第一篇：林業(yè)專項資金管理探討論文

近年來，安徽省林業(yè)廳在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)及國家林業(yè)局的有力指導(dǎo)下，積極謀劃和推進(jìn)林業(yè)“雙增”行動，決戰(zhàn)千萬畝森林增長工程，推動全省林業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新、綠色惠民，全力推進(jìn)國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)民更多更好地分享林業(yè)改革發(fā)展成果。隨著新《預(yù)算法》的深入實施，省林業(yè)廳以預(yù)算管理為抓手，深化行業(yè)各項改革，積極探索新形勢下林業(yè)行業(yè)報表和專項資金的管理模式。

一、認(rèn)真做好全省行業(yè)決算報表工作

近年來，在國家林業(yè)局計財司的大力指導(dǎo)和支持下，通過全省財務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會計決算報表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。總體來看，我省的行業(yè)決算報表工作主要是分四步走：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時部署報表工作

林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會計決算編報工作，每年國家林業(yè)局計財司會計決算工作布置會結(jié)束后，廳計財處即形成會議的貫徹意見，并分別向廳分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報，廳主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對報表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實，組織召開全省決算報表編報培訓(xùn)會，廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會指導(dǎo)，傳達(dá)林業(yè)會計決算工作的新要求和報表系統(tǒng)的新內(nèi)容。及時加強培訓(xùn)工作，并明確各市縣由專人負(fù)責(zé)，確保報表編審工作有序推進(jìn)，及時完成。

（二）確定口徑，創(chuàng)新報表填報方式

林業(yè)行業(yè)決算報表工作涉及的項目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準(zhǔn)備工作。

1．細(xì)化資金，制作對賬單。全省每年從資金下?lián)軙r就開始制作對賬單，根據(jù)資金來源分為中央財政專項表、省財政專項表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細(xì)化到縣一級，年底根據(jù)國家局下發(fā)的資金對賬單和報表格式，將每個項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時的不統(tǒng)一問題。

2．創(chuàng)新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機版報表表格無固定功能，在填制報表的時候可能會出現(xiàn)錯行的現(xiàn)象。在全省財會人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來避免錯行現(xiàn)象，將報表格式導(dǎo)出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個模板，使報表和對賬單聯(lián)系起來，報表數(shù)據(jù)直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復(fù)制到報表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯。

（三）加強審核，提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量

為了提高決算報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省林業(yè)廳著重加強了審核環(huán)節(jié)。

1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的對賬單，對所轄縣市區(qū)進(jìn)行指標(biāo)審核，同時與造林、林場、苗圃等主管部門核對面積、個數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后再上報省廳。

2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財務(wù)人員成立互審組，將全省報表任務(wù)分解到互審組成員，每個成員將審核結(jié)果及時反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過互審，既加強了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。

3．召開匯總會。全省每年召開決算報表匯總會，因近年財務(wù)人員變動較大，在匯總會上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗的財務(wù)人員帶新人對報表進(jìn)行審核，以此提高新財務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時對之前審核發(fā)現(xiàn)的錯誤進(jìn)行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進(jìn)一步提高決算工作水平提供依據(jù)。

（四）做好分析，加強報表數(shù)據(jù)運用

省廳每年都對匯總的報表數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，通過數(shù)據(jù)分析幫助領(lǐng)導(dǎo)了解全省林業(yè)當(dāng)年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。如通過決算報表，能夠看出各地為實施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對國有林場改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，也優(yōu)先同報表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，從而最大限度利用報表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國家林業(yè)局計財司的表彰方式，在決算報表布置會上對報表填報優(yōu)異單位發(fā)放表揚信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵作用。同時，計財處領(lǐng)導(dǎo)在與市縣林業(yè)局單位負(fù)責(zé)人工作交流中也會對工作表現(xiàn)較好的單位提出表揚。通過這些方式，不斷促進(jìn)市縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視。

二、切實加強林業(yè)專項資金管理工作

（一）增強預(yù)算意識，爭取財政政策

省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設(shè)大局，超前研究策劃部門預(yù)算工作。每年就部門預(yù)算召開專題會議進(jìn)行研究，進(jìn)行全面謀劃，深入分析下一年度全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點，廳主要負(fù)責(zé)人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強對部門預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長會議、全廳干部職工大會等會議上強調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新形勢和財政預(yù)算管理改革的新常態(tài)。在年度部門預(yù)算編制前，分管負(fù)責(zé)人召集各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志召開會議，具體布置落實部門預(yù)算編制的各項工作，確保完成國務(wù)院和省委、省政府確定的重點項目，保證預(yù)算不留硬缺口，要求把項目支出預(yù)算初步方案編制作為單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來越早、越來越細(xì)、越來越科學(xué)的要求抓緊、抓實、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經(jīng)過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實施千萬畝森林增長工程，省財政專門拿出5個億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對人工造林進(jìn)行全面補貼后，將結(jié)余資金1。2億元專項用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動實施林業(yè)“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動。

（二）強化預(yù)算管理，深化資金改革

省林業(yè)廳在實施財政預(yù)算改革的過程中，積極主動，刀刃向內(nèi)，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個確保到位”。

1．專項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預(yù)算改革要求，逐年加大力度，對林業(yè)專項資金進(jìn)行整合歸并。2015年預(yù)算編制中林業(yè)廳嚴(yán)格按照“兩個1/3”的要求，壓減了專項資金個數(shù)，壓減后專項資金為18個。在編制2016年預(yù)算時，我廳經(jīng)協(xié)商省財政廳，又進(jìn)一步加大了整合力度，將省級林業(yè)專項整合為5個，較2015年減少13個，壓減率達(dá)72。2%。

2．資金提前下達(dá)工作確保到位。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，省廳在編制2016年部門預(yù)算時就將林業(yè)專項資金全部細(xì)化到具體單位和科目，并提前下達(dá)到市縣，2016年專項資金提前下達(dá)率為100%。

3．落實績效獎罰措施確保到位。在保障各二級預(yù)算單位中心工作的同時，進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，對預(yù)算管理較好，支出進(jìn)度快的單位進(jìn)行獎勵，優(yōu)先安排增加項目資金額度；對年度支出進(jìn)度較慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。

（三）規(guī)范預(yù)算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門預(yù)算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)撥款、一般預(yù)算撥款、一般轉(zhuǎn)移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達(dá)數(shù)十億元；預(yù)算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個方面。管好、用好預(yù)算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。

1．健全管理制度。省廳對經(jīng)常性的專項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)范中央專項資金，《安徽省省級財政林業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)范省級專項資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。

2．明確支出責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，省廳即將每個項目明確到處室、單位，落實到具體負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時間表，限期支出，對中央轉(zhuǎn)移支付必須在一個月之內(nèi)下達(dá)。

3．規(guī)范資金分配。對造林、撫育等專項資金，按照國家林業(yè)局下達(dá)的任務(wù)、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點、林業(yè)財政資金政策、年度林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進(jìn)行分配。對確需采用競爭立項的，采取下發(fā)立項指南、組織專家評審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項目“公平、公開、公正”。

4．改革下達(dá)方式。由過去的一個文件下達(dá)一個專項，改變?yōu)轫椖看虬?、統(tǒng)一下達(dá)的方式，既加快了支出進(jìn)度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢。5．加強信息公開。將所有專項資金的分配結(jié)果均在林業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行公開，便于監(jiān)督。

6．定期通報進(jìn)度。定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算執(zhí)行。一方面將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，另一方面與各單位年度考核掛鉤，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)、高效與安全。

7．加大資金監(jiān)管力度。每年開展林業(yè)財政資金專項檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過自查、抽查、重點檢查和專項整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)的資金管理制度，促進(jìn)建立資金監(jiān)管的長效機制；另一方面總結(jié)推廣各地和各單位的好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)提高林業(yè)財政資金監(jiān)管水平。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)，提升管理水平。行業(yè)或部門的財務(wù)管理是各項管理工作的基礎(chǔ)和核心，是行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。近年來，省廳計財處在國家林業(yè)局計財司行業(yè)處的指導(dǎo)下，面對林業(yè)行業(yè)連續(xù)的改革，以及林業(yè)專項資金供求矛盾和深化預(yù)算管理過程中的一個又一個挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅持原則，積極宣傳國家和省廳各項財政預(yù)算管理政策，維護(hù)各項財經(jīng)政策的順利執(zhí)行，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；同時積極反映林業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的困難和需求，為財政部門支持林業(yè)改革發(fā)展架起了橋梁，使財政部門“為政府理財、促行業(yè)發(fā)展”的宗旨和理念在安徽省林業(yè)廳得到了充分體現(xiàn)。安徽省林業(yè)廳在林業(yè)會計決算工作和財政專項資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國家林業(yè)局計財司的領(lǐng)導(dǎo)下，省廳仍以扎實奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的姿態(tài)，齊心協(xié)力使全省林業(yè)各項工作再上新臺階。

第二篇：高校專項資金管理對策論文

一、高校專項資金以及績效預(yù)算管理的含義

（一）高校專項資金

高校專項資金是指明確具體項目、具有專門用途并設(shè)定時效性的資金。其主要來源于主管部門或上級單位撥入和學(xué)校預(yù)算安排，具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點。專項資金從申報立項、審核通過到具體使用、監(jiān)督檢查都有嚴(yán)格的程序，要求專項資金在申報時要有理有據(jù)，要明確專項資金的使用方向及目標(biāo)，對項目具體程序要有事先的預(yù)算安排，對資金的使用進(jìn)度要按程序向主管部門報告，項目完成后，要編制資金決算報表以及使用效果的書面報告并接受主管部門的監(jiān)督檢查，同時高校要會同主管部門做好項目的績效評價工作。對于項目結(jié)余資金的處理，要按照國家政策及上級主管部門的要求，或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（未完成項目）或者直接返回財政（已經(jīng)完成項目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。

（二）績效預(yù)算管理

績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、項目成本為衡量、業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，它以成本效益分析為基礎(chǔ)，在運行過程中更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，強調(diào)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本?？冃ьA(yù)算要求從最終的目標(biāo)出發(fā)，對于那些沒有取得實際效果的項目，無論是工程還是科研，都應(yīng)該看作是一種資源的浪費，對其都應(yīng)該予以取締。

二、高校專項資金管理存在的問題

黨的十六大提出政府改革的目標(biāo)，就是塑造新型的“服務(wù)型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃，像國外的一些一流大學(xué)都有自己的使命，學(xué)校的一切活動都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國家加大了對教育的投入力度，但從分配結(jié)構(gòu)上來看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創(chuàng)造最大的效益，實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略使命，有必要對高校的專項支出進(jìn)行績效管理，以解決我國高校中普遍存在的低水平、重復(fù)投入、資源利用率低、對公共支出缺乏效益意識的缺陷。

（一）財政制度本身的問題

1.普通高校的專項資金大部分以財政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報專項經(jīng)費上國家對其都有嚴(yán)格的審批程序，要經(jīng)過國家財政下達(dá)申報文件、高校編制上報項目申報文本、財政對其進(jìn)行可行性論證研究、最后再安排項目資金，這中間經(jīng)過的手續(xù)多、時間長，有時成功申請一個國家項目，款項卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本應(yīng)該實施的項目第二年才能實施。而且由于國家對專項資金的使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項經(jīng)費被壓縮了使用時間（諸如一些修購專項），勢必形成項目結(jié)余，而財政的年終用款余額注銷制度又規(guī)定，當(dāng)年的經(jīng)費結(jié)余必須返還財政，相應(yīng)地第二年財政就會減少投入，這就造成一些單位突擊花錢現(xiàn)象，一些本不需要采購的項目重復(fù)采購，造成資產(chǎn)閑置流失。

2.財政部門、高校及其下屬項目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項目使用部門，具體到項目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報用途使用，高校的財務(wù)、審計部門并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，上級主管部門又僅僅依靠預(yù)決算報表就很難對專項資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財政部門以及高校自身能夠及時而準(zhǔn)確地掌握專項資金的使用情況，杜絕由于信息不對稱而產(chǎn)生的管理漏洞，有必要對專項資金進(jìn)行績效管理。

（二）高校方面的問題

1.一些高校的申報項目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項目，項目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，在申報額度上，就高不就低，不顧實際需要，多報項目，甚至重復(fù)上報項目，預(yù)算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項目資金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，從而導(dǎo)致項目實施困難，專項資金的使用效率低下。

2.高校自身缺少對專項資金的績效管理。對專項資金立項不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒有對其預(yù)期績效目標(biāo)以及項目的具體實施、完成情況等實施有效的績效監(jiān)督，缺乏對項目立項的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項目，不考慮需要不需要，不計成本，不計效益，盲目上項目，結(jié)果造成專項資金的極大浪費。

三、加強高校專項資金績效預(yù)算管理的對策

（一）以教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依

托，強化項目庫管理系統(tǒng)建設(shè)專項資金主要來源于國家財政，是公共財政的一部分，在民主財政框架下，公眾有權(quán)對政府的財政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，只有建立透明的經(jīng)費分配和監(jiān)管系統(tǒng)，讓公眾明白項目是如何申請的，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項目申報中存在的潛規(guī)則，才能有效防止經(jīng)費在使用過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。而項目庫系統(tǒng)也正是適應(yīng)這種形式的產(chǎn)物。項目庫系統(tǒng)是對專項資金進(jìn)行規(guī)范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統(tǒng)，它借助于網(wǎng)絡(luò)化的手段，集項目儲備庫、項目申報系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)為一體，通過項目庫對專項資金進(jìn)行立項、申報、論證、審批、資金分配、進(jìn)度管理、項目驗收審核到項目績效評估等一系列環(huán)節(jié)，最后從項目庫納入部門預(yù)算，實現(xiàn)對專項資金管理的信息化，從而減少了人為干預(yù)，有效地實現(xiàn)對項目的全面管理。教育主管部門、財政部門以及各高校都應(yīng)該建立規(guī)范完整的專項資金管理信息系統(tǒng)，通過項目庫建設(shè)，實現(xiàn)項目信息資源的共享，無論是主管部門還是高等院校，在對項目實施充分的可行性論證基礎(chǔ)上，再按照項目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項目上；通過項目庫建設(shè)，對項目實施滾動管理、績效考評和追蹤問效，并將考評結(jié)果作為以后項目評審和立項申報的依據(jù)，對沒有取得實際效果的項目予以堅決取締，對那些給學(xué)校帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的項目則加大支持。據(jù)此各部門也可隨時查詢獲得自己單位項目中各項活動資源的有關(guān)情況，在項目實施過程中，隨時就單個資源、團(tuán)隊資源或整個項目的實際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對比分析，從而使財務(wù)工作更加透明，實現(xiàn)對專項資金的動態(tài)監(jiān)管，各部門也可隨時掌握專項資金的流向，解決了上級主管部門、高校以及各部門之間信息的不對稱性，徹底改變目前專項資金的粗放性管理模式，改以往的事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督。

（二）建立完善的績效預(yù)算管理體系

最早提出績效這一概念的是美國，雖然當(dāng)時沒有取得預(yù)期的效果，但績效預(yù)算的理念卻開始慢慢形成，到20世紀(jì)80年代以后，西方國家開始了陸陸續(xù)續(xù)的績效預(yù)算改革，最終形成了一股績效改革的風(fēng)潮?？冃ьA(yù)算的界定具體分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略規(guī)劃編制———制定項目計劃———確定績效指標(biāo)———績效報告以及考評———根據(jù)績效完成情況調(diào)整下預(yù)算。如右下圖所示。績效預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，整個過程涉及多個環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實行并完善績效預(yù)算。首先，高校應(yīng)定位自身的發(fā)展目標(biāo)和愿景，要有自己的核心價值觀，并根據(jù)未來達(dá)到的方向來制定短期和長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，然后再根據(jù)總的戰(zhàn)略來確定各部門各項目的分目標(biāo)，對實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)及目標(biāo)值進(jìn)行層層分解，從而對項目實施有效的績效管理。其次，績效預(yù)算的實行，項目的立項是關(guān)鍵。比如一些高校的修購基金，高校在編制預(yù)算時劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處，以解決校內(nèi)固定資產(chǎn)的購置和及時維修，這個目標(biāo)可以設(shè)立多種不同的項目，因此就需要在總體規(guī)劃及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確單個項目的目標(biāo)，要加大對基層單位的調(diào)研，要在組織專家充分論證其可行性的基礎(chǔ)上，細(xì)化其申報文本，運用績效———成本分析的方法進(jìn)行比較，擇優(yōu)錄取，并詳細(xì)的編制經(jīng)費預(yù)算，削減預(yù)算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。

最后，對專項資金進(jìn)行合理有效的管理，也要遵循項目本身的發(fā)展規(guī)律。無論是高校還是主管部門制定政策都應(yīng)盡可能遵循項目的規(guī)律，比如一些大型的基建項目時間長，跨度大；有的科研課題需要自己創(chuàng)新，需要大量的科學(xué)實驗，還有的需要大量的實地調(diào)研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預(yù)算中所能設(shè)想到的。因此國家和地方有關(guān)部門要遵循不同項目的規(guī)律性，在績效預(yù)算的改革中，加強預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，對項目結(jié)余資金進(jìn)行合理處理，適度提高項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的自主權(quán)。同時對那些大量具體的績效考評操作上級主管部門也可以交給專門的社會中介機構(gòu)進(jìn)行，這樣既能保證專項支出績效考評工作的公平性，也能提高績效考評的專業(yè)性和工作效率。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理探討論文

摘要：本篇文章首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念進(jìn)行簡述，從缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范、資金監(jiān)管力度不夠四個方面入手，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題進(jìn)行了分析，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設(shè)也開始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門會利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的相關(guān)職權(quán)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金管理，就要結(jié)合實際情況，并和相關(guān)部門的預(yù)算、資金收支進(jìn)行結(jié)合，對財政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而保證財政資金應(yīng)用的合理性和公開性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應(yīng)用的過程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金與其他資金進(jìn)行合理的分離，進(jìn)而保證每一項資金都可以單獨進(jìn)行核算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的應(yīng)用效益?？傮w來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理部門，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進(jìn)行明確，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項款項的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以及社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制

當(dāng)前，我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)還沒有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據(jù)時代的發(fā)展而進(jìn)行修整和完善，從而導(dǎo)致在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題?，F(xiàn)階段，我國在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，主要采用的是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理體系，因而要想實現(xiàn)對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制的完善和創(chuàng)新，就要將大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門進(jìn)行拆散和合并，并對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。但從當(dāng)前情況來看，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門拆散和合并以后，并沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，在進(jìn)行非稅收管理時，管理模式和流程仍缺乏規(guī)范性。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中來，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制如同擺設(shè)，無實質(zhì)內(nèi)涵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理十分混亂，資金應(yīng)用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職權(quán)無法得到全面的發(fā)揮。

（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財政資金的支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的主要工作，當(dāng)前，財政資金支出的應(yīng)用框架缺乏合理性，導(dǎo)致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關(guān)財政部門擔(dān)負(fù)的社會公共事務(wù)等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國家對市場經(jīng)濟的干擾太多，財政部門除了要擔(dān)負(fù)眾多由市場供給的產(chǎn)品之外，還要擔(dān)負(fù)由市場提供的服務(wù)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面也消耗大量的財政資金，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了公共財政支出的“三公”標(biāo)準(zhǔn)，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進(jìn)而使得財政資金支出的應(yīng)用框架出現(xiàn)變形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范

相關(guān)部門為了促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化工作，設(shè)定了很多財政專項資金，專項資金在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中，占據(jù)較高的比例。當(dāng)前，國家在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，加大了監(jiān)管力度，這對專項資金管理質(zhì)量的提升提供了重要的作用，特別是在專項資金的應(yīng)用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，依然面臨諸多問題。

（四）資金監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關(guān)的要求來做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門已經(jīng)開展了“鄉(xiāng)財縣管”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分的資金都交由縣級支付部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和核實，但是在現(xiàn)實的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金管理方面依然具備較高的權(quán)益，從而導(dǎo)致無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行全面的監(jiān)管。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始朝著城鄉(xiāng)一體化的方向改革，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理進(jìn)行制約和規(guī)范。有關(guān)的財政單位還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機制進(jìn)行全面的核實和評估，并結(jié)合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要求來將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制進(jìn)行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、債權(quán)資金管理機制、國有資產(chǎn)管理機制、預(yù)算管理機制等，進(jìn)而構(gòu)建成一個完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的職權(quán)，并把相關(guān)的財政管理體系的落實當(dāng)作管理的核心，在事權(quán)上要注重依法理財。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理級別進(jìn)行合理區(qū)分，保證每名管理人員明確自己的職責(zé)，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的高效性。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行修改，并將修改意見遞交給相關(guān)的審核部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，再將其落實到各個環(huán)節(jié)中。

（二）保證財政專項資金管理的規(guī)范性

近幾年來，我國相關(guān)部門開始加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，在進(jìn)行財政專項資金管理時，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對財政專項資金的應(yīng)用情況進(jìn)行操作，保證財政專項資金應(yīng)用的安全性和合理性。上級部門還要加大財政專項資金管理力度，并按照相關(guān)的要求來做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。把財政專項資金監(jiān)管的重心放置在追蹤工作中，同時做好資金應(yīng)用審批工作，對資金應(yīng)用流程進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)資金占用以及亂用的現(xiàn)象。最后，還要對資金的應(yīng)用情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，在專項資金支出時，要嚴(yán)格參照相關(guān)流程進(jìn)行，防止占用專項資金的現(xiàn)象。

（三）采用現(xiàn)代化管理模式

隨著時代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的需求，因此，我們要及時找出財政資金管理中存在的問題和不足，對現(xiàn)有的資金管理模式進(jìn)行改善和創(chuàng)新，進(jìn)而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到資金管理中，并構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，把資金管理融入到數(shù)據(jù)平臺中，從而實現(xiàn)財政資金管理的信息化和公開化。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度

各個部門都要明確自己的職責(zé)，并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度。上級部門需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門以及審計部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時找出相關(guān)的責(zé)任人，并追究其責(zé)任。同時還要建立完善的激勵機制，這個機制和各個管理工作人員的績效直接掛鉤，進(jìn)而充分調(diào)動財政管理人員的工作積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平和效率。

四、結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為我國基礎(chǔ)財政工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對推動我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的作用。但是在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制、保證財政專項資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：三明級以上財政林業(yè)專項資金管理實施辦法

三明市省級以上財政林業(yè)專項資金管理實施辦法

第一章 總則

第一條

為了加強和規(guī)范省級以上財政林業(yè)專項資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《福建省財政廳 福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級以上財政林業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（閩財農(nóng)〔2017〕41號）等文件，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱省級以上財政林業(yè)專項資金（以下簡稱“林業(yè)專項資金”）是指中央及省級財政預(yù)算安排的用于森林資源培育、森林資源保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、國有林場改革等支出方向的專項資金。

第三條

林業(yè)專項資金管理按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

第四條

林業(yè)專項資金由財政、林業(yè)部門共同管理。市財政局負(fù)責(zé)林業(yè)專項資金中期財政規(guī)劃和預(yù)算編制，會同市林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。市林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會同市財政局下達(dá)任務(wù)計劃，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展林業(yè)專項資金工作，會同市財政局做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。

第二章 森林資源培育專項資金

第五條

森林資源培育專項資金包括造林補助、森林撫育補助、林木良種培育補助。

第六條

造林補助是指對國有林場、林業(yè)職工（含林區(qū)人員，下同）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民等造林主體在宜林荒山荒地、沙

— 3 — 荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造、營造混交林，面積不小于1畝的給予適當(dāng)?shù)难a助。省級財政還可補助其他造林主體。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)會同財政部門測算確定各類造林補助標(biāo)準(zhǔn)。

第七條

森林撫育補助是指對承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國有森工企業(yè)、國有林場、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民開展間伐、補植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務(wù)用工和機械燃油等給予適當(dāng)?shù)难a助。中央財政補助的撫育對象為國有林中，或集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林；省級財政補助的撫育對象還可包括集體和個人所有的商品林中的幼齡林和中齡林。一級國家級公益林不納入森林撫育補助范圍。

各縣（市、區(qū)）按照省林業(yè)廳、財政廳部署及工作實際，當(dāng)年省上下達(dá)我市的造林任務(wù)與我市申報的任務(wù)一致時，按照申報的任務(wù)下達(dá)各縣（市、區(qū)）；當(dāng)省上下達(dá)我市的造林任務(wù)多于或少于我市申報的任務(wù)時，按照上一任務(wù)完成情況、林木采伐、松材線蟲病除治面積、各地中幼林面積、森林資源和其他實際情況等進(jìn)行綜合考慮和安排，然后將任務(wù)下達(dá)各縣（市、區(qū)）。

中央財政造林、中央財政森林撫育、省級造林綠化和森林經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）生產(chǎn)發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目、長江防護(hù)林工程項目的補助標(biāo)準(zhǔn)或地方配套投資組成，具體按國家和省級下達(dá)計劃資金和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條

縣級及以下可按照從嚴(yán)從緊的原則，在造林補助和森林撫育補助中，以不超過3％的比例，列支方案編制、作業(yè)設(shè) — 4 — 計等費用，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

第九條

林木良種培育補助分為中央和省級財政林木良種培育補助。

中央財政林木良種培育補助包括良種繁育補助和良種苗木培育補助。良種繁育補助是指對良種生產(chǎn)、采集、處理、檢驗、儲藏等方面的補助，補助對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質(zhì)資源庫。良種苗木培育補助是指對因使用良種、采用先進(jìn)技術(shù)培育良種苗木所增加成本的補助，補助對象為國有育苗單位。

省級財政林木良種培育補助包括對林木種質(zhì)資源普查、林木良種基地建設(shè)、采種基地建設(shè)、種苗科技攻關(guān)等的補助。補助對象為國有企事業(yè)單位、科研院所、大專院校等。

各縣（市、區(qū)）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林業(yè)局、財政局報送建設(shè)計劃和資金申請。市林業(yè)局、財政局對各縣（市、區(qū)）上報情況進(jìn)行審核，于每年6月15日前向省林業(yè)廳、財政廳報送申請。市林業(yè)局、財政局根據(jù)省上下達(dá)的切塊資金和各縣（市、區(qū)）申報情況，確定資金分配方案。

第三章 森林資源保護(hù)專項資金

第十條

森林資源保護(hù)專項資金包括森林生態(tài)效益補償補助、天然林停伐管護(hù)補助、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補償補助、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點補助、森林公園管理和建設(shè)補助、生物多樣性保護(hù)補助、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補助、林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)補助、林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)補助、森林資源調(diào)查補助。

— 5 — 第十一條

森林生態(tài)效益補償補助是指用于省級以上公益林保護(hù)和管理的支出，包括管護(hù)補助支出和公共管護(hù)支出。

國有單位管理的公益林管護(hù)補助支出是指用于林權(quán)所有者經(jīng)濟補償和國有單位管護(hù)支出。國有單位管護(hù)支出是指用于公益林有關(guān)的管護(hù)人員勞務(wù)補助、森林防火、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)等的支出。其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國有的，全部用于國有單位管護(hù)支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國有的，用于林地所有者的經(jīng)濟補償不低于30%，其余用于國有單位管護(hù)支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，用于所有者的經(jīng)濟補償不低于70%，其余用于國有單位管護(hù)支出。

集體和個人所有的公益林管護(hù)補助是指用于林權(quán)所有者經(jīng)濟補償、村集體組織監(jiān)管費和直接管護(hù)費的支出。具體分配辦法由縣級林業(yè)主管部門和財政部門共同確定。林權(quán)所有者屬于村集體組織的，其經(jīng)濟補償資金使用按《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公共管護(hù)支出由省級統(tǒng)籌安排，用于各級林業(yè)主管部門開展公益林保護(hù)宣傳、監(jiān)督檢查、評價、監(jiān)測以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的支出，其中中央財政公共管護(hù)支出只能用于開展國家級公益林監(jiān)督檢查和評價支出。

森林生態(tài)效益資金補償?shù)墓茏o(hù)補助支出撥付流程：縣級林業(yè)主管部門根據(jù)省上下達(dá)的管護(hù)責(zé)任面積和補助資金，向縣級財政主管部門提交各單位的管護(hù)補助面積和補助資金一覽表，屬于國有單位的由縣級財政主管部門下拔給國有單位，落實管護(hù)責(zé)任，國有單位再按省財政廳、林業(yè)廳的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài)林的山權(quán)、— 6 — 林權(quán)權(quán)屬具體情況進(jìn)行資金分配；屬于集體和個人的按各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和財政部門制定的森林生態(tài)公益林管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 天然林停伐管護(hù)補助是指全面停止天然林商業(yè)性采伐后安排的管護(hù)支出，包括管護(hù)補助支出和公共管護(hù)支出。

國有單位管理的天然林管護(hù)補助支出是指用于林權(quán)所有者補助和國有單位管護(hù)支出，國有單位管護(hù)支出用于天然林有關(guān)的管護(hù)人員勞務(wù)補助、森林防火、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)等的支出。其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國有的，全部用于國有單位管護(hù)支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國有的，用于林地所有者的補助不低于30%，其余用于國有單位管護(hù)支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，用于所有者的補助不低于70%，其余用于國有單位管護(hù)支出。

集體和個人所有的天然林管護(hù)補助是指用于林權(quán)所有者補助、村集體組織監(jiān)管費和直接管護(hù)費的支出。具體分配辦法由縣級林業(yè)主管部門和財政部門共同確定。林權(quán)所有者屬于村集體組織的，其經(jīng)濟補償資金使用按《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公共管護(hù)支出由省級統(tǒng)籌安排，用于各級林業(yè)主管部門開展天然林保護(hù)宣傳、監(jiān)督檢查、評價、監(jiān)測以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的支出。

天然林停伐管護(hù)補助中的管護(hù)補助支出拔付流程：縣級林業(yè)主管部門根據(jù)省上下達(dá)的管護(hù)責(zé)任面積和補助資金，向縣級財政主管部門提交各單位的管護(hù)補助面積和補助資金一覽表，屬于國有單位的由縣級財政主管部門下拔給國有單位，落實管護(hù)責(zé)任，— 7 — 國有單位再按省財政廳、林業(yè)廳的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)天然林的山權(quán)、林權(quán)權(quán)屬具體情況進(jìn)行資金分配；屬于集體和個人的按各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和財政部門制定的天然林保護(hù)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

縣（市、區(qū)）財政部門會同林業(yè)主管部門測算審核管理成本，合理確定國有單位公益林、天然商品林管護(hù)人員數(shù)量和具體管護(hù)勞務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。

林業(yè)主管部門或其委托單位應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)公益林、天然商品林管護(hù)任務(wù)的國有單位、集體和個人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)合同。

國有單位、集體和個人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取管護(hù)補助。

第十四條

自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補償補助是指對省級以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者的補償補助。

第十五條

重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點補助是指對列入重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點的縣（市、區(qū)）開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、租賃、入股、改造提升等改革試點的補助。

第十六條

森林公園管理和建設(shè)補助是指用于森林公園森林資源培育、保護(hù)、宣傳與建設(shè)管理等相關(guān)支出的補助。

第十七條

生物多樣性保護(hù)補助包括自然保護(hù)區(qū)補助、濕地補助、野生動植物保護(hù)補助、重點古樹名木保護(hù)補助。

自然保護(hù)區(qū)補助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的省級以上（含省級）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育，以及保護(hù)區(qū)管理機 — 8 — 構(gòu)聘用臨時管護(hù)人員所需的勞務(wù)補助等支出。中央財政補助僅用于國家級自然保護(hù)區(qū)。

濕地補助包括濕地保護(hù)與恢復(fù)補助、退耕還濕補助、濕地生態(tài)效益補償補助。其中：

（一）濕地保護(hù)與恢復(fù)補助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的省級以上（含省級）重要濕地、生態(tài)區(qū)位重要的濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)的相關(guān)支出，包括監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施維護(hù)和設(shè)備購置支出、退化濕地恢復(fù)支出和濕地所在保護(hù)管理機構(gòu)聘用臨時管護(hù)人員所需的勞務(wù)補助等支出。中央財政補助不能用于省級重要濕地、濕地公園。

（二）退耕還濕補助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國際重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、國家重要濕地范圍內(nèi)的省級自然保護(hù)區(qū)實施退耕還濕的相關(guān)支出。

（三）濕地生態(tài)效益補償補助是指用于對候鳥遷飛路線上的林業(yè)系統(tǒng)管理的重要濕地因鳥類等野生動物保護(hù)造成損失給予的補償支出。

野生動植物保護(hù)補助是指對珍稀瀕危野生動物和極小種群等瀕危野生植物保護(hù)、野生動物收容救護(hù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控、野生動植物保護(hù)宣傳教育、野生動植物調(diào)查監(jiān)測及評價等相關(guān)支出的補助。

重點古樹名木保護(hù)補助是指對重點古樹名木的樹體、生境、景觀保護(hù)等相關(guān)支出的補助。

生物多樣性保護(hù)補助實行項目庫管理，對省上下達(dá)的生物多樣性補助項目，必須編制項目實施方案，明確項目實施主體、實

— 9 — 施內(nèi)容、實施期限、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)等內(nèi)容，并通過縣級林業(yè)、財政部門聯(lián)合上報。資金下達(dá)后，項目實施主體應(yīng)按照批復(fù)的實施方案認(rèn)真組織實施，對規(guī)定期限內(nèi)無法完成實施的應(yīng)詳細(xì)說明并提出整改措施。應(yīng)確保資金?？顚Ｓ?，努力提高資金使用效率，實現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)。項目完成實施后，項目實施主體應(yīng)及時對項目實施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、上報。市林業(yè)局將加強對項目實施情況和資金使用的監(jiān)督管理。實行一年一抽查，五年一總查，抽查、總查比例不低于項目數(shù)的30%。對項目實施未達(dá)預(yù)期績效目標(biāo)或抽查不合格的，責(zé)令整改，并取消第二年的項目申報資格。

第十八條

防災(zāi)減災(zāi)補助包括森林防火補助、林業(yè)有害生物防治補助、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助。

森林防火補助是指用于森林火災(zāi)撲救隊伍建設(shè)、森林火險測報、森林防火物資儲備及森林火災(zāi)撲救，森林航空消防所需租用飛機、航站地面保障等相關(guān)支出的補助。

林業(yè)有害生物防治補助是指用于對危害森林、林木、種苗正常生長的病、蟲、鼠（兔）等重大災(zāi)害和有害植物的預(yù)防和治理等相關(guān)支出的補助。

林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助是指用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災(zāi)、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等相關(guān)支出的補助。

第十九條

林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)補助包括辦案（業(yè)務(wù)）補助和業(yè)務(wù)裝備建設(shè)補助。

辦案（業(yè)務(wù)）補助用于森林公安等林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)開展案 — 10 — 件偵辦查處、森林資源保護(hù)、林區(qū)治安管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、處置突發(fā)事件、禁種鏟毒、教育培訓(xùn)等支出。

業(yè)務(wù)裝備建設(shè)補助是指用于森林公安等林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)購置指揮通信、刑偵技術(shù)、執(zhí)法勤務(wù)（含警用交通工具）、信息化建設(shè)、辦案場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、處置突發(fā)事件、派出所和監(jiān)管場所所需的各類警用業(yè)務(wù)裝備的支出。

省級財政補助資金可用于警察制式服裝支出及省森林公安局批準(zhǔn)的表彰獎勵。

第二十條

林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)補助是指用于基層林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面支出的補助。林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)項目主要包含林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備購置、交通工具購置、通訊設(shè)備購置、儀器設(shè)備購置等方面。

第二十一條

森林資源調(diào)查補助是指用于森林資源調(diào)查、監(jiān)測、評價及建檔等相關(guān)支出的補助。檢查人員外業(yè)補貼參照《福建省人力資源和社會保障廳、福建省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部和財政部關(guān)于調(diào)整林業(yè)調(diào)查規(guī)劃事業(yè)單位職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（閩人社文〔2016〕366號）的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金

第二十二條

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金包括林下經(jīng)濟利用補助、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、林業(yè)科技補助、林業(yè)貸款貼息補助、新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補助、幫扶補助等。

— 11 — 第二十三條

林下經(jīng)濟利用補助按《福建省省級財政林下經(jīng)濟專項資金管理辦法》（閩財農(nóng)〔2016〕88號）規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助是指用于支持新建花卉生產(chǎn)設(shè)施、獎勵獲得國家植物新品種權(quán)保護(hù)的花卉品種、發(fā)展花卉精深加工、建設(shè)花卉采后處理站等相關(guān)支出的補助。補助對象為從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位和專業(yè)合作社，享受補助的單位三年內(nèi)不得重復(fù)補助，實行“先建后補”，由縣級林業(yè)部門會同財政部門根據(jù)項目驗收結(jié)果，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的項目予以補助。

各縣（市、區(qū)）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林業(yè)局、財政局報送建設(shè)計劃和資金申請。市林業(yè)局、財政局對各縣（市、區(qū)）上報情況進(jìn)行審核，于每年6月15日前向省林業(yè)廳、財政廳報送申請。市林業(yè)局、財政局根據(jù)省上下達(dá)的切塊資金和各縣（市、區(qū)）申報情況，確定資金分配方案。

第二十五條

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助是指對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生物質(zhì)精深加工及林業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)等的補助。其中：竹產(chǎn)業(yè)補助包括筍竹精深加工示范縣和現(xiàn)代竹業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目建設(shè)補助。具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳另行制定。

第二十六條 林業(yè)科技補助包括中央財政林業(yè)科技推廣示范補助和省級財政林業(yè)科技補助。

中央財政林業(yè)科技推廣示范補助是指用于承擔(dān)林業(yè)科技成果推廣與示范任務(wù)的林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專院校、國有林場和國有苗圃等單位，開展林木優(yōu)良品種繁育、先進(jìn)實用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范、與科技推廣和示范項目相關(guān)的簡 — 12 — 易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等支出的補助。

省級財政林業(yè)科技補助是指用于省內(nèi)林業(yè)科研機構(gòu)、大專院校和林業(yè)企（事）業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、林業(yè)科技創(chuàng)新條件平臺建設(shè)、林業(yè)科技與標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、林業(yè)長期試驗基地建設(shè)，以及林業(yè)科一技成果推廣、科技普及與推廣體系建設(shè)等支出的補助。

第二十七條

林業(yè)貸款貼息補助是指對各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的貸款安排的利息補助，包括中央財政貼息補助和省級財政貼息補助。

以下幾種情形可以申請中央財政貼息補助：

（一）各類經(jīng)濟實體營造的生態(tài)林（含儲備林）、木本油料經(jīng)濟林、工業(yè)原料林貸款。

（二）國有林場為保護(hù)森林資源、緩解經(jīng)濟壓力開展的多種經(jīng)營貸款，以及自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園開展的生態(tài)旅游貸款。

（三）林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等以公司帶基地、基地連農(nóng)戶（林業(yè)職工）的經(jīng)營形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款。

（四）農(nóng)戶和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款。

對林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等林產(chǎn)品加工項目購買原材料等流動資金貸款不予申報中央財政貼息補助。

— 13 — 企事業(yè)單位和農(nóng)戶個人花卉苗木種植、設(shè)施設(shè)備貸款可以申請省級財政貼息補助。已享受中央財政貼息補助的貸款項目以及花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助的單位和個人，省級財政不再給予貼息補助。

林業(yè)貸款貼息補助采取一年一貼、據(jù)實貼息的方式，年貼息率為3%，對貼息（上一1月1日至硯月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實際貸款期限計算貼息（每月15日前的貸款，當(dāng)月計算貼息，每月15日后的貸款，當(dāng)月不計算貼息）。

各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、財政局負(fù)責(zé)審核申報貼息補助的貸款及其項目實施情況，確定貼息補助具體項目，于每年2月10日前向市財政局、林業(yè)局報送當(dāng)林業(yè)貸款中央及省級財政貼息補助申請，市財政局、林業(yè)局對申報貼息補助的貸款及其項目實施情況審核后，向省財政廳、林業(yè)廳報送全市當(dāng)林業(yè)貸款中央及省級財政貼息補助申請。省財政廳將會同省林業(yè)廳在預(yù)算規(guī)模內(nèi)根據(jù)設(shè)區(qū)市貼息資金申報額進(jìn)行分配并切塊下達(dá)。

各地須將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)，落實林業(yè)貸款貼息補助項目公告公示制度，規(guī)范企事業(yè)單位及個人申報貼息補助應(yīng)提供的材料。對騙取林業(yè)貸款貼息補助的單位和個人，將其不良信息推送到人民銀行征信系統(tǒng)，取消其申請林業(yè)貸款貼息補助資格。

第二十八條

新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補助是指用于扶持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷和品牌建設(shè)等支出的補助。

第二十九條

幫扶補助是指用于援藏援疆、民族鄉(xiāng)、駐村、績效評價等掛鉤幫扶經(jīng)費補助。

— 14 — 第五章 國有林場改革專項資金

第三十條

國有林場改革專項資金包括國有林場改革補助及省級財政國有林場改革事業(yè)費補助。

國有林場改革補助是指用于補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用、國有林場分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費用補助等。補助資金補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用有結(jié)余的，可用于林場繳納職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會保險以及其他與改革相關(guān)支出的補助。

省級財政國有林場改革事業(yè)費補助是指用于省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費補助。

第六章 任務(wù)計劃及資金下達(dá)

第三十一條

各縣（市、區(qū)）林業(yè)、財政主管部門應(yīng)結(jié)合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作實際等，于每年5月31日前向市林業(yè)局、財政局報送本地下一任務(wù)計劃。市屬單位直接報送市林業(yè)局、財政局。

第三十二條

市林業(yè)局、財政局于每年12月10日前，下達(dá)下一任務(wù)計劃，任務(wù)計劃包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

第三十三條

林業(yè)專項資金采取因素法和項目法分配。除生物多樣性保護(hù)補助和林業(yè)科技補助外，均采取因素法分配，森林生態(tài)效益補償補助、天然林停伐管護(hù)補助、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補償補助按照各地工作任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補助規(guī)模，其余（另有規(guī)定的除外）按照以下因素及權(quán)重分配：

（一）工作任務(wù)，占權(quán)重50%，以林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)專項規(guī)劃、任務(wù)計劃等為依據(jù)。

（二）資源狀況，占權(quán)重10％。

（三）財力狀況，占權(quán)重5%，以各地財力狀況為依據(jù)，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

（四）績效因素，占權(quán)重30%，以上績效目標(biāo)完成或績效評價結(jié)果等為依據(jù)。

（五）政策因素，占權(quán)重5%，以中央、省重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策為依據(jù)。

生物多樣性保護(hù)補助和林業(yè)科技補助采取項目法分配。生物多樣性保護(hù)補助實行項目庫管理，其中：重點古樹名木保護(hù)補助按福建樹王評選結(jié)果分配。林業(yè)科技補助，省林業(yè)廳、財政廳將會根據(jù)《福建省省級以上財政林業(yè)專項資金管理辦法》（閩財農(nóng)〔2017〕41號）規(guī)定，結(jié)合工作重點及預(yù)算安排等情況，聯(lián)合制定發(fā)布相關(guān)《申報指南》，明確資金支持重點、方向及有關(guān)具體要求，并按照信息公開的有關(guān)規(guī)定公開。

第三十四條

從2017年起，省級財政林業(yè)專項資金開展以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的專項資金分配試點，每年切出一定比例的資金作為各地績效目標(biāo)考核獎勵經(jīng)費，根據(jù)績效評價結(jié)果下達(dá)獎勵經(jīng)費。

第三十五條

省財政廳、林業(yè)廳下達(dá)中央和省級財政補助資金只下到市級的，市財政局、林業(yè)局在收到省財政廳和林業(yè)廳預(yù)算文件后30日內(nèi)分解下達(dá)中央和省級財政補助資金，并抄送省財政廳、林業(yè)廳。省財政廳、林業(yè)廳對安排到市縣的省級財政資金，將會按預(yù)算預(yù)計數(shù)一定比例在預(yù)算執(zhí)行前一年的11月30日前提前下達(dá)到市縣；確實無法提前下達(dá)的，將會在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)下達(dá)。

— 16 — 項目實施縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)算下達(dá)文件后12個月，或經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計（實施方案）規(guī)定的時間內(nèi)完成項目驗收和資金撥付。

第三十六條

除森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補償補助明確補助標(biāo)準(zhǔn)外，其他補助資金在確保完成省里下達(dá)的約束性指標(biāo)的前提下，可根據(jù)本地工作實際，結(jié)合本級資金安排情況，在資金使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。

第七章 資金管理監(jiān)督

第三十七條

林業(yè)專項資金應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

專項資金執(zhí)行期間，各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)對專項資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效評價，對偏離績效目標(biāo)的項目采取措施進(jìn)行整改。省、市財政部門對專項資金執(zhí)行績效進(jìn)行監(jiān)督檢查，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核。評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后部門預(yù)算、安排財政資金的重要依據(jù)。

項目完成后，需要檢查驗收的項目，由同級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織自查驗收，市林業(yè)、財政主管部門根據(jù)需要組織抽查。國家和省另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條

各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)專項資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條

因林權(quán)爭議，對爭議山場森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補償補助資金中的林權(quán)

— 17 — 所有者經(jīng)濟補償資金或補助資金暫時無法支付的，可參照《福建省林術(shù)林地權(quán)屬爭議處理條例》第九條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條

各縣（市、區(qū)）財政部門會同林業(yè)主管部門于每年2月20日前向市財政局、林業(yè)局報送上林業(yè)專項資金安排使用情況總結(jié)。

第四十一條

林業(yè)專項資金的支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條

各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制。國有林場公益林日常管護(hù)要通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。國有林場造林、撫育等任務(wù)，凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的要面向社會購買。各地政府購買服務(wù)的推行情況將作為績效評價的考核內(nèi)容。

第四十三條

林業(yè)專項資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求。各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時公開預(yù)算安排情況、資金管理辦法、申報指南、項目分配結(jié)果、績效評價情況等信息。

第四十四條

各縣（市、區(qū)）財政部門和同級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《 福建省省級以上財政林業(yè)專項資金管理辦法》（閩財農(nóng)〔2017〕41號）和本辦法制定具體實施辦法，除了本辦法已明確對補助標(biāo)準(zhǔn)、補助條件、補助資金申請、分配和撥付程序進(jìn)行規(guī)定的外，對明確的林業(yè)專項資金，合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)、補助條件，明確補助資金申請、分配和撥付程序，加強和規(guī)范資金管理。

— 18 — 第四十五條

各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對林業(yè)專項資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

資金使用單位和個人應(yīng)當(dāng)主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第四十六條

林業(yè)專項資金使用管理中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財政外，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第八章 附則

第四十七條

林業(yè)專項資金中用于扶貧資金整合優(yōu)化試點的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！陡＝ㄊ∝斦d福建省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央財政林業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（閩財農(nóng)〔2015〕14號）、《福建省財政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級財政林業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（閩財農(nóng)〔2015〕35號）、《福建省財政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省林業(yè)貸款財政貼息補貼資金管理實施辦法〉的通知》（閩財農(nóng)〔2015〕2號）同時廢止。

第五篇：溫州市林業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法發(fā)布時間

溫州市林業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法發(fā)布時間：2009-12-7

第一條為貫徹落實市委、市政府關(guān)于扶持我市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，管好用好林業(yè)發(fā)展專項資金，提高我市林業(yè)發(fā)展整體水平，推進(jìn)溫州綠色生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》(溫委發(fā)〔2004〕41號)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的林業(yè)發(fā)展專項資金，是指市政府為支持我市林業(yè)發(fā)展而設(shè)立的財政補助資金。根據(jù)市政府確定的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，2004年起每年市財政安排林業(yè)發(fā)展專項資金400萬元，重點用于生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目。

第三條林業(yè)發(fā)展專項資金的安排使用堅持“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)扶持、?？顚Ｓ谩痹瓌t，以項目為單位進(jìn)行管理。

第四條林業(yè)發(fā)展專項資金補助對象，必須是《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》(溫委發(fā)〔2004〕41號)確定的林業(yè)重點工程和林業(yè)基地，并經(jīng)林業(yè)部門確認(rèn)。

（一）生態(tài)公益林建設(shè)根據(jù)分級負(fù)擔(dān)原則，對鹿城、龍灣、甌海三區(qū)以及主要水系源頭、干流兩側(cè)、珊溪水庫庫區(qū)等重點生態(tài)公益林建設(shè)采取逐年建立生態(tài)公益林建設(shè)示范片（區(qū)）的辦法，納入項目管理。按照建設(shè)成效并經(jīng)考核驗收后予以補助。

（二）綠化造林對納入全市干線通道兩側(cè)山體綠化工程建設(shè)范圍的，建設(shè)綠色通道工程。對達(dá)到建設(shè)要求的縣（市、區(qū)）按照工程量給予相應(yīng)補助。

按照森林進(jìn)城和園林下鄉(xiāng)的要求，做好平原城鎮(zhèn)及村莊綠化工作，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化，對環(huán)城市森林生態(tài)圈綠化工程項目給予補助，達(dá)到市級綠化示范村標(biāo)準(zhǔn)的給予補助，獲省人民政府授予先進(jìn)縣（市、區(qū)）稱號的給予補助。

其他如沿海防護(hù)林、退耕還林、闊葉林發(fā)展等對全市綠化造林事業(yè)起到示范推動作用的建設(shè)項目予以補助。

（三）森林資源保護(hù)用于森林防火生物隔離帶、監(jiān)控系統(tǒng)、撲救隊伍建設(shè)及裝備等項目;主要病蟲害及危險性病蟲害的防治等項目;基礎(chǔ)性工作如資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測等項目;林業(yè)科技攻關(guān)和林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的補助。

用于林地管理、野生動植物資源（古樹名木）保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）建設(shè)保護(hù)和濕地保護(hù)等項目的補助。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化凡符合下列條件的林業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,根據(jù)項目實施情況給予適當(dāng)補助。

列入生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀考核內(nèi)容的森林食品基地建設(shè)以及名特優(yōu)新基地、毛竹低產(chǎn)林改造項目；

省級以上森林公園公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā);

對擴大山區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入有意義重大的林產(chǎn)品加工、花卉種苗基地建設(shè)； 林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)；

組織開展林產(chǎn)品和森林旅游推介、宣傳、展覽等；

其他具有地方特色和品牌效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，林業(yè)新產(chǎn)品、新品種引進(jìn)、推廣以及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等。

第五條同一單位的同一項目，當(dāng)年已經(jīng)享受省林業(yè)專項扶持資金補助，不再補助。

第六條符合條件的行政事業(yè)單位、經(jīng)濟組織和個人，按以下程序申報：

(一)項目業(yè)主提出書面申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者主管部門簽署意見后，向各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、財政局上報。并按項目申報要求，填報有關(guān)資料或項目申報標(biāo)準(zhǔn)文本。

(二)各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、財政局對上報的扶持項目，應(yīng)抓緊組織審核評定，經(jīng)確認(rèn)符合條件的，兩部門應(yīng)聯(lián)合行文，上報市林業(yè)局、市財政局。按照分級負(fù)責(zé)原則，申報部門必

須對申報項目的真實性負(fù)責(zé)。

(三)市林業(yè)局、市財政局組織有關(guān)部門或者聘請業(yè)務(wù)專家，對各縣（市、區(qū)）申報的項目進(jìn)行檢查評定，確定當(dāng)年林業(yè)發(fā)展專項資金補助項目及金額，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在相關(guān)媒體或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。根據(jù)公示的結(jié)果，由市財政局和市林業(yè)局聯(lián)合下達(dá)資金補助文件。

(四)凡符合條件的項目，應(yīng)按照申報時限申報。各縣（市、區(qū)）林業(yè)、財政部門應(yīng)在收到申報文件之日起15日內(nèi)做好審核上報工作。對超過項目申報期限或者項目申報資料不全，不予立項。

第七條對市財政撥付的專項資金，縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)根據(jù)《浙江省財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則實施辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。在收到撥款文件之日起15個工作日之內(nèi)撥付（有特殊情況，需要延遲撥款，應(yīng)向市財政部門說明理由），并將撥款情況報市財政局并抄送市林業(yè)局。市財政局會同市林業(yè)局對項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督，對違反規(guī)定的單位，視情節(jié)輕重，扣減、停撥、追回財政資金，并進(jìn)行公布，同時追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消項目所在地下一的申報資格。

第八條 對每年市政府扶持的林業(yè)基地和林業(yè)建設(shè)項目，市林業(yè)局建立項目檔案，對項目實施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并將項目建設(shè)情況報告市政府，同時抄送市財政局。

第九條本辦法由溫州市財政局、溫州市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十條本辦法自發(fā)布之日施行。

主題詞: 印發(fā)林業(yè)資金辦法通知

抄送：市府辦

溫州市財政局辦公室2009年12月7日印發(fā)