tài)系統(tǒng)退化

河道形態(tài)改變、水質(zhì)惡化、生境退化等導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化，河流生物減少或消失河岸綠地人工化，生物多樣性受損。

（5）河流功能簡單化

部分河道喪失河流原有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化功能，退化為單調(diào)的泄洪道和排污溝。河流整治管理策略探討

2.1提高水環(huán)境意識，增強(qiáng)河道截污力度

河道的整治工作需要全民的支持和參與，需要開展多渠道、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高和增強(qiáng)廣大市民的環(huán)境保護(hù)知識水平、環(huán)境意識和對河道整治工作的關(guān)心程度，改變不良的行為方式，形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

通過大量的宣傳工作，增強(qiáng)市民的水環(huán)境意識，從而促進(jìn)廣大市民自覺減少對河流的污水、垃圾排放量，形成全社會動(dòng)員保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。河道整治工作中，應(yīng)注重截污納管工作，將原先直接排入河道的生活、生產(chǎn)污水收集入管，通過管網(wǎng)、泵站的傳輸，集中送回污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排入河道，將河流污染的源頭牢牢的堵住。

2.2嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)現(xiàn)有河流水面

隨著城市化以及城郊一體化進(jìn)程的推進(jìn)，適度的水面率不僅僅是承泄市政管網(wǎng)排水除澇的需要，更重要的是應(yīng)考慮其在改善城市水環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候、減緩城市熱島效應(yīng)、改善人居環(huán)境、增加生物多樣性以及其在城市景觀建設(shè)中所起到的綜合生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

城市化地區(qū)水面積減少的現(xiàn)狀應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是在今后加速城市化的進(jìn)程中，不能再以犧牲水面積來換取短期或局部經(jīng)濟(jì)利益。盡可能地保留城市內(nèi)原有的河流、湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞，對擅自填堵河道、污水直排人河的行為實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法，以達(dá)到教育當(dāng)事人和周邊群眾的目的，有效遏制河道填堵和減小過水?dāng)嗝妫訌?qiáng)了對小支流河道的管理及監(jiān)控各種社會活動(dòng)對它們的影響，實(shí)現(xiàn)“有水保水、用水還水、出錢建水”，合理控制和保護(hù)現(xiàn)有水面率。2.3加強(qiáng)疏拓河道，提高河網(wǎng)調(diào)蓄功能

通過拓寬、疏浚河道來提高河道行洪、蓄水、航運(yùn)能力，并發(fā)揮改善水質(zhì)、美化水環(huán)境等河流綜合生態(tài)功能，已成為世界各國河道整治的常用工程措施，在這方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。采用疏浚河床或設(shè)立河岸緩沖帶等措施，提高河道的自然行洪能力。一方面，疏?？墒购拥雷儗挕⒓由?，利于洪峰期間來洪順利通過，同時(shí)也提高了河道調(diào)蓄能力，降低洪水位；另一方面，蓄存在河道中的水可用于補(bǔ)償旱季用水。

由于城市化進(jìn)程，城市中大量河道淤積嚴(yán)重，城市河流的綜合整治的實(shí)施不僅要對骨干河流進(jìn)行疏浚，與此同時(shí)，應(yīng)該重視對大量村鎮(zhèn)河道的疏浚清理工作，這些河道可增加水面積的空間更大，以提高河網(wǎng)水系的整體調(diào)蓄、排澇及進(jìn)行水資源引清調(diào)度的功能.2.4理順溝通水系，重建水系自然風(fēng)格

天然水系通過相互連接形成貫通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)遵循一定的自然發(fā)育規(guī)律，并且與河道的蓄水防洪等功能相關(guān)聯(lián)。對不同等級的河流來說，最末級支流的分布最能反映該區(qū)域河網(wǎng)的排泄降水的能力。如果其末端分枝分布密集，則其排泄降水的能力就強(qiáng)。反之，末端分枝的分布稀疏，則其排泄降水的能力就弱。

對于城市化河網(wǎng)地區(qū)遭到人為破壞的水系結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)，首要條件就是通過溝通水系來重建水系的自然格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同層次的水循環(huán)過程，發(fā)揮水體的多種生態(tài)功能。實(shí)踐證明這些集水道網(wǎng)能夠發(fā)揮洪水滯蓄作用，同時(shí)削減洪水能量，使其時(shí)空分布更為均勻，從而避免水流集中沖擊的危險(xiǎn)。水網(wǎng)建設(shè)“連則通、通則暢、暢則生態(tài)”，考慮適度修復(fù)河道現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和功能，支流水系以及人造景觀水系則要盡可能地與周圍大水體溝通，通過水系中循環(huán)、小循環(huán)及微循環(huán)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效的水質(zhì)凈化。

2.5創(chuàng)建個(gè)性景觀，提升城市景觀質(zhì)量

創(chuàng)建個(gè)性化的河流景觀，從而提升城市景觀質(zhì)量，可成為城市河流綜合管理的重要手段之一。河流景觀設(shè)置的個(gè)性化，是指公眾對河道的流向、水質(zhì)、護(hù)岸、岸線綠化等外部形態(tài)進(jìn)行綜合評價(jià)所形成的美好而獨(dú)特的印象。它包含具備融合性、體現(xiàn)地域性、反映功能性、顯示文化性等特征。

親水景觀和濱河景觀設(shè)計(jì)時(shí)在功能區(qū)域空間可跳躍布局，拉開骨架，既為城市留下綠地或城中園林之地，也為以后發(fā)展留下余地，點(diǎn)、線、面組合得當(dāng)，體現(xiàn)整體美觀。也可以在設(shè)計(jì)一條河流時(shí)，隨高差擺放石塊，讓水跳落，進(jìn)入較寬闊地帶，將寧靜秀美的水體表情轉(zhuǎn)為歡快跳動(dòng)，從而以河為風(fēng)景線，逐步建成風(fēng)景秀麗的休閑觀光帶。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：河流水塘整治

河流生態(tài)系統(tǒng)治理中通過種植水生植物、是現(xiàn)階段改善整治的非常有效的方法之一。一方面：從前人的研究中可以發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)城市的河道整治片面追求河岸的硬化覆蓋,強(qiáng)調(diào)河流的防洪功能,而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能,破壞了自然河流的生態(tài)鏈。為保護(hù)城市安全,河堤年年加高,并大量建設(shè)鋼筋混凝土、塊石等直立式護(hù)岸,河流完全被人工化、渠道化,人工與自然的比例失調(diào),破壞了原有的生態(tài)平衡。然而從生態(tài)學(xué)角度講,自然河道是有自凈能力的,自然河道中的大量生物、植物和微生物,有降解污染有機(jī)物的作用,植物還可以向水里補(bǔ)充氧氣,有助于防止污染。河流生態(tài)系統(tǒng)治理中通過種植水生植物、是現(xiàn)階段改善整治的非常有效的方法之一。

另一方面：河流底泥是底棲生物的主要生活場所和食物來源,也是水體自凈的重要生物膜。但是,污染河流的底泥中卻存在著大量影響水質(zhì)的有毒、有害物質(zhì),一旦水體環(huán)境發(fā)生變化,沉積在底泥中的氮磷營養(yǎng)元素、重金屬和難降解有機(jī)物將會重新釋放出來進(jìn)入水體,影響上覆水體的水質(zhì),形成二次污染。而根據(jù)文獻(xiàn)上海多自然型河流整治實(shí)踐與探索的相關(guān)論文中可以看出上海市極其重視對污染底泥的環(huán)保疏浚與修復(fù)研究。且與其他凈化方法相比，底泥凈化技術(shù)具有成本低、對環(huán)境影響小，能最大限度地降低污染物濃度等優(yōu)點(diǎn)。但目前關(guān)于通過更換底泥來幫助植物凈化水體的研究和實(shí)驗(yàn)還比較缺乏。因此這也成為了我們立項(xiàng)的原因。

本項(xiàng)目拋開了水生植物對水體水質(zhì)凈化作用的傳統(tǒng)研究，而選擇泥土在水生植物凈化水體環(huán)境中的影響為主要研究方向。根據(jù)調(diào)查與探究，現(xiàn)階段通過更換或者凈化底泥來幫助植物凈化水體的研究和實(shí)驗(yàn)還比較缺乏，且與其他凈化方法相比，底泥凈化技術(shù)具有成本低、對環(huán)境影響小，能最大限度地降低污染物濃度等優(yōu)點(diǎn)。因此本項(xiàng)目立足于探討當(dāng)水體污染嚴(yán)重時(shí)，無法用正常的生物治理方法整治，底泥的養(yǎng)分不能使植物生長時(shí)，只有通過人工排水或化學(xué)凈化才能解決時(shí)，在理論條件下可以使用這個(gè)方法，換一批能夠供給植物生長的底泥再來栽植植物，使凈水作用能夠長時(shí)間持續(xù)下去，成為一個(gè)生態(tài)凈水的景觀。從而彌補(bǔ)前人涉獵不深的板塊。

第三篇：工程變更控制管理工學(xué)論文

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：

一是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應(yīng)當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應(yīng)當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數(shù)量不用多做解釋，非實(shí)物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機(jī)械臺班、材料和土方的運(yùn)輸距離等等變更或者計(jì)價(jià)簽證，被夸大的那一部分工日、臺班、運(yùn)輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復(fù)計(jì)價(jià)。不僅重復(fù)計(jì)價(jià)，有時(shí)還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正因?yàn)槿绱?，這可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認(rèn)識和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)術(shù)語之所無，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對那一部分工程狀態(tài)定性的認(rèn)定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無中生有往往有更強(qiáng)烈的主觀故意，也就是說，根據(jù)上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對無中生有通常有著明確無誤的認(rèn)識和判斷，乃是乘允許實(shí)施工程變更之機(jī)無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實(shí)踐并非沒有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份”，它對工程項(xiàng)目建設(shè)本身沒有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢，對于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項(xiàng)目本身的建設(shè)施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)依據(jù)。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使有時(shí)實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美?，從它的定義可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在工程項(xiàng)目建設(shè)三大控制目標(biāo)

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質(zhì)量控制無關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時(shí)，工程變更與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進(jìn)度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預(yù)算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒有區(qū)別，中國的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個(gè)問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，沒有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會有差別，這與高估冒算者和無中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認(rèn)知有關(guān)，而主觀認(rèn)知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無中生有者成為現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者成為更堅(jiān)定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實(shí)踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟(jì)好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團(tuán)以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，后者包括國家和社會集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學(xué)涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來描述這一對概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對立面反高估冒算，無中生有的對立面是反無中生有。相應(yīng)的，高估冒算者的對立面是反高估冒算者，無中生有者的對立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對立統(tǒng)一的關(guān)系，就本文討論的問題而言，主要強(qiáng)調(diào)對立的關(guān)系，盡管筆者并不否認(rèn)統(tǒng)一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對象，相應(yīng)的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因?yàn)槠鋵α⒚娲嬖?，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒有區(qū)別，中國的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度也沒有關(guān)系。對于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時(shí)，還需要相應(yīng)地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應(yīng)對高估冒算者和無中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。

九、建設(shè)工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無中生有現(xiàn)在普遍實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實(shí)質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實(shí)質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴(yán)格地說，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價(jià)”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個(gè)意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價(jià)于監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)不公正，反之，則等價(jià)于監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實(shí)質(zhì)公正，這對監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對業(yè)主的實(shí)質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應(yīng)當(dāng)完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實(shí)質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價(jià)

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實(shí)踐中，我們將工程變更和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實(shí)踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因?yàn)樗髻r具備前面定義的工程變更的三個(gè)要件。這里的索賠專指費(fèi)用索賠。

索賠是施工單位的一種正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補(bǔ)償）非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，與此權(quán)利相對應(yīng)的，是建設(shè)方的義務(wù)。目的是為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以節(jié)約交易費(fèi)用。當(dāng)施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權(quán)利，受建設(shè)方委托的、同時(shí)也是獨(dú)立的第三方的監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真考慮，此時(shí)，只要求監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應(yīng)的，就不構(gòu)成建設(shè)方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變更的“建議”時(shí)，原則上，雖然監(jiān)理方也應(yīng)當(dāng)考慮，但一般來說，此時(shí)只是考慮純粹的工程技術(shù)問題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問題，無所謂監(jiān)理工作是否合乎實(shí)質(zhì)公正的問題。所以，此時(shí)需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問題，此外也沒有其它要求。這對監(jiān)理工作的責(zé)任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設(shè)方的義務(wù)不一樣，一方的權(quán)利對應(yīng)的是另一方的義務(wù)，一方的非權(quán)利對應(yīng)的是另一方的非義務(wù)，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)有區(qū)別，責(zé)任也有區(qū)別，對獨(dú)立的第三方的工程監(jiān)理的工作責(zé)任的要求也不同。當(dāng)然，工程變更本身，有時(shí)需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設(shè)方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實(shí)踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權(quán)利于正當(dāng)權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項(xiàng)工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有與非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補(bǔ)償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補(bǔ)償）——非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失”，其余屬工程變更，嚴(yán)格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當(dāng)然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，是一種意識形態(tài)，也是客觀現(xiàn)實(shí)存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正，也是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，一種意識形態(tài)，也需要付諸行動(dòng)，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識形態(tài)而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監(jiān)理工作如何才能合乎實(shí)質(zhì)公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)?！睕]有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導(dǎo)反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)，指導(dǎo)投資控制的行動(dòng)。本文旨在定義概念，澄清概念，對這些問題，限于篇幅，這里不進(jìn)一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

附注：

在工程實(shí)踐中，常常把索賠按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無中生有者陣營中的一名成員，筆者深知，考慮實(shí)質(zhì)公正問題與考慮純粹的工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員的心理活動(dòng)狀態(tài)大不一樣，原因是責(zé)任壓力的來源、方向、強(qiáng)度、性質(zhì)不同；而施工單位采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略可能也大不一樣，原因是戰(zhàn)略訴求迥異。尤其是當(dāng)沒有消除、或者沒有完全消除信息不對稱的時(shí)候；尤其是當(dāng)施工單位具備人格化的性質(zhì)，而一些用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位不具備人格化的性質(zhì)的時(shí)候。

第四篇：河流污染整治工作措施

為加快推進(jìn)我區(qū)次級河流水環(huán)境綜合整治工作，確保完成我區(qū)創(chuàng)建市環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)工作任務(wù)，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署，特制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市政府下達(dá)的工作任務(wù)，以改善區(qū)主要次級河流水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)采取有效措施，完成棟梁河流域和朝陽溪流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的所有經(jīng)營性養(yǎng)殖場（戶）和“三無”企業(yè)的關(guān)閉取締工作，建立長效管理機(jī)制，從根本上消除河流污染源，切實(shí)推動(dòng)棟梁河和朝陽溪流域水環(huán)境得到持續(xù)改善，確保圓滿完成工作目標(biāo)任務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)次級河流污染源整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)次級河流污染源綜合整治工作組織協(xié)調(diào)工作。

組長：

副組長：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室主任任德茂任辦公室主任，區(qū)政府法制辦公室副主任劉杰、區(qū)政府辦正處長級干部吳成洪、區(qū)環(huán)保局局長 任辦公室副主任，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)工商分局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)房管局、區(qū)市政園林局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)司法局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)新聞信息中心、區(qū)公安分局、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、鎮(zhèn)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)次級河流專項(xiàng)整治工作日常管理、組織協(xié)調(diào)工作，并完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳動(dòng)員組、綜合執(zhí)法組、后勤支援組、維穩(wěn)保障組等5個(gè)工作組：

（一）綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)電子政務(wù)中心副主任 任組長，區(qū)環(huán)保局副局長 任副組長，從公安、工商、農(nóng)林水利、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、鎮(zhèn)各抽調(diào)一名工作人員，全脫產(chǎn)集中辦公，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)及信息組織工作。

（二）宣傳動(dòng)員組。由區(qū)委宣傳部副部長 任組長，區(qū)新聞信息中心、報(bào)社、區(qū)環(huán)保局、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、鎮(zhèn)等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人任副組長，成員從各有關(guān)單位中抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)次級河流專項(xiàng)宣傳動(dòng)員和政策解釋工作，以營造良好的工作氛圍。

（三）綜合執(zhí)法組。由區(qū)政法委副書記 任組長，區(qū)政府法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)信訪辦、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)司法局、區(qū)國土分局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局、區(qū)衛(wèi)生局、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、鎮(zhèn)等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人任副組長，成員從各有關(guān)單位中抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施對重大污染源的強(qiáng)制關(guān)閉或拆除工作。

（四）維穩(wěn)保障組。由區(qū)信訪辦副主任 任組長，區(qū)公安分局、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、鎮(zhèn)等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為副組長，成員從各有關(guān)單位中抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)信訪案件的處置及解釋工作，妥善處理信訪突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

（五）后勤支援組。由區(qū)環(huán)保局局長 任組長，區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)房管局、街道辦事處等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人任副組長，成員從各有關(guān)單位中抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的人員、物資等后勤保障工作。

三、工作進(jìn)度安排

（一）摸底調(diào)查及動(dòng)員部署階段（年7月5日至7月20日）

一是有關(guān)街鎮(zhèn)集中力量對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及“三無”企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，掌握詳細(xì)情況。

二是結(jié)合工作目標(biāo)任務(wù)，制訂專項(xiàng)整治工作方案，全面部署整治工作。

三是有關(guān)部門、有關(guān)街鎮(zhèn)做好宣傳動(dòng)員工作，營造良好整治氛圍。

（二）綜合執(zhí)法階段（年7月21日至8月31日）

一是自查自拆。各有關(guān)部門、有關(guān)街鎮(zhèn)根據(jù)本單位工作職責(zé)，在7月25日前對整治對象的違法行為進(jìn)行糾正，并履行完有關(guān)法律程序，責(zé)令違法主體限期自行搬遷或拆除。

二是全面執(zhí)法。由區(qū)政府組織各職能部門實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在8月20日前，對逾期未拆除或搬遷的養(yǎng)殖場（戶）及“三無”企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷工作。

三是攻堅(jiān)掃尾。集中力量對重點(diǎn)違法行為進(jìn)行集中整治，妥善解決遺留問題，在9月30日前完成對各類違法違章行為的綜合整治工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（年10月）

對全區(qū)次級河流污染源整治進(jìn)行全面檢查，各職能部門按照工作目標(biāo)任務(wù)的要求，查缺補(bǔ)漏，并建立長效管理工作機(jī)制，由區(qū)政府牽頭組織驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)

區(qū)政府辦公室（區(qū)政府督查室）：按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作所涉及的重大事項(xiàng)，督促各有關(guān)單位按進(jìn)度實(shí)施整治工作。

區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）：負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)情況的行為進(jìn)行監(jiān)察，依法依紀(jì)追究違反有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任。

區(qū)委組織部（考核辦）：按照區(qū)政府年初下達(dá)的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)對有關(guān)單位工作情況進(jìn)行考核，并牽頭做好綜合驗(yàn)收工作。

區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞信息中心：負(fù)責(zé)做好宣傳動(dòng)員及政策解釋工作，協(xié)調(diào)有關(guān)媒體，營造良好整治氛圍。

區(qū)委政法委：牽頭做好專項(xiàng)整治工作中違法行為的認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)組織精干力量對違法行為進(jìn)行集中查處；積極協(xié)助有關(guān)單位做好專項(xiàng)整治的穩(wěn)定和信訪工作。

區(qū)信訪辦:負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)處置信訪、穩(wěn)定突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

區(qū)財(cái)政局：積極籌措專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)，確保整治工作順利推進(jìn)。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治法律宣傳和解釋工作，并對專項(xiàng)整治提供法律支持。

區(qū)環(huán)保局:根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《市環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，充分履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能，依據(jù)相關(guān)法律程序，對各類環(huán)保違法案件進(jìn)行查處。

區(qū)農(nóng)林水利局：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對河流流域范圍內(nèi)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法行為進(jìn)行認(rèn)定和查處，配合有關(guān)單位做好政策宣傳和解釋工作，協(xié)助有關(guān)部門做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止興建畜禽養(yǎng)殖場工作。

區(qū)規(guī)劃分局：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定和查處，積極協(xié)助有關(guān)街鎮(zhèn)對違法建筑依法實(shí)施拆除，做好政策宣傳和解釋工作。

區(qū)國土分局：根據(jù)《中華人民共和國土地管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對城市規(guī)劃區(qū)外非法占用土地修建的違法建筑進(jìn)行認(rèn)定和查處，協(xié)助有關(guān)街鎮(zhèn)對違法建筑依法實(shí)施拆除，做好政策宣傳和解釋工作。

區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局：根據(jù)等相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)的要求，依法對整治范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）和生產(chǎn)企業(yè)偷稅、漏稅等違法行為進(jìn)行認(rèn)定和查處；積極配合有關(guān)單位做好政策宣傳和解釋工作。

區(qū)市政園林局（區(qū)食品安全委員會）：根據(jù)《市餐廚垃圾管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法對違規(guī)收集、運(yùn)輸和處理餐廚垃圾單位及個(gè)人進(jìn)行認(rèn)定和查處；會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)對“潲水豬”飼養(yǎng)源的攔截力度，依法嚴(yán)厲查處有關(guān)違法行為。

區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局：根據(jù)等相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)的要求，依法對整治范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）和生產(chǎn)企業(yè)違法行為進(jìn)行認(rèn)定和查處；積極配合有關(guān)單位做好政策宣傳和解釋工作。

區(qū)公安分局：在專項(xiàng)綜合執(zhí)法小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法工作的現(xiàn)場穩(wěn)定和秩序維護(hù)工作；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對妨礙、阻擾執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行依法處理；對違法情節(jié)嚴(yán)重，造成環(huán)境污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場（戶）和“三無”企業(yè)，按涉嫌“重大環(huán)境污染事故罪”立案調(diào)查處理。

區(qū)房管局、區(qū)城鄉(xiāng)建委：積極指導(dǎo)、配合有關(guān)單位做好違章建筑拆除工作和污染源治理工作。

街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、鎮(zhèn)政府：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）和“三無”企業(yè)進(jìn)行清查摸底和政策宣傳工作；在專項(xiàng)綜合執(zhí)法小組指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）和“三無”企業(yè)組織實(shí)施取締、搬遷及違法建筑拆除工作；牽頭做好信訪穩(wěn)定工作。

（二）加大宣傳教育，營造良好整治范圍

一是由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)新聞信息中心、區(qū)環(huán)保局配合，在各級媒體上對本次聯(lián)合整治行動(dòng)進(jìn)行集中正面報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。二是由有關(guān)街鎮(zhèn)牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同配合，廣泛發(fā)動(dòng)群眾支持配合次級河流污染綜合治理工作，并對養(yǎng)殖場（戶）、污染企業(yè)逐戶上門宣傳教育，積極推進(jìn)養(yǎng)殖場（戶）和“三無”企業(yè)限期搬遷和違法建筑自行拆除。

（三）依法處置，嚴(yán)格執(zhí)法，確保公正

各有關(guān)職能部門要結(jié)合本次專項(xiàng)整治工作的主要內(nèi)容，對棟梁河和朝陽溪流域畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）和“三無”企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出具體執(zhí)法方案，輪流上門，對沿線環(huán)保不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)體經(jīng)營者違反有關(guān)政策法規(guī)的情況進(jìn)行全面排查，并下達(dá)相關(guān)處罰、整改法律文書，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。對逾期拒不搬遷的，有關(guān)職能部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照處罰上限進(jìn)行查處；對于個(gè)別煽動(dòng)鬧事的，由公安機(jī)關(guān)依法對有關(guān)人員進(jìn)行處理。

（四）保障人員經(jīng)費(fèi)，確保工作順利推進(jìn)

一是從區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法院抽調(diào)人員督促、指導(dǎo)綜合執(zhí)法工作；二是各街鎮(zhèn)抽調(diào)人員成立專職工作隊(duì)伍，由各街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，做好宣傳、摸底排查及群眾工作；三是區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用作執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場維穩(wěn)措施，確保社會穩(wěn)定

一是制訂拆違控違維穩(wěn)工作預(yù)案，堅(jiān)持依法執(zhí)法，努力化解矛盾，切實(shí)做好整治期間及后續(xù)的群眾上訪與社會穩(wěn)定工作；二是強(qiáng)化值班制度，建立應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)妥善處理工作中的各類突發(fā)情況；三是強(qiáng)化信息溝通，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。

五、工作要求

一是各有關(guān)單位要加強(qiáng)次級河流污染源專項(xiàng)整治工作,切實(shí)履行工作職責(zé)，確保全面完成區(qū)政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室將根據(jù)相關(guān)職能強(qiáng)化督查工作，對于工作滯后、整治不力的單位，區(qū)政府將進(jìn)行通報(bào)批評；二是參加專項(xiàng)整治工作人員要嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律要求，嚴(yán)肅黨風(fēng)政紀(jì)，不得徇私舞弊，違反國家法律法規(guī)，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）將對專項(xiàng)整治全過程進(jìn)行監(jiān)督；三是建立次級河流綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、整治辦主任辦公會議制度、督查督辦等工作制度，將綜合整治工作納入環(huán)保考核指標(biāo)體系，探索納入部門環(huán)?？己恕耙黄狈駴Q”制，以調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。

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第五篇：安吉縣河流整治（定稿）

安吉縣河流整治

課程名稱：

城市生態(tài)與城市環(huán)境

學(xué)

校：

浙江師范大學(xué)行知學(xué)院

班

級：

城市規(guī)劃081班

任課老師：

胡忠行

姓

名：

盧周

學(xué)

號：

08657112 1 引言.........................................................................................................2 2 城市的水資源河流................................................................................2 3 安吉河流現(xiàn)狀........................................................................................3 4.安吉縣河流整治...................................................................................3 4.1 污水截流治理...............................................................................3 4.2 入河污水治理...............................................................................4 4.3 河流生態(tài)修復(fù)...............................................................................4 4.4 水路交錯(cuò)帶的整治.......................................................................4 4.5 禁止違法砍伐數(shù)目亂挖泥沙.......................................................4 5 安吉縣河流河岸景觀設(shè)計(jì)保護(hù)............................................................5 5.1 河濱綠道景觀設(shè)計(jì)建設(shè)...............................................................5 5.2 保護(hù)河流沿岸文化歷史古跡.......................................................5 5.3 河岸道路景觀設(shè)計(jì).......................................................................6 5.4 濱水建筑設(shè)計(jì)...............................................................................6 6總結(jié)..........................................................................................................6

摘要：隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展，城市日新月異，環(huán)境保護(hù)也將貫穿其中，引領(lǐng)城市發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到一個(gè)城市的發(fā)展，注重人類，環(huán)境與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。其中水資源的污染和破壞帶來的影響極其大。要利用景觀設(shè)計(jì)與水體相結(jié)合，防護(hù)與管理相協(xié)調(diào)，將生態(tài)修復(fù)與景觀設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為河流整治中的一種趨勢。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；水資源；城市規(guī)劃；景觀設(shè)計(jì)；生態(tài)修復(fù) 引言

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的外部重要條件，例如水資源，生物資源等等。是關(guān)系到城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)系統(tǒng)。它的存在是必不可少的，是貫穿于整個(gè)世界的重要因素。

生態(tài)環(huán)境問題是人類為了城市的發(fā)展，為了自身的利益而影響環(huán)境。在利用和改造自然的過程中，破環(huán)生態(tài)系統(tǒng)完整性所產(chǎn)生的一系列問題，并對自然環(huán)境破壞和污染而對人類自身所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)下存在的環(huán)境問題很多年，隨著城市發(fā)展社會進(jìn)步，人類對黃靜的破壞也日趨嚴(yán)重，我們隨處可感知的噪音污染，光化學(xué)污染，土壤，植物的破壞，水土流失，大氣污染，河流水資源的污染等等。但這些污染中水污染的現(xiàn)狀堪憂，治理勢在必行。

河流是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，但是人類對它的污染是極其嚴(yán)重的，地下水的嚴(yán)重開采，往往引起水位持續(xù)下降、水質(zhì)惡化、水量減少、地面沉降，不僅影響生產(chǎn)發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅人類生存。陸地水的污染破壞，也在我國一些大中城市是顯著存在的，影響城市居民用水和城市面貌。

隨著全球?qū)Νh(huán)境污染問題的日益重視，可持續(xù)發(fā)展理念的提出，在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，治污、河流水域景觀建設(shè)已被提升為規(guī)劃重點(diǎn)，不可或缺。治理城市的河流往往被當(dāng)作城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)工程，河流的保護(hù)規(guī)劃也越來越被重視。城市的水資源河流

城市的河流是一個(gè)城市獨(dú)特形象，已經(jīng)成為一個(gè)城市，乃至一個(gè)國家 2 的重要標(biāo)志，它不僅吸引人們的目光，同時(shí)也助于城市生態(tài)環(huán)境的改善，賦予城市獨(dú)特的景觀魅力。同時(shí)促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展，利于城市規(guī)劃的軸線分布規(guī)劃。上海的外灘、重慶的朝天門碼頭等都告訴我們一個(gè)歷史事實(shí)：河流為城市帶來了商業(yè)的繁榮。如果一個(gè)城市的河流景觀被治理好了，往往能對城市整體景觀的改善起到?jīng)Q定性作用，也常常會對一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起到關(guān)鍵作用。因?yàn)?，城市河流景觀也是一種生產(chǎn)力。

但是隨著城市工業(yè)的逐漸發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速給河流帶來了大量工業(yè)和城市生活廢水。河流帶給城市發(fā)展的負(fù)面影響，城市與河流的關(guān)系退化，為遠(yuǎn)離水邊臟亂的環(huán)境而設(shè)立綠化隔離帶，人們遠(yuǎn)離臨水區(qū)，生活活動(dòng)與河流脫節(jié)。安吉河流現(xiàn)狀

浙江湖州市安吉縣境內(nèi)的西苕溪上眾多的采砂船非法采砂現(xiàn)狀已成為該縣一個(gè)突出的矛盾。由于近年來水位低，西苕溪塘口段河床已有一半干涸，上游水沖廠礦的無序開采又使得河道水質(zhì)變壞，河流水環(huán)境已十惡劣。

安吉一風(fēng)景區(qū)建設(shè)竟占用河流。嚴(yán)重影響河道行洪安全，破壞了河道的自然生態(tài)。在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過程中，出于水患意識不強(qiáng)及防洪安全認(rèn)識不足，存在著不同程度地占用河灘、破壞水環(huán)境現(xiàn)象，涉及河流的現(xiàn)狀與安吉縣生態(tài)縣建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。

安吉縣有一些竹制品廠，養(yǎng)殖場，筍干等農(nóng)產(chǎn)品加工廠等等。這些場的廢水都或多會少的排入附近的河道，而這些河道都會匯集在一起，導(dǎo)致河流污染嚴(yán)重。生活垃圾的流入，更加會加重河流水質(zhì)下降。河流的污染會影響一個(gè)城市一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，所以河流污染治理勢在必行。

4.安吉縣河流整治

4.1 污水截流治理

污水節(jié)流分入湖前污水的攔截和河段惡化水體攔截。工業(yè)廢水，城市生活污水直接排入河道是污染物的主要來源，因此完善城市排水系統(tǒng)，建設(shè)河道兩岸地下截留管道，攔截污水，在污水處理廠進(jìn)行必要處理再另行排放是防止水質(zhì)進(jìn)一步惡化的必要措施。加快污水處理廠建設(shè)時(shí)當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)有整治條件下，為了保證某些主要河段的水質(zhì)，可能會攔截水質(zhì)較差的直流。4.2 入河污水治理

污水主要包括工業(yè)污水和生活污水兩大類，為減少污水向河流的直接排放，完善城市排水系統(tǒng)，加快污水處理廠建設(shè)。生活污水的排入會導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化污染，在安吉西苕溪經(jīng)常會有打撈垃圾和水草的工作人員。4.3 河流生態(tài)修復(fù)

河流的流速較緩，底泥淤積較多。底泥不僅是河流營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，也是營養(yǎng)物質(zhì)主要集聚處。污水廢水排放等大量污染物進(jìn)入水體，從而導(dǎo)致淤泥堆積，在污染嚴(yán)重的河流中，一些污染物都夾雜在淤泥里承載河流底部富集，污染物釋放污染物質(zhì)，影響河流水體，導(dǎo)致水體二次污染。要定期清楚和稀釋沖刷河地淤泥污染物，強(qiáng)化自然凈化修復(fù)，運(yùn)用一些環(huán)保的生物凈化方法。這些方法的綜合應(yīng)用使許多河流的水質(zhì)得到改善，為河流生態(tài)恢復(fù)打下基礎(chǔ)。4.4 水路交錯(cuò)帶的整治

由于用地緊張，有些地區(qū)緊鄰堤岸往往就是建筑，道路，水路交錯(cuò)往往沒有足夠的河流規(guī)劃用地用于污染物入河前的屏障。充分利用自然凈化與水生生物間功能上相輔相成的協(xié)同作用來凈化水質(zhì)，利用生物間的相克作用修飾水質(zhì)，利用食物鏈關(guān)系有效的回收和利用資取得水質(zhì)凈化，達(dá)到公園景觀的效果。

4.5 禁止違法砍伐數(shù)目亂挖泥沙

城市水土保持設(shè)施同其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣，屬社會公共產(chǎn)品的范疇，具有廣泛的外部性，所需投入大，必須依靠全社會的努力才能做好。在堅(jiān)決貫徹“誰破壞，誰賠償；誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”原則的同時(shí)，政府必須加大投入，制定相關(guān)法律法規(guī)，禁止違法亂挖泥沙，砍伐樹木。加快城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造城市優(yōu)美環(huán)境，提高城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

安吉縣河流河岸景觀設(shè)計(jì)保護(hù)

河流景觀與生態(tài)的結(jié)合是對保護(hù)河流有效的措置。城市水系展示了市民生動(dòng)的生活,更是城市景觀美的靈魂、城市風(fēng)韻和靈氣之所在,是城市景觀的界面,是人與自然、人與人、城市與自然交流的場所,河流景觀與城市景觀的融合使城市變得格外生動(dòng)。河流濱水的景觀設(shè)計(jì)要以防洪排澇安全為前提,遵循 “生態(tài)優(yōu)先” 原則。河流生態(tài)修復(fù)就是重建受損生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)其功能以及有關(guān)的物理、化學(xué)和生物特征,再現(xiàn)一個(gè)自然的、能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng),使它與所在的生態(tài)景觀形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體。5.1 河濱綠道景觀設(shè)計(jì)建設(shè)

擴(kuò)寬水路交接段，結(jié)合城市景觀規(guī)劃，以水造景，從分考慮河流沿岸居住區(qū)居民和游人的需求和對環(huán)境的保護(hù)。河邊建有大片綠地和人物景觀，美化了河濱的環(huán)境，修復(fù)河流生態(tài)的效果，使人們與大自然親近。

盡可能多的擴(kuò)大沿岸綠地用地，形成連續(xù)性綠化帶，用綠色勾畫城市輪廓，改善安吉縣城環(huán)境質(zhì)量。在植物群落配置上,發(fā)展豐富的多層次的綠化體系,注重空間和季相的銜接,使完整連續(xù)的濱水綠帶既有統(tǒng)一的整體面貌,又有層次分明，富有變化的節(jié)奏感,增強(qiáng)濱水空間的視覺效果。

而且綠道有利于防沙固土，清潔河道，凈化空等作用。有助于河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境免受外部干擾。好的綠道設(shè)計(jì)能合理協(xié)調(diào)人類活動(dòng)和河流的自然生態(tài)關(guān)系。5.2 保護(hù)河流沿岸文化歷史古跡

不同的城市地區(qū)的人文文化是不同的，河流沿岸的配置是這個(gè)城市具有代表性極具魅力的獨(dú)樹一幟的特色。結(jié)合整個(gè)城市的文化韻味規(guī)劃。安吉縣是竹鄉(xiāng)，結(jié)合這種特色在河道兩岸建設(shè)富有竹鄉(xiāng)韻味的小品景觀。而且安吉縣縣城地鋪是古時(shí)候的驛站。所以現(xiàn)在地鋪利用這種歷史文化特色在河岸邊建設(shè)了一個(gè)驛站廣場，古色古香的建筑配上一片綠蔭，突顯城市特色。

5.3 河岸道路景觀設(shè)計(jì)

河岸道路的建設(shè)要結(jié)合河段的實(shí)際情況，與外部道路很好的銜接。河流的整治與這些景觀設(shè)計(jì)好的銜接，景觀設(shè)計(jì)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)想結(jié)合，能更好的達(dá)到河流保護(hù)的目的。5.4 濱水建筑設(shè)計(jì)

安吉縣城河道兩側(cè)一般有居住小區(qū)沿河道建設(shè)，所以為了保護(hù)河流，降低濱水建筑物高度和密度，調(diào)整臨水空間的建筑，使河流與城市內(nèi)部形成良好的空氣環(huán)流。

6總結(jié)

城市河流是城市生態(tài)平衡的重要因素，并且擔(dān)負(fù)著美化生態(tài)環(huán)境，改善氣候等多項(xiàng)功能。不是每條河流的邊上，都會有一座城市。但幾乎每座城市的里面都會有一條或幾條河流。甚至有些城市的城市結(jié)構(gòu)本身就是由河網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定的。河流的管理保護(hù)是非常重要的，影響著生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。同時(shí)在 “生態(tài)優(yōu)先”的原則下,要做到河流濱水的自然、歷史、人文景觀有機(jī)結(jié)合,以及景觀設(shè)計(jì)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,才能從根本上達(dá)到 “雙贏” 的目的。

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