第一篇：高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議論文

【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。在公共財政一系列改革后，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進行了剖析，并提出了加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】高校；國有資產(chǎn)；管理

高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。長期以來，此項工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產(chǎn)進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務(wù)，這對資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責(zé)任也大了，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

（一）體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務(wù)院機構(gòu)改革方案。方案最大的亮點是設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，對口加強管理，提高辦事效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。

國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，實行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進一步調(diào)處；而對于一些設(shè)立掛靠財務(wù)處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門承擔，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對學(xué)校無形資產(chǎn)的管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

（二）關(guān)注不一

長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購、驗收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)認定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質(zhì)不高

高校國有資產(chǎn)管理隊伍不強，與學(xué)校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產(chǎn)，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時也會加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊伍的建設(shè)，適時安排相關(guān)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊。

（四）制度不全

高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識、責(zé)任意識、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應(yīng)的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責(zé)任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。

實際上，“人們已經(jīng)意識到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟責(zé)任制建設(shè)。

二、加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境

隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務(wù)處管理職能有必要進一步細化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機構(gòu)編制時，要抓住機遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。

1、建議撤銷設(shè)備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務(wù)處等相關(guān)部門通力合作，共同擔負學(xué)校各項資產(chǎn)的管理重任。國資處側(cè)重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無形資產(chǎn)認定利用管理的重任；財務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領(lǐng)導(dǎo)到位問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進一步明確各部門職責(zé)、各類人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實處。要下大力周密組織一次財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內(nèi)請外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級財務(wù)負責(zé)人管理水平和財產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全制度，強化隊伍

要針對學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照國家及財政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源共享。

當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認定管理制度、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實際，與時俱進完善制度建設(shè)。

當然，要做好做實高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責(zé)任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設(shè)。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務(wù)處備案。如變動，兩處應(yīng)簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評比。

（三）明確思路，把握重點

高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

1、項目資金管理

在高校，項目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預(yù)算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究，到經(jīng)費預(yù)算、組織實施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)?；窘ㄔO(shè)工程項目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務(wù)項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購，從程序上規(guī)范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責(zé)任制建設(shè)。

2、房產(chǎn)使用方向

高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點?，F(xiàn)實中，一些單位見利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經(jīng)濟責(zé)任制上留空子，只會讓單位自主權(quán)無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失，進而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

3、通用設(shè)備存量

通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉(zhuǎn)向與變價等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對。同時，要完善財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度。應(yīng)當定期核定通用設(shè)備細目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。

4、報廢資產(chǎn)管理

高校報廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報廢的認定；二是報廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產(chǎn)，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財務(wù)、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產(chǎn)流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。

5、無形資產(chǎn)管理

高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運作風(fēng)險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟損失。學(xué)校應(yīng)認真重視此項工作，對職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)使用、專有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無形資產(chǎn)報批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益。

【參考文獻】

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第二篇：高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模式分析論文

摘要：本文總結(jié)了目前高校國有資產(chǎn)管理中的三種模式，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點，提出根據(jù)歸口管理、信息化管理、強化審計監(jiān)督四項原則，合理劃分不同層級管理機構(gòu)職責(zé)權(quán)限的解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式

大部分高校已經(jīng)建立由國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報哪些材料都進行了規(guī)范。但從實際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進思路。

一、當下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)機構(gòu)設(shè)置

國有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機構(gòu)主要包括四類機構(gòu)：

1、校級國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱校國資委)；

2、校級國有資產(chǎn)專職管理部門(簡稱校國資辦)；

3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門(簡稱分管部門)；

4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產(chǎn)管理委員會及其執(zhí)行機構(gòu)。其中，大部分國資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財務(wù)處等非實務(wù)管理部門。

(二)業(yè)務(wù)模式

根據(jù)專職管理部門所在機構(gòu)是否進行實務(wù)管理這一條件，現(xiàn)有國資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。

1.分級監(jiān)管模式

分級監(jiān)管模式指國資辦掛靠在非實務(wù)管理部門(如財務(wù)部門)中，與分管部門構(gòu)成不同級別的管理機構(gòu)，國資辦所在部門不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級監(jiān)管模式。

2.合并監(jiān)管模式

合并監(jiān)管模式是指國資辦作為實務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個科室，與其共同構(gòu)成一個級別的管理機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)部劃分監(jiān)管、管理權(quán)限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。

3.綜合監(jiān)管模式

綜合監(jiān)管模式指學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財務(wù)資產(chǎn)部門，對包括流動資金銀行存款等非實務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設(shè)備等實務(wù)資產(chǎn)一并監(jiān)管，其他實務(wù)資產(chǎn)管理部門按照業(yè)務(wù)分工，結(jié)合日常管理工作實行歸口管理，本模式以中國礦業(yè)大學(xué)為代表。無論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要劃分國資辦與具體分管部門的職權(quán)范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規(guī)、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標，從授權(quán)審批、歸口管理、財產(chǎn)保護、會計控制、信息公開等環(huán)節(jié)入手完善監(jiān)管。

二、高校國資管理模式探討

(一)高校國資業(yè)務(wù)的特點

1.業(yè)務(wù)類別多樣

高校國有資產(chǎn)類別多樣，除現(xiàn)金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、檔案、圖書等流動資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專利、商標、校名校譽等各類無形資產(chǎn)；各類對外投資等。因各類資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設(shè)立了多個分管部門，對其進行專門管理。

2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出

資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)作為共通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類資產(chǎn)管理績效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設(shè)計中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一監(jiān)管。3.專業(yè)分管部門眾多收入規(guī)模較大的高校資產(chǎn)存在種類多、數(shù)量多、財務(wù)管理復(fù)雜的特點，無法直接由一個“巨無霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應(yīng)高校資產(chǎn)類別多樣的特點產(chǎn)生的。各類分管部門在本專業(yè)范圍內(nèi)實行從進口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。

(二)高校國資管理內(nèi)控建設(shè)原則探討

1.歸口管理原則

在資產(chǎn)管理四類機構(gòu)中，校級國資委作為頂層機構(gòu)，對重大事項做出決策，管理職責(zé)比較固定；資產(chǎn)使用部門作為基層執(zhí)行機構(gòu)，遵守各類管理規(guī)范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責(zé)也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門，則需要面臨管理責(zé)任的分攤。對資產(chǎn)的價值形態(tài)進行監(jiān)管屬于財務(wù)部門的職責(zé)，對資產(chǎn)的實物形態(tài)進行監(jiān)管屬于各分管部門的職責(zé)。校國資辦需要找準自身定位，劃分好于各分管部門的職權(quán)，這是校內(nèi)國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

2.用信息系統(tǒng)固化流程

資產(chǎn)管理涉及多個層級多個部門，系統(tǒng)內(nèi)每個部門是否按照規(guī)定的權(quán)限進行審核，是否在規(guī)定的期限內(nèi)進行審核，使用部門的請求是否符合約束條件等，都可以通過系統(tǒng)固定下來，進而全程可追溯。信息化手段的應(yīng)用對減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。

3.發(fā)揮審計監(jiān)督作用

對高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進行審計監(jiān)管，是審計部門職責(zé)所在。審計部門在對資產(chǎn)管理的進行審計的過程中，對其管理體制、風(fēng)險因素都有了較為深入的認識，通過梳理資產(chǎn)管理部門職責(zé)、查找資產(chǎn)管理問題等方式，審計部門作為外生監(jiān)督力量對資產(chǎn)管理體系的促進作用可以更好地發(fā)揮。

(三)高校國資業(yè)務(wù)模式探討

理順各層級機構(gòu)的職責(zé)，建立各自的分管范圍，建立各機構(gòu)合理的績效考核體系，才能讓國有資產(chǎn)整體管理系統(tǒng)運行順暢有效。這就需要整個各個層級的機構(gòu)劃分好職責(zé)范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平。

1.校國資委——決策重大事項的首要層級

校級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)審批國有資產(chǎn)管理制度、確定各級管理機構(gòu)職能，對資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項進行決策，這一機構(gòu)決定了國資管理機構(gòu)的框架，是整個系統(tǒng)的靈魂。

2.校國資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管的核心管理機構(gòu)

校國資辦作為國資委的執(zhí)行機構(gòu)，處于監(jiān)管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動監(jiān)管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行平臺化監(jiān)管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責(zé)。校國資辦可以推進的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購招標管理、使用績效指標考核各類資產(chǎn)使用收益、核實各類資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。

3.資產(chǎn)分管部門——在風(fēng)險導(dǎo)向下專注具體管理

各資產(chǎn)分管部門一直承擔著各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產(chǎn)進入到資產(chǎn)處置的全流程，對于風(fēng)險級別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉(zhuǎn)讓、專利商標權(quán)的運用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報的數(shù)據(jù)和沿用原有數(shù)據(jù)的層面，把本部門應(yīng)該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實做細。

4.基層使用單位——遵守各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題完善內(nèi)控體系

各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項管理制度，也要與上級部門進行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財、物，有機會接觸和發(fā)現(xiàn)管理中的盲點和痛點，承擔著信息收集反饋的作用。這一層級信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實可信。不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

參考文獻：

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第三篇：高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

【摘要】國有資產(chǎn)是我國社會主義公有制經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國社會制度的堅強基石，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中有著舉足輕重的作用。高等學(xué)校作為社會人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，高等學(xué)校國有資產(chǎn)問題亦應(yīng)引起人們的高度重視。高校資產(chǎn)進行整體規(guī)劃，合理布局，在保證完成國家任務(wù)所必須的存量非經(jīng)營性資產(chǎn)合理利用的同時，盤活增量經(jīng)營性資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體經(jīng)濟效益和社會效益。強調(diào)高校整體資產(chǎn)投資要偏向科技含量高、具有遠大發(fā)展前途的國家重點學(xué)科、重點實驗室。如何搞好高校國有資產(chǎn)管理也是深化高校社會化改革的重要課題。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 問題 建議

一、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理手段落后。一是管理技術(shù)落后。目前大多數(shù)高校都已使用計算機進行固定資產(chǎn)管理，但使用的軟件主要以統(tǒng)計功能為主，側(cè)重于數(shù)據(jù)庫管理而不是業(yè)務(wù)流程管理。同時使用的軟件自成體系，只能獨立運行和操作，無法與財務(wù)部門和使用部門連接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使資產(chǎn)管理、價值管理和資產(chǎn)使用各自為政，互不知情。在當前校園網(wǎng)已普及的情況下，這種封閉式的管理軟件顯然不能適應(yīng)信息化時代對資產(chǎn)管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多數(shù)高校對資產(chǎn)管理的對象不加區(qū)分，不論類別、不分重要性都采取統(tǒng)一的管理方法，對價值幾十萬元的教學(xué)設(shè)備和價值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動態(tài)變化，嚴重影響了資產(chǎn)的管理效果。

（二）固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低。大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑。同時由于高校大多實行二級財務(wù)核算體制，各院系都是單獨的利益單位，使得各部門各院系片面追求“小而全”、“大而全”，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象普遍存在，造成了國有資產(chǎn)的嚴重浪費。另外，高校資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無數(shù)，因此對各部門資產(chǎn)進行合理調(diào)劑實現(xiàn)資源共享也就無從談起。同時在固定資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證，對請購計劃審批不嚴也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格。其一，一些新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬，特別是房屋和建筑物，由于基建會計實行單獨核算，工程竣工結(jié)算和審計的滯后性，使許多已交付使用的基建工程長期不能在固定資產(chǎn)中得到反映。其二，有些使用部門對已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務(wù)核銷手續(xù)。其三，資產(chǎn)清查工作不到位，由于高校資產(chǎn)數(shù)量較大，資產(chǎn)管理部門人員和技術(shù)力量有限，往往不能徹底清查地固定資產(chǎn)，使賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時處理，使問題越積越多。

（四）忽視無形資產(chǎn)的管理和利用。高校作為知識型事業(yè)單位，無形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產(chǎn)的認識，沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度，忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用，造成無形資產(chǎn)的流失和浪費。一些高校在教學(xué)科研活動形成的專利技術(shù)、非專利權(quán)技術(shù)和著作權(quán)等科研成果，學(xué)校負擔了設(shè)備的損耗、人員的工資等諸多費用，應(yīng)屬于職務(wù)發(fā)明，理應(yīng)納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理，但由于缺乏無形資產(chǎn)保護意識，往往為課題負責(zé)人個人占有，這些無形資產(chǎn)帶來的收益自然也就成為個人私有財產(chǎn)。即使這些職務(wù)發(fā)明形成的無形資產(chǎn)為學(xué)校所有，也缺乏有效的保護措施。一些高校管理者缺乏市場觀念和價值觀念，對科研成果的時效性以及科研成果轉(zhuǎn)化的急迫性認識不夠，不重視無形資產(chǎn)的及時利用，隨著新的科研成果不斷出現(xiàn)，高校擁有的無形資產(chǎn)的價值隨之下降直至被淘汰，造成了無形資產(chǎn)的白白浪費。

二、加強高校國有資產(chǎn)管理的建議

第一，構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。加大對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的管理軟件。對所有固定資產(chǎn)進行從購置到報廢整個周期的全程動態(tài)管理，實時記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時掌握固定資產(chǎn)的采購、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。使各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用、變動情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動、資源共享。另外，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要保持充分的協(xié)調(diào)與溝通，保證固定資產(chǎn)賬賬相符。

第二，加強預(yù)算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標。

第三，完善資產(chǎn)管理制度，加強日常管理力度。一則明確財務(wù)部門管理流動資產(chǎn)的責(zé)任。財務(wù)部門要完善貨幣資金的管理制度和內(nèi)部控制制度，保證資金安全，要督促對外發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員及時辦理相關(guān)手續(xù)，建立定期核對往來的賬務(wù)制度，保證往來賬目的準確性和真實性，防止發(fā)生壞賬損失。二則建立高效統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的梯級管理模式。建立專門的資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負責(zé)全校的資產(chǎn)管理工作，各部門各院系應(yīng)配備熟悉資產(chǎn)管理的人員負責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。三則建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎懲措施。四則完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并堅決執(zhí)行。

第四篇：高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)研究論文

摘要：眾所周知，高校國有資產(chǎn)的類型眾多、數(shù)量巨大而且使用的人數(shù)較多，在管理上非常的不利，通常高校管理資產(chǎn)的部門會涉及到檔案館、設(shè)備處、圖書館以及財務(wù)處等眾多個部門，需要多個部門的相互配合。也就是說，在管理上有很多的難點，隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的管理軟件相繼被開發(fā)，這也給高校國有資產(chǎn)的管理提供了良好的契機，基于此，本文就針對高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施進行了探討。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；應(yīng)用實施

一、引言

高校的國有資產(chǎn)是保證我國高等教育學(xué)校發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是近幾年以來，政府對高等教育的投入力度越來越大，各個高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大，資產(chǎn)增長金額也越來越大，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜，這給管理帶來很大的困難，因此，對于高校的國有資產(chǎn)管理也就提出了更高的要求，按照目前各個高校對國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，使用信息化管理程序是眾多高校選擇的重點管理手段，因此，開發(fā)出符合高校自身條件的管理系統(tǒng)是目前工作的重點。

二、高校國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在現(xiàn)代管理中的作用

在現(xiàn)代化的管理中高校國有資產(chǎn)的管理是非常重要的一個部分，在資產(chǎn)信息化的管理過程中，從計劃采購到報廢，資產(chǎn)的各個使用過程，都有信息化的作用，也為資產(chǎn)使用的每一個階段提供了可靠的依據(jù)。

1.能夠有效地避免國有資產(chǎn)的流失，保證資產(chǎn)的產(chǎn)值。多年以來，不管是高校還是國有企業(yè)，對于資產(chǎn)的管理都不夠嚴謹，資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常的嚴重，除去某些客觀的因素以外，管理方式的落后也是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的重要因素，因此，完善國有資產(chǎn)管理手段也成為管理工作的重點。

2.利用信息管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的科學(xué)共享，提高利用效率。目前，我國對于國有資產(chǎn)的管理更多的是注重資產(chǎn)的所有權(quán)，對于管理的考核也是強調(diào)保管好，因此應(yīng)用了很多高精尖的儀器設(shè)備進行管理，但是，這樣做資產(chǎn)的利用率就會下降，更不用談共享的問題。3.使用信息管理系統(tǒng)有助于實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，降低資產(chǎn)的占用率，更好的做到物盡其用，使資產(chǎn)能夠在有限的使用年限里更多發(fā)揮其價值，從而降低本學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。

三、高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施的方案

根據(jù)教育部對資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）設(shè)計了幾種不同的實施方案，并分析了每種的方案的優(yōu)缺點。

1.完全沿用并升級財政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

這種方案的管理方式是，有全校統(tǒng)一的部署，根據(jù)學(xué)校管理部門的不同職責(zé)進行分級分權(quán)的管理模式。這種方案的優(yōu)點是，能夠完全滿足相關(guān)部門對于資產(chǎn)管理的要求，而且教育部要求的資產(chǎn)日常管理以及申報事項等都在系統(tǒng)內(nèi)，比較完整。缺點是，如果完全使用這種新的系統(tǒng)，要想結(jié)合學(xué)校自身不同的狀態(tài)就會很難，而且新的系統(tǒng)和老系統(tǒng)的差別較大，需要進行適應(yīng)。

2.完全采取接口開發(fā)的模式

使用這種方案，高校可以根據(jù)教育部對信息系統(tǒng)接口的要求，聯(lián)合信息系統(tǒng)的開發(fā)人員進行接口的開發(fā)測試和日常維護，資產(chǎn)的日常管理就可以使用原有的系統(tǒng)，而其他事項的辦理就要到要求的資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）進行辦理。這種方案的優(yōu)點是高校不用更換新的系統(tǒng)而且成本低，便于接收。缺點是，需要請專業(yè)的開發(fā)人員進行接口的開發(fā)，學(xué)校要自行協(xié)調(diào)三方的需求。

3.部署財政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，其他多個資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)定期上傳數(shù)據(jù)

高校國有資產(chǎn)管理控制的方式：由學(xué)校統(tǒng)一填報申請報表以及注意事項，申報的部門應(yīng)該進行完善的部署，財政部應(yīng)該進行信息系統(tǒng)二期的審查，實現(xiàn)全學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、資產(chǎn)數(shù)據(jù)報表的填報、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常維護等；學(xué)校各管理部門應(yīng)該定期進行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，并將統(tǒng)計好的數(shù)據(jù)按照一定的格式要求上傳到管理信息系統(tǒng)中，并更新數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，依據(jù)相應(yīng)的管理職責(zé)擁有報備、報批等相應(yīng)的事務(wù)辦理的權(quán)限。這樣管理的優(yōu)勢是，可以實現(xiàn)對全學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，這樣既可以滿足教育部門對學(xué)校國有資產(chǎn)管理的要求，又可以防止各資產(chǎn)管理部門更換信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的有效性。但是這樣的管理方式存在一定的缺陷，就是不能實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時更新，并且在數(shù)據(jù)遷移的過程中造成數(shù)據(jù)與原數(shù)據(jù)不一致。設(shè)計的第一種方案和適應(yīng)用于單一使用信息管理系統(tǒng)的高校，第二種方案就比價適用于單一使用其他管理系統(tǒng)的高校，而第三種方案就比較折中，適用于分散使用教育部要求的信息管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的高校。

四、提高高校國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理方法

1.建立高校國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)

高校國有資產(chǎn)管理是一項非常繁瑣而且涉及非常廣的工作。現(xiàn)階段，高校的辦學(xué)投入越來越多，國有資產(chǎn)的管理工作也會越來大，面對各種不同的管理設(shè)備，以及教育部門提供的辦學(xué)條件，建立更適合高校資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)。就能夠?qū)崿F(xiàn)對大量信息的科學(xué)化管理，從而對信息管理做出科學(xué)的決策，使國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的使用效果。

2.運用WEB方式，實現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理

為了充分利用校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源，高校資產(chǎn)微觀管理行為的實現(xiàn)應(yīng)當運用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的快捷高效和信息共享的功能。因此在高校資產(chǎn)管理信息化平臺中應(yīng)當細化資產(chǎn)微觀管理模塊，運用WEB方式，實現(xiàn)計劃申報、預(yù)算編列、招標采購、資產(chǎn)增加、調(diào)撥和報廢處置等環(huán)節(jié)網(wǎng)上管理目標。各個高校都要設(shè)立資產(chǎn)管理專用服務(wù)器，對外實現(xiàn)與教育廳主服務(wù)器定時或?qū)崟r數(shù)據(jù)交換，對內(nèi)實現(xiàn)校內(nèi)院系部處部門與學(xué)校主服務(wù)器之間數(shù)據(jù)交換。從而真正實現(xiàn)省屬高校資產(chǎn)管理從宏觀監(jiān)督到微觀管理的網(wǎng)絡(luò)化和實時化。

五、結(jié)束語

總而言之，高校應(yīng)該抓住國家重點管理國有資產(chǎn)的機遇，從根本上完善高校國有資產(chǎn)管理的制度，提高對國有資產(chǎn)管理的認識，根據(jù)高校自身的特點，結(jié)合多年來管理資產(chǎn)的經(jīng)驗以及目前對資產(chǎn)管理的新要求，建立一套符合要求的信息管理系統(tǒng)，充分運用信息化的合理手段加強對國有資產(chǎn)的管理力度，提高高校國有資產(chǎn)的使用率。

參考文獻:

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第五篇：高校國有資產(chǎn)管理工作需要創(chuàng)新

高校國有資產(chǎn)管理工作需要創(chuàng)新

高校國有資產(chǎn)管理是高校建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，其管理質(zhì)量和服務(wù)水平會直接或間接決定并影響著高校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。不僅如此，最近由中央紀委、教育部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強高校反腐倡廉建設(shè)的意見》，更是多處涉及高校國有資產(chǎn)管理工作。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真做好國有資產(chǎn)管理的開拓創(chuàng)新工作，對于高校建設(shè)具有重要意義。

一、規(guī)劃管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點：開展項目庫建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高校建設(shè)(包括工程和物資)是否到位，在很大程度上看規(guī)劃，規(guī)劃是靈魂。開展項目庫建設(shè)，不僅可以使學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃得到切實的執(zhí)行，更可以進一步提高單個項目的建設(shè)質(zhì)量，還可以從根本上解決一直以來普遍困擾著高校的在項目申報和項目執(zhí)行過程中由于時間緊迫而出現(xiàn)的疲于應(yīng)付的不利局面，變被動為主動。

工作要點：開展該項工作，必須以各個學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)思想為基礎(chǔ)，努力做到“四性”，即前瞻性、特色性、開放性和可操作性。所謂前瞻性，主要指不論是工程類項目、設(shè)備類項目還是服務(wù)類項目，要保證項目做完后在其有效的生命周期內(nèi)不落伍不落后。所謂特色性，是指項目庫建設(shè)要盡可能地去展現(xiàn)各個高校的自身特色，尤其是一些關(guān)鍵項目，必須要與學(xué)校方方面面建設(shè)相協(xié)調(diào)，并實現(xiàn)整體和諧與配套。所謂開放性和可操作性，主要指項目庫建設(shè)要實行動態(tài)化和透明化管理，具體項目要貼近高校的實際需求，要有實現(xiàn)的可能性。

二、采購管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點：進一步完善采購管理流程。高校采購管理是國家政府采購工作的一個有機組成部分，是學(xué)校許多工作的“牛鼻子”，事關(guān)高校國有資產(chǎn)質(zhì)量、項目建設(shè)水平、資金使用效率、黨風(fēng)廉政建設(shè)等高校建設(shè)的諸多方面。因此，按照政府采購制度要求，進一步完善采購流程，是當前高校建設(shè)既十分必要，也十分緊迫的一項工作。

工作要點：目前許多高校的采購理念是先進的，但實際采購模式欠規(guī)范，工作流程欠科學(xué)，項目執(zhí)行中不時出現(xiàn)由學(xué)校一個職能部門甚至是由極少數(shù)人將項目從頭做到尾的情況，增大了項目管理風(fēng)險。根據(jù)政府采購制度要求，建議當前和今后一個時期，高校采購工作要旗幟鮮明地以反暴利和反圍標串標為出發(fā)點，按照采購制度要求進一步完善采購流程，健全采購制度。國內(nèi)外政府采購實踐證明，科學(xué)而有效的方法是將計劃、招標和結(jié)算等政府采購供應(yīng)鏈中的幾個主要的工作節(jié)點交由不同的職能部門來完成，即堅持按照“管計劃的不管招標、管招標的不管結(jié)算、管結(jié)算的不管使用”的原則來組織開展采購工作，以形成職能部門之間的既相互配合又互相監(jiān)督的工作格局。

當前，我國高等院校的反腐倡廉建設(shè)正遭遇一些新情況和新問題，形勢比較嚴峻，已經(jīng)發(fā)生的案件也不時涉及高校國有資產(chǎn)管理尤其是采購制度管理。其實，如果按照上述制度安排，再配以紀檢部門的全程監(jiān)督和審計部門對項目的審計，則項目在規(guī)劃計劃階段就不易出現(xiàn)虛報預(yù)算的情況。而沒有虛報預(yù)算，項目就沒有暴利，沒有暴利就沒有人會刻意去搞圍標串標，沒有圍標串標競爭就會激烈，競爭越激烈項目質(zhì)量就越有保障。如此，則高校政府采購工作中的所謂商業(yè)賄賂就是無源之水，是一只紙老虎。

三、使用管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點：對存量資產(chǎn)實行動態(tài)管理。開展此項工作是時代賦予的客觀要求。對高校國有資產(chǎn)中的存量資產(chǎn)實行動態(tài)管理有很強的現(xiàn)實意義，一是有利于防止國有資產(chǎn)流失；二是有利于對資產(chǎn)實行績效管理；三是有利于提高工作效率。

工作要點：國家對高校存量國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理的理念已提出多年，但實際成效一直不夠理想，原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。對此，建議高校要從

提高教學(xué)質(zhì)量的高度來認識并開展這項工作。一是要積極響應(yīng)上級關(guān)于對存量資產(chǎn)實行動態(tài)管理的要求；二是要安排合適的人員重點分管這項工作；三是要開發(fā)合適的軟件，配備相應(yīng)的硬件；四是要按照先易后難、先重點后一般的原則，對資產(chǎn)實行績效管理，尤其是一些重要的實驗室設(shè)備，要實行動態(tài)考評，以期提高使用效率，使其更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。

四、維護管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點：從項目計劃環(huán)節(jié)就要著手抓設(shè)備和工程的維護與保養(yǎng)。要更新觀念，變過去等待項目做完了、資產(chǎn)登記完了才開始考慮設(shè)備的維護保養(yǎng)的陳舊工作思路，將設(shè)備和工程的維護保養(yǎng)計劃時間點大大前移。這項工作做好了，不僅可以大大節(jié)約學(xué)院自有資金，還可以適當延長資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

工作要點：著重抓好“兩個依托”工作。一是依托國家財政，充分發(fā)揮國家財政資源的優(yōu)勢，合理安排項目資產(chǎn)的維護保養(yǎng)費用。二是依托市場，就是通過規(guī)范的政府采購程序，通過激烈的市場競爭，將一些有實力、重信譽、服務(wù)好的公司選拔出來，為學(xué)校服務(wù)。需要注意的是，上述兩個依托是一個事物的兩個方面，兩者互相聯(lián)系、缺一不可。

五、處置管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點：變被動處置管理模式為主動處置管理模式。所謂被動處置管理模式即主要由使用部門主導(dǎo)的處置管理方式，是在經(jīng)費極度緊張、物資設(shè)備比較匱乏環(huán)境下的產(chǎn)物；主動處置管理模式則主要由高校資產(chǎn)管理部門主導(dǎo)的處置管理模式，就是對資產(chǎn)實行按需管理的一種模式。主動處置管理模式不僅有利于提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，更是高校國有資產(chǎn)管理朝著專業(yè)化方向發(fā)展的必然產(chǎn)物，是高校建設(shè)由“溫飽型”發(fā)展階段，向“小康型”或“富裕型”發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的主要象征。

工作要點：要盡可能地對存量資產(chǎn)實行動態(tài)管理，定期盤點清查，主動報廢處置，按需購置更新，及時對賬調(diào)賬，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。

六、人才管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點：強化服務(wù)理念，提高專業(yè)化程度。隨著高校事業(yè)的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理在高校建設(shè)中的作用與影響會日益突出。而要做好這項工作，人才是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。

工作要點：一方面加大對現(xiàn)有在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，另一方面也要適當引進專業(yè)人才。要有計劃、有重點地盡快培養(yǎng)和引進一些政治覺悟高、服務(wù)意識強、專業(yè)素質(zhì)硬的專門人才，來充實高校國有資產(chǎn)管理隊伍。（文 / 秦永清）