第一篇：完善我國(guó)衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管的對(duì)策建議論文

衍生金融工具作為防范風(fēng)險(xiǎn)的一種契約是一把雙刃劍，既可以為投資者獲利，實(shí)現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)降低成本的目標(biāo)，同時(shí)也使投資者處于極大的風(fēng)險(xiǎn)之中。為此，加強(qiáng)金融監(jiān)管是防范金融工具創(chuàng)新過(guò)度，減少金融衍生風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。而會(huì)計(jì)監(jiān)管是衍生金融工具監(jiān)管體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的積聚和傳播方面起著重要作用。本文基于會(huì)計(jì)視角，從我國(guó)衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀入手，對(duì)衍生金融工具進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，探討如何有效地控制衍生金融工具投資風(fēng)險(xiǎn)，完善衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管。

一、我國(guó)衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）公允價(jià)值估值難，難以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對(duì)金融資產(chǎn)采用公允價(jià)值計(jì)量。公允價(jià)值計(jì)量雖然具有很高的相關(guān)性，但是會(huì)計(jì)信息的可靠性卻受到了很大的挑戰(zhàn)。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定對(duì)不存在活躍市場(chǎng)的金融工具，企業(yè)應(yīng)采用估值技術(shù)確定其公允價(jià)值。而目前我國(guó)資本市場(chǎng)化發(fā)展程度不高，許多復(fù)雜的衍生金融工具沒(méi)有形成活躍的交易市場(chǎng)，缺少估值技術(shù)確定公允價(jià)值所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。估計(jì)公允價(jià)值使用的信息和方法需要依賴于會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷，計(jì)量過(guò)程主觀隨意性較大，缺乏可靠性。特別是場(chǎng)外交易的衍生金融工具，如遠(yuǎn)期合約，多在場(chǎng)外進(jìn)行交易，沒(méi)有公開的市場(chǎng)價(jià)格，合約也沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，合約交易內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)交易者的需要而制定，通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)很難取得其公允價(jià)值。而且即使是存在活躍市場(chǎng)的金融工具，由于我國(guó)金融市場(chǎng)的監(jiān)管不力，市場(chǎng)處于非理性狀態(tài)，存在信息的非對(duì)稱性和道德風(fēng)險(xiǎn)，即便有交易發(fā)生，以這個(gè)市場(chǎng)價(jià)值作為金融資產(chǎn)的公允價(jià)值顯然有失偏頗，其交易價(jià)值也不一定公允。

（二）信息披露缺乏詳細(xì)的操作指南，披露規(guī)定不完整。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求衍生金融工具在表內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。但對(duì)衍生金融工具的信息披露規(guī)定較抽象、籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的操作指南，沒(méi)有涉及到具體的操作演示，實(shí)際的操作難度大。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有要求披露操作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，僅只對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)定披露，不能全面披露衍生金融工具交易可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)衍生金融產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展滯后，企業(yè)大量套期保值需求無(wú)法通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到有效滿足，企業(yè)只能選擇在境外市場(chǎng)進(jìn)行衍生金融產(chǎn)品交易，這將使其交易蘊(yùn)含的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大為增加。由于境內(nèi)機(jī)構(gòu)購(gòu)買的是境外產(chǎn)品，對(duì)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)而言，很難及時(shí)了解、詳細(xì)掌握其真實(shí)狀況，增加衍生金融產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)的可控性。而大多數(shù)境外產(chǎn)品都約定適用境外法律管轄，使得境內(nèi)機(jī)構(gòu)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及到衍生金融工具交易的企業(yè)，在年報(bào)中幾乎沒(méi)有其操作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的披露。除此之外，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只對(duì)衍生金融工具的期初期末公允價(jià)值進(jìn)行披露，沒(méi)要求詳細(xì)披露期間公允價(jià)值變動(dòng)。這樣會(huì)給投資者造成一定的誤解，可能會(huì)錯(cuò)誤地做出投資決策。

（三）投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，以小搏大的投機(jī)交易心理導(dǎo)致巨額損失。衍生金融工具初始投資較小，具有以小搏大的杠桿性特征，但交易過(guò)程中涉及的實(shí)際金額非常巨大，使其未來(lái)存在不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，一旦判斷錯(cuò)誤則可能會(huì)給企業(yè)及利益相關(guān)者帶來(lái)不可估量的損失。而目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，沒(méi)有充分估計(jì)到衍生金融工具潛在的風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)從事金融衍生產(chǎn)品交易的動(dòng)機(jī)帶有明顯的投機(jī)色彩，或者在成本壓力下將以風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖為目的的套期保值交易異化為投機(jī)交易，使企業(yè)以套期保值之名行投機(jī)交易之實(shí)。從中航油投機(jī)性石油衍生品交易損失5.54億美元，到中信泰富澳元杠桿式遠(yuǎn)期合約交易損失147億港元，都是沒(méi)有充分意識(shí)金融衍生產(chǎn)品交易蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，在金融衍生產(chǎn)品交易方面缺乏有效的流程控制，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖政策形同虛設(shè)，使企業(yè)遭受巨額損失。

（四）專業(yè)人才缺失，衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管自身存在缺陷。衍生金融工具是一種既復(fù)雜又具有很高風(fēng)險(xiǎn)的投資避險(xiǎn)工具，需要從業(yè)人員具備較深的金融工程專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)目前這方面的專業(yè)人才缺失。衍生金融工具公允價(jià)值的估值，需要運(yùn)用職業(yè)判斷，由于從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，無(wú)法根據(jù)金融模型得出的估值數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的公允性評(píng)價(jià)，從而提高了會(huì)計(jì)監(jiān)管的難度；另一方面，相比于其他金融工具的監(jiān)管的事前制度監(jiān)管和事中制度監(jiān)管，衍生金融工具的會(huì)計(jì)監(jiān)管多在于事后監(jiān)管，嚴(yán)重影響了完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)監(jiān)管制度。由于對(duì)衍生金融工具的創(chuàng)新和運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)管，中航油、中信泰富投資衍生金融工具導(dǎo)致遭受巨額損失。同時(shí)，金融全球化的發(fā)展消除了金融市場(chǎng)的阻隔，為了逃避監(jiān)管、規(guī)避匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際銀行紛紛進(jìn)行大規(guī)模的金融創(chuàng)新，大量企業(yè)直接在境外交易或交易境外產(chǎn)品，也使監(jiān)管的難度大大增加，無(wú)法及時(shí)地對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)加以有效管理和防范。

二、我國(guó)衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中越來(lái)越多地運(yùn)用金融工具。衍生金融工具可以通過(guò)基礎(chǔ)金融工具和一種或幾種衍生金融工具的各種組合，創(chuàng)造出不同特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，以滿足不同投資者的需要。相對(duì)于傳統(tǒng)金融工具而言，衍生金融工具具有更大的靈活性。衍生金融工具設(shè)計(jì)和創(chuàng)新的靈活性會(huì)導(dǎo)致金融監(jiān)管滯后于金融創(chuàng)新。2008年發(fā)生在美國(guó)的次貸危機(jī)，就是美國(guó)金融監(jiān)管過(guò)于放任自由，致使金融創(chuàng)新過(guò)度，造成企業(yè)投資金融衍生產(chǎn)品發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，美國(guó)次貸危機(jī)所涉及的抵押債券總額僅1.2萬(wàn)億美元，由此打包所創(chuàng)造的衍生金融工具交易價(jià)值超過(guò)了1，000萬(wàn)億美元。而同期世界各國(guó)GDP的總和為60萬(wàn)億美元，后者僅是前者的1/16。金融監(jiān)管的嚴(yán)重缺失使得金融創(chuàng)新產(chǎn)品急劇膨脹，衍生金融工具過(guò)多創(chuàng)造掩蓋了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，其中在衍生金融工具監(jiān)管體系中處于基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)監(jiān)管的不得力也是因素之一。

我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中第22號(hào)、23號(hào)、24號(hào)和37號(hào)明確規(guī)定了金融工具的確認(rèn)和計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、列報(bào)等，并將衍生金融工具納入表內(nèi)核算。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)衍生金融工具采用公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，反映其交易時(shí)的真實(shí)價(jià)格，并根據(jù)各單項(xiàng)金融工具的特點(diǎn)及相關(guān)信息的性質(zhì)將其進(jìn)行適當(dāng)歸類，以揭示金融工具的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提供決策有用的會(huì)計(jì)信息。衍生金融工具運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵要靠實(shí)施監(jiān)管措施來(lái)解決。新的巴塞爾委員會(huì)認(rèn)為，市場(chǎng)具有行之有效而且合理的分配資金和控制風(fēng)險(xiǎn)的作用，但是必須擁有有效的監(jiān)管機(jī)制才能迫使企業(yè)更為有效地控制各類金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是衍生金融工具所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定專門的公允價(jià)值計(jì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或具體應(yīng)用指南，加強(qiáng)衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管，規(guī)范公允價(jià)值計(jì)量屬性的運(yùn)用，為公允價(jià)值會(huì)計(jì)信息的可比性和一致性制定標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善我國(guó)衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）完善衍生金融工具公允價(jià)值計(jì)量和信息披露，提高公允價(jià)值的可靠性。公允價(jià)值是衍生金融工具會(huì)計(jì)的計(jì)量基礎(chǔ)。加大對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的投入，制定公允價(jià)值計(jì)量的詳細(xì)規(guī)范或指引，加強(qiáng)對(duì)公允價(jià)值取得過(guò)程和使用估值模型適用情況的評(píng)估說(shuō)明，使信息使用者充分理解公允價(jià)值的信息含義，嚴(yán)格規(guī)范公允價(jià)值不能直接取得時(shí)的估值模型的使用，減少管理層操縱利潤(rùn)的可能性，提高公允價(jià)值的信息質(zhì)量。完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)衍生金融工具信息生成和報(bào)告的控制，促使衍生金融資產(chǎn)的公允價(jià)值與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，避免由于企業(yè)信用問(wèn)題阻礙公允價(jià)值的評(píng)估，保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告能客觀、及時(shí)反映衍生金融工具對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)影響的真實(shí)情況。

（二）加強(qiáng)衍生金融工具會(huì)計(jì)信息披露，滿足衍生金融工具決策的信息需求。針對(duì)衍生金融工具具有“以小搏大”杠桿效應(yīng)和“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的特點(diǎn)，建立公開透明的衍生金融工具會(huì)計(jì)信息披露制度，改進(jìn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)，規(guī)范衍生金融工具的表外披露，高質(zhì)量地反映衍生金融工具的會(huì)計(jì)信息。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中詳盡地披露衍生金融工具的相關(guān)信息，包括持有或發(fā)行衍生金融工具的目的，衍生金融工具的面值或合約金額；衍生金融工具相關(guān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)流量風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性評(píng)價(jià)；衍生金融工具的會(huì)計(jì)政策和管理政策以及對(duì)衍生金融工具所做出的預(yù)測(cè)性財(cái)務(wù)信息等?；陲L(fēng)險(xiǎn)管理的需要，對(duì)于無(wú)法披露的重要信息，可以考慮增設(shè)一張單獨(dú)的衍生金融工具的明細(xì)表，根據(jù)重要性原則列示出衍生金融工具的分類、合約規(guī)模、交割日期、方交割式、公允價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)等信息，以幫助報(bào)表使用者做出正確的決策。特別是對(duì)衍生金融業(yè)務(wù)交易量比較大或者衍生金融交易對(duì)企業(yè)影響比較大的企業(yè)，專門編制相關(guān)的表格進(jìn)行特別披露，如編制“金融頭寸表”、“風(fēng)險(xiǎn)收益分析表”、“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提表”等專門項(xiàng)目以加強(qiáng)對(duì)衍生金融工具和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與收益不確定性的反映。

（三）提高衍生金融工具投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范衍生金融工具投資的各類風(fēng)險(xiǎn)。衍生金融工具的高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的特點(diǎn)，誘使一些企業(yè)存在不良的投機(jī)心理，其在衍生金融產(chǎn)品市場(chǎng)上累計(jì)的大量頭寸，在衍生金融工具的杠桿特性的作用下放大現(xiàn)貨市場(chǎng)上的波動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。因此，企業(yè)應(yīng)全面評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)以投機(jī)為目的的不良交易行為監(jiān)管，不能只追求高收益而忽視高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化措施，減少未預(yù)期的損失。實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，明確衍生金融工具交易管理層個(gè)人的權(quán)限及責(zé)任，對(duì)在交易活動(dòng)中有越權(quán)或違規(guī)行為的管理層人員要有明確的懲處制度，從制度上杜絕衍生金融工具交易出現(xiàn)更多的漏洞，避免違規(guī)交易的發(fā)生。

（四）完善衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，確保衍生金融工具業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行。加強(qiáng)政府、行業(yè)和社會(huì)等對(duì)其會(huì)計(jì)行為的強(qiáng)制性監(jiān)管，制定衍生金融工具懲戒制度，制約企業(yè)使用衍生金融工具用于盈余管理的實(shí)際行為取向，促使會(huì)計(jì)信息披露等會(huì)計(jì)行為趨于規(guī)范化。企業(yè)應(yīng)制定衍生金融工具的會(huì)計(jì)監(jiān)管戰(zhàn)略，完善衍生金融工具內(nèi)部控制機(jī)制和衍生金融工具會(huì)計(jì)監(jiān)管的技術(shù)手段，建立衍生金融工具監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，保證對(duì)衍生金融工具相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息能夠得到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，構(gòu)建適合衍生金融工具發(fā)展的外部環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，促使金融產(chǎn)品價(jià)格的逐步市場(chǎng)化，使得更多的金融資產(chǎn)在金融市場(chǎng)中可以獲得其公允價(jià)值，為衍生金融工具的公允價(jià)值計(jì)量的實(shí)施創(chuàng)造條件。

第二篇：我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制缺陷與完善論文

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展策略等各個(gè)方面都有著巨大影響，因此，會(huì)計(jì)管理工作受到企業(yè)的普遍關(guān)注。各企業(yè)積極探索會(huì)計(jì)管理的科學(xué)方法，完善會(huì)計(jì)管理體制，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。研究我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制不僅有利于完善會(huì)計(jì)管理工作，提高會(huì)計(jì)管理工作效率，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

一、會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題

(一)缺乏法律協(xié)調(diào)。我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制需要與法律相協(xié)調(diào)，但是，現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制缺乏與法律體系的協(xié)調(diào)。一是會(huì)計(jì)管理工作中的核算主題問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，國(guó)家頒布的《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律規(guī)定都將每個(gè)政事單位視為獨(dú)立的核算主體，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)法律應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)集中核算提供相應(yīng)的法律支持;二是法律責(zé)任的主體問(wèn)題。在會(huì)計(jì)實(shí)施集中核算之后，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而法律沒(méi)有明確規(guī)定責(zé)任人，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作中容易出現(xiàn)一些違法犯罪行為。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化的前提。但是在具體的會(huì)計(jì)管理工作中，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算。在會(huì)計(jì)集中核算制度中，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)管理財(cái)政收入，又負(fù)責(zé)財(cái)政的預(yù)算和支出，同時(shí)，還負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作中的記賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作具有多重身份。另外，部分企業(yè)缺乏獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有些企業(yè)雖然設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確，機(jī)構(gòu)管理存在很多缺陷。例如:一些企業(yè)在會(huì)計(jì)人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會(huì)計(jì)人員的能力，缺乏公平性，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)部門工作人員業(yè)務(wù)能力較低，無(wú)法完成相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

(三)會(huì)計(jì)工作不完善。一是會(huì)計(jì)集中核算缺乏明確的范圍和對(duì)象。我國(guó)企業(yè)單位性質(zhì)分為與國(guó)家機(jī)關(guān)類似的單位與獨(dú)立的事業(yè)單位。與國(guó)家機(jī)關(guān)類似的單位能夠代替政府執(zhí)行政府的職能，對(duì)于這類單位，應(yīng)將其視為國(guó)家機(jī)關(guān)，納入集中核算的范圍之中。而其他獨(dú)立的事業(yè)單位需要根據(jù)政府管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，確定管理范圍和管理對(duì)象;二是管理會(huì)計(jì)工作缺乏對(duì)工作人員的控制和監(jiān)督。在會(huì)計(jì)管理的日常工作中，部分管理者會(huì)對(duì)管理工作進(jìn)行干擾，利用職權(quán)之便進(jìn)行職。

二、會(huì)計(jì)管理體制的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)體制的影響。經(jīng)濟(jì)體制與會(huì)計(jì)管理體制緊密相連，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生重要影響。一是會(huì)計(jì)管理工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制具有決定性作用，經(jīng)濟(jì)體制中的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主題以及經(jīng)濟(jì)利益等決定了我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的模式。二是會(huì)計(jì)管理工作要符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，例如，在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在會(huì)計(jì)管理工作中國(guó)家居于主體地位，統(tǒng)一掌握我國(guó)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)管理體系。而在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)管理工作在強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極重視企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，給予企業(yè)充分的會(huì)計(jì)管理權(quán)力，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，提高會(huì)計(jì)管理工作效率。

(二)法律體制的影響。法律體制對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作具有較大影響，為我國(guó)管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國(guó)制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的流程進(jìn)行法律規(guī)定，為會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性提供了法律依據(jù);二是法律對(duì)會(huì)計(jì)管理工作中的違法犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施。這使得會(huì)計(jì)管理工作擁有完善的法律保障。會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)法律規(guī)定有利于會(huì)計(jì)管理人員具體了解管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，自覺按照工作程序進(jìn)行操作，避免會(huì)計(jì)管理工作中的違法犯罪行為。

(三)政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境是會(huì)計(jì)管理工作的重要影響因素，會(huì)計(jì)管理體制體現(xiàn)國(guó)家政治的管理方式，和國(guó)家主要利益集團(tuán)的要求。政治政策及政治動(dòng)態(tài)都會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生影響，其影響程度依據(jù)政府在經(jīng)濟(jì)中的地位及角色決定。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全控制會(huì)計(jì)管理工作，并且會(huì)計(jì)管理工作具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)各種政治力量的發(fā)展，政府對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的約束較小，企業(yè)居于會(huì)計(jì)管理工作的主體地位。會(huì)計(jì)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r而定，企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的目的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。

三、完善會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策

(一)合理設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)一般分為兩種管理模式，第一種是企業(yè)借鑒國(guó)家對(duì)資本市場(chǎng)的控制和管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。第二種會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)依靠財(cái)政系統(tǒng)的支持而采取的相對(duì)獨(dú)立的管理模式。研究表明，第二種管理模式較為科學(xué)，能夠節(jié)約管理成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。并且，由于我國(guó)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展歷史較短，缺乏豐富的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理部門十分必要。在設(shè)立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理部門的同時(shí)，要完善會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作與民營(yíng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，使兩者在工作中相互補(bǔ)充，相互合作，提高會(huì)計(jì)管理工作的效率。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要提高會(huì)計(jì)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)熟練掌握管理知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)及經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟練使用計(jì)算機(jī)。會(huì)計(jì)管理工作人員還要精通外語(yǔ)，積極了解國(guó)際會(huì)計(jì)管理工作的行業(yè)特點(diǎn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高會(huì)計(jì)管理工作效率。另外，會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的政治信仰，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真對(duì)待工作。二是會(huì)計(jì)管理工作人員要了解國(guó)內(nèi)外的相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握先進(jìn)的管理理念。為此，會(huì)計(jì)管理人員要具備創(chuàng)新思維與全球觀念，積極了解國(guó)內(nèi)及國(guó)際的相關(guān)會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)，在會(huì)計(jì)管理工作中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與行業(yè)判斷能力，適應(yīng)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

(三)探索科學(xué)合理的會(huì)計(jì)服務(wù)制。在會(huì)計(jì)管理工作中，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為完善會(huì)計(jì)工作體制的首選。會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠使會(huì)計(jì)管理工作擺脫行政方干預(yù)，保持業(yè)務(wù)執(zhí)行的獨(dú)立性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)的公正性。會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，用注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格證的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)證書和會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，加強(qiáng)公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合作，以簽訂協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)合作共贏。會(huì)計(jì)職責(zé)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，這樣，優(yōu)秀、守信的會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠獲得企業(yè)的信任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的雙贏。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)模式能夠充分發(fā)掘會(huì)計(jì)師的潛能，激發(fā)會(huì)計(jì)師的工作熱情，提高會(huì)計(jì)工作效率。另外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠?yàn)槠髽I(yè)提供與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的會(huì)計(jì)行業(yè)信息，更多地參與企業(yè)內(nèi)部的管理與經(jīng)營(yíng)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的分析，從而為企業(yè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)管理工作在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要作用，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)決策產(chǎn)生巨大的影響。但是我國(guó)的會(huì)計(jì)管理工作缺乏完善的體制，會(huì)計(jì)管理仍存在一系列問(wèn)題需要我們加以重視，并積極采取科學(xué)合理的解決措施。完善的會(huì)計(jì)管理工作不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：我國(guó)廣播電視廣告監(jiān)管現(xiàn)狀及建議論文

1我國(guó)廣播電視和廣告發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展至今，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，廣電系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富完善。2014年7月9日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心在北京發(fā)布《中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2014）》。報(bào)告顯示：截至2013年年底，全國(guó)共設(shè)播出機(jī)構(gòu)2568座，其中包括電臺(tái)153座，電視臺(tái)166座，教育電視臺(tái)42座，廣播電視臺(tái)2207座。上述播出機(jī)構(gòu)共開辦節(jié)目4199套，其中廣播節(jié)目2863套、電視節(jié)目1336套。2013年全國(guó)廣播電視行業(yè)總收入3734.88億元，比上年增長(zhǎng)14.26%，廣告收入1387.01億元，增長(zhǎng)9.19%。近年來(lái)，廣播電視廣告雖受到互聯(lián)網(wǎng)廣告的沖擊，但市場(chǎng)份額仍保持在27%以上，高于互聯(lián)網(wǎng)廣告（20%），加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)管研究仍十分重要。

2廣播電視廣告中存在的問(wèn)題及負(fù)面影響

廣播電視廣告對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展，滿足群眾信息來(lái)源起到很大的作用，但近年來(lái)廣播電視廣告的制作和播出暴露出一些問(wèn)題，較為突出的有以下幾點(diǎn)。（1）廣告播放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)對(duì)于廣告播放的時(shí)間長(zhǎng)度，廣電總局有著明確規(guī)定，每套節(jié)目每小時(shí)商業(yè)廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)12分鐘。其中廣播電臺(tái)在11:00~13:00，電視臺(tái)在19:00~21:00時(shí)段，商業(yè)廣告播出總時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)18分鐘。但是很多頻道實(shí)際廣告播放時(shí)間大大超過(guò)這一規(guī)定。（2）影視劇中插播廣告現(xiàn)象嚴(yán)重影視劇中插播廣告的次數(shù)過(guò)多，每次插播的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。這樣的插播方式已經(jīng)影響節(jié)目的正常收看，被戲稱為“廣告中插播電視劇”，引起觀眾強(qiáng)烈排斥。（3）在特定時(shí)段播出引起觀眾反感的廣告在用餐時(shí)間播出治療皮膚病、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和婦女用品廣告，廣告畫面出現(xiàn)人體性器官解剖圖解、動(dòng)畫演示畫面等。（4）廣告品質(zhì)不高、制作粗糙、形式單調(diào)、內(nèi)容虛假夸大此類情況主要出現(xiàn)在購(gòu)物廣告和健康資訊廣告中。廣告內(nèi)容虛假、夸大商品價(jià)值、誤導(dǎo)消費(fèi)者；以公眾人物或所謂專家名義作證明；虛構(gòu)商品斷貨，虛構(gòu)商品獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，虛構(gòu)偽造科研成果材料作證明；嘉賓專業(yè)資質(zhì)無(wú)法驗(yàn)證；將廣告包裝為健康養(yǎng)生欄目等。

3國(guó)外廣告監(jiān)管機(jī)制

廣告治理對(duì)策向來(lái)是各國(guó)廣告理論研究、廣告管理和廣告從業(yè)者積極探索的目標(biāo)。傳媒業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸建立了相對(duì)成熟的廣告治理體系。

3.1政府行政管理

與國(guó)內(nèi)不同，一些國(guó)外政府對(duì)廣告行業(yè)的監(jiān)管在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中所占份額相對(duì)較小，某些國(guó)家甚至最大限度地避免政府就廣告管理出臺(tái)法律和相關(guān)政策，盡量減少政府部門對(duì)廣告行業(yè)的干預(yù)。美國(guó)進(jìn)行廣告管理的主要機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)和食品及藥品管理局。其中聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)作為廣告主管機(jī)關(guān)，其權(quán)力有“準(zhǔn)司法權(quán)”之稱。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還授權(quán)郵政局、煙酒稅務(wù)司等部門協(xié)助調(diào)查管理廣告。在英國(guó)，廣告主要分為非廣播電視類廣告、廣播類廣告和電視類廣告三大類。最重要的廣告管理機(jī)構(gòu)是傳播辦公室，它有權(quán)對(duì)任何嚴(yán)重違規(guī)的電視臺(tái)吊銷執(zhí)照，有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者停止播放違法廣告并處以罰款，要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更正。加拿大由廣播電視電信委員會(huì)對(duì)廣播電視節(jié)目進(jìn)行管理，對(duì)廣告內(nèi)容是否符合《廣播電視法》進(jìn)行監(jiān)督，在必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行干預(yù)。與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的廣告業(yè)監(jiān)管以政府行政力量為輔不同，法國(guó)是典型的政府主導(dǎo)監(jiān)管，法國(guó)廣告監(jiān)管局是政府進(jìn)行廣告管理的主要機(jī)構(gòu)，其職責(zé)范圍包括監(jiān)督廣告活動(dòng)、監(jiān)視各種違反法律法規(guī)的行為。

3.2廣告行業(yè)自律

相對(duì)于政府行政管理，很多國(guó)家廣告監(jiān)管中更為重要的組成部分是行業(yè)自律體系。除依靠政府部門維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、對(duì)違法廣告進(jìn)行監(jiān)管外，國(guó)家的廣告管理工作主要由廣告行業(yè)的民間組織進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。少數(shù)國(guó)家則完全依靠行業(yè)自律監(jiān)督規(guī)范本國(guó)廣告活動(dòng)。美國(guó)廣告業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，目前已建立由廣告公司、廣告主和廣告媒體三個(gè)主體組成的自律體系，行業(yè)組織的自我管理是廣告管理的重要組成部分。英國(guó)廣告業(yè)自律組織由多個(gè)廣告團(tuán)體組成，它對(duì)英國(guó)廣告活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一權(quán)威解釋，對(duì)違法廣告進(jìn)行最終判定，與政府部門、消費(fèi)者團(tuán)體保持密切溝通。加拿大廣告行業(yè)自律組織是加拿大廣告基金會(huì)，該基金會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于傳播媒介、廣告公司和廣告主三方，加拿大廣告基金會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)所有廣告準(zhǔn)則，確立保持市場(chǎng)中的誠(chéng)實(shí)、真實(shí)、公正標(biāo)準(zhǔn)。廣告行業(yè)自律與政府行政力量相輔相成，共同對(duì)廣告業(yè)監(jiān)管發(fā)揮作用。高度依靠行業(yè)自律的國(guó)家，通常擁有嚴(yán)厲懲罰違法廣告的法律，政府行政監(jiān)督依然作為強(qiáng)大的制約力存在。以美國(guó)為例，對(duì)虛假?gòu)V告的處罰是巨額賠償、罰款，長(zhǎng)時(shí)間登載更正廣告，甚至牢獄之災(zāi)和被清除出廣告業(yè)。

3.3消費(fèi)者自我保護(hù)

西方國(guó)家消費(fèi)者通常訴訟意識(shí)較強(qiáng)，有法律意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)益的積極性。消費(fèi)者通過(guò)批評(píng)、投訴、舉報(bào)等方式參與對(duì)廣告業(yè)的監(jiān)督規(guī)范。消費(fèi)者的廣告監(jiān)督權(quán)是法律賦予，受法律保護(hù)。很多國(guó)家都成立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)，在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中逐漸發(fā)展壯大。

3.4與國(guó)外相比我國(guó)廣告監(jiān)管業(yè)存在的問(wèn)題

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)廣告監(jiān)管存在諸多不足。例如相關(guān)法律不完善，處罰力度不夠。相比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)明細(xì)致的法律法規(guī)和嚴(yán)厲處罰，我國(guó)明顯缺乏禁止違法廣告的法律規(guī)定。相關(guān)法律規(guī)定也是散布于《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中，缺乏完整度。對(duì)于違法的廣告活動(dòng)者，相關(guān)機(jī)構(gòu)的處罰力度也明顯不夠。同樣是對(duì)虛假?gòu)V告的處罰，我國(guó)的《廣告法》規(guī)定：處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款、責(zé)令停止違法行為、通報(bào)批評(píng)等。而在美國(guó)，虛假?gòu)V告面臨的懲罰極有可能直接導(dǎo)致當(dāng)事公司傾家蕩產(chǎn)。此外，我國(guó)還存在政府管理和審查職能界定模糊，廣告業(yè)行業(yè)自律未發(fā)揮作用，消費(fèi)者法律意識(shí)薄弱等問(wèn)題。

4目前開展的廣告監(jiān)管方式及取得成績(jī)

為了更好地維護(hù)廣播電視事業(yè)有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，杜絕廣告播放中存在的諸多不良現(xiàn)象，從2012年起，廣電總局相關(guān)部門以總局61號(hào)令《廣播電視廣告播出管理辦法》及66號(hào)令《廣播電視廣告播出管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》為中心，整合相關(guān)規(guī)定，對(duì)廣告播放進(jìn)行監(jiān)管。廣電總局監(jiān)管中心切實(shí)加大了對(duì)廣告播出機(jī)構(gòu)特別是違規(guī)播出的核查力度，深入開展了虛假違規(guī)廣告、電視購(gòu)物短片廣告、公益廣告的專項(xiàng)監(jiān)聽監(jiān)看，加強(qiáng)對(duì)電視購(gòu)物頻道、付費(fèi)頻道、移動(dòng)廣播電視的核查監(jiān)管。開展了“禁止影視劇插播廣告”專項(xiàng)監(jiān)管月、虛假違法廣告專項(xiàng)整治、電視購(gòu)物頻道監(jiān)看、衛(wèi)視頻道廣告“違規(guī)使用領(lǐng)袖形象”專項(xiàng)核查、涉醫(yī)類廣告播出情況核查、養(yǎng)生類節(jié)目專項(xiàng)整治、明確“中國(guó)夢(mèng)”主題公益廣告播出要求等專項(xiàng)任務(wù)。叫停了一批違規(guī)廣告，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或?qū)掖芜`規(guī)的電視廣播頻道作出撤銷處理，對(duì)存在違規(guī)的頻道責(zé)成相關(guān)省局限期整改。為使監(jiān)管工作更好地進(jìn)行，聯(lián)合廠家開發(fā)了工作軟件，使監(jiān)管工作更加規(guī)范，提高了工作效率。自監(jiān)管行動(dòng)開展以來(lái)，各級(jí)廣電行政部門、播出機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位全面貫徹中央要求和總局工作部署，認(rèn)真執(zhí)行61號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定，依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷完善廣播電視廣告制作播出和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，公益廣告制作播出數(shù)量大幅增加、質(zhì)量明顯提高，廣告播出秩序進(jìn)一步規(guī)范，各類廣告違規(guī)行為得到有效遏制。

5廣告監(jiān)管工作的不足和改進(jìn)建議

5.1監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

廣告監(jiān)管工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。（1）監(jiān)管對(duì)象改變播出方法規(guī)避規(guī)定部分播出機(jī)構(gòu)改變以往的廣告播出方式，通過(guò)簡(jiǎn)單剪切、截取內(nèi)容，或是改頭換面，進(jìn)行包裝。播出的節(jié)目表面上符合規(guī)定，但實(shí)際依然存在不良現(xiàn)象。這些行為削弱了宣傳效果，造成觀眾疲勞反感，與總局整頓廣告播出秩序，改善收聽收看效果的初衷相違背。（2）監(jiān)管方法存在的問(wèn)題廣告專項(xiàng)監(jiān)管工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于摸索階段，還存在一些需要改進(jìn)的地方，例如：在任務(wù)完成后監(jiān)看人員無(wú)法及時(shí)得到反饋，不知后續(xù)情況如何；因網(wǎng)絡(luò)設(shè)備限制，監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸速度慢，工作效率難以提高；隨著任務(wù)數(shù)量不斷增加，系統(tǒng)軟件負(fù)擔(dān)加大等。

5.2改進(jìn)建議

（1）以高新技術(shù)為手段，突出管理理念、方式和模式創(chuàng)新，加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)管。在現(xiàn)有廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，建立中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)分工明確、智能協(xié)同的廣播電視廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，形成多層次、廣覆蓋的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)傳統(tǒng)廣播電視廣告與視聽新媒體廣告監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、長(zhǎng)效運(yùn)行、資源共享、業(yè)務(wù)互通的全國(guó)視聽媒體廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整體提高監(jiān)管的資源利用效能，全面提高廣播電視廣告監(jiān)管能力與服務(wù)水平。（2）做好技術(shù)保障工作，改進(jìn)系統(tǒng)軟件，強(qiáng)化監(jiān)看能力。建議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廣告音視頻信息的識(shí)別和采集，提取相關(guān)內(nèi)容，識(shí)別頻道標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)音視頻、文本信息、廣播電視節(jié)目等各類信息的綜合檢索、統(tǒng)計(jì)和分析。通過(guò)視頻搜索和識(shí)別技術(shù)，建立音視頻樣本庫(kù)，進(jìn)行廣告信息比對(duì)和快速識(shí)別，降低人工監(jiān)聽監(jiān)看的強(qiáng)度，提高監(jiān)聽監(jiān)看自動(dòng)化水平。（3）明確監(jiān)管任務(wù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的違規(guī)行為進(jìn)行更加細(xì)致準(zhǔn)確的判別。（4）要求廣告播出機(jī)構(gòu)調(diào)整廣告播放計(jì)劃后，不僅數(shù)據(jù)符合規(guī)定，并且能夠起到正面宣傳效果，創(chuàng)造良好社會(huì)效益。（5）建立監(jiān)管工作體系，及時(shí)反饋工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際需要不斷改進(jìn)方法，形成上下配套、緊密銜接的工作流程。（6）加強(qiáng)群眾監(jiān)管，暢通群眾投訴渠道。

6工作展望

按照中央要求和總局部署，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)管工作。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要遵照總局61號(hào)令、66號(hào)令的各項(xiàng)具體規(guī)定，嚴(yán)肅查處內(nèi)容虛假、夸大宣傳、時(shí)間超長(zhǎng)等各類廣告違規(guī)行為，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)有法不依、違規(guī)嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅查處并向社會(huì)公開曝光。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：完善我國(guó)綠色金融的政策建議論文

近年來(lái)，全國(guó)各地霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，大自然向粗放型發(fā)展方式亮起了紅燈。人類發(fā)展遭遇著來(lái)自資源與環(huán)境多方面的巨大威脅與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)己提上日程，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色金融應(yīng)運(yùn)而生，成為新形勢(shì)下的客觀趨勢(shì)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與血液，不僅能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導(dǎo)向作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。綠色金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持，帶動(dòng)了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展，同時(shí)高污染、高能耗的企業(yè)由于沒(méi)有金融資源的支持而逐漸萎縮，進(jìn)一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門間得到重新配置，綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動(dòng)器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的主要問(wèn)題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。

我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國(guó)綠色金融政策己進(jìn)入快速發(fā)展階段，2007年以來(lái)，政府先后出臺(tái)了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴(yán)格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門”聯(lián)合啟動(dòng)“綠色信貸”評(píng)估研究項(xiàng)目，并計(jì)劃建立“中國(guó)綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)全國(guó)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)了環(huán)保信用體系進(jìn)一步完善。

綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國(guó)綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上不斷形成共識(shí)，我國(guó)綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實(shí)現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場(chǎng)大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，全國(guó)五大行綠色信貸規(guī)模累計(jì)達(dá)1.36萬(wàn)億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項(xiàng)目得到了重點(diǎn)支持。同時(shí)，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場(chǎng)的速度。作為國(guó)內(nèi)最早開展綠色信貸業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國(guó)已累計(jì)為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達(dá)到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融?全攻略”方案，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。

我國(guó)綠色金融發(fā)展已有了一個(gè)良好的開端，但仍處于起步階段，有待進(jìn)一步的完善。

一、綠色金融現(xiàn)存問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問(wèn)題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機(jī)構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動(dòng)力不足。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機(jī)構(gòu)行為，缺乏實(shí)質(zhì)性的約束激勵(lì)機(jī)制，綠色金融政策實(shí)施效果大打折扣。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)金融行業(yè)的績(jī)效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，環(huán)保相關(guān)指標(biāo)幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各金融機(jī)構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對(duì)象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而忽視了綠色金融政策的實(shí)施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，截至2012年底累計(jì)發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，被繁重的經(jīng)營(yíng)考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益所沖淡。同時(shí)，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場(chǎng)難以擴(kuò)大。

2.綠色金融市場(chǎng)體系不完備

我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系以間接融資市場(chǎng)為主，直接融資市場(chǎng)發(fā)展十分滯后。完備的市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系欠完善，限制了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場(chǎng)中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在：

一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿足不同層次、不同類型環(huán)保企業(yè)的有效需求；

另一方面，單純的銀行信貸模式，無(wú)法充分利用社會(huì)各方資金，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國(guó)資本市場(chǎng)本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致資本市場(chǎng)弱式有效。在直接融資市場(chǎng)中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過(guò)上市融資難度十分大；

另一方面，證券監(jiān)管部門缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關(guān)政府部門配合不到位

綠色金融的健康長(zhǎng)效發(fā)展離不開政府、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保等多部門的協(xié)作與配合?，F(xiàn)今，我國(guó)綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門的政策支持，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推動(dòng)，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門沒(méi)有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機(jī)制，嚴(yán)重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評(píng)估、項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此發(fā)展起來(lái)的綠色金融，更是集高風(fēng)險(xiǎn)性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別能力，難以獲得及時(shí)、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺(tái)豐富的信息資源與強(qiáng)大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，助力中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，提高市場(chǎng)主體積極性

合理健全的約束激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一方面，我國(guó)政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，解決好金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融的外部性問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)其積極性。政府可采取出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對(duì)商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實(shí)施獎(jiǎng)懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國(guó)，政府出臺(tái)的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補(bǔ)貼。

另外，被認(rèn)定為環(huán)保、節(jié)能績(jī)效好的項(xiàng)目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國(guó)出臺(tái)的利率補(bǔ)償政策，促進(jìn)了環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵(lì)機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績(jī)效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵(lì)員工能動(dòng)地開拓綠色金融服務(wù)市場(chǎng)。

2.完善綠色金融市場(chǎng)體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

完善、有序的綠色金融市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場(chǎng)體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場(chǎng)，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場(chǎng)。完善綠色金融體系，首先，要?jiǎng)?chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴(kuò)大綠色金融間接融資市場(chǎng)規(guī)模；我國(guó)間接融資市場(chǎng)相對(duì)比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場(chǎng)的限制，健全債券市場(chǎng)的擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)等制度，支持與鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。

3.加強(qiáng)各政府部門的協(xié)作，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與各政府部門的協(xié)作是綠色金融正常開展的重要保證。發(fā)揮協(xié)同作用，第一，政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，制定綠色金融長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，配套出臺(tái)相關(guān)政策安排，建立高層次的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；

第二，金融機(jī)構(gòu)與各政府部門應(yīng)加強(qiáng)彼此間的合作與交流，建立信息溝通與共享機(jī)制；

第三，金融機(jī)構(gòu)與各政府部門應(yīng)該明確分工，明晰權(quán)責(zé)，提高整個(gè)綠色金融體系的運(yùn)行效率；第四，重視環(huán)保部門在綠色金融發(fā)展中的重要作用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，環(huán)保部門的審核作用是相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)開展的前提，是確保綠色金融政策切實(shí)準(zhǔn)確地支持到節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的保證。

第五篇：完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策建議

完善我國(guó)“新農(nóng)保”制度的對(duì)策建議

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是我國(guó)新時(shí)期國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措之一，它可以解決我國(guó)農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民擺脫了土地和家庭帶來(lái)的束縛，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工提高自身的生活水平；同時(shí)也提升了當(dāng)前農(nóng)村居民的消費(fèi)信心，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定；此外，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有助于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)；保值增值

我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的全局主要受的健康發(fā)展影響著，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否健康發(fā)展，能否真正實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)村居民老有所依，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局，它是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重中之重。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索工作早在1986年就開始了，距今已經(jīng)有近30年的風(fēng)雨歷程。但是，直到目前為止，還沒(méi)有真正建立起來(lái)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。

一、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村老年人基本生活為目標(biāo)，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，起步水平設(shè)置較低。我國(guó)目前無(wú)法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，決定著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步（最低參保標(biāo)準(zhǔn)為100元/年?人），循序漸進(jìn)由點(diǎn)及面，試點(diǎn)運(yùn)行得到成功之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面。參保人條件十分寬松，年齡需滿16周歲，戶口是農(nóng)業(yè)戶口，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村居民，符合條件的公民不強(qiáng)制參保，群眾可自愿參加“新農(nóng)?！薄Ｐ滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新中謀求發(fā)展，汲取了以往農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從制度設(shè)計(jì)上擺脫了現(xiàn)收現(xiàn)付的局限性，這些特點(diǎn)使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了其高度的適用性和靈活性，大大提高了廣大參保對(duì)象參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿度。

二、完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策

1.政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制需要進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保的人數(shù)占絕大部分，這當(dāng)中有部分農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)確實(shí)是由于自身收入水平較低，也有一部分群眾是對(duì)“新農(nóng)?！钡囊饬x和政策沒(méi)有完全了解，參保意識(shí)還有待提高，加上政府財(cái)政補(bǔ)貼是絕對(duì)公平的，多繳和少繳得到的政府財(cái)政補(bǔ)貼是相同的，在這樣的情況下，為了獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，他們會(huì)選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)。在“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中，有些地區(qū)也實(shí)行了浮動(dòng)補(bǔ)貼，它是對(duì)選擇不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)的人給予不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，在一定程度上起到了鼓勵(lì)參保人選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)的作用，但是這種補(bǔ)貼方法容易形成“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”情況。所以，在完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制時(shí)一定要設(shè)計(jì)出合理的補(bǔ)貼機(jī)制才能使其起到真正的社會(huì)保障性質(zhì)的合理效果。

2.提高記賬利率，激勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)

“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金目前的記賬利率為一年期定期存款利率。農(nóng)民不需要懂得任何理財(cái)知識(shí)，也知道將錢存在銀行可以得到五年期的定期存款利率，這要遠(yuǎn)高于1年期存款利率，人們當(dāng)然不會(huì)將更多的錢以一年期存款利率存在“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶里。所以在制定個(gè)人賬戶記賬利率時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少將利率定在高于五年期銀行定期存款利率或者高于通貨膨脹利率的水平上，這樣參保人才有更大的積極性多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。筆者建議個(gè)人賬戶記賬利率的調(diào)整應(yīng)以養(yǎng)老金的替代率作為參考。隨著“新農(nóng)?！惫ぷ魅采w和深入開展，其主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是提高養(yǎng)老保障水平。我國(guó)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步提高的農(nóng)村居民收入水平以及國(guó)家綜合財(cái)力不斷增強(qiáng)，“新農(nóng)?！钡奶岣哂涃~利率應(yīng)相應(yīng)提高，已達(dá)到最終能使“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的替代率接近或達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率。

3.統(tǒng)籌層次需要提高，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層級(jí)也經(jīng)歷了一個(gè)上升的過(guò)程，現(xiàn)階段其統(tǒng)籌層次已經(jīng)逐步上升到省級(jí)統(tǒng)籌，因?yàn)橹挥猩仙绞〖?jí)統(tǒng)籌之后，保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作能更為順暢地進(jìn)行?！靶罗r(nóng)保”制度的統(tǒng)籌層級(jí)也應(yīng)該逐步上升，有現(xiàn)在的縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)逐步達(dá)到市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌。隨著“新農(nóng)?！睂?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作將更加方便；進(jìn)而在省與省之間“新農(nóng)?！标P(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也更加便捷，簡(jiǎn)化了其工作需要處理的過(guò)程，也更加容易的得到有效的管理。全國(guó)在模式上基本相同的“新農(nóng)?！?，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)難度確實(shí)不大，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)全面開展“新農(nóng)保”工作的現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)盡快提高“新農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次，加快“新農(nóng)保”制度的省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)程。

4.完善“新農(nóng)?！便暯诱?/p>

在“新農(nóng)?！迸c其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作中，較為復(fù)雜的是關(guān)于“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。對(duì)于在外打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們放棄打工生活，回到老家時(shí)，他在打工時(shí)期如果參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是否立即轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)人性化處理，應(yīng)待當(dāng)事人到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)或根據(jù)當(dāng)事人的個(gè)人意愿和有關(guān)具體情況作出決定。對(duì)于不滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的人，以前只能一次性拿到個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，而新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參保人可以通過(guò)補(bǔ)繳方式獲得養(yǎng)老金。

三、完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊慕ㄗh展望

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的一項(xiàng)重大惠民政策，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)正在探索改革的階段，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行的保險(xiǎn)模式較為成熟可行，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加企業(yè)年金的保險(xiǎn)模式，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最終會(huì)在進(jìn)行改革后采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位屆時(shí)將形成相對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“新農(nóng)?！币矔?huì)在發(fā)展的過(guò)程中向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步統(tǒng)一，并進(jìn)一步向企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府部門養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行再次相對(duì)統(tǒng)一，最終全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在我國(guó)逐步建成。

作者簡(jiǎn)介：

過(guò)文?。?982.09-），男，漢族，安徽省，碩士研究生，西北大學(xué)公共管理專業(yè)，助講，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。