第一篇：論多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理論文

摘要：作者結(jié)合多年來的基層消防工作實踐，深入分析多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患及其根源，并提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)建筑；消防設(shè)施

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的逐步改善，房產(chǎn)市場也逐步活躍起來，多產(chǎn)權(quán)建筑應(yīng)運而生，不再局限于住宅建筑，滲透的范圍越來越廣，成為推動房地產(chǎn)市場繁榮的重要力量。多產(chǎn)權(quán)建筑是指有兩個及兩個以上產(chǎn)權(quán)人的寫字樓、住宅、車庫、賓館、商場、娛樂場所等建筑物。多產(chǎn)權(quán)建筑由于使用功能不同且隸屬不同性質(zhì)單位等原因，使多產(chǎn)權(quán)建筑出現(xiàn)了存在火災(zāi)隱患多、整改難度大、整改資金落實涉及多個單位的問題和情況，甚至有的已經(jīng)形成重大火災(zāi)隱患，如何應(yīng)對這一變化，并切實解決好這類建筑消防管理問題，已成為各級公安消防機構(gòu)研究的重要課題。筆者結(jié)合基層消防監(jiān)督工作實踐對加強多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理談幾點粗淺的看法。多產(chǎn)權(quán)建筑的形成原因

(1)企業(yè)改制或破產(chǎn)。

市場經(jīng)濟體制深化后，某些國有公司進(jìn)行體制改革后，有的接管單位對企業(yè)原建筑遺留火災(zāi)隱患無經(jīng)濟能力整改；有的接管單位未進(jìn)行投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，僅留下少數(shù)人員對企業(yè)進(jìn)行看管，而使這些建筑出現(xiàn)失控漏管問題；有的接管單位對原企業(yè)部分地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，其余建筑無暇顧及，致使原企業(yè)內(nèi)遺留火災(zāi)隱患得不到整改I有的企業(yè)破產(chǎn)后，一棟建筑被分段、分層拍賣或出售，形成多產(chǎn)權(quán)建筑多個使用功能的問題。

(2)抵押給銀行或個人。

房地產(chǎn)開發(fā)商在銀行或個人處抵押貸款后，因企業(yè)經(jīng)營不善等原因，貸款到期無力還貸，根據(jù)抵押合同，抵押建筑所有權(quán)歸屬銀行或個人，形成一棟建筑多個產(chǎn)權(quán)單位的現(xiàn)狀，給消防監(jiān)督工作帶來很多問題。

(3)多方投資。

此類建筑在建筑初期由多個單位投資興建，如大型商場、市場濱館等綜合場所，該類建筑投入使用后，多個單位自行管理，從而形成多產(chǎn)權(quán)的格局。

(4)出租或出售給個人。

該類建筑主要出現(xiàn)在大型綜合市場、商場。該類建筑建設(shè)單位開發(fā)后，自身只經(jīng)營部分?jǐn)偽换驑菍樱溆嗖糠殖鲎饣虺鍪劢H個人，形成一棟建筑多個產(chǎn)權(quán)單位的現(xiàn)狀。多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理存在的問題

(1)擅自改變原建筑消防設(shè)計審核、驗收時的設(shè)置情況。

多產(chǎn)權(quán)建筑原建筑設(shè)計在防火審核、驗收時，其整體建筑符合消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，因各產(chǎn)權(quán)單位介入后，未經(jīng)公安消防機構(gòu)同意則擅自將建筑局部功能改變，破壞了原建筑的防火分區(qū)、疏散通道，有的甚至堵塞或改變原有的消防設(shè)施狀況。

(2)建筑外圍狀況擔(dān)憂。

消防法律法規(guī)中為了保障火災(zāi)時人員的滅火救援、物資的疏散以及毗鄰建筑的安全，明確設(shè)置了消防車道、消防回車場地、防火間距和室外消防用水等消防設(shè)施，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，消防車道、回車場地、防火間距被占用，綠化和停車已成為較普遍的問題。

(3)安全疏散設(shè)施薄弱。

一是多產(chǎn)權(quán)建筑中多個產(chǎn)權(quán)人在各自建筑內(nèi)部裝修過程隨意作為，將樓梯間、前室的窗戶封堵或占用并裝修，房間的窗戶被廣告牌遮擋等現(xiàn)象較多，使原有的消防設(shè)施不再適應(yīng)變更后建筑的使用性質(zhì)。二是建筑的疏散樓梯和前室被占用堆放雜物，防煙樓梯間前室被破壞，有的建筑中甚至出現(xiàn)將原有的疏散樓梯封堵改造成房間使用。為達(dá)到安全，多產(chǎn)權(quán)人擅自將公用通道或安全出口封堵，使安全疏散嚴(yán)重不滿足消防的要求。三是封閉樓梯間和防煙樓梯間的常閉防火門常開，閉門器、疏散指示照明設(shè)施損壞嚴(yán)重。經(jīng)營者為了各自的“安全”，在自己場所安全疏散樓梯處加鎖設(shè)門的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

(4)消防設(shè)施狀況不佳。

一是缺少消防設(shè)施。由于建筑使用性質(zhì)的改變，建筑本應(yīng)該增設(shè)很多消防設(shè)施而未增設(shè)的現(xiàn)象十分普遍，如自動噴水滅火、火災(zāi)報警、防煙排煙等消防設(shè)施?，F(xiàn)在很多公寓式住宅中就存在著這樣的問題。二是設(shè)施運行不佳。自動噴水、火災(zāi)報警、應(yīng)急照明、防煙排煙等設(shè)施運行中，故障、損壞、癱瘓現(xiàn)象比比皆是。大多數(shù)的多產(chǎn)權(quán)建筑的消防設(shè)施都會存在這樣的問題，還有些建筑由于年代較早，消防設(shè)施老化，甚至連更換的產(chǎn)品都買不到。三是隨意改變消防設(shè)施的設(shè)置。檢查中發(fā)現(xiàn)很多此類建筑多個產(chǎn)權(quán)人隨意改變建筑使用情況，有時為達(dá)到其裝修效果，甚至封堵消防報警探頭，噴淋頭，使消防設(shè)施不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(5)火災(zāi)荷載較大。建筑內(nèi)使用性質(zhì)多樣，裝修復(fù)雜程度不同，但都存在使用可燃材料裝修的現(xiàn)象，致使建筑火災(zāi)荷載增加，防火阻燃處理不到位，存在很多火災(zāi)隱患。公眾聚集和娛樂場所所在的多產(chǎn)權(quán)建筑中此類問題尤其突出。

(6)容易形成三合一。產(chǎn)權(quán)人為了追求租金，租賃人為了方便或者省錢，多產(chǎn)權(quán)建筑中經(jīng)營、生產(chǎn)、儲存、住宿共存的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如有些住宅樓出租作為倉庫、家庭作坊，其中大部分都會有人居住。多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理問題存在的原因

(1)消防安全管理組織和制度不健全。

多產(chǎn)權(quán)建筑無統(tǒng)一的業(yè)主管理是普遍現(xiàn)象，個別多產(chǎn)權(quán)建筑雖有業(yè)主委員會，但也形同虛設(shè)，沒有建立一個共同的消防安全管理組織，也沒有簽訂一個具體的消防安全管理協(xié)議，致使消防管理情況十分混亂；有些多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)人之間簽訂了管理協(xié)議，建筑的消防安全問題由各產(chǎn)權(quán)人輪流管理，而一方面由于產(chǎn)權(quán)人缺少消防管理的必要知識，不知道該如何進(jìn)行管理；另一方面是各產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為在自己管理期間不出問題就可以，至于設(shè)施損壞或者癱瘓，只要消防部門查不到，混過自己管理任期就算。消防管理依然存在互相推諉、貽誤的情形。

(2)消防意識不強，職責(zé)不明。

《消防法》雖然實行了很多年，但是很多的多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)人對消防法律法規(guī)還非常薄弱。建筑內(nèi)部裝修完后不知道是否需要經(jīng)過消防部門的審核和驗收，或是備案的人很多，多產(chǎn)權(quán)建筑業(yè)主委員和物業(yè)管理公司對于各自的消防職責(zé)根本不清，管什么，怎么管的疏于管理，這些現(xiàn)象非常普遍。

(3)消防設(shè)施維護(hù)資金不足。

對于那些建筑的產(chǎn)權(quán)人之間沒有任何組織管理和協(xié)議約束的，消防方面出現(xiàn)問題后，很少有人出面牽頭解決，維護(hù)、保養(yǎng)資金更是無人問津；有些多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)人雖知道消防上存在很多不足，消防部門監(jiān)督檢查過程中也積極配合，但無奈自身負(fù)擔(dān)較重，整改資金根本無從解決。

(4)建筑內(nèi)部裝修增添隱患。

投入使用后的建筑，各產(chǎn)權(quán)單位或租賃單位根據(jù)自己的需要，對建筑進(jìn)行內(nèi)部裝修，在裝修過程中，業(yè)主或租賃單位不再理會原建筑的使用性質(zhì)，擅自變更建筑的使用性質(zhì)，使原來使用性質(zhì)較為單一變成了十分復(fù)雜，在實際中發(fā)現(xiàn)，一些商住樓的住宅部分根本就沒有住宅，變成了公司、辦事處、茶吧、旅店等場所，而且裝修的過程使用了大量的可燃材料，增加了建筑的火災(zāi)荷載的同時，有時還將原有的一些消防設(shè)施遮擋或者損壞。電氣線路的敷設(shè)或多或少存在一些問題，超負(fù)荷用電的現(xiàn)象也時有發(fā)生。多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理問題的對策

(1)建章立制，規(guī)范管理。新《消防法》已于2009年5月1日正式頒布實施?！断婪ā返诙l中明確規(guī)定：消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的原則，形成社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。作為政府，應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的地方性政策、法規(guī)，從規(guī)章制度上完善多產(chǎn)權(quán)建筑的管理辦法?；蛘哂筛骷壵疇款^成立相關(guān)組織進(jìn)行督促，以彌補法律法規(guī)不完善的地方，使多產(chǎn)權(quán)建筑不再有消防安全管理的盲區(qū)，明確和規(guī)范多產(chǎn)權(quán)人之間各自的權(quán)利和義務(wù)，切實改善建筑的消防安全狀況。

(2)加大宣傳力度，增強意識。消防宣傳工作是一項長期具體的工作，一方面需要媒體通過各種渠道宣傳報道，另一方面需要消防部門在日常監(jiān)管中做長期不懈的努力，在點滴的工作中滲透，使社會各階層對消防工作賦予充分的認(rèn)識與理解，在潛移默化中增強消防的責(zé)任意識，從而使消防工作真正形成社會化的網(wǎng)絡(luò)工程。

(3)分清主次，重點管理。對于那些歷史原因造成的，產(chǎn)權(quán)分割不清和很難一次性解決問題的多產(chǎn)權(quán)建筑，在消防監(jiān)管中，要分清主次難易，逐步消除隱患：

第一，要確保疏散設(shè)施可靠。疏散設(shè)施的好壞直接關(guān)系到人們的生命安全，因此必須保證疏散的完好有效。對于歷史原因造成的問題，應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)。提出最合理、最可行的方法處理。

第二，要確保室內(nèi)外消防水系統(tǒng)可靠。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能迅速啟動水系統(tǒng)。

第三，要嚴(yán)格控制火災(zāi)荷載。對于多產(chǎn)權(quán)建筑中場所的裝修，消防監(jiān)督一定要嚴(yán)格按照內(nèi)裝修設(shè)計和驗收規(guī)范執(zhí)行，消防部門要嚴(yán)把裝修材料、消防產(chǎn)品的質(zhì)檢關(guān)。

第四，要堅決杜絕“三合一”現(xiàn)象。

(4)全面實施火災(zāi)公眾責(zé)任險?；馂?zāi)公眾責(zé)任險是一種具有很強社會管理功能的險種，它對于社會生產(chǎn)和人民生活關(guān)系緊密。為了防范于未然，對于多產(chǎn)權(quán)建筑的經(jīng)營者或者業(yè)主來說，參加火災(zāi)公眾責(zé)任險時分散和轉(zhuǎn)移經(jīng)營活動中的各種火災(zāi)責(zé)任風(fēng)險，是化解社會矛盾的有效途徑。

第二篇：淺議多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全

時下，全國性的高層建筑、公眾聚集場所消防安全專項治理正如火如荼地開展著。緊張的檢查中筆者發(fā)現(xiàn)：某市的工商行政大樓被垂直或水平地出租、出售或抵壓，造成了建筑的多產(chǎn)權(quán)化，因此帶來了消防管理的混亂，消防行政執(zhí)法面臨“無頭案”在現(xiàn)狀。面對此景，筆者不禁要問：到底誰該為這類建筑的消防安全負(fù)責(zé)？

一、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全存在的主要問題

（一）原有的建筑結(jié)構(gòu)被擅自改變。綜合樓建成后，原產(chǎn)權(quán)單位把建筑的某些樓層出租或出售出去，或是部分抵壓給了銀行，使建筑的局部產(chǎn)權(quán)發(fā)生了變化。他們或作辦公，或作餐飲，或作商場、超市，有的還開辦了公共娛樂場所……無論作什么之用，原有的建筑設(shè)計都不可能完全符合要求，新產(chǎn)權(quán)方都會或多或少地改變建筑的設(shè)計結(jié)構(gòu)，特別是作餐飲和公共娛樂場所，可能會投入大量的資金用于拆、分隔和豪華裝修，并且多數(shù)是不向相關(guān)部門申報審核而擅自施工的，都是所謂的“任著自己的性子來”，這多會降低建筑的安全系數(shù)，有的還會大大增加建筑的火災(zāi)負(fù)荷，給原本驗收合格的建筑又扣上了火災(zāi)隱患的“帽子”。

（二）疏散通道、安全出口不暢。建筑的局部出租或出售后，承包或新產(chǎn)權(quán)方為了自己的“安全”或“方便”，都是“各掃門前雪”，把本該暢通的疏散樓梯或安全出口鎖上或封死，造成上下貫通的樓梯出現(xiàn)“上下兩難”的現(xiàn)象，就是電梯的也出現(xiàn)部分樓層“免?！钡奶厥獯?。對垂直出租或出售的建筑來講，往往是符合設(shè)計要求的幾部疏散樓梯被分隔開了，造成了某些單位只有一部疏散樓梯，這樣的建筑到底還符合消防安全嗎？

（三）消防設(shè)施配置、管理、維護(hù)不到位。在對建筑進(jìn)行消防驗收時，消防設(shè)施的配置都應(yīng)該是符合規(guī)范要求的。但在出租或出售后卻發(fā)生了變化，新產(chǎn)權(quán)單位消防安全意識不同，使用性質(zhì)不同，造成了消防設(shè)施的配置和維護(hù)管理不到位，有的還在裝修時把消防設(shè)施遮擋、封堵、挪作它用或損壞了。按照“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”原則，應(yīng)該是經(jīng)營者對自己經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施負(fù)責(zé)，而在現(xiàn)實工作中卻不少單位講這是屬于原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)的。特別是火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消火栓系統(tǒng)等，系統(tǒng)設(shè)計針對的是建筑整體，局部區(qū)域負(fù)責(zé)也是不現(xiàn)實的，由此造成建筑內(nèi)部消防系統(tǒng)的“無人問津”現(xiàn)象。

（四）消防行政執(zhí)法主體責(zé)任不清。正是由于建筑的消防安全責(zé)任不具體，一旦發(fā)生事故或是面對公安消防機構(gòu)的行政執(zhí)法行為，責(zé)任的主體是誰“說不清，道不明”，公說公有理，婆說婆有理的?；鹁瘯r的消防系統(tǒng)不動作或不能發(fā)揮正常作用，往往還會出現(xiàn)租、購方“找婆家”的現(xiàn)象，硬講這屬于“東家”的事，卻導(dǎo)致了自己受損失，但是在日常的維護(hù)管理中難道還必須原產(chǎn)權(quán)方“求上門”去搞自查嗎？

二、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全的幾條應(yīng)對措施

（一）原產(chǎn)權(quán)單位要負(fù)責(zé)地把樓建好，不要欠“一屁股債”勉強建樓，防止抵債樓出現(xiàn)；同時要負(fù)責(zé)地把消防設(shè)施配置到位，特別是消防自動系統(tǒng)工程，必須保證完好有效，固定消防設(shè)施必須整體管理和維護(hù)，不容進(jìn)行分隔管理。

（二）原產(chǎn)權(quán)單位要負(fù)責(zé)地把局部出租、出售給對方，不要什么人、什么場所都租、售，要進(jìn)行必要的考查、核對，搞清新產(chǎn)權(quán)方對租、購房的用途；同時要負(fù)責(zé)履行好自身的消防安全責(zé)任制，明確承租方在整體建筑中的消防安全責(zé)任，在合同中分清雙方的責(zé)任和義務(wù)，落實層層消防安全責(zé)任制。

（三）原產(chǎn)權(quán)方要負(fù)責(zé)地建立一個消防安全組織，凡承租、售方必須參加并且承擔(dān)一定的職責(zé)，形成對建筑消防安全的網(wǎng)狀管理機制。新產(chǎn)權(quán)方要在組織中切實負(fù)起責(zé)任，按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，要自覺地對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，不能地認(rèn)為都是別人的事。

（四）新產(chǎn)權(quán)方要自覺地維護(hù)、管理好承租區(qū)域內(nèi)的固定消防設(shè)施和器材，確保完好有效，不能違法關(guān)閉、挪用、遮擋消防設(shè)施和器材；要自覺地對建筑物整體的消防安全負(fù)責(zé)，履行自身在建筑整體消防安全中的義務(wù)和職責(zé)。

（五）新產(chǎn)權(quán)方要依法改造建筑物的設(shè)計，不能擅自開拓自己的“視野”；要自覺遵守消防法律法規(guī)，裝修和日常管理都必須保障公共疏散通道和安全出口的暢通無阻。依照上述規(guī)則進(jìn)行多產(chǎn)權(quán)建筑的管理，消防安全也許就會有了切實的保障，公安消防機構(gòu)在履行監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)時，也就可以按照“誰的孩子誰抱走”原則嚴(yán)格依法行政了。

第三篇：消防安全管理論文

１、概述

我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

２、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證；對燃?xì)馍a(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。

３、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：

1）安全管理機制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱嵤┌踩芾?。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ鳎瑒趧硬亢凸膊糠謩e負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣Ｊ缴形葱纬?；另一方面，政府機構(gòu)改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。

2）法制建設(shè)滯后

我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年發(fā)布的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項l例、辦法。但

由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部

獨家發(fā)布的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中“城市燃?xì)獍踩币徽碌亩囗椧?guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時實際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を炇找?guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強

由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設(shè)計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。

目前燃?xì)忭椖康慕▽徶黧w為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?。此外，在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤?，危及安全?/p>

（4）燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進(jìn)入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應(yīng)急處置能力不強。

燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護(hù)周圍重要設(shè)施。

全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應(yīng)急處置機制，各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護(hù)三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安“3.5”爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護(hù)的有限作用。

７）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，從事燃?xì)饨?jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認(rèn)可授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8）保險行業(yè)尚未介入消防安全管理

國外保險業(yè)作為與風(fēng)險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關(guān)系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃?xì)獍踩\行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注“彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴大，同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。

隨著我國加入WTO，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應(yīng)國際形式。

４、結(jié)束語

在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意！

５、參考資料

[1]《落實”整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃?xì)馐袌龀晒_保燃?xì)獍踩方ㄔO(shè)部城市建設(shè)司　楊魯豫2001.8.9

[2]《強化行業(yè)管理，確保燃?xì)獍踩泛幽鲜〗ㄔO(shè)廳2001.8.9

[3]《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30

[4]《中國城市燃?xì)馐聵I(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革

[5]《加大清理整頓力度，加強燃?xì)獍踩芾怼泛Ｄ鲜〗ㄔO(shè)廳

[6]《中華人民共和國消防法》1998.4.29

[7]《上海市燃?xì)獍踩芾項l例》上海市人大常委會1999.2

第四篇：寧波市高層多業(yè)主建筑消防安全管理規(guī)定

【發(fā)布單位】寧波市人民政府 【發(fā)布文號】寧波市人民政府令164號 【發(fā)布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】寧波市

寧波市高層多業(yè)主建筑消防安全管理規(guī)定

（寧波市人民政府令164號）

《寧波市高層多業(yè)主建筑消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)2009年4月27日市人民政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長

二○○九年五月五日

寧波市高層多業(yè)主建筑消防安全管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強高層多業(yè)主建筑消防安全管理，落實消防安全責(zé)任，預(yù)防和減少火災(zāi)，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)、維護(hù)社會公共安全，根據(jù)《 中華人民共和國消防法》、《物業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱高層多業(yè)主建筑（以下簡稱建筑）是指有兩個及兩個以上業(yè)主的下列建筑：

（一）十層及十層以上的居住建筑（包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的住宅）；

（二）建筑高度超過24米的公共建筑。

第三條 建筑消防安全管理，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、業(yè)主全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第四條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)建筑消防安全工作的監(jiān)督管理，并由公安機關(guān)消防機構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施。

建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑消防安全管理工作。

各部門要加強對歸口行業(yè)以及直接管理單位的消防安全工作檢查指導(dǎo)，及時督促整改火災(zāi)隱患，依法履行消防安全職責(zé)。

第五條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助相關(guān)職能部門開展建筑消防管理，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。

第二章 建筑消防安全責(zé)任人

第六條 業(yè)主是建筑公共消防安全工作的責(zé)任人。

業(yè)主可以成立消防安全組織，開展群眾性自防自救工作。

第七條 建筑的公共消防安全工作應(yīng)當(dāng)實施統(tǒng)一管理。

建筑交付前，建筑公共消防安全工作由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

建筑交付后，業(yè)主可自行統(tǒng)一管理，也可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理建筑公共消防安全工作（統(tǒng)一管理的業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以下統(tǒng)稱統(tǒng)一管理單位）。

第八條 業(yè)主委托他人實施管理的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，將公共消防安全管理工作納入合同內(nèi)容，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。

受委托管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，對管理區(qū)域內(nèi)的消防公用部位和消防共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。

受委托管理單位接受委托時，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主或建設(shè)單位辦理消防資料、消防設(shè)施設(shè)備驗收移交手續(xù)。

第九條 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理的，業(yè)主提供的建筑物（場所），應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；未簽訂合同或消防安全責(zé)任約定不明確的，公共消防安全責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理的單位在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第三章 建筑消防安全管理

第十條 業(yè)主除遵守國家法律法規(guī)、規(guī)章以外，還應(yīng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）遵守建筑公共消防安全管理規(guī)約；

（二）及時落實建筑火災(zāi)隱患整改措施，按規(guī)定繳納整改所需資金；

（三）委托有關(guān)單位對公共消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。

第十一條 統(tǒng)一管理單位應(yīng)履行下列建筑消防安全管理責(zé)任:

（一）制定消防安全管理制度,組織防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患；

（二）定期組織公共消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效；

（三）組織開展消防安全宣傳教育，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并開展演練；

（四）勸阻、制止業(yè)主、使用人影響消防安全的行為，并及時報告轄區(qū)公安消防機構(gòu)；

（五）建立完善建筑消防檔案，妥善保管建筑消防設(shè)計審核、驗收資料、消防設(shè)備設(shè)施等資料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十二條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理單位的消防安全管理工作，并可對其實施消防安全管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條 統(tǒng)一管理單位應(yīng)當(dāng)按照公安部建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理要求，定期實施建筑消防設(shè)施檢查，并填寫檢查記錄。

第十四條 對建筑消防設(shè)施存在的問題和故障，統(tǒng)一管理單位應(yīng)當(dāng)及時解決；建筑消防設(shè)施因改造或檢修必須停用時，統(tǒng)一管理單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施并報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)。

對建筑消防設(shè)施故障及消除情況，統(tǒng)一管理單位應(yīng)當(dāng)建立報告和登記制度。

第十五條 高層建筑的消防控制室實行24小時專人值班制度。自動消防系統(tǒng)的操作人員應(yīng)按規(guī)定持證上崗，遵守消防安全操作規(guī)程，掌握消防控制室管理及應(yīng)急程序,及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確處置火災(zāi)和故障報警。

第十六條 配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的建筑，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與轄區(qū)內(nèi)城市火災(zāi)自動報警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第十七條 影劇院、賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備緩降器、軟梯、救生袋和防毒面具等避難救生設(shè)施。

第十八條 業(yè)主和使用人在實施建筑內(nèi)部裝修前，應(yīng)事先告知統(tǒng)一管理單位。統(tǒng)一管理單位應(yīng)當(dāng)將裝修中的禁止行為和注意事項告知業(yè)主和使用人。

建筑內(nèi)部裝修不得擅自改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改動防火分區(qū)和消防設(shè)施、降低裝修材料的燃燒性能等級。

第十九條 業(yè)主和使用人應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。

第二十條 任何單位、個人不得有下列影響建筑消防安全的行為：

（一）妨礙消防共用部位的正常使用，損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（二）堵塞、鎖閉消防安全疏散走道、疏散樓梯和安全出口；

（三）擅自分隔、占有2家以上單位共用的疏散設(shè)施，或者其他影響其正常使用的行為；

（四）在建筑物的消防登高場地設(shè)置妨礙登高消防車操作的停車場、綠化、架空管線等；

（五）占用、堵塞消防車道；

（六）在建筑內(nèi)儲存罐(瓶)裝液化石油氣；

（七）設(shè)置的戶外廣告牌改變建筑防火分區(qū)、影響建筑防煙排煙；

（八）其他妨礙建筑消防安全的行為。

第四章 部門監(jiān)管與服務(wù)

第二十一條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對建筑消防安全工作的監(jiān)督檢查，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑活動和物業(yè)服務(wù)活動的監(jiān)督管理，及時預(yù)防和避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

公安機關(guān)消防機構(gòu)、建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建筑消防從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)服務(wù)外包、接受業(yè)務(wù)咨詢、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，提高建筑消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。

第二十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查；及時受理消防違法行為舉報、投訴，督促火災(zāi)隱患的整改。

第二十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)統(tǒng)一管理單位加強建筑消防安全的應(yīng)急救援演練。統(tǒng)一管理單位每半年至少應(yīng)當(dāng)組織1次應(yīng)急疏散演練。

第二十四條 建筑內(nèi)有公眾聚集場所的，該場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

第二十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關(guān)報本級人民政府備案。

消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及公安消防機構(gòu)的要求，履行消防安全職責(zé)；公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。

第二十六條 對存在重大火災(zāi)隱患的建筑，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)通知業(yè)主、使用人和統(tǒng)一管理單位立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

業(yè)主、使用人和統(tǒng)一管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和公安消防機構(gòu)的要求及時做好整改工作；對確實無力整改的，當(dāng)?shù)卣梢越M織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

第二十七條 對存在重大火災(zāi)隱患的建筑，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該建筑及媒體上予以公布，并抄告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時在房產(chǎn)交易與權(quán)籍管理中心公布。

重大火災(zāi)隱患整改并檢查合格后，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時撤銷或者通知建設(shè)部門撤銷原有信息。

第二十八條 建筑公共消防安全設(shè)施設(shè)備維修、檢測、更新或改造等所需經(jīng)費，按照《浙江省物業(yè)專項維修資金管理辦法》和市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未設(shè)立專項維修資金的，由業(yè)主按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照專有部分占建筑物總面積的比例確定。

第二十九條 建設(shè)部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)一管理單位履行消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時提出意見并督促其限期整改。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 單位和個人有違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國消防法》已有罰款或責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等處理規(guī)定的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按其規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 單位和個人違反本規(guī)定，有不履行消防安全管理責(zé)任或者影響建筑消防安全行為的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正。

第三十二條 建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)，對違反本規(guī)定的行為依法實施處罰。

第三十三條 有關(guān)行政主管部門在建筑消防安全管理工作中未履行本規(guī)定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 本規(guī)定所稱業(yè)主，是指房屋的所有權(quán)人。

本規(guī)定所稱使用人，是指房屋的承包、承租或受委托經(jīng)營人(單位)。

本規(guī)定所稱消防共用部位，包括：消防車道、消防登高場地、疏散走道、樓梯、消防前室等。

本規(guī)定所稱消防共用設(shè)施設(shè)備，包括：用于火災(zāi)報警、滅火救援、安全疏散、防火分隔、防煙排煙的公共設(shè)施及其配套使用房屋。

第三十五條 其他建筑的消防安全管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：論民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬與管理

論民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬與管理

浙江東南外國語職業(yè)學(xué)校俞建明

隨著民辦學(xué)校的興起和發(fā)展，對于產(chǎn)權(quán)問題爭論不休，已經(jīng)成為影響并制約民辦學(xué)校健康發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素，綜合各種對產(chǎn)權(quán)問題的不同觀點，我以為產(chǎn)生爭論的一個根本原因在于對產(chǎn)權(quán)概念及產(chǎn)權(quán)核心缺乏正確認(rèn)識。搞清楚對產(chǎn)權(quán)概念的界定，明確產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和所有制的關(guān)系就顯得尤為迫切。

一、民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析

（一）對產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識

什么叫產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)一詞源于英語中的“Property Rights”，產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的權(quán)利，包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、采礦權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等,統(tǒng)稱為用益權(quán)。按照《民法通則》定義，財產(chǎn)所有權(quán)是指依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國最早出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)這一概念是在十三大政治報告中，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》確立了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，又進(jìn)一步明確社會力量舉辦的民辦學(xué)校屬于非企業(yè)法人單位，其投資、資產(chǎn)運作、產(chǎn)權(quán)歸屬等區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的學(xué)校，“非企業(yè)”實質(zhì)上是企業(yè)化運作，因此民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)與企業(yè)有許多共同點。

從民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)特點出發(fā)，對產(chǎn)權(quán)概念的界定和認(rèn)識，應(yīng)明確三個觀點：

1．民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題的研究必須以馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，遵循并反映學(xué)校的教學(xué)教育規(guī)律及其特點，學(xué)校畢竟是育人的場所，不能純粹按企業(yè)化操作，應(yīng)注重學(xué)校的育人功能和社會效益。

2．產(chǎn)權(quán)不能僅僅限定為財產(chǎn)所有權(quán)，還應(yīng)包括所有權(quán)在其實現(xiàn)過程中所派生的一系列財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。財產(chǎn)所有權(quán)的靈魂在于它的實現(xiàn)。

3．產(chǎn)權(quán)所反映的是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的，以相對獨立的經(jīng)濟利益主體為基礎(chǔ)的特殊的權(quán)利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的核心是所有權(quán)，即對財產(chǎn)的獨占權(quán)，具有排他性，產(chǎn)權(quán)所有者依法對自己的財產(chǎn)享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)并不僅僅指某項或某種財產(chǎn)權(quán)，而是指一個以所有權(quán)為核心的財產(chǎn)權(quán)利系統(tǒng)。

（二）產(chǎn)權(quán)不清一直是民辦學(xué)校舉辦者面對的一個重要問題

按現(xiàn)有規(guī)定，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，在辦學(xué)時歸辦學(xué)者所有，但不得分配、轉(zhuǎn)讓擔(dān)保或抵押；學(xué)校停止辦學(xué)時，清算后的剩余財產(chǎn)雖可返還或折價返還舉辦者，但其值最多只能相當(dāng)于舉辦者最初的投入值，其余由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排，用以發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)。也就是說，辦學(xué)者的投入，只是在教育機構(gòu)被解散后才能返還，非但與學(xué)校運營過程中所獲得的滾動積累無緣，還得承擔(dān)貨幣貶值所帶來的損失。由此帶來的問題是：

1．民辦學(xué)校沒有可以抵押的物資，因而貸款困難。2．閑散資金更多地流向其它可以獲得高額利益的地方，人們對投資于教育信心不足。3．一些辦學(xué)者為規(guī)避投資風(fēng)險，想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，使民辦學(xué)校成為“學(xué)店”之嫌。4．少數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者鉆法律空子，使辦學(xué)資金不流入學(xué)校帳戶，引起社會的不滿。民辦學(xué)?；I措資金的渠道，歸納起來有11種之多，在眾多的籌資辦學(xué)渠道中，政府的資助是十分重要的，給民辦私立學(xué)校必要資助是世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展私立學(xué)校教育的重要措施。這種資助，一可以減輕民辦學(xué)校財政壓力，促使其把注意力集中到教學(xué)上來；二是降低民辦學(xué)校的收費，促進(jìn)教育機會均等；三是通過資助實現(xiàn)對民辦學(xué)校的必要管理。

（三）對教育產(chǎn)權(quán)歸屬問題，有三種代表性意見：

1．不論哪種所有制投入辦學(xué)，學(xué)校資產(chǎn)都是國家的。

2．除政府直接投入以外，其他的投入及收入應(yīng)是私有的。

3．要尊重事實，國家、集體、私人，誰投入，產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該算誰的，要如實分清，才叫產(chǎn)權(quán)清晰。第一種意見不科學(xué)，明顯帶有“左”的傾向和計劃經(jīng)濟的烙印，違背了投入產(chǎn)出原理。第二種意見也不確切，除政府投入以外，其他的投入不能一概論都是私有的，應(yīng)根據(jù)投入主體的不同，給予科學(xué)的劃分，諸如既有私有成分，也有集體的成分。我們贊成第三種觀點，誰投入，產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該算誰的。

根據(jù)以上分析，形成了民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬的四種代表性觀點：

1．舉辦者或公民個人出資形成的校產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸出資者所有。

2．社會各界的捐資、贊助以及學(xué)校自身運轉(zhuǎn)過程中增加的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，任何個人或組織都不能隨意從學(xué)校調(diào)用這部分資產(chǎn)。

3．由企事業(yè)單位投入的資金或?qū)嵨镄纬傻男．a(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投入的企事業(yè)單位所有。

4．由政府直接或間接投入的資金或?qū)嵨镄纬傻男．a(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，但若政府的投入采用無償資助的形式，或者學(xué)校在今后的一段時間內(nèi)償還了政府的投資，那么這部分校產(chǎn)仍歸學(xué)校所有。

以上四種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既可以出現(xiàn)在不同的學(xué)校，也可以出現(xiàn)在同一所學(xué)校。但必須注意兩個問題：一是產(chǎn)權(quán)不是永恒的，除了依靠捐資和學(xué)校自身增值所形成的校產(chǎn)外，其余的資產(chǎn)都可以在不影響學(xué)校正常教育活動的前提下，由各辦學(xué)主體回收、轉(zhuǎn)讓或抵押。

二是在聯(lián)合辦學(xué)中，各產(chǎn)權(quán)主體必須以契約形式嚴(yán)格劃分彼此的責(zé)、權(quán)、利，如誰可以決定哪部分校產(chǎn)的抵押或轉(zhuǎn)讓，誰可以收回哪些校產(chǎn)。至于這些權(quán)責(zé)如何劃分，何時劃分，不同權(quán)項的具體限在哪里，則受制于多邊的現(xiàn)實和投資的主體。

二、投資辦學(xué)的特點及其管理原則

（一）投資辦學(xué)的特點

投資辦學(xué)是指公民個人、華僑、外商用自己的積蓄投入辦學(xué)或企業(yè)、事業(yè)單位用非政府撥款資金投入辦學(xué)。按照美國《企業(yè)管理百科全書》的界定，這種投資稱為“創(chuàng)業(yè)資本”即“venture Capital”，這種投資具有以下風(fēng)險。

1、這是一種沒有擔(dān)保的投資。

2、這是一種無法以傳統(tǒng)渠道獲得資金的投資。

3、這是一種高風(fēng)險與高收益并舉的投資。

4、這是一種流動性很小的中、長期投資。

5、這是一種資金與管理相結(jié)合的投資。

（二）投資管理的原則

對教育的投資就是對第三產(chǎn)業(yè)的投資，對產(chǎn)業(yè)的投資必須遵循并反映社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，這是確定投資辦學(xué)原則的根本前提。

1、多樣化（Variousness）原則

市場經(jīng)濟是多維立體的經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物的民辦高校，其投資主體也必然突破計劃經(jīng)濟體制下政府包攬辦學(xué)的模式，而呈現(xiàn)出多元性特點。社會力量辦學(xué)也只有通過多層次、多渠道，廣泛募集社會資金，才能有強勁的發(fā)展勢頭。

2．盈利性（Profitability）原則

既然對教育的投資，特別是對民辦學(xué)校的投資是一種對產(chǎn)業(yè)的投資，那就應(yīng)該有產(chǎn)出，有產(chǎn)出的投入才是有效的投入，這是經(jīng)濟學(xué)最基本的原理。政府提倡“辦學(xué)不能以盈利為目的”，但不以盈利為目的，不是不要盈利，學(xué)校盈利是對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的有益補充。在民辦學(xué)校，我們既然承認(rèn)公民個人或社會組織投資辦學(xué)的合法性，那么我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)投資回報的合法性，并應(yīng)從稅制上加大改革力度，鼓勵投資者將其經(jīng)濟回報作二次投資。依法維護(hù)投資者的合法權(quán)益，允許私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承。

3．安全性（Safety）原則

教育投資的安全性有三個前提，一是辦學(xué)合法性。二是辦學(xué)的周期性。要保證投資的合法回報，要保證邊際投資收益水平的提高，都需要一定的期限，即辦學(xué)周期性。三是有效管理。成功的辦學(xué)有兩個輪子，一個是必需的投資，另一個是有效的管理，兩者缺一不可。在滿足以上三個前提的基礎(chǔ)上，對教育的投資是最安全的投資，這是其它產(chǎn)業(yè)所無可比擬的。

4．流動性（Liquidity）原則

對教育的投資是一個動態(tài)過程，任何一個投資者都不可能一次性完成對某一個教育項目的投資，況且教育投資項目本身也有一個逐漸完善的過程。這就要求在投資管理中要科學(xué)地運用整分合原理，在總體目標(biāo)下，抓住主要矛盾，使有限的經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是當(dāng)出現(xiàn)幾個投資者共同投資某個教育項目時，從立項投資開始，就注意明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。教育投資的動態(tài)性還表現(xiàn)在對投資款的科學(xué)、合理的使用及促進(jìn)教育投資款的有序流動。

三、產(chǎn)權(quán)歸屬的敏感問題

（一）“滾動發(fā)展”的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬？

“滾動發(fā)展”的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸誰，這一直是產(chǎn)權(quán)歸屬的一個熱點問題。

“滾動發(fā)展”是沒有投資主體直接投入，而是通過收取贊助費、捐贈、學(xué)雜費、培養(yǎng)費補差和校辦企業(yè)積累投入辦學(xué)，像這類學(xué)校的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是學(xué)校集體所有制；另一種情況是學(xué)校舉辦者個人不投資，而是通過向銀行借貸墊資辦學(xué)，然后用收取的學(xué)費、培養(yǎng)費或校辦企業(yè)收入償還貸款，這同樣屬于“滾動發(fā)展”，墊資與投資有質(zhì)的區(qū)別，所承擔(dān)風(fēng)險也不同，因此舉辦者不享有產(chǎn)權(quán)，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是以校長為首集體所有的。集體所有制的民辦高校應(yīng)建立教育工會，通過教育工會制定章程，規(guī)定辦學(xué)收益及學(xué)校產(chǎn)權(quán)的分配方案，盡管產(chǎn)權(quán)的主要部分屬于全體教職工所有，但還有部分應(yīng)歸政府所有。

（二）政府對民辦學(xué)校資產(chǎn)流向監(jiān)管的合理性

如果我們承認(rèn)教育是一個產(chǎn)業(yè)，那么民辦學(xué)校創(chuàng)業(yè)資金的運作需要通過融資手段，因此投資者不可能以個人形式出現(xiàn)，投資主體也并非投資者個體，而是投資者以私營企業(yè)為主體實施投資。民辦學(xué)校屬非企業(yè)性質(zhì)單位，不具備經(jīng)濟擔(dān)保和償還債務(wù)的能力，將民辦學(xué)校作為投資者的直接投入對象是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實的。辦民辦學(xué)校與辦其它事業(yè)不同，學(xué)校需要穩(wěn)定，而投資者又需要減少風(fēng)險，解決這一矛盾的理想方案應(yīng)是：投資者為辦學(xué)的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間劃撥使用，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者所有，學(xué)校以其辦學(xué)收益回報投資者以作補償。

這里有一個重要前提，即政府對民辦學(xué)校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦學(xué)校的最重要的方法，其核心不是學(xué)校的經(jīng)費如何使用，而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰，收支是否清楚，以防學(xué)校不正當(dāng)盈利，以保持學(xué)校穩(wěn)定。

四、對人力資本產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識

人力資本和產(chǎn)權(quán)理論的有機結(jié)合產(chǎn)生了人力資本產(chǎn)權(quán)，這是在研究民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬和管理問題時必須面對的一個嶄新的課題。

民辦學(xué)校的發(fā)展，向?qū)W校舉辦者、也向社會提出了一個深刻的理論問題，即在民辦學(xué)校從教的教師是學(xué)校雇傭勞動者，還是學(xué)校辦學(xué)的主人？是為學(xué)校舉辦者創(chuàng)造或積累財富的工具，還是學(xué)校無形資產(chǎn)的含量所在？是學(xué)校舉辦者為教職工提供了就業(yè)機會，還是廣大教師以自身的勞動、智慧支撐著民辦學(xué)校？這事關(guān)教師的歸屬，事關(guān)對教師勞動價值的認(rèn)可，這既是理論問題，更是現(xiàn)實問題。

導(dǎo)致我國民辦學(xué)校發(fā)展過程中大起大落現(xiàn)象的原因：一是學(xué)校的舉辦者錯誤地估價了教職員工作為學(xué)校無形資本的特殊作用，置教師于雇傭者地位，挫傷了教師的積極性、創(chuàng)造性；二是教育行政主管部門在審批、考核、評估民辦學(xué)校時，只注重學(xué)校舉辦者增量資本的投入情況，而忽視了存量資本的盤活，就其實質(zhì)就是忽視了人力資本的作用。

在民辦學(xué)校，學(xué)校教師與學(xué)校舉辦者或董事長處于同樣重要的地位，他們都是投資者，缺一不可。資本學(xué)理論告訴我們，資本有兩種不同的投入與增長形式，增量資本是以增加自然資本的數(shù)量為主的增長方式；存量資本則是以增強社會資本的質(zhì)量為主的增長方式。這兩種資本的平衡增長，是資本總體質(zhì)量提高的條件，作為一個學(xué)校只有投入增量資本的同時，相應(yīng)地投入存量資本，才能使資本增值。教師是投入存量資本的主體，決定著學(xué)校資本的增值，同樣決定一個學(xué)校的生存、發(fā)展。對此，我們不可置疑。