第一篇：城鄉(xiāng)消費(fèi)市場發(fā)展思路管理論文

改革開放的重大發(fā)展戰(zhàn)略以及政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持,諸如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食保護(hù)價(jià)收購、土地流轉(zhuǎn)制度改革等,使得農(nóng)民的收入水平得到了大幅度提高,進(jìn)而帶來農(nóng)村消費(fèi)市場規(guī)模的壯大。20××年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為125343億元,比上年增長15.5%,其中城市消費(fèi)品零售額為85133億元,同比增長15.5%,農(nóng)村消費(fèi)品零售額為40210億元,同比增長15.7%。如圖1,20××年農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出達(dá)到3993.45元,是1978年116.06元的34.4倍,而20××年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比20××年下降0.7%,較之于1978年的物價(jià)水平上漲5.19倍。雖然物價(jià)的上漲在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村居民消費(fèi)水平的被迫性提升,但上漲幅度距消費(fèi)支出規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量,從中可以更清晰的看出農(nóng)村消費(fèi)市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大,例如電視機(jī),1985年每百戶擁有量為11.74臺(tái),彩電僅有0.80臺(tái)。到了20××年,電視機(jī)擁有量則已經(jīng)達(dá)到每百戶116.59臺(tái),彩電也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)戶均一臺(tái)。

另一方面,高端與現(xiàn)代化耐用消費(fèi)品,如移動(dòng)電話、家用電腦等,也逐漸步入農(nóng)村家庭。地區(qū)間農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展差異較大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響到農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展?fàn)顩r。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)起步早,發(fā)展程度較高,也促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。改革開放既造就了一批現(xiàn)代化城市也成就了很多富裕的農(nóng)村地區(qū),如江蘇華西村、山東南山村等“百強(qiáng)村”,發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)則相對(duì)集中于東部地區(qū)。我國遼闊的中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置等因素制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,也導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)育不成熟,消費(fèi)規(guī)模偏低。消費(fèi)支出呈現(xiàn)季節(jié)性變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)村居民的消費(fèi)行為也表現(xiàn)出鮮明的特性。農(nóng)村消費(fèi)的獨(dú)特爆發(fā)周期主要存在于麥?zhǔn)张c秋收以后,包含生產(chǎn)性消費(fèi)與非生產(chǎn)性消費(fèi),這是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),農(nóng)民不同于城市的工人大部分是按月領(lǐng)取報(bào)酬,農(nóng)民是季節(jié)性的領(lǐng)取報(bào)酬[2]。此外,農(nóng)村消費(fèi)市場與城市消費(fèi)市場一樣都有強(qiáng)烈的節(jié)日性消費(fèi)特點(diǎn),但農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。

農(nóng)村居民消費(fèi)觀念落后,存在不科學(xué)的消費(fèi)行為。

由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在,小農(nóng)消費(fèi)心理也使農(nóng)村居民消費(fèi)觀念落后,影響了農(nóng)村消費(fèi)市場的開拓。農(nóng)村的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念根深蒂固,“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式,“攢錢養(yǎng)老”、“積累為后”的消費(fèi)心理,“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”的態(tài)度普遍存在,在我國廣大農(nóng)村地區(qū),普遍存在“能自己種的不買,能湊合用的不換,能不花錢的不花”的消費(fèi)思想[3]。另一方面,農(nóng)村深厚的傳統(tǒng)習(xí)俗心理,導(dǎo)致農(nóng)村家庭對(duì)結(jié)婚、喪葬等過于重視,存在不理性的過度消費(fèi)行為。公共服務(wù)落后,市場消費(fèi)環(huán)境亟待提高。首先,農(nóng)村公共服務(wù)較為落后。特別是公路、電力、供水等方面基礎(chǔ)設(shè)施不完備,不能滿足各種商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村,也限制了農(nóng)村市場對(duì)家電、農(nóng)用機(jī)械的需求;農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全,使得很多農(nóng)村居民為了保障未來有錢就醫(yī)、養(yǎng)老而降低了現(xiàn)期消費(fèi),從而維持高儲(chǔ)蓄。其次,市場消費(fèi)環(huán)境較差。目前,我國農(nóng)村普遍存在著商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小、選擇少的問題,市場供給完全不能滿足廣大農(nóng)民的多樣化需求[4];同時(shí),對(duì)農(nóng)村市場監(jiān)管不力也影響了農(nóng)村市場消費(fèi)環(huán)境的改善。

才能激發(fā)潛在的消費(fèi)欲望與消費(fèi)需求,農(nóng)村消費(fèi)市場才能蓬勃發(fā)展。

首先,堅(jiān)持執(zhí)行政府支持農(nóng)民增收的各種政策措施,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,探索建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制,不斷提高糧食收購價(jià)。政府的財(cái)政逐漸加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

其次,發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予政策傾斜、金融支持等。

再次,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),各地區(qū)要有針對(duì)性的發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。下大力氣推動(dòng)商貿(mào)零售、物流、農(nóng)村金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,既能提供各種就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入,也能繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。

第四,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)新型農(nóng)民成長。

不斷促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平和城鎮(zhèn)建設(shè)水平,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益和其他各種合法權(quán)益。加強(qiáng)科技下鄉(xiāng)、教育下鄉(xiāng)活動(dòng)的組織、宣傳,著力培養(yǎng)一批能帶動(dòng)農(nóng)民致富的村干部,培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。最后,提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和力度,政策制定與資金支持應(yīng)傾向于農(nóng)民收入較低的中西部地區(qū)。加大宣傳引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民建立現(xiàn)代消費(fèi)觀念,養(yǎng)成科學(xué)消費(fèi)習(xí)慣農(nóng)村居民原有的一些消費(fèi)觀念和消費(fèi)知識(shí)在很大程度上制約著農(nóng)村市場的開拓[5],所以要通過大力宣傳,努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念,倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)習(xí)慣。

首先,通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介宣傳,提高農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)觀念的理解和認(rèn)可度,引導(dǎo)其處理好現(xiàn)期消費(fèi)與預(yù)期消費(fèi)的關(guān)系;其次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的公益培訓(xùn)力度,可以通過舉辦“現(xiàn)代消費(fèi)觀念指導(dǎo)”講座等方式,提高農(nóng)村居民的參與積極性,逐步改變落后的消費(fèi)觀念和消極的消費(fèi)習(xí)慣,改變農(nóng)村居民對(duì)合理投資的認(rèn)識(shí);最后,政府通過設(shè)立“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念,培養(yǎng)科學(xué)消費(fèi)習(xí)慣”試點(diǎn)村,加以政策、資金支持,并向其他地區(qū)推廣。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系,改善農(nóng)村市場消費(fèi)環(huán)境首先,提高政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,提高農(nóng)村公路、水利、電力建設(shè)質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)資金來源多元化,適度改革以政府的財(cái)政為主的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)模式,合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

其次,改革現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度,著力建設(shè)面向城鄉(xiāng)的較為全面的社會(huì)保障制度體系?，F(xiàn)階段最為重要的是,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率,解除農(nóng)村居民看病、養(yǎng)老后顧之憂。

再次,改善農(nóng)村市場消費(fèi)環(huán)境。

一是進(jìn)一步通過“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等形式,真正把消費(fèi)實(shí)惠讓與農(nóng)民,鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè),特別是國有商業(yè)企業(yè)增開農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn);

二是有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)消費(fèi)市場的法規(guī)與措施,嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品,杜絕假冒偽劣產(chǎn)品由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,嚴(yán)厲懲治損害農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的不法分子。

第二篇：城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路[論文]

文 章來

源蓮山 課

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戶籍制度是政府對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對(duì)人口的等級(jí)化或階層化管理的強(qiáng)制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，使得政府突然面臨一個(gè)艱難的問題：大量農(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制國民自由流動(dòng)的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動(dòng)的選擇權(quán)以個(gè)人的財(cái)富多少來確定，客觀上形成了對(duì)窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統(tǒng)一的問題，否則難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。戶籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實(shí)施。在此之后的二、三十年，關(guān)于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。該管理體系最核心的特點(diǎn)是全面規(guī)定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。其基本精神是：公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，小城市往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移基本自由，但反過來，則要受到十分嚴(yán)格的約束。其中特別是城鄉(xiāng)之間的遷徙權(quán)力受到嚴(yán)格限制。1977年由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定”有一段文字比較集中地反映了當(dāng)時(shí)的戶籍管理政策，文件規(guī)定：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、林區(qū)等，下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國營農(nóng)場、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。從市、鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，從市遷往鎮(zhèn)，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的遷移，理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)準(zhǔn)予落戶；”“與市、鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村人口，（包括上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年），應(yīng)在農(nóng)村參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，不得遷入市、鎮(zhèn)，其子女也應(yīng)在農(nóng)村落戶；”“市、鎮(zhèn)職工在農(nóng)村的父母，不得遷入市、鎮(zhèn)?！钡诙矫娴奶攸c(diǎn)是：把戶口管理與城市居民的糧油關(guān)系死死地結(jié)合在一起。這種管理辦法是從1953年11月，我國政府全面實(shí)行糧食的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”開始的。此后的幾十年，中共中央和國務(wù)院幾乎每年都要發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，控制吃商品糧人口的文件。直到1979年，《全國糧食會(huì)議紀(jì)要》的精神仍然認(rèn)為，“對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，要按照公安部的規(guī)定，控制在千分之一點(diǎn)五以內(nèi)，不得超過。對(duì)于糧農(nóng)轉(zhuǎn)為吃商品糧的菜農(nóng)，必須嚴(yán)格控制。”同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“解決糧食問題，要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)人口的增加”。這種辦法，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般戶籍管理的范疇，而是把公民吃飯的生存權(quán)也納入到了戶籍管理的權(quán)限中來，形成了事實(shí)上公民對(duì)所屬組織的人身依附關(guān)系，顛倒了現(xiàn)代社會(huì)“國與民”之間的法律關(guān)系，構(gòu)成了對(duì)公民合法權(quán)益的侵害。改革開放以后直到20世紀(jì)80年代中期，戶籍制度的管理仍然很嚴(yán)格。1984年10月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定農(nóng)民可以在自理口糧的前提下，在縣以下的小集鎮(zhèn)落戶。這標(biāo)志著我國戶籍制度開始松動(dòng)。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市水平的迅速提高，在戶籍管理上又開始出現(xiàn)了一些新的問題。比如，戶口作為一種資源進(jìn)行買賣的問題，城市擴(kuò)張中的城中村問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村集體，以村規(guī)民約的方式，限制外來人口進(jìn)入本村落戶的問題和戶口從城市反向向農(nóng)村流動(dòng)的問題，等等。2001年公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》的文件，其中明確提議：“全國縣級(jí)市、區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，所有在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷?，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常駐戶口”。但這仍然指的是縣以下的小城鎮(zhèn)。2002年，廣東省最先試行在省會(huì)級(jí)大城市廣州市開放戶籍制度。其后黑龍江省哈爾濱市也進(jìn)入試點(diǎn)。目前我國原有的舊戶籍制度正在受到越來越大的沖擊，但總體框架尚未得到根本的改變?，F(xiàn)行戶籍制度的邏輯起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于新政權(quán)在社會(huì)制度上的重大變遷，使得全社會(huì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，均發(fā)生了重大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年到1960年，全國人口遷入、遷出的絕對(duì)數(shù)波動(dòng)在2000萬到3000萬之間。而當(dāng)時(shí)的城市總?cè)丝谥挥?000萬到8000萬。就城市的就業(yè)來看，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)工人只有600多萬人，失業(yè)人口在400萬人左右，而在此期間每年涌入城市的人口高達(dá)500萬人以上。面對(duì)當(dāng)時(shí)我國歷史上突然出現(xiàn)的人口流動(dòng)大潮，政府被動(dòng)地出臺(tái)了一系列限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的文件。1953年4月17日，政務(wù)院公布了《關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞由此出現(xiàn)；1954年3月，內(nèi)務(wù)部和勞動(dòng)部發(fā)文《關(guān)于繼續(xù)貫徹勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》；1956年12月30日，國務(wù)院公布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》；1957年3月2日，國務(wù)院公布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示》；1957年12月18日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》。由此可見當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)問題的嚴(yán)重。1958年，在全國人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第91次會(huì)議通過《中華人民共和國戶口登記條例》之前，公安部長羅瑞卿就這一條例草案做了一個(gè)說明，羅瑞卿部長講：“我國社會(huì)主義建設(shè)的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行。因此，城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的安排，既不能讓城市勞動(dòng)力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流?！?/p>

1、當(dāng)國家選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，選擇了單一的公有制，并承諾代表工人階級(jí)利益，保護(hù)全體勞動(dòng)人民利益，而國家又不可能把推進(jìn)工業(yè)化所必須的社會(huì)福利和保障覆蓋到全體國民的情況下，實(shí)行多元化的有限公有制，即把社會(huì)福利與社會(huì)保障按區(qū)域，按所屬層次，按核算單位分解開，形成有差別的社會(huì)保障制度就成為必然。差別的含義就在于，公有制是單一的，但在產(chǎn)權(quán)上并不單一屬于國家，或單一屬于“全民”，而是屬于不同層次、不同區(qū)域、不同社區(qū)的群體。就社會(huì)保障的角度看問題，我國幾乎不存在覆蓋全體國民的“全民”所有制或“全民”公有制。但在資源有限的條件下，只有這樣有限邊界的公有制，才能保證以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。

2、新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，公有制對(duì)資源的壟斷，導(dǎo)致原有市場經(jīng)濟(jì)體制下的資源價(jià)格、組合、分配、物流發(fā)生根本性的結(jié)構(gòu)變化。其直接的反映就是市場供給與就業(yè)。1953年，我國實(shí)行對(duì)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。該項(xiàng)政策的核心要點(diǎn)是要保證對(duì)城市的糧食供給。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)城市糧食供給的緊張，恰恰是在國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，糧食連年大幅增產(chǎn)的背景下發(fā)生的。其根本原因是由于市場的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的糧食市場存在這樣的現(xiàn)象：糧食生產(chǎn)總量不足，不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給不足，同樣，糧食生產(chǎn)的總量充足，也不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給充足。在中國傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)背景下，城市的糧食供給一般都比較寬松，價(jià)格偏低。其主要原因是農(nóng)村的地租總量較高，大量農(nóng)民在糧食收獲季節(jié)有被迫集中出手變現(xiàn)的現(xiàn)象。新中國成立后，城市糧食的供給大致是四成靠征，六成靠購。盡管地租的很大一部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅，但其中原來可以穩(wěn)定超量進(jìn)入市場的數(shù)量流失掉了。由于糧食生產(chǎn)的總量畢竟不足，這就導(dǎo)致城市糧食市場發(fā)生供給短缺。可以說，糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是我國城鄉(xiāng)戶籍制度走向分割的第一步，同時(shí)也是最實(shí)質(zhì)性的一步。從就業(yè)的角度看，大量農(nóng)村人口突然涌向城市，其基本原因不會(huì)是土改造成的。恰恰相反，土改還會(huì)吸收相當(dāng)一部分農(nóng)村人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城市的工業(yè)化也不是原因，因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市的失業(yè)人口有400萬之多，同時(shí)國家大力推行“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的就業(yè)政策。這里的根本原因在于：傳統(tǒng)的以集鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村大量非農(nóng)小私有經(jīng)濟(jì)，迅速萎縮以后，特別是1956年大力推進(jìn)高級(jí)社以后，原本可以在農(nóng)村從事大量非農(nóng)小私有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，被擠向了城市。而城市大規(guī)模公有制經(jīng)濟(jì)的推行，特別是服務(wù)業(yè)的萎縮，又恰恰縮減了廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。這兩方面的逆向調(diào)節(jié)，使得當(dāng)時(shí)的人口問題迅速激化，加速了城鄉(xiāng)戶籍分割、區(qū)域戶籍遷移設(shè)限政策的出臺(tái)。正是由于這一內(nèi)在邏輯的自身演化，新中國逐步形成了一種以戶籍管理為手段的城鄉(xiāng)分割，區(qū)域分割，行業(yè)分割，核算單位分割的多元公有制體系，即多元社會(huì)保障體系。也就是說，當(dāng)初的決策，并非是出于城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視才制定了專門的戶籍制度，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯決定了這一制度的形成。實(shí)現(xiàn)城市社保制度的國民待遇全國統(tǒng)一我國目前存在的城鄉(xiāng)戶籍制度制定并形成于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。這一制度被普遍批評(píng)為是一種城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視性制度。也有輿論認(rèn)為，這事實(shí)上是在一個(gè)國度的范圍內(nèi)對(duì)城市居民和農(nóng)村居民實(shí)施不同的國民待遇標(biāo)準(zhǔn)。多年來要求改革這一不合理制度的呼聲極為高漲和普遍。近年來這方面的工作應(yīng)當(dāng)說有所推進(jìn)，但進(jìn)展并不理想，和改革開放27年整整一代人的時(shí)間相比，事實(shí)上這方面進(jìn)展十分緩慢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，形成了多元公有制體系。多元公有制的基本含義就在于：社會(huì)保障和社會(huì)公共資源是一種有差別的，以某一核算單位為福利分享邊界的制度。就城市來說，企業(yè)分為中央級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)；分為全民所有制和集體所有制；其中的福利享受是不一樣的。農(nóng)村在整體上與當(dāng)時(shí)城市的社會(huì)保障體系是相脫離的，也就是說國家的社會(huì)保障并不覆蓋農(nóng)村。農(nóng)村的社會(huì)保障依靠的是以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要依托的是土地上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。這樣的核算單位，當(dāng)時(shí)在我國農(nóng)村大約有400多萬個(gè)，其中有少部分是生產(chǎn)大隊(duì)核算，所以也可以說在農(nóng)村存在400多萬個(gè)不同福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。改革開放之后，市場經(jīng)濟(jì)引入，多種所有制經(jīng)濟(jì)紛紛出現(xiàn)，社會(huì)保障的方式與核算主體更加多樣和復(fù)雜，要求平等國民待遇的呼聲越來越高，對(duì)過去的差別社會(huì)保障和差別社會(huì)公共資源享用的體制造成了重大沖擊。農(nóng)村的情況發(fā)生了很大變化，一是出現(xiàn)了一批福利水平超過城市的集體經(jīng)濟(jì)主體，二是城市經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了“城中村”問題，出現(xiàn)了周邊地區(qū)土地大幅增值的問題。原來農(nóng)村的“土地福利”，已經(jīng)異化為“地產(chǎn)資本”。在這些地區(qū)，戶籍改革的難題恰恰不是“農(nóng)民變市民”，而是農(nóng)民普遍不愿意把戶籍轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)轉(zhuǎn)出去的，紛紛要求重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。農(nóng)村高福利的集體經(jīng)濟(jì)單位，以“村規(guī)民約”的方式，把戶口進(jìn)村的門檻大幅度提高。戶籍在這些地區(qū)已經(jīng)異化成了“股民憑證”。其內(nèi)在邏輯與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國家行為基本一致，地方政府稱之為“逆城市化現(xiàn)象”。另一方面，從各地貧窮偏遠(yuǎn)地方來城市打工的廣大農(nóng)民朋友，恰恰是希望能夠在城市落戶，成為當(dāng)?shù)氐氖忻?，但地方政府?duì)他們?cè)趹艏弦话悴⒉环砰_。城市戶口對(duì)外來人口敞開的對(duì)象，倒是社會(huì)上擁有較高資產(chǎn)的有產(chǎn)階層。他們瞄準(zhǔn)的是城市，特別是大城市高含金量的公共資源，比如教育資源，醫(yī)療資源，等等。但這樣“嫌貧愛富”的戶籍制度，把人權(quán)當(dāng)做商品，把國民待遇的一致性推向市場的做法，顯然是有悖于我國執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)。老的戶籍制度問題還沒解決，新的戶籍制度問題又出現(xiàn)了。這其中的原因就在于：如果社會(huì)福利保障制度和社會(huì)公共資源享用制度，不是覆蓋全體國民的，不著力熨平差別社會(huì)保障制度和差別社會(huì)公共資源享用制度，那么戶籍制度的改革就難以取得實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，或者又會(huì)掉入另外一個(gè)“陷阱”。而這絕不是發(fā)布一個(gè)取消“歧視”性戶籍制度所能解決的問題。對(duì)戶籍制度問題的評(píng)估和建議新中國成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)趹艏贫壬洗_實(shí)出了問題，但如果說當(dāng)時(shí)是政府決策人設(shè)計(jì)了一種城市對(duì)農(nóng)村歧視的等級(jí)政策，恐怕這就把問題大大簡單化了?？陀^地講，當(dāng)時(shí)決策人在經(jīng)濟(jì)模式選擇起點(diǎn)上的錯(cuò)誤，在邏輯上導(dǎo)致了以后戶籍制度必然的選擇。也可以說，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在運(yùn)行上，不得不讓居民付出部分合法權(quán)益的時(shí)候，政府選擇了削減“國民權(quán)益”的政策。那個(gè)時(shí)期，在戶籍問題上絕不僅僅是農(nóng)村居民的合法權(quán)益受到侵害，同樣，城市居民在居住、遷移、家庭團(tuán)聚，等方面的合法權(quán)益也受到了侵害。這種結(jié)果并不是決策層的主觀故意，而是經(jīng)濟(jì)模式選擇上的錯(cuò)誤。改革開放以后，我們引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所形成的多元公有制下的差別社會(huì)保障和差別社會(huì)公共資源享用權(quán)，一下子成了可以買賣的“商品”，于是戶口買賣成了城市經(jīng)營的一大手段。如某城市在近兩三年，僅賣戶口就引進(jìn)了幾百億元的資金。相當(dāng)多的城市入市戶口明碼標(biāo)價(jià)均以政府正式文件的形式出臺(tái)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)戶籍分割制度有本質(zhì)的區(qū)別。因?yàn)檫@是以準(zhǔn)法規(guī)的形式在進(jìn)入城市的權(quán)力面前不平等，按財(cái)產(chǎn)擁有的多少把大多數(shù)低收入的老百姓與少數(shù)富人區(qū)分開。這種準(zhǔn)法規(guī)是主觀故意，可以說是落入了“等級(jí)歧視”加“階級(jí)歧視”的雙陷阱。這不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式自身邏輯運(yùn)行的客觀結(jié)果，雖然構(gòu)成對(duì)公民合法權(quán)益的侵害，但決策人并不是一種主觀故意。不過這前后兩個(gè)時(shí)期，在戶籍制度上兩次掉入陷阱，改革之后長達(dá)27年卻沒有找到戶籍制度改革的明確路線，這到是需要我們認(rèn)真進(jìn)行反思的重大問題。

作者對(duì)這一問題的幾點(diǎn)政策性建議：

1、戶籍制度的改革首先從改革社會(huì)保障制度上入手。放開戶籍的難點(diǎn)在于社會(huì)保障在全國不是均一的，其支付是有界的。過去是職工所在單位負(fù)責(zé)，現(xiàn)在是地方政府負(fù)責(zé)，而且僅限于繳納社?；鸬木蜆I(yè)人口。目前有些地區(qū)宣布一次性取消農(nóng)業(yè)戶口，變?yōu)榻y(tǒng)一的居民戶口，但這并解決不了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口自主遷移的問題，而只是戶口名稱上的變化而已。其結(jié)果會(huì)在居民面前形成新的國民待遇不平等，甚至是更加有利于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào)和侵害。因此第一步必須解決社會(huì)保障支付在全國的均一性和全覆蓋問題。建議對(duì)社保、業(yè)保、低保三項(xiàng)，制定全國統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)差，納入商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)的范疇綜合考慮。不同所屬單位的個(gè)人帳戶，建議與商業(yè)保險(xiǎn)掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。醫(yī)保和教育問題，單獨(dú)制定保障的政策。

2、戶籍制度的改革在步奏上應(yīng)采取先城后鄉(xiāng)的辦法。改革戶籍制度事實(shí)上很難城鄉(xiāng)一步到位，即使對(duì)城市的全覆蓋社會(huì)保障也需要分步進(jìn)行。農(nóng)村的社會(huì)保障目前仍然以不斷地加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度，增加農(nóng)民最緊迫需要的補(bǔ)貼，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對(duì)農(nóng)業(yè)稅的徹底減免，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等為上策。然后再逐步與城市的社保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對(duì)接。

3、城市郊區(qū)可考慮為農(nóng)民工建立在城市定居的過渡“平臺(tái)”。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，如果沒有當(dāng)?shù)氐膽艨?，這在社保及相關(guān)福利上很難操作。但在城市定居的費(fèi)用，特別是居住的費(fèi)用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。建議在大中城市的郊區(qū)，以村委會(huì)為單位，選擇非基本農(nóng)田，為農(nóng)民工建立單獨(dú)的生活居住社區(qū)，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘倪^渡性“平臺(tái)”。這樣也可以給當(dāng)?shù)卣粋€(gè)統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題的緩沖余地。

4、建議允許農(nóng)民進(jìn)城前把土地承包權(quán)和房地產(chǎn)出售。農(nóng)民進(jìn)城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權(quán)和宅基地，均能出售的話，農(nóng)民多少可以獲得一筆資金收入，這對(duì)他們進(jìn)城定居會(huì)有很大的幫助。建議對(duì)這方面的相關(guān)政策大幅度放寬。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后，是選擇先“賣地”（承包權(quán)出售）后“入戶”（申領(lǐng)城市戶口），還是后賣地先入?。ㄟM(jìn)城打工暫?。?，均由農(nóng)民自主決定。但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民已經(jīng)申領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨?，仍然可以不放棄土地承包?quán)的政策主張，恐怕會(huì)給城市的社會(huì)保障制度帶來很大的實(shí)施難題，似不宜采納。

5、農(nóng)民進(jìn)城申領(lǐng)了當(dāng)?shù)貞艨?，（不包含尚未注銷農(nóng)村戶口，只領(lǐng)有城市暫住證的流動(dòng)人口）城市社保的相關(guān)規(guī)定即自動(dòng)生效。比如，勞動(dòng)力按其年齡，60歲以上即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，與當(dāng)?shù)鼐用翊鱿嗤?。也就是承認(rèn)其過去的勞動(dòng)年齡為城市職工工齡，視同已經(jīng)繳納了社保基金。同樣，尚未到達(dá)退休年齡的勞動(dòng)力，從領(lǐng)取城市戶口開始繳納社保基金，但以前在農(nóng)村的勞動(dòng)年限，直追溯到18歲，均應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)繳納了社?；?。醫(yī)保也應(yīng)當(dāng)參照此辦法制定。

源蓮山 課

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第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵：

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。.現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1從國際形勢看：21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn)：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴(yán)重；發(fā)達(dá)國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟(jì)競爭；經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢；21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識(shí)型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看：我國是發(fā)展中國家,還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少，導(dǎo)致資源稀缺；中國疆土遼闊導(dǎo)致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識(shí)淡薄；不完善相對(duì)固

化的經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對(duì)緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識(shí)淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看：中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢： 50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)力推進(jìn)改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革方面，重慶高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。成都市在城中村改造中，按經(jīng)濟(jì)適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！?，享受“同城待遇”，實(shí)現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機(jī)制方面，大膽創(chuàng)新、積極探索，為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了借鑒意義。4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十八屆三中全會(huì)指出：要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一對(duì)于改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

總的來說，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。4.1.1加

快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。進(jìn)一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設(shè)。4.1.2加快供水、污水處理設(shè)施一體化步伐。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。4.1.3加快農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)和管理。加大城區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造力度，確保安全供氣。加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)，積極推廣使用天然氣。4.1.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面導(dǎo)入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)農(nóng)村供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升，有序推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。4.2.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標(biāo)，制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記，并在政策上將就業(yè)援助范圍擴(kuò)大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。4.2.2加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本，做到即征即保。

4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，保證村民生活市民化。4.3.1統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。4.3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好

農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升社會(huì)的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

4.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。4.4.1做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，按照市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排城市、集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)用地，為今后的發(fā)展預(yù)留空間。4.4.2推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過確權(quán)和土地登記，明確國有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，明確土地所有權(quán)主體及相應(yīng)的土地使用權(quán)主體，特別是要搞好集體經(jīng)營性用地的認(rèn)定和確權(quán)發(fā)證。4.4.3全面推進(jìn)土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，全面規(guī)劃、由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村田水路林村園房的綜合整治，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)地整治和村莊重建，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村住宅置換，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。4.5.1加快完善金融服務(wù)體系。逐步恢復(fù)已經(jīng)撤銷的農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持中的主導(dǎo)作用。4.5.2努力提升金融服務(wù)水平。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，積極開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，健全再保險(xiǎn)市場體系。完善和推廣小額信用貸款，4.5.3建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。凡不違反

法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

摘要：城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。本文從幾個(gè)方面從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因，形勢，方法等解讀了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二元結(jié)構(gòu)，整體統(tǒng)一

正文為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著哪個(gè)方向發(fā)展,要想了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,首先要了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1從國際形勢看

21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn)：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴(yán)重；發(fā)達(dá)國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟(jì)競爭；經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢；21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識(shí)型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看

我國是發(fā)展中國家,還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少，導(dǎo)致資源稀缺；中國疆土遼闊導(dǎo)致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識(shí)淡?。徊煌晟葡鄬?duì)固化的經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對(duì)緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識(shí)淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看

中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢

預(yù)測(僅供參考)

50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3 怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困群體的社會(huì)救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會(huì)保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升社會(huì)的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益?？偨Y(jié)

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第五篇：學(xué)校發(fā)展管理思路

學(xué)校發(fā)展管理思路

2012年5月25日上午，縣教育局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長、定點(diǎn)初中校長先后到江左鎮(zhèn)中、xx一中、xx二中進(jìn)行了參觀交流學(xué)習(xí)，并在我鎮(zhèn)xx二中召開了“網(wǎng)友看學(xué)校評(píng)學(xué)?；顒?dòng)反饋會(huì)”。針對(duì)網(wǎng)友朋友代表“長工文杰、心靈美”等提出的反饋意見，以及王局長在反饋會(huì)上的講話要求，我們結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理狀況進(jìn)行了認(rèn)真反思和梳理。先是在中心校成員會(huì)議上傳達(dá)了有關(guān)會(huì)議精神，并于5月28日上午召開中小學(xué)校長會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范管理、發(fā)展特色，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育品牌學(xué)?！，F(xiàn)就我鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展管理思路匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化名校創(chuàng)建意識(shí)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育品牌，提升學(xué)校管理品位，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育和諧發(fā)展。

1、積極響應(yīng)縣教育局提出的名校創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校管理品位的提升，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵和厚重感。年前，xx一中被縣教育局評(píng)為xx名校（和縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、縣直中學(xué)共3所中學(xué)。一直以來，xx一中的各項(xiàng)工作在全鎮(zhèn)都起著引領(lǐng)和示范作用。本學(xué)期，推薦xx二中和xx小學(xué)參加申報(bào)xx名校創(chuàng)建活動(dòng)，以此打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育品牌，提升學(xué)校管理品位，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育和諧發(fā)展。

2、在名校創(chuàng)建中，要牢固樹立“質(zhì)量立校、文化建校、特色強(qiáng)?！钡霓k學(xué)理念，打造出一支敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的校長隊(duì)伍，并充分發(fā)揮中心校一班人深入基層學(xué)?！笆痉兑I(lǐng)、過程指導(dǎo)、評(píng)價(jià)激勵(lì)”的作用，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理、內(nèi)涵發(fā)展。

二、加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)過程管理，規(guī)范教學(xué)常規(guī)秩序，強(qiáng)力推進(jìn)課改進(jìn)程，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量。

1、狠抓常規(guī)不動(dòng)搖。各學(xué)校根據(jù)《xx縣中小學(xué)教師教學(xué)常規(guī)》的要求，建立操作性強(qiáng)的教學(xué)常規(guī)制度，每月最后一周對(duì)教師執(zhí)行教學(xué)常規(guī)情況進(jìn)行一次檢查、總結(jié)和評(píng)估，考核結(jié)果教師簽名、全校公示后上報(bào)中心校，作為教師評(píng)先、晉職量化依據(jù)。中心校每學(xué)期對(duì)各學(xué)校進(jìn)行一至二次教學(xué)常規(guī)視導(dǎo)檢查，核查學(xué)校落實(shí)教學(xué)常規(guī)情況，發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，該校教學(xué)常規(guī)成績集體下降一個(gè)等次。

2、強(qiáng)力推進(jìn)課堂教學(xué)改革不動(dòng)搖。每學(xué)期各學(xué)校都要制定出詳實(shí)的課堂教學(xué)改革實(shí)施方案，包括學(xué)校課改理念、課改模式、階段性發(fā)展目標(biāo)、具體措施、學(xué)習(xí)研討及活動(dòng)時(shí)間、評(píng)價(jià)機(jī)制等。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)課改聯(lián)合體的引領(lǐng)和示范作用，定日期、定主題、集中組織參與活動(dòng)，營造濃厚課改氛圍，達(dá)到教師人人積極參與課改、鉆研課改、實(shí)施課改的目的。

3、抓牢畢業(yè)班工作不放松。中心校成員要經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)研畢業(yè)班工作情況，及時(shí)把握教師學(xué)生在各階段思想及學(xué)習(xí)狀況，搭建平臺(tái)、定期組織畢業(yè)班教師交流研討活動(dòng)，督促學(xué)校畢業(yè)班管理工作，不斷提升教學(xué)效率。

三、以“凝聚人心、激發(fā)潛能”為目標(biāo)，重視學(xué)校文化建設(shè)及特色發(fā)展，不斷增強(qiáng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展性。

1、學(xué)校的文化建設(shè)在于校園生活的豐富多彩，在于美好育人氛圍的營造，在于和諧人文環(huán)境的形成。從顯性角度，學(xué)校要組織師生精心設(shè)計(jì)、美化自己的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，感受親身創(chuàng)造與勞動(dòng)的愉悅；從隱性角度，要培養(yǎng)師生積極進(jìn)取的心態(tài)、文明高雅的舉止和良好的行為習(xí)慣，為他們構(gòu)建施展才華的舞臺(tái)和空間，在活動(dòng)中達(dá)到“凝聚人心、激發(fā)潛能”的目標(biāo)。最終使學(xué)校生活充滿激情與活力，師生工作、學(xué)習(xí)永不倦怠。

2、特色發(fā)展是學(xué)校常規(guī)工作管理中的一種突破和升華之境，是進(jìn)一步發(fā)展的一種對(duì)瓶頸的突破，是展現(xiàn)學(xué)校自我美好最有效的一條途徑，它帶給外人的是一種傾慕，帶給師生的是無比的自豪和進(jìn)一步發(fā)展時(shí)潛能的激發(fā)，更是學(xué)校文化氛圍形成的有效催化劑。我們各學(xué)校的大課間活動(dòng)組織的豐富多彩，效果很好，希望能進(jìn)一步做得更好。在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、國學(xué)經(jīng)典、寫字教學(xué)等方面各學(xué)校可以再做得深入些，形成自己的特色，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。