第一篇:個體與集體美文
有一種鷗鳥,常數(shù)萬只聚在一起飛行,而它們飛行的步調(diào)驚人的一致,好像有一個總指揮在指揮著它們。其實,每一只鷗鳥是通過觀察身邊幾只鷗鳥行動的變化而隨時調(diào)整自己的飛行姿態(tài)。
每一只鷗鳥都影響著身邊鷗鳥,就像在生活中,影響著你的是你身邊的人,你同時也影響著你身邊的人。好的影響會給這個團隊帶來力量,而不好的影響會使這個團隊的力量削弱,甚至崩潰。一個好的團隊總有強大的震撼力,而這也離不開每一個隊員對這個團隊的重視,對自己負責(zé)。
沒有人可以脫離團隊獨自生存。
一滴水怎樣才能不干涸?答案是:把它放進大海里。是的,一滴水可以閃閃發(fā)光,晶瑩剔透,但是經(jīng)不起風(fēng)吹日曬,不到片刻,就會消失得無影無蹤。所以一個人只有融入到集體中才能更有力量,古代有一個國王,臨死前把他的幾個兒子叫到一起,先分別給他們一人一根筷子讓他們折,幾個人一折就斷,后國王又給他們一人一把筷子,沒有誰折得斷??梢?,個人的力量永遠不及團隊的力量。唯寬可以容人,唯厚可以載物。一個團隊的力量是巨大的,而一個團結(jié)的團隊是無敵的。
團結(jié)就是力量,一個優(yōu)秀的團隊必然是個團結(jié)的團隊。每位隊員會觀察周圍隊友的行為,調(diào)整自己的步調(diào),做好自己的事,這就是對自己負責(zé),也是對團隊負責(zé)。這種團結(jié)精神對于一個人,一個家,一個民族,以及一個國家都有著極其重要的作用,充分發(fā)揮這種作用,那么這個國家也會變得更加強大。
不要把自己看得太偉大,與一個集體比起來,也將是微不足道。個體的力量是弱小的,而集體的力量是強大的,而這強大的力量其實就是由一個個弱小的力量凝聚而成的。一塊磚砌在墻里,沒有人可以搬動它,但是一塊磚放在街道上,任誰也可以將它移走。這就是個體的力量與集體的力量的區(qū)別。奧斯特洛夫斯基也這樣說過:”誰若離開了集體,誰的命運就悲哀?!?/p>
馬云先生說過,什么是團隊?團隊就是不要讓團隊任何一人失敗。隊友相互依靠,相互信任,相互勉勵,有一個企業(yè)招聘職員,董事長讓前六名應(yīng)聘者拿著15元到街上吃飯,并且保證每個人都吃到飯。六個人到一家餐廳,每份的價格最低也要3元,但有六個人,無法保證每人一份,于是,他們垂頭喪氣的離開了。董事長問明原因后說:”對不起,雖然你們都很有學(xué)問,但不適合在這里工作?!痹瓉砟羌也蛷d,若有五個或五個以上的人去吃可以加送一份,而他們卻只想到自己,沒有聚集成為一個團隊。一個團隊沒有團隊合作精神,又有什么發(fā)展前途?
所以在這個社會中,力量最薄弱的是個體,比個體更強大的是集體,而一個團結(jié)合作的集體才擁有無窮力量。
第二篇:關(guān)于集體教育與個體教育的研究
關(guān)于集體教育與個體教育的研究
一、緒論
經(jīng)過在幼兒園兩周的保育實習(xí),對幼兒園大致的教育、保育工作有了一定的感性認識,而不再僅僅局限于書本的理性認識。
當(dāng)今多數(shù)的幼兒園,毋庸置疑地成了“寄存”幼兒的場所。幼兒園本應(yīng)是孩子的樂園,但是引導(dǎo)幼兒個性的發(fā)展成了幼教界的奢侈品。集體化教育的快捷便利似乎頗受各個幼兒園的歡迎。面對漸漸被抹殺掉的幼兒個性,我對集體教育與個體教育進行了研究。
對本研究,我采用查閱文獻資料及調(diào)查訪談的方法。
二、本論
幼兒園的教育活動以集體教育為主,但是存在一些問題,導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。比如:過于注重活動的形式,缺乏過程與目標(biāo)意識;只關(guān)注幼兒表面的興趣,難以提升幼兒真正的興趣;只關(guān)注幼兒動手的能力,而忽視幼兒思維的參與;處理不好生成與預(yù)設(shè)的關(guān)系,影響幼兒主體的發(fā)展。
50年代,前蘇聯(lián)幼教研究工作者把“學(xué)前教學(xué)”這一概念引入幼兒園,形成了以作業(yè)為基本組織形式的幼兒園教學(xué)活動模式。教學(xué)被看作智育的主要手段,被定義為“發(fā)展兒童的熟悉能力,用系統(tǒng)的基本知識武裝他們,按《幼兒園教育大綱》所規(guī)定的范圍培養(yǎng)他們的技能和技巧的有系統(tǒng)、有計劃和有目的的過程”。這是一種以知識傳授為中心的教學(xué)觀。在這種教學(xué)觀指導(dǎo)下,學(xué)習(xí)被看做接受由教師預(yù)先建構(gòu)好的知識體系的過程。因此,這種接受面廣、效率高的集體教學(xué),就被視為傳授這種預(yù)先建構(gòu)好的知識體系的“捷徑”。隨著現(xiàn)代心理學(xué)和教育學(xué)研究的深入,人們逐漸熟悉到:教學(xué)不是簡單的知識傳遞過程,而是知識的處理和轉(zhuǎn)換過程。由于學(xué)習(xí)者原有認知結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗的影響,同樣的事物與現(xiàn)象對于不同的學(xué)習(xí)者會有不同的意義。因此,這就要求我們在注重發(fā)揮幼兒學(xué)習(xí)主動性的同時,承認和尊重幼兒學(xué)習(xí)中的個體差異。80年代以來,人們對個別差異的理解發(fā)生了變化,由過去認為的能力
大小、強弱的差異及個性差異,發(fā)展為發(fā)展速度、認知結(jié)構(gòu)特點的差異。這使人們熟悉到,要發(fā)揮幼兒學(xué)習(xí)主動性,就必須使教學(xué)內(nèi)容、進度和方式方法,適合每一個學(xué)習(xí)者的身心發(fā)展水平、進度和特點。這種新的教學(xué)觀、個別差異觀,幫助我們熟悉到了集體教學(xué)對幼兒學(xué)習(xí)主動性發(fā)揮的局限性。集體教學(xué)是全班幼兒在同一時間內(nèi)以同樣方式與速度學(xué)習(xí)同樣內(nèi)容的組織形式。在集體教學(xué)中,教師無法顧及幼兒發(fā)展的個別差異,無法真正滿足每個幼兒學(xué)習(xí)的需要,因而不利于每個幼兒學(xué)習(xí)主動性的發(fā)揮。作為一種教學(xué)組織形式,集體教學(xué)之引入幼兒園,曾經(jīng)發(fā)揮過進步作用?!白鳂I(yè)教學(xué)的引入幼兒園,對培養(yǎng)兒童有組織的行為、發(fā)展他們的熟悉活動、教他們學(xué)會遵從成人的指示,從而做好兒童的入學(xué)預(yù)備,的確起過良好影響,作業(yè)教學(xué)在歷史上的這一進步作用是應(yīng)予以肯定的。今天我們不能因其局限性,而全盤否定其存在價值。尤其是我國的幼兒教師大多有著比較豐富的集體教學(xué)經(jīng)驗,讓她們用其他教學(xué)形式來完全代替集體教學(xué),是短時期內(nèi)不可能實現(xiàn)的,而且也是沒有必要的,因為集體教學(xué)有其獨特的教育功能。我們應(yīng)該在認清其局限性的同時,更加注重發(fā)揮其優(yōu)越性,以適應(yīng)新時代的需要。
保育實習(xí)期間,有這樣的三個“問題兒童”給我留下了深刻的印象,也是因為靠近他們,我才真正感受到現(xiàn)在幼兒園體制的缺陷——用同一把鑰匙是打不開所有兒童的心門的。
樂樂是個調(diào)皮搗蛋的小女孩,小伙伴們不喜歡和她玩,老師也放任自由。于是,她乘上手工課的時候自己偷偷躲在頂樓玩娃娃家。對于這樣的特殊兒童,作為教師,應(yīng)該多給予關(guān)心,滿足她對愛的需求。
銳銳因為過于成人化的外在引起我的注意。平時顯得孤僻,冷漠。老師們給他的評價是“與老師斗智斗勇的壞孩子”。有一次,保育員給小朋友們梳頭的時候,木梳掉在地上。經(jīng)過的幼兒沒有一個意識到,只有銳銳經(jīng)過的時候順手撿了起來。當(dāng)時,我就覺得其實他的本質(zhì)并不壞,偷玩具的行為只是幼兒心理發(fā)展過程中的一個障礙,而教師沒有及時給予正確的引導(dǎo)。另外,我發(fā)現(xiàn)全班小孩都有全家福,唯獨銳銳的全家福上只有他和媽媽。所以,小孩子的心理發(fā)展缺陷也是受家庭環(huán)境影響的。可是又有誰真正地去了解過他的成長了呢?
浩然因為沒有良好的午睡的習(xí)慣,幾乎天天要被老師批評。這天他被罰不準(zhǔn)起床,我走過去問他:“你為什么今天又沒有睡覺?”他告訴我,他睡不著。我就告訴他,那么從明天開始把眼睛閉起來假裝睡。他答應(yīng)了我。第二天果然見效,他不僅沒有被老師批評,而且真的睡著了。由此我感慨,幼兒是需要你用心交流的。并且,集體午睡這樣的規(guī)定,也是不夠人性化的。
幼兒園一個班級平均有三十個孩子,兩個老師,一個保育員,可是在平時又有多少幼兒是真正被關(guān)心的呢?有多少幼兒的心理是真正被了解過的呢?我所耳聞的是老師聲嘶力竭的指令聲?!皻㈦u儆猴”也成了幼兒園教師普遍采取的措施,但是,這樣的教育方式是否科學(xué)呢?幼兒的天性就這樣一點一點葬送在集體化的教育中。我們不是生產(chǎn)的流水線,所締造的不是統(tǒng)一規(guī)格的靈魂。
因為看了一部叫《小人國》的紀(jì)錄片,我對“巴學(xué)園”這個名詞產(chǎn)生興趣。
一本名叫《窗邊的小豆豆》的書在上個世紀(jì)80年代第一次被悄悄地翻譯成中文,那是一個非常不起眼的譯本,但是有幸讀到過它的人都曾被深深地驚喜和感動——居然有那樣一座由六節(jié)車廂組成的“巴學(xué)園”,學(xué)生們每天帶著“山的味道”和“海的味道”的飯菜當(dāng)做午餐,按照自己的興趣和心情自由選擇要上的課程,還有跳著校長發(fā)明的韻律操,晚上在學(xué)校禮堂里露營,這是一個多么幸福的小豆豆??!多年后,重新被引進出版的“小豆豆”不知不覺地爬到了暢銷書榜的前列,并且兩年來一直旺銷,至今勢頭不減。這個日本小女孩的成長故事不僅再次緊緊抓住了中國孩子們的眼睛,也俘獲著更多的成年人的心。
中國的孩子很辛苦,世界上都承認,早在我們當(dāng)孩子的80年代,減負的論調(diào)就已經(jīng)多有談及了,快三十年過去了,減負的后果還是應(yīng)了人們當(dāng)時的一句玩笑話——“減負之后,還是正”,我們的下一代還是沒有能輕松快樂地成長起來。所以,看過《窗邊的小豆豆》的孩子們,都有一個共同的愿望,真想在現(xiàn)實的“巴學(xué)園”里學(xué)習(xí)生活,遇到一位像小林宗作一樣的校長。這本講述黑柳徹子童年真實經(jīng)歷的作品對于今天的教育體制與環(huán)境下的孩子來說只能是一種美好的向往,他們熱切地關(guān)注著小豆豆的故事,好奇地問爸爸媽媽:為什么不送我去這樣的學(xué)校?孩子們也許無法理解,其實學(xué)校本身沒有什么神奇之處(除了校舍是由六節(jié)車廂組成的這一點),創(chuàng)造奇跡的是小林校長和像小豆豆的媽媽一樣的父母們。他們抱持著最為真摯和寬容的心,成為孩子們童真的守夜人,在深沉的暗夜之中,為孩子們點亮前行中光明。從某種意義上說,《窗邊的小豆豆》再次被引進出版正是在召喚一種“兒童本位”教育精神的回歸,讓孩子們更多地去自我成長,而非一種在長輩規(guī)劃下的“被成長”。作為家長,我們只需要做那個麥田里的守望者,就像塞林格描繪的場景一樣:所有的孩子們生來就
該在一大片麥地里自由自在地奔跑和玩?!?,當(dāng)他們一不小心,當(dāng)他們終于要“沒辦法小心地”臨近懸崖邊緣、面臨某種掉落下去的危險——“我”就愿是麥田里永恒的守望者,一次次地伸出手臂、一次次地攔住他們。
如果說《窗邊的小豆豆》在召喚著一種“兒童本位”的教育精神的回歸,那么手頭這本剛剛出版的《我親愛的甜橙樹》則是在宣揚著一種“童心回歸”的互動理念,當(dāng)孩子們在麥地中奔跑玩耍,作為家長的你,不要孤獨地做個守望者,不妨忘掉自己已是一個中規(guī)中矩的中年人,此時讓童心得以回歸,盡情地參與到他們的奔跑和玩耍中來,讓他們真心覺得你也是他們中的一份子,是他們的伙伴。就像書中的那棵總是傾聽主人公澤澤說話的甜橙樹,和那個把澤澤當(dāng)做朋友一樣的葡萄牙人,在他們的心中,澤澤并非是滿腦子惡作劇的壞孩子,他內(nèi)心生長著最難能可貴的善良的種子——因為圣誕節(jié)受不了爸爸失業(yè)后的悲涼的眼神而去街上擦鞋只為了給爸爸買一包香煙使爸爸高興起來;班主任長得不美,別的老師有花收,而她沒有,澤澤沒有錢就從花店偷花送給老師;澤澤還喜歡逃課,常和一個賣藝人一起賣唱,只為每次能夠從藝人那里得到一張歌譜,送給愛護他的姐姐……在艱難的生活面前,甜橙樹和葡萄牙人成了澤澤生命中守望相助的伙伴,他們沒有給予澤澤什么實際的物質(zhì)的支持,但足以讓在澤澤快樂地忘卻生活的艱辛,因為他們給予澤澤的是一種可貴的交流、一種傾訴,一份能夠忘卻孤獨的友情,這比優(yōu)越的生活更讓這個孩子感到快樂。所以,我知道了為什么當(dāng)小說寫到甜橙樹被砍伐、葡萄牙人死于車禍時,所有讀到這里的人會痛哭流涕,他們是為死者而哭,更是為活著的人而哭——為澤澤而哭,他們離開后,還會不會有人這樣溫柔地對待這個可愛的男孩呢?與他一起聊心事,帶著他去兜風(fēng),在他生病時,為他送來溫暖……這個故事在作者若澤·毛羅·德瓦斯康塞洛斯心中醞釀了整整42年,最后用12天的時間寫成。與黑柳徹子一樣,這個故事有著作者童年的印記,這既是獻給每一個孩子的成長故事,也是時過境遷后,一封寫給每個童年已逝的成年人的書信,它以孩子的視角帶著每一個成年人回味著逝去童年的陣痛、憂傷,還有甜蜜,也許你是幸運的,曾有一棵樹、有一個人走進你童年的歲月,將這些陣痛得以過濾,憂傷得以撫平,甜蜜得以分享,實現(xiàn)一種真正完美的成長!如果你已為人父、為人母,如果你有幸也讀到這個故事,不妨從今天開始,讓童心重新回歸到你的心里,和孩子一起成!
無論是小豆豆還是澤澤,無論是巴學(xué)園還是甜橙樹,兩部來自不同地域、風(fēng)格決然不同的作品,在有意思的講述中向我們每個正在童年或童年已逝的人傳達著這樣的信息:無論何時,在內(nèi)心的深處,我們都要留下那么一點溫柔的空間,讓童心得以安然地安放!
李躍兒創(chuàng)辦的巴學(xué)園受的是黑柳徹子的影響,提出“孩子是腳,教育是鞋”。
簡短的話,卻道出一番真理。我們的幼兒園應(yīng)該去適應(yīng)兒童,并且是適應(yīng)每一個兒童。幼兒園應(yīng)該實行小班制教育,幼兒多則不易被重視。巴學(xué)園式的教育,是開放式的教育,雖然給予幼兒一定的自由,但是不代表教師可以完全撒手。教師應(yīng)該隱形地把握好尺度。每一天,抽出足夠的時間,和每一個幼兒交流。面對問題兒童,也要現(xiàn)實出足夠的耐心,去了解事情的本質(zhì),再去評價幼兒的行為。
我們應(yīng)該尊重孩子的游戲,游戲是幼兒的天性,幼兒游戲蘊藏著發(fā)展的需要和教育的契機。發(fā)展的多樣性、差異性、自然性等特點,在游戲中體現(xiàn)得最為淋漓盡致。游戲同時是一種自發(fā)的學(xué)習(xí),具有促進發(fā)展的功能。所以,教師要尊重幼兒在日常生活環(huán)節(jié)中的自發(fā)游戲,尊重幼兒的自發(fā)探索過程。《綱要》中指出,孩子是通過游戲及其一日活動來學(xué)習(xí)的,尤其是游戲活動,往往是綜合性的,涉及多方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容,具有促進幼兒多方面發(fā)展的價值。同時,很多幼兒教育專家研究發(fā)現(xiàn),孩子的創(chuàng)造力并不是通過集體活動教出來的。而是與生俱來,并在一次次的個性化創(chuàng)新活動中獲得鞏固和發(fā)展,成為穩(wěn)定的品質(zhì)。其實,只要教師細心觀察,就可以在一日活動細節(jié)中發(fā)現(xiàn)幼兒創(chuàng)新思維的火花。這時,教師所要做的是積極的關(guān)注和采取適當(dāng)?shù)膽B(tài)度呵護幼兒的創(chuàng)新意識和探究行為,而不是采取粗暴的方式遏制。
傾聽孩子的聲音,有時候,孩子的很多行為并不象上述案例中那樣能讓人直接看出其探索過程。很多時候,孩子的行為是不計后果的,甚至能造成破壞性。這時,我們就不能僅僅從孩子的行為表面直接作出判斷,而應(yīng)該蹲下來傾聽孩子的聲音。這樣能幫助我們更好地了解孩子的想法,理解孩子的行為動機和思考過程,有助于我們作出正確的判斷。
引導(dǎo)孩子的思考。《綱要》中指出,教師的角色定位不但應(yīng)是幼兒活動的“支持者”、“合作者”,還應(yīng)該充分發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所以,教師不但自身要關(guān)注孩子的一日生活全過程,善于從細節(jié)中正確把握教育契機。同時,還要幫助孩子在每一個活動過程中學(xué)會觀察細節(jié),學(xué)會在過程中思考,從而發(fā)揮教育的最大價值。
孩子個性發(fā)展是在其天性的基礎(chǔ)上展開的,只有在天性的展現(xiàn)中我們才能把握孩子多種發(fā)展的可能性,使?jié)撛诘哪芰Φ玫阶畲蟪潭鹊拈_發(fā)。而孩子的天性更多體現(xiàn)在一個個生活細節(jié)和各種自發(fā)活動中。這就要求教師要以發(fā)展的趨勢去關(guān)注幼兒生活過程,關(guān)注尋常時刻,學(xué)會了解行為的發(fā)展意義,從而最大程度地促進幼兒個性發(fā)展。
除了幼兒園本身需要改革之外,家長的傳統(tǒng)思想也應(yīng)該解放。我想,即便現(xiàn)在創(chuàng)辦了許多所巴學(xué)園式的幼兒園,硬件軟件條件都很充沛,有許多家長還是不愿意選擇這種新式的教育方法。有許多家長不能夠接受孩子玩沙坑的時候把手和衣服弄臟。所以,既然我們選擇了學(xué)前教育,我們就有義務(wù)把這種巴學(xué)園的思想廣泛傳播,讓大眾對其了解、接受。堅持以下理念:
一 以幼兒為本,注重幼兒個性培養(yǎng)。
二 營造和諧生活學(xué)習(xí)環(huán)境,促進幼兒個性發(fā)展。
三創(chuàng)新活動,拓展個性教育的空間。
四 發(fā)展特長展示個性風(fēng)采。
五 開展個性化教育,優(yōu)化發(fā)展幼兒個性。
六在民主、和諧、自由的寬松環(huán)境里,有效地培養(yǎng)幼兒良好行為習(xí)慣的形成。
三、結(jié)論
孩子是腳,教育是鞋。幼兒園是一個提供各種各樣鞋的場所,而不是一個托管所。提倡巴學(xué)園式的個性化教育是每一個幼兒的個性得到健康發(fā)展的保證。不要讓傳統(tǒng)的集體化教育禁錮了幼兒的思維。包括幼兒人格品德的發(fā)展,也與個性化教育密不可分。孩子的每一個時刻都應(yīng)該被關(guān)注。
第三篇:集體由個體而組成
為榮譽而奮斗
經(jīng)濟發(fā)展局 沃建龍
樓主任在臨江新城中層干部培訓(xùn)班作“領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)”專題報告中強調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立理想的職業(yè)操守,要“一禁一防三高三同步”,堅持為榮譽而奮斗。我聽了很受啟發(fā),臨江建設(shè)風(fēng)風(fēng)雨雨的9年,從一個少有工業(yè)的墾區(qū),到目前已擁有68家規(guī)上企業(yè),銷售收入超過250億的新園區(qū),可以說是凝聚著不同階層領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和魄力,凝聚著臨江人為榮譽而奮斗的執(zhí)行力。
我曾被這樣一幕深深打動過:花叢中一只丑陋的蛹,靜靜的掛在花枝上,是在睡覺嗎?是在做著變成一個美麗的蝴蝶的夢嗎?就在我出神的時候,蛹慢慢從頂部開了小口,探出兩只觸角。我驚奇地看著,一點一點,經(jīng)過一番艱辛地掙扎,從那只丑陋的蛹中竟然蛻出一只美麗的白蝴蝶。它休息一會兒,抖動著翅膀,翩翩飛去。蝶的美麗來自并不美麗的蛹的生命掙扎,而蛹的全部生命意義就在于這種掙扎成蝶的努力。
臨江的建設(shè)不就是一個化蝶的過程嗎,蝶為美麗而掙扎,而作為一個臨江人就要為榮譽而奮斗。作為一個臨江人來講,需要正確認識和處理個人榮譽與集體榮譽的關(guān)系,積極為創(chuàng)造和維護集體的榮譽而奮斗,現(xiàn)代社會,公共生活領(lǐng)域不斷擴大,社會分工越來越細,人與人之間的交流與合作日益頻繁,整個社會結(jié)成相互依存的有機整體。在這種條件下,個人利益與他人利益、社會利益被緊緊地聯(lián)系在一起。個人在事業(yè)上的貢獻和功績,往往同集體的奮斗分不開,是在同事們的共同努力下取得的。離開集體的奮斗、同事的幫助,個人只會一事無成。離開了社會利益、他人利益,個人利益就無法得到保證,同時也失去了存在的價值。所以,臨江人必須以主人翁的姿態(tài),想集體所想,急集體所急,抱團為集體榮譽奮斗。
想到了人生,我想到了自己。到一個并不陌生的新崗位,我不就像蛹一樣選擇掙扎成蝶的生命追求嗎。在這掙扎過程中,我將始終圍繞園區(qū)安全生產(chǎn)這根主線,努力開展工作。
一是加強學(xué)習(xí),明確任務(wù)。畢竟我的概念還停留在表面,還需要大量的、務(wù)實的專業(yè)知識作為依托。在學(xué)習(xí)、掌握專業(yè)知識的同時,虛心向有實踐經(jīng)驗的同志和企業(yè)安全生產(chǎn)管理專家學(xué)習(xí),特別是多向老傅同志請教,以得到他的有力支持。同時,圍繞確保園區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)“零增長”并力爭有所下降的目標(biāo)。
二是重抓節(jié)點,量化指標(biāo)。我想圍繞企業(yè)生產(chǎn)過程中的事前、事中、事后,來加強安全生產(chǎn)工作,強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督,加大事故防控力度。
(一)認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、條例、規(guī)定及上級的安全生產(chǎn)文件、規(guī)章制度。
(二)按照上級有關(guān)工作部署,負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、村(居)、生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全工作任務(wù)的落實和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
(三)認真做好有關(guān)安全生產(chǎn)檔案管理工作,按時上報工作計劃、各類安全生產(chǎn)報表和年終安全工作總結(jié),定期匯報轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況,及時反映安全生產(chǎn)工作中存在的問題,提出解決措施和合理化建議。
(四)負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)企干部、安全員、村(居)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員及其他有關(guān)力量,開展各類安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治等工作;聯(lián)合臨江警務(wù)站開展消防安全檢查。
(五)根據(jù)臨江新城(街道)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系的工作要求,依法組織開展各自聯(lián)系區(qū)塊內(nèi)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查、隱患整改、驗收工作。
(六)積極倡導(dǎo)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,廣泛聯(lián)系群眾,組織和指導(dǎo)轄區(qū)各部門、村(居)、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
(七)抓好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員及員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,督促企業(yè)開展 “三級”安全教育培訓(xùn)。
(八)要及時參與事故調(diào)查,嚴(yán)肅“四不放過”的原則,建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。
三是團結(jié)協(xié)調(diào),優(yōu)化服務(wù)。安全生產(chǎn)不是一個人可以完成的事,它需要方方面面的人共同參與,才能實現(xiàn)。所以我將團結(jié)安監(jiān)團隊,創(chuàng)造一個和諧的氛圍,全心全意為企業(yè)服務(wù),為臨江的安全環(huán)境作出我們安監(jiān)辦的最大努力。
誰都不能否認,我們的奮斗就是為了有朝一日能夠成功,能在人生路上留下一個輝煌的足跡。我也一樣。
第四篇:從個體理性走向集體理性
從個體理性走向集體理性
陳思丹
09經(jīng)濟(醫(yī)藥貿(mào)易與管理方向)1***069
摘要:個體理性與集體理性的關(guān)系問題是現(xiàn)代社會科學(xué)的一個重要范式。在很多情況下,它們往往是相互矛盾的。本文旨在從經(jīng)濟學(xué)意義上剖析個體理性對集體理性的背離,分析其矛盾的產(chǎn)生,探討其矛盾的解決。實現(xiàn)從個體理性走向集體理性,其根本途徑在于設(shè)計有效的制度安排。
關(guān)鍵詞:個體理性;集體理性;公共品;博弈;制度個體理性與集體理性
1.1 個體理性
為了能夠生存,人必需對自己的生存進行謀劃、算計和尋找給予本體安全感與價值的源泉。這就是個體理性的基本行為目標(biāo)。通常將其歸納為三個方面:效用、安全、自由。經(jīng)濟學(xué)主要研究效用問題。個人的生存過程就是一種不斷追求效用滿足感的過程,因此總會在特定的制度約束下,將個人利益最大化作為行動目標(biāo),如此行為即所謂的個體理性。[1]為了更接近真實世界的情況,當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家更多關(guān)注的是不完美個人理性。[2]
1.2 集體理性
集體理性是一個以群體利益為出發(fā)點的追求效用的行為,它追求的目標(biāo)是高效率、內(nèi)部穩(wěn)定和成員間的公平。通過生產(chǎn)和配置努力提高人們活動的效率,即以盡可能小的代價獲得盡可能多的效用,是集體理性的基本行為。集體的穩(wěn)定是集體存在的關(guān)鍵,協(xié)調(diào)好集體內(nèi)部成員之間的利益關(guān)系是保證集體穩(wěn)定的核心條件。對于一個集體而言,效率和公平缺一不可,追求效率最大化和成員間的公平理所當(dāng)然成為集體理性的表現(xiàn)形式。
1.3 二者矛盾的根源
現(xiàn)實中的個體理性與集體理性總是存在著矛盾:個體理性必須以集體理性為基礎(chǔ),但集體理性的獲得或保障卻可能是以個體的非理性為代價,集體理性必須以個體理性為前提,但個體的理性行為卻未必能保證集體的理性狀態(tài)。由于個人所掌握的信息不完全,個體理性總是有限的,從而導(dǎo)致決策時往往忽視一些長遠的,公共的利益。著名的“囚徒困境”、“公用悲劇”、逆向選擇理論、不可能定理等都是個體理性與集體理性相背離的重要佐證。其實,個體理性與集體理性矛盾的基本根源在于個體利益之間的沖突,集體利益和集體理性不過是個體利益對立與沖突的建制化,組織化的表達。[1]個體利益的沖突來源于資源的稀缺, 稀缺的問題不能徹底解決, 利益的沖突也就不能消除。在現(xiàn)代社會中,利益沖突比較文明的體現(xiàn)是市場競爭。競爭本身也存在合作性競爭和非合作性競爭兩種。合作性競爭可能導(dǎo)向集體理性,非合作性的競爭則必然導(dǎo)向集體的非理性。[3]公共品提供的困境的解釋分析
假設(shè)整個市場中僅有張三和李四可以提供這種公共物品。張三和李四都是經(jīng)濟人,即希望以最小的付出得到個人利益的最大化。他們之間是策略性依賴關(guān)系?,F(xiàn)以張三的角度來分
析一下這個困境問題。如果情報顯示李四會提供這種公共物品,在這種情況下,張三也提供的話,得到的利益是4個單位;不提供,得到的利益將會是9個單位,所以,張三選擇不提供。反之,若情報顯示李四不準(zhǔn)備提供這種公共物品,則張三提供的話,給予了李四搭便車的機會,張三將損失1單位的利益;不提供,則不得利,也不損失。顯然,兩種情況下張三都會選擇不提供。
如果兩方的決定是同時做出的,或是沒有辦法得到對方的情報,只能靠揣測來做出決定的話,將出現(xiàn)下面的情況。同樣是站在張三的角度,在假設(shè)李四提供與不提供的概率都是1/2,若張三做出的決定是不管李四提不提供,都將提供,則張三的得利是4×1/2+(-1)×1/2=3×1/2=1.5。若張三做出的決定是不管李四提不提供,都不提供,則張三的得利是9×1/2=4.5。根據(jù)上面兩種情況,顯然不管李四最終提不提供,張三的最優(yōu)策略都是不提供。上述只是第一輪博弈的情況,在第二輪博弈中,雙方都更加傾向于不提供,則提供的概率會小于1/2,而不提供的概率大于1/2,則提供的得利越來越小,而不提供的得利越來越大。
綜上所述,雙方不向社會提供公共物品是任何情況下的最優(yōu)策略。所有博弈方的最優(yōu)策略組合是(0,0),達到了納什均衡,沒有任何博弈方愿意偏離這種狀態(tài)。此時公共物品的供給是不足的,私人部門的理性選擇最終使得其整體福利受損。
可以看出,還有一種組合(4,4),與(0,0)相比,使整個社會的福利增加了8個單位。從(0,0)到(4,4)的改進,是博弈雙方及社會公眾所期望的,在這種過程中,只有人受益,而沒有人受損,我們稱之為“帕累托改進”。這種改進只有在雙方都自愿提供公共物品的情況下才能實現(xiàn)。但要做出“提供”的決定,實際上是很艱難的,要承受很大的風(fēng)險。所以,在沒有足夠的信任下,對大家都有利的(4,4)組合是很難形成的,即便形成了也是很難維系的。因為一旦有人違約,這種脆弱的關(guān)系便難以為繼了。
從這個例子我們可以看到,作為個體,張三和李四是理性的,但作為集體,它們又是非理性的。這就是囚徒困境下,個體理性與集體非理性的悖論。如果大家都只從自己得益多少出發(fā)考慮問題,大家都只是打自己的小算盤,結(jié)果是誰都不作為,結(jié)果鎖定在“三個和尚沒水吃”的局面,無法實現(xiàn)合作雙贏的結(jié)果。[4]集體非理性行為中的理性行為個體,我們稱之為“理性的傻瓜”。如何實現(xiàn)從個體理性走向集體理性
3.1非合作性博弈問題的解決就是尋求合作之路
博弈可以劃分為合作性博弈和非合作性博弈。他們之間的區(qū)別主要在于人們的行為相互作用時,當(dāng)事人能否達成一個有約束力的協(xié)議。如果有,就是合作博弈,反之,就是非合作博弈。合作博弈強調(diào)的是集體理性,是效率、公正、公平;非合作博弈強調(diào)的是個體理性,其結(jié)果可能是有效率的,也可能是無效率的?!扒敉嚼Ь场笔欠呛献鞑┺牡囊粋€典型模型,“公地悲劇”同樣也是個體理性導(dǎo)致的結(jié)果。
一塊公共的牧地本來可放50只羊,超過了這個放牧量就會導(dǎo)致這塊公共牧地嚴(yán)重退化,最后的結(jié)果將導(dǎo)致這個牧場最后放不了羊。假設(shè)這塊公地有10戶人家,每戶人的放羊是5頭,但是每戶選擇的最優(yōu)策略是放盡可能多的羊,因為他可以獲取通過飼養(yǎng)牲畜所產(chǎn)生的直接受益,但是僅承擔(dān)一部分來自過度放牧的成本。[2]個體理性選擇的結(jié)果將導(dǎo)致牧場嚴(yán)重退化,最終放不了羊。
非合作博弈有著一些基本假設(shè),比如資源稀缺、經(jīng)濟人、共同知識和互相不信任等。資源的稀缺是人類生活的事實,自然界并不能主動滿足我們的需要。經(jīng)濟人的理性行為僅僅考慮自己利益的最大化,然而由于資源是稀缺的,滿足不了每個經(jīng)濟人的這種利益,結(jié)果是個體理性與集體理性之間產(chǎn)生各種利益沖突,當(dāng)個體之間沒有達成共識,互相之間不信任時,必然導(dǎo)致非合作性博弈,這是個體理性導(dǎo)致的集體非理性,個體的最大自然偏好也滿足不了。
在社會經(jīng)濟活動中,非合作博弈所產(chǎn)生的集體理性缺失往往造成效率低下。與非合作博弈相反的是合作博弈,亦稱正和博弈,是指博弈各方的利益都有所增加,或者至少是一方的利益不受損害,而其他方的利益有所增加,因而整個社會的利益有所增加。合作博弈強調(diào)的是集體主義和集體理性,是效率、公平和公正。[5]如何克服不信任顯然是個體理性走向集體理性的通路。關(guān)于非合作博弈的研究表面上是描述非合作的規(guī)律,更深的目標(biāo)其實是尋找合作之路。事實表明,只有合作才有最佳的共同結(jié)果。[6]
3.2 制度的建立
制度是一個寬泛的概念,一般是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和它由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構(gòu)成。好的制度是一個共同體成員自由選擇的一個均衡結(jié)果,它使得每個成員在理性地思考自己利益的同時,總是沒有積極性愿意打破這一均衡。制度作為一種中介和途徑,使個體理性與集體理性雙向互動:我們要保證集體理性必須依靠制度;同時,我們要獲得個體理性,也必須通過制度。制度一方面塑形和保證集體理性,另一方面也生成和擴展個體理性,使個體理性與集體理性的統(tǒng)一達到一種前進式、積極的統(tǒng)一。[5]
3.3 制度建立要注意的幾個問題:
3.3.1 組織的構(gòu)建
制度與那些受益于制度的人在一起被稱為組織,它可以是社團、協(xié)會、地區(qū)、國家等。它是個體為了自我利益最大化共同同意成立或者參與,它的意志是組織中個體利益的集中表達,同時也對個體起著約束和規(guī)范的作用。由于一致同意,組織的行為在個體之間具有權(quán)威性,組織內(nèi)的個體對組織的行為都會遵守和合作。組織的存在就是為了增進集團中成員的共同利益,組織的高效率意味著提供和享受更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。[5]Miller將管理者有技巧的、有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)能力看作是實現(xiàn)合作的重要因素。[2]
3.3.2 從有限到無限
囚徒困境的經(jīng)典解法是將一次或有限次重復(fù)博弈演化為無限次重復(fù)博弈。在無限次重復(fù)博弈下,兩博弈方采取觸發(fā)戰(zhàn)略:在第一階段選擇提供,在第t階段,如果前t—l階段的結(jié)果都是(提供,提供),則繼續(xù)采用提供策略,否則采取不提供策略,也就是說,雙方在無限次重復(fù)博弈中,總是先試著合作,第一次無條件選擇提供,如果對方也是合作態(tài)度,則堅持選擇合作的提供,一旦發(fā)現(xiàn)對方不合作,也用不合作來報復(fù),以后永遠選擇不提供。以這種方式迫使對方一開始就選擇提供,達到雙贏局面。對于私人部門而言,盡管它不可能無限期存在,但它的決策取決于它對未來的預(yù)期。處于正常狀態(tài)的私人部門會預(yù)期下一期自己仍然存在,面臨同樣的決策,做出同樣的預(yù)期,這就使得私人部門可能進入無限次重復(fù)博弈。關(guān)鍵的問題在于貼現(xiàn)率,如果貼現(xiàn)率不足夠高的話,參與人就會選擇注重當(dāng)期利益的策略,使得公共品的供給再次陷入囚徒困境,如果每個參與人有足夠的耐心,任何短期的機會主義行為的所得都是微不足道的,參與人有積極性與對方合作,并懲罰對方的機會主義行為。[7]
3.3.3 相互信任
信任,在社會科學(xué)中,信任被認為是一種依賴關(guān)系。值得信任的個人或團體意味著他們尋求實踐政策,道德守則,法律和其先前的承諾。盧曼給信任定義為:“信任是為了簡化人與人之間的合作關(guān)系?!?信任能夠促進公共品困境中的合作的結(jié)論似乎是不言自明的。因為在個人的得益不僅取決于自己的行動,而且還取決于他人的行動的相互依存的情形中,個體理性的行動的選擇取決于他人的行動,并最終取決于他人的偏好。具體而言,囚徒困境中的囚徒應(yīng)理性地做的事取決于他與另一囚徒的信任關(guān)系。如果囚徒有理由信任對方,追求共同利益的最大化對他們來說就是理性的。[8]如何做到信任呢?⑴運用抵押做出可置信承諾;⑵建立品牌效應(yīng);⑶主動提供信息⑷采取針鋒相對策略
3.3.4 有效的溝通
溝通能夠傳遞信息,能夠有效溝通的群體其合作也更多。其原因主要是有效的溝通:(1)有助于人們交換對他們所面臨的困境的博弈結(jié)構(gòu)的理解,說明相互合作是對大家有利的,而相互背叛是對大家不利的,以協(xié)調(diào)他們對相互合作均衡的預(yù)期。(2)使人們有機會對他們的合作行為作出承諾,減少對方對背叛的恐懼,誘出對方的承諾,減少對對方背叛的恐懼。(3)有助于人們說明他們在過去為什么會那樣決策和他們?nèi)绾螐腻e誤中學(xué)習(xí)。(4)提供了道德勸說的機會,如訴諸什么是要做的“正確的”或“恰當(dāng)?shù)摹笔虑椤?5)可能創(chuàng)造或強化群體的身份意識。[8]
3.3.5 群體規(guī)模
根據(jù)奧爾森的集體行動理論,集體理性的實現(xiàn)有兩個條件:一是組成集體的個體不宜過多,二是具有促使個體謀取集體利益的激勵機制。[9]大量研究發(fā)現(xiàn),合作率隨群體規(guī)模的增大而降低。其可能的原因很多:(1)群體規(guī)模的增大分散了背叛導(dǎo)致的傷害,同時,也使通過策略性行為塑造他人的行為變得更加困難,而匿名地背叛卻變得更容易。(2)組織集體行動的成本也可隨群體規(guī)模的增大上升。因為,溝通和協(xié)調(diào)各群體成員的行動會變得更加困難。(3)個人行動的效能和可見性會隨群體成員的增多而被稀釋,同時,監(jiān)督和制裁他人的行為會變得更有挑戰(zhàn)性。[10]
3.3.6 獎懲制度
公共品困境中的背叛者之所以背叛常常是出于對合作所進行的成本-收益的理性計算。因此,如果公共品困境中的博弈者有能力懲罰背叛者,使其成本大于收益,則合作更加可能。而對于守信者,可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補貼及精神獎勵,肯定、提倡、誘導(dǎo)合作行為。
3.3.7 適當(dāng)?shù)募夹g(shù)防范
對于上述“公地悲劇”問題,可以適當(dāng)設(shè)置監(jiān)督機構(gòu),以監(jiān)督個體的行為是否符合既定準(zhǔn)則。對于“公地悲劇”產(chǎn)生的污染問題,一個激進的方式就是禁止使用某些特別的化學(xué)物質(zhì)。或者,通過規(guī)定既有的或潛在的污染者必須采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)防范設(shè)施,限制對空氣的污染。[2]適當(dāng)征收“環(huán)境稅”和允許“排污權(quán)交易”,通過價格機制來實現(xiàn)“激勵”人們減少環(huán)境污染的作用。
3.3.8 公平
制度的制定和實施,及最后利益的分配要讓每一個參與者認同并且感知到是公平的。人們對公共品的貢獻傾向與他們感知到的公平程度成正比。因為,根據(jù)GEF模型,公共品困境中的人們在決策時同時受到貪婪、效率和公平三個動機的約束。貪婪動機表現(xiàn)為盡可能少地貢獻于公共品,效率動機表現(xiàn)為貢獻在數(shù)量上與創(chuàng)造和維護公共品所需資源相等的資源,公平動機表現(xiàn)為在感受到公共品的分配是公平的時候較之在感受到公共品的分配是不公平的時候,人們愿意更多地貢獻于公共品。由于貪婪受到感知到的公平的約束,即使博弈者不貢獻會更好,他們也會傾向于貢獻,而且公平的考慮會使他們的貢獻傾向明顯地受到他人將貢獻多少的預(yù)期的影響。如果博弈者預(yù)期他人將不貢獻,他們可能認為只有他們貢獻是不公平的,因而也不貢獻。當(dāng)然,博弈者也可能認為在他人貢獻時他們不貢獻是不公平的,而貢獻于公共品。重要的是,公共品的分配原則對人們感知到的公平有明顯的影響。[10]
3.3.9 信譽機制
有關(guān)信譽機制的研究表明,信譽機制要想自我實現(xiàn),必須同時滿足三個基本條件:(1)當(dāng)事人有追求長遠利益的動機(從這個意義上講信譽就是當(dāng)事人犧牲眼前利益追求長遠利益)。(2)信息傳播渠道通暢,人們能夠方便地查詢到交易對方的信用狀況。(3)人們有積極性去懲罰失信一方。例如在一個小村莊,張三向李四借了10塊錢,他們之間無需書面的合同或借據(jù),甚至沒有說清還款的日期。但李四并不擔(dān)心張三會賴帳,因為,如果張三真的不還錢的話,李四就會把此事張揚給全村,張三就不可能再借到錢了。為了能繼續(xù)借到錢,張三
一定會信守承諾按時還錢。在這個信譽機制中,可以清楚的體現(xiàn)出上述三個基本條件。[11]
3.3.10 面對差異化:走向“智豬博弈”
對于有差異的個體,“智豬博弈”的均衡是其解決個體理性與集體理性沖突的選擇?!爸秦i博弈”可以看作是一種特殊的合作博弈。盡管小豬仍舊是依據(jù)個體利益最大化做出行為決策,但大豬在依據(jù)小豬的行為做出決策以實現(xiàn)自身利益的同時,增進了這個集體的福利,所以,二者實現(xiàn)了個體理性與集體理性相統(tǒng)一的均衡。[1]值得注意的兩點:
(1)“個體理性”與“集體理性”均具相對意義,即“個體理性”中的“個體”不僅指自然人,也指大集團中的小團體,而“集體理性”中的“集體”在相對于更大的集團時,則轉(zhuǎn)化為個人。從帕累托改進的意義上說,當(dāng)集體成員的數(shù)量嚴(yán)格小于全體社會成員的數(shù)量時,個體理性與集體理性的沖突對整個社會來說就是一件“好事”,盡管它對該集體的成員而言是一件壞事。在囚徒困境中,盡管二人都坦白使囚徒集體的福利減小,但是對整個社會而言這是有益的。同理,令商家痛苦的價格戰(zhàn)卻使廣大消費者從中受益。[1]
(2)即使是毫不利己專門利人的社會,同樣無法避免個體理性與集體理性的矛盾。例如《麥琪的禮物》,吉姆和德拉出于無私愛心的利他主義行為,結(jié)果卻使得雙方的利益同時受損。自私的社會有“囚犯困境”,無私的社會也有“麥琪禮物困境”。[12]這是因為,純粹的利他行為,從某種程度上來說也是利己的,當(dāng)事人追求的是心理回報,這也是個體理性的表現(xiàn)。結(jié)語
本文認為個體理性就是個體人在給定的約束條件下,最大化自己的偏好,而集體理性追求的基本價值是效率、穩(wěn)定、公正公平,個體理性與集體理性往往是相互矛盾的。從“公共品供給不足”和“公地悲劇”兩個典型例子中,我們可以看到,個體理性與集體理性之間存在矛盾,其根源在于再資源稀缺的背景下,個體沒有約束的最大化自己的偏好,個體維護自己的利益而互相不信任,結(jié)果導(dǎo)致行為決策的不合作。這就需要在組織的框架下個體之間形成一套有效率的公正公平的制度,完成從個體理性到集體理性的通路。
參考文獻:
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第五篇:遼寧省集體和個體采礦條例
【發(fā)布單位】80601
【發(fā)布文號】修正遼人辦發(fā)[1993]63號 【發(fā)布日期】1993-11-26 【生效日期】1993-11-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
遼寧省集體和個體采礦條例
(一九八七年九月二十五日遼寧省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會
第二十八次會議通過,根據(jù)一九九三年十一月二十六日遼寧省
第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次關(guān)于修改
《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體采礦管理辦法》的決定修正遼人辦發(fā)(1993)63號)
第一章 總則
第一條 第一條 為了合理開發(fā)、利用和保護礦產(chǎn)資源,發(fā)展集體和個體采礦,適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,根據(jù)《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(簡稱《 礦產(chǎn)資源法》,下同),制定本條例。
第二條 第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的集體和個體(含個人合伙,下同)采礦。
第三條 第三條 對集體和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理的方針,鼓勵發(fā)展集體礦山企業(yè),指導(dǎo)、幫助個體采礦。
第四條 第四條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的變更而改變。
集體和個體采礦必須依照本條例取得采礦權(quán),憑采礦許可證在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)采礦。
集體和個體采礦必須遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章,接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(簡稱地礦主管部門,下同)、有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第五條 第五條 鼓勵集體礦山企業(yè)與全民所有制礦山企業(yè)(簡稱全民礦山企業(yè),下同)聯(lián)營,組建經(jīng)營實體或者合作經(jīng)營。
第六條 第六條 外國和港、澳、臺地區(qū)的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織可依照我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,以合資、合作、獨資等形式在我省境內(nèi)開采國家允許開采的礦產(chǎn)資源。
第七條 第七條 省、市、縣(含縣級市、區(qū),下同)人民政府地礦主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護的監(jiān)督管理工作。
各有關(guān)部門要協(xié)助同級地礦主管部門對本行業(yè)集體和個體采礦進行監(jiān)督管理。
第二章 開采范圍和辦礦條件
第八條 第八條 集體和個體采礦可以開采下列地區(qū)以外的礦產(chǎn)資源:
(一)國家和省正在勘查的礦區(qū);
(二)高壓輸電線路和通訊線路等重要設(shè)施兩側(cè)一定距離內(nèi);
(三)國家和省規(guī)定不得開采的其他地區(qū)。
第九條 第九條 國家和省規(guī)劃開發(fā)利用的礦區(qū),國家和省規(guī)定實行保護性開采的黃金、硼礦、岫玉、金剛石等礦種,集體和個體采礦者開采,必須經(jīng)省以上有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第十條 第十條 申請開辦集體和個體礦山企業(yè),必須具備以下條件:
(一)有與開采規(guī)模相適應(yīng)的地質(zhì)勘查資料;
(二)開采范圍明確,與相鄰礦山企業(yè)無爭議;
(三)有與所建礦山(井)規(guī)模相適應(yīng)的資金和技術(shù)力量;
(四)有可行性研究報告或者采礦設(shè)計;
(五)具有符合國家和省規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和環(huán)境保護措施;
(六)辦礦負責(zé)人應(yīng)經(jīng)過安全生產(chǎn)資格審查,取得安全生產(chǎn)資格證。
申請開采只能用做普通建筑材料的砂、石、粘土礦,應(yīng)當(dāng)具備前款規(guī)定的第(二)、(五)、(六)項條件。
申請開辦中型以上的集體和個體礦山企業(yè),參照開辦全民礦山企業(yè)的條件執(zhí)行。
第三章 采礦審批
第十一條 第十一條 申請開辦集體和個體采礦,必須填寫采礦申請登記表,并提交下列資料和批件:
(一)申請采礦權(quán)的書面報告;
(二)采礦初步設(shè)計或者開采方案;
(三)具有地質(zhì)勘查資格的單位提供的地質(zhì)資料;
(四)礦區(qū)范圍圖(有毗鄰關(guān)系需要處理的,要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府簽發(fā)的雙方礦界協(xié)議書);
(五)礦山所在地鄉(xiāng)級人民政府同意辦礦的批件;
(六)縣級礦業(yè)主管部門會同有關(guān)部門對辦礦條件、辦礦能力及開采設(shè)計(開采方案)的審查意見;
(七)注冊會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所出具的資信證明。
申請開采用做普通建筑材料的砂、石、粘土礦,需提交前款規(guī)定的第(一)、(四)、(五)項資料和批件。
第十二條 第十二條 集體和個體采礦,按下列規(guī)定履行審批手續(xù),領(lǐng)取采礦許可證:
(一)在下列地區(qū)內(nèi)辦礦,必須經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門批準(zhǔn),由市地礦主管部門核發(fā)采礦許可證,并報省地礦主管部門備案。
1、港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi);
2、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離內(nèi);
3、鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi);
4、重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi);
5、國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國家重點保護的歷史文物、永久性測量標(biāo)志安全區(qū)和名勝古跡所在地。
(二)在國家規(guī)劃開發(fā)利用的礦區(qū)辦礦以及開采黃金,必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn),由市地礦主管部門核發(fā)采礦許可證;在省規(guī)劃開發(fā)利用的礦區(qū)辦礦以及開采硼礦、岫玉、金剛石等國家和省規(guī)定實行保護性開采的礦種,必須經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn),由市地礦主管部門核發(fā)采礦許可證。
(三)在全民礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)辦礦,必須征得全民礦山企業(yè)同意,并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),由市地礦主管部門核發(fā)采礦許可證。
(四)在其他區(qū)域辦礦,必須經(jīng)縣有關(guān)部門批準(zhǔn),由縣地礦主管部門核發(fā)采礦許可證。
(五)開采范圍跨市、縣行政區(qū)域的,必須經(jīng)有關(guān)市、縣的共同的上一級有關(guān)部門批準(zhǔn),由共同的上一級人民政府的地礦主管部門核發(fā)采礦許可證。
開辦中型以上的集體和個體礦山企業(yè),必須經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn),由市地礦主管部門核發(fā)采礦許可證,報省地礦主管部門備案。
全民礦山企業(yè)和集體、個人聯(lián)合開辦的礦山企業(yè),按照全民礦山企業(yè)審批程序?qū)徟?/p>
中外合資、合作和外商獨資開辦的礦山企業(yè),參照開辦全民礦山企業(yè)的有關(guān)規(guī)定,由中方有關(guān)單位或者委托單位申請,征得省有關(guān)部門同意,經(jīng)省經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn),由省地礦主管部門核發(fā)采礦許可證。
第十三條 第十三條 集體和個體采礦,憑采礦許可證到土地、林業(yè)等部門辦理有關(guān)手續(xù)后,到工商行政管理部門申請注冊登記,取得營業(yè)執(zhí)照,方可建礦、采礦。
集體和個體取得采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照,超過六個月,無正當(dāng)理由不建礦、采礦的,由原發(fā)證部門和工商行政管理部門收回采礦許可證,吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第十四條 第十四條 集體和個體采礦,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)提出申請,經(jīng)審批部門批準(zhǔn),到發(fā)證部門換領(lǐng)采礦許可證,工商行政管理部門可為其辦理變更登記:
(一)變更開采范圍或者礦區(qū)范圍;
(二)變更主要開采礦種、開采年限;
(三)變更集體礦山企業(yè)名稱或者個體采礦開辦人;
(四)合并、兼并或者分立。
第十五條 第十五條 采礦許可證不得買賣、出租和轉(zhuǎn)讓,不得用作抵押。
采礦許可證及采礦申請登記表,由省地礦主管部門統(tǒng)一印制,其它任何單位或個人不得擅自印制或偽造。
第四章 采礦管理
第十六條 第十六條 集體和個體采礦,必須按照批準(zhǔn)的開采范圍設(shè)置界樁或者地面標(biāo)志。任何單位和個人不得移動或者損毀。相領(lǐng)礦山之間應(yīng)當(dāng)留出符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的隔離礦柱,不準(zhǔn)相互超越。
集體和個體采礦開采范圍設(shè)置的界樁或者地面標(biāo)志,由省地礦主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第十七條 第十七條 集體和個體采礦,必須堅持先剝(掘)后采,采剝(掘)并舉的開采順序,采用先進的采礦方法和選礦工藝,提高回采率和選礦回收率,降低損失和貧化率。對共生、伴生礦種應(yīng)當(dāng)綜合開采、綜合回收利用。禁止亂挖濫采,破壞礦產(chǎn)資源。
第十八條 第十八條 集體和個體采礦,必須執(zhí)行國家和省有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定,堅持安全生產(chǎn)。
第十九條 第十九條 集體和個體采礦,必須執(zhí)行國家和省有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定,防止污染環(huán)境。
第二十條 第二十條 集體和個體采礦,必須每季度測繪一次井上、井下工程對照圖。
第二十一條 第二十一條 集體和個體采礦關(guān)閉礦山,必須在閉坑前三個月提出閉坑報告,說明礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況,提供采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護等資料。經(jīng)審批部門批準(zhǔn),由發(fā)證部門會同有關(guān)部門現(xiàn)場核查后,注銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。
第二十二條 第二十二條 集體和個體采礦由于管理、技術(shù)、資金等原因,對批準(zhǔn)開采的礦產(chǎn)資源尚未采完而須停止開采的,應(yīng)當(dāng)提前一個月提出停止采礦的報告,經(jīng)批準(zhǔn)辦礦的主管部門審查,符合下列條件,發(fā)證部門驗收合格方可辦理注銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照手續(xù):
(一)繳清資源稅、資源補償費;
(二)對礦山采取安全保護措施;
(三)按原設(shè)計完成相應(yīng)比例的土地復(fù)墾及環(huán)境保護工程量;
(四)提交礦山開采現(xiàn)狀報告及實測圖件;
(五)按規(guī)定注銷或者報銷所消耗的儲量。
第二十三條 第二十三條 收購礦產(chǎn)品的單位和個人,必須經(jīng)所在地同級地礦主管部門審核同意后,向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。
銷售礦產(chǎn)品,一律使用全省統(tǒng)一規(guī)定的礦產(chǎn)品銷售發(fā)票。
集體和個體開采的礦產(chǎn)品,不得向無收購礦產(chǎn)品營業(yè)執(zhí)照的單位和個人銷售。屬于國家和省規(guī)定統(tǒng)一收購的,必須交集其指定的收購單位。
用做普通建筑材料的砂、石、粘土礦,不受本條規(guī)定的限制。
第二十四條 第二十四條 集體和個體采礦,必須按國家和省有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。
資源補償費的具體征收辦法,按《遼寧省礦產(chǎn)資源補償費征收管理暫行辦法》執(zhí)行。
第二十五條 第二十五條 全民礦山企業(yè)與集體、個體采礦之間發(fā)生礦區(qū)范圍的爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由有關(guān)縣以上人民政府根據(jù)《 全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 罰則
第二十六條 第二十六條 對違反本條例規(guī)定,超越批準(zhǔn)范圍采礦的,由縣以上地礦主管部門,責(zé)令其退回到本礦區(qū)范圍內(nèi)開采,并賠償損失,沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得,并處違法所得20%至30%的罰款;對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采,造成資源破壞的,由發(fā)證部門吊銷其采礦許可證,工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照;情節(jié)嚴(yán)重的,由司法機關(guān)依照《 刑法》第 一百五十六條的規(guī)定,對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
第二十七條 第二十七條 對違反本條例第九條、第十二條、第十三條規(guī)定,未取得采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照擅自采礦的,由縣以上地礦主管部門、工商行政管理部門責(zé)令其停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,并處違法所得30%至50%的罰款,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依照《 刑法》第 一百五十六條的規(guī)定,對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
第二十八條 第二十八條 對違反本條例第十四條規(guī)定,未申請批準(zhǔn)換領(lǐng)采礦許可證,辦理變更登記的,由縣以上地礦主管部門根據(jù)不同情況給予警告、限期改正,并可處二千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重,拒不改正的,由原發(fā)證部門和工商行政管理部門收回采礦許可證,吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十九條 第二十九條 對違反本條例第十五條第一款規(guī)定,買賣、出租、轉(zhuǎn)讓或者抵押采礦許可證的,由縣以上地礦主管部門沒收違法所得、吊銷其采礦許可證,工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,并處違法所得30%的罰款。
對違反本條例第十五條第二款規(guī)定,擅自印制、偽造采礦許可證的,由省地礦主管部門沒收其印制、偽造的證件和違法所得,并處五千元至一萬元的罰款;觸犯刑律構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 第三十條 對違反本條例第十六條規(guī)定,擅自破壞或者移動礦山企業(yè)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的,由縣以上地礦主管部門責(zé)令恢復(fù),并處三千元以下的罰款。
第三十一條 第三十一條 對違反本條例第二十條規(guī)定,不按規(guī)定測繪井上、井下工程對照圖的,由縣以上地礦主管部門給予警告,并責(zé)令其限期改正,逾期不改的停產(chǎn)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由地礦主管部門吊銷其采礦許可證,工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第三十二條 第三十二條 對違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉礦山、停止開采的,由縣以上地礦主管部門、工商行政管理部門會同有關(guān)部門,責(zé)令其按規(guī)定辦理注銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照手續(xù),并處五千元至一萬元的罰款。
第三十三條 第三十三條 對違反本條例第十七條規(guī)定,亂挖濫采,破壞礦產(chǎn)資源的,由縣以上地礦主管部門責(zé)令其賠償損失,限期改正,并處相當(dāng)?shù)V石損失量30%至50%的罰款;情節(jié)嚴(yán)重,拒不改正的,由發(fā)證部門吊銷其采礦許可證,工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第三十四條 第三十四條 對違反本條例第二十三條規(guī)定,擅自收購倒賣國家和省統(tǒng)一收購礦產(chǎn)品的,由縣以上工商行政管理部門沒收礦產(chǎn)品和違法所得,并處違法所得20%的罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依照《 刑法》第 一百一十七條、第 一百一十八條的規(guī)定,對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
第三十五條 第三十五條 對違反條例第二十四條規(guī)定,拒不依法繳納資源補償費的,由縣以上地礦主管部門根據(jù)《遼寧省礦產(chǎn)資源費補償征收管理暫行辦法》的規(guī)定予以處罰。
第三十六條 第三十六條 罰沒收入,按國家有關(guān)規(guī)定上繳同級財政部門。
第三十七條 第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十八條 第三十八條 地礦主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,情節(jié)輕微的,由其主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 第三十九條 集體和個體采礦,涉及土地、森林、草原、水等資源,本條例未作規(guī)定的,按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 第四十條 本條例應(yīng)用中的具體問題,由省地礦主管部門負責(zé)解釋。
第四十一條 第四十一條 本條例自公布之日起施行。
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