第一篇：我國亟待完善肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系

我國亟待完善肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系

《中國檢驗檢疫》2012年9月刊作發(fā)布時間：2012-09-1

1縱觀國外肉類生產(chǎn)大國的肉類質(zhì)量安全管理體系，官方獸醫(yī)監(jiān)管貫穿于肉類生產(chǎn)加工、運輸、進出口管理的每一個環(huán)節(jié)。而我國尚未建立一種完善的肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，這使得我國肉類產(chǎn)品出口處于劣勢，從2009年開始，我國農(nóng)業(yè)部試行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試以來，和2010年開始建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度，使得建立官方獸醫(yī)監(jiān)管體系勢在必行。

一、國外肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系十分完善

與歐美以及阿根廷、巴西等其他肉類生產(chǎn)大國的官方獸醫(yī)監(jiān)管體系相比，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)監(jiān)管體系相對滯后。在美國，獸醫(yī)的地位與作用十分重要。例如，美國州內(nèi)生產(chǎn)供本州銷售的肉類、禽蛋類產(chǎn)品由州政府獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢驗檢疫，而州與州之間運輸、銷售以及進出口的肉、禽類產(chǎn)品由聯(lián)邦政府獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢驗和簽發(fā)安全證書，美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）和美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）分別對檢驗檢疫職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家進行駐廠檢驗檢疫和監(jiān)督管理。對于出口肉、禽蛋產(chǎn)品全部由FSIS駐廠獸醫(yī)實施檢驗檢疫, 產(chǎn)品出廠后須運往冷庫暫存放, 駐廠獸醫(yī)實施檢驗檢疫后在產(chǎn)品外包裝加貼檢驗標(biāo)記。出口肉類存放冷庫都建立了嚴(yán)格的進出庫紀(jì)錄, 并全部由FSIS批準(zhǔn), 產(chǎn)品出口事項向FSIS申請, 由聯(lián)邦獸醫(yī)實施檢查。出口肉、禽類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家含生產(chǎn)、加工、存放單位, 全部在FSIS監(jiān)督之下。

二、檢驗檢疫機構(gòu)建立肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，符合法律法規(guī)的要求

我國獸醫(yī)監(jiān)管體系的相對滯后，嚴(yán)重影響著肉類產(chǎn)品的出口。近年來，歐盟、美國等發(fā)達國家先后多次來山東省考察禽肉屠宰加工企業(yè)，雖經(jīng)多次考察，但依然沒有實現(xiàn)山東禽類產(chǎn)品對美國的出口，其中最主要的原因就是對我國的官方獸醫(yī)監(jiān)管體系不認(rèn)可。

根據(jù)《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》第三十一條：檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出口肉類產(chǎn)品中致病性微生物、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染物等有毒有害物質(zhì)在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進行抽樣檢驗，并對出口肉類生產(chǎn)加工全過程的質(zhì)量安全控制體系進行驗證和監(jiān)督。第三十三條：檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)需要可以向出口肉類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)派出官方獸醫(yī)或者檢驗檢疫人員，對出口肉類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督管理。

檢驗檢疫機構(gòu)可以對出口肉類企業(yè)建立出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，這已從法律法規(guī)上予以確認(rèn)。根據(jù)當(dāng)今食品安全形勢的要求，只有實現(xiàn)真正意義上的官方獸醫(yī)駐廠，才能確保對生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、出境等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

三、山東檢驗檢疫局建立的現(xiàn)代出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系值得借鑒

目前，山東檢驗檢疫系統(tǒng)結(jié)合自身情況，在積極借鑒國外先進獸醫(yī)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，探索制定了出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系處于試點中，但十分值得兄弟局借鑒。主要內(nèi)容如下：

出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系實行三級獸醫(yī)管理，分別為巡回獸醫(yī)、官方駐廠獸醫(yī)、檢驗員。巡回獸醫(yī)是由分支檢驗檢疫機構(gòu)對官方駐廠獸醫(yī)工作進行監(jiān)督指導(dǎo)的獸醫(yī)主管；官方駐廠獸醫(yī)是受各分支檢驗檢疫機構(gòu)委派，對肉類生產(chǎn)企業(yè)出口生產(chǎn)過程進行全面監(jiān)督管理并對肉類產(chǎn)品執(zhí)行出口前檢驗檢疫的獸醫(yī)；檢驗員是由各分支檢驗檢疫機構(gòu)考核錄用，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓(xùn)合格后持證上崗，授權(quán)協(xié)助官方駐廠獸醫(yī)進行宰后檢驗檢疫及衛(wèi)生控制并由官方付費的聘用獸醫(yī)，并協(xié)助官方獸醫(yī)進行在線宰前、宰后檢驗檢疫及衛(wèi)生控制管理工作。

制約我國肉類產(chǎn)品出口的還有動物疫病和獸藥殘留超標(biāo)，加工環(huán)節(jié)存在有害投入品的情況, 流通環(huán)節(jié)存在著安全控制技術(shù)水平落后，設(shè)備、設(shè)施老化，檢測能力低等問題，以及尚未建立完善的肉類安全危害因素分析與控制管理體系（HACCP體系）, 無法開展基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全控制、檢測與管理活動等問題。相信在建立完善的肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，這種現(xiàn)狀可以得到有效改善，可極大地提高我國出口肉類產(chǎn)品的競爭力。

第二篇：淺談完善我國行政監(jiān)督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，我國正處于社會全面的轉(zhuǎn)型時期，政府權(quán)力的行使在國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化及其國際的舞臺中發(fā)揮不可替代的作用，充分體現(xiàn)政府部門在現(xiàn)代進程與過會改革進步的行政能力。舉辦2008年北京奧運，應(yīng)對國際金融危機，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災(zāi)等大問題，都體現(xiàn)出政府的行政管理活動在保障社會良好運行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時，行政權(quán)力也有逐漸擴大膨脹的趨勢，政府的運行存在失范的現(xiàn)象，行政的自用裁量權(quán)濫用，等等。為此，對行政活動的有效監(jiān)督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹?同理，政府的行政權(quán)力只有在其現(xiàn)實的運行過程務(wù)必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權(quán)的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監(jiān)督機制構(gòu)建就可以有效地保障對我國的行政機關(guān)及其公務(wù)人員的行為的規(guī)范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預(yù)防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風(fēng)，從而實現(xiàn)行政的職能與目標(biāo)。

一、緒論

行政監(jiān)督可以視為對政府行政行為有效約束規(guī)范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1961-154

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

必須要對行政監(jiān)督的涵義作出科學(xué)、合理的界定，并在此基礎(chǔ)上進一步提出行政監(jiān)督體系的概念與簡要闡釋行政監(jiān)督的必要性問題。

（一）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，主要是指各類行政監(jiān)督主體依法對政府機關(guān)及其公務(wù)員的公共行政活動是否合法是否合理進行的監(jiān)察、督促行為。它是行政目標(biāo)實現(xiàn)的最切實保障和重要推力。

（二）行政監(jiān)督體系的概念

行政監(jiān)督體系，是由對政府機關(guān)及其工作人員的公共行政活動的合法、合理性具有著監(jiān)督作用的立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會組織、社會輿論和公民以及行政自我監(jiān)督體系等各類監(jiān)督主體構(gòu)成的相互影響、相互作用的有機系統(tǒng)，其宗旨在于履行保證行政監(jiān)督活動有效、協(xié)調(diào)運行的整體功能。依據(jù)概念判斷，行政監(jiān)督體系具有行政監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督對象特定性、監(jiān)督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監(jiān)督的必要性

行政權(quán)力本身就存在自我異化的傾向，表現(xiàn)在現(xiàn)實的行政管理過程中行政權(quán)常常出現(xiàn)被濫用、錯用、誤用的情況。政府部門決策的不科學(xué)或失誤，會產(chǎn)生不能有效地調(diào)節(jié)、規(guī)制或引導(dǎo)社會目標(biāo)群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動中對國家政策、法規(guī)不忠實履行，會導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負(fù)責(zé)等惡果。為此，為保障政府決策與職責(zé)行使過程的依法有效進行，必須要重視對行政部門及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。同時，政府也是一種“經(jīng)濟人”，存

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權(quán)力的根本宗旨相違背，這表明行政監(jiān)督是政府部門克服自身缺陷的內(nèi)在要求。因而，加強行政監(jiān)督工作，可以快速地解決實際存在的問題、積極地關(guān)注社會效益、圓滿地達成行政目標(biāo)、努力地推進社會主義和諧建設(shè)。具體來說，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護國家憲法、法律的權(quán)威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權(quán)力的規(guī)范運行，有助于預(yù)防和懲治政府的腐敗；4.有利于深化我國的現(xiàn)在體制改革，確保和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)。

二、我國目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督體系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監(jiān)督主體同政府部門之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督兩大部分。

1.外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指的是行政機關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對政府部門及其工作人員實施的監(jiān)督，其中外部權(quán)力監(jiān)督具體有：國家司法機關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監(jiān)督；國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的行政監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：各民主黨派以及人民政協(xié)的行政監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。

2.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督，又稱“行政自我監(jiān)督”，主要包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種類型。內(nèi)部專門監(jiān)督，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)實施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察、審計監(jiān)督兩種。內(nèi)部非專門監(jiān)督，包括：上下級監(jiān)督，即各級行政機關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進行垂直監(jiān)督；平行部門監(jiān)督，即政府職能部門就其所轄事務(wù)，在自身職權(quán)與責(zé)任范圍內(nèi)對其他相關(guān)部門實施的監(jiān)督。

（二）我國目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進，各行政主體的監(jiān)督產(chǎn)生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制也相應(yīng)變得更加地完善，構(gòu)成了對政府行政行為的360度的全方位的行政監(jiān)督體系。但是，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系過于龐雜，監(jiān)督過程中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位、效果差、影響力小，行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性，以及監(jiān)督具有滯后性，可見我國的行政監(jiān)督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)

根據(jù)行政監(jiān)督的主體標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督體系主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等組成，由此可以得出，我國的行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征。雖然行政監(jiān)督

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監(jiān)督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果不強。在實際過程中，我國的紀(jì)檢機構(gòu)、司法機關(guān)及檢察機構(gòu)之間的職能權(quán)限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調(diào)，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的運行狀態(tài)。行政內(nèi)部監(jiān)督主體相互牽制、缺乏獨立性，難以發(fā)揮行政部門自我約束的功能；行政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間缺乏聯(lián)系交流，引發(fā)行政監(jiān)督內(nèi)外間的信息不對稱；有公權(quán)力的監(jiān)督主體與無公權(quán)力監(jiān)督主體之間存在長效的聯(lián)系機制，導(dǎo)致行政監(jiān)督的狹隘性，形成許多行政監(jiān)督的盲區(qū)。

2.行政監(jiān)督主體地位有待加強

在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督信息不夠公開，監(jiān)督渠道不夠暢通。公民的批評權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無實，壓制群眾甚至打擊報復(fù)群眾等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會團體、新聞輿論監(jiān)督由于不具有權(quán)力的強制性，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督的有效性就大打折扣。從理論上講，權(quán)力機關(guān)是最具有權(quán)威性、強制性和法律的約束力。雖然我國憲法對人民代表大會及其常委會的職權(quán)作了明確規(guī)定，享有充分的行政監(jiān)督權(quán)，但由于各級人民代表大會沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，同時又缺乏具體的實施程序、充分的實施細(xì)則以及靈活的監(jiān)督方式，使其對行政機關(guān)的監(jiān)督僅僅停留在開會質(zhì)詢、事后匯報等方式上，對行政機關(guān)的工作未能產(chǎn)生強有力的監(jiān)督作用。由此可見，在我國現(xiàn)階段，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，其行政監(jiān)督主體地位有待進一步加強。

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作者：宋旗

3.缺乏全程行政監(jiān)督

行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。按照監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。事前預(yù)防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督主體整天忙于應(yīng)付 “查錯糾偏”，陷入被動消極的困局。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時加強行政過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性

健全完備的監(jiān)督法制體系是保證行政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用的法律前提與基礎(chǔ)。從總體上說，我國行政監(jiān)督法制體系還不夠完善，許多應(yīng)當(dāng)制定的法律還沒有出臺，特別是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)，導(dǎo)致具體的監(jiān)督活動無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監(jiān)督工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律法規(guī)，也包括行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件以及各有關(guān)職能部門制定的規(guī)章制度。①現(xiàn)行的法規(guī)對于行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關(guān)的實體規(guī)定．而且有關(guān)制度不相配套，致使我國的行政法規(guī)在現(xiàn)實的行政監(jiān)督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

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作者：宋旗

5.行政監(jiān)督主體素質(zhì)不高，影響監(jiān)督權(quán)威

行政監(jiān)督人員是我國行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者與實施者，提高行政監(jiān)督效果的好壞，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身所具備的素質(zhì)。政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派的行政監(jiān)督隊伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象也屢有發(fā)生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，在實際監(jiān)督工作中，或因害怕得罪人，不敢實施過硬的監(jiān)督，或因領(lǐng)導(dǎo)親友等的干預(yù)放棄監(jiān)督職責(zé)，甚至在維護黨紀(jì)政紀(jì)，打擊違法亂紀(jì)行為，以及保護國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的權(quán)威。

三、西方的行政監(jiān)督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發(fā)達資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會及新聞媒介監(jiān)督四大要素構(gòu)成的有效的監(jiān)督體系。

（一）西方行政監(jiān)督的制衡思想

西方國家民主政治體制實行的是“立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)”三權(quán)分立，強調(diào)權(quán)力之間的制約平衡。，以防止權(quán)力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運用到西方的行政監(jiān)督體系的構(gòu)建之中。西方的制衡行政監(jiān)督是指立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相互

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作者：宋旗

影響、相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。西方國家的憲法賦予立法機關(guān)監(jiān)督行政機關(guān)的權(quán)力，以制約行政機關(guān)的活動，防止行政權(quán)力的濫用。立法機關(guān)監(jiān)督的主要的方面大致有以下三種：人事監(jiān)督、財政監(jiān)督以及質(zhì)詢、彈劾、投不信任票、調(diào)查等形式的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機關(guān)有權(quán)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對行政機關(guān)的具體和抽象的行政行為進行的監(jiān)督，主要有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。立法監(jiān)督與與司法監(jiān)督構(gòu)成行政監(jiān)督的外在制約機制，同時行政內(nèi)部的監(jiān)督體系政府部門自我規(guī)制與自我完善的內(nèi)在機制。行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內(nèi)部設(shè)立專職監(jiān)督檢查機關(guān)進行監(jiān)督；另一種是以公民請愿、訴愿為核心的自身監(jiān)督?？傊?，行政的內(nèi)在制度與外在的監(jiān)督機制雙管齊下，對行政機關(guān)的行為發(fā)揮重要的規(guī)范作用，有利于糾正行政行為的失范，達到行政監(jiān)督的制約均衡狀態(tài)。

（二）西方行政監(jiān)督的公開性

西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對政府機關(guān)活動的過程、結(jié)果、有關(guān)政務(wù)信息等的公開，使政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)保證在透明的狀態(tài)。西方行政監(jiān)督公開性的特點，不僅有利于議會和法院的行政監(jiān)督權(quán)的行使，也有助于保障社會利益團體、民眾、輿論等依法行使監(jiān)督權(quán)力的有效性。為了保證行政監(jiān)督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體提供法律與制度的保障機制。美國三部有關(guān)行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報自由法》、《個人隱私法》的通過與實行，使得政務(wù)

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

信息得以公之于眾，讓政府的行政活動在社會的眼皮底下進行，從而使得對政府機關(guān)的監(jiān)督更加地有效。

（三）中西方行政監(jiān)督體系的比較

中國與西方國家的監(jiān)督體系既有諸多共同點，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對中西方的行政監(jiān)督體系所具有的差異從有關(guān)行政監(jiān)督主體的角度進行簡要的比較，以發(fā)現(xiàn)西方行政監(jiān)督體系中所具有利弊，從而對我國行政體系建設(shè)與完善起到借鑒作用。通過對中國與西方國家行政監(jiān)督體系中的幾個重要監(jiān)督主體監(jiān)督功能的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩種體系之間的差異：

1.人大監(jiān)督與議會監(jiān)督的比較

依據(jù)“議行合一”制的原則，人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。在理論上，人大的行政監(jiān)督最具有約束力和權(quán)威性，但是實踐的運行過程中人大的監(jiān)督權(quán)難以取得切實的效果。相比較而言，西方的議會所擁有的權(quán)力并不高于行政權(quán)力，但是它能夠通過建議、質(zhì)詢、彈劾、審查法案對政府的人事、重大決策及預(yù)算等進行監(jiān)督，有效地防止政府權(quán)力的膨脹，保障公民的合法權(quán)益不被侵害。

2.司法監(jiān)督的比較

我國司法監(jiān)督主體是由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，人民檢察院主要主要依法對國家行政活動進行法紀(jì)監(jiān)督。人民法院通過審判活動，保障我國政府的公共管理活動的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

人民法院法院監(jiān)督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對政府作出的具體行政行為進行監(jiān)督，而且可以監(jiān)督政府的抽象行政行為。

3.行政監(jiān)察部門監(jiān)督的比較

中國的行政監(jiān)察部門，大多設(shè)置在行政機關(guān)的內(nèi)部，既要接受所在行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。在雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的行政監(jiān)察部門難以實現(xiàn)行政監(jiān)察的獨立性，行動受到很大的牽制，發(fā)揮監(jiān)督作用的比較微弱。而西方的西政監(jiān)察部門卻擁有較大的獨立活動的空間，能夠起到監(jiān)察在行政機關(guān)的獨特作用。

4.人民群眾的監(jiān)督與公民請愿權(quán)的監(jiān)督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監(jiān)督政府的權(quán)力，但是在現(xiàn)實生活中，人民群眾監(jiān)督卻沒有能夠?qū)φ男姓?quán)力發(fā)揮實質(zhì)性的作用，沒有對政府的行政產(chǎn)生積極的影響。西方國家注重公民請愿權(quán)，只要公民有訴求提出，行政機關(guān)就會對其所作出的行為與決定進行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動積極地監(jiān)督政府的行為。

5.新聞輿論監(jiān)督的比較

中國新聞輿論的監(jiān)督有利于提高行政機關(guān)的行政效率和保證政府機關(guān)的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監(jiān)督的作用并沒有得以充分發(fā)揮。在西方國家，新

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

聞輿論監(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監(jiān)督的重要工具，被西方學(xué)者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

消除監(jiān)督體系運行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監(jiān)督的法律體系

我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系還存在很多的問題，而行政監(jiān)督乏力就是諸多問題之一。解決行政監(jiān)督乏力的問題，就必須加強行政監(jiān)督立法。首先，要加強監(jiān)督立法研究。人民代表大會大及其常委會必須要加強立法機構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問題。其次，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。最后，制定與《監(jiān)督法》配套的各項單行專門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上及時完善監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實施，有利于解決長期以來地方行政監(jiān)督上操作性不強的問題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

（三）提高行政監(jiān)督主體的獨立性

加強監(jiān)督主體的獨立性必須具備兩個條件： 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

不當(dāng)干擾。為保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，還應(yīng)提高司法職業(yè)門檻，對司法從業(yè)人員的素質(zhì)、任職資格做出明確的規(guī)定；同時，要理順黨與司法部門的關(guān)系，在人事任免上，司法官員只能由人大產(chǎn)生，而不能由黨的有關(guān)組織用種種慣例繞開人大直接調(diào)任、選任； 司法系統(tǒng)內(nèi)部黨組織也不能夠直接干預(yù)司法過程，切實提高司法監(jiān)督的獨立性。同時，要提高行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。要改變目前行政監(jiān)察機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，使行政監(jiān)察機關(guān)獨立于其監(jiān)督的對象；專職監(jiān)督人員應(yīng)變?nèi)蚊茷檫x舉制，并為其提供行使職權(quán)在法律上的保障。

（四）強化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，它主要通過新聞媒體對行政權(quán)力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監(jiān)督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監(jiān)督的效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督手段

行政監(jiān)督活動是由行政監(jiān)督工作人員進行的，因此行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)及能力的高低直接影響著行政監(jiān)督效果的高低。行政監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)采取措施來保證行政監(jiān)督人員高能化的實現(xiàn)，主要有：

1.遴選綜合能力較強的監(jiān)督人員從事行政監(jiān)督工作。要通過嚴(yán)格科學(xué)的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進入行政監(jiān)督隊伍，同時選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對現(xiàn)有行政監(jiān)督隊伍進行有效整合。把個別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差等不適應(yīng)行政監(jiān)督工作的人員進行調(diào)整，同時把現(xiàn)有的經(jīng)過正規(guī)培養(yǎng)和訓(xùn)練的行政監(jiān)督專業(yè)人才迅速充實到行政監(jiān)督隊伍中來。

3.進行經(jīng)常性的培訓(xùn)。行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力、法律意識的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進行開展。同時，行政監(jiān)督手段不僅要繼續(xù)采用工作報告、工作考核、專案調(diào)查等傳統(tǒng)、有效的方式，還要讓行政監(jiān)督手段變得多樣化、多元化，例如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督手段在監(jiān)督體系完善過程中的工具性的價值與作用。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

五、結(jié)束語

完善我國的行政監(jiān)督體系是一項長期而又復(fù)雜的工作，是我國的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統(tǒng)外的監(jiān)督主體，都應(yīng)在理論和實踐上促進我國的行政監(jiān)督體系的建設(shè)。同時，我們必須要借鑒西方國家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價值的理論和成功的經(jīng)驗。最終，政府的行政監(jiān)督體系的完善，將有利于保障我國行政權(quán)力的合法合理的行使，將有利于達成政府的行政目標(biāo)，將有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

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第三篇：未來五年我國慈善事業(yè)監(jiān)管體系將得到完善

未來五年我國慈善事業(yè)監(jiān)管體系將得到完善

新華網(wǎng)北京７月１５日電（記者衛(wèi)敏麗、白瀛）未來五年，我國將加強對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點加強對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機制。這是民政部１５日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１—２０１５年）》中顯示的內(nèi)容。

為進一步完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，《綱要》提出，要推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制。建立健全慈善信息統(tǒng)計制度，完善慈善信息統(tǒng)計和公開平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。對慈善活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。在促進公益慈善組織發(fā)展方面，《綱要》指出，要推動公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織加強自身建設(shè)，發(fā)揮好社會作用。

據(jù)介紹，“十一五”期間，慈善事業(yè)服務(wù)和管理機制進一步完善。２００８年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，民政部成立了社會福利和慈善事業(yè)促進司，各省（自治區(qū)、直轄市）及部分基層民政部門增設(shè)或明確了促進慈善事業(yè)發(fā)展的職能機構(gòu)。

與此同時，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務(wù)、加強資金支持和項目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式，加強了對慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。

根據(jù)《綱要》，未來五年，政府監(jiān)管、民間運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運行機制將進一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。

第四篇：我國銀行業(yè)監(jiān)管體系存在的問題及完善對策

金 融 專 業(yè) 論 文

（2013-2014學(xué)年第1學(xué)期）

論文名稱：關(guān)于我國銀行業(yè)監(jiān)管體系問題的研究綜述 學(xué)號：156040016

姓名：張美娜

年級專業(yè)：11級金融學(xué) 指導(dǎo)教師：傅穎

學(xué)院：經(jīng)濟管理學(xué)院

關(guān)于我國銀行業(yè)監(jiān)管體系問題的研究綜述

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，銀行業(yè)的發(fā)展越來越受到世人的關(guān)注，特別是美國爆發(fā)的次貸危機已演變成全球性的經(jīng)濟危機，加強對銀行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)成為全球共識。本文綜述了我國銀行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，包括銀監(jiān)會監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、市場退出監(jiān)管，歸納了我國銀行業(yè)監(jiān)管存在的主要問題，主要有相關(guān)監(jiān)管法規(guī)不完善、監(jiān)管人員素質(zhì)問題、信息披露制度不完善，并總結(jié)出解決問題的對策和辦法，建立健全銀行業(yè)監(jiān)管法律制度體系、提高監(jiān)管人員素質(zhì)、完善信息披露制度，來完善我國銀行業(yè)監(jiān)管體系，特別是在全球經(jīng)濟危機、金融危機的大環(huán)境下，如何加強對我國銀行業(yè)的監(jiān)管，確保我國銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行。

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)監(jiān)管，存在問題，完善對策

1我國銀行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1.1銀監(jiān)會監(jiān)管

南方指出，目前，我國銀行監(jiān)管機構(gòu)主要有銀監(jiān)會、中國人民銀行、財政部、國家審計署和證監(jiān)會等。其中財政部對銀行的監(jiān)管主要表現(xiàn)為修改銀行會計、財務(wù)制度；國家審計署主要負(fù)責(zé)對國有銀行財務(wù)收支真實性、合法性進行監(jiān)督檢查；證監(jiān)會主要對上市商業(yè)銀行依據(jù)《證券法》進行監(jiān)督。中國人民銀行監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、債券市場、外匯市場和黃金市場。銀監(jiān)會是我國銀行監(jiān)管的主體機構(gòu)。[1]

1.2市場準(zhǔn)入監(jiān)管

南方指出，在我國，根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，設(shè)立銀行機構(gòu)必須具備以下條件：有符合規(guī)定的銀行章程。以股份有限公司形式設(shè)立的銀行機構(gòu)為例，公司章程包括銀行的名稱、住所、經(jīng)營范圍，有符合我國《公司法》規(guī)定的設(shè)立方式、股份總額、每股金額和注冊資本；發(fā)起人的名稱、認(rèn)購的股份；股東的權(quán)利義務(wù)；董事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、任期和議事規(guī)則；公司的法定代表人；公司利潤分配辦法；公司的解散事由與清算辦法等；有符合規(guī)定的最低注冊資本額。其中設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，城市合作商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為1億元人民幣，農(nóng)村合作商業(yè)銀行注冊資本的最低限額為5000萬元人民幣。注冊資本應(yīng)當(dāng)是實繳資本。[1]

1.3市場退出監(jiān)管

南方指出，首先，在處理有問題的銀行時，我國通常采用接管或撤銷的方式。我國相關(guān)法律規(guī)定，商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴(yán)重影響存款人的利益時，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對該銀行實行接管。銀行業(yè)金融機構(gòu)有違法經(jīng)營、經(jīng)營管理不善等情形，不予撤銷將嚴(yán)重危害金融秩序、損害公眾利益的，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)予以撤銷。其次，商業(yè)銀行因分立、合并或者出現(xiàn)公司章程規(guī)定的解散事由需要解散的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，并附解散的理由、支付存款的本

1金和利息等債務(wù)清償計劃。[1]

2我國銀行業(yè)監(jiān)管體系的存在問題

2.1 相關(guān)監(jiān)管法規(guī)不完善

梁森認(rèn)為，金融立法在某些重要領(lǐng)域還是空白, 尤其是隨著金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化就發(fā)展和金融全球化進程的加快, 傳統(tǒng)的以有形金融為調(diào)整對象所建立起來的金融法律法規(guī)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的金融監(jiān)管法律法規(guī), 大多未制定相關(guān)的實施細(xì)則, 缺乏可操作性。有的條文也越來越不適應(yīng)新形勢的發(fā)展, 應(yīng)進行適當(dāng)?shù)男薷摹ｊP(guān)于市場退出的問題和法律規(guī)范研究不夠, 缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管機制。[3]

喬飛鴿認(rèn)為，監(jiān)管法規(guī)缺乏規(guī)范性文件的系統(tǒng)理念。缺乏系統(tǒng)性使得行政法規(guī)或規(guī)章相互之間或與法律之間有大量重疊的條文。商業(yè)銀行監(jiān)管規(guī)章制定的目的在于彌補法律、行政法規(guī)的缺漏或者對有關(guān)法律內(nèi)容作出操作性的解釋．絕不僅僅在于重復(fù)強調(diào)法律法規(guī)的某些內(nèi)容或者僅僅是宣傳法律、法規(guī)。此外，立法者對已制定的規(guī)范性文件之及時修訂、廢止工作未予以足夠重視。[5]

何忠麗認(rèn)為，市場退出機制不健全，缺乏完善的銀行業(yè)機構(gòu)市場退出法制。1998 年我國關(guān)閉了幾個銀行機構(gòu)，它們分別是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信托投資公司、海南發(fā)展銀行等，這些金融機構(gòu)存在嚴(yán)重的問題，在金融市場上不具備競爭力，退出市場是必然。但是，由于我國銀行機構(gòu)的退出缺少法律依據(jù)，依靠的是行政命令，關(guān)閉中的銀行機構(gòu)債務(wù)清償原則、清償順序、有效資產(chǎn)的承接等程序沒有法律的依據(jù)，銀行機構(gòu)退出市場如果都需要通過行政命令來執(zhí)行，就會增加銀行機構(gòu)的退出成本。[6]

2.2監(jiān)管人員素質(zhì)問題

梁森指出，我國銀行業(yè)監(jiān)管水平及人員素質(zhì)與發(fā)達國家一些發(fā)展中國家相比還存在較大差距。在基層監(jiān)管部門, 大部分監(jiān)管人員沒有經(jīng)過正規(guī)高等財經(jīng)教育,缺乏系統(tǒng)的金融理論基礎(chǔ), 對國際金融知識知之甚少, 加上缺少高水平的管理法律、會計、審計、計算機和外語等相關(guān)專業(yè)人材, 基層監(jiān)管很難跟上銀行發(fā)展步伐。[3]

南方指出，我國的監(jiān)管機構(gòu)在人員方面存在許多問題，主要表現(xiàn)在：①對商業(yè)銀行的監(jiān)管要求監(jiān)管人員不僅要熟悉被監(jiān)管銀行的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控機制、計算機系統(tǒng)，還要具備良好的金融、會計、法律等專業(yè)知識。這些監(jiān)管內(nèi)容不是一個監(jiān)管人員能夠獨立完成的，需要一支專業(yè)監(jiān)管人員隊伍相互配合、共同完成。②我國尚沒有建立實用有效的監(jiān)管人員培訓(xùn)機制，沒有針對不同層次，不同專業(yè)的監(jiān)管人員制定系統(tǒng)全面、持續(xù)的培訓(xùn)計劃，監(jiān)管人員的知識難以跟上市場發(fā)展的需要。[1]

2.3信息披露制度不完善

南方認(rèn)為，巴塞爾新資本協(xié)議明確強調(diào)銀行應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向市場披露銀行財務(wù)業(yè)績；

2財務(wù)狀況(包括資本金、償付能力和流動性)；風(fēng)險管理戰(zhàn)略和措施：風(fēng)險暴露(包括信用風(fēng)險、市場風(fēng)險等8大風(fēng)險)；會計政策；業(yè)務(wù)、管理和公司治理等6個方面的信息。雖然《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》有關(guān)于信息披露的相關(guān)規(guī)定，2002年，中國人民銀行又頒布了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，從整體上看，我國商業(yè)銀行信息披露還是在許多方面還存在缺陷：(1)是信息披露不統(tǒng)一、不規(guī)范。(2)是信息披露范圍過窄。商業(yè)銀行信息披露的內(nèi)容應(yīng)該包括：．機構(gòu)的信用等級、經(jīng)營狀況、資本實力、風(fēng)險狀況、防范和控制風(fēng)險的工具措施以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。[1]

梁森指出，我國商業(yè)銀行信息披露存在較多問題:信息披露內(nèi)容不夠深入和全面。年報是我國商業(yè)銀行目前對外披露信息的主要載體, 但是除上市銀行外, 其他銀行的年報向社會披露信息的范圍較窄, 一般存款人和利益相關(guān)人基本上看不到銀行的年報。同時, 各商業(yè)銀行披露信息的內(nèi)容、方式、程序都不夠規(guī)范。會計體系不完善。商業(yè)銀行信息、披露需要借助于完善的會計體系予以實現(xiàn), 會計標(biāo)準(zhǔn)直制約著信息披露的質(zhì)量。[3]

3我國銀行業(yè)監(jiān)管體系的完善對策

3.1建立健全銀行業(yè)監(jiān)管法律制度體系。

李忠林認(rèn)為，首先，加強立法的整體規(guī)劃。圍繞監(jiān)管目標(biāo)，設(shè)計科學(xué)的監(jiān)管法律框架，建立合理的法律體系和創(chuàng)新機制。其次，完善銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)體系。盡快疏理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，避免、消除監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章之間的矛盾，在此基礎(chǔ)上整合一部權(quán)威性的金融法規(guī)匯編。最后，建立和完善商業(yè)銀行監(jiān)管權(quán)行使機制。完善商業(yè)銀行內(nèi)部控制監(jiān)管制度，通過建立現(xiàn)代化公司制的治理結(jié)構(gòu)來完善商業(yè)銀行內(nèi)控監(jiān)督制度，實現(xiàn)法律框架下的行業(yè)自律。[4]

3.2提高監(jiān)管人員素質(zhì)

喬飛鴿認(rèn)為，監(jiān)管主體中工作人員素質(zhì)建設(shè)應(yīng)上升到制度層面上來．嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)銀行監(jiān)管工作人員(特別是主要負(fù)責(zé)人)對金融業(yè)務(wù)知識和技能的掌握．對商業(yè)銀行法制及其實施機制的熟悉等要求。應(yīng)建立商業(yè)銀行監(jiān)管業(yè)務(wù)知識資格考試和職業(yè)道德評價等制度。現(xiàn)代社會復(fù)雜多變的金融市場和多樣化的金融風(fēng)險需要具有金融專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員來履行監(jiān)管職責(zé)。[5]

梁森認(rèn)為，要完善培訓(xùn)機制, 對現(xiàn)有監(jiān)管人員加強培訓(xùn)。風(fēng)險監(jiān)管要求監(jiān)管人員熟悉金融法規(guī)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)及經(jīng)濟金融形勢, 能夠結(jié)合區(qū)域金融特點對銀行經(jīng)營情況進行科學(xué)的分析和評價, 提出切實可行的風(fēng)險化解措施及建議。因此, 監(jiān)管人員必須通過各種方式補充所需知識, 提高監(jiān)管工作水平。[3]

3.3完善信息披露制度

劉曉勇指出，1.銀行會計體系和會計財務(wù)信息披露。非上市商業(yè)銀行的會計準(zhǔn)則向上市商業(yè)銀行的會計準(zhǔn)則靠攏，上市商業(yè)銀行的會計準(zhǔn)則向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，最終實現(xiàn)會計報告國際化。2．加強風(fēng)險披露。風(fēng)險披露主要包括資本信息、市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險等方面的信息披露。3．強化表外信息披露。一是我國商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在《巴塞爾新資本協(xié)議》所確定的框架原則基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的表外業(yè)務(wù)風(fēng)險衡量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險檢測體系。二是完善表外業(yè)務(wù)的信息披露方法。要求表外業(yè)務(wù)項目應(yīng)以資產(chǎn)負(fù)債表附注形式或附表形式反映出來。三是強化信息披露真實性要求。對在銀行表外業(yè)務(wù)披露中的重大虛假披露事件的當(dāng)事人應(yīng)制定嚴(yán)格的懲罰制度，適當(dāng)?shù)臅r候可以引進社會權(quán)威信用中介機構(gòu)，對所披露的會計信息加以審計。四是強化表外業(yè)務(wù)信息披露的同時，要強調(diào)表外業(yè)務(wù)向表內(nèi)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)化，能在表內(nèi)核算和表內(nèi)披露的項目應(yīng)首先在表內(nèi)核算和披露。4．監(jiān)控制度。信息披露監(jiān)控機制應(yīng)包括三方面。一是日常監(jiān)督機制。應(yīng)該針對商業(yè)銀行信息披露的行為特點，進行有效、穩(wěn)定的信息披露監(jiān)督，使其能自愿、真實、及時、準(zhǔn)確地按照市場規(guī)則披露信息。二是懲罰機制。信息披露后如果不符合要求，必要時可要求增加披露的內(nèi)容甚至重新披露。三是監(jiān)管當(dāng)局的責(zé)任。法律賦予監(jiān)管當(dāng)局的責(zé)任愈大，監(jiān)管者的能力愈強，揭示商業(yè)銀行信息披露的動機就越強烈，商業(yè)銀行在信息披露上造假的動機愈小，就愈有可能提供真實可靠的信息數(shù)據(jù)。[11]

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第五篇：論如何完善我國法制體系

論如何完善我國法制體系

隨著改革開放的推進，市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國形成了一套獨具中國特色的法制體系。但是其中不免存在一些不足，因此我們需要不斷完善它，以此來減弱它的滯后性。

完善我國法制體系，需要建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式。在行政公開、行政聽證的條件下，公民的信訪、舉報、檢舉等制度應(yīng)及時完善，使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)得以切實行使。與以上監(jiān)督機制相配套，在具體運作上，我們針對監(jiān)督機制，還應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)督人員遴選機制和激勵機制。監(jiān)督人員應(yīng)具備嚴(yán)格的條件，具有專門的知識、經(jīng)驗和品德，并經(jīng)選舉推薦產(chǎn)生，專職地實施監(jiān)督。同時，在監(jiān)督人員的工資、獎金、退休金及家庭安全方面應(yīng)予以切實保障。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，法制體系的建設(shè)也需要跟上腳步。在全球化的今天，衍生了不少新的商機。越來越多的人更傾向于在網(wǎng)上進行交流、活動。如網(wǎng)上購物，網(wǎng)上開視頻會議等等。針對此事，我國也將淘寶上消費者的權(quán)益寫入了法律之中。這正是我國領(lǐng)導(dǎo)人對我國法制體系完善的具體體現(xiàn)。同時，也體現(xiàn)了法制體系的構(gòu)建需要結(jié)合實際情況，以切實保護公民的利益。

法制體系的構(gòu)建，需要大力進行法制宣傳，使公民認(rèn)識認(rèn)識到，有法可依，有法必依。宣傳的手段有許多種，但要避免太過死板。也就是說要講究宣傳的方法，既要讓公民理解法律，還要讓公民認(rèn)識到守法的重要性及必要性。例如，可以制作宣傳手冊，在手冊中穿插漫畫。當(dāng)公民的利益受到侵害時，大力提倡公民拿起法律的武器維護自己的權(quán)益。近幾年來，農(nóng)民工因老板拖欠工資而打官司的時有發(fā)生，體現(xiàn)了老百姓的法律意識也在不斷提高。

完善我國的法制體系，還需要我們每一個人從自我做起，不斷加強自身道德修養(yǎng)。只有每個人的道德素質(zhì)提高了，違法事件發(fā)生的幾率也就小了，自然社會也就更加和諧，國家更加穩(wěn)定。同時，也需要加強家庭教育和學(xué)校教育，讓每一個注入社會的新鮮血液都能遵紀(jì)守法，成為一個合格的公民。

完善我國法制體系，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展法制體系的進程中，同時要看到，由于受到我國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善法制體系是一個漸進的過程。要從我國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行法制體系的建設(shè)。

總之，健全我國的法制體系，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們還需要做大量的工作，還要通過長期不懈的努力，我國法律制度必將進一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會實現(xiàn)。