第一篇：法治化下高校學(xué)生管理研究論文

隨著中國法治化進程的推進，以創(chuàng)新為靈魂的教育模式和教育體制改革也逐漸席卷中國高校。法治化視野下的高校學(xué)生管理面臨著一系列矛盾——新舊教育理念的碰撞、價值觀念的沖突以及學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)利的平衡。在層出不窮的學(xué)生訴高校案件成為社會討論的熱點的同時，重新審視高校學(xué)生管理工作的法律問題勢在必行。

一、學(xué)生訴高校案件總結(jié)分析

“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)生證行政訴訟案”打破了長期以來的高校無訟狀態(tài)，開啟了高校行政訴訟的先河，推動了學(xué)界關(guān)于高校能否成為行政訴訟主體資格的討論。隨著教育部2012年頒布的《全面推進依法治校實施綱要》的實施和2014年《中華人民共和國行政訴訟法》的修改，教育行政爭議案件被選為最高人民法院公報公布的第九批指導(dǎo)性案例，學(xué)生訴高校部分爭議納入行政訴訟受案范圍得到進一步明確。筆者在北大法寶裁判文書分享平臺查找了截止到2015年已經(jīng)審結(jié)的59個學(xué)生訴高校行政訴訟案例，對學(xué)生訴高校之行政訴訟的趨勢進行初步分析。2016年至今共有16件學(xué)生訴高校案件二審已審結(jié)，是否提起再審猶未可知，因此并未列入本文分析之列。2015年前審結(jié)的59個學(xué)生訴高校案例中，從案件數(shù)量來看，2011年前共有19起，2011年至2015年4年間該數(shù)量增加到40起；從案件結(jié)果來看，高校勝訴33起，占全部訴訟案件的55.9%；從案件發(fā)生原因來看，因?qū)W生違法違紀(jì)引起學(xué)校處分的有16起，占全部訴訟案件的27.1%，而其余的43起案件均與學(xué)校未頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證有關(guān)。學(xué)生勝訴的16起案件中，基本都與學(xué)校作出處分決定、不予授予學(xué)位決定中的程序瑕疵有關(guān)。

二、高校學(xué)生管理中出現(xiàn)的法律問題及成因

在高等教育綜合改革不斷深入的大趨勢下，高校學(xué)生管理法治化基本態(tài)勢良好：高校學(xué)生管理規(guī)章制度體系不斷完善，建立了以2004年修訂的《中華人民共和國學(xué)位條例》、2015修訂的《中華人民共和國高等教育法》為中心的法律法規(guī)體系，為高校管理法治化提供了制度基礎(chǔ)；高校學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的執(zhí)行，當(dāng)前許多高校已制定本校學(xué)生管理的規(guī)章制度，內(nèi)容涉及學(xué)籍管理、獎助學(xué)金評定、違紀(jì)處分和校園安全管理，這些規(guī)章制度的實施取得了一定效果；高校教師、學(xué)生群體的法治素養(yǎng)是高校學(xué)生管理法治化水平的重要體現(xiàn)，越來越多師生的規(guī)則意識和權(quán)利意識增強，學(xué)生的自主維權(quán)意識也有提高。但在實踐中不斷增加的學(xué)生訴高校案例，暴露出不少高校學(xué)生管理中的法律問題。

（一）學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系沒有理順

高校學(xué)生管理的法律關(guān)系，實質(zhì)上是高校管理過程中對高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡問題。鑒于高校自身兼具行政主體、自治主體和民事主體的三重性，在管理學(xué)生過程中，可以與學(xué)生形成行政管理法律關(guān)系、自治法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在實踐中，高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系出現(xiàn)了不對等：處于管理者地位的高校對學(xué)生的管理，是典型的行政管理公權(quán)力的彰顯，雙方地位不對等；建立在學(xué)術(shù)自由基礎(chǔ)上以學(xué)生學(xué)籍管理為中心的自治管理權(quán)，學(xué)生往往可以根據(jù)自己的實際情況向?qū)W校申請，實際上是依申請的公權(quán)力行為；高?；谪敭a(chǎn)關(guān)系與學(xué)生就餐飲服務(wù)和宿舍管理形成的民事管理權(quán)，實踐中高校仍在使用行政管理方式對宿舍進行管理，高校在與學(xué)生的民事法律關(guān)系方面占據(jù)主控地位。地位的不平等導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的不對等，以至于在實踐中屢屢出現(xiàn)權(quán)利被濫用的情況，“劉燕文案”便是其中的典型案例。

（二）學(xué)校管理缺乏法治精神

目前我國高校的學(xué)生管理基本上實現(xiàn)了有法可依，基本的法律制度體系已經(jīng)建立，但其科學(xué)性有待提高，具體表現(xiàn)在：法規(guī)亟待健全完善，有些規(guī)章制度明顯落后于現(xiàn)實發(fā)展；應(yīng)急性、臨時性的“意見、辦法、通知”與法規(guī)并存，朝令夕改現(xiàn)象存在；部分法規(guī)政出多門，口徑不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，矛盾難以避免，學(xué)生管理工作、日常管理服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)不夠。規(guī)章制度的實施方面，學(xué)生處分、校園安全等方面在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。部分高校在學(xué)生管理過程中，行政化傾向嚴(yán)重，對學(xué)生管理法治化的重視程度不夠，濫用管理權(quán)，漠視學(xué)生擁有的法律權(quán)利，對學(xué)生違反學(xué)校規(guī)章制度處理過程不符合法律程序，由此引發(fā)學(xué)生和學(xué)校之間的法律糾紛日益增多。

（三）學(xué)生權(quán)益缺乏完善的救濟途徑

2003年的“鄭文滔訴廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院勒令退學(xué)案”引發(fā)了學(xué)者對高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟的思考。根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國教育法》、同年修訂的《中華人民共和國高等教育法》、2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校有權(quán)對違法、違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生給予批評教育或紀(jì)律處分，該權(quán)利具有強制性，行政色彩濃厚，且具有較大的自由裁量權(quán)。實踐中，多數(shù)高校都未建立救濟制度，缺乏專門處理學(xué)生申訴的機構(gòu)和人員，學(xué)生不了解如何通過行使異議權(quán)和申訴權(quán)來維護自身權(quán)益，高校漠視學(xué)生訴求的情況很多。上述《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》基本屬于宣言型立法，條文籠統(tǒng)、抽象，多為原則性規(guī)范，有關(guān)高校學(xué)生管理處分權(quán)的法律條文只各有一條，只是對高校處分學(xué)生行為進行概括性空白授權(quán)，至于高校行使學(xué)生管理處分權(quán)的條件、方式和程序規(guī)則未具體規(guī)定。[1]53-72無處分權(quán)主體行使處分權(quán)、程序瑕疵、處理結(jié)果有失公正、處分不符合公正目的成為處分權(quán)行使過程中常見的問題。學(xué)生的救濟分為校內(nèi)救濟和校外救濟，其中校內(nèi)救濟又分為事先救濟和事后救濟。事前救濟是指高校對學(xué)生作出處分之前應(yīng)聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯。事后救濟體現(xiàn)為2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的校內(nèi)申訴制度。校外救濟分為校外申訴和行政訴訟。目前各高校的校內(nèi)申訴機制，在實際操作中，對維護學(xué)生權(quán)利很難起到實質(zhì)性的作用，學(xué)生在處分作出時應(yīng)享有的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)得不到學(xué)校的尊重和保護，權(quán)利救濟渠道不順暢；校外救濟方式渠道不暢，行政復(fù)議存在理論困境，而行政訴訟大多數(shù)也只能在與學(xué)歷、學(xué)位相關(guān)的糾紛中實現(xiàn)救濟。

三、高校學(xué)生法治化管理的必要性

高校學(xué)生管理權(quán)是高等學(xué)校依法享有作用于學(xué)生并體現(xiàn)于高校內(nèi)部行政事務(wù)、學(xué)籍事務(wù)和民事事務(wù)上的管理權(quán)。它是一個由高校對學(xué)生的行政管理權(quán)、自治管理權(quán)和民事管理權(quán)三種不同性質(zhì)的權(quán)利組成的一個集合性概念。[3]41行政管理權(quán)本質(zhì)上是國家行政權(quán)力在高校內(nèi)部的延伸，表現(xiàn)為高校可以對學(xué)生的違法違規(guī)行為進行處分；自治管理權(quán)是高校在學(xué)術(shù)自由的前提下以學(xué)生學(xué)籍為中心而展開的事務(wù)管理權(quán)；民事管理權(quán)是取得法人資格的高校在民事活動中享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)，體現(xiàn)為基于財產(chǎn)而享有的各項民事管理權(quán)。

（一）高校學(xué)生管理法治化是依法治國的必然要求

繼中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出依法治國作為中國共產(chǎn)黨和國家的治國方針后，2014年中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國進行了部署，對高校而言，全面推進依法治校，將高校管理工作納入法治化軌道具有十分重要的現(xiàn)實意義。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在第20章“推進依法治教”中明確提出：要完善教育法律體系，按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系；要全面推進依法行政，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益；要大力推進依法治校，建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平公正原則。[4]

（二）高校學(xué)生管理法治化是高校體制改革的需要

隨著高等教育由精英教育走向大眾教育，2015年我國高校在校人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4018萬，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。與此同時，隨著學(xué)生權(quán)利意識和維權(quán)觀念的覺醒，單純的思想政治教育無法解決部分學(xué)生由于法制觀念淡漠引起的違法行為，單純的法律處分和處罰無法調(diào)和學(xué)生與學(xué)校就違法違紀(jì)行為引發(fā)的學(xué)生訴訟學(xué)校行為，現(xiàn)有高校法律的空白對學(xué)生離校出走、自殺等行為帶來的家長和學(xué)校之間的責(zé)任未能進行劃分。從法治角度審視高校學(xué)生管理，高校應(yīng)在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序?qū)W(xué)生進行依法管理。高校學(xué)生管理的實體公正和程序公正是民主法治社會發(fā)展對高等教育改革的必然要求，是高校學(xué)生管理體制法治化的必然選擇。

（三）有助于促進學(xué)生權(quán)益維護和學(xué)生全面發(fā)展

通過完善高校學(xué)生管理，使其“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，能有效避免高校借助行政權(quán)力侵害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象；通過審查高校內(nèi)部規(guī)定是否違反法治精神，能從源頭上減少高校與學(xué)生之間的糾紛。推進高校法治化管理對高校落實以德樹人根本任務(wù)、建立科學(xué)的學(xué)生管理秩序以及培養(yǎng)學(xué)生公民素質(zhì)、促進學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義。高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建了一種新型的學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，改變了學(xué)校將學(xué)生作為教育的被動接受者、一味強調(diào)服從的習(xí)慣，將學(xué)生從束縛和管制中解放出來，有利于促進學(xué)生的全面發(fā)展。[5]20-2

3四、高校學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)路徑

（一）高校管理權(quán)運行合法化

合法性是高校學(xué)生管理權(quán)行使的基本要求，學(xué)校從事學(xué)生管理工作要做到目的正當(dāng)、依據(jù)合法、過程適當(dāng)、程序完整。目的正當(dāng)與否決定了高校學(xué)生管理的社會認(rèn)同程度，學(xué)校對違法違紀(jì)學(xué)生給予處分處罰就是基于對學(xué)校公共秩序和公共利益維護的目的，因此學(xué)校在行使該行政權(quán)力時，注意不能借公共秩序管理之名免除學(xué)校責(zé)任、加重學(xué)生責(zé)任或排除學(xué)生主要權(quán)利。由于現(xiàn)行法律未明確規(guī)定高校對學(xué)生實施行政管理權(quán)和自治管理權(quán)的具體情形、范圍和種類，因此高校容易濫用自由裁量權(quán)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、處分恰當(dāng)，“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”不僅是司法運用的基本原則，也應(yīng)是高校對學(xué)生進行法治化管理遵循的基本原則。公正的程序不能必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但不公正的程序結(jié)果必然是不公正的。高校學(xué)生管理中普遍存在著“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，或在制定學(xué)校管理制度時忽略了程序要件的部分，或在實施管理時放松了對程序部分的執(zhí)行。實踐中程序的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在高校在行使處分權(quán)時是否能保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)益。程序的正當(dāng)性一定程度上能夠增強學(xué)生對處罰結(jié)果道德上的可接受性。（二）學(xué)生民主參與法治化

聯(lián)合國《二十一世紀(jì)高等教育：展望與行動世界宣言》指出：“國家和公安等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育的討論，參與評估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作。”[6]183在高校學(xué)生管理中，學(xué)生民主參與的范圍可根據(jù)管理工作的性質(zhì)分為決策參與和過程參與。決策參與即參與高校決策的制定，是指高校在涉及學(xué)生重大權(quán)益的規(guī)則制定時，如學(xué)生違紀(jì)處分處理辦法、獎學(xué)金評定辦法、學(xué)生申訴及聽政規(guī)則，應(yīng)征求并適當(dāng)采納學(xué)生意見；過程參與，即參與具體事務(wù)的管理活動，是指通過書面、口頭或網(wǎng)絡(luò)投票、電子郵件等多種方式參與學(xué)校管理活動，如獎助學(xué)金評定、助學(xué)貸款申請審批、后勤服務(wù)及管理、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督等。[7]581目前學(xué)生民主參與學(xué)校管理的情況與理想狀態(tài)還有差距，在探索學(xué)生民主參與法治化的路徑時，可以從完善制度、創(chuàng)新形式、提高學(xué)生參與能力方面予以完善，具體如下：第一，完善民主參與制度。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確要求高校要建立和完善高校學(xué)生民主參與的組織形式，但對如何參與并未規(guī)定，因此需通過完善該規(guī)定或制定實施細(xì)則，對學(xué)生民主參與的內(nèi)容、范圍、形式、程序予以具體化，進而推動高校學(xué)生的民主參與。目前許多高校普遍缺少學(xué)生民主參與的專門制度，大多在各部門規(guī)章制度或?qū)W生組織章程中零散規(guī)定，因此迫切需要制定專門制度以明確學(xué)生民主參與人數(shù)、事項、內(nèi)容、方式等，并完善參與機制和保障機制，保證學(xué)生真正實現(xiàn)民主參與。第二，創(chuàng)新參與形式。制度的生命在于實施，高校學(xué)生民主參與的效果很大程度上取決于具體的參與方式和參與程序。目前高校學(xué)生民主參與的形式主要有學(xué)生代表大會、決策聽證會、征求意見會、列席校務(wù)管理以及通過學(xué)生社團參與等形式。隨著信息化時代的到來和網(wǎng)絡(luò)的普及，微信、微博、校園論壇進入大學(xué)生的生活，網(wǎng)絡(luò)交流的便捷性、虛擬性、匿名性等特點，使得更多的學(xué)生樂于用這種方式來參與學(xué)校事務(wù)。此外，高校還可以參考域外高校設(shè)置的理事會制度，為學(xué)生參與管理拓寬新的渠道。第三，培養(yǎng)大學(xué)生參與能力。正確的參與意識和參與能力的塑造和培養(yǎng)，不僅可以糾正將民主參與作為謀取個人利益的錯誤觀念，而且能有效提高學(xué)生民主參與的積極性。正確參與意識的培養(yǎng)，可通過課堂教育、主題班會、教育實踐活動進行，通過對學(xué)生進行政策和規(guī)章制度的宣傳，能培養(yǎng)學(xué)生民主參與的責(zé)任感。學(xué)?？赏ㄟ^學(xué)生會、學(xué)生社團、班級等組織多種活動引導(dǎo)大學(xué)生自覺開展民主參與，培養(yǎng)和提高學(xué)生民主參與能力。

（三）學(xué)生與高校間爭議解決完備化

完善學(xué)生與高校之間的爭議解決途徑，有利于引導(dǎo)學(xué)生通過合理途徑化解爭議、依法維護自己的合法權(quán)益、促進和諧校園的建設(shè)。通過建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟制度，由專門的機構(gòu)和部門處理學(xué)生的合理訴求，充分賦予學(xué)生正當(dāng)?shù)某绦驒?quán)利，能夠使學(xué)生利益訴求順暢表達(dá)，將學(xué)生的權(quán)利義務(wù)落到實處。高?？蓮囊韵聨讉€方面來建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟機制：第一，制定完備的法律規(guī)范體系，有法可依。目前涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)的立法有2004年修訂的《中華人民共和國學(xué)位條例》、1981年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》、1996年頒布的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》、1990年頒布的《普通高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，總體上看實體法保護不夠完善，程序法的規(guī)定極其單薄，沒有形成完整統(tǒng)一的高校管理法律體系。2016年教育部修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》賦予了高校高度的自主管理權(quán)，因此高?？砂凑辗煞ㄒ?guī)的要求建立健全自己的學(xué)生管理規(guī)章制度。結(jié)合各高校具體情況和社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢完善本校的管理制度，不僅可以使學(xué)生管理制度化、正規(guī)化，保障學(xué)生管理工作合法有序地運行，又可以有效減少高校與學(xué)生間的管理糾紛。完整的學(xué)生管理制度至少應(yīng)包括：涵蓋校內(nèi)救濟程序的大學(xué)章程、擁有完善學(xué)生申訴和具體的救濟方式的高校規(guī)章、執(zhí)行力度較強的權(quán)利審查與監(jiān)督機制。此外，對于高校的法律地位、受教育權(quán)保障的適用原則、高校學(xué)生管理的可訴性都應(yīng)予涉及。第二，實施高效法治體系，執(zhí)法必嚴(yán)。相對于訴訟制度，申訴制度具有成本低廉、高效快捷的特點，合理建構(gòu)并完善申訴制度，既有利于高校學(xué)生管理權(quán)的運行，又有利于保障學(xué)生合法權(quán)益的實現(xiàn)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條至第64條對學(xué)生申訴處理機關(guān)、一般程序和期限作出了規(guī)定，但無論是制度設(shè)計還是實際運行中都存在諸多問題?，F(xiàn)行立法規(guī)定以高校利益為出發(fā)點，并未對學(xué)生權(quán)益予以平衡，對學(xué)校濫用權(quán)力缺乏責(zé)任約束，申訴程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接缺失。因此，在完善申訴制度時，應(yīng)對申訴受理范圍進一步明確，合理設(shè)計申訴程序，對申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟銜接予以考慮，同時應(yīng)強化高校申訴處理委員會的中立性。聽證是在作出對當(dāng)事人不利的處分前，應(yīng)當(dāng)聽取其陳述和申辯，以保證公開、公正、公平作出處分。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條、第56條為高校學(xué)生管理引入聽證制度提供了法律依據(jù)。聽證制度的引入，既有助于高校學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)，又能促進學(xué)生權(quán)益的保障。任何制度都有適用范圍，聽證也不例外。對學(xué)生的所有管理行為都進行聽證不符合實際情況，因此可將涉及學(xué)生權(quán)益的重大決策和管理規(guī)則、給予個別學(xué)生的重大紀(jì)律處分、個別學(xué)生受教育權(quán)的剝奪、學(xué)籍處理決定列入聽證范圍。聽證程序可借鑒行政訴訟法中相關(guān)規(guī)定，至少應(yīng)包括告知聽證、提出聽證、通知聽證和舉行聽證四個環(huán)節(jié)。聽證制度的設(shè)計應(yīng)注意結(jié)合程序的高效便捷和學(xué)校的管理效益。第三，引入司法監(jiān)督，完善外部訴訟機制。司法介入高校管理行為，使高校學(xué)生管理行為接受司法審查與監(jiān)督，是實現(xiàn)高校自治、維護學(xué)生權(quán)利的重要保障。我國現(xiàn)行法律規(guī)定高校兼具行政主體與民事主體的雙重角色，卻對各自的權(quán)力范圍界定不清，這為高校權(quán)利濫用與混用提供了滋生的土壤。在高校學(xué)生管理中，引入司法審查制度，既有利于規(guī)范學(xué)校的管理行為，又對高校學(xué)生的合法權(quán)益予以保障。一方面，大學(xué)的自治權(quán)應(yīng)接受司法監(jiān)督才能防止其濫用；另一方面，為了防止高校濫用行政權(quán)力、不正當(dāng)行使民事權(quán)利，引入司法監(jiān)督十分必要。有必要將司法機關(guān)介入高校管理行為的基本原則、介入方式、介入限度、審查密度予以規(guī)定。

第二篇：高校學(xué)生管理法治化論文

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，高校學(xué)生管理應(yīng)在社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。高校應(yīng)當(dāng)在自主權(quán)范圍內(nèi)，主動探索適合本校環(huán)境、符合法治精神的學(xué)生管理法治化進程。通過對我國高校學(xué)生管理法治化的理論審視和現(xiàn)狀分析，對高校學(xué)生管理法治化從理論和實踐的層面進行梳理和探索。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理；法治化

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和與之相應(yīng)的高等教育體制改革的深入發(fā)展，高等教育領(lǐng)域內(nèi)社會關(guān)系發(fā)生了變化和重組，中國高等教育管理和辦學(xué)出現(xiàn)了前所未有的新局面，在這種宏觀背景下，高校學(xué)生的思想觀念、價值取向發(fā)生重大變化，但高校學(xué)生管理模式卻日顯單

一、僵化，面臨著諸多嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。與此相應(yīng)，高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，突破制度框架，以依法治校、以人為本的理念加以改革和引導(dǎo)，進一步實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。

一、對高校學(xué)生管理法治化的理論審視

高校學(xué)生管理法治化是重大的社會現(xiàn)實問題和教育問題，研究高校學(xué)生管理法治化問題，必須全面、準(zhǔn)確地對其進行理論審視，這是厘清當(dāng)前高校學(xué)生管理法律關(guān)系的必要前提。目前我國的高等教育管理基本上是集中統(tǒng)一的管理體制，即中央和地方政府直接辦學(xué)和管理的體制，政府對高校一直采取以行政命令為主的高度集中的管理方式。在這種情況下，隨著政府與高校關(guān)系的調(diào)整、高校辦學(xué)自主權(quán)的增大，高校與學(xué)生雙方主體的地位以及法律關(guān)系的內(nèi)容也在逐步發(fā)生變化。

1．高校學(xué)生管理的職能定位

作為高等教育管理不可或缺的組成部分，高校學(xué)生管理屬于公共管理，然而長期以來，為完成管理任務(wù),實現(xiàn)管理目標(biāo)，高校學(xué)生管理工作通常采用簡單的行政命令和行政管理方式。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，現(xiàn)代高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，這就要求學(xué)生管理工作必須樹立以人為本的管理觀念，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由命令向指導(dǎo)變革；在堅持制度管理的同時,要多與學(xué)生進行情感交流并施以人格影響力，要以培養(yǎng)大學(xué)生健康成才為主線開展管理工作，要本著管理就是服務(wù)，變強迫命令為指導(dǎo)的思想開展工作；要把為學(xué)生服務(wù)和對學(xué)生教育結(jié)合起來，將教育融入服務(wù)之中。

同時，按照“行政是公共事物的管理”的定義理解，高校學(xué)生管理屬于教育行政范疇。教育行政的發(fā)展趨勢是二者趨于融合，以服務(wù)行政為主，這是政府教育行政向公共管理發(fā)展的典型表現(xiàn)。[1]教育行政向公共管理領(lǐng)域的擴展不僅使教育行政的客體得以擴大，而且管理過程也從過去傾向于靜態(tài)轉(zhuǎn)向動靜結(jié)合，即不僅關(guān)注政策法規(guī)的制定，還關(guān)注其執(zhí)行和評估，并從多學(xué)科角度探討公共管理問題。就此而言，教育管理的發(fā)展趨勢同樣賦予了高校學(xué)生管理以公共管理的意義。

2．高校學(xué)生管理法治化內(nèi)涵

學(xué)生管理服務(wù)職能體現(xiàn)的是對學(xué)生權(quán)利的尊重，對學(xué)生多樣性發(fā)展的關(guān)注，對民主社會公民教育的重視，對學(xué)生選擇權(quán)、參與權(quán)的重視。從深層意義上而言，學(xué)生管理的服務(wù)職能揭示的是教育的自由、民主價值乃至市場經(jīng)濟、法治社會的基本價值觀，研究高校學(xué)生管理法治化需要通過探尋法治來揭示其內(nèi)涵。

高校學(xué)生管理法治化是指遵循法治原則，實現(xiàn)學(xué)生管理理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理目標(biāo)從效率穩(wěn)定向效益創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理依據(jù)從“管理法”向“控權(quán)法”轉(zhuǎn)變。學(xué)生管理職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程，是法治思想與實踐在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在此過程中，通過高校的法治精神、規(guī)則和行為方式，體現(xiàn)高校制度文明。高校學(xué)生管理法治化的重要意義在于，高校法治是高校自治的根本促進和保障，是高校更好地服務(wù)社會、生產(chǎn)知識和培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的公民的體現(xiàn)。

二、我國高校學(xué)生管理法治現(xiàn)狀分析

長期以來，高校與學(xué)生的關(guān)系是被服從與服從的關(guān)系，校園規(guī)則是義務(wù)本位的“管理法”，學(xué)生處于承擔(dān)義務(wù)的從屬地位。近年來，盡管諸多高校對學(xué)生管理規(guī)則進行全面修訂，正在積極向依法治校努力，但是總體而言，與法治社會要求的學(xué)生管理還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．學(xué)生管理義務(wù)本位觀

高校所履行的國家教育權(quán)力源自公民為實現(xiàn)受教育權(quán)而做出的權(quán)利讓渡，高校學(xué)生管理義務(wù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)以保障學(xué)生受教育權(quán)為前提，同時為了防止高校代表的國家教育權(quán)的侵犯，需要對學(xué)生管理的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序做出規(guī)定，否則依據(jù)“法無規(guī)定即禁止”原理，學(xué)生管理行為屬違法行為。基于維護學(xué)生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時，過多設(shè)置義務(wù)性條款，較少思考和挖掘義務(wù)性條款所對應(yīng)的權(quán)利性條款，這種義務(wù)本位的規(guī)則體系將會嚴(yán)重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進程中，面對學(xué)生權(quán)利提出的新挑戰(zhàn)，高校學(xué)生管理必須確立權(quán)利本位觀，真正保障學(xué)生權(quán)利，從而賦予學(xué)生管理以新的價值內(nèi)涵。

2．學(xué)生管理行為合法性、合理性危機

學(xué)生管理行為合法性指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)依法行政，應(yīng)當(dāng)符合**、法律的要求，不與之相抵觸。學(xué)生管理行為合理性是指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠信、負(fù)責(zé)地做出學(xué)生管理行為。學(xué)生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)學(xué)生管理實質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一。學(xué)生管理內(nèi)容主要涉及學(xué)籍、生活管理、社團管理三方面[2]，學(xué)校管理部門的職權(quán)、職責(zé)需要學(xué)校章程對內(nèi)部管理體制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)做出明確規(guī)定，這是學(xué)生管理主體合法、權(quán)限合法的前提，否則學(xué)生管理職能部門就有可能越權(quán)或濫用權(quán)力。高校內(nèi)部管理機構(gòu)的職權(quán)，往往由經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定，并不嚴(yán)格規(guī)定在學(xué)校的章程中，當(dāng)學(xué)生管理行為主體合法性、權(quán)限合法性缺失的時候，權(quán)力濫用的本質(zhì)無法保障學(xué)生管理行為的合理性。

3．學(xué)生管理秩序失范

學(xué)生管理秩序失范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機。目前，學(xué)生管理規(guī)則表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)失衡、空泛性、時滯性特點，使學(xué)生對規(guī)則的認(rèn)知形成了“罰” 的觀念。學(xué)生管理秩序失范使校規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學(xué)生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴(yán)格。為增加教育管理工作的針對性、有效性、規(guī)范性，必須認(rèn)真貫徹各項規(guī)范性法律文件，它對于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學(xué)生管理主體在貫徹制定文件的時候，容易忽視或淡化法律文件本身的內(nèi)在功能，更不會去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學(xué)生管理法治秩序形成的基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)促進權(quán)利義務(wù)平衡，使規(guī)則現(xiàn)實、明確、可行并能得以普遍適用。

4．學(xué)生自治組織行政化

學(xué)生自治組織的宗旨是代表學(xué)生利益，但事實上它在與學(xué)生管理部門溝通方面尚不能真正代表學(xué)生利益，僅發(fā)揮著上傳下達(dá)的作用。高校法治強調(diào)學(xué)生自治組織是學(xué)校和學(xué)生的調(diào)節(jié)器、平衡器，是糾紛調(diào)處、建設(shè)性解決校園沖突的中轉(zhuǎn)站。學(xué)生管理規(guī)則的合法性、合理性要求，通過學(xué)生自治組織引入學(xué)生參與機制，使校園規(guī)則能夠反映學(xué)生的權(quán)利訴求。在所發(fā)生的高校糾紛中，無論是在權(quán)利爭議發(fā)生之前，還是在權(quán)利爭議發(fā)生之后，無一表現(xiàn)了學(xué)生自治組織在維護學(xué)生權(quán)益方面的努力。另外，從宏觀環(huán)境講，高校學(xué)生自治組織也是自上而下政府主導(dǎo)的社會自治組織。隨著高校法治的深入，校方制定校規(guī)，做出涉及學(xué)生權(quán)益重大決定時，學(xué)生自治組織的作用將不斷加大，責(zé)任加深，對其成員民主能力的要求也將愈高。因此，在高校學(xué)生管理引入正當(dāng)程序的過程中，高校學(xué)生自治組織必須回到為高校學(xué)生服務(wù)的宗旨上來，協(xié)助高校學(xué)生管理職能部門促進高校學(xué)生管理法治化的進程。

第三篇：權(quán)利與權(quán)利平衡:高校學(xué)生管理法治化的基石的探討論文

論文關(guān)鍵詞:高校權(quán)力 學(xué)生權(quán)利平衡

論文摘要:隨著依法治校原則的確立，如何使高校明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，切實維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會吝界普遍關(guān)注的問題。由于對法治含義的模糊認(rèn)識，造成在高校學(xué)生管理工作中，出現(xiàn)了片面強調(diào)學(xué)生權(quán)利而忽視高校管理權(quán)力的現(xiàn)象一。對高校權(quán)力進行正確的解讀，對學(xué)生權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系進行合理的構(gòu)建，是高校學(xué)生管理法治化的途徑。

隨著依法治國和高等教育體制改革的深人，傳統(tǒng)高校運作模式顯然已經(jīng)不能符合科教興國的需要。近年來，高校傳統(tǒng)管理中，由于高校權(quán)力過大而侵害高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利，學(xué)生與校方訴訟案屢見報端。如何使高校明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，切實維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點。但是由于對法治含義的模糊認(rèn)識，造成片面強調(diào)學(xué)生權(quán)利而忽視學(xué)校管理權(quán)力的現(xiàn)象。一時間文章中鋪天蓋地的都是強調(diào)學(xué)生權(quán)利，甚至也仿照法學(xué)中的提法提出了學(xué)生權(quán)利本位的主張。(以下簡稱學(xué)生權(quán)利論者)其實這一切都是對于權(quán)力概念的誤解。而且這種提法也無助于漠視學(xué)生權(quán)利問題的解決。除了空談尊重學(xué)生權(quán)利和提高學(xué)生權(quán)利意識以外，再無他法。

一、對高校權(quán)力的正確解讀

權(quán)力在政治社會是一種最經(jīng)常的存在，是最為重要的法現(xiàn)象之一，足以與權(quán)利的地位相并列。從權(quán)力設(shè)置的目的來看，社會通過賦予國家機關(guān)一定的權(quán)力，是為了社會管理的需要，是因為要求國家履行社會需要的職責(zé)。設(shè)置權(quán)力，是因為社會需要國家行使其管理職能，擔(dān)負(fù)起保障社會主體的利益、自由和平等的權(quán)利，維護社會正常秩序。這是國家權(quán)力存在的合理性的基礎(chǔ)。高校作為以實施社會公共教育為目的的公團體，在職務(wù)上享有的自主管理權(quán)是法律、法規(guī)明確賦予高校的公權(quán)力。從高校自主管理權(quán)產(chǎn)生的過程和性質(zhì)來看，高校的自主管理權(quán)不是一項民事權(quán)利，而是政府下放給學(xué)校獨立行使的行政權(quán)，它是一種必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則行使的公權(quán)力。高等學(xué)校對學(xué)生的管理權(quán)是指:為維護高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益，促進學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展，依法享有的對本校學(xué)生的行為進行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。我們應(yīng)當(dāng)實事求是地反映生活現(xiàn)實，在理論上承認(rèn)高校權(quán)力應(yīng)有的地位，片面強調(diào)學(xué)生權(quán)利其實是對高校權(quán)力的一種誤解。學(xué)生權(quán)利論者的文章通常認(rèn)為我國傳統(tǒng)高校管理主要用義務(wù)性規(guī)范設(shè)計學(xué)生管理制度，這使得對學(xué)生的管理實際上是以學(xué)生的義務(wù)為本位，而不以學(xué)生的權(quán)利為本位。在這種傳統(tǒng)教育理念的配下，學(xué)校權(quán)力會不由自主地任意擴張，從而與法治國和“教育法制化”的理念在有關(guān)學(xué)生權(quán)的保護方面發(fā)生沖突，因此高校教育必須堅持以學(xué)生權(quán)利為本位。然而以此為邏輯基點，采用權(quán)利義務(wù)分析框架，卻基本上將權(quán)力排除出了研究視野之外。所以，我們?？吹竭@樣一種反?，F(xiàn)象:一方面，學(xué)生權(quán)利論者有感于現(xiàn)實生活中高校權(quán)力的強大而顯得憂心忡忡，心懷戒懼，竭力要限制、壓制甚至貶低高校權(quán)力;另一方面在理論上卻義不正視、不重視、不研究高校權(quán)力。理論與實際嚴(yán)重脫節(jié)。

學(xué)生權(quán)利論者對待高校權(quán)力的不切實際的態(tài)度，造成了他們對高校權(quán)力很大的誤解，以至基本上將高校權(quán)力看成了一種“惡”，這種認(rèn)識導(dǎo)致他們從理論上否定了太多的權(quán)力，而這些權(quán)力對于任何一個高校運轉(zhuǎn)來說又都是不可或缺的。而且，無數(shù)的事實表明，在正常社會狀況下，權(quán)力同權(quán)利一樣，其性質(zhì)也是“善”的，只是在權(quán)力的擴張打破了權(quán)利一權(quán)力平衡、擠壓并侵害了權(quán)利之后，它在特定的方面和相對應(yīng)的程度上才具有了“惡’，的性質(zhì)。學(xué)生權(quán)利論者雖然也承認(rèn)有合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力，但他們把合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力的范圍劃得很小，以至于若真按他們的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)今高校都在行使的很大一部分權(quán)力，都只能被歸類于不正當(dāng)和不合法的權(quán)力的范圍。事實上，從教與學(xué)的關(guān)系區(qū)分.學(xué)生對學(xué)校是一種從屬的活動關(guān)系，即管理者與被管理者的關(guān)系，學(xué)生要服從學(xué)校的教育教學(xué)安排，要遵守學(xué)校的管理制度，不能隨心所欲，任意行事，不能權(quán)利沒有邊界。這就需要學(xué)校的管理，服從學(xué)校的管理安排。很可惜，學(xué)生權(quán)利論者在理論上完全否定了這些權(quán)力的合法性、正當(dāng)性。在現(xiàn)實管理中，常有學(xué)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法被學(xué)校開除學(xué)籍而以受教育權(quán)被剝奪，將學(xué)校訴諸法庭，對此也常有輿論、媒體附和，以至于學(xué)校對學(xué)生不敢管理，對違規(guī)違紀(jì)行為不敢處理。實踐上等待人們的決不可能是法治高校，而只能是混亂和教學(xué)無法進行的狀態(tài)。

二、權(quán)利與權(quán)力平衡的理論依據(jù)

在法治國家或法治社會，權(quán)利有權(quán)利應(yīng)有的法律地位，權(quán)力有權(quán)力應(yīng)有的法律地位，它們應(yīng)當(dāng)各得其所，各守分際。只要各得其所，各守分際，權(quán)利和權(quán)力就都是合理、正當(dāng)?shù)?。人們反對?quán)力本位，并不是權(quán)力的性質(zhì)“惡”，而是因為權(quán)力被放到了一種遠(yuǎn)離常軌的極端的位置，從而造成了對權(quán)利的過度壓制或損害。在過去的高校學(xué)生管理過程中，在高校學(xué)生管理過程中，往往不把教育管理過程看作是師生雙邊活動的整體，而是過分突出管理者的主導(dǎo)作用。高校學(xué)生被作為教育管理的消極客體來定位，即他們在高等教育法律關(guān)系中是受教育管理者控制支配的相對一方。忽視學(xué)生的主動性和積極性，使教育管理過程變得死板、僵硬和被動，這種教育管理模式不利于培養(yǎng)大學(xué)生良好思想品德和行為規(guī)范。所以才有學(xué)者提出重視學(xué)生權(quán)利的主張。但是，權(quán)利的性質(zhì)本來是“善”的，但若讓它離開其本來應(yīng)處的位置向極端處擴張，它也就難免形成對權(quán)力和正常法治秩序的危害，從而成為一種“惡”。所以權(quán)利和權(quán)力應(yīng)當(dāng)以其所體現(xiàn)的法定社會整體利益為中心維持大體上的平衡，就像一架天平及其兩端一樣。我們反對權(quán)力本位，主要是因為在這種“本位”下權(quán)力過度膨脹、在法權(quán)量中所占比重過大，打破了權(quán)利與權(quán)力間的平衡。我們也完全有理由根據(jù)同樣的道理否定權(quán)利本位。

當(dāng)今社會，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系發(fā)生了變化，由以往單一的行政法律關(guān)系演變?yōu)樾姓申P(guān)系與民事法律關(guān)系并存態(tài)勢。作為公務(wù)法人的學(xué)校(主要指公立學(xué)校)與學(xué)生之間存在的公法關(guān)系是管理與被管理關(guān)系，這是學(xué)生與學(xué)校之間因特殊的義務(wù)而形成的權(quán)力服從關(guān)系。從維護教學(xué)秩序的管理和被管理角度看，這是一種內(nèi)部行政關(guān)系，高?；趦?nèi)部行政關(guān)系行使管理權(quán)，如制定校規(guī)、對學(xué)生做出要求，對違紀(jì)學(xué)生做出不涉及學(xué)籍的處分等都是內(nèi)部行政行為。從高校對學(xué)生學(xué)籍的處置、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的角度看，這又是一種外部行政關(guān)系。高校管理權(quán)是行政管理權(quán)，依據(jù)高校管理權(quán)所作的行為，有的是內(nèi)部行政行為，有的是外部行政行為，學(xué)校管理的內(nèi)部行為，是一種法定的權(quán)力，是基于國家賦予學(xué)校自主辦學(xué)的自治權(quán)力;學(xué)校涉外行政行為，則是基于國家授權(quán)而行使的公權(quán)力。高校依握法定的授權(quán)有權(quán)力制定管理學(xué)生行為的校規(guī)，并依據(jù)校規(guī)管理學(xué)生行為。只要這些校規(guī)與國家法律不相沖突或不違反國家的法律規(guī)定，學(xué)生就應(yīng)當(dāng)服從.因為在此情況下.學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)票早管理與被管理關(guān)系。

隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，學(xué)生權(quán)利意識不斷高漲，人們不再將學(xué)生視為消極、被動的受教育者和被管理者，他們還是參與者和管理者。學(xué)校制定規(guī)章制度甚至學(xué)校的重大決策，必須尊重學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生表達(dá)意見的權(quán)利，一些重大決定必須給予學(xué)生聽證和申訴權(quán)利。不強調(diào)學(xué)生的上述權(quán)利，就無法體現(xiàn)學(xué)生在依法治校中的主體地位。當(dāng)然，我承認(rèn)，與高校權(quán)力相比，學(xué)生權(quán)利通常處在弱者的地位，對學(xué)生權(quán)利的保護力度應(yīng)當(dāng)超過對高校權(quán)力的保障力度，才能實現(xiàn)學(xué)生權(quán)利與高校權(quán)力事實上的平衡，但完全沒有權(quán)利一權(quán)力平衡觀念，一般地在總體上肯定權(quán)利全面壓倒權(quán)力，則肯定是不妥當(dāng)?shù)摹W(xué)生在校行為進行必要的管理規(guī)范，對違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進行適當(dāng)?shù)膽徒浠蚴┘酉鄳?yīng)的紀(jì)律性約束，這是維護學(xué)校正常教育秩序的重要保障。我國學(xué)者倡導(dǎo)的學(xué)生權(quán)利說，從形式上看是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的范圍內(nèi)針對義務(wù)本位提出來的，而實質(zhì)上卻是在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的范圍內(nèi)針對權(quán)力本位展開的。權(quán)利一權(quán)力關(guān)系從總體上說，是權(quán)利與權(quán)力的矛盾對立和協(xié)調(diào)實現(xiàn)關(guān)系。只有兩者達(dá)到平衡，才能使學(xué)校維持良好的秩序。

三、學(xué)生管理如何實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力平衡

(一)依正當(dāng)程序行使權(quán)力。從高校學(xué)生管理實踐來看，由于受我國“重實體，輕程序”傳統(tǒng)的影響，程序意識相對落后，正當(dāng)程序的觀念和制度不發(fā)達(dá)。人們往往忽視大學(xué)生程序性權(quán)利的存在及其意義，結(jié)果使得面對強大的高校自主管理權(quán)，大學(xué)生擁有的實體性權(quán)利也往往得不到有效的保障。因為，約束高校日益擴大的自主管理權(quán)只是保障大學(xué)生權(quán)利不受侵犯的一個方面，保障大學(xué)生的申訴權(quán)也只是“事后救濟”，而要體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位，保障大學(xué)生實體性權(quán)利的實現(xiàn)，還必須保障大學(xué)生程序性權(quán)利，讓大學(xué)生在參與高校管理的過程中表達(dá)訴求。閻在學(xué)生管理制度中，要加快推進學(xué)生管理的法治化進程，將學(xué)生管理全面納人法治化管理的軌道，就要使程序性權(quán)利的過程性和事中性驅(qū)使高校管理權(quán)實際運作的理性化，克服了高校管理權(quán)行使的無序性和隨意性，從制度上保證了大學(xué)生實體性權(quán)利的公正實現(xiàn)。高校內(nèi)部在作出影響相對人權(quán)利的行政行為時應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序，如事先告知相對人，舉辦聽證，進行專門調(diào)查認(rèn)定事實并按程序擬定處罰決定，給予學(xué)生申訴答辯的時間和機會。決定作出以后，要征求學(xué)生本人的意見，若學(xué)生不服，可在限期內(nèi)提出申訴，請求復(fù)查;若學(xué)生仍不服，可以向教育行政部門申訴或直接向法院起訴。

(二)權(quán)力與權(quán)利相協(xié)調(diào)。對人類社會而言，權(quán)力是柄雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危害性。為了防止危害的發(fā)生，必須有權(quán)利的制約。權(quán)力受權(quán)利制約的緣由，還在于權(quán)力從終極意義上來自權(quán)利的自由讓渡。權(quán)力是由社會中各個人舍棄其自身權(quán)利的部分或全部，以社會契約的形式讓渡給國家或社會，目的在于使國家或社會能以其獲得的權(quán)力，反過來維護每個人的自身權(quán)利。權(quán)力的來源表明，權(quán)力的合法性必須經(jīng)過權(quán)利的交付和同意.交付和同意的形式是法_故權(quán)力的運作規(guī)則是注無明文規(guī)定不得行使;而權(quán)利的行使規(guī)則為法不禁止即自由。由此推斷，高校對學(xué)生管理的權(quán)力來源于大學(xué)生權(quán)利的讓渡。因此，高校工作者一定要遵循權(quán)力的運作原則，審慎行使手中的權(quán)力，不得侵犯大學(xué)生的權(quán)利。

高校學(xué)生管理中權(quán)力與權(quán)利沖突的主要表現(xiàn)是高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利存在的矛盾與沖突?，F(xiàn)實生活中，各種權(quán)力與利益都存在矛盾性，并處在沖突中。法律作為一個有機的制衡調(diào)節(jié)器，其功能就在于協(xié)調(diào)相互的矛盾。管理者權(quán)力的行使以不侵犯學(xué)生的專有私人權(quán)利為限，以保證學(xué)生的個性發(fā)展為前提。學(xué)生的權(quán)利的享受也不能妨礙學(xué)校合“法’，性的管理權(quán)限的使用，高校學(xué)生管理制度的制定要在相互妥協(xié)中尋找最佳切人點和調(diào)和點。要協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。學(xué)校在按照章程自主管理、保障教育教學(xué)秩序的同時，要依法治校、依法管理，尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)益，使其成為有機的統(tǒng)一整體。學(xué)生是學(xué)校有機體的組成部分，享有廣泛的學(xué)校管理參與權(quán)、受益權(quán)和知情權(quán)，但這并不意味著權(quán)利是沒有制約的，高校管理法治化就是以權(quán)利制約權(quán)力，保障更廣大學(xué)生的權(quán)益。高校管理法治化建設(shè)調(diào)整的對象是管理者的行為方式與理念，規(guī)定的是學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，維護的是體現(xiàn)法治化的管理制度，實現(xiàn)的動力是管理者服務(wù)理念和行為方式的轉(zhuǎn)變與學(xué)生的權(quán)利意識觀念的形成與發(fā)展。

(三)權(quán)力與權(quán)利界限明確。高校學(xué)生管理工作中一種學(xué)校是以民事主體的身份出現(xiàn)的，另一種是為社會公益之目的而為公法授權(quán)之行為，如依據(jù)《教育法》對學(xué)生學(xué)籍進行管理以及依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》行使相應(yīng)的行政管理權(quán)。在學(xué)生管理中，應(yīng)注意區(qū)分學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)，在不同的法律關(guān)系中采取不同的管理手段和方法，防止錯位，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。作為特殊行政主體的高校.其學(xué)生管理權(quán)必須遵循法律保留原則，即對*法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關(guān)通過法律規(guī)定，學(xué)校不得代為或自行規(guī)定。在不侵犯高校自主自治權(quán)的前提下，高校對作出剝奪和限制學(xué)生受教育權(quán)這一*法性權(quán)利的處理或處分時，應(yīng)以法律明確規(guī)定其事由、范圍與效力，學(xué)校不得以其他任何行政命令或校內(nèi)規(guī)范性文件為依據(jù)實施。校內(nèi)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定必須與上位法的規(guī)定相一致，不得抵觸。尤其是不得對受教育權(quán)等*法性權(quán)利作出任何限制和剝奪的規(guī)定，不得對學(xué)校與學(xué)生之間的法律權(quán)利和義務(wù)進行任意的重新配置。

新的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》增加了學(xué)生權(quán)利與義務(wù)一章，明確了學(xué)校、學(xué)生雙方的責(zé)權(quán)。同時，新規(guī)定對學(xué)生違紀(jì)處分等敏感問題和社會關(guān)注程度較高的問題進行了闡述和規(guī)定，為高等學(xué)校提供了高校學(xué)生管理工作的制度依托和保障。根據(jù)下位法服從上位法的原則，學(xué)校要在國家規(guī)定的框架之下制訂自己的規(guī)章制度，對學(xué)生的管理也要依照國家法律進行，遵守有關(guān)規(guī)定。學(xué)校必須及時清理、規(guī)范校紀(jì)校規(guī)中與國家法律法規(guī)相抵觸的東西.以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。

第四篇：高校學(xué)生管理隊伍建設(shè)研究

高校學(xué)生管理工作隊伍建設(shè)研究

——以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

起建凌（通信作者）

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南昆明 650020

1摘要: 加強高校學(xué)生工作干部隊伍建設(shè)是做好大學(xué)生思想政治教育和管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前, 高校學(xué)生工作干部隊伍的現(xiàn)狀存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不穩(wěn)、人心不安等問題。高校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念, 提高認(rèn)識, 從選拔任用、培養(yǎng)鍛煉、管理考核等方面入手, 加強學(xué)生工作干部隊伍建設(shè), 為學(xué)生管理工作提供組織保證。

關(guān)鍵詞:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作隊伍建設(shè);

YunnanAgricultural university the Construction of Students Affairs Team building upresearch

(YunnanAgricultural university, KunMing 650031, China)

Abstract: The key point in student management and ideological education is to build up an effective team for student affairs.A t p resent, the problem s existing in student affairs are lack of sufficient people, unbalanced structure, unstable members and so on.University leaders should change ideas and attitudes, reinforce the selecting, training, and assessing student affair team , so as to provide an organizational guarantee for thework.Key words: YunnanAgricultural university，student affairs, Team Development

前言

高校學(xué)生工作隊伍歷來是高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生、教育學(xué)生,為學(xué)校發(fā)展和穩(wěn)定所不可缺少的一支重要的工作隊伍,實踐證明,這支隊伍在培養(yǎng)學(xué)生、教育學(xué)生的過程中,始終發(fā)揮著重要作用。高校學(xué)生工作的使命是為國家培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。完成這項使命，要靠人，要靠一支熱愛這項事業(yè)、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。國家對學(xué)生工作隊伍建設(shè)非常重視，2004年8月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(即中發(fā)[2004]16號文件，以下簡稱《意見》)。對高校學(xué)生工作隊伍的建設(shè)給予了明確指示,為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作的開展提供了有利支持。

一、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作隊伍現(xiàn)狀基本概況。

截止2008年12月，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在校全日制本專科學(xué)生12041人，碩士研究生1371人，博士研究生93人，留學(xué)生81人，成人教育學(xué)生7931人。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)從事學(xué)生教育和管理工作的人員中, 大致可分為專職和兼職兩種類型。專職（不從事專業(yè)教學(xué)工作，單純從事學(xué)生管理）包括學(xué)校(院)黨委分管學(xué)生思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo), 學(xué)生處、團委從事學(xué)生思想教育工作的人員, 院(系)負(fù)責(zé)學(xué)生思想教育和管理工作的領(lǐng)導(dǎo), 團總支書記和專職學(xué)生高校學(xué)

生工作者等;兼職包括從教師中選拔配備的班主任和從品學(xué)兼優(yōu)的碩士生學(xué)生黨員、學(xué)生骨干中選拔配備的班主任助理等?，F(xiàn)有專兼職工作人員316人（不含碩士生班主任助理），其中專職學(xué)生工作人員44人，兼職人員272人，在校生生師比為42：1（不含博士生、函授生），全校生師比為68：1。此比例大大高于國家相關(guān)部門對學(xué)生工作人員與學(xué)生比例的要求，從數(shù)據(jù)上說明云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作隊伍從人數(shù)上是非常充裕的。

二、存在的問題

1.工作隊伍不穩(wěn)定。

通過調(diào)查，從事學(xué)生工作是對云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的大多數(shù)學(xué)生工作者一個來說，是一個沒有發(fā)展前途的職業(yè),既不能使現(xiàn)有人員安心長期干下去, 也不能吸引相關(guān)專業(yè)管理人才投身于學(xué)生工作事業(yè)?，F(xiàn)有的一線學(xué)生工作者大多是兼職, 大多數(shù)人認(rèn)為從事學(xué)生工作不利于個人的職業(yè)生涯的發(fā)展, 很多人都抱著臨時干一下的態(tài)度, 使命感不強。這種情況也決定了難以吸引具有專業(yè)和管理高水平人才投身于學(xué)生工作。學(xué)生工作的非職業(yè)性制約了隊伍專業(yè)化的提高，非專業(yè)性又影響到隊伍的穩(wěn)定, 使之更不具有職業(yè)吸引力。同時，由于學(xué)生工作隊伍的工作特點和許多具體問題,如職稱、工資、學(xué)歷等等未能得到很好的解決,平時多半沉溺于繁瑣事務(wù),缺乏成就感，愿意做學(xué)生工作的人越來越少?，F(xiàn)有人員中，短期行為明顯, 組織服從的多，心甘情愿的少；借作“跳板”的多，長期安心工作的少。在云南農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)查顯示,在未獲得職位提拔的前提下，沒有人愿意終生從事該項工作；至少有近九成的學(xué)生工作者并沒把學(xué)生工作當(dāng)成一種可以長期從事的職業(yè)來對待。學(xué)生工作的特點和隊伍面臨的一些具體問題,如缺乏成就感、個人發(fā)展空間有限，導(dǎo)致很大一部分能力強、思想活躍，經(jīng)驗豐富的學(xué)生工作者,漸漸離開這支隊伍,影響了學(xué)生工作的質(zhì)量。

2.工作內(nèi)容職責(zé)不明確 機制不健全，影響學(xué)生管理工作進一步開展。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作的職責(zé)目前一般限于定性規(guī)定,比較籠統(tǒng),從在實際工作中往往職責(zé)不分、職責(zé)不清。長期以來，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作者工作一直處于“全憑自覺” 的尷尬工作局面，那些負(fù)責(zé)任、素質(zhì)高的學(xué)生工作者總是忙忙碌碌、鞠躬盡瘁，而那些不負(fù)責(zé)或者不安心的學(xué)生工作者卻樂得清閑。雖說有工作職責(zé)等東西在進行規(guī)范和約束，但高校學(xué)生工作者工作不可能絕對量化，也不可能預(yù)先做好一切計劃和準(zhǔn)備。部分領(lǐng)導(dǎo)對高校學(xué)生工作者重視不夠，教職工中也有人錯誤地認(rèn)為從事學(xué)生思想政治工作就是“務(wù)虛”，學(xué)校未將學(xué)生工作者隊伍建設(shè)納入正常的人才培養(yǎng)軌道，缺乏規(guī)劃和得力措施，學(xué)生工作者隊伍素質(zhì)提高的政策不到位。在日趨復(fù)雜的學(xué)生管理環(huán)境中，高校學(xué)生管理體制與工作方式不能較好適應(yīng)學(xué)生情況的變化，直接影響高校學(xué)生工作的進一步開展。

3.學(xué)生管理相關(guān)知識結(jié)構(gòu)欠缺。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作隊伍由于長期忙于事務(wù)性工作,用于提高工作能力的時間少,雖然不少人具有高學(xué)歷,但其專業(yè)背景和學(xué)生工作內(nèi)容基本不相關(guān),對于從事學(xué)生工作顯得知識面狹窄,尤其在管理學(xué)、心理學(xué)知識方面欠缺最為突出,大多憑經(jīng)驗工作。在當(dāng)今信息社會，學(xué)生獲得的信息在某些方面明顯的超越高校學(xué)生工作者，高校學(xué)生工作者在某些知識領(lǐng)域內(nèi)可能會成為知識弱勢。由此, 專業(yè)背景、文化背景、價值觀方面的沖突可能引起師生之間可供交流的語言越來越少。

4.個人發(fā)展的目標(biāo)和未來前途不明確。

長期以來,由于忽視對學(xué)生工作隊伍未來發(fā)展的系統(tǒng)考慮,導(dǎo)致這支隊伍的發(fā)展普遍不暢。長期的繁雜工作，致使有的云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作者的外語水平下降，專業(yè)知識淡化，對于將來的分流相對困難。由于缺少政策上的足夠支持，待遇又不高，就很難穩(wěn)定這支隊伍。同時,學(xué)生工作的性質(zhì)和特點是實際工作多,理論研究少,學(xué)術(shù)成果更少。因此和從事教學(xué)、科研的老師相比，同樣在高校工作,同樣是曾經(jīng)的優(yōu)秀學(xué)生,但幾年以后,從事教學(xué)、科研的同學(xué)學(xué)術(shù)成果累累,而學(xué)生工作者自己仍然在原地踏步。還有的老師長期獻(xiàn)身于學(xué)生工作事

業(yè)中,但在職務(wù)、職稱方面總是上不去, 讓許多高校學(xué)生工作者心理失衡。年輕人看到這一現(xiàn)狀后,也感到心灰意冷,轉(zhuǎn)而為自己的前途擔(dān)憂。

5.“專職”與“兼職”效率的非等效性。

作為專職學(xué)生工作隊伍，無論在思想素質(zhì)與理論修養(yǎng)，還是在實際工作要求等方面，基本上做到崗位職責(zé)明確，日常管理到位，注重效率效果等，而作為兼職學(xué)生工作隊伍，其主要職責(zé)基本上以教學(xué)為主。按規(guī)定和要求,教師將來評職必須有從事學(xué)生工作的經(jīng)歷,很多人是身在崗位心在外,根本無心考慮學(xué)生工作的事宜。因此,從現(xiàn)象上看,班有班主任,學(xué)院有分管人員,事實上真正用心去做這一工作的人屈指可數(shù)。因為學(xué)生工作責(zé)任大,千頭萬緒，但學(xué)生中的偶發(fā)事情或突發(fā)事件就會使得你的工作前功盡棄,這在某種程度上對任何一個人的工作積極性都是一種打擊。同時專職學(xué)生工作者的出路和前程,不是提拔就是轉(zhuǎn)崗從事教學(xué),個人提拔受崗位職數(shù)限制,能達(dá)此目標(biāo)的人很少,若今后從事教學(xué)工作,將來轉(zhuǎn)崗,不如及早準(zhǔn)備,以免提職、評職稱沒希望。另一方面,由于學(xué)校各種酬金的發(fā)放都與職稱、授課時數(shù)、科研狀況相聯(lián)系,學(xué)生管理這部分人的工作沒有相對應(yīng)的參評標(biāo)準(zhǔn)，其所獲經(jīng)濟利益也有很大差距。

三、完善高校學(xué)生工作隊伍建設(shè)對策

1．首先要明確高校學(xué)生工作者角色定位。

始于2O世紀(jì)5O年代的高校高校學(xué)生工作者制度，迄今已經(jīng)5O年，期間名稱雖有變動，但“專職政工干部”的性質(zhì)和角色定位始終未變。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展，高等教育改革不斷深入的新形勢下，重新明確高校學(xué)生工作者的角色定位、崗位職責(zé)，對于改變因職責(zé)泛化等因素引起的高校學(xué)生工作者隊伍得不到正確公正評價等問題，對于高校學(xué)生工作者隊伍的健康、穩(wěn)定發(fā)展將起到積極的促進作用。教育部《普通高等學(xué)校高校學(xué)生工作者隊伍建設(shè)規(guī)定》對高校學(xué)生工作者角色的明確定位，改變了過去認(rèn)為高校學(xué)生工作者是除了教學(xué)工作以外，工作范圍無所不及、無所不能的全能崗的偏激觀點，從而使高校學(xué)生工作者工作在職能上由“被動防御，管理至上”轉(zhuǎn)向“主動引導(dǎo)，服務(wù)至上”。提升了高校學(xué)生工作者的職業(yè)歸屬感和工作績效。因此，應(yīng)該依據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，明確高校學(xué)生工作者的本職工作，同時將這些工作作為考核高校學(xué)生工作者業(yè)績的主要內(nèi)容，作為提拔晉升的主要依據(jù)。

2． 是要像重視學(xué)術(shù)骨干一樣重視高校學(xué)生工作者的選拔、培養(yǎng)和使用，充分調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性，為提高高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量提供人才保障。

要積極實踐和探索從高等學(xué)校碩士畢業(yè)生中選拔專職高校學(xué)生工作者或從本校優(yōu)秀本科畢業(yè)生中免試推薦研究生保留學(xué)籍擔(dān)任高校學(xué)生工作者制度(有些學(xué)校稱之為“流動高校學(xué)生工作者”制度)。堅持多渠道引進人才，并不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，形成既繼承本校學(xué)生教育管理優(yōu)良傳統(tǒng)又融合其他高校的管理育人理念的工作格局。同時，建立高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和崗位準(zhǔn)入條件，注重培養(yǎng)高校學(xué)生工作者的科學(xué)決策能力、準(zhǔn)確把握方向的能力、組織管理能力、群眾工作能力、預(yù)防應(yīng)對和處理突發(fā)事件的能力以及語言文字表達(dá)能力。需要經(jīng)常性地接受專業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)。而目前高校學(xué)生工作者普遍缺乏必要的崗前、崗后專業(yè)培訓(xùn)，隊伍狀況還處于以老帶新、自行摸索、經(jīng)驗總結(jié)的初級工作階段，工作管理缺乏計劃性、系統(tǒng)性，超前性，加之許多年輕工作者人生閱歷淺、工作經(jīng)驗儲備不足、知識結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)現(xiàn)階段學(xué)生對職業(yè)生涯教育、心理輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)等方面的要求。因此在隊伍建設(shè)中，高校學(xué)生工作者的培訓(xùn)工作要堅持日常培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，中長期學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓(xùn)格局。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要包括：崗位認(rèn)知與工作職責(zé)、依法開展大學(xué)生日常事務(wù)管理、學(xué)生黨建、心理健康教育、職業(yè)發(fā)展與學(xué)習(xí)指導(dǎo)、校園危機處理等方面的內(nèi)容。培訓(xùn)合格，頒發(fā)高校學(xué)生工作者上崗證書，準(zhǔn)予從事高校學(xué)生工作者工作。其次是專業(yè)化培訓(xùn)。對取得任職資格的高校學(xué)生工作者，進行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、心理咨詢與輔導(dǎo)、學(xué)生工作事務(wù)等項

目的培訓(xùn)，不斷提高學(xué)生工作者在思想政治教育、心理健康教育、學(xué)生管理、學(xué)生資助管理、學(xué)生工作規(guī)程等方面的專業(yè)能力。第三是職業(yè)化培訓(xùn)。對于已經(jīng)適應(yīng)工作的學(xué)生工作者，可根據(jù)其日常工作內(nèi)容、個人意向選擇，經(jīng)選拔之后提供不同的專題培訓(xùn)機會，如就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)、心理咨詢培訓(xùn)等，并鼓勵他們獲得相關(guān)的社會職業(yè)資格認(rèn)證，全面打造職業(yè)化的專職高校學(xué)生工作者隊伍。

3.是要做到使用和培養(yǎng)相結(jié)合。

選拔優(yōu)秀高校學(xué)生工作者進行在職進修、攻讀博、碩士學(xué)位，改變高校學(xué)生工作者隊伍學(xué)歷層次偏低的狀況，培養(yǎng)學(xué)生工作隊伍的業(yè)務(wù)骨干和教育管理專家，提升高校學(xué)生工作者隊伍的工作能力，鼓勵他們拓展自己獨特的職業(yè)化道路。

4．要有學(xué)生工作隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理安排，為學(xué)生工作者的發(fā)展搭建平臺。

目前很多剛剛工作的年輕人都將學(xué)生工作者隊伍作為其過渡的平臺，而不愿在此崗位上繼續(xù)發(fā)展。進行客觀的評判，我們會發(fā)現(xiàn)對于年輕人的發(fā)展缺少具體職業(yè)規(guī)劃，這是高校學(xué)生工作者最關(guān)心的問題。高校學(xué)生工作者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是高校學(xué)生工作者隊伍建設(shè)構(gòu)建長效機制的重要內(nèi)容，理順專職高校學(xué)生工作者的發(fā)展出路是消除高校學(xué)生工作者后顧之憂的根本，是吸引和留住人才的重要保障。高校學(xué)生工作者既然是一種工作，就允許適當(dāng)?shù)牧鲃?無論是到其他機關(guān)還是轉(zhuǎn)崗擔(dān)任教師)，而且適當(dāng)?shù)牧鲃訉τ谶@支隊伍來說使其保持長久活力的根本。所以首先要鼓勵一部分專職高校學(xué)生工作者成為思想政治教育方面的專家，長期從事高校學(xué)生工作者工作，確保高校學(xué)生工作者骨干力量的相對穩(wěn)定，逐步構(gòu)建一支長期從事高校學(xué)生工作者工作的專業(yè)化、職業(yè)化隊伍。其次是要堅持相對穩(wěn)定與合理流動相結(jié)合，暢通出口，鼓勵合理流動。要把專職高校學(xué)生工作者隊伍作為學(xué)校黨政后備干部培養(yǎng)和選拔的重要及主要來源，也可向教學(xué)、科研工作崗位和社會黨政機關(guān)推薦、輸送。

4.建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化和專家化隊伍是高校學(xué)生工作隊伍建設(shè)的必然趨勢。

學(xué)生工作是集理論性、知識性、實踐性、時代性、時效性為一體的工作，是致力于學(xué)生的全面發(fā)展，是一種專門的職業(yè)。高校學(xué)生工作者只有既是完成學(xué)生日常的學(xué)生教育管理服務(wù)工作的多面手，又是學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、生活學(xué)習(xí)指導(dǎo)、成才指導(dǎo)、心理咨詢、形勢與政策教育等方面的專家學(xué)者，才能滿足學(xué)生工作的客觀需要，才能保證工作質(zhì)量，增強自身的競爭力。在工作的過程中，不能僅應(yīng)付日常事務(wù)，還要不斷地學(xué)習(xí)和研究問題。要像其他學(xué)科的專業(yè)教師和科研工作者那樣，把學(xué)生工作當(dāng)作自己畢生追求的事業(yè)去經(jīng)營，掌握現(xiàn)代學(xué)生工作的規(guī)律，通過不斷的努力來贏得自身的發(fā)展。因此，走專家化、學(xué)者化道路不僅是高校發(fā)展的客觀要求，也是高校學(xué)生工作者謀求生存和發(fā)展的必由之路。高校學(xué)生工作隊伍，處于大學(xué)生思想政治教育的第一線，高校的各種思想政治教育活動都要依靠他們?nèi)ヂ鋵?。其工作成效如何，直接影響到大學(xué)生的質(zhì)量。在某種程度上說，高校學(xué)生工作隊伍的素質(zhì)，決定了大學(xué)生的素質(zhì)。因此，高校學(xué)生工作隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化和專家化發(fā)展，是符合當(dāng)今高校改革與發(fā)展以及學(xué)生成才的需要。其次，高校學(xué)生工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和專家化是高校學(xué)生工作隊伍自身發(fā)展的需要。高校的高校學(xué)生工作者，應(yīng)該與其他學(xué)科的專業(yè)教師一樣，是高校教師的重要組成部分。學(xué)生工作具有很強的科學(xué)性與藝術(shù)性，高校學(xué)生工作者應(yīng)該具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平。如果沒有比較全面的知識、能力和責(zé)任心，是不能順利而有效地開展學(xué)生工作的。而解決這一問題的關(guān)鍵就是實現(xiàn)學(xué)生工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化以至專家化，使這支隊伍工作有成效、干事有平臺、發(fā)展有空間。這不但是工作的需要，也是這支隊伍自身發(fā)展的需要。當(dāng)然，建設(shè)高校學(xué)生工作“三化”隊伍，也體現(xiàn)了黨和國家以人為本、實施人才興國的戰(zhàn)略思想，把高校學(xué)生工作隊伍作為我國重要的人才資源來建設(shè)。

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第五篇：高校學(xué)生班級管理研究

高校學(xué)生班級管理研究

摘要：隨著中國教育體制的不斷發(fā)展，對于高校學(xué)生的培養(yǎng)力度也逐漸加大，與此同時，對高校學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的要求也越來越高，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)高校學(xué)生在新的教育體系下健全發(fā)展，因此，高校學(xué)生管理問題變得日益嚴(yán)峻。而管理的問題要從基礎(chǔ)抓起，高校學(xué)生管理的基礎(chǔ)組織是班級。重視高校班級管理已成為管理高校大學(xué)生、促進高校大學(xué)生全面發(fā)展的重要問題之一。因此，不斷完善高校學(xué)生班級管理、不斷提高高校學(xué)生綜合素質(zhì)，對實現(xiàn)高校大學(xué)生全面發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

高校大學(xué)生班級管理一直是高校解決的重要任務(wù)之一，開展班級管理工作更是學(xué)校組織管理的基礎(chǔ)形式，是素質(zhì)教育實施的主要組織，對于大學(xué)生的身心發(fā)展、學(xué)習(xí)生活質(zhì)量有著不可忽視的作用。南開大學(xué)堅持參與“公能”素質(zhì)教育的組織實施，在對現(xiàn)有的班級管理的基礎(chǔ)上，大力提倡以人為本的管理理念，建立起以學(xué)生為中心，堅持班級活動以學(xué)生自身為出發(fā)點，以學(xué)生自身為動力，以學(xué)生自身為目的。在班級組織的構(gòu)建上，班級目標(biāo)的確立上，班級制度的建立上，高舉“人本”的大旗，用人本的理念指導(dǎo)南開大學(xué)的班級管理工作。

1.南開大學(xué)班級管理的現(xiàn)狀

了解班級的現(xiàn)有水平，推測出班級未來的發(fā)展前景，是對于班級建設(shè)的基礎(chǔ)。通過調(diào)查研究，了解新建班級的基本情況和原有班級的現(xiàn)狀，研究其班風(fēng)、管理機制，工作作風(fēng)和班干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、人際交往能力，以及對班級建設(shè)的認(rèn)識和態(tài)度。此外，了解大學(xué)生個體和群體的特點也極為重要，大學(xué)生作為個體既有共性也有特性，在不同時代所表現(xiàn)出的共性和特性也存在差異。近幾年高校大學(xué)生年齡均在90后，正處在身心迅速發(fā)展的期間，情緒和思想上的轉(zhuǎn)變也很容易受到影響，個體的自我意識不斷增強，在班級內(nèi)部容易出現(xiàn)小群體化現(xiàn)象，這都是班級管理的影響因素。

2.分析制定目標(biāo)、完善組織建設(shè)及班級管理制度

2.1制定班級目標(biāo)

班級目標(biāo)是班級成員對班級制定的一系列預(yù)期成果的表現(xiàn)，不僅是對班級內(nèi)個體發(fā)展提供方向，也是班級群體實現(xiàn)班級管理的體現(xiàn)。在南開大學(xué)的班級目標(biāo)制定中常見的有：定期開展輔導(dǎo)員與班、團干部交流會、班導(dǎo)師帶領(lǐng)召開班會、班、團干部根據(jù)班級具體情況定期開展班會、經(jīng)驗交流會等等。

為了能在班級中充分發(fā)揮班級目標(biāo)帶來的作用，首先就是要根據(jù)科學(xué)的依據(jù)制定班級目標(biāo)，所以應(yīng)注意以下幾點：

首先，要抓住新時期的大學(xué)教育背景之下黨和國家的教育方針，看清班級主要的問題，即當(dāng)前要必須要解決的問題和可能要解決的問題，抓準(zhǔn)主要矛盾；其次，根據(jù)南開大學(xué)培養(yǎng)人才要求、依據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)特點，找準(zhǔn)側(cè)重點，針對性的根據(jù)其特點進行對班級目標(biāo)的制定，大學(xué)生教育注重理論知識學(xué)習(xí)與實際運用相結(jié)合，所以要根據(jù)這一基礎(chǔ)特點，提出班級的目標(biāo)；第三，根據(jù)現(xiàn)有班級基礎(chǔ)和發(fā)展的實際可能性，運用激勵作用使班級的每個人都有目標(biāo)，每個人都在為目標(biāo)而奮斗，這一點就是以小見大的過程，日積月累，每個人的小目標(biāo)匯聚成班級的大目標(biāo)。在這個基礎(chǔ)上我們就要關(guān)注到每個人的目標(biāo)，保證大家目標(biāo)的大方向是趨同性的，與班級目標(biāo)方向保持一致，這樣的班級才能在不斷地相互協(xié)作、配合中增強凝聚力激發(fā)學(xué)生潛能，將集體目標(biāo)轉(zhuǎn)變成個人責(zé)任最終依靠班集體的力量實現(xiàn)。同時還要考慮目標(biāo)的系列化，把一學(xué)期的目標(biāo)分為遠(yuǎn)、近、緊、慢、主、輔等，及時分享總結(jié)，讓實現(xiàn)目標(biāo)的過程成為激勵同學(xué)擁有更大積極性和創(chuàng)造性的動力；最后，努力營造民主的積極地討論氛圍，調(diào)動學(xué)生參與、實現(xiàn)班級目標(biāo)的積極性，將班級目標(biāo)具體化，變得可操作性強，可定期進行檢查檢驗，精確社會需求與學(xué)生個人需求的契合點，增強班級成員對目標(biāo)的認(rèn)同感，貫徹利用班級目標(biāo)可以實現(xiàn)個人抱負(fù)理念，使之成為個人的行動準(zhǔn)則。

2.2班級的組織建設(shè)

班級的組織建設(shè)是班級管理的重要組成部分，對于完善班級組織建設(shè)、文化建設(shè)有著重要的作用。

首先，要明確班、團干部各分管方向的職能分工，提高班級內(nèi)部組織機構(gòu)的工作效果和效率。其次，現(xiàn)在學(xué)校實行學(xué)分制，學(xué)生不再受限而是自由選課，這便淡化了班級的概念。這樣就要多關(guān)注學(xué)生的生活情況，從宿舍的組織和管理入手，以宿舍長為領(lǐng)導(dǎo)的小團體管理，再結(jié)合班、團干部的工作進行補充。最后，培養(yǎng)班、團干部的管理能力。工作的績效是依靠具體的工作來實現(xiàn)的，工作能力則要在具體的工作中得到鍛煉和提高。如前期的組織規(guī)劃能力，在學(xué)期之初制定工作計劃，在活動之初撰寫活動策劃。撰寫的計劃和策劃要根據(jù)班級的目標(biāo)、校（院系）的安排來制定，活動計劃要具有較強的可操作性，做到細(xì)致具體。

2.3班級制度建設(shè)

建設(shè)健全的班級制度是一項需要長期堅持的工作。其一，對于班級制度的執(zhí)行要實現(xiàn)民主化，將制度的制定、執(zhí)行轉(zhuǎn)化成班級個體的意愿和要求，使其能自覺遵守的同時也能相互監(jiān)督及時批評指正。其二，始終強調(diào)制度完善。制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是全面的、科學(xué)的、有效地，顧及到班級的方方面面，使之系統(tǒng)的貫徹到班集體中去，最終形成健全的班級制度。要注意制度的相互銜接、配套，實現(xiàn)制度的整體化。在南開大學(xué)的班級管理中我們就能看到，很多班級中的宿舍都有制定過宿舍公約等制度，班級對于班級同學(xué)參與各項活動情況的考勤記錄，并在班級制度的建設(shè)過程中，與學(xué)校綜合制定工作相結(jié)合，這樣即便于班級的制度執(zhí)行，也有助于學(xué)校對班級管理成果的檢驗。在此過程中，隨著這些新制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓慕∪闹贫群?，必定會在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)新的制度，這就要求輔導(dǎo)員多與班干部交流，將新舊制度相結(jié)合，從而促使班級制度的日益完善。其三，班級對于班級制度的執(zhí)行一定要嚴(yán)于利己，對于違反班級制度的同學(xué)要一視同仁，設(shè)立獎懲機制，對于執(zhí)行班級制度效果突出的同學(xué)給予嘉獎，在嚴(yán)格自身的同時形成制度對同學(xué)的影響與制約，使之從外部制約轉(zhuǎn)化為最終的自我約束。最后，班級制度建設(shè)要符合班級特點。輔導(dǎo)員和班、團干部要抓住班級特點針對性的完善規(guī)章制度的要求，從而達(dá)到對同學(xué)思想、學(xué)習(xí)、生活的各個方面的關(guān)注，已形成切實可行的班級制度。2.4班級文化建設(shè)

班級文化建設(shè)是校園文化的體現(xiàn)，而擁有個性化的班級文化是學(xué)校教育、管理特色的體現(xiàn)，班級文化建設(shè)分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三種，班級文化離不開校園，校園文化統(tǒng)一班級文化。南開大學(xué)的班級管理，打破了傳統(tǒng)的管理模式，堅持個性化的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班級目標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)造個性化班規(guī)、班歌、班名，實行個性化的班級教學(xué)活動，堅持以人為本，尊重學(xué)生為主導(dǎo)地位，突出學(xué)生的個性，讓學(xué)生積極參與到自我創(chuàng)造的教育環(huán)境中去，激發(fā)學(xué)生的潛力，堅持學(xué)生的內(nèi)需教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的人文素養(yǎng)、道德成就和穿鑿新班級文化的精神。

南開大學(xué)關(guān)于個性化班級建設(shè)的案例有很多，對于一個班級的文化建設(shè)，首先，確定班級內(nèi)部每個同學(xué)的個性特點，每個人的個性特點是個性化班級建設(shè)的基礎(chǔ)，再由個人的特點延伸到宿舍特點，開辦宿舍文化節(jié)、優(yōu)秀寢室評比活動等，將學(xué)生對于班級的淡化意識轉(zhuǎn)移到寢室中去，將寢室營造成個性化的小班級，發(fā)揮宿舍每個同學(xué)的特點，將個性化班級建設(shè)滲透到生活中去，這樣宿舍評比中便會出現(xiàn)各種各樣的個性化宿舍，如：標(biāo)兵宿舍、學(xué)習(xí)型宿舍、考研型宿舍、學(xué)術(shù)型宿舍、文體型宿舍等，通過宿舍這一班級下的單位，綜合分析出班級個性化建設(shè)的注重點，再加上學(xué)習(xí)文化知識與實際運用相結(jié)合的教學(xué)理念，從而形成針對于本班級的個性化文化建設(shè)。

在發(fā)掘每個同學(xué)的潛在能力過程中，逐步形成與班級文化建設(shè)相契合的物質(zhì)、制度、精神文化建設(shè)，將班級同學(xué)的個性運用于個性化班級建設(shè)中去，物質(zhì)文化往往是起到激勵作用的，大體可分為兩種：一種為外界給予的，另一種是靠自己創(chuàng)造的。對于班級活動的參與程度和獲得成果的就獎勵，班級在特定節(jié)日了解同學(xué)之所需、滿足同學(xué)之所想，組織特色節(jié)日活動，例如女生節(jié)、中秋節(jié)等等，通過外界物質(zhì)激勵同學(xué)增強對班級個性文化建設(shè)意識；班級組織參加班級文化衫設(shè)計大賽、五四評優(yōu)活動等，參加集體創(chuàng)造性活動，充分發(fā)揮班級同學(xué)個性特點，這也是宣傳班級個性文化重要手段，在此過程中，充調(diào)動同學(xué)積極性，將自我個性運用到實際中去，這也增進了班級的凝聚力，是個性制度文化建設(shè)和個性精神文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

蘇霍姆林斯基在《全面發(fā)展個性的培養(yǎng)問題》中寫道“學(xué)校作為擁有高度教養(yǎng)和文化的基地，缺乏集體的多樣的精神生活是不可思議的，個性缺乏豐富的精神生活也是不可思議的?！庇纱丝梢?，班級精神文化是班級文化的靈魂，它對于激發(fā)學(xué)生的成就動機，促進學(xué)生認(rèn)識水平的提高，以致學(xué)生的理想、世界觀的形成都具有十分重要的作用。

3.結(jié)語

高校學(xué)生是祖國發(fā)展的棟梁，是祖國寶貴的人才，是社會主義建設(shè)的主要力量，在他們身上寄托了無數(shù)家庭的希望與幸福。做好大學(xué)生班級管理問題，關(guān)系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到人才資源在社會中能夠更好的發(fā)揮作用。所以，我們鼓勵教育部門、高校、院系以及各個班級共同合作，更好的完善高校學(xué)生班級管理制度，實行三位一體的班級管理，即“管理者、輔導(dǎo)員（班導(dǎo)師）、班干部”三位一體，堅持以人為本，共同建設(shè)和諧學(xué)風(fēng)班風(fēng)，使班級呈現(xiàn)民主化、科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化，從而充分發(fā)揮班級管理模式在學(xué)生教育體系中的作用，積極促進高校大學(xué)生班級管理，切實有效地改善當(dāng)前班級管理的問題，從實踐中不斷地摸索，總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)造出更加適應(yīng)現(xiàn)行教育體制下的大學(xué)生班級管理理念，實現(xiàn)大學(xué)生健康全面成長。