第一篇：有關高校學生管理法制化的精神內核的論文

論文關鍵詞:學生管理 法制化 權利本位

論文摘要:法制化是高校學生管理的時代選擇，在這一進程中，高校要準確把握學生管理法制化的精神內核，樹立學生權利本位觀念，堅持學生權利優(yōu)先原則，正確處理權利和權力的關系，采取積極措施保障學生權利由應然到實然的實現(xiàn)，在步及學生權利變更時堅持正當程序和權利救濟原則。

教育理論一般認為，高校對學生的教育管理主要目的在于“使學生具有良好的學習習慣、生活習慣和行為習慣，具有基本的自理能力、自治和獨立生活能力，同時也在于使學校形成一個良好的教學環(huán)境，使教學工作有一個正常的秩序，使學生在學校中能愉快的學習，健康的成長。因此，高校一方面有權依法制定管理規(guī)章制度，有權依照國家法律法規(guī)和學校管理規(guī)章制度對學生進行管理;，另一方面有義務尊重和保護學生的權利，學校負有保證學生身心健康和人身安全的責任，禁止體罰、摧殘學生和侮辱學生人格，防止意外事故發(fā)生的管理職能。隨著法治理念的普及和個人權利意識的增強，傳統(tǒng)的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實踐進程不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價值矛盾和權利與權力的沖突，高校的學生管理正經(jīng)歷一場適應整個國家法治發(fā)展進程的深刻變革。

一、法制化—高校學生管理的時代選擇

高等教育進人21世紀之后，在教育理念、辦學定位、學生管理觀念等方面發(fā)生了巨大的變化，高等教育的大眾化和法制化已日益成為社會的主流話語，體現(xiàn)在學生管理領域就是眾多高校不約而同地選擇法制化的改革和轉型進路。雖然這些選擇出于不同的原因并且有一定的“被迫”和“非自愿”色彩，但這些選擇本身足以說明法制化已經(jīng)成為當下高校學生管理的時代選擇。我們可以從社會整體環(huán)境和高校自身發(fā)展需要兩方面解析這一選擇的深層背景。

(一)社會整體環(huán)境包括依法治國戰(zhàn)略對高校的影響和大學生權利意識的增強兩個因素

一方面，學生管理法制化是依法治校的必然要求。黨的十五大做出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略決策。具體落實到高等教育領域和高校工作中，就是要依法治教、依法治校。法治不僅是一種治國方略和社會秩序，從精神層面上講，它還是一種觀念、一種意識，一種視法為社會最高權威的理念和文化。只有當這種觀念與意識成為一種普遍的社會信仰，并支配著社會主體的行為時，法治才能實現(xiàn)。2003年教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》指出，實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學校管理者的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。按照教育部《意見》的精神，學生管理也要按照法律的原則來進行，實現(xiàn)學生管理的法制化，依法保護學生的合法權益。

另一方面，大學生權利意識的增強要求高校學生管理工作增強法制理念。受長期計劃經(jīng)濟體制下形成的管理理念的影響，在一段時期內，高校的學生管理主要關注學校對學生學習、生活等方面的管理職能，忽視尊重和保障大學生權利的義務，形成了學生義務本位的管理模式和思維定勢。

學界一般認為，權利是指“規(guī)定或隱含在法律關系中，實現(xiàn)于法律關系中的，主體以相對自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。當今社會是一個權利最受關注和尊重的時代，是一個權利發(fā)展顯著的時代。同時，也是“一個法律倍受重視和尊崇的時代，是一個法律關照社會、關愛權利的時代”。我國市場經(jīng)濟的轉型和社會政治文明步伐的加快，強調個體創(chuàng)造性地發(fā)揮、強調公民權利的保護，隨著高校大學生法治教育的深人開展，大學生的法律意識和權利意識得到前所未有的提高。在權利內容上，大學生既享有作為公民應享有的一般的法定權利，又享有作為受教育者應享有的特殊的法定權利;在權利類型上，大學生權利既包括受教育權、知情權、學習權、隱私權等實體性權利，也包括申訴權、參與權等程序性權利?，F(xiàn)實生活中，大學生通過用訴訟等途徑維護自己權利的案件在上升，這也在一個側面佐證了大學生權利意識的增強。

(二)學生管理法制化是提高管理水平、促進高校自身發(fā)展的必然要求

英國學者帕金曾說過，“大學對一切都進行研究，就是不研究它自己。對于高校學生管理工作，此言一語中的。很長一段時間以來，傳統(tǒng)學生管理思維及模式的慣性作用及相關法律法規(guī)的不健全，致使高校學生管理中侵犯學生受教育權、人身權、財產(chǎn)權等權益的現(xiàn)象較為普遍，但并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。

隨著高等教育的大眾化轉型，高校學生管理在法制化進程中也在不斷面對新問題。高等學校的辦學規(guī)模不斷擴大，學生數(shù)量激增，一校多區(qū)，一區(qū)多校等問題客觀上增加了學生管理工作的困難;社會化和企業(yè)化的高校后勤管理面臨著學生管理理論上的合法性來源危機和實踐中的機制不協(xié)調;學生違紀類型和處罰措施不斷多元化等等。而高校管理的現(xiàn)狀，存在著學生管理規(guī)章制度滯后、管理制度的制定和施行缺乏規(guī)范的程序、重實體輕程序、學校與學生之間的權利義務不明確、高校的部分規(guī)章制度缺乏法律的依據(jù)等諸多問題。因此，學校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過程中的侵權現(xiàn)象仍然隨處可見，同時由于管理水平不高、侵犯學生實體性和程序性權利引發(fā)的訴訟案件在不斷地上升，尤其是近幾年來，學生狀告學校的案件增加較快，這就要求加快實現(xiàn)學生管理的法制化，提高高校的管理水平。

二、權利和權力的沖突與融合—高校學生管理法制化的焦點

盡管對于高校管理權的界定還有很多的爭議但是一般認為，高校管理權是高校根據(jù)教育法享有的，為了實現(xiàn)其辦學宗旨而獨立自主地進行教育教學管理，實施教育教學活動的能力、力量或努力，高校學生管理權是高校辦學自主權的組成部分。高校學生管理法制化的進程就是高校學生管理權和大學生權利之間既有沖突，又有融合的博弈過程，權利和權力的沖突和融合構成了高校學生管理法制化的焦點。

高校學生管理權和大學生權利的沖突體現(xiàn)在權力對權利的侵犯和限制。從理論上看，高等學校是履行國家教育目的的機構之一，不應該有自己的特殊利益，是為了學生的教育和成長而設立和開展教育活動，學生的利益就是學校的利益。高校進行學生管理的目的是為了實現(xiàn)學生包括受教育權為主的各項權利，因此二者不應該具有沖突。但是權利和權力這一對充滿了誘惑的法學范疇，正如孟德斯鴻所言，“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不易的經(jīng)驗"。權力和權利自產(chǎn)生之日起，就存在著永恒的矛盾，發(fā)生在高校內的高校學生管理權和大學生權利概莫能外。

一方面，高校學生管理權有容易侵犯學生權利的傾向。受到歷史和立法等諸多原因的影響，當前我國絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機構規(guī)則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒有真正確立起來，高校管理實踐中輕視甚至侵害大學生權利現(xiàn)象仍然屢見不鮮，總結高校管理權侵犯大學生權利的類型主要有:一類是大學生的實體性權利，如受教育權、人格權、姓名權、財產(chǎn)權、名譽權、隱私權等;另一類是大學生的程序性權利，如知情權、申訴權、聽證權、訴訟權等。相對于前者，大學生程序權利的缺失和受侵害的現(xiàn)象更為嚴重。目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關學生權利保護的法律程序缺失。《教育法》第42條規(guī)定受教育者享有的權利中，沒有規(guī)定程序權利?！陡叩冉逃ā返?3條第2款對學生的權益保障作了原則性規(guī)定:“高等學校學生的合法權益，受法律保障。”在高校管理的現(xiàn)實中，還有相當多數(shù)的高校在做出不利于當事人的決定之前，幾乎都沒有向當事人說明原因和理由，也很少給予當事人陳述和申辯的機會，在做出處理決定之后，也未及時送達當事人及利害關系人，并告知其享有的權利，當下日益增多的大學生狀告母校的案件有較大部分因為高校管理權侵犯學生程序性權利而引發(fā)的。另一方面，高校學生管理權限制大學生權利的實現(xiàn)。學界一般認為，權利實現(xiàn)應有權利、法定權利和現(xiàn)實權利等三種形態(tài)，依次經(jīng)歷三個發(fā)展階段，即從應有權利到法定權利，最后才是現(xiàn)實權利。在大學生權利的實現(xiàn)階段中，高校的學生管理對大學生權利實現(xiàn)的限制主要體現(xiàn)在現(xiàn)實權利這個階段，也是權利實現(xiàn)的關鍵階段。高校校規(guī)是高等學校自主管理權的重要外化形式，其內容關乎大學生切身利益的方方面面，因為大學生在校期間，他們的現(xiàn)實權利主要通過高校的學生管理規(guī)章制度賦予和保障實現(xiàn)的。但是有資料顯示，正是由于高校校規(guī)存在著內容違反上位法規(guī)、超越上位法規(guī)、缺乏程序性救濟措施等等問題，使得高校校規(guī)成為限制學生權利實現(xiàn)的最大障礙，也引起了社會輿論的廣泛關注。

高校學生管理權和大學生權利的融合，體現(xiàn)在權力對權利實現(xiàn)的保障。大學生的權利，包括學生作為受教育主體所享有的特殊權利和作為一個公民所享有的一般權利。高校學生管理權具有保障大學生權利實現(xiàn)的功能:首先，高校的學生管理權有助于實現(xiàn)大學生作為受教育主體的特殊權利。依據(jù)高等教育法等相關法律的規(guī)定，大學生作為受教育主體的權利主要包括受教育權，使用教育教學設施、設備、圖書資料權，獲得物質幫助權，獲得公正評價權、申訴權和訴訟權等。高校是大學生教育權利的主要義務主體，學生管理權在履行管理職能的同時，應切實履行相關義務，保障絕大多數(shù)大學生能夠有秩序、合理地享有上述教育權利。其次，高校的學生管理權有助于實現(xiàn)大學生作為普通公民的一般權利。這些權利主要是指公民基本的人身權利和財產(chǎn)權利，具體包括人格權、姓名權、隱私權、健康權、榮譽權、生命權、肖像權和財產(chǎn)權等諸多內涵，高校的周邊治安環(huán)境、飲食衛(wèi)生、住宿條件等等涉及到大學生的諸多公民權利，加強學生管理的法制化有利于形成良好的小環(huán)境，保障和維護大學生作為公民的一般權利。

三、學生權利本位—高校學生管理法制化的精神內核

根據(jù)法學理論，權利本位是指法以(應當以)權利為其起點、軸心或重點，在整個社會中，社會成員皆為權利主體，都平等地享有各種權利，在權利和義務的關系上，權利是目的，義務是職責，權利是第一性因素，義務是第二性的因素。學生權利本位就是指，在高校的學生管理法制化過程中，高校要保證全體大學生平等地享有各種權利，在大學生權利和高校學生管理權的關系問題上，堅持權利優(yōu)先原則，尊重并采取積極措施維護大學生的合法權利，保障大學生權利從法定權利到實有權利的實現(xiàn)。相對于具體制度和措施的改革，學生權利本位意味著一種觀念和精神層面的統(tǒng)領，它構成了高校學生管理法制化的精神內核。對于高校學生管理法制化的進程來說，要深刻把握學生權利本位的精神內核，應做好以下幾個方面:

一是堅持學生權利優(yōu)先原則，正確處理學生權利和高校管理權的關系。法律的價值取向隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，古代法律是以義務為本位，現(xiàn)代法治社會的法律應以權利為本位。權利為本位的法治原則就是要以權利的實現(xiàn)為軸心，權利是目的，義務是職責，法律設定義務的目的在于促進權利的實現(xiàn)，權利是第一性的要素，義務是第二性的要素。高等學校學生管理工作的價值導向，過去主要是著眼于有效的規(guī)范和維護正常的學校教育秩序，而對如何維護受教育對象的權利重視不夠。由此出發(fā)，往往會使高校學生管理部門對法制和學生權利保護的認識產(chǎn)生一定的片面性(甚至誤解)。毫無疑問，教育活動的秩序化是教育法制存在的重要價值基礎，然而，法的價值主體是人和人的權利。我國設置高等學校的目的是為了保障公民受教育權的實現(xiàn)，高校對學生的管理應以維護學生權利為目的。因此，高校的學生管理法制化必然要求樹立學生權利本位意識，尊重和幫助學生實現(xiàn)各項程序性和實體性權利，在處理權利和權力沖突時堅持學生權利本位。

二是積極促進大學生權利從應然權利、法定權利向實有權利的轉化。應然權利、法定權利和實有權利是權利運行的三個階段，然而正如有學者指出的，“大學生狀告母校的案件時有發(fā)生，究其原因是大學生權利實現(xiàn)不充分、權利不能從應然轉為實然”目前高校學生管理權與大學生權利沖突的關鍵因素之一就是沒有正確地處理權利與權力的關系，受到歷史、立法、管理和觀念上原因的影響，高校的學生管理部門在大學生權利實現(xiàn)問題上，忽視甚至漠視大學生的應有和法定權利，堅持傳統(tǒng)管理至上、強調服從的義務本位觀念，重義務輕權利，重實體輕程序。高校學生管理的法制化，必然要求高校學生管理部門轉變觀念，認識到保障高校學生權利的充分實現(xiàn)，是高等教育發(fā)展中的新問題，更是現(xiàn)代化社會人才培養(yǎng)的基點，需要引起足夠的重視，尊重并研究學生權利的應有和法定形態(tài)，在日常的學生教育管理制度中積極體現(xiàn)和維護，促進大學生權利從應然權利、法定權利向實有權利的轉化。

三是涉及學生權利變更時，堅持正當程序原則。正當程序原則是法治的基本原則和基本要求，正當程序作為法治觀念產(chǎn)生于13世紀的英國，作為普通法的基本要求，法庭在對任何一件爭端或糾紛做出裁決時應絕對遵循“自然正義”原則。這個原則包含兩項具體要求:第一，任何人均不得擔任自己訴訟案件的法官;第二，法官在制作裁判時應聽取雙方當事人的陳述。高校學生管理中的正當程序原則，是指學生管理部門在做出影響大學生權利的行為時必須遵循正當法律程序，包括事先告知當事人，向當事人說明行為的根據(jù)和理由，聽取當事人的陳述、申辯，事后為當事人提供相應的救濟途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。高校的學生管理法制化要求管理部門改變重實體輕程序的理念，堅持涉及學生權利變更中的正當程序，避免因為侵犯學生程序權利引起的不利法律后果，曾經(jīng)引起廣泛關注的田永訴北京科技大學和劉燕文訴北京大學兩案中，校方均以程序瑕疵被判敗訴。

四是涉及學生權利變更時，堅持權利救濟原則。

現(xiàn)代法治的一個重要內容是以權利實現(xiàn)為基礎和中心環(huán)節(jié)，權利救濟是權利實現(xiàn)的一種形式之一，與權利享有、權利行使構成完整的權利運行階段。高校學生管理法制化的內涵之一，就是要在涉及學生權利變更時，堅持權利救濟原則，建立起合理、有效、多元的學生權利救濟機制。

在高校內部可以依據(jù)《教育法》和我國學生權利保護的實際，在學生管理活動中推行學生事務公開制度、完善聽證制度、建立校內申訴制度，借鑒國外經(jīng)驗引人教育仲裁制度等多種形式的權利救濟途徑，實現(xiàn)有權利就有救濟，逐漸完善學生權利實現(xiàn)的程序化機制。在高校外部，應將大學生權利救濟納人司法審查程序，我國《教育法》規(guī)定大學生可以“提出申訴或者依法提起訴訟”，為司法審查介人高校學生管理提供了法律依據(jù)。在大學生權利救濟過程中，高校等行政機構處于明顯有利地位，而大學生處于事實上的被動地位，在司法審查監(jiān)督下，借助國家公力救濟，處于被動地位的大學生才能實現(xiàn)對個人合法權利的維護。

第二篇：新形勢下高校學生管理法制化建設論文

論文關鍵詞:高校 學生管理 法制化 現(xiàn)實意義 現(xiàn)實問題實踐

論文摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步,高等教育制度改革的不斷深入,大學生的法律意識和權利意識越來越強。本文闡述了推進高校學生管理法制化的現(xiàn)實意義,分析了目前存在的問題,提出了學生管理法制化的措施與對策。

一、問題的提出

近些年,學生對母校提起訴訟的案件時有發(fā)生。隨著改革開放的不斷深入,人們的觀念正經(jīng)歷著前所未有的變化,社會各方面的關系在變化;高校和學生之間的關系也在發(fā)生著變化,已經(jīng)不是以前單純的管與被管的關系,其法律關系日漸凸顯。在高等教育領域,大學畢業(yè)生因種種原因起訴母校的事件時有發(fā)生。2006年7月,廣州五山黃某所在學校下發(fā)通知,稱其“由于黃某未能繳清學費,決定暫時不發(fā)放畢業(yè)證書和學位證書”。事后,黃某多次找學校的各級部門反映,要求領取證書均遭到拒絕。黃某在訴訟中稱,他在校期間遵守校規(guī)校訓,完成了校方規(guī)定課程,根據(jù)高等教育法的有關規(guī)定,高校學生思想品德合格,在規(guī)定的學年內完成了規(guī)定課程,成績合格或者修滿相應學分,應準予畢業(yè),既然已經(jīng)畢業(yè),又為何不發(fā)畢業(yè)證?法院的判決已經(jīng)結束,但它卻使我們不得不思考:學生為何狀告母校?這一現(xiàn)象督促著廣大學生工作者去研究,去思考——高校學生管理工作應該依法進行,高校學生管理的法制化應當被提上議事日程。

二、推進高校學生管理法制化的現(xiàn)實意義

1.體現(xiàn)新《普通高校學生管理規(guī)定》的指導思想。

新頒布的《普通高校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)確定了一系列依法治校、維護學生合法權益的新規(guī)則。一是首次明確學生的權利與義務?！兑?guī)定》增加了學生的權利與義務專章,明確了學生所享有的6項受教育權利與應當履行的6項義務,也為學校和學生增強法律意識,正確行使權力,依法履行義務明確了行為準則。二是對學生違紀處分的標準更加明確清晰?！兑?guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定,代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標準、紀律標準、學業(yè)標準、疾病標準,這將有助于減少學校處分行為的隨意性、不確定性和不可預見性。三是對學生違紀處理程序更加規(guī)范?！兑?guī)定》貫徹正當程序的原則,規(guī)定學校在做出涉及學生權益的管理行為時,必須遵循權限、條件、時限和告知、送達等程序。四是確立了學生權益救濟制度。學校在實施處分失實或失當?shù)那闆r下,受教育者的合法權益就會收到傷害。對此,《規(guī)定》增設了學生對處分享有陳述權、申辯權和申訴權,體現(xiàn)了高校學生管理的法治思想。這些規(guī)則不僅對于保護學生的合法權益具有重大意義,而且把學校管理的自由裁量權限定在一定的范圍之內。以上特點,標志著高校對學生的管理已經(jīng)納入到法制軌道,這對于貫徹“以人為本”的教育理念,體現(xiàn)“構建和諧社會”的內涵,突出學校與學生的雙重主體地位,無疑具有重大的進步意義。因此,以《規(guī)定》為引領,建立法制化的管理體系,是擺在高等學校面前的一項迫切而艱巨的任務。

2.學生管理法制化是大學生維權的必然要求。

在計劃經(jīng)濟體制下,學校類似政府,強調行政權力的作用。招生、就業(yè)通過計劃來進行,對學生的教育管理也通過千篇一律的模式來進行。這種體制導致學生權利意識的弱化。在市場經(jīng)濟體制下,由于社會主義政治文明步伐的加快,強調個體創(chuàng)造性的發(fā)揮,強調公民權利的保護,使得大學生的法律意識和權利意識得到前所未有的提高。近幾年來,學生通過用法律武器保護自己權利的案件在上升,這就要求高校對學生的管理要加快步伐。

3.學生管理法制化是理順學校與學生之間關系的必然要求。

目前高校與學生的關系,在法律意義上主要包含兩項內容。其一,是一種特殊的行政關系。高校根據(jù)教育法的授權受行政機關的委托而行使國家行政管理權,當它行使這種權力的時候,它與學生的關系是一種特殊的行政關系,雙方的主體地位是不平等的。其二,形成了一種平等主體的民事法律關系。其原因是高校實行學生繳費上學、自主擇業(yè),學校收取費用、提供服務,這就形成了一種教育服務合同。盡管“合同”的“對價”還不完全相等,但雙方形成的民事法律關系的基本性質是存在的。無論是行政法律關系,還是類似服務合同的民事法律關系,作為一方主體的學生總是處于弱者的地位。因此,只有通過學生管理的法制化來理順這種關系,才能保護學生的合法權益。

三、高校推進學生管理法制化建設中存在的現(xiàn)實問題

1.管理者“人治意識”根深蒂固。

在過去的計劃經(jīng)濟體制下,對學生的管理上強調意志的統(tǒng)一,強調集中統(tǒng)一管理和學生的服從,這種根深蒂固的傳統(tǒng)習慣導致管理者法律意識的淡漠。大家較少從法律角度認真思考學校與學生的關系,較少地用法律的原則和精神管理學生。主要表現(xiàn)在:其一,片面強調嚴格管理,片面強調學校的權力,從而忽視了學生權利的保護。其二,將法制與嚴格管理對立起來,認為遵循所謂法治原則,就是放松管理,就會放任學生的某些不良行為。這兩種認識與現(xiàn)代法治觀念相悖,實際上是人治思維在起作用,實際上偏離法律軌道的嚴格管理,只會產(chǎn)生不良的后果和對社會的負面影響。當然高校學生中也確實存在一些不良風氣,如學生的問題、上網(wǎng)成癮的問題、男女同居的問題等,這些都應認真分析其原因,通過思想教育等合法的管理手段來解決。其三,將法制化管理與思想教育對立起來,認為實施法制化管理就會削弱思想政治教育,這同樣是錯誤的。相反,法制化管理離不開思想教育,法制化管理不能替代思想政治工作的作用,它們既不能對立,又不能互相代替。

管理者不能做到依法行政,將導致更多的侵犯學生權益的事件發(fā)生。形成這種狀況的原因有:其一,管理者法律意識淡薄,他們頭腦里根本沒有依法管理這個概念;其二,管理者法律素質不高。他們對國家的法律法規(guī)不甚了解,對學校的規(guī)章制度不甚了解,只會按自己的意愿辦事。如學生工作干部、公寓管理人員隨意處分學生,隨意處罰學生的情況多有發(fā)生;其三,管理者過分強調內部規(guī)章制度的作用,忽視了學生權利的保護。

2.學校內部制度跟不上時代發(fā)展的要求。

學校內部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學生權利、引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學校內部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低的,只要是與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突,就都是無效的。實踐中學校內部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章沖突的案件也有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多。如很多高校都規(guī)定,學生在校期間受到記過(或留校察看)以上處分就不能得到學位。這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國學位條例》相沖突,是無效的。實踐中的判例已經(jīng)得到了證明。造成學校內部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突的原因很多,但主要原因是,學校的規(guī)章制度大多是很多年前制定的并且長期以來沒有實質性的變化,已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展,有的甚至本身就不合法,學校如果不對這些規(guī)章制度進行重新修訂,則必然面臨更多的訴訟。

3.管理程序不夠規(guī)范。

對許多高校來講,缺少管理程序方面的制度,也就是說沒有達到“程序制度化”。表現(xiàn)在:其一,對于如何制定校內規(guī)章制度沒有嚴格的程序規(guī)定。比如,學生學費的減免,醫(yī)療費的調整等與學生重大權益相關的事項的決定應該經(jīng)過哪些程序,由哪些機構來決定都沒有嚴格的制度。其二,越權制定規(guī)章制度。比如,涉及對學生處分的規(guī)章制度的制定權在校一級,可有的學生工作部門,甚至有的二級院系也自由地出臺一些對學生處分的規(guī)定。其三,雖有一些程序性的規(guī)定,但不夠規(guī)范,不夠細致,不容易操作。比如,在學校對學生作出行政處分時,學生的知情權、申訴權、如何調查取證等都沒有比較詳細、嚴格的規(guī)定,這些都可能造成對學生權利的侵犯。

四、高校學生管理法制化的實踐

高校學生管理法制化涉及對學校與學生雙方的要求。在高等教育改革不斷深入的形勢下,如何使學生的管理法制化?由于學校與學生之間的實際地位是不對等關系,因此應主要規(guī)范學校的行為。根據(jù)我國高校的實際狀況,應該注重以下幾個方面:

1.加大宣傳,讓廣大師生知曉有關制度。

為了更好地以法治校,也為了更好地讓廣大師生知法守法,增強法律意識,必須加大宣傳力度。一方面,廣大教師和管理干部要認真領會有關法律、有關制度的精神實質,另一方面,要讓每一個學生知曉各項規(guī)章制度,明確各自的權利和義務,更好地以學生為本,引導和教育學生。新生入學后,學校可跟學生、學生家長簽訂“學生自律與教育管理協(xié)議書”,今后,學生管理中出現(xiàn)的各類問題,將按照這一協(xié)議解決。它將平時教育管理中涉及學校與同學之間關系的一些內容,學校、家長、學生之間分別以“協(xié)議”的形式確定下來,分別明確雙方的權利、義務及各自應承擔的責任。

2.以人為本,轉變觀念,關注高等教育改革。

近幾年高等教育改革不斷深化,特別是學生繳費上學、自主擇業(yè),對高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了很大的沖擊。但是,由于傳統(tǒng)思維和習慣,我們很少從法律角度對學校和學生的關系進行新的思考,在對學生的管理上,仍然使用很強硬的行政管理方法,片面強調學校的權力,對學生的合法權益重視不夠。在依法治教的時代,這種思維是學生管理法制化的障礙,必須進行轉變。其次,學生的自我意識在不斷覺醒,這包括學生個體的覺醒和學校整體的覺醒,他們已經(jīng)懂得運用法律手段來保護自己的權益,在某些方面與傳統(tǒng)的教育已經(jīng)形成沖突。這本來是件好事,但由于一部分學生管理者缺乏理解,采用“打壓”式的方法解決問題,致使在有些方面的教育管理工作中,還有一些不盡如人意的地方,這些關系處理不好必將加深教學雙方的隔閡,不僅會出現(xiàn)大量學生厭學現(xiàn)象,還有可能激發(fā)學生與學校、家庭、社會的沖突。

3.樹立法制觀念,堅持依法治校。

教育進入法律調節(jié)領域,這是現(xiàn)代社會與現(xiàn)代教育的必然要求。首先,現(xiàn)代教育越來越成為一個復雜的社會系統(tǒng),涉及社會各個方面和不同階層的利益關系。其次,依法治教的核心在于依法管理,而依法管理則需要有依法思維的管理者運用法制方法實施管理行為。有的學校設定了許多對學生的罰款處罰,而且有的數(shù)額高達上百元。按照我國《行政處罰法》的有關規(guī)定,學校這種做法是值得商榷的。學校應注重“立法”質量,在制定管理規(guī)章制度時,特別是與學生利益密切相關的管理制度時,應該進行認真的研究,注重聽取學生的意見,某些問題可以實行類似聽證的做法,使制度科學化、合理化,切實增強制度的可執(zhí)行性。特別是對學生的管理措施,只能在相關法律規(guī)定的框架下實施,防止某些管理規(guī)定本身違反法律的現(xiàn)象發(fā)生。學校的各種規(guī)章應該公示,要使學生了解和掌握。處罰學生,必須嚴格按照程序進行。嚴格的程序本身是民主與法制的內在要求,嚴格的程序也是提高執(zhí)法權威,保證“實體法”正確實施的重要條件。處罰學生時,涉及退學、開除等事項時,建議實行公開的咨詢、答辯程序,必須給予學生申訴權和申訴期限,允許學生提出復議,處理這種復議的機構應與原處罰決定機關保持相對獨立性。

4.堅持平等原則,強化對學生的服務。

隨著自付學費的增加,學生會更多地提出“交了學費,就要享受合格服務”的要求,學生“炒老師魷魚”的現(xiàn)象將會更多,這不是一個簡單的紀律問題,而是“合同關系”內含的要求。學校應該具有平等意識、自覺履行義務的意識,滿足學生的正當要求,不斷改進服務。高校學生中確實存在一些不良風氣,我們應該認真分析原因,通過思想教育等多種手段加以改變。那種學生只能被動接受管理,對教學質量不夠重視,對后勤服務關注不力的現(xiàn)象應該得到根本改變,這不僅是在履行國家交給學校的義務,更是在履行對學生的“服務合同”。

參考文獻:

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第三篇：淺析高校學生管理法制化的建設

淺析高校學生教育管理工作法制化的建設

河北工業(yè)職業(yè)技術學院楊濤 李洪賓

【摘要】隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深入，高校和大學生之間的關系也隨之發(fā)生了深刻的變化，以往的傳統(tǒng)管理理念和行為已不再適應現(xiàn)代高等教育的要求，在諸多方面伴生了新的矛盾和問題，高校與學生之間的糾紛屢見不鮮。隨著依法治國戰(zhàn)略方針的不斷落實，我國各行業(yè)都也納入法制軌道。高校是社會中的一個重要組成部分，如何依法治校、運用法律的觀點認識、分析學校和學生之間的關系,使高校學生教育管理工作走上科學化、規(guī)范化、法治化值得探討和研究。

關鍵詞： 高校大學生教育管理法制化

一、目前我國高校學生教育管理工作存在的問題

其一，行政本位的思想較普遍。由于長期受計劃經(jīng)濟管理體制的影響,高校的管理人員和教師對于涉及學生權益的問題往往采取行政、命令、經(jīng)驗的辦法來化解矛盾，很少依法解決教育教學過程中出現(xiàn)的問題。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，學校與學生、教師與學生等關系變得越來越復雜, 涉及高校學生維權案件不斷增加，無形中將學校推上了法治化的軌道。

其二，重視管理的效果,輕視管理的權限。高校為追求從嚴治校的管理效果,在制定學生的行為規(guī)范和學生綜合評價等一些規(guī)章制度事無巨細地統(tǒng)統(tǒng)列入學校的管理制度范圍之中。例如，有的高?！秾W生管理規(guī)定》明文規(guī)定禁止學生在校內擁抱、接吻等親密行為, 其實把這種靠學生自律的行為寫入規(guī)章制度屬于法律上的侵權，進而導致了高校學生管理制度與法律法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。

其三，高校規(guī)章制度的合理、合法性問題帶來的糾紛。我國普通高校是根據(jù)行政機關的委托或教育法的授權行使國家公民權利的授權組織。按常理規(guī)定有權制定相應的規(guī)章制度，如“對受教育者進行學籍管理”、“組織實施教育教學活動”、實施獎勵或者處分”等等。但是,作為法制社會首先要保障公民的權利，這樣一來往往容易使二者產(chǎn)生矛盾。目前，我國高校各項管理制度的制定都是依照政府的教育法律法規(guī)、借鑒兄弟院校的“慣例”、再結合本校實際情況制定的,曾未有過專門部門審查過是否合法或合理。因此，無形中導致了學生狀告母校的案件中一般都是對學校規(guī)章制度的合法性發(fā)生質疑,而且出現(xiàn)了法院宣判學校規(guī)

章制度“無效”的案例。如2003年12月29日《楚天都市報》報道湖北經(jīng)濟管理學院多名學生致電本報,質疑“交不齊學費不能拿獎學金”這一規(guī)定是否合理。該校的肖同學功課名列前茅因交不齊學費取消了評選獎學金的資格。[1]很顯然，學校的這種規(guī)定不但不合理,而且更不合法。實際上，學校的自主管理權是法律賦予學校為保證其組織目標的實現(xiàn)對其內部事務進行處理的“自由裁量權”。由于教育教學活動有其特殊性,諸多教育教學問題不可能完全定量化,如德育標準、綜合素質等，必須要經(jīng)過一定的定性判斷，這就給學校留下了一個較大的自由裁量空間。這個自由裁量空間往往是造成學生及家長對學校質疑和起訴的主要問題之一，同時也是擺在學校管理者及教師的重要難題。

其四，發(fā)揮學生的主體性、保障學生的權益方面欠完善。目前我國高校所制

定的各項規(guī)章制度在規(guī)定學生的責任方面比較系統(tǒng)、具體,但在發(fā)揮學生的主體性、保障學生的權益方面不夠完善。我國《教育法》中規(guī)定,受教育者有權“對學校給予的處分不服,向有關部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益提出申訴或者依法提出訴訟”。[2]但是，一般高校不但缺乏學生申訴程序規(guī)定,更沒有專門負責受理學生申訴的專職人員和機構。當發(fā)生問題后往往使高校處于尷尬、被動的局面。

其五，重視履行對學生義務的監(jiān)督,輕視對學生權益的保障。在計劃經(jīng)濟

體制時期，高校與學生的關系是一種教育者與被受教育者的關系。在雙方的權利和義務上，高校占絕對優(yōu)勢,學生只有絕對服從學校管束的義務。但隨著高校教育的改革,高等教育逐步市場化。繳納學費使得高校與學生變成了一種契約關系,除了原來的管理與被管理的關系外,還體現(xiàn)出了一種普通的民事法律關系。大學生的“使用權、選擇權、監(jiān)督權、知情權、獎貸權、就業(yè)權”[3]等合法權利得不到重視和法律上的救濟。如2002年12月26日《北京青年報》報道,李靜和李軍(化名)就讀于我國西南部的某學院。假期二人同行旅游共住一晚發(fā)生了性關系，一段時間后李靜突然腹痛求醫(yī)診斷為宮外孕。學校以“品行惡劣,道德敗壞”為由將二人開除學籍。這對戀人以侵犯他們的隱私權為由將學校告上了法庭，最后學校敗訴。以上充分說明了高校學生教育管理工作法治化中存在著問題，輕視了對學生權益的保障。因此，強化法治觀念、堅持法治原則具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、加強高校學生教育管理工作法制化建設

在市場經(jīng)濟形勢下,高校學生管理工作必須采用法律法規(guī)解決社會實踐中出

現(xiàn)的問題,理順高校與學生的關系,提高管理者的法律意識,加大法制宣傳教育,減少學生管理工作中的人治成份, 尊重和保護學生的權利,力爭高校學生教育管理工作法治化。

1.以學生為本，依法育人、尊重學生權益的新教育管理觀念

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，高校與學生之間存在著不平等的行政和

平等的民事法律關系。①所謂行政法律關系是高校按照國家的法律法規(guī),代表國家的委托對學生教育的有關事項進行管理。其法律強調的雙方主體地位是管理與服從的縱向關系。②學校與學生雙方形成了一種具有服務合同性質的民事法律關系。其法律強調雙方的主體地位是平等的,屬于民法的調整范疇。如學生繳納學費就學、自主擇業(yè)。學校收取費用,提供服務。因此，學校的管理人員和教師要轉變觀念,樹立尊重學生權益的新的教育管理思想；以學生為本,不但提倡學生參與學校的管理，還要提倡學生參與評價學校教育質量、教師教學水平以及制定有關規(guī)章制度的民主管理觀念。這種管理觀念不但尊重了學生的學習與成才,而且還能夠準確地、及時地發(fā)現(xiàn)學校學生教育教學管理過程中存在的問題，有針對性地采取有效措施調整工作思路,保證學校管理建設可持續(xù)發(fā)展。我們深知，隨著科學技術特別是信息技術的迅猛發(fā)展和校園網(wǎng)絡建設的完善，學生參與學校民主建設的意識大大增強，思想變得比以往更加活躍、更加復雜。鑒于此, 學校在管理學生過程中要以法育人，通過依法、執(zhí)法履行自己的崗位職責，使學生的合法權利得到保障。高揚法治精神和維護人的權利意識，不但是高校管理工作必須具備的基本理念和價值觀，也是高校管理工作者必須養(yǎng)成的基本意識。因此，正確處理好高校與學生兩者之間的關系是實現(xiàn)高校學生管理工作法制化的重要前提。

2.建立完善的高校大學生管理申訴裁決機構、提升大學生法律素質

在日常的學習生活中, 有的大學生法律意識淡漠，甚至不相信法律的力量。

當自己的合法權益受到侵害時,不知道如何依法的程序進行自保,為此,高校應當建立專門的法律申訴機構，積極開展法制教育活動。引導學生逐步樹立維權意識,提高法律素質。我國《教育法》第42條明確規(guī)定學生有申訴權和起訴權。教育部最新頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中第56至第64條又進一步規(guī)定:

對于處分學生的結論一定要同本人見面,并且允許本人申辯和申訴,對于大學生本人不同意見的申訴,高校有責任進行復查[4]。以上充分闡明了學生的合法權益受到侵害時要尋求國家法律法規(guī)的救濟途徑。但是,由于國家行政機關沒有建立完善的大學生申訴裁決機構,高校也沒有建立有關學生權利救濟的規(guī)章制度,導致了大學生的申訴權缺少可操作性。為此，國家政府部門和高校應盡快建立專門的受理學生案件的申訴裁決機構和申訴制度，一旦大學生合法權益受到侵害,能夠做到申訴有部門管,辯護有人聽?？傊ㄟ^權利救濟使受傷害者的權利得到補救。中國政法大學徐顯明先生曾在《大學理念與依法治校》一文中闡述道:法治國家里面必須有一支精通法律的國家公務員隊伍；法治國家里面必須有一個發(fā)達的法學教育[5]。而且這兩個條件都與高校有著密切的關系。高校是法治化建設的前沿陣地,大學生是法治化建設的先行者,建立、健全依法治校的管理體制和有效的激勵、競爭、約束機制，用制度來規(guī)范、約束人們的行為有利于促進社會進步和發(fā)展。

3.在高校學生管理工作中實施法制管理與人文關懷并濟

長此以來，學校各項管理規(guī)章制度幾乎附帶強制性,它對于建立穩(wěn)定的教育

教學秩序,調動教與學的積極性和實現(xiàn)培養(yǎng)德智體美四有人才的教育目標發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著社會的發(fā)展和教育改革的不斷深化，高校大學生的維權意識日益增強,高校的規(guī)章制度建設除了在保證實現(xiàn)教育目標的同時,還要考慮尊重學生合法權益,充分體現(xiàn)出它的人文關懷。這給高校的制度建設提出了更高的要求。筆者認為，在全新教育理念影響下，高校各項規(guī)章制度的建立,千萬不能忽視大學生入學后仍然享有各項公民權利。但是，在各個高校制定的學生管理規(guī)章制度中，其目的并不是為了侵犯某些學生的合法權益，而是為了更好地教育和管理學生。雖然大多數(shù)學生是具有法定的、完全民事行為能力的人。但從教育學角度來分析,大學生還屬于發(fā)展中的人,因違紀受到的處分可能會影響其一生的進步和發(fā)展。因此，高校在制定和完善管理制度時,首先要考慮到學生作為權利主體的性質，要依據(jù)法律法規(guī)的原則與規(guī)定,按照規(guī)范性與可操作性、保障學生權益與提高管理效率的同時，實施法制管理與人文關懷并濟的制約機制。尤其是處理學生違紀時，只要是與學校秩序不發(fā)生嚴重沖突,都要對學生違紀的處理盡量限制在最小范圍內。高校應按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《學生違

紀處理規(guī)定》進一步明確各項程序,細化處理權限。另外，高校還可建立起處分預警制度,以便及時提醒有可能受到處分的學生，以保護學生的合法權益，維持學校和學生的和諧關系，避免或減少校方與學生之間的摩擦,努力提高高校學生管理的績效。

總而言之, 我國高等學校是以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和競爭能力的現(xiàn)代化人才

為根本宗旨的公共事業(yè)機構，通過行使由國家法律法規(guī)授權的學校自主管理權來約束學生行為以及維持學校秩序。因此，在高校學生管理工作法治化的同時,還要實行人文關懷,輔以人性化的管理并濟,只有這樣才能促進高校學生管理工作法治化的建設向前發(fā)展。

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第四篇：高校學生工作管理論文

大學生的日常管理和思想政治工作是高校政治輔導員的主要任務,如何有效地開展這一工作,將完成人才培養(yǎng)的使命與建立和諧社會的目標相統(tǒng)一,是我們高校思想政治工作者要深入研究的問題。在新的時期,加強大學生日常管理和思想政治工作的規(guī)范性,并在管理中融入人文關懷,是我們做好上述工作的重要途徑代寫論文。

規(guī)范管理是管理科學的名詞,指在生產(chǎn)活動中,用相對系統(tǒng)、科學、穩(wěn)定的方式進行管理,最終實現(xiàn)預期目的的管理過程。高等學校大學生的日常管理工作主要由政治輔導員來承擔,它的規(guī)范管理是指政治輔導員在管理過程中樹立民主法制觀念,依照國家法律法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度,在公開、公正、科學的原則下,按照程序實施有序管理,最終實現(xiàn)科學育人的目的。

在高校中規(guī)范管理,提高管理的科學性,消除管理中的漏洞,不僅符合高等教育改革發(fā)展的需要,也是提高辦學水平、滿足高層次人才成長要求的必要條件。一方面,建設高度民主的法制社會是我們國家的戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)這一目標要靠全社會成員的努力,而大學生今天是社會的一分子,將成為社會建設的核心。他們今天所處的環(huán)境、接受的教育和培養(yǎng)的習慣對今后為人處事的方式及未來發(fā)展方向密切相關。如果我們在大學教育里講授現(xiàn)代的文明和歷史,傳授現(xiàn)代的理論和觀念,對他們的行為卻實施落后的管理,不顧他們的感受和思想,就無法實現(xiàn)師生深層次的交流溝通,不利于培養(yǎng)他們正確堅定的政治信念,更高的教育目標就不能實現(xiàn)。另一方面,社會進步帶來學生的思想的變化,學生維權意識增加,高校也是社會的一角,評獎評優(yōu)、出國、入黨等敏感問題學生高度關注,隨意性強、落后、不規(guī)范的管理將刺激歪風邪氣的產(chǎn)生,帶來許多的矛盾,這些矛盾解決不好就容易引起學校的不穩(wěn)定,發(fā)展下去會影響學校正常的秩序。因此,高等學校的穩(wěn)定、發(fā)展離不開輔導員對大學生日常生活和思想政治工作的和諧管理。加強管理工作的規(guī)范性、科學性,是實現(xiàn)高校和諧管理的重要措施之一。

在大學里管理大學生日常生活和思想政治工作的是政治輔導員,輔導員是大學生管理工作的主要實施者。因此輔導員工作應規(guī)范化,是實現(xiàn)大學生日常生活規(guī)范管理的中心內容。輔導員要做到規(guī)范管理,應該注意以下幾點:

(一)法制和育人為本的觀念

高校的學生管理具有兩重性,既是對學生進行相對的約束和限制,提出一定的要求,通過適當?shù)墓芾砭S持特定的秩序;也要通過管理,培養(yǎng)學生的某些良好習慣,樹立一定的法制、道德、紀律觀念,進而最終達到管理育人的目的。規(guī)范管理的目的更在于后者?，F(xiàn)在我們國家都在倡導依法行政,對學生的管理活動更應該在法制化的大背景下進行。大學生首先是國家公民,《憲法》、《民法》、《行政訴訟法》等法律賦予公民的基本權利都應該得到保障。高校的輔導員也是大學教師的一部分,擔負著傳承先進文化、教書育人的神圣使命。這就要求輔導員要首先具備法制觀念,帶頭遵法守法,在進行管理的同時體現(xiàn)出法律的精神,在工作過程中依法行使工作職權不感情用事,濫用職權,做出超出法定權限甚至違法的行為,侵害學生的合法權益。

(二)健全各項規(guī)章制度并嚴格依照程序實施管理

規(guī)范管理的主旨是依法依規(guī)管理,杜絕管理過程中的隨意性和人為因素。學校的各項規(guī)章制度就是輔導員管理的規(guī)矩,有這個規(guī)矩才能有良好環(huán)境的方圓。現(xiàn)行的《高校大學生行為準則》、《大學生綜合素質測評實施細則》等管理文件有很多過時的內容,而高等教育的發(fā)展又日新月異,學生的思想千變萬化,及時的修改、更新管理規(guī)范的內容,使之符合時代發(fā)展的精神,符合大學生健康成長的要求,是高校規(guī)范管理的關鍵。學生規(guī)章制度的制定實施,不僅要符合國家法律的精神,遵循學校管理者的意志,而且要充分征求聽取被管理者的意見,在實現(xiàn)科學有序管理的同時,使大學生在被管理中受到教育,自覺地參與到管理活動之中。當然,規(guī)章制度的制定還要堅持公平公正的原則。公平公正的規(guī)章制度可以保證學生競爭的平等,保證管理過程的良性發(fā)展。失去了公平公正,就是保護投機取巧,保護不正當競爭,是以犧牲大多數(shù)人競爭的積極性而維護少數(shù)人利益的做法,是對規(guī)范管理和科學管理的致命損害。此外,及時總結工作中的經(jīng)驗和行之有效的做法,把日?，嵥楣ぷ飨到y(tǒng)化歸類,在廣泛征求意見的基礎上進行相應的提煉提升,作為規(guī)章制度之外適當?shù)难a充加入到學生管理之中,貼近學生生活,工作針對性更強,管理效果更加突出。

在實施管理的過程中,依照程序進行是非常重要的。許多管理上的違規(guī)行為,學生因為利益爭端產(chǎn)生的矛盾,都是沒有按照程序管理的結果。規(guī)范管理要求管理過程中的每個基本環(huán)節(jié)都有章可循,盡可能少的摻入人為的不確定因素。比如大學生的獎學金評定,都是按照學生的綜合素質測評排名來確定的。而綜合素質測評里對成績、思想政治表現(xiàn)、活動情況的所占比例有嚴格的規(guī)定,每項活動的分數(shù)累計也清楚劃分,每個學生的加分情況都要在班級公示。在評獎過程中如果不按程序進行,隨意加分,或者私自提高分值,都要引起學生的不滿,帶來管理上的極大混亂,起不到獎學金的獎優(yōu)示范作用?？梢?認真按照管理程序組織實施是大學校園規(guī)范管理、提高效率的保障。

(三)提高個人修養(yǎng)、豐富工作經(jīng)驗

高校學生規(guī)范管理的最終實施者是輔導員,他的素質、修養(yǎng)、工作經(jīng)驗決定其工作水平,工作效果。大學生是非?；钴S的群體,由于特殊的年齡和相對簡單的人生閱歷,他們的思想、情緒非常不穩(wěn)定,經(jīng)常做出一些意外的行動,給規(guī)范管理帶來困難。大學生的出格行為有時并非出于本意,情緒沖動、僥幸心理、追趕時髦等都有可能使他們違反紀律,輔導員在管理過程中如果不仔細分析、區(qū)別對待,管理雖然能夠實現(xiàn),但真正育人的目的卻不能達到。因此,輔導員在工作中要加強學習,提高自己的政治理論水平和個人修養(yǎng),培養(yǎng)廣博的胸懷,注意虛心學習總結工作經(jīng)驗,能夠正確對待學生所犯錯誤,并對他們進行恰當?shù)囊龑?這些在實際管理工作中是非常重要的。比如在監(jiān)考過程中,有同學想作弊,如果輔導員聽之任之,同學實施作弊過程,最后就面臨留校察看的嚴厲處罰,性質惡劣的還要勒令退學。雖然處理了這個同學對其他同學起到警示作用,也嚴肅了紀律,規(guī)范了管理,但犯錯誤的同學再要挽回就非常困難,他也失去了人生進步的好多機會。而一個有經(jīng)驗的輔導員則會在他作弊的初期就采取果斷的措施,對他實施警告、監(jiān)督,事后再對他的行為進行嚴厲批評,使他認識到問題的嚴重后果,從而起到治病救人的目的。管理的過程似乎相同,但結果卻完全不一樣,可見工作經(jīng)驗起到了決定性的作用。

此外,執(zhí)行管理活動的是人,是人就有犯錯誤的可能。因此建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機制,對規(guī)范管理的實施者和管理過程的每個環(huán)節(jié)進行適時的監(jiān)督檢查,并給予必要的指導,就能保證管理活動的規(guī)范性、合理性,實現(xiàn)管理育人的效果。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導用正確方式處理人際關系?！痹趯W生管理工作中,管理者既要明確管理規(guī)范化的指導思想,積極建立各種規(guī)章制度,使學生管理工作科學合理,公平有序又要在管理工作中崇尚人文精神,營造寬松和諧的師生關系,讓學生體驗到被尊重、被關愛,培養(yǎng)學生廣博的人文情懷,二者相輔相成,相得益彰,從而實現(xiàn)規(guī)范管理功效的高度釋放。因此,必須在管理中貫徹“以人為本”的人文精神,體現(xiàn)人文關懷。這一核心理念應放在規(guī)范化管理的首位。

學生管理工作是一項以活生生的,有思想、有思維、會思考的發(fā)展變化中的人為對象,以不斷變化相互碰撞和互相激蕩的思想觀念為內容的紛繁復雜的社會活動。它不僅涉及大學生的思想、觀念、意識,而且涉及人的生理、情感、愛好、家庭、環(huán)境和社會生活等各個方面。政治輔導員應當貼近大學生在了解學生的基礎上以剖析他們的思想變化,疏導他們的思想問題,實現(xiàn)人的觀念轉變,塑造他們的精神世界為目的;以關心人、激勵人、提升人、尊重人的價值,激發(fā)人的主體性,調動人的積極性為宗旨,尤其應當以關注人的發(fā)展與自我完善來彰顯其特有的人文關懷價值。

在學生管理工作中融入人文關懷,尊重大學生理解大學生,關心大學生,激勵大學生,發(fā)展大學生完善大學生,是促進大學生自身成長的必然需求。大學生的個體特征主要表現(xiàn)為:伴隨年齡增長,知識面的拓寬和理論知識的增多,社會認知水平明顯提高,判定事物的自主性、獨立性和批判性增強,抽象邏輯思維能力和辯證思維能力有所發(fā)展,意志品質中的自我意識和目的性增強。同時,相當一部分大學生有學習的主動性、自覺性,他們普遍追求自主性和充分的學習自由。主體自身的不完全成熟與強烈追求自主性之間的矛盾需要外界給予人文關懷,以幫助他們正確地選擇和確定自己的追求目標。在學生管理工作中融入人文關懷,是適應新時期形勢發(fā)展的需要。隨著社會個體的生存壓力越來越大,大學生在思想、學習、生活和心理上碰到的問題和隨之產(chǎn)生的困惑也越來越多,這就使得政治輔導員的工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。面對紛繁復雜的經(jīng)濟、政治、文化背景,面對眾多的思想包袱和困難,大學生思想政治教育只有融入人文關懷,給大學生以更多的指導、正確的引導和及時的疏導,才能幫助他們又好又快地成長與發(fā)展。政治輔導員需要以大學生發(fā)展為本,尊重學生的主體地位和個性需求,培養(yǎng)學生的自主意識和主觀能動性,促進學生的健康成長和全面發(fā)展。

第五篇：高校學生管理法治化論文

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結構的變化，高校學生管理應在社會轉型的宏觀背景下進行相應的轉型與變革。高校應當在自主權范圍內，主動探索適合本校環(huán)境、符合法治精神的學生管理法治化進程。通過對我國高校學生管理法治化的理論審視和現(xiàn)狀分析，對高校學生管理法治化從理論和實踐的層面進行梳理和探索。

[關鍵詞]高校學生管理；法治化

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和與之相應的高等教育體制改革的深入發(fā)展，高等教育領域內社會關系發(fā)生了變化和重組，中國高等教育管理和辦學出現(xiàn)了前所未有的新局面，在這種宏觀背景下，高校學生的思想觀念、價值取向發(fā)生重大變化，但高校學生管理模式卻日顯單

一、僵化，面臨著諸多嚴峻的問題和挑戰(zhàn)。與此相應，高校學生管理應當適應發(fā)展的需要，轉變傳統(tǒng)的管理觀念，突破制度框架，以依法治校、以人為本的理念加以改革和引導，進一步實現(xiàn)高校學生管理法治化。

一、對高校學生管理法治化的理論審視

高校學生管理法治化是重大的社會現(xiàn)實問題和教育問題，研究高校學生管理法治化問題，必須全面、準確地對其進行理論審視，這是厘清當前高校學生管理法律關系的必要前提。目前我國的高等教育管理基本上是集中統(tǒng)一的管理體制，即中央和地方政府直接辦學和管理的體制，政府對高校一直采取以行政命令為主的高度集中的管理方式。在這種情況下，隨著政府與高校關系的調整、高校辦學自主權的增大，高校與學生雙方主體的地位以及法律關系的內容也在逐步發(fā)生變化。

1．高校學生管理的職能定位

作為高等教育管理不可或缺的組成部分，高校學生管理屬于公共管理，然而長期以來，為完成管理任務,實現(xiàn)管理目標，高校學生管理工作通常采用簡單的行政命令和行政管理方式。

為適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設的需要，現(xiàn)代高校的根本任務是培養(yǎng)高素質的創(chuàng)新人才，這就要求學生管理工作必須樹立以人為本的管理觀念，由管理向服務轉變，由命令向指導變革；在堅持制度管理的同時,要多與學生進行情感交流并施以人格影響力，要以培養(yǎng)大學生健康成才為主線開展管理工作，要本著管理就是服務，變強迫命令為指導的思想開展工作；要把為學生服務和對學生教育結合起來，將教育融入服務之中。

同時，按照“行政是公共事物的管理”的定義理解，高校學生管理屬于教育行政范疇。教育行政的發(fā)展趨勢是二者趨于融合，以服務行政為主，這是政府教育行政向公共管理發(fā)展的典型表現(xiàn)。[1]教育行政向公共管理領域的擴展不僅使教育行政的客體得以擴大，而且管理過程也從過去傾向于靜態(tài)轉向動靜結合，即不僅關注政策法規(guī)的制定，還關注其執(zhí)行和評估，并從多學科角度探討公共管理問題。就此而言，教育管理的發(fā)展趨勢同樣賦予了高校學生管理以公共管理的意義。

2．高校學生管理法治化內涵

學生管理服務職能體現(xiàn)的是對學生權利的尊重，對學生多樣性發(fā)展的關注，對民主社會公民教育的重視，對學生選擇權、參與權的重視。從深層意義上而言，學生管理的服務職能揭示的是教育的自由、民主價值乃至市場經(jīng)濟、法治社會的基本價值觀，研究高校學生管理法治化需要通過探尋法治來揭示其內涵。

高校學生管理法治化是指遵循法治原則，實現(xiàn)學生管理理念從義務本位向權利本位轉變，學生管理目標從效率穩(wěn)定向效益創(chuàng)新轉變，學生管理依據(jù)從“管理法”向“控權法”轉變。學生管理職能從管理向服務轉變的過程，是法治思想與實踐在高等教育領域的體現(xiàn)。在此過程中，通過高校的法治精神、規(guī)則和行為方式，體現(xiàn)高校制度文明。高校學生管理法治化的重要意義在于，高校法治是高校自治的根本促進和保障，是高校更好地服務社會、生產(chǎn)知識和培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的公民的體現(xiàn)。

二、我國高校學生管理法治現(xiàn)狀分析

長期以來，高校與學生的關系是被服從與服從的關系，校園規(guī)則是義務本位的“管理法”，學生處于承擔義務的從屬地位。近年來，盡管諸多高校對學生管理規(guī)則進行全面修訂，正在積極向依法治校努力，但是總體而言，與法治社會要求的學生管理還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．學生管理義務本位觀

高校所履行的國家教育權力源自公民為實現(xiàn)受教育權而做出的權利讓渡，高校學生管理義務設定應當以保障學生受教育權為前提，同時為了防止高校代表的國家教育權的侵犯，需要對學生管理的主體、權限、依據(jù)、程序做出規(guī)定，否則依據(jù)“法無規(guī)定即禁止”原理，學生管理行為屬違法行為?；诰S護學生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時，過多設置義務性條款，較少思考和挖掘義務性條款所對應的權利性條款，這種義務本位的規(guī)則體系將會嚴重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進程中，面對學生權利提出的新挑戰(zhàn)，高校學生管理必須確立權利本位觀，真正保障學生權利，從而賦予學生管理以新的價值內涵。

2．學生管理行為合法性、合理性危機

學生管理行為合法性指學生管理應當依法行政，應當符合**、法律的要求，不與之相抵觸。學生管理行為合理性是指學生管理應當符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠信、負責地做出學生管理行為。學生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內在要求，體現(xiàn)學生管理實質正義和形式正義的統(tǒng)一。學生管理內容主要涉及學籍、生活管理、社團管理三方面[2]，學校管理部門的職權、職責需要學校章程對內部管理體制和內設機構做出明確規(guī)定，這是學生管理主體合法、權限合法的前提，否則學生管理職能部門就有可能越權或濫用權力。高校內部管理機構的職權，往往由經(jīng)學校批準的內設機構職責范圍所規(guī)定，并不嚴格規(guī)定在學校的章程中，當學生管理行為主體合法性、權限合法性缺失的時候，權力濫用的本質無法保障學生管理行為的合理性。

3．學生管理秩序失范

學生管理秩序失范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機。目前，學生管理規(guī)則表現(xiàn)的權利義務失衡、空泛性、時滯性特點，使學生對規(guī)則的認知形成了“罰” 的觀念。學生管理秩序失范使校規(guī)嚴肅性、權威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴格。為增加教育管理工作的針對性、有效性、規(guī)范性，必須認真貫徹各項規(guī)范性法律文件，它對于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學生管理主體在貫徹制定文件的時候，容易忽視或淡化法律文件本身的內在功能，更不會去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學生管理法治秩序形成的基礎，就應當促進權利義務平衡，使規(guī)則現(xiàn)實、明確、可行并能得以普遍適用。

4．學生自治組織行政化

學生自治組織的宗旨是代表學生利益，但事實上它在與學生管理部門溝通方面尚不能真正代表學生利益，僅發(fā)揮著上傳下達的作用。高校法治強調學生自治組織是學校和學生的調節(jié)器、平衡器，是糾紛調處、建設性解決校園沖突的中轉站。學生管理規(guī)則的合法性、合理性要求，通過學生自治組織引入學生參與機制，使校園規(guī)則能夠反映學生的權利訴求。在所發(fā)生的高校糾紛中，無論是在權利爭議發(fā)生之前，還是在權利爭議發(fā)生之后，無一表現(xiàn)了學生自治組織在維護學生權益方面的努力。另外，從宏觀環(huán)境講，高校學生自治組織也是自上而下政府主導的社會自治組織。隨著高校法治的深入，校方制定校規(guī)，做出涉及學生權益重大決定時，學生自治組織的作用將不斷加大，責任加深，對其成員民主能力的要求也將愈高。因此，在高校學生管理引入正當程序的過程中，高校學生自治組織必須回到為高校學生服務的宗旨上來，協(xié)助高校學生管理職能部門促進高校學生管理法治化的進程。