第一篇：小微企業(yè)市場(chǎng)營銷管理的現(xiàn)狀與對(duì)策論文

摘要:隨著改革開放程度的不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸的發(fā)展完善，企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷的提升，這就對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，其所面臨的生存環(huán)境也變得更加嚴(yán)峻。而在目前的小微企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，市場(chǎng)營銷管理在其經(jīng)營管理當(dāng)中發(fā)揮著十分重要的作用。但是由于受到諸多因素的影響，我國目前小微企業(yè)的市場(chǎng)營銷管理當(dāng)中依舊存在著很多的問題，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)于我國小微企業(yè)市場(chǎng)營銷管理工作研究，從而采取相應(yīng)的措施，進(jìn)而更好的發(fā)揮出市場(chǎng)營銷在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展當(dāng)中的作用，充分的發(fā)揮出小微企業(yè)在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:小微企業(yè);市場(chǎng)營銷管理;對(duì)策

一、引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中所面臨的市場(chǎng)壓力不斷的提升，這就使得其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所發(fā)揮的作用很難得到有效的發(fā)揮。特別是在我國目前小微企業(yè)的市場(chǎng)營銷管理方面，由于受到諸多因素的影響，小微企業(yè)的發(fā)展面臨著諸多的困難，不僅很難獲得經(jīng)濟(jì)效益方面的提升，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利的影響。特別是在一些企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于銷售的重視程度較高，而在營銷方面的工作存在很大的不足，這就使得其營銷管理存在很大的不足，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。所以說，必須要強(qiáng)化對(duì)于小微企業(yè)市場(chǎng)營銷管理工作的研究，針對(duì)其中存在的問題與不足，采取相應(yīng)的解決措施，更好的促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，充分的發(fā)揮出其在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的作用。

二、小微企業(yè)市場(chǎng)營銷管理現(xiàn)狀

(一)管理理念不足

在我國目前市場(chǎng)下的小微企業(yè)而言，大多為家族式的企業(yè)管理模式，這就使得其在進(jìn)行管理的過程中，對(duì)于科學(xué)管理方式的選擇存在一定的誤差，管理理念存在很大的不足，特別是在市場(chǎng)營銷管理理念當(dāng)中，存在著嚴(yán)重的缺陷，這就使得其市場(chǎng)營銷水平十分有限。在一些小微企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)的管理者認(rèn)為市場(chǎng)營銷的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的銷售方面，對(duì)于市場(chǎng)營銷的內(nèi)在價(jià)值與真正的理念并沒有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，這就使得其很難根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定出合理的市場(chǎng)營銷策略，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。而在一些企業(yè)當(dāng)中，盡管其在一定程度上提升了對(duì)于市場(chǎng)營銷管理的重視程度，但是由于管理理念的缺乏，許多市場(chǎng)營銷規(guī)章制定不符合自身的發(fā)展要求，很難有效的發(fā)揮出市場(chǎng)營銷管理的作用，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

(二)管理目標(biāo)過于單一

在一些小微企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，隨著管理者意識(shí)的不斷提升，其對(duì)于市場(chǎng)營銷管理的重視程度也不斷的提升，但是由于受到諸多因素的制約，其在進(jìn)行管理目標(biāo)的制定方面存在一定的不足，管理目標(biāo)過于單一，在缺乏多樣化的管理目標(biāo)下，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。特別是在一些小微企業(yè)當(dāng)中，自身在管理水平方面存在一定的缺陷，在進(jìn)行管理目標(biāo)確定的過程中，大多放在產(chǎn)品的銷售方面，其所采取的營銷策略多為價(jià)格戰(zhàn)。在這種單一化的管理目標(biāo)下，企業(yè)對(duì)于營銷管理當(dāng)中的潛在客戶重視程度不夠，這就使得其很難獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的健康持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生了十分不利的影響。

三、強(qiáng)化小微企業(yè)市場(chǎng)營銷管理措施

(一)改善管理理念

為了更好的提升小微企業(yè)的市場(chǎng)營銷管理水平，首先應(yīng)該做的就是改善管理理念，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該充分的采用先進(jìn)的管理理念，更好的發(fā)揮出市場(chǎng)營銷管理在提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。因此在進(jìn)行市場(chǎng)營銷管理策略制定的過程中，管理者應(yīng)該改進(jìn)自身的管理理念與方式，對(duì)自身的營銷組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善，從而在一個(gè)科學(xué)的決策機(jī)構(gòu)下，更好的發(fā)揮出其在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的作用。特別是在這種創(chuàng)新的管理理念當(dāng)中，應(yīng)該改變以往那種單一的以銷售為目的的營銷方式，將市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)品動(dòng)態(tài)、營銷文化以及營銷目標(biāo)充分的結(jié)合起來，從而形成一個(gè)多層次立體化的營銷體系，更好的發(fā)揮出其在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展方面的作用。

(二)樹立科學(xué)的管理目標(biāo)

在目前小微企業(yè)的市場(chǎng)營銷管理水平提升方面，管理目標(biāo)的問題已經(jīng)成為了制約其發(fā)展的重要因素。特別是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)想要獲得更好的發(fā)展，必須要改變以往單一的管理目標(biāo)方式，不再以產(chǎn)品的銷售作為企業(yè)市場(chǎng)營銷的主要工作重點(diǎn)，將工作的出發(fā)點(diǎn)放在培養(yǎng)客戶方面，更好的發(fā)揮出其潛在的客戶價(jià)值。在進(jìn)行科學(xué)管理目標(biāo)的確認(rèn)方面，小微企業(yè)應(yīng)該與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，從而在適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的市場(chǎng)營銷管理目標(biāo)，最大程度上的促進(jìn)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而保證自身獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。只有在樹立了科學(xué)的管理目標(biāo)以后，才能對(duì)自身的市場(chǎng)營銷活動(dòng)進(jìn)行正確的指導(dǎo)，進(jìn)而保證各項(xiàng)工作的科學(xué)性與合理性，最大程度上的提升工作效率，為企業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(三)完善營銷管理體系

在制定明確科學(xué)的營銷管理目標(biāo)以后，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依賴于完善的營銷管理體系，因此必須要強(qiáng)化營銷管理體系的建立工作，更好的發(fā)揮出其在保證企業(yè)營銷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的作用。這就要求小微企業(yè)改變以往的營銷管理理念，通過形成有效科學(xué)的營銷管理體系，更好的進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)管理機(jī)制建設(shè)，從而在彎身的目標(biāo)管理機(jī)制當(dāng)中，對(duì)市場(chǎng)營銷工作的開展進(jìn)行有效的考核。除此之外，為了更好的激勵(lì)營銷人員，提升其工作熱情，應(yīng)該將個(gè)人職業(yè)的發(fā)展與工資、福利等相結(jié)合，從而最大程度上的提升其營銷工作的積極性，更好的發(fā)揮出每一位營銷人員的潛能，為企業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

在目前的小微企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，市場(chǎng)營銷管理在其經(jīng)營管理當(dāng)中發(fā)揮著十分重要的作用。但是由于受到諸多因素的影響，我國目前小微企業(yè)的市場(chǎng)營銷管理當(dāng)中依舊存在著很多的問題，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。特別是在一些企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于銷售的重視程度較高，而在營銷方面的工作存在很大的不足，這就使得其營銷管理存在很大的不足，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。所以說，必須要強(qiáng)化對(duì)于小微企業(yè)市場(chǎng)營銷管理工作的研究，針對(duì)其中存在的問題與不足，采取相應(yīng)的解決措施，更好的促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，充分的發(fā)揮出其在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的作用。

作者:王曉鳴 單位:普洱市職業(yè)教育中心

參考文獻(xiàn):

［1］李玉紅;王淑芹;;黑龍江省餐飲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷策略研究［J］;中國證券期貨;2012年04期

［2］王淑芹;楊倩;李玉紅;;循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷策略研究［J］;現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);2013年01期

第二篇：工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與對(duì)策論文

摘要：在現(xiàn)代工程管理學(xué)科中，工程項(xiàng)目管理是非常重要的研究課題。特別是在大中型工程項(xiàng)目中，工程項(xiàng)目管理能夠起到非常重要的作用。在生產(chǎn)過程中對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化管理、合理配置，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)，并取得良好的工程效益。本文具體分析了工程項(xiàng)目管理中存在的問題，同時(shí)提出了解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；管理；問題對(duì)策

工程項(xiàng)目管理的管理過程具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，要對(duì)工程中的質(zhì)量、進(jìn)度和安全、成本等方面進(jìn)行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進(jìn)行。做好工程項(xiàng)目管理工作，不僅能夠推動(dòng)企業(yè)和工程項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，還能使企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，使企業(yè)和國家都能取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1工程項(xiàng)目管理存在的問題

1.1缺乏完善的相關(guān)政策

由于目前還沒有相關(guān)工程項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，工程項(xiàng)目管理單位的定義、涉及范圍、職責(zé)等還不夠明確，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行工程管理時(shí)，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)操作。雖然我國建設(shè)部2004年頒發(fā)了《建筑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺(tái)相關(guān)工程項(xiàng)目管理的法律和法規(guī)，所以《建筑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》也無法真正在工程項(xiàng)目管理中完全實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目管理單位的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)，都沒有明確的規(guī)定，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，各項(xiàng)工作都沒有依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的規(guī)范性和發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的影響。

1.2管理人員素質(zhì)較低

目前我國的工程項(xiàng)目管理人員大部分來自于傳統(tǒng)建設(shè)管理體系，他們的專業(yè)知識(shí)水平較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，但在協(xié)調(diào)能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識(shí)較少，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的知識(shí)。這就導(dǎo)致他們無法創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對(duì)工程項(xiàng)目管理規(guī)則不夠熟悉，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項(xiàng)目管理規(guī)則。另外專業(yè)培訓(xùn)的缺乏也導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)較低，不能完全使用工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

1.3缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于國外的發(fā)達(dá)國家，我國工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項(xiàng)目中完全實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的全面性和系統(tǒng)性，專業(yè)化較弱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國已有上百萬人在從事項(xiàng)目管理，大部分人都屬于事業(yè)單位、政府部門和各類企業(yè)。他們的實(shí)踐幾乎很少，幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)可積累，導(dǎo)致他們的工程項(xiàng)目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發(fā)達(dá)國家中，中、高層項(xiàng)目管理人員的專業(yè)性越來越強(qiáng)，形成了具有自身特色的行業(yè)。他們必須要通過培訓(xùn)獲得專業(yè)資質(zhì)證書，還要參加行業(yè)學(xué)會(huì)或者協(xié)會(huì)。而我國目前還沒有建立項(xiàng)目管理專業(yè)人員職業(yè)資格制度。工程項(xiàng)目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應(yīng)這種新的管理模式，一直在使用傳統(tǒng)老套的工作方法，導(dǎo)致項(xiàng)目管理無法真正實(shí)現(xiàn)。

1.4信息化管理水平較低

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展速度的不斷加快，它的發(fā)展趨勢(shì)也越來越趨向復(fù)雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統(tǒng)的管理模式早已無法適應(yīng)目前的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須使用現(xiàn)代化的管理手段才能真正滿足目前建設(shè)工程項(xiàng)目的管理需要。無論是企業(yè)還是國家和政府部門，都極其重視建設(shè)工程項(xiàng)目管理的信息化，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理水平仍然較低，建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理沒有得到很好的落實(shí)。主要是因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)都只開發(fā)單機(jī)版的應(yīng)用軟件，沒有將網(wǎng)絡(luò)很好的利用，信息也沒有得到自動(dòng)傳送和共享。而且只有實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理方法比較重視的設(shè)計(jì)企業(yè)才會(huì)使用計(jì)算機(jī)來完成工程項(xiàng)目的管理，建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理應(yīng)用面較小[2]。

2加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

2.1成本管理對(duì)策

若想加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理，首先要強(qiáng)化預(yù)算管理。只有預(yù)算管理得到較好的控制和落實(shí)，企業(yè)對(duì)資金的分配才能更加合理化，并符合企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算管理是集項(xiàng)目預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算為一體的現(xiàn)代化預(yù)算管理體系，這個(gè)體系能夠詳細(xì)分析企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，要組織專業(yè)人員考核和監(jiān)督執(zhí)行情況，利用合理的考核方式來激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于成本的控制，企業(yè)也要加以重視。要對(duì)外部造價(jià)咨詢單位進(jìn)行合理的使用；建立完善的工程項(xiàng)目資料管理，對(duì)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)行成本監(jiān)控時(shí)，可以使用臺(tái)帳月報(bào)和信息化系統(tǒng)。對(duì)于工程項(xiàng)目所用的設(shè)備和材料，也要做好相關(guān)的核價(jià)工作，在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理上要加以重視，工程的預(yù)結(jié)算管理要落實(shí)好。若是工程項(xiàng)目中出現(xiàn)糾紛事故等，要處理妥當(dāng)。同時(shí)還要定期對(duì)成本管理工作進(jìn)行總結(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理上，管理人員也要進(jìn)行定期的監(jiān)督和檢查，相關(guān)記錄要定期匯總。

2.2合同管理對(duì)策

企業(yè)要保證合同簽訂過程中的合法性和規(guī)范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產(chǎn)生。由于工程造價(jià)的控制效果是由合同內(nèi)容的價(jià)款調(diào)整條件直接決定的，所以應(yīng)當(dāng)要按照工程自身的特點(diǎn)來決定合同中的價(jià)款調(diào)整條件。在擬定合同時(shí)，要嚴(yán)格詳細(xì)的對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)責(zé)、違約處理方式等內(nèi)容進(jìn)行文字表達(dá)，必須能夠準(zhǔn)確表達(dá)合同簽訂雙方的意愿，防止合同內(nèi)容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監(jiān)督和檢查合同管理和執(zhí)行的情況，若是出現(xiàn)了與合同規(guī)定和先關(guān)規(guī)范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對(duì)設(shè)備材料的差價(jià)調(diào)整加以重視，要嚴(yán)格的執(zhí)行結(jié)算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質(zhì)量和效果。

2.3質(zhì)量管理對(duì)策

對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目來說，工程的整體質(zhì)量是非常重要的。所以必須要加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的管理。為了使工程項(xiàng)目質(zhì)量控制工作能夠貫徹落實(shí)好，應(yīng)當(dāng)建立具有科學(xué)性、合理性、可行性的質(zhì)量保證體系，在建立質(zhì)量保證系統(tǒng)時(shí)，企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行一定的考慮。為了更好的落實(shí)質(zhì)量控制工作，可以編寫質(zhì)量控制手冊(cè)，確保質(zhì)量保證體系的順利運(yùn)用。工程項(xiàng)目中的技術(shù)控制力度必須得到加強(qiáng)，可以采用預(yù)先控制和技術(shù)措施先行的質(zhì)量管理方法。集中工程項(xiàng)目中的重難點(diǎn)技術(shù)問題，對(duì)于比較常見的質(zhì)量問題，要制定科學(xué)合理的預(yù)先控制方案。在工程中的工藝和技術(shù)方面，也要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以此提高工程質(zhì)量和工程效益。另外，工程人員的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目來說也是非常重要的，要加強(qiáng)對(duì)所有工程人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工程人員的應(yīng)變能力、組織能力和業(yè)務(wù)水平，從而使工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業(yè)人才機(jī)制，吸引綜合素質(zhì)較強(qiáng)有責(zé)任心的人才加入企業(yè)的管理隊(duì)伍當(dāng)中，為企業(yè)的工程項(xiàng)目管理提供充足的人才資源。

3結(jié)語

工程項(xiàng)目的管理工作涉及了多方面的專業(yè)內(nèi)容，它具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，只有提高企業(yè)的工程項(xiàng)目管理水平，才能使企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。只有對(duì)工程項(xiàng)目管理中的問題進(jìn)行分析，找出解決這些問題的具體對(duì)策，才能真正提高企業(yè)工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn):

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對(duì)策的探討[J].江西建材，2014(23).[2]趙隆峰.房屋建筑工程項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策[J].門窗，2014(11).[3]李九春.房屋建筑工程項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(01)

第三篇：小微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

小微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。根據(jù)國家工商總局2014年《全國小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，全國共有小微企業(yè)1169.87萬家，占全國企業(yè)總數(shù)76.57%。因此，小微企業(yè)已經(jīng)成為提供新增就業(yè)崗位的主渠道，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主平臺(tái)，萬眾創(chuàng)新的主力軍。但是，小微企業(yè)面臨一系列問題，概括起來就是“小、散、亂、差”，即企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)分布散，競(jìng)爭(zhēng)秩序亂，管理水平差。針對(duì)這些普遍存在的問題，結(jié)合雨花實(shí)際，我們作了些思考和探索。

一、區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

目前，全區(qū)共有生產(chǎn)經(jīng)營單位9000多家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)140家，其余的小微企業(yè)約7000多家，主要從事生產(chǎn)制造、倉儲(chǔ)物流、廢舊回收等行業(yè)，大部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)條件差，安全投入不足，安全生產(chǎn)主體落實(shí)不到位等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡。在履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)方面，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全，重產(chǎn)量輕安全，在安全投入方面能省就省，僥幸心理嚴(yán)重。有的企業(yè)沒有配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員，即使配備了，或身兼數(shù)職，或是無職無權(quán)，或是能力不足。有的企業(yè)違規(guī)用工，不開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員安全技能、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，蠻干、瞎干、糊干，三違現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)差。有的小微企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，或使用淘汰落后陳舊設(shè)備，或使用國家明令禁止的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)重危害從業(yè)人員生產(chǎn)健康安全。有的租用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的廠房，安全防護(hù)距離不足。有的私自改建、擴(kuò)建、搭建，破壞了廠房原有的安全設(shè)施和布局。有的私自改裝、改造生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，增大了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。有的為了逃避辦理安全許可成本，違規(guī)使用無證人員從事特種作業(yè)，提高了事故發(fā)生可能性。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量弱。以西善橋街道為例，全街道生產(chǎn)型企業(yè)324家，其中規(guī)模以上企業(yè)14家，其余均為小微企業(yè)和小作坊。目前，街道安監(jiān)辦共有工作人員5名，每個(gè)社區(qū)1名兼職安全員，存在點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的問題。同時(shí)，街道安監(jiān)辦工作人員不僅從事安全管理工作，還承擔(dān)環(huán)保、特種設(shè)備等管理職責(zé)，實(shí)際從事安全管理時(shí)間有限。此外，有的街道安全員屬于半路出家，之前沒有從事過具體安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足，不知道“怎么管、管什么”。

（四）安全生產(chǎn)政策落實(shí)難。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在法規(guī)政策層面。國家法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求高，針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)容多，涉及小微企業(yè)比較少，小微企業(yè)“夠不著、做不到”。二是在日常監(jiān)管層面。各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門把工作精力投入在監(jiān)管大型企業(yè)，管理重大危險(xiǎn)源，整治重大隱患，防范重大事故，認(rèn)為小微企業(yè)不會(huì)發(fā)生大事故，不會(huì)存在大隱患，不會(huì)存在危險(xiǎn)裝置，致使部分小微企業(yè)游離于監(jiān)管之外。

二、國內(nèi)外小微企業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法

西方國家對(duì)小微企業(yè)的安全管理，主要是從培訓(xùn)、咨詢和安全投入等方面進(jìn)行支持。例如，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局建立安全與健康項(xiàng)目，為全美各州小微企業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。聯(lián)邦安全與健康項(xiàng)目由非營利性組織承擔(dān)，對(duì)聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局指定優(yōu)先領(lǐng)域中的雇員或雇主提供訓(xùn)練或其他教育服務(wù)，期限為12個(gè)月。訓(xùn)練內(nèi)容主要涉及工作場(chǎng)所事故隱患辨識(shí)、整改以及防范，目的在于增強(qiáng)雇員或雇主的安全與健康意識(shí)，建立和完善安全與健康管理體系。

近年來，各地在小微企業(yè)安全監(jiān)管方面進(jìn)行了大膽探索和積極創(chuàng)新，“委托管理”模式就是其中具有代表性的創(chuàng)新之一。委托管理，是指委托具有安全生產(chǎn)技術(shù)和管理能力的安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)小微企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理、咨詢、指導(dǎo)與服務(wù)。2014年，浙江省東陽市政府印發(fā)《關(guān)于推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作的通知》，全面推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)委托管理工作，取得了良好效果。東陽市是全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，有各類小微企業(yè)近萬家。由于小微企業(yè)只重組織生產(chǎn)，大多數(shù)企業(yè)沒有安全管理機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的安全管理人員，安全管理長(zhǎng)期被動(dòng)，是事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。東陽市按照“自愿有序、分類指導(dǎo)”原則，通過購買服務(wù)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的安全規(guī)章制度制定、安全教育培訓(xùn)、事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制及演練等方面進(jìn)行管理，較好地解決了小微企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管、管不好”的問題。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并持續(xù)改進(jìn)，是規(guī)范企業(yè)安全管理行為的有效途徑。江蘇省揚(yáng)中市在推動(dòng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，成效明顯，具體做法是：一是政策扶持。為提高企業(yè)創(chuàng)建積極性，市財(cái)政每年設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的小微企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是執(zhí)法倒逼。開展小微企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)不按期整改隱患的企業(yè)，或停產(chǎn)停業(yè)整頓，或行政處罰，或約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，杜絕小微企業(yè)負(fù)責(zé)人僥幸心理。三是主動(dòng)服務(wù)。建立服務(wù)聯(lián)系工作制度，定點(diǎn)、定人指導(dǎo)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，解除企業(yè)人才短缺等后顧之憂。

三、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)小微企業(yè)安全管理的對(duì)策建議 破解小微企業(yè)安全管理難題，一手要狠抓安全監(jiān)管，督促企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提升安全管理水平，切實(shí)保障職工生命健康安全；一手要狠抓安全服務(wù)，主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)解決小微企業(yè)安全專業(yè)人才短缺、安全管理水平薄弱、員工安全技能不足等問題。

（一）提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。一是納入日常監(jiān)管。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門把小微企業(yè)納入執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保監(jiān)管無死角、無遺漏。二是規(guī)范企業(yè)管理。統(tǒng)一制定《小微企業(yè)安全管理臺(tái)帳》、《安全培訓(xùn)記錄》等工作臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)臺(tái)賬使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。三是強(qiáng)化打非治違。針對(duì)小微企業(yè)非法、違法行為多發(fā)勢(shì)頭，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增加執(zhí)法檢查頻次，加大處罰力度，增大安全生產(chǎn)震懾力。同時(shí)，委托街道（園區(qū)）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法覆蓋面。

（二）小微企業(yè)安全管理開啟“托管模式”。由政府買單，積極與中介機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，由中介機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)和安全管理服務(wù)，安全監(jiān)管部門跟蹤管理，安全生產(chǎn)工作責(zé)任仍然在企業(yè)本身。中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容主要有安全管理咨詢、定期隱患排查、安全技術(shù)指導(dǎo)等。具體來講，安全管理咨詢即根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、制定相關(guān)規(guī)章制度及操作規(guī)程等安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。定期隱患排查即根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，科學(xué)制定隱患排查治理計(jì)劃，切實(shí)履行服務(wù)職能。安全技術(shù)指導(dǎo)即解決企業(yè)在安全管理和技術(shù)方面的疑難雜癥，幫助企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。

（三）強(qiáng)化小微企業(yè)安全教育培訓(xùn)。一是安全教育培訓(xùn)全覆蓋，凡是轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)只要進(jìn)駐，就必須強(qiáng)制性接受安全教育培訓(xùn)，做到安全教育培訓(xùn)不留死角和盲區(qū)。二是按區(qū)域、分類別對(duì)小微企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)，防止安全教育培訓(xùn)工作走過場(chǎng)，或者是“一鍋煮”，失去安全安全教育培訓(xùn)的目的和意義。三是加大教育培訓(xùn)執(zhí)法檢查力度。對(duì)違法者的寬容，就是對(duì)守法者的傷害和不公平。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，把教育培訓(xùn)情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，督促企業(yè)自覺開展教育培訓(xùn)。

（四）提升基層安全監(jiān)管服務(wù)意識(shí)。一是簡(jiǎn)化管理要求。對(duì)法律明確要求的，小微企業(yè)必須落實(shí)到位，對(duì)法律無明確要求的，靈活適用，減低對(duì)小微企業(yè)關(guān)于安全管理制度、安全管理臺(tái)賬等方面的要求；二是主動(dòng)上門服務(wù)。街道、社區(qū)安全員深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)填報(bào)安全基礎(chǔ)資料，每年在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，主動(dòng)上門宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全完善街道、社區(qū)安全員安全培訓(xùn)制度，開通安全生產(chǎn)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，明確學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)時(shí)、內(nèi)容，切實(shí)提升街道、社區(qū)安全監(jiān)管人員工作能力。

第四篇：小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

摘要：受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速減緩影響，小微企業(yè)面臨著經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題，商業(yè)銀行的小微企業(yè)貸款壞賬風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)加大。文章分析了小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，提出商業(yè)銀行從創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理理念、科學(xué)定位客戶目標(biāo)、提升業(yè)務(wù)經(jīng)營能力、加快服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面入手，加強(qiáng)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，有效支持小微企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；信貸風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

近年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國小微企業(yè)已超過1000萬家，加上3800多萬個(gè)體工商戶，其從業(yè)人員已近2.8億，小微企業(yè)在增加居民收入、滿足市場(chǎng)需求、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。對(duì)商業(yè)銀行而言，小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)較高的貸款回報(bào)率，并可帶來私人銀行、代發(fā)工資甚至財(cái)務(wù)顧問、IPO資金歸集等交叉綜合效益，正逐步發(fā)展成為商業(yè)銀行新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。2011年末，全國小微企業(yè)貸款余額達(dá)15萬億元，占全部貸款余額的27.3%，各主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新增小微企業(yè)貸款已超過全行業(yè)新增小微企業(yè)貸款的60%。然而，由于小微企業(yè)自身在公司治理、財(cái)務(wù)報(bào)表、有效抵押等方面存在缺陷，導(dǎo)致了小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)大、管理成本高和業(yè)務(wù)規(guī)模小，在一定程度上影響了商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。據(jù)銀監(jiān)會(huì)測(cè)算，商業(yè)銀行對(duì)大企業(yè)的貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小微企業(yè)僅為20%，小微企業(yè)普遍存在融資渠道不暢等問題，融資難仍然沒有得到根本改善。商業(yè)銀行如何科學(xué)把握小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，在充分挖掘小微企業(yè)這片潛力巨大的市場(chǎng)的同時(shí)，切實(shí)保障信貸資金安全，是值得積極探索的課題。

二、小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)

小微企業(yè)除了具有規(guī)模小、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)快捷、富有創(chuàng)新精神等優(yōu)勢(shì)外，還存在著技術(shù)力量薄弱、管理水平落后、競(jìng)爭(zhēng)能力差、經(jīng)濟(jì)效益低下、資金人才缺乏等缺陷。同時(shí)，小微企業(yè)普遍缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃與資金儲(chǔ)備，對(duì)資金的需求往往比較突然與緊迫，要求授信到位的時(shí)間比較緊，授信頻率相對(duì)比較高。小微企業(yè)這些因素和特點(diǎn)，決定了商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)不可能投入與大中型企業(yè)相同的人力物力去進(jìn)行貸前調(diào)查、審批和貸后管理。與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)是“小、頻、快”，而對(duì)應(yīng)的信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)則是“量多、額小、信息少、流程短、監(jiān)控難”：一是小微企業(yè)與商業(yè)銀行之間的溝通難度大。由于客戶比較分散，企業(yè)主素質(zhì)不一，經(jīng)營行為多樣，商業(yè)銀行沒有相對(duì)穩(wěn)定的溝通渠道并及時(shí)收集企業(yè)相關(guān)材料。二是小微企業(yè)信息反饋來源少。小微企業(yè)在人行的征信系統(tǒng)中普遍信息量較少，同時(shí)難以像大中型企業(yè)一樣可在海關(guān)、工商財(cái)稅甚至網(wǎng)絡(luò)信息中收集客戶信息。三是企業(yè)行為個(gè)人化。經(jīng)營良好的企業(yè)，往往會(huì)由于企業(yè)主的個(gè)人行為導(dǎo)致整體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，企業(yè)主真實(shí)的資信行為亦難以核查掌握，基本都是事后信息的反饋。四是貸款監(jiān)管難。由于商業(yè)銀行人員配套少，管

理工具相對(duì)滯后，有些基層經(jīng)營部門對(duì)貸后的管理力度仍然偏弱，普遍存在重貸輕管的現(xiàn)象，對(duì)貸款的發(fā)放審核、貸后檢查工作流于形式，很難確保貸款資金用途合理、合規(guī)。

三、小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

小微企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)更易受到?jīng)_擊。2011年，原材料價(jià)格上漲、人民幣升值、用工成本上升、能源供應(yīng)緊張、融資成本加大、訂單量減少以及資金鏈緊張等，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。與2010年相比，產(chǎn)成品價(jià)格上漲幅度與原材料漲價(jià)相差約6%至7%，小微企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮了7%左右；而由于貨幣政策緊縮，小微企業(yè)銀行貸款利率相比上年平均上升了22%左右。加之民間借貸因素對(duì)貸款利率的推高和生產(chǎn)要素的普遍漲價(jià)，大量小微企業(yè)經(jīng)營成本不斷攀升，小微企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。目前，小微企業(yè)普遍出現(xiàn)了“訂單荒”，尤其是廣東、浙江、重慶等地制造業(yè)出口企業(yè)，訂單普遍減少了20%-30%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國3.9萬戶規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查，2012年一季度，工業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營狀況好或很好的比例僅為21.1%，比2011年底下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中微型企業(yè)經(jīng)營狀況好或很好的比例僅為18.3%。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境因素變動(dòng)對(duì)小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營穩(wěn)定性影響較大，其承受行業(yè)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來，我國主要靠低成本的要素投入推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)，很多小微企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營策略是通過成本低廉的資源進(jìn)行生產(chǎn)，然后對(duì)市場(chǎng)做出快速反應(yīng)并以低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，再以批量化生產(chǎn)占領(lǐng)市場(chǎng)?，F(xiàn)在，我國各方面要素成本都在提升，面對(duì)“剛性”的環(huán)境變化，加之小微企業(yè)普遍存在公司治理結(jié)構(gòu)不健全、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、融資難且渠道單一等問題，小微企業(yè)關(guān)閉、重組、退出、破產(chǎn)將是一種長(zhǎng)期現(xiàn)象。多方面信息資料顯示，1986年至2000年，我國小微企業(yè)平均存活率不到3年。同時(shí)，由于小微企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，企業(yè)主一股獨(dú)大，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管要求不高，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)得不到重視，造成小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不完整、失真度大，財(cái)務(wù)報(bào)表往往沒有經(jīng)過審計(jì)，并且會(huì)計(jì)結(jié)算制度貫徹不嚴(yán)謹(jǐn)，變更會(huì)計(jì)制度比較隨意，賬目之間調(diào)整較大，誠信和道德風(fēng)險(xiǎn)成為產(chǎn)生小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)因。

（三）抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)

部分小微企業(yè)信用等級(jí)偏低，擔(dān)保措施主要靠抵押物，雖然抵押物本身具備一定的價(jià)值，但其抵押資產(chǎn)價(jià)值變化以及變現(xiàn)能力受到客觀因素的影響比較大。此外，有些企業(yè)難以落實(shí)有效的抵押，采取關(guān)聯(lián)企業(yè)、客戶之間相互擔(dān)保，以及相同行業(yè)鏈企業(yè)提供擔(dān)保，一旦其中一方或同一個(gè)鏈條出現(xiàn)問題和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，則“骨牌效應(yīng)”發(fā)生，形成一損俱損的局面。

四、小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

目前，多數(shù)商業(yè)銀行沒有從真正意義上區(qū)別考量小微企業(yè)與大中型公司客戶的資產(chǎn)質(zhì)量，而是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核，小微企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營理念沒有根本改變，加之復(fù)雜的財(cái)務(wù)分析、冗繁的授信流程、苛刻的擔(dān)保條件，致使一些發(fā)展?jié)摿玫男∥⑵髽I(yè)客戶被拒之門外。商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，將小微企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)由控制風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”和“大數(shù)定律”兩個(gè)原則，考慮客戶綜合收益能否覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，而不是單純考慮單戶實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平的高低。同時(shí)，完善考核機(jī)制，把小微企業(yè)不良資產(chǎn)單獨(dú)考核，在不超過上限且不違背“收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”的原則下，力促小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理理念

小微企業(yè)融資難是世界難題，難就難在如何控制住風(fēng)險(xiǎn)。由于融資渠道窄，小微企業(yè)融資需求長(zhǎng)期得不到滿足，存在需求剛性。從這個(gè)角度出發(fā)，做大做強(qiáng)小微企業(yè)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)是如何把握和控制好風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡，風(fēng)險(xiǎn)控制門檻太高，沒有有效客戶，太低則易發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)損失?？茖W(xué)地管理好風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)小微企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。商業(yè)銀行在小微企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)中切實(shí)把握收益和風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系，將金融服務(wù)多樣化和客戶選擇標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，即對(duì)小微企業(yè)在金融服務(wù)上、產(chǎn)品覆蓋上、客戶維護(hù)等方面追求多元化，通過多元化提高收益、分散單一客戶風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)效益和風(fēng)險(xiǎn)的平衡；但在客戶選擇上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)客戶的評(píng)級(jí)通過技術(shù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，保證評(píng)級(jí)結(jié)論的標(biāo)準(zhǔn)性、及時(shí)性以及客戶選擇風(fēng)險(xiǎn)偏好的一致性。標(biāo)準(zhǔn)化的管理也為小微企業(yè)服務(wù)的下沉創(chuàng)造了條件，避免了因?yàn)楣芾戆霃窖娱L(zhǎng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷和客戶準(zhǔn)入操作性偏差，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。

（二）提升業(yè)務(wù)經(jīng)營能力

商業(yè)銀行應(yīng)按照“專業(yè)專注”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，建立完善二級(jí)分行直接經(jīng)營管理下的“信貸工廠”專營模式，以“貼近市場(chǎng)，貼近客戶，提高市場(chǎng)響應(yīng)能力”為原則，創(chuàng)新二級(jí)分行和三級(jí)支行構(gòu)架下“小微企業(yè)經(jīng)營中心－經(jīng)營分中心”經(jīng)營服務(wù)模式，有效推進(jìn)專業(yè)化平臺(tái)建設(shè)和中后臺(tái)業(yè)務(wù)集中處理的經(jīng)營管理機(jī)制。探索創(chuàng)新小微企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展考核機(jī)制，改變以考核“信貸和客戶增量、增速，全面覆蓋”等辦法，建立重在有效推動(dòng)小微企業(yè)業(yè)務(wù)“從全面發(fā)展向重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變；從經(jīng)營信貸向經(jīng)營客戶轉(zhuǎn)變；從單戶營銷向批量化營銷轉(zhuǎn)變；從主要發(fā)展中小型客戶向小型、微小型客戶延伸轉(zhuǎn)變，提升小微企業(yè)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力”的考核機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格制定對(duì)客戶經(jīng)理的考核措施和責(zé)任追究機(jī)制，提高客戶經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)判斷和控制能力，促進(jìn)其加強(qiáng)對(duì)客戶“三品三表”的盡職調(diào)查，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營情況、企業(yè)他行貸款情況、還款能力、企業(yè)主人品、是否有潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面進(jìn)行深入調(diào)查分析，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力。

（三）準(zhǔn)確把握客戶償債能力

商業(yè)銀行應(yīng)關(guān)注小微企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)小微企業(yè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析來驗(yàn)證企業(yè)提供財(cái)務(wù)指標(biāo)的真實(shí)性，綜合判斷客戶的實(shí)際償債能力。一是通過查看小微企業(yè)的銀行對(duì)賬單、稅單、水電費(fèi)收據(jù)等憑證，分析企業(yè)的經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)是否正常；結(jié)合客戶生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)訂單或售貨合同，判斷銷售收入實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性和可靠性。二是分析實(shí)收資本的可靠性。通過驗(yàn)資報(bào)告查看資本金

是否足額到位，出資方式是現(xiàn)金還是實(shí)物；是否存在土地評(píng)估增值相應(yīng)增加資本公積的方式來增加權(quán)益。三是分析小微企業(yè)盈利水平的真實(shí)性。如企業(yè)產(chǎn)品成本與歷史同期、同業(yè)比較是否異常；其他應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)是否存在非正常的大額資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象等。

（四）加快服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新

將傳統(tǒng)商業(yè)銀行服務(wù)與新型投行服務(wù)、融資類業(yè)務(wù)與融智類業(yè)務(wù)有效結(jié)合，充分利用商業(yè)銀行的渠道優(yōu)勢(shì)，搭建客戶交流溝通的平臺(tái)，解決小微企業(yè)在發(fā)展中的資金瓶頸、人才瓶頸、市場(chǎng)瓶頸等問題，為其做大做強(qiáng)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的支持。一是將信貸業(yè)務(wù)、投資銀行、現(xiàn)金管理、供應(yīng)鏈金融、企業(yè)理財(cái)、零售產(chǎn)品等綜合運(yùn)用，探索物流產(chǎn)業(yè)客戶“結(jié)算通＋聯(lián)貸聯(lián)保小微企業(yè)貸款＋租賃權(quán)質(zhì)押貸款＋POS+信用卡＋個(gè)人網(wǎng)上銀行＋手機(jī)銀行”；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)廠房抵押借款＋固定資產(chǎn)購置貸款+母公司擔(dān)保貸款＋聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)”等小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)。二是在創(chuàng)新供應(yīng)鏈條上應(yīng)收賬款池質(zhì)押貸款、票據(jù)池質(zhì)押貸款、定單項(xiàng)下封閉貸款、適合小微企業(yè)客戶的保理、國內(nèi)信用證等信貸產(chǎn)品；涉農(nóng)方面重點(diǎn)推廣林權(quán)抵押、保單質(zhì)押、出口退稅賬戶質(zhì)押等擔(dān)保方式貸款。三是大力拓展信貸業(yè)務(wù)以外的其他金融服務(wù)，運(yùn)用各種金融工具最大限度滿足小微企業(yè)的金融服務(wù)需求，幫助小微企業(yè)全面降低融資成本和運(yùn)營成本，增強(qiáng)小微企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而防范和化解信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提升貸后管理能力

一是提高賬戶管理能力。將開立基本結(jié)算賬戶作為申報(bào)授信或業(yè)務(wù)的主要條件之一，落實(shí)客戶銷售資金歸集工作，全面掌握信貸客戶資金流變動(dòng)情況，加強(qiáng)第一還款來源的監(jiān)控。二是提高貸款支用管理能力。差別化地明確約定貸款支用方式，確保小微企業(yè)貸款支用合規(guī)，建立健全貸款支用臺(tái)賬，規(guī)范和完善貸款支用層級(jí)審核制度，明確貸款支用逐級(jí)審核權(quán)限。三是提高押品管理能力。選擇抵質(zhì)押物要做到形式與品質(zhì)并重，密切關(guān)注國家政策、市場(chǎng)變化對(duì)抵質(zhì)押物的影響，審慎評(píng)估抵質(zhì)押物價(jià)值，定期對(duì)抵質(zhì)押物進(jìn)行重檢，切實(shí)起到風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用。在第二還款來源選擇上，優(yōu)先選擇抵質(zhì)押擔(dān)保，嚴(yán)格控制關(guān)聯(lián)擔(dān)保。建立押品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，適時(shí)分析、處理押品風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)識(shí)別、評(píng)估押品風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和控制，實(shí)施持續(xù)有效監(jiān)管。四是提高貸后管理自動(dòng)化水平。以科技為支撐，積極開發(fā)小微企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)私業(yè)務(wù)系統(tǒng)、對(duì)公結(jié)算系統(tǒng)的有效對(duì)接，拓寬信息采集渠道，為貸后管理決策提供信息支持。

第五篇：3.論文汕頭市管理現(xiàn)狀與對(duì)策

試析汕頭市城區(qū)城管工作

存在的問題及對(duì)策

【內(nèi)空摘要】

【關(guān)鍵字】

城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。汕頭市在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、急待解決的問題。

一、汕頭市城區(qū)城管面臨的困難

（一）法律法規(guī)不完善

完備的城市管理法律法規(guī)體系是依法治國，依法行政的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市高水平管理的前提條件。目前城市管理執(zhí)法相關(guān)的立法工作相對(duì)于城市的快速發(fā)展，還滯后于現(xiàn)實(shí)管理要求?，F(xiàn)有法律資源與執(zhí)法實(shí)踐需要之間還存在一定脫節(jié)。

目前國家還沒有一部城市管理法典，所用的法律多散見于其他部門法、專業(yè)法；有些城管法規(guī)對(duì)某些違法行為只有禁止性的條款，沒有 詳細(xì)的處罰規(guī)定，無法操作；有些處罰條款明顯不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)前城市管理的實(shí)際需要；很多法規(guī)都是治標(biāo)不治本，如對(duì)跨門營業(yè)屢教不改的店鋪如何通過年審加以制約沒有規(guī)定，對(duì)一些店鋪的開業(yè)門檻沒有法律規(guī)定，難以從根本上解決一些快餐店、修理店的跨門營業(yè)現(xiàn)象。

（二）城管隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平有待進(jìn)一步提高

相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，過去集中在一個(gè)部門的審批許可權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)進(jìn)行了分離，但是由于行政處罰權(quán)在移交過程中缺少必要的規(guī)范的操作程序，雙方部分職權(quán)界限不夠清晰，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，影響到城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。例如在環(huán)保行政處罰方面：城管執(zhí)法局對(duì)產(chǎn)生部分社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行為行使環(huán)保行政管理方面的行政處罰權(quán)。在具體執(zhí)行過程中，因?yàn)榄h(huán)保工作的技術(shù)性強(qiáng)，城管執(zhí)法局目前不具備環(huán)境保護(hù)技術(shù)測(cè)試能力，難以界定和測(cè)試油煙、噪聲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確把握和提供測(cè)試依據(jù)，不利于正確實(shí)施環(huán)保執(zhí)法。在規(guī)劃行政處罰方面：城管執(zhí)法局對(duì)在城市道路及其兩側(cè)

第1頁，共11頁 30米范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的行為行使規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在具體執(zhí)行過程中，由于審批權(quán)在規(guī)劃部門，城市管理行政執(zhí)法局難以確定其建筑的違法性質(zhì)，不便于及時(shí)、有效的實(shí)施行政處罰。

（三）管理對(duì)象復(fù)雜 確實(shí)這個(gè)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重地制約了城市環(huán)境的改善，是影響道路暢通的因素之一，在一定程度上也損害了汕頭的城市形象。

1、現(xiàn)狀：如龍北市場(chǎng)、衡山市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路和周圍巷道，以及華僑新村路、金陵路、金新路等路段。這些地方有的是早市，有的是全天占道為市進(jìn)行經(jīng)營，加上過路人購買物品亂停放車輛，造成道路擁擠，交通阻塞。

2、原因：①農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后，市場(chǎng)數(shù)量和場(chǎng)內(nèi)容積跟不上城市發(fā)展水平，滿足不了周邊群眾生活購物的需求。②一些下崗人員、外來人員和周邊農(nóng)民靠占道擺賣小商品或自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品謀生。③投放于城市管理的執(zhí)法力量不足。目前市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍僅有312人，中心城區(qū)面積和執(zhí)法人員的配比為每平方公里0.9人，遠(yuǎn)不能滿足市區(qū)城市管理行政執(zhí)法的需要。而廣州市每平方公里為5.2人，珠海市每平方公里為4.16人。④部分市民的守法意識(shí)仍較欠缺。⑤有的基層管理部門向占道經(jīng)營攤位違法亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，向占道經(jīng)營者誤導(dǎo)了違章行為的合法性。⑥相當(dāng)部分市民存在同情弱者的心理，在自己權(quán)益未受損害的情況下，經(jīng)常為小攤小販說情，勸阻甚至阻撓執(zhí)法人員對(duì)違法違章行為的處罰取締，加大了城管部門的管理和執(zhí)法難度。

（四）管理的成果難以維持 實(shí)事求是地講，去年以來，我們?cè)诔鞘泄芾矸矫孀隽舜罅康墓ぷ?，取得的成效也是有目共睹，這是全市上下共同努力的結(jié)果。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市城市管理形勢(shì)仍不容樂觀。今年兩會(huì)期間，城市管理仍然是人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，聽到很多批評(píng)聲，有些批評(píng)還很尖銳，對(duì)我們的工作還不滿意。海外同胞一回來，講到汕頭的投資環(huán)境，除了社會(huì)治安就是城市管理的問題。剛才的錄像大家也看到，有些問題還比較嚴(yán)重，市容環(huán)境出現(xiàn)明顯的臟亂“回潮”現(xiàn)象，城市管理還存在不少問題。突出的有：一是干部群眾普遍反映路面很少見到執(zhí)法人員。我想這個(gè)問題，既有客觀的原因，也有我們執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不夠的問題，跟考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，干好干壞無關(guān)緊要的問題也有關(guān)系。我們不要老是強(qiáng)調(diào)客觀原因，要向那些臨時(shí)聘用的治安聯(lián)防隊(duì)員學(xué)習(xí)，不要端上了鐵飯碗就不愿出來，不愿上路。二是執(zhí)法體制還沒有完全理順。體制的問題實(shí)際也是責(zé)任的問題，現(xiàn)在還有扯皮、推諉，還在理順。各部門要見責(zé)任就上、見矛盾就上，而不是見利就上、見權(quán)就上。三是資金投入不足。盡管去年以來我們投入了不少資金，但僅能勉強(qiáng)維持面上的衛(wèi)生保潔，第2頁，共11頁 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的更新投入仍然不足，特別是城市保潔隊(duì)伍的待遇整體偏低，金平環(huán)衛(wèi)工人的月工資水平是七百多元，龍湖是八百多，這與他們的工作量來比，確實(shí)是低了一些。有些基層雇用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員甚至是零工資，只能靠分揀垃圾換錢過日子，這樣又造成二次污染。四是管理還不到位。目前集貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集貿(mào)市場(chǎng)里面是空的，有些又?jǐn)D得很，一些臨時(shí)集貿(mào)市場(chǎng)過了限制時(shí)間還在擺。市場(chǎng)里面的衛(wèi)生狀況也不好，對(duì)我們防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特別是澄海、潮陽、潮南三個(gè)區(qū)是新建區(qū)，群眾的城市意識(shí)比較薄弱，環(huán)境衛(wèi)生管理水平比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，市容、市貌“臟、亂、差”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境沒有一個(gè)明顯的改觀。

今年全國愛衛(wèi)辦還要組織對(duì)我市鞏固創(chuàng)衛(wèi)整改達(dá)標(biāo)工作情況進(jìn)行“回頭看”，以后每三年還要復(fù)審一次。澄海、潮陽、潮南三個(gè)新區(qū)還必須按《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求開展創(chuàng)建，并按規(guī)定經(jīng)全國愛衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收確認(rèn)。今年我們還要迎接國家環(huán)保模范城市整改達(dá)標(biāo)復(fù)查，創(chuàng)模和創(chuàng)衛(wèi)是密切相關(guān)、互相影響的。如果我們的市容環(huán)境還是這個(gè)樣子，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)近期沒有大的進(jìn)展，年底要通過復(fù)查，我看難度是很大的。面對(duì)這些情況，大家頭腦一定要清醒，要認(rèn)真分析，深刻反思。我每次開會(huì)都強(qiáng)調(diào)，保住國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市的牌子，是推進(jìn)工作的手段，而不是目的。我們的目的是要真正解決老百姓關(guān)心的問題，改善我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，維護(hù)廣大市民的切身利益。

今年1月，汪洋書記蒞汕調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要克服?見物不見人?的片面發(fā)展觀，真正把提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為發(fā)展的目的”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的重要工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是改善民生，讓百姓共享改革發(fā)展成果。搞好城市管理同樣是政府的重要職責(zé)，城市管理好了，環(huán)境改善了，就會(huì)從一個(gè)方面改善群眾的生活質(zhì)量，提高群眾的幸福指數(shù)。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就會(huì)得到明顯提高，投資環(huán)境就會(huì)跟著改善，就會(huì)對(duì)資金、人才等要素形成更大的吸引力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我們是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要建設(shè)粵東區(qū)域性中心城市，今年還要舉辦首屆粵東僑博會(huì)，年底要接受創(chuàng)模復(fù)查，這些都需要一個(gè)良好的市容環(huán)境，才能塑造一個(gè)良好的城市形象。因此，各級(jí)各部門一定要解放思想，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視城市管理，要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣來抓城市管理工作，把城市管理作為一項(xiàng)重要的民心工程，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大決心，花大力氣，切實(shí)抓好。

二、汕頭目前城市管理中存在問題形成的原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城

第3頁，共11頁 市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

（一）城管執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

（二）城市管理體系不夠完善

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在汕頭市區(qū)通過問卷調(diào)查的顯示，本市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

（三）經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施設(shè)備不能適應(yīng)城管工作需要

一是日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來，隨著建成區(qū)擴(kuò)大，道路、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化面積等城維任務(wù)逐年增加，設(shè)備逐年老化，電費(fèi)、水費(fèi)、油費(fèi)多次提價(jià)，而城維經(jīng)費(fèi)卻沒有相應(yīng)追增，有些項(xiàng)目反而減少，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與管養(yǎng)任務(wù)不適應(yīng)的狀況使城維工作舉步維艱。二是道路、路燈等市政設(shè)施老化嚴(yán)重，中心城區(qū)80%的主次道路和70%的路燈設(shè)施超期使用。由于經(jīng)費(fèi)緊缺未能及時(shí)進(jìn)行改造更新，既嚴(yán)重影響特區(qū)城市形象，又存在嚴(yán)重的安全隱患。三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。中心城區(qū)公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量欠缺均過半，3個(gè)新設(shè)區(qū)的市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠帳更多，尤其是潮陽中心城區(qū)的生活垃圾只是進(jìn)行

第4頁，共11頁 簡(jiǎn)易填埋、處理；潮南中心城區(qū)至今沒有垃圾處理廠，只能采取“化整為零”的做法，由各街道、社區(qū)居委“自行解決”；各區(qū)街道、居委會(huì)垃圾袋裝收集有償服務(wù)費(fèi)收取率最高不足七成，而垃圾清運(yùn)成本高，保潔工人力不足。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致“垃圾迎賓”現(xiàn)象普遍。四是在城市管理中無論是市政、園林、環(huán)衛(wèi)的作業(yè)機(jī)械、專用車輛和執(zhí)法裝備、設(shè)備短缺落后，其中一半以上超期使用，因經(jīng)費(fèi)困難無法及時(shí)更新，相當(dāng)部分存在安全隱患。

（四）城市管理工作未能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三、提高汕頭市城市管理水平的對(duì)策

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化城市管理觀念

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后。可持續(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕?/p>

第5頁，共11頁 本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的安全保障問題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。四是要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。五是要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位；二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位；三是提升城市建設(shè)品位；四是提升城市管理品位。

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國正處在新世紀(jì)大發(fā)展的重要?dú)v史

第6頁，共11頁 時(shí)期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效城市管理體制

搞好城市管理，營造一個(gè)群眾滿意的城市環(huán)境，關(guān)鍵是要真正重視起來，落實(shí)責(zé)任，從現(xiàn)在開始到年底，要邊整治、邊完善長(zhǎng)效機(jī)制，從搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊回到常態(tài)，常規(guī)性地開展工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要用制度來管事、管人。去年以來，我們針對(duì)城市管理中的一些體制機(jī)制、事權(quán)財(cái)權(quán)，逐步加以理順，可以說城市管理方方面面的關(guān)系大的方面基本上都理順了，職責(zé)也明確了。市政府在去年專題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，已經(jīng)多次征求各區(qū)、各有關(guān)單位意見，今天也印發(fā)給大家了。這個(gè)意見是我們城市管理工作的大綱，明確了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)及各部門在城市管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確了15個(gè)具體的長(zhǎng)效機(jī)制的牽頭單位。各牽頭單位要對(duì)自己牽頭的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，制訂配套的工作方案，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，防止再出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)體制機(jī)制方面還沒有理順的具體問題，要抓緊理順。執(zhí)法體制的問題，市和區(qū)的執(zhí)法體制已經(jīng)理順了，執(zhí)法力量基本都下放到區(qū)里，并且要求下放到街道，各區(qū)的做法不太一樣，龍湖傾向放在區(qū)里，金平傾向放在街道，我的意見是允許試驗(yàn)，關(guān)鍵是關(guān)系要理順，責(zé)任要分清楚，要有實(shí)際效果。有關(guān)違章建筑處罰權(quán)、生豬屠宰執(zhí)法等問題，市政府正在協(xié)調(diào)，要加大力度，要按照一邊倒、一路管到底的原則，盡快理順。還有社區(qū)物業(yè)公司與居委的關(guān)系，也要盡快理順。

要抓緊城市管理的相關(guān)制度建設(shè)。市政府已經(jīng)明確把城市管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核掛鉤，并建立城市管理考評(píng)監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保責(zé)任落實(shí)到位。城管辦正在著手制訂《城市管理考評(píng)辦法》，對(duì)城市管理工作實(shí)行嚴(yán)格的量化考核，這個(gè)辦法城管辦已經(jīng)發(fā)給大家征求意見，各部門要認(rèn)真研究，提出修改意見，城管辦要抓緊修改完善。特別是責(zé)任追究的問題，城管、監(jiān)察部門要抓緊研究，制訂考評(píng)辦法的懲罰細(xì)則。考評(píng)結(jié)果到時(shí)要定期在新聞媒體公布，對(duì)考評(píng)不合格的單位和個(gè)人，要按照懲罰細(xì)則嚴(yán)肅追究責(zé)任。

要完善督查督辦機(jī)制。要充分發(fā)揮城管委、城管辦的作用，城管委的領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)城市管理的一些重大問題，親自督查；城管辦要加強(qiáng)日常的督查督辦，特別是要根據(jù)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各級(jí)各部門都有督辦的職能，要加強(qiáng)這方面的工作，把城市

第7頁，共11頁 管理作為督查督辦的重點(diǎn)，采取不定期進(jìn)行明察暗訪和隨機(jī)抽查等多種形式，抓好本地本部門城市管理工作的督促落實(shí)。

二是要用科技手段來創(chuàng)新城市管理方式。重點(diǎn)是要盡快建立“12319”城市管理服務(wù)熱線?！?2319”城市管理服務(wù)熱線是依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)資源，充分利用傳統(tǒng)電話交換技術(shù)和最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為市民向政府部門提出合理化建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行批評(píng)、投訴以及重大案件舉報(bào)等，提供24小時(shí)不間斷服務(wù)。到時(shí)通過編寫好的計(jì)算機(jī)程序，把群眾的投訴，通過軟件自動(dòng)轉(zhuǎn)到部門，自動(dòng)跟蹤督辦。這是市民與政府直接溝通的一條綠色通道，將大大強(qiáng)化市民與政府之間的互動(dòng)，也會(huì)從根本上改變政府與部門的監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，各級(jí)各有關(guān)部門，特別是涉及城市管理的部門，要堅(jiān)決按照市政府、市城市管理委員會(huì)的部署，盡快組織做好建立城市管理服務(wù)熱線的各項(xiàng)工作，抓緊設(shè)備的購置，工作流程的配置，工作人員的招聘、培訓(xùn)，相關(guān)交辦工作監(jiān)督制度的建設(shè)等工作，確保今年8月份開通。對(duì)“12319”交辦的事項(xiàng)，各級(jí)各有關(guān)部門必須及時(shí)落實(shí)，及時(shí)反饋，要把“12319”熱線辦成汕頭城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)亮點(diǎn)。在“12319”建設(shè)過程中，要充分利用市政府、城管局現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源進(jìn)行整合、改進(jìn)配置，還要考慮以后逐步升級(jí)到“12345”政府呼叫中心，實(shí)行全方位公共服務(wù)。

三是要用經(jīng)濟(jì)手段來提高城市管理效益?，F(xiàn)在我們確實(shí)是比較窮，但不能因?yàn)楦F，就窮得臉都洗不干凈。在當(dāng)前財(cái)政困難的情況下，怎么樣把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮資金的最大效益，需要我們認(rèn)真研究。我認(rèn)為，總的原則要堅(jiān)持資金向環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法一線傾斜，向干得好的傾斜，市、區(qū)都要適當(dāng)增加財(cái)政投入。有關(guān)環(huán)衛(wèi)工人工資偏低的問題，最近林梃副市長(zhǎng)牽頭，落實(shí)城管局正在開展調(diào)研，這項(xiàng)工作要抓緊，盡快拿出一個(gè)意見來，積極妥善地解決這個(gè)問題，要適當(dāng)提高一點(diǎn)工資，留住這些環(huán)衛(wèi)工人，增強(qiáng)他們的積極性，避免拆袋分揀垃圾的行為，減少二次污染。同時(shí)，我們要重視運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來解決城市管理問題，凡是適合市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，都要逐步推向市場(chǎng)?，F(xiàn)在一些城市管理搞得好的地方，在這方面有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，我們要好好學(xué)習(xí)。比如環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化管養(yǎng)、市政設(shè)施維護(hù)等，可以通過公開招投標(biāo)的方式，以合同外包的形式讓企業(yè)或其他組織來參與我們的城市管理，政府按照合同撥給資金，職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行情況。這樣既可以提高城市管理的效率效益，也可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

四是要用規(guī)劃來規(guī)范管理?，F(xiàn)在城市管理出現(xiàn)的一些問題，跟我們的規(guī)劃滯后、不完善關(guān)系很大。比如市政設(shè)施，既有設(shè)施不配套、第8頁，共11頁 數(shù)量不夠的問題，也有分布不合理的問題。下來，要加緊修改完善有關(guān)的規(guī)劃，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)等公用設(shè)施規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、臨時(shí)停車場(chǎng)規(guī)劃等，使我們的規(guī)劃更合理、更完善。規(guī)劃一旦確定下來，就必須嚴(yán)格按照規(guī)劃來實(shí)施，不能隨意改變功能，規(guī)劃部門在審批的時(shí)候一定要嚴(yán)格把好關(guān)。

五是要突出重點(diǎn)來抓落實(shí)。①執(zhí)法部門，包括交警、城管、工商、衛(wèi)生等與城市管理有關(guān)的執(zhí)法力量，要充實(shí)到第一線，放在重點(diǎn)場(chǎng)所，擺在路面上，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)日常管理和檢查。路面上有沒有執(zhí)法人員、執(zhí)法人員有多少，群眾看在眼里，一清二楚。這個(gè)問題一定要高度重視。②要大力推進(jìn)下半年工作。市政府已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)2008年構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)工作的方案》，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的內(nèi)容、目標(biāo)和時(shí)限，各區(qū)、各部門要按照要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，力爭(zhēng)到年底，城市管理水平有一個(gè)明顯提高。③澄海、潮陽、潮南三個(gè)區(qū)要立足依靠自身力量，想方設(shè)法，創(chuàng)新思路，積極拓寬融資渠道，全力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常環(huán)境衛(wèi)生管理。當(dāng)務(wù)之急，是加快污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)進(jìn)度，確保通過年底的國家環(huán)保模范城市復(fù)查。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，還是為了改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓當(dāng)?shù)貜V大群眾真正享受城市的人居環(huán)境。④要加大宣傳教育力度。宣傳部門要結(jié)合創(chuàng)建省文明城市活動(dòng)，組織開展勸阻不文明、不衛(wèi)生行為活動(dòng)，同時(shí)讓市民來開展討論，提高市民文明意識(shí)。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，開展連續(xù)追蹤報(bào)道，及時(shí)反映城市管理綜合整治工作的動(dòng)態(tài)，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，曝光“臟亂差”典型。同時(shí)，要用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新的宣傳陣地，在一些有影響的本地網(wǎng)站上，設(shè)置“城市管理大家談”的專題版塊，廣開言路，讓更多的人關(guān)心、參與城市管理。各區(qū)、各部門也要通過會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等形式，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾踴躍加入城市管理綜合整治的行列，營造良好城市管理氛圍。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政

現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)

第9頁，共11頁 過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍

城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。

第10頁，共11頁 參考文獻(xiàn)（1）【訪談實(shí)錄】 汕頭市城市管理局馬偉義局長(zhǎng)暢談城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）關(guān)于我市城管執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

執(zhí)法

局

http://（3）在全市構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制工作會(huì)議上的講話

蔡宗澤（二○○八年六月六日）

http://004km.cn/common/view.asp?id=38977

(4)我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題

(5)從汕頭市城管服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化現(xiàn)狀看政府公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

發(fā)布時(shí)間：2010-01-14來源：市市政市容管理局

(6)汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法

汕頭市人民政府

一九九四年十月二十二日

第11頁，共11頁