第一篇：資源類國有資產(chǎn)管理探討論文

摘要：國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理體制的改革一直是黨和政府的工作重點。我國的國有資產(chǎn)按照性質(zhì)可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源類國有資產(chǎn)三類，本文較為系統(tǒng)地分析了我國資源類國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，在研究產(chǎn)權(quán)理論和委托代理理論的基礎(chǔ)上，從明晰產(chǎn)權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、提高市場化程度和健全法律監(jiān)督體系四個方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：資源類國有資產(chǎn)；管理體制；產(chǎn)權(quán)改革

一、問題的提出

資源類國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，然而隨著人口不斷增加，資源供需矛盾日益突出，我國自然資源所能承受的壓力正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，自然資源承受能力的下降與我國長期忽略資源管理有著十分密切的關(guān)系。自然資源與經(jīng)濟增長的矛盾日益突出，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提出了嚴峻的考驗。資源類國有資產(chǎn)就是指按照我國法律規(guī)定，國家擁有其所有權(quán)的資源性資產(chǎn)，是構(gòu)成國有資產(chǎn)體系的一部分。我國《憲法》第九條規(guī)定礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

由此可見，資源性資產(chǎn)絕大部分都屬于國有資產(chǎn)，所以人們有時將資源類國有資產(chǎn)簡稱為資源性資產(chǎn)。我國自然資源總量豐富，是世界上資源大國之一，我國國土面積960萬平方公里，海域面積473萬平方公里。資源總量大、品類多，但是資源人均占有量低，空間分布不均衡是我國資源的劣勢，制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)、均衡發(fā)展。我國在資源性資產(chǎn)管理方面還處于起步階段，產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、制度、法律法規(guī)和管理等還不完善，目前國內(nèi)學者大多以經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性（行政事業(yè)性）國有資產(chǎn)的管理為研究重點，資源類國有資產(chǎn)管理的研究相對落后。

有關(guān)資源類國有資產(chǎn)的研究主要有：廖紅偉（2011）在研究國有資產(chǎn)管理體制時就提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革將成為后危機時代我們面臨的重大問題，認為雖然目前已經(jīng)建立了國資委作為國有資產(chǎn)的出資人，但其在國有資產(chǎn)管理工作中，仍存在行政化管理與市場化激勵需求的矛盾問題，而解決這一矛盾的有效途徑就是實行市場化激勵與行政化激勵相結(jié)合的激勵方式。錢麗蘇（2004）對國內(nèi)外自然資源的管理體制進行了比較研究，概括分析了國外自然資源管理體制的演化與發(fā)展，對我國資源管理體制改革提供了很好的借鑒。王（2008）從資源類國有資產(chǎn)管理體制存在的問題出發(fā)，提出了建立統(tǒng)一的資源管理機構(gòu)，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化管理等建議。許冬琳（2013）從資源類國有資產(chǎn)信托的基本類型入手，探索資源類國有資產(chǎn)信托的可能性，提出了以國家為委托人，資產(chǎn)權(quán)利為信托財產(chǎn)的新型運營管理體制等。

國內(nèi)關(guān)于國有資產(chǎn)的研究主要集中在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，對于資源類固有資產(chǎn)管理的研究比較少，而且對于資源類國有資產(chǎn)管理的研究也主要集中在管理體制宏觀層面的改革，產(chǎn)權(quán)制度安排、市場機制引入手段等方面，對于資源類國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化管理，資源價值評估等方面的研究比較少?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，激化了人與自然之間的矛盾，資源短缺問題日益突顯，逐漸成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。作為一種重要的生產(chǎn)要素，資源卻被無償使用，價格長期偏離其市場經(jīng)濟準價體系，資源類國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)在經(jīng)濟上得不到體現(xiàn)。法律法規(guī)建設(shè)落后于體制改革，依法管理模式難以實現(xiàn)。這一系列問題嚴重制約了我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確提出要健全國家自然資源管理體制、完善各類國有資產(chǎn)管理體制，表明了我國對資源類國有資產(chǎn)管理體制深化改革的決心。因此，加快管理體制改革創(chuàng)新迫在眉睫，正確認識自然資源的價值，建立科學合理的、與我國自然資源基本國情相契合的管理體制已提上日程。

二、資源類國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

資源類國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資源的產(chǎn)權(quán)管理、勘探管理、開發(fā)利用管理以及保護管理，其中，最關(guān)鍵的就是資源的產(chǎn)權(quán)管理。我國目前在中央、省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。但在實際操作中，真正被國資委統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資源類國有資產(chǎn)仍處于分頭管理狀態(tài)，政出多頭。權(quán)責不清的問題仍然存在。

1.資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位

我國資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導致資源管理部門利益協(xié)調(diào)不順，職責不清，所有權(quán)主體缺位，資源類國有資產(chǎn)所有者權(quán)益難以實現(xiàn)。一是多頭管理，權(quán)責不清。目前在我國，除了國土資源部負責礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源的統(tǒng)一管理外，涉及資源類國有資產(chǎn)管理的還有水利、煤炭、有色金屬、石油化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、城市規(guī)劃等十幾個部委、局、公司，可以說各管自攤，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。二是政資不分，政府身份雙重化。政府代表全國人民對資源類國有資產(chǎn)進行管理，在資源類國有資產(chǎn)管理體制中，政府既是相關(guān)政策的制定者，又是監(jiān)督者，同時還是執(zhí)行政策的主體，導致了我國資源類國有資產(chǎn)管理政資不分的現(xiàn)象，政府過度參與資源類國有資產(chǎn)的經(jīng)營與監(jiān)督。

2.資產(chǎn)管理的激勵約束機制設(shè)計不適應(yīng)現(xiàn)實需要

目前我國資產(chǎn)管理的激勵約束機制落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，給資源類國有資產(chǎn)管理帶來了諸多問題：一是存在委托代理風險，短期行為突出；二是地方政府間惡劣競爭導致資源類國有資產(chǎn)流失嚴重；三是資源綜合利用率低。

3.資源類國有資產(chǎn)定價偏離市場準價體系

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷改革與完善，國有資源的資產(chǎn)化管理也逐步得到發(fā)展，然而受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，國有資源管理的市場化程度偏低，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是資源類國有資產(chǎn)無償使用現(xiàn)象突出。受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)的資源無價值理論的影響，國有資源長期被無償劃撥使用，資源類國有資產(chǎn)的市場價值背離價格。資源稅的征收存在稅目范圍窄、征收方法落后于現(xiàn)實需要的問題；二是資源類國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化程度低。目前，我國資源類國有資產(chǎn)管理只注重國有資產(chǎn)實物形態(tài)即使用價值的管理，重點考慮國有資源的勘探、開發(fā)、使用和保護，忽視其商品屬性和價值管理，沒有將自然資源作為國有資產(chǎn)核算，并未納入國民經(jīng)濟核算體系，進而導致了資源定價過低。進而對生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。

4.資源類國有資產(chǎn)法制化管理體系不健全

我國資源類國有資產(chǎn)管理的法制化管理體系不健全主要體現(xiàn)法律建設(shè)和監(jiān)督體系構(gòu)建兩個方面。一是缺少專門資源類國有資產(chǎn)管理法。我國還沒有制定專門的《國有資產(chǎn)管理法》，而專門針對資源類國有資產(chǎn)的法律如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地法》等雖然從不同角度對自然資源的開發(fā)利用進行了明確規(guī)范，但是法律確立時間早，不能滿足當今經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外，許多主要的法規(guī)條例如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等也并沒有將資源類國有資產(chǎn)納入規(guī)定，資源類國有資產(chǎn)一直是另行規(guī)定。二是監(jiān)督體系不完善。我國資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不完善，對資源類國有資產(chǎn)的開發(fā)利用過程中的違法案件缺乏完善的事前、事中、事后的監(jiān)督體系。

三、加強資源類國有資產(chǎn)管理的建議

針對上述提出的問題，從明晰產(chǎn)權(quán)、設(shè)計適應(yīng)現(xiàn)實需要的激勵約束機制及定價體系、健全法律監(jiān)督體系四個方面進行改革，才能實現(xiàn)資源類國有資產(chǎn)的科學有效管理，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，建立資源類國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理體制

資源類國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵就是產(chǎn)權(quán)管理，明晰產(chǎn)權(quán)是進行資源進一步勘探管理、開發(fā)利用管理的前提。因此，明晰資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是深化體制改革的首要工作。一是加強產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理工作，健全資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記體系，通過不同的產(chǎn)權(quán)安排，合理分配中央和地方政府的權(quán)力，平衡地方與中央之間的利益。

2.政資分開，實行資源類國有資產(chǎn)所有權(quán)統(tǒng)一管理

目前，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，我國已經(jīng)設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，鑒于此，可以將資源類國有資產(chǎn)納入國資委管理，國資委代表政府履行出資人職責，負責資源類國有資產(chǎn)的合理開發(fā)利用、保護工作，實現(xiàn)政資分開、政企分開，防止政府為了績效考核而隨意批準自然資源開發(fā)利用的不正當競爭行為，減少資源類國有資產(chǎn)流失，確保資源類國有資產(chǎn)的保值增值，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和代際利益的公平。

3.設(shè)計適應(yīng)現(xiàn)實需要的激勵約束機制

適應(yīng)現(xiàn)實需要的激勵約束機制就是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，完善資源類國有資產(chǎn)管理體制就要建立科學有效的激勵約束機制，激發(fā)資源管理者和開發(fā)者對資源合理開發(fā)利用的積極性。

（1）完善激勵約束機制。完善資源類國有資產(chǎn)管理體制的激勵約束機制，就要建立一套完整的責任追究體系和管理效率評估標準。不僅要對表現(xiàn)良好的管理者和生產(chǎn)企業(yè)給予獎勵，對那些隨意開發(fā)利用自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境的管理者和企業(yè)也要有嚴厲的懲罰措施。比如，對于在資源類國有資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出的管理者可以給予職位升遷、工資報酬等獎勵；而對于資源開采企業(yè)，資源管理部門可以設(shè)立企業(yè)生產(chǎn)檔案，對那些表現(xiàn)良好，積極提升自身開采技術(shù)，保護環(huán)境的企業(yè)給予優(yōu)惠稅費或者開采許可優(yōu)先考慮的獎勵，對于那些相互勾結(jié)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失的管理者和企業(yè)，進行嚴厲的懲罰。這樣才能促使地方資源管理者、資源開采企業(yè)都能從保護環(huán)境，珍惜資源的角度對自然資源進行開采利用，保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，為避免地方政府的不正當競爭行為，減少資源類國有資產(chǎn)的流失，必須建立完善的政府管理績效考核機制。降低經(jīng)濟發(fā)展指標在政府管理績效考核中所占的比例，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價。采取綠色考核機制，將生態(tài)環(huán)境、自然資源利用率等相關(guān)生態(tài)指標作為政府管理績效考核的參考，提高政府管理者類對資源國有資產(chǎn)的重視程度，進而加強資源類國有資產(chǎn)的管理工作，保證資源的合理開發(fā)利用。另外針對我國目前資源類國有資產(chǎn)管理中地方政府和企業(yè)的短期行為，一些地區(qū)由于政府的不正當干預(yù)，造成了國有資產(chǎn)流失，甚至出現(xiàn)的權(quán)力尋租現(xiàn)象，有必要對資源類國有資產(chǎn)實行垂直管理。

（2）培育和規(guī)范資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。構(gòu)建資源類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場是完善資源類國有資產(chǎn)市場機制的關(guān)鍵，是自然資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)。因此，首先應(yīng)將資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。其次，應(yīng)該對政府權(quán)力做減法，保證資源產(chǎn)權(quán)能夠自由交易，充分發(fā)揮市場資源配置能力。最后，建立全國統(tǒng)一公開的信息平臺，將各地資源類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息及時發(fā)布到信息平臺，保證產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的順暢，提高資源的使用價值，優(yōu)化資源配置。比如礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立一個全國性的現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，提供地勘成果等公益資料，及時發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓信息，使全社會都能夠及時查詢礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策信息，提高管理效率。

（3）加強國有資源的開發(fā)利用，提高資源利用率。國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是國有資源的合理開發(fā)與利用。加強國有資源開發(fā)的有效管理，要堅持三個必須國有資源的使用必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；資源的開發(fā)必須從企業(yè)的開發(fā)層次、技術(shù)含量、經(jīng)濟效益等方面設(shè)立嚴格的標準；對有限的資源，尤其是不可再生資源，必須提高其利用效率，保證國民生活各方面需要。在對資源進行開發(fā)利用的同時，也要注意生態(tài)環(huán)境的保護，鼓勵人們積極參與環(huán)境保護及監(jiān)督工作，對隨意破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)加以嚴懲，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護制度。

3.建立科學的資源類國有資產(chǎn)定價體系

資源類國有資產(chǎn)由行政化管理向資產(chǎn)化管理是必然趨勢，國有資源作為生產(chǎn)要素產(chǎn)品進入市場流通是促進資源優(yōu)化配置的有效方式，建立并完善資源定價體系是我國資源類國有資產(chǎn)管理體制改革的重點。

（1）實施資源稅改革，強化資源稅費的作用。2010年以新疆為試點，率先展開的資源稅改革，是我國資源稅改革序幕正式拉開的標志。資源稅改革是促進資源類國有資產(chǎn)利用水平提高的有效手段，極大地推進了我國資源類產(chǎn)品價格機制的完善。因此我國下一步資源稅改革應(yīng)該以以下幾點為重點。首先，適當?shù)財U大資源稅征稅范圍。在目前現(xiàn)有的七個征稅稅目的基礎(chǔ)上，將土地、海洋、森林、水資源等也納入征稅范圍。其次，改革計稅依據(jù)。目前我國實行從量計征，難以反映資源的市場價格；計稅依據(jù)改為從價計征或者從量計征與從價計征相結(jié)合，使資源稅能夠準確反映資源的稀缺程度，并通過稅費體現(xiàn)在價格上。最后，適當調(diào)整資源稅稅率標準。參考國外資源稅稅率標準，以體現(xiàn)資源市場價值的原則對其進行適當調(diào)整。另外，進一步改革和完善礦產(chǎn)資源補償費制度，推動礦業(yè)權(quán)有償取得，督促礦業(yè)企業(yè)承擔資源開采的環(huán)境成本，進一步完善礦業(yè)權(quán)一級市場，在宏觀調(diào)控方面加強資源的開發(fā)和管理工作。

（2）提高資源類國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)化程度。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源無價值的觀念，在市場經(jīng)濟體系中保證國家作為資源所有者的權(quán)益，就要對自然資源實行資產(chǎn)化管理。把自然資源作為能夠帶來投資收益的財產(chǎn)進行管理，納入商品經(jīng)濟發(fā)展中，運用市場手段對資源類國有資產(chǎn)的開發(fā)利用進行管理。對資源進行商品化管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，完善資源類國有資產(chǎn)的價值評估體系，在對資源進行市場定價時不僅要考慮其開采利用成本，還應(yīng)計量資源的生態(tài)價值和作為商品的投資價值。組織各領(lǐng)域?qū)＜?，對資源價值評估體系進行研究，完善資源價格計算方法，形成一個精確、系統(tǒng)的定價體系。

4.完善資源類國有資產(chǎn)管理的法制體系

目前，我國資源類國有資產(chǎn)管理已逐步進入法制化管理軌道。為了以后資源管理有法可依，有法必依，就必須健全資源類國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，改革監(jiān)督體系。

（1）健全資源類國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)。資源類國有資產(chǎn)管理體制的改革逐漸邁入法制化軌道。然而當前我國資源類國有資產(chǎn)管理的法制建設(shè)仍然薄弱。為了處理資源管理中違法案件時有法可依，減少違規(guī)案件的發(fā)生，我國應(yīng)該盡快制定一部統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)管理法》，并對資源類國有資產(chǎn)的管理進行明確規(guī)定，在法律上規(guī)范資源的開發(fā)與利用。同時不斷對已有的基本法律（《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等）進行改革，使其更好地適應(yīng)管理需要。在此基礎(chǔ)上制定與資源類國有資產(chǎn)管理相關(guān)的基礎(chǔ)法規(guī)，規(guī)范市場行為。如規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的《產(chǎn)權(quán)交易法》，對資源開采利用中出現(xiàn)的違法違規(guī)案件處理辦法的相關(guān)法規(guī)等。

（2）建立分工明確的資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系既關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值，也是資源類國有資產(chǎn)得以合理開發(fā)利用的保障。建立分工明確的監(jiān)督體系，實施內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。包括資源類國有資產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，財政、稅務(wù)、審計、媒體等外部監(jiān)督。國務(wù)院財政部及地方各級財政部門負責資源類國有資產(chǎn)預(yù)算、撥款的監(jiān)管，資源類國有資產(chǎn)管理機構(gòu)在法律職責范圍內(nèi)監(jiān)管資源的開發(fā)、利用，保證資產(chǎn)順利運營。另外，全國人大應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)對資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督部門的工作合法性進行監(jiān)管，將全國人大納入資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，制約政府在監(jiān)督管理資源類國有資產(chǎn)時的壟斷權(quán)力，疏導各方利益，使資源類國有資產(chǎn)真正服務(wù)于公共利益。

第二篇：黨校論文 論國有資產(chǎn)管理

論加強國有資產(chǎn)管理

當前,我國國有資產(chǎn)管理混亂,國有資產(chǎn)大量流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴重的問題。如何加強國有資產(chǎn)管理,堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞,是我國經(jīng)濟體制改革中亟待解決的一個問題?，F(xiàn)結(jié)合我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題,就加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施作一探討。

一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學,權(quán)責不明確

國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有,即國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。但國家不可能直接經(jīng)營或操縱國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn),而要在國家授權(quán)范圍內(nèi)由特定的主體來經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),具體行使相應(yīng)的權(quán)利。

在我國傳統(tǒng)體制下,政府部門對于社會經(jīng)濟管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。盡管改革開放以來,我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進行了一些改革,實行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離,但從我國實際看,仍存在較大問題。首先,政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進行各種形式的干預(yù),國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門,即國有資產(chǎn)管理局,但由于缺乏科學的管理體系,國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責權(quán)限不清的狀態(tài),造成事實上國有資產(chǎn)無人負責的局面。第三,在國有企業(yè)中,一方 面是上級主管部門過多干預(yù),另一方面是所有者實際處于空缺狀態(tài),資產(chǎn)管理不到位,致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護,從而使國有資產(chǎn)受到巨大損失。

(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全,國有資產(chǎn)大量流失

對國有資產(chǎn)進行準確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度,因此,在企業(yè)進行股份制改造、進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中,普遍存在著低估國有資產(chǎn)價值,甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況,導致國有資產(chǎn)大量流失,國家權(quán)益受損。

(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產(chǎn)權(quán)益受損

國家是國有資產(chǎn)的所有者,因此,對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權(quán)利。如何保護國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實際情況看,由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進行有效管理,國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴重損害。

(四)立法和執(zhí)法不完善,國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障

近年來,我國在國有資產(chǎn)管理方面雖然已制定了一些法規(guī),如“國有資產(chǎn)管理暫行條例”、“國有企業(yè)監(jiān)督管理條例”等,但從總體上看,我國國有資產(chǎn)管理法律體系還不完善,無法為遏制國有資產(chǎn)的流失提供法律依據(jù)和法律保障。

(1)對國有資產(chǎn)應(yīng)有的監(jiān)督保護不力。從我國實際情況看,外部監(jiān)督不利,有些機構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計師事務(wù)所作假驗資證明的現(xiàn)象也時有發(fā)生。再從企業(yè)內(nèi)部看,監(jiān)事會的監(jiān)督實施也遠遠不夠。由于企業(yè)中的國有股代表尚不明確,一些公司或企業(yè)中國有股代表缺位,對國有資產(chǎn)的流失難以控制。

(2)國有資產(chǎn)管理法規(guī)不健全。我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī),大多只是部門規(guī)章,都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在,缺乏力度,有些不明確、不配套,不能適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要,從而使國有資產(chǎn)管理工作缺乏有力的法律依據(jù)。如對國有資產(chǎn)的管理授權(quán)、法律監(jiān)督、特別是對違法者的制裁等尚無明確規(guī)定。另外,在某些法規(guī)中雖然提出了有關(guān)制度,如“國有股代表的委派和對國有資產(chǎn)的報告制度”,但配套法規(guī)至今尚未出臺。

(3)對國有資產(chǎn)的執(zhí)法保護十分薄弱。由于缺乏國有資產(chǎn)的有效保護方法,在實踐中對造成國有資產(chǎn)大量流失的有關(guān)單位和責任者沒有及時進行制裁,追究應(yīng)負的法律責任,國有資產(chǎn)流失難以有效控制。

二、加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施

(一)建立科學有效的國有資產(chǎn)管理體系

科學的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責分明。根據(jù)我國實際情況,并按照市場經(jīng)濟體制的要求,我國的國有資 產(chǎn)管理體系可以分為三個層次來組建:

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家,具體是指政府。但由于政府具有雙重職能,因此應(yīng)使政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能分開,將國有資產(chǎn)所有者管理國有資產(chǎn)的職能交由國有資產(chǎn)所有者代表專門行使,政府經(jīng)濟管理部門和其他主管部門則應(yīng)專門行使政府的社會經(jīng)濟管理職能。這一原則在我國已基本確立,即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán),作為國有資產(chǎn)所有者的總代表,具體由財政部和國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的職能,國家國有資產(chǎn)管理局專職進行相應(yīng)的工作,并由財政部歸口管理。國有資產(chǎn)管理局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)。

(2)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實現(xiàn)。這種多層次的管理體系,可以改變國有資產(chǎn)主體不明確的現(xiàn)狀,是防止與減少國有資產(chǎn)流失的有效途徑。但要使國有資產(chǎn)管理體系有效地運轉(zhuǎn),僅僅分清國有資產(chǎn)的主體還顯然不夠,還必須明確這些主體的職權(quán)和職責,并使其形成既相互制約又相互獨立的法律關(guān)系。

國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機構(gòu)之間的關(guān)系是法律上的代理與被代理關(guān)系,即國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)依法對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理活動,并以國家投入的資產(chǎn)及其增值后形成的國有資產(chǎn),對外承擔責任。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有 資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)依法進行監(jiān)督檢查,如發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限或失職瀆職現(xiàn)象應(yīng)及時采取措施制止。這種管理監(jiān)督體系有利于解決國有資產(chǎn)管理主體不明,職責不清及國有資產(chǎn)多頭管理,無人負責的問題。

為了不影響國有企業(yè)或含有國有資產(chǎn)的企業(yè)的獨立法人地位和獨立自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)一般不應(yīng)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,它與所屬企業(yè)只有基于投資、控股、參股基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系,沒有行政隸屬關(guān)系,它應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的出資額來參與經(jīng)營決策。

(3)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。

我國的國有資產(chǎn)與其他國家相比,數(shù)量大、范圍廣,因此由國有資產(chǎn)管理局直接行使所有權(quán)也存在較大困難?？梢砸罁?jù)我國的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則,將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)以授權(quán)或委托的法律形式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)行使。關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),一些經(jīng)濟學家提出可以采用企業(yè)集團或控股公司的形式,這些設(shè)想在我國已得到體現(xiàn)。

(二)健全國有資產(chǎn)評估管理制度

嚴格而又科學的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。從我國來看,由于缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度,既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,又不利于企業(yè)之間的平等競爭。因此,應(yīng)從以下方面著手健全國有資產(chǎn)評估制度:

首先,應(yīng)制定科學的資產(chǎn)計算評估辦法。這種評估辦法應(yīng)參照國際上的通行作法,并符合我國實際情況。尤其對土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)的計算評估辦法應(yīng)充分考慮無形財產(chǎn)的特點,并根據(jù)其類別的不同加以區(qū)別。

第三,應(yīng)當有計劃地對我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)進行大規(guī)模的清產(chǎn)核資?？紤]到我國國有資產(chǎn)數(shù)量大、范圍廣的特點,可以分步實施。但對實行股份制改造的企業(yè)、中外合資合作的企業(yè)及進行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),都必須對企業(yè)資產(chǎn)進行認真核查,核查結(jié)果應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門確認。國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,確保國有資產(chǎn)不流失。另外,除我國境內(nèi)的國有資產(chǎn)外,我國境外的一些企業(yè)也占用了大量的國有資金,并通過其經(jīng)營形成一定數(shù)量的增值資產(chǎn),這些資產(chǎn)當然也是我國國有資產(chǎn)的組成部分,對這些資產(chǎn)也應(yīng)進行相應(yīng)的評估,并建立相應(yīng)的管理監(jiān)督制度。

其次,應(yīng)加強資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估制度的建設(shè)和管理。在我國有權(quán)對資產(chǎn)進行評估的機構(gòu)主要包括注冊會計師事務(wù)所、商檢機構(gòu)、審計機構(gòu)及專門設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)。

(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度

國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ),因此,必須維護國有資產(chǎn)的權(quán)益,并進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。從我國目前實際看,應(yīng)做好以下工作:

(四)加強國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護

加強國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護,應(yīng)當成為加強國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。

首先,要加強國有資產(chǎn)管理的立法。目前應(yīng)盡快由全國人大通過《國有資產(chǎn)管理法》。作為國有資產(chǎn)管理的基本法,它應(yīng)體現(xiàn)以下原則:

(1)國有資產(chǎn)不可侵犯原則。國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,是我國憲法和民法所確立的基本原則。這一原則在《國有資產(chǎn)管理法》中也應(yīng)有所體現(xiàn)。按照這一原則,必須分清哪些是國家財產(chǎn),哪些是企業(yè)法人財產(chǎn),而且必須以合法的方式把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人的財產(chǎn)。因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的定義,范圍及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化作出明確規(guī)定。

(2)國有資產(chǎn)管理中的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離原則。在我國現(xiàn)行體制中,國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表與國有資產(chǎn)的經(jīng)營者共同參與國有資產(chǎn)的管理,如果兩者產(chǎn)權(quán)界限不清,就會妨礙國有企業(yè)真正享有自主經(jīng)營權(quán)。因此《國有資產(chǎn)管理法》必須按此原則對國有資產(chǎn)的管理進行規(guī)定。

(3)國有資產(chǎn)管理的效益原則。國有資產(chǎn)的管理主要在于從根本上保證國有資產(chǎn)的保值和增值,因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的考核和增值作出具體規(guī)定。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)保值增值管理辦法,國有資產(chǎn)考核檢查辦法,國有資產(chǎn)流失查處辦法等。

其次,建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系。從外部監(jiān)督體系看,要明確國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、驗資機構(gòu)及注冊會計師等實施 監(jiān)督的法律責任,使之在驗資或評估的過程中真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,監(jiān)督國有資產(chǎn)管理部門或企業(yè)領(lǐng)導者是否違反國有資產(chǎn)管理法,利用職權(quán)謀取私利或玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失。從內(nèi)部監(jiān)督體系看,應(yīng)創(chuàng)造實施法律監(jiān)督的各種必要條件,如盡快明確企業(yè)中國有股的代表者,以便使之能夠進入股東會、董事會、監(jiān)事會,有職有權(quán)地參加管理監(jiān)督。

第三,應(yīng)加強國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護,運用各種法律手段保護國有資產(chǎn)。對于侵犯國有資產(chǎn)情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責任;對于侵犯國有資產(chǎn)不構(gòu)成犯罪的,也應(yīng)依法追究民事和經(jīng)濟責任,尤其有必要要求有關(guān)單位和個人返還國有資產(chǎn),并對由此造成的國有資產(chǎn)損失進行賠償。

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文國有企業(yè)論文

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

摘 要：從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏固定資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務(wù)之急。文章對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了研究，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)效益 國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)絕大部分都是非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，其主要來源是財政撥款。隨著政府運作的逐步透明化，對這部分資產(chǎn)的監(jiān)管力度也必將越來越大。黨中央、國務(wù)院十分重視國有資產(chǎn)管理工作，黨的十六屆三中全會，首次把非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理納入到國有資產(chǎn)管理范圍。這既是國有資產(chǎn)管理理論上的突破，同時也是國有資產(chǎn)管理機制上的創(chuàng)新。為探索新形勢下做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新思路新方法，進一步做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，特對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行了調(diào)研，并提出了相應(yīng)對策。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成過程來看，它具有以下特點：一是形成方式多樣，以財政撥款為主；二是本身為非營利性資產(chǎn)，需要財政部門不斷撥款來維持運轉(zhuǎn)；三是其范圍在不斷調(diào)整并逐步明確；四是資產(chǎn)種類不斷增多，存量不斷增大。

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及其表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學合理地對其進行配置和監(jiān)管帶來了很大的難度，從而導致其使用效率和效益偏低，閑置、浪費和流失現(xiàn)象較為普遍。造成這種現(xiàn)象首先是體制上的原因。一方面，在現(xiàn)行體制下，各機關(guān)事業(yè)單位可以無償占用、使用房產(chǎn)、地產(chǎn)等國有資產(chǎn)，導致各單位總是想方設(shè)法向政府申請劃撥土地，申請資金，多占用國有資產(chǎn)，而不顧本單位的實際需要，從而引發(fā)單位之間的互相攀比、競相擴張，造成單位之間占用非經(jīng)營性資產(chǎn)極不平衡。另一方面，政府領(lǐng)導和財政部門在審批資金時，沒有形成監(jiān)督約束機制。其次是監(jiān)管的缺位導致其使用效率低下，責任不明確，疏于監(jiān)管。同時，監(jiān)管部門變動頻繁、監(jiān)管力量薄弱也在一定程度上造成了監(jiān)管不力。第三，各使用部門和單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用和處置權(quán)力不受制約和監(jiān)督，也造成其使用效率低甚至出現(xiàn)利用非經(jīng)營性資產(chǎn)尋租等腐敗現(xiàn)象。這樣做的結(jié)果，一方面造成國有資產(chǎn)資源的閑置和浪費，另一方面，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

一是體制不順，職責不清。按我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)為國家所有，地方政府代表國家進行管理，在具體操作中難以真正有效地實施責權(quán)明確的出資人管理職能，這種障礙既是體制性的、也是根本性的，同時也具有普遍性。此外，由于政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能、國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開，導致國有資產(chǎn)監(jiān)管事實上處于多頭、重復(fù)代理體制中，國有資產(chǎn)的監(jiān)管實際上分散在若干部門，權(quán)利、義務(wù)和職責不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)，行為主體和責任主體不明確，監(jiān)管職能很難真正到位。

二是家底不清，管理不善。財政性資金投資形成的公益性資產(chǎn)缺乏有效管理，政府性投資項目及基建工程監(jiān)管乏力，工程預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。長期以來，由于受國有資產(chǎn)部門化、部門管理利益化的驅(qū)動，導致部門和單位競相爭項目、爭投資。一些單位把國有資產(chǎn)通過各種手段在出租、聯(lián)營時低估國有資產(chǎn)價值，變國家利益為集體利益、甚至個人利益，造成國有資產(chǎn)流失。有些單位辦公用房相當寬裕，但有的單位卻無房可用，要財政撥款租借，造成國有資產(chǎn)閑置浪費，效率低下。

四是制度缺失，執(zhí)行不力。在資產(chǎn)配置及處置環(huán)節(jié)缺乏完善的管理制度，在具體執(zhí)行中往往也不到位。有些基本建設(shè)投資行為缺乏統(tǒng)籌考慮和科學決策，有的單位對報廢、調(diào)出甚至出售的資產(chǎn)不報批、不核減，導致固定資產(chǎn)價值虛高。

三、做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的思路和對策

為進一步深化國有資產(chǎn)管理和營運，強化宏觀調(diào)控職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，特提出以下建議。

（一）加強領(lǐng)導，提高認識

搞好國有資產(chǎn)管理，政府要切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導，進一步把國有資產(chǎn)管理好、營運好，以推進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。財政、審計、監(jiān)察等部門，要進一步加大監(jiān)督管理力度，確保政令暢通。各相關(guān)部門要正確處理局部與全局的關(guān)系，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進，務(wù)求實效。

（二）強化監(jiān)督，落實責任

政府及其相關(guān)部門要抓緊組織對國有資產(chǎn)進行全面、徹底的普查與清查，摸清家底，查找問題，采取強有力措施堅決杜絕國有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。加快整合重組現(xiàn)有國有資產(chǎn)，加大對閑置資產(chǎn)的清理處置力度，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的潛在效能。進一步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理，嚴格按照標準，從嚴控制、合理配備。加強對國有資產(chǎn)出租、出借、聯(lián)營和處置收入的管理，做到規(guī)范運作。要加強對資源性國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、開發(fā)權(quán)等方面的監(jiān)管工作，實現(xiàn)國有資源的分類集聚。

（三）理順體制，完善制度

一是成立政府資產(chǎn)運作中心。在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理。③因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標準。④明確政府資產(chǎn)運作中心的責權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

二是建立資產(chǎn)統(tǒng)一處置機制。在統(tǒng)一規(guī)定下，把資產(chǎn)處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善制度，簡化程序，使之具有操作性，成為有效地依法處置的機制。①通過行政授權(quán)，使成立并運作此項職能的機構(gòu)權(quán)責相對應(yīng)；②不斷加強隊伍建設(shè)，提高工作效率；③強化基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產(chǎn)的基本情況。

三是搞好非經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。關(guān)鍵點是：①要按規(guī)定查實盤盈盤虧情況，做好處理事宜，解決和消化存在問題。②把清產(chǎn)核資結(jié)果真正落實到日

常財務(wù)監(jiān)管工作中，促使資產(chǎn)流動起來。③針對存在問題，搞好建章立制工作?！?/p>

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第四篇：土地類國有資產(chǎn)處置程序

土地、房屋類國有資產(chǎn)處置程序

1、填寫《化州市國有資產(chǎn)處置呈批表》一式三份；

2、資產(chǎn)處置單位另須提供以下材料（所有復(fù)印件均須注明：“與原件一致”并蓋上資產(chǎn)處置單位的公章加以確認）：

（1）擬處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明材料一式兩份（土地類提供有效土地使用證等相關(guān)證明材料，房屋類國有資產(chǎn)提供有效房產(chǎn)證等相關(guān)證明材料）；

（2）單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件一式兩份；

（3）法人代表身份證復(fù)印件一式兩份；

（4）具有資質(zhì)的評估機構(gòu)提供擬處置的國有資產(chǎn)評估報告書原件一式兩份；

（5）建設(shè)用地紅線控制圖（規(guī)劃局）

（6）紅線圖（國土測量大隊）

3、按《化州市國有資產(chǎn)處置呈批表》的表格到相關(guān)部門審批。

4、評估價值大于50萬元的擬處置的國有資產(chǎn)提交市長辦公會議審批。

第五篇：高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議論文

【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。在公共財政一系列改革后，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進行了剖析，并提出了加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】高校；國有資產(chǎn)；管理

高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。長期以來，此項工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產(chǎn)進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務(wù)，這對資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

（一）體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務(wù)院機構(gòu)改革方案。方案最大的亮點是設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，對口加強管理，提高辦事效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。

國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學科研設(shè)備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，實行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進一步調(diào)處；而對于一些設(shè)立掛靠財務(wù)處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門承擔，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對學校無形資產(chǎn)的管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

（二）關(guān)注不一

長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學校各級領(lǐng)導大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購、驗收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)認定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關(guān)注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質(zhì)不高

高校國有資產(chǎn)管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產(chǎn)，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時也會加大管理成本。學校應(yīng)重視這支隊伍的建設(shè)，適時安排相關(guān)人員進行系統(tǒng)培訓學習，建立起資產(chǎn)管理梯隊。

（四）制度不全

高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應(yīng)的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。

實際上，“人們已經(jīng)意識到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟行為都可溯源到制度因素?！币虼?，制度建設(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟責任制建設(shè)。

二、加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境

隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務(wù)處管理職能有必要進一步細化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機構(gòu)編制時，要抓住機遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導到位問題。

1、建議撤銷設(shè)備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務(wù)處等相關(guān)部門通力合作，共同擔負學校各項資產(chǎn)的管理重任。國資處側(cè)重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無形資產(chǎn)認定利用管理的重任；財務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領(lǐng)導到位問題，使各級領(lǐng)導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內(nèi)請外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習班，提高各級財務(wù)負責人管理水平和財產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全制度，強化隊伍

要針對學校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照國家及財政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源共享。

當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟責任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認定管理制度、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實際，與時俱進完善制度建設(shè)。

當然，要做好做實高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設(shè)。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務(wù)處備案。如變動，兩處應(yīng)簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導和培訓，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好考核評比。

（三）明確思路，把握重點

高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

1、項目資金管理

在高校，項目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預(yù)算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究，到經(jīng)費預(yù)算、組織實施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)?；窘ㄔO(shè)工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務(wù)項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購，從程序上規(guī)范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設(shè)。

2、房產(chǎn)使用方向

高校房產(chǎn)的用途大致分為教學科研、生產(chǎn)實習、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點?，F(xiàn)實中，一些單位見利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經(jīng)濟責任制上留空子，只會讓單位自主權(quán)無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失，進而影響學校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

3、通用設(shè)備存量

通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉(zhuǎn)向與變價等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度。應(yīng)當定期核定通用設(shè)備細目，控制不正常現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。

4、報廢資產(chǎn)管理

高校報廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報廢的認定；二是報廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產(chǎn)，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財務(wù)、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產(chǎn)流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。

5、無形資產(chǎn)管理

高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學校造成一定的經(jīng)濟損失。學校應(yīng)認真重視此項工作，對職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)使用、專有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學校無形資產(chǎn)報批程序、相應(yīng)職責，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益。

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