第一篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施

方案

（柳州市第十一次黨代會(huì)確定的重點(diǎn)工作任務(wù)：國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)）

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。

二、工作任務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)公司制股份制改革，加快處理瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，妥善解決企業(yè)遺留問(wèn)題。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度和經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核辦法，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，健全和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)管理，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)資委主任任組長(zhǎng)，各副主任任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國(guó)資委各科室科長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在委辦公室。

評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估行為。加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表管理，落實(shí)好以董事長(zhǎng)或總經(jīng)理為產(chǎn)權(quán)代表的產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)與收益管理信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，完善企業(yè)法律管理體系，建立企業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的法律工作機(jī)制，推動(dòng)律師應(yīng)聘擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮其在企業(yè)發(fā)展中的事先防范、化解風(fēng)險(xiǎn)、減少糾紛、避免損失的重大作用。

（三）積極探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的調(diào)控作用

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制探討與研究，提高對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作用及重要性的認(rèn)識(shí)，積極配合財(cái)政部門進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與執(zhí)行。探索拓寬經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入渠道和范圍，完善國(guó)有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有資本再投入機(jī)制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出重點(diǎn)向提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)和重大技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)等領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控作用。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題。

（四）不斷深化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理改革，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

繼續(xù)完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，發(fā)揮業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用。探索建立以經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）為核心的考核辦法，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展

第二篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案范文

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施

方案

（柳州市第十一次黨代會(huì)確定的重點(diǎn)工作任務(wù)：國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)）

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。

二、工作任務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)公司制股份制改革，加快處理瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，妥善解決企業(yè)遺留問(wèn)題。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度和經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核辦法，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，健全和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)管理，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)資委主任任組長(zhǎng)，各副主任任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國(guó)資委各科室科長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在委辦公室。

四、重點(diǎn)改革方向

（一）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持開放性、市場(chǎng)化原則和出資人推動(dòng)與企業(yè)自愿相結(jié)合的運(yùn)作方式，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的改革與重組。通過(guò)股份制改造、吸收合并、并購(gòu)擴(kuò)張、做強(qiáng)主業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方式，加快企業(yè)戰(zhàn)略性兼并與重組步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有資本向大企業(yè)、大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，提高資源配置效率和專業(yè)化水平，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，充分利用資本市場(chǎng)融資，放大國(guó)有資產(chǎn)功能，發(fā)展壯大上市企業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。加快培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，健全和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，扎實(shí)做好產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)作和發(fā)展，健全交易規(guī)則，促進(jìn)國(guó)有資本的有序合理流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)率和成交率，建立國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)

評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估行為。加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表管理，落實(shí)好以董事長(zhǎng)或總經(jīng)理為產(chǎn)權(quán)代表的產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)與收益管理信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，完善企業(yè)法律管理體系，建立企業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的法律工作機(jī)制，推動(dòng)律師應(yīng)聘擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮其在企業(yè)發(fā)展中的事先防范、化解風(fēng)險(xiǎn)、減少糾紛、避免損失的重大作用。

（三）積極探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的調(diào)控作用

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制探討與研究，提高對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作用及重要性的認(rèn)識(shí)，積極配合財(cái)政部門進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與執(zhí)行。探索拓寬經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入渠道和范圍，完善國(guó)有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有資本再投入機(jī)制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出重點(diǎn)向提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)和重大技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)等領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控作用。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題。

（四）不斷深化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理改革，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

繼續(xù)完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，發(fā)揮業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用。探索建立以經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）為核心的考核辦法，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展

能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，積極推行以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為主要內(nèi)容的定量考核和以多維度測(cè)評(píng)為主要方式的定性考核相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)方法。探索分類考核辦法，增強(qiáng)考核針對(duì)性和有效性。健全和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核機(jī)制，探索經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合方式。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，堅(jiān)持“業(yè)績(jī)升，薪酬升，業(yè)績(jī)降，薪酬降”原則，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與薪酬水平掛鉤、發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)性和積極性的激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)管理。健全以工資總額預(yù)算目標(biāo)為中心的管理體系，將工資總額預(yù)算納入企業(yè)全面預(yù)算管理，探索建立由經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)價(jià)位共同決定工資的分配方式。不斷完善企業(yè)薪酬福利制度和社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的企業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（五）積極探索和推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化，提高資產(chǎn)證券化率

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化的研究和探討，加速推進(jìn)國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)的整合步伐，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法，研究政府平臺(tái)公司現(xiàn)有存量資產(chǎn)證券化的整體設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)制，加快資產(chǎn)證券化步伐，提高企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性。

（六）進(jìn)一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)管理

按照《公司法》的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)

建設(shè)，進(jìn)一步明晰股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層之間的責(zé)任邊界，加快形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制。加大國(guó)有獨(dú)資公司規(guī)范董事會(huì)建設(shè)力度，探索國(guó)有獨(dú)資公司外部董事制度。完善董事會(huì)集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)和提高董事會(huì)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作水平。建立健全董事會(huì)向出資人報(bào)告制度，開展對(duì)董事會(huì)評(píng)價(jià)工作。完善企業(yè)重大事項(xiàng)集體決策和報(bào)告制度，建立投融資決策、投資風(fēng)險(xiǎn)分析、客戶資信評(píng)價(jià)等管理制度，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。建立健全包括企業(yè)內(nèi)部控制在內(nèi)的全面風(fēng)險(xiǎn)控制體系。繼續(xù)實(shí)行外派監(jiān)事制度，強(qiáng)化外派監(jiān)事監(jiān)督職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

（七）研究和探索縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委“全國(guó)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”精神，積極研究和探索縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。指導(dǎo)縣區(qū)人民政府明確縣區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體及其職責(zé)，逐步建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。不斷探索既符合改革要求又符合本地區(qū)實(shí)際的縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式和途徑，引導(dǎo)縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)揮縣區(qū)級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作在縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用。

市國(guó)資委

二○一一年十一月二十八日

第三篇：全省國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況

全省國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況

一、全省國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況

2006年，全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)。全省各級(jí)高度重視國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。一是股份制改革成效明顯。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省政府按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則，推動(dòng)全省40戶國(guó)有控股上市公司全面完成股權(quán)分置改革任務(wù)，我省成為全國(guó)率先完成股改工作的省份之一。各級(jí)以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、并購(gòu)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革改制，產(chǎn)權(quán)多元化步伐明顯加快。目前，全省國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上，大部分市縣屬國(guó)有企業(yè)改制后已進(jìn)入完善提高階段。二是公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)扎實(shí)起步。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善治理機(jī)構(gòu)，加快建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。3戶省屬國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，外部董事和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表已開始履行職責(zé)。青島、煙臺(tái)等市按照《公司法》要求，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面也進(jìn)行了積極探索。三是主輔分離工作有序推進(jìn)。省政府高度重視主輔分離和分離辦社會(huì)職能工作，完善有關(guān)政策措施，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步分離輔業(yè)、精干主業(yè)。截止去年底，省屬企業(yè)需分離改制的200個(gè)輔業(yè)單位中，60%的已完成分離改制任務(wù)。各市縣也積極推進(jìn)所屬國(guó)有大型企業(yè)的主輔分離工作，多數(shù)已基本完成分離改制任務(wù)。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全省各級(jí)圍繞提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，采取多種形式加大國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組力度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源集中度和配置效率明顯提高。省政府和有關(guān)部門制定并實(shí)施了“發(fā)展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的改革重組方案，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，并努力暢通劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出渠道。一是積極培育國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)。各級(jí)認(rèn)真組織實(shí)施大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，培育了一批資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有知名品牌的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)。在2005全國(guó)工業(yè)企業(yè)1000強(qiáng)中，兗礦、濟(jì)鋼、萊鋼、海信等9戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)入前100名。在省管企業(yè)中，重點(diǎn)培育鋼鐵、煤炭、交通、商業(yè)、黃金、金融投資、工程機(jī)械、汽車及零部件、房地產(chǎn)等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，去年有11戶企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)100億元。二是規(guī)范推進(jìn)改制退出工作。各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)改制的各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)把改制方案審核審批關(guān)、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估關(guān)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，注重維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)改制規(guī)范有序推進(jìn)。省政府協(xié)調(diào)解決了部分困難企業(yè)的改制資金缺口，并積極推進(jìn)不良金融債權(quán)回購(gòu)處置工作。省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的44戶企業(yè)中，有12戶企業(yè)正在實(shí)施改制退出。三是扎實(shí)推進(jìn)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。各級(jí)認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施工作，加大政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，確保了關(guān)閉破產(chǎn)工作依法規(guī)范進(jìn)行。2006年協(xié)調(diào)21個(gè)項(xiàng)目列入了破產(chǎn)計(jì)劃。截止去年底，全省已終結(jié)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目108個(gè)，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金59.85億元，安置職工21.9萬(wàn)人。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。一是國(guó)資監(jiān)管組織框架初步建立。各級(jí)積極推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全省已有11個(gè)市組建了國(guó)資委，其他6個(gè)市也都明確了國(guó)資監(jiān)管的行為主體和責(zé)任主體，有些市還對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管進(jìn)行了積極探索。二是國(guó)資監(jiān)管政策體系不斷完善。省政府和有關(guān)部門先后制發(fā)了109個(gè)政策性文件，各市也結(jié)合實(shí)際制定了一系列制度，初步搭建起了國(guó)資監(jiān)管工作的政策體系。三是產(chǎn)權(quán)管理水平不斷提高。各級(jí)高度重視企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作，初步形成了以產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)管理體系。認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記工作，基本摸清了國(guó)有資本分布狀況。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估和處置工作，普遍建立了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)公開選聘、評(píng)估結(jié)果公示和違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)入等有關(guān)制度。完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，整合全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，提高了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)率和競(jìng)價(jià)率。2006年進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目77個(gè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)款22.9億元。有的市探索實(shí)行了國(guó)有資本收益收繳制度。四是經(jīng)營(yíng)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)相繼出臺(tái)實(shí)施了業(yè)績(jī)考核辦法，積極探索行之有效的考核方式，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬，初步形成了對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核后，國(guó)有企業(yè)層層落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，保值增值的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。五是監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督措施，提高了監(jiān)督質(zhì)量和效果。各級(jí)政府派出的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)揭示重大問(wèn)題，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

水平發(fā)揮了重要作用。省國(guó)資委公開招聘了5名財(cái)務(wù)總監(jiān)，派駐5戶企業(yè)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。各級(jí)普遍建立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)快報(bào)編報(bào)分析制度，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)投融資和擔(dān)保等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。

（四）企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變。全省各級(jí)采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展質(zhì)量、效益和后勁明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)研發(fā)中心和人才隊(duì)伍建設(shè)，海信、浪潮、濰柴等企業(yè)開發(fā)掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。指導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能降耗指標(biāo)，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新管理模式，積極開展全面預(yù)算管理，大力推行管理信息化，不斷提高企業(yè)管理水平。2006年，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全省各級(jí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2341.15億元，同比增長(zhǎng)19.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額155.92億元，同比增長(zhǎng)45.5%；上交稅金184.72億元，同比增長(zhǎng)20.7%。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等市國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比均有較大幅度增長(zhǎng)。

（五）國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)積極探索國(guó)有企業(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的方法與途徑，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，積極組織開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建和“五個(gè)好”基層黨組織、“五個(gè)好”黨員爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。以懲防體系建設(shè)為總抓手，深入推進(jìn)源頭治本、效能監(jiān)察、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和查辦案工作，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，積極開展困難企業(yè)困難職工救助。我省國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題。隨著改革的不斷深入，解決一些深層次問(wèn)題的難度越來(lái)越大，改革的成本越來(lái)越高；國(guó)資監(jiān)管工作有許多重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究探索；投資主體多元化改革的任務(wù)仍十分艱巨；公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)還很重；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還需加強(qiáng)和改進(jìn)等等。

二、2007年國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作打算2007年總體思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，突出自主創(chuàng)新、大集團(tuán)建設(shè)、董事會(huì)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理，努力在創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保方面做出新成績(jī)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置方面實(shí)現(xiàn)新突破，在股份制改革方面邁出新步伐，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面取得新進(jìn)展，在強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面開創(chuàng)新局面，在加強(qiáng)企業(yè)黨建方面達(dá)到新水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。突出抓好自主創(chuàng)新，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施后，安排專項(xiàng)扶持資金支持企業(yè)自主創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重主業(yè)投資和投資回報(bào)。積極開展節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）以大集團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵集團(tuán)籌建進(jìn)度。進(jìn)一步研究論證煤炭集團(tuán)組建方案，搞好重要行業(yè)的重組調(diào)研，并適時(shí)啟動(dòng)重組工作。加快困難企業(yè)改制退出步伐，扎實(shí)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，基本完成國(guó)有企業(yè)不良金融債權(quán)的回購(gòu)處置工作，全面完成主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作。力爭(zhēng)建立并實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

（三）以股份制改革為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快公司制改造步伐。推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)盡快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有條件的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。推動(dòng)企業(yè)深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

（四）以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)。抓好規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮外部董事的作用。研究加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作的意見措施，提高監(jiān)督檢查實(shí)效。加強(qiáng)經(jīng)理層執(zhí)行力建設(shè)。條件成熟時(shí)，落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層履行職責(zé)的各項(xiàng)權(quán)力。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。

（五）以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，著力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。以解決重大投資失誤、資金管理失控為著力點(diǎn)，突出抓好投資、財(cái)務(wù)、法律等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格重大風(fēng)險(xiǎn)損失責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

（六）以落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任為重點(diǎn)，著力完善國(guó)資監(jiān)管體系。進(jìn)一步推進(jìn)市縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人收入管理。建立國(guó)有股權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，推動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部層層建立出資人制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，完善交易功能，規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易。

（七）以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、管理、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。建立健全懲防體系和防治商

業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，加大效能監(jiān)察和查辦案工作力度，確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

（八）以維護(hù)職工群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，著力構(gòu)建和諧企業(yè)。推動(dòng)構(gòu)建和諧企業(yè)文化，進(jìn)一步凝聚人心、凝聚力量。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革工作流程

國(guó)有企業(yè)改革工作流程

一、直接監(jiān)管企業(yè)向國(guó)資委辦公室上報(bào)改革立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性分析報(bào)告及改革方案。

項(xiàng)目立項(xiàng)階段文件準(zhǔn)備：

1.改革立項(xiàng)申請(qǐng)

2.可行性分析報(bào)告，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）改革企業(yè)的基本情況；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目標(biāo)分析。

3.改革方案，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國(guó)有資產(chǎn)處置方案；

（2）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

（4）組織實(shí)施、程序和時(shí)間安排；

（5）國(guó)有企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改革方案的決議。

一、根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)批示，企業(yè)改革科對(duì)可行性分析報(bào)告及改革方案進(jìn)行合規(guī)性、合理性和可行性審核，提出部門意見，并報(bào)主管主任審核。

二、國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出意見。

三、主任辦公會(huì)對(duì)該改革項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出是否同意立項(xiàng)的意見。

四、根據(jù)審批權(quán)限，需要報(bào)區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)；需要報(bào)區(qū)政府審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件下達(dá)國(guó)資委后，由國(guó)資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)立項(xiàng)批復(fù)。

五、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)科根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，組織該企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。

六、凡改制為非國(guó)有的企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法定代表人變更的，按程序?qū)ζ髽I(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。按管理權(quán)限，由區(qū)國(guó)資委直管的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)工作，由監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)組織開展。

七、產(chǎn)權(quán)管理科進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)損失核銷審核、產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果確認(rèn)和對(duì)該企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核或備案。

八、根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果及改革進(jìn)展，所監(jiān)管企業(yè)完善企業(yè)改革方案，向國(guó)資委上報(bào)企業(yè)改革申請(qǐng)及改革方案。方案審批階段文件準(zhǔn)備：

1.改革申請(qǐng)；

2.改革方案主件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國(guó)有資產(chǎn)處置方案；

（2）參與改革其他投資方的基本情況（或受讓方應(yīng)具備的基本條件）；

（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）通過(guò)的職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

（4）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（5）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改革方案的決議。

3.改革方案附件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）清產(chǎn)核資報(bào)告；

（2）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；

（3）改革后新企業(yè)的章程草案；

（4）與改革相關(guān)的協(xié)議書草案；

（5）律師事務(wù)所出具的改革方案合法性的審查意見；

（6）改革方案中涉及金融債務(wù)的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意企業(yè)改革的書面意見；

（7）需要政府社會(huì)公共管理部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

九、企業(yè)改革科提出部門審核意見，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

十、國(guó)資委法律顧問(wèn)提出審核意見。

十一、國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該改革方案進(jìn)行審核，并提出意見。

十二、國(guó)資委主任辦公會(huì)根據(jù)審批權(quán)限對(duì)該改革項(xiàng)目進(jìn)行審批。其中，需要報(bào)區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；需要報(bào)區(qū)政府審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)文件下達(dá)國(guó)資委后，由國(guó)資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)改革批復(fù)。

十三、所監(jiān)管企業(yè)根據(jù)國(guó)資委改革批復(fù)，到北京市產(chǎn)權(quán)交易所公開交易，交易價(jià)格原則上不低于評(píng)估值。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額上繳區(qū)國(guó)資委。

十四、在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估值時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得區(qū)國(guó)資委同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

十五、企業(yè)改革事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例等企業(yè)改革方案有重大變化的，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

十六、辦理工商、稅務(wù)等變更、登記手續(xù)。

十七、所監(jiān)管企業(yè)將企業(yè)改革全部文件報(bào)企業(yè)改革科備案。

十八、企業(yè)改革科將企業(yè)改革結(jié)果報(bào)國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：安平縣國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

安平縣國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全縣糧食企業(yè)改革的步伐，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地完成企業(yè)改制任務(wù)，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》、衡水市糧食局《關(guān)于深化全市國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)流通中更好地發(fā)揮主渠道作用。

二、目標(biāo)任務(wù)和要求

1、總體目標(biāo)

安平縣糧食系統(tǒng)共有23個(gè)直屬企業(yè)，糧食購(gòu)銷企業(yè)18個(gè)，非購(gòu)銷企業(yè)5個(gè)。這些企業(yè)的改制工作，總體用45天的時(shí)間完成。2004年6月5日完成所有企業(yè)的改制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2004年下半年進(jìn)一步總結(jié)完善企業(yè)改革工作，提高規(guī)范運(yùn)作水平，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

2、改革的內(nèi)容和形式

（1）為了適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，改變我縣糧食購(gòu)銷企業(yè)點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，按照政企分開的原則，建立安平縣糧食集團(tuán)，該集團(tuán)為一級(jí)獨(dú)立法人，實(shí)行企業(yè)管理，市場(chǎng)化動(dòng)作。原糧食局下屬23個(gè)直屬企業(yè)全部歸糧食集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)部、倉(cāng)儲(chǔ)基建部、網(wǎng)絡(luò)信息部、業(yè)務(wù)部、貿(mào)易部等中層內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)。逐步建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集團(tuán)總經(jīng)理兼任糧食局黨組副書記、副局長(zhǎng)，該集團(tuán)接受糧食局在執(zhí)行國(guó)家糧食政策方面的監(jiān)督指導(dǎo)。特別是在遇到賑災(zāi)、軍供、平抑市場(chǎng)等特殊時(shí)期，國(guó)家需緊急調(diào)撥糧食這一戰(zhàn)略物資時(shí)，必須接受糧食局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)糧食局抓好國(guó)家糧食政策的貫徹落實(shí)。

（2）對(duì)納入集團(tuán)的原糧局所屬購(gòu)銷企業(yè)主要采取兩種形式。一是整合。按照方便收購(gòu)、有利銷售、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的原則，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使獨(dú)立核算的企業(yè)縮減50%。二是改制。國(guó)家、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，仍然實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)；大中型糧庫(kù)、中心糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有資本控股或國(guó)有資本參股；業(yè)務(wù)量較少的糧食購(gòu)銷企業(yè)，采取聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、租賃承包、民營(yíng)、拍賣、股份制等多種形式，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。

（3）對(duì)非購(gòu)銷企業(yè)采取因企制宜、一企一策的方式進(jìn)行。主要采取競(jìng)價(jià)出售、股份制改造、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（4）依法調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。在這次企業(yè)改制中，除整合后的企業(yè)一名法定代表人和會(huì)計(jì)暫不調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系外，其余所有企業(yè)職工都要通過(guò)變更、解除、終止、重新簽訂勞動(dòng)合同等形式，全面完成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。

3、工作要求

一是統(tǒng)一思想。糧食、宣傳等部門要采取多種形式，深入宣傳糧食改革的有關(guān)政策，做好思想政治工作，取得廣大干部職工的理解和支持，同心協(xié)力，共同推進(jìn)糧食企業(yè)改革。

二是摸清底數(shù)。糧食部門要深入糧食企業(yè)摸清底數(shù)，分析企業(yè)現(xiàn)狀，抓住主要問(wèn)題，理清改革思路。

三是制定方案。由縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定全縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)和操作步驟、改革資金的籌集渠道和落實(shí)措施、職工安置補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。

三、具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)

目前，已對(duì)各企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)摸底，糧食系統(tǒng)職工對(duì)改革的政策已有了相當(dāng)了解，宣傳發(fā)動(dòng)和前期準(zhǔn)備階段的工作已經(jīng)完成。具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全縣18個(gè)糧食購(gòu)銷企業(yè)按照獨(dú)立核算企業(yè)縮減50%的要求，保留10個(gè)（安平縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、二糧站、王莊站、子文站、黃城站、何莊站、劉口站、蘇村站、油子站、毛莊站），10個(gè)保留庫(kù)站的改制工作，夏征之前全部完成，確保夏征的順利進(jìn)行。（2004年5月10日前完成）

2、對(duì)取消法人資格的8個(gè)庫(kù)站（購(gòu)銷公司、王宋站、石干站、察羅站、張宅站、東里屯站、一糧站、直屬二庫(kù)）視其實(shí)際情況，采取兼并、撤消、租賃、出讓等形式進(jìn)行處理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五個(gè)非購(gòu)銷企業(yè)（天禾面粉廠、油脂公司、飼料公司、食品公司、車隊(duì)），按照股份制、租賃、兼并等形式進(jìn)行，其中天禾面粉廠進(jìn)行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和二糧站仍然實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，其它保留庫(kù)站實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，非保留庫(kù)站和非購(gòu)銷企業(yè)視自身情況，采用多種形式盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)退出力度，建立非公有制經(jīng)濟(jì)體系。

（二）依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，妥善安置職工（2004年5月25日完成）

全縣糧食系統(tǒng)共有職工984人(其中購(gòu)銷企業(yè)職工852人，非購(gòu)銷企業(yè)職工132人)改制完成后，計(jì)劃保留職工200人(其中購(gòu)銷企業(yè)180人，非購(gòu)銷企業(yè)20人)。

1、購(gòu)銷企業(yè)的職工安置。購(gòu)銷企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為852人，其中：保留180人、離退休人員93人、提前離崗人員157人、解除勞動(dòng)關(guān)系422人。

（1）人員待遇。a、離休人員。工資仍按原渠道發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)改制后由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接，每人每年按4500元計(jì)算到75周歲，統(tǒng)一剝離，一次性從凈資產(chǎn)中劃出，交醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍，直至逝世。b、退休人員。參加統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。c、其他五種人員。六十年代精減職工、企業(yè)職工遺屬、企業(yè)改制前的內(nèi)部退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。d、退養(yǎng)人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，按每人每月290元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到法定退休年齡；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算到70周歲。距法定退休年齡5年以上，但工齡滿30年的職工，不愿解除勞動(dòng)合同的也可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)按規(guī)定逐年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，離崗?fù)损B(yǎng)期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與退養(yǎng)人員相同，達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

（2）兌現(xiàn)補(bǔ)償。對(duì)購(gòu)銷企業(yè)不再留用的人員，都要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)＜違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法＞的通知》勞部發(fā)［1994］481號(hào)第八條規(guī)定的規(guī)定，用人單位按勞動(dòng)者在本單位的工作年限、工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)購(gòu)銷企業(yè)需要留用的人員，要依法變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，一般不兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但要按解除勞動(dòng)關(guān)系計(jì)算其所需的補(bǔ)償金或安置資金，由財(cái)政列名備案，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，待這些職工依法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)使用。

（3）改革資金的籌措。通過(guò)摸底測(cè)算，全縣購(gòu)銷企業(yè)改制所需資金總額為14287265元(其中：離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)金169546元，提前離崗人員退養(yǎng)費(fèi)用4182776元、解除勞動(dòng)關(guān)系職工補(bǔ)償金9934942元。)按糧食改革文件精神，全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的費(fèi)用，由財(cái)政用包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助60%即8572359元，補(bǔ)助范圍是糧食購(gòu)銷企業(yè)截止2002年12月31日已到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)的職工，在冊(cè)的原固定工和合同制職工。其余40%即5714906元，由企業(yè)自籌，企業(yè)自籌資金可采取以下辦法進(jìn)行：

a、年前到現(xiàn)在，由于糧食漲價(jià)，部分企業(yè)銷售糧食后已有些存余利潤(rùn)，可做為改制資金。

b、可變賣、出讓一些閑置資產(chǎn)（糧食除外），其所得款可做為改制資金。c、參照兄弟市縣的做法，留用職工交納的保證金也可暫時(shí)用于改制資金等等。

2、非購(gòu)銷企業(yè)的職工安置。全縣非購(gòu)銷企業(yè)職工總數(shù)為132人，除天禾面粉廠保留20余人外，其余112人按有關(guān)政策進(jìn)行身份置換，所需資金2031286元，全部由企業(yè)自籌解決。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不負(fù)擔(dān)此部分人員改制所需資金。其資金的籌措可采取出售、嫁接改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（三）對(duì)現(xiàn)有糧食企業(yè)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)

糧食、農(nóng)發(fā)行、審計(jì)等部門要在縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，限定時(shí)間對(duì)各糧食企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一封存，進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。此階段大體用一周左右時(shí)間完成。（2004年5月20日完成）

（四）資產(chǎn)評(píng)估

全縣各糧食企業(yè)要在國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門積極配合，完成糧食企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估。（2004年5月30日完成）

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有糧食企業(yè)改革基本完成后，各糧食企業(yè)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2004年6月5日完成）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)全縣糧食企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高改革成效，成立安平縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由安平縣委副書記劉永軍任組長(zhǎng)，縣

委常委、組織部長(zhǎng)肖蘭皋、縣政府副縣長(zhǎng)崔躍東任副組長(zhǎng)，全程管理全縣糧食企業(yè)的改制工作?？h糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)辦公室，辦公室主任由糧食局長(zhǎng)趙貴軒擔(dān)任，辦公室將采取集中辦公的形式，負(fù)責(zé)糧改的具體工作，確保改革的順利推進(jìn)，保證改革中糧食安全，企業(yè)職工思想穩(wěn)定。

（2）明確具體工作責(zé)任?？h糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組全程參與每一個(gè)企業(yè)的改制工作，牽頭組建由工作組長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理技術(shù)人員代表參加的企業(yè)改制籌備委員會(huì)，全程負(fù)責(zé)企業(yè)的改制工作，維護(hù)企業(yè)在改制期間的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好職工思想穩(wěn)定工作，上下協(xié)調(diào)解決改制過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向新機(jī)制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過(guò)渡。

（3）糧食、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行、土地、房管、城建等部門在實(shí)際改制工作中，要本著穩(wěn)定、快速、公正、務(wù)實(shí)的原則在縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，掛圖作戰(zhàn)，做好糧改工作，確保2004年6月5日前全面完成糧食改制的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)。

二○○四年四月十六日