第一篇：地市級(jí)廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型的誤區(qū)及建議論文

廣播電視報(bào)，是指由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)創(chuàng)辦、以刊載廣播電視節(jié)目和評(píng)介為主要內(nèi)容的紙質(zhì)定期出版物。作為廣電系統(tǒng)的成員，廣播電視報(bào)是廣播、電視的衍生媒體,它必然依附于廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，它的存在和發(fā)展與廣播、電視的發(fā)展密不可分。20世紀(jì)80年代到90年代是中國廣播電視報(bào)發(fā)展的黃金時(shí)期，絕大多數(shù)地市級(jí)廣播電視報(bào)就是在這個(gè)時(shí)期創(chuàng)辦并得到快速發(fā)展的?！岸κ⑵谌珖袕V播電視報(bào)300多家，每期總發(fā)行5千多萬份，占同期全國所有報(bào)紙總發(fā)行數(shù)的1/7,絕大多數(shù)在當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊發(fā)行量中遙居首位?！雹?p>一、廣播電視報(bào)的困境與轉(zhuǎn)型

中國的媒介生態(tài)從20世紀(jì)90年代后期開始就發(fā)生了劇變：傳統(tǒng)媒體的市場(chǎng)化加速，為了爭(zhēng)奪受眾和廣告份額，它們彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體快速成長(zhǎng)，它們開始搶占傳統(tǒng)媒體的受眾和市場(chǎng)。廣播電視報(bào)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境日趨惡化，它們的“生態(tài)位”受到其它類型報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)的侵襲。廣播電視報(bào)喪失了獨(dú)家壟斷刊登廣播電視節(jié)目表的特權(quán)，一些日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、都市報(bào)等綜合類報(bào)紙也開始詳盡刊登廣播、電視的節(jié)目預(yù)告和評(píng)介，綜合類報(bào)紙的跨界使得廣播電視報(bào)導(dǎo)聽、導(dǎo)視的功能被分流弱化。廣播電視報(bào)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和主要功能逐漸喪失，它們的生存空間從此日漸萎縮?！?0年代以后，城市晚報(bào)、娛樂報(bào)、都市報(bào)異軍突起，后來居上，廣播電視報(bào)整體上陷入低迷?！雹诘厥屑?jí)廣播電視報(bào)處于各層級(jí)廣播電視報(bào)的最低端，報(bào)業(yè)市場(chǎng)相對(duì)狹小。因此，它們?cè)庥龅母?jìng)爭(zhēng)和面臨的困難比中央級(jí)、省級(jí)廣播電視報(bào)更加嚴(yán)重。從20世紀(jì)90年代后期開始，各地諸多地市級(jí)廣播電視報(bào)好景不再，陸續(xù)出現(xiàn)讀者減少、發(fā)行量下降、影響力降低和廣告經(jīng)營(yíng)額下滑的困境。面對(duì)空前的壓力和困境，一些地市級(jí)廣播電視報(bào)依然無動(dòng)于衷，繼續(xù)維持原有定位和發(fā)展策略得過且過混日子。然而，絕大多數(shù)地級(jí)市廣播電視報(bào)對(duì)媒介生態(tài)的變遷十分敏感，它們積極應(yīng)對(duì)，努力適應(yīng)、調(diào)整和突圍。一些地級(jí)市廣播電視報(bào)對(duì)自身重新加以定位，試圖超越廣電的“限制”向綜合性都市報(bào)轉(zhuǎn)型?！渡坳枏V播電視報(bào)》就是一家嘗試通過向綜合性都市報(bào)轉(zhuǎn)型從而突破困境的媒體。

二、《邵陽廣播電視報(bào)》的概況及其轉(zhuǎn)型

《邵陽廣播電視報(bào)》是由邵陽人民廣播電臺(tái)、邵陽電視臺(tái)在1988年創(chuàng)辦的一家地市級(jí)媒體。當(dāng)時(shí)，它只是一張以介紹邵陽廣播電臺(tái)和邵陽電視臺(tái)的節(jié)目為主要內(nèi)容、售價(jià)僅5分錢的鉛印小報(bào)，但受到邵陽市廣大市民熱情追捧，市區(qū)家家戶戶幾乎都訂閱有《邵陽廣播電視報(bào)》。20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)環(huán)境和媒介生態(tài)的變化，《邵陽廣播電視報(bào)》的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難。為了應(yīng)對(duì)這種變化，《邵陽廣播電視報(bào)》開始進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型?！渡坳枏V播電視報(bào)》最先采取的調(diào)整措施是“擴(kuò)版”，試圖通過豐富報(bào)紙的內(nèi)容、增加信息量來留住原有讀者、吸引新受眾。1993年8月，《邵陽廣播電視報(bào)》第1次擴(kuò)版，從4開4版擴(kuò)為4開8版。2001年1月，《邵陽廣播電視報(bào)》第2次擴(kuò)版，由8版擴(kuò)為12版。2005年，《邵陽廣播電視報(bào)》第3次擴(kuò)版，由12版擴(kuò)改為16版?！皵U(kuò)版”這種常規(guī)性的調(diào)整措施并沒有讓《邵陽廣播電視報(bào)》走出困境，《邵陽廣播電視報(bào)》自我調(diào)整的步伐明顯加大。2008年4月8日，《邵陽廣播電視報(bào)》更名為《邵陽城市報(bào)》，從此“告別廣電”徹底向綜合性都市報(bào)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后的《邵陽城市報(bào)》以“責(zé)任媒體，百姓情懷”為辦報(bào)宗旨，以“立足城市、放眼農(nóng)村、關(guān)注民眾、服務(wù)大眾”為服務(wù)理念，報(bào)紙欄目新聞化，報(bào)紙內(nèi)容都市化、生活化?，F(xiàn)在，《邵陽城市報(bào)》由湖南省新聞出版局主管、邵陽廣播電視臺(tái)主辦，新聞從業(yè)人員為14人。報(bào)紙4開16版，周二、周五出版。報(bào)紙期發(fā)行量約為5萬份，發(fā)行以邵陽城區(qū)為主，覆蓋八縣一市三區(qū)，發(fā)行以訂閱為主，報(bào)刊亭也有銷售。目前，《邵陽城市報(bào)》經(jīng)常性欄目有新聞、關(guān)注、民情通道、銳評(píng)、情感、副刊、連載、微博等。“新聞”欄目以刊登邵陽市及市轄各縣、市的政治新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、社會(huì)新聞等為主?！瓣P(guān)注”欄目是對(duì)本地重要人物，重大事件和焦點(diǎn)話題的報(bào)道。“民情通道”欄目主要反映邵陽市民在日常生活中遇到的各種難題，并聯(lián)系相關(guān)政府部門，促使問題得到解決?！颁J評(píng)”欄目主要是一些針對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的短小尖銳的評(píng)論?！扒楦小睓谀縿t是刊發(fā)當(dāng)下都市人的各種情感故事。“微博”欄目選取的是勵(lì)志小散文和網(wǎng)絡(luò)短新聞。除了上述的經(jīng)常性欄目以外，《邵陽城市報(bào)》還不定時(shí)地開辟金融、教育、人物、保健、生活、汽車等專欄。這些非常規(guī)的專欄一般圍繞廣告經(jīng)營(yíng)來確定欄目和欄目?jī)?nèi)容?！渡坳柍鞘袌?bào)》希望通過欄目、欄目?jī)?nèi)容與廣告的相關(guān)性來吸引廣告客戶，從而提升報(bào)紙的創(chuàng)收能力。

三、從《邵陽廣播電視報(bào)》轉(zhuǎn)型路徑看地市級(jí)廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型的誤區(qū)

《邵陽廣播電視報(bào)》在面臨困境時(shí)能積極應(yīng)對(duì)并試圖通過轉(zhuǎn)型來謀求發(fā)展的機(jī)遇，這是難能可貴的有責(zé)任的表現(xiàn)。然而，與其它不少地市級(jí)廣播電視報(bào)所采用的措施和所走的路徑一樣，《邵陽廣播報(bào)》的轉(zhuǎn)型有一些明顯的誤區(qū)。

（一）定位失誤導(dǎo)致深陷激烈競(jìng)爭(zhēng)之中

2008年4月8日，《邵陽廣播電視報(bào)》更名為《邵陽城市報(bào)》，把自己定位為綜合性都市報(bào)，希冀以此為契機(jī)確立在邵陽報(bào)業(yè)市場(chǎng)的主體地位，一舉從邊緣性媒體轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁髅襟w。然而，這種不切實(shí)際的希冀是一種不可能實(shí)現(xiàn)的空想，這是因?yàn)椤渡坳枏V播電視報(bào)》轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)原本就是一種報(bào)紙定位策略上的失誤?！皥?bào)紙的定位是這樣一種活動(dòng)：它以市場(chǎng)為對(duì)象，通過準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，設(shè)計(jì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、能同時(shí)產(chǎn)生較大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)紙品種?！雹劭梢?，報(bào)紙定位要充分考慮報(bào)業(yè)市場(chǎng)和自身的競(jìng)爭(zhēng)力?！渡坳枏V播電視報(bào)》轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)是一種沒有充分考察邵陽報(bào)業(yè)市場(chǎng)和正確評(píng)估自身實(shí)際情況的定位。作為內(nèi)地一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市，有幾百萬人口的邵陽市的報(bào)業(yè)市場(chǎng)并不大。在《邵陽廣播電視報(bào)》轉(zhuǎn)型以前，在邵陽市發(fā)行的綜合性都市報(bào)就已經(jīng)趨于飽和，無法再容納新的綜合性媒體。在邵陽發(fā)行的有省級(jí)媒體《瀟湘晨報(bào)》、《三湘都市報(bào)》和本地的《邵陽日?qǐng)?bào)》、《邵陽晚報(bào)》。《邵陽廣播電視報(bào)》轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)就必然要和邵陽報(bào)業(yè)市場(chǎng)中這些老牌綜合性都市報(bào)展開競(jìng)爭(zhēng)，去爭(zhēng)奪它們的讀者和廣告份額?？墒?，與上述這些老牌綜合性都市報(bào)相比，在人、財(cái)、物和新聞采編、發(fā)行、經(jīng)營(yíng)等方面，《邵陽城市報(bào)》都處于明顯的弱勢(shì)且有著諸多的短板。因?yàn)檫@些弱勢(shì)和短板導(dǎo)致《邵陽城市報(bào)》在內(nèi)容、時(shí)效性等方面都無法與已有的綜合性都市報(bào)相抗衡。與其它綜合性都市報(bào)相比，《邵陽城市報(bào)》4開16版的篇幅顯得比較單薄。最要命的是，為了填充版面，《邵陽城市報(bào)》還經(jīng)常轉(zhuǎn)載其它都市報(bào)的報(bào)道。像《邵陽城市報(bào)》的“人物”欄目和“特稿”欄目基本上是轉(zhuǎn)載其它都市報(bào)的稿件。作為一份周報(bào)，《邵陽城市報(bào)》周二、周五出版，在新聞報(bào)道的時(shí)效性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上每日出版的綜合性都市報(bào)，常常報(bào)道一些時(shí)效性不強(qiáng)的新聞。內(nèi)容的單薄和新聞時(shí)效差使得《邵陽城市報(bào)》無法通過媒介內(nèi)容來吸引受眾和廣告商，從而導(dǎo)致它在與老牌的綜合性都市報(bào)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的下風(fēng)。從《邵陽廣播電視報(bào)》的遭遇可以看出，地市級(jí)廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)是一個(gè)誤區(qū)。轉(zhuǎn)型綜合性都市報(bào)必然會(huì)深陷激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，而且會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)。地市級(jí)廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)不僅不會(huì)一躍成為當(dāng)?shù)貓?bào)業(yè)市場(chǎng)的主流媒體，而且會(huì)不斷地被邊緣化，且喪失已有的受眾和廣告份額。

（二）淡化“廣電”特色、摒棄自身核心競(jìng)爭(zhēng)力

《邵陽廣播電視報(bào)》轉(zhuǎn)型的另一個(gè)誤區(qū)就是淡化“廣電”特色、摒棄自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從更名的2008年開始，《邵陽城市報(bào)》就不斷淡化自己的“廣電”特色?，F(xiàn)在，從《邵陽城市報(bào)》的報(bào)名、報(bào)紙定位、辦報(bào)宗旨和報(bào)紙理念都看不出與“廣電”有任何聯(lián)系。在報(bào)紙欄目和內(nèi)容方面，除了與邵陽廣播電臺(tái)、邵陽電視臺(tái)公共頻道共同打造《民情通道》欄目外，《邵陽城市報(bào)》就再也沒有其他與“廣電”相關(guān)的欄目和內(nèi)容。評(píng)介廣播電視節(jié)目本來也應(yīng)該是廣播電視報(bào)的主要內(nèi)容，但在《邵陽城市報(bào)》上也見不到任何對(duì)邵陽廣播電臺(tái)、邵陽電視臺(tái)節(jié)目的評(píng)介。廣播電視節(jié)目表應(yīng)當(dāng)是廣播電視報(bào)最重要的欄目和內(nèi)容，因此，廣播電視報(bào)常常被人們通俗稱為“廣播電視節(jié)目報(bào)”。獨(dú)家刊登廣播電視節(jié)目表曾經(jīng)是廣播電視報(bào)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！懊襟w的核心競(jìng)爭(zhēng)力指該媒體勝過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手核心資源和能力的總稱。”④在轉(zhuǎn)型以前，廣播電視節(jié)目表是《邵陽廣播電視報(bào)》最受讀者歡迎的王牌欄目，是《邵陽廣播電視報(bào)》的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，轉(zhuǎn)型以后的《邵陽城市報(bào)》不再刊登邵陽廣播電臺(tái)和邵陽電視臺(tái)的節(jié)目表，主動(dòng)地摒棄了自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)，作為地市級(jí)廣播、電視的衍生媒介，地市級(jí)廣播電視報(bào)從誕生之日起就和廣播、電視確立了依附關(guān)系。廣播、電視是地市級(jí)廣播電視報(bào)可以和應(yīng)該吸取、利用的重要資源，如何挖掘和利用廣播、電視資源應(yīng)該是地市級(jí)廣播電視報(bào)的永恒主題。地市級(jí)廣播電視報(bào)盲目淡化“廣電”特色可能踏入如賠了夫人又折兵般得不償失的誤區(qū)。不再刊登廣播電視節(jié)目預(yù)告是一種主動(dòng)摒棄自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的行動(dòng)，最可悲的是，轉(zhuǎn)型之后的廣播電視報(bào)無法打造自己新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種自我放棄核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型無疑會(huì)導(dǎo)致地市級(jí)廣播電視報(bào)丟掉自己的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)。這種自我切割強(qiáng)項(xiàng)的行動(dòng)無疑是走進(jìn)了轉(zhuǎn)型的誤區(qū)。這種轉(zhuǎn)型不僅不能吸引新的讀者和廣告份額而且會(huì)讓已有的讀者和廣告份額大量流失。

四、結(jié)語

20世紀(jì)90年代后期，曾經(jīng)風(fēng)光無限的地市級(jí)廣播電視報(bào)面臨生存和發(fā)展的困境。面對(duì)壓力和困難，不少地市級(jí)廣播電視報(bào)義無反顧地選擇了轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)。然而，除了極少數(shù)成功的特例之外，大多數(shù)轉(zhuǎn)型之后的地市級(jí)廣播電視報(bào)依然沒有擺脫困境，不僅沒有一躍成為當(dāng)?shù)貓?bào)業(yè)市場(chǎng)的主流媒體，而且依然不斷地被邊緣化，已有的受眾和廣告份額也大幅度減少。地市級(jí)廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)之所以沒有成功，這是因?yàn)樗鼈冏哌M(jìn)了轉(zhuǎn)型的誤區(qū)。廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型為綜合性都市報(bào)就必然要和當(dāng)?shù)貓?bào)業(yè)市場(chǎng)中已有的綜合性都市報(bào)展開競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)地位。地市級(jí)廣播廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)誤區(qū)就是淡化“廣電”特色、摒棄自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。地市級(jí)廣播電視報(bào)這種主動(dòng)放棄無疑會(huì)導(dǎo)致它們丟掉自身的特色和優(yōu)勢(shì)。毋庸諱言，面臨困境的地市級(jí)廣播電視報(bào)進(jìn)行轉(zhuǎn)型是一種必然。但是，地市級(jí)廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型前一定要先對(duì)自己所處的報(bào)業(yè)市場(chǎng)作出冷靜、客觀和準(zhǔn)確的分析，不僅要明白自身的優(yōu)勢(shì)和弱項(xiàng)所在，而且還要充分了解研究報(bào)業(yè)市場(chǎng)的其它媒體。轉(zhuǎn)型的地市級(jí)廣播電視報(bào)在進(jìn)行媒體定位時(shí)可以采取差異性的策略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡量避免與當(dāng)?shù)貜?qiáng)勢(shì)媒體同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。地市級(jí)廣播電視報(bào)轉(zhuǎn)型不僅不能主動(dòng)淡化“廣電”特色，而且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用自身所處廣電系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣播電臺(tái)與電視臺(tái)的合作和互補(bǔ)。轉(zhuǎn)型的地市級(jí)廣播電視報(bào)應(yīng)該繼續(xù)刊登廣播電視節(jié)目預(yù)告，介紹、解釋、評(píng)論、補(bǔ)充、延伸廣播、電視節(jié)目的內(nèi)容，廣泛利用和深度挖掘廣播、電視節(jié)目資源，重新打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，在新媒體語境下的地市級(jí)廣播電視轉(zhuǎn)型還必須充分依托網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新媒體，利用網(wǎng)站、微博、QQ、微信和APP等傳播平臺(tái)來建立高效、全面的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

注釋：

①張瑜.淺析當(dāng)下廣播電視報(bào)面臨的問題與發(fā)展路徑.[J]今傳媒.2011.9.53.②張振東.廣播電視報(bào)的生存與發(fā)展.[J]中國廣播電視學(xué)刊.2008.11.19

③羅小萍.媒體融合時(shí)代新聞編輯研究.[M].成都：四川大學(xué)出版社，2006.8.35.④王庚年.國際傳播發(fā)展戰(zhàn)略.[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2011.10.100.

第二篇：家庭教育十大誤區(qū)及十大建議

家庭教育十大誤區(qū)及十大建議

新華網(wǎng)2009年12月13日 10:58:48

一、以分?jǐn)?shù)論“英雄”，重考試分?jǐn)?shù)，輕學(xué)習(xí)能力

許多家教最明顯的誤區(qū)之一，是把分?jǐn)?shù)當(dāng)成智力發(fā)展水平的唯一尺度，也當(dāng)成孩子學(xué)習(xí)能力強(qiáng)弱的尺度。分?jǐn)?shù)與智力水平不是一回事，分?jǐn)?shù)只反映智力水平的一部分。分?jǐn)?shù)與學(xué)習(xí)能力也不是一回事?！案叻值湍堋本褪侵蛔シ?jǐn)?shù)不發(fā)展能力所致。許多家長(zhǎng)只要求孩子從小拿高分，卻忽視了孩子思維能力的培養(yǎng)，猶如舍本逐末，致使學(xué)習(xí)沒有后勁。許多孩子小學(xué)成績(jī)優(yōu)秀，越到高年級(jí)，成績(jī)?cè)讲?，就是學(xué)習(xí)能力缺乏培養(yǎng)的結(jié)果。

二、家長(zhǎng)不注重培養(yǎng)孩子的自學(xué)能力

現(xiàn)在一些有知識(shí)的家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)過于包辦，當(dāng)孩子的學(xué)習(xí)稍微遇到一些困難，家長(zhǎng)就幫助解決，這無形中讓孩子在學(xué)習(xí)上依賴父母，往往不利于培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)能力，不利于孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。家長(zhǎng)指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，目的是為了最終放開手，不是為了背著孩子一輩子。孩子對(duì)家長(zhǎng)輔導(dǎo)越依賴，學(xué)習(xí)到高階段就越吃力。家長(zhǎng)應(yīng)讓孩子掌握學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)孩子自學(xué)能力與獨(dú)立鉆研的精神

三、重身體健康輕心理健康

現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)孩子心理健康不重視，對(duì)孩子身體健康卻關(guān)注過度，家長(zhǎng)對(duì)心理知識(shí)一無所知，無法了解孩子的心理需要，對(duì)孩子的心理隱患也不知如何預(yù)防、消除。而許多科學(xué)調(diào)查研究顯示：我國大中小學(xué)生患心理健康問題的，占有一定比例。孩子的心理發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，一是兒童時(shí)期，二是青春期。在兒童期，父母與孩子的關(guān)系如何，對(duì)孩子的心理早期培養(yǎng)有重要意義。如果是在青春期中，父母不能幫孩子處理好一系列沖突，最容易使孩子發(fā)生各種心理障礙，這些應(yīng)引起父母高度重視。

四、父母對(duì)孩子過度期望并付出極大代價(jià)

“望子成龍”是中國父母的普遍心態(tài)，許多家長(zhǎng)都希望孩子進(jìn)好學(xué)校，上名牌大學(xué)，考研，讀博出國深造等等。父母對(duì)孩子的期望值很高。父母為此投入巨大物質(zhì)代價(jià)和精神代價(jià)。孩子的學(xué)習(xí)狀況、考試前途是夫妻關(guān)系、家庭氛圍的晴雨表。許多夫妻間的爭(zhēng)執(zhí)，來源于對(duì)孩子教育方式的不同觀點(diǎn)和看法。由于家長(zhǎng)對(duì)孩子過度投入，因此也抱有極高回報(bào)期望，一旦孩子表現(xiàn)不盡如人意，父母心理難以隨和，導(dǎo)致心理落差，情緒失衡，對(duì)心理造成不利影響。

五、不對(duì)孩子因材施教

“因材施教”是一條古老的教育原則，也是一種教育方法，應(yīng)根據(jù)孩子的具體特點(diǎn)給予他們適當(dāng)?shù)慕逃?。孩子的發(fā)展有各自獨(dú)特之處，存在個(gè)體間差異：有發(fā)展速度的差異，思維類型的差異，興趣愛好的差異。有的家長(zhǎng)不研究自己孩子的特點(diǎn)與長(zhǎng)處，盲目地與別的孩子進(jìn)行比較：用孩子的弱點(diǎn)比別的孩子的優(yōu)點(diǎn)，越比越亂，甚至用貶低孩子的方式去刺激孩子的自尊心，總是認(rèn)為別的孩子強(qiáng)，盲目比較造成父母對(duì)孩子的長(zhǎng)處視而不見，使孩子逐漸喪失學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

六、違背孩子成長(zhǎng)發(fā)展的自然規(guī)律

孩子發(fā)展有自身規(guī)律。身體發(fā)展如此，智力、心理發(fā)展也是如此，許多家長(zhǎng)因?yàn)槿狈彝ソ逃纠碚?，不了解孩子成長(zhǎng)規(guī)律，往往采用“拔苗助長(zhǎng)”的方法，達(dá)不到家長(zhǎng)所希望的預(yù)期效果。違背孩子發(fā)展的規(guī)律，表現(xiàn)為兒童教育成人化，或是青少年教育兒童化，使孩子生理發(fā)展與心理發(fā)展不同步。導(dǎo)致孩子成長(zhǎng)過程中有很多困惑，家長(zhǎng)往往付出大量時(shí)間與心力，而事與愿違，誤了孩子。

七、家長(zhǎng)不重視自我學(xué)習(xí)

家長(zhǎng)承擔(dān)了教育子女的職責(zé)，但許多家長(zhǎng)不注意學(xué)習(xí)教育知識(shí)和教育方法，家庭教育完全依賴家長(zhǎng)的隨心所欲，高興就對(duì)孩子好，不高興就對(duì)孩子發(fā)泄情緒。孩子的許多品質(zhì)與素質(zhì)，在家長(zhǎng)的隨意影響下逐漸形成。教育孩子是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，僅憑良好的愿望和強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)并不能達(dá)到預(yù)期的教育效果。家長(zhǎng)必須努力提高學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自我教育素質(zhì)，成為合格盡職的父母。

八、懲罰多于表揚(yáng)，濫用懲罰，損害孩子身心健康

許多家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育方法只懂懲罰：諷刺、挖苦和體罰，認(rèn)為這樣才能使孩子不再犯錯(cuò)誤。對(duì)孩子優(yōu)點(diǎn)往往輕描淡寫，甚至視而不見，對(duì)孩子缺點(diǎn)卻糾住不放，只看見孩子缺點(diǎn)，導(dǎo)致懲罰多于表揚(yáng)。其實(shí)懲罰是極不利于孩子自我成長(zhǎng)的，是一種極為消極的方法。孩子因?qū)W習(xí)問題多次遭到懲罰，就會(huì)厭惡學(xué)習(xí)回避學(xué)習(xí)。孩子犯錯(cuò)誤是應(yīng)該原諒的，父母和老師應(yīng)該正確引導(dǎo)，幫助孩子樹立自信心，并給于更多的幫助、鼓勵(lì)，而不是用諷刺、挖苦甚至體罰來代替教育。

九、忽視孩子意志品質(zhì)的磨練

現(xiàn)在獨(dú)生子女教育有一個(gè)嚴(yán)重不足，就是對(duì)孩子沒有任何意志品質(zhì)方面的要求，也很少磨練孩子的意志。凡事寵著護(hù)著，唯恐孩子不順心。獨(dú)生子女中較多地存在著脆弱、依賴、任性等不良的意志品質(zhì)，而家長(zhǎng)似乎視而不見。家長(zhǎng)往往無休止的滿足孩子的欲望，不給機(jī)會(huì)或沒有意識(shí)到讓孩子鍛煉克制自己的欲望，使孩子的意志品質(zhì)在無形中弱化。孩子意志品質(zhì)的磨練是家長(zhǎng)、老師和其他人無法代替的，只能讓孩子在一次又一次實(shí)踐中發(fā)展，家長(zhǎng)要為孩子創(chuàng)造挫折教育的條件。

十、忽視孩子體育鍛煉

許多家長(zhǎng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為體育鍛煉就是讓孩子玩，或認(rèn)為有體育天賦的孩子“頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)”。孩子的發(fā)展首先是身體的發(fā)展，只有營(yíng)養(yǎng)，沒有運(yùn)動(dòng)，身體健康無法實(shí)現(xiàn)。家長(zhǎng)重視疾病衛(wèi)生，超過重視體育鍛煉，這多少有點(diǎn)舍本逐末，體育鍛煉可以增強(qiáng)身體素質(zhì)，是防治疾病的最根本的途徑之一，也是培養(yǎng)孩子良好意志品質(zhì)的方法之一。來源：中國家長(zhǎng)教育網(wǎng)

第三篇：低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改進(jìn)建議論文

一、低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

1.低碳經(jīng)濟(jì)興起的背景。由于之前以化石能源為主的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括石油、煤炭、天然氣等化石能源的燃燒，導(dǎo)致了大量的污染氣體的排放和生態(tài)資源的過度消耗，最終誘發(fā)了當(dāng)前全球氣候變暖的生態(tài)現(xiàn)狀。為了建立一個(gè)低能耗、地排放、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也就以為了低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展就此展開序幕。

2.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。低碳經(jīng)濟(jì)的是在減少溫室氣體排的基礎(chǔ)之上，形成以新型的低碳能源系統(tǒng)、低碳利用技術(shù)以及低碳產(chǎn)業(yè)體系為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。低碳經(jīng)濟(jì)是指從產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)流通以及最后的循環(huán)利用都是以低碳模式完成的，是在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新以及能源開發(fā)的基礎(chǔ)上形成的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須承擔(dān)環(huán)保工作，形成低能耗的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，通過適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。低碳農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過較少農(nóng)藥、化肥的使用，形成的一種節(jié)約型、環(huán)保型、健康型的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而從根本上保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性，因此，低碳農(nóng)業(yè)又可以被稱作為生物多樣性農(nóng)業(yè)。

二、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕作觀念根深蒂固。我國的經(jīng)濟(jì)存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在我國的沿海地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)比較繁榮、科技發(fā)展比較迅速的地方，所以在東部沿海地區(qū)會(huì)更加順利的完成生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的推廣。但是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者西部區(qū)域，由于傳統(tǒng)的耕作觀念已經(jīng)深入人心，并且他們的固定生產(chǎn)模式暫時(shí)并沒有受到?jīng)_擊，所以從思想上還不能迅速的接受低碳發(fā)展的觀念，這種傳統(tǒng)的耕作觀念在很大程度上束縛了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)理念還不穩(wěn)固。近年來，政府為了更好的推進(jìn)國家低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在節(jié)能、環(huán)保以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠方面也已經(jīng)做了比較廣泛的宣傳。但是目前的低碳經(jīng)濟(jì)推廣主要是針對(duì)工業(yè)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)方面涉及的并不多，只是在綠色食品和無公害食品等農(nóng)業(yè)發(fā)展中做了普及宣傳。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還非常淺顯，也沒有在農(nóng)業(yè)種植方面形成濃厚的應(yīng)用氛圍，所以由于現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)還沒有在生產(chǎn)者之間建立固定的觀念，所以很難促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的普及。

3.低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚未建立。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式上，由于農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了使用化肥、農(nóng)藥進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作的模式，這種高碳的化學(xué)生產(chǎn)模式不僅造成了資金上的大量消耗，也會(huì)在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。并且，由于缺乏專業(yè)農(nóng)技人員的指導(dǎo)，農(nóng)民在進(jìn)行耕作經(jīng)營(yíng)的時(shí)候無法接受到系統(tǒng)科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于化肥、農(nóng)藥的過分依賴也在無形中強(qiáng)化了高碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使其成為了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)不足。隨著我國城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)中具有相當(dāng)文化基礎(chǔ)和一定知識(shí)水平的勞動(dòng)力都在不斷的涌向大城市求發(fā)展，使當(dāng)前農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力人員大量流失，留下的主要是知識(shí)年邁的老人和兒童，這就使得農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展更加困難，也無法全面快速的推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的地方，由于科技信息的限制，加上人員勞動(dòng)力的斷層，很難實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總是以工業(yè)發(fā)展為主，以城市為主要發(fā)展陣地，而對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注較少，也很少涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)具有排放碳的同時(shí)又儲(chǔ)存碳的屬性，所以對(duì)生態(tài)的建設(shè)起著重要的調(diào)節(jié)作用，因此，在當(dāng)前節(jié)能減排、文明生態(tài)的大背景下，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中的必然趨勢(shì)。

1.氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。由于環(huán)境污染的不斷惡化，對(duì)我們當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境平衡也造成了很大的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我國偏南方的貴州、云南、廣東地帶等省份已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的高溫少雨的極端天氣。由于降雨量的減少，使農(nóng)業(yè)耕地經(jīng)受著旱災(zāi)的影響，大量的牲畜飲水得不到有效供應(yīng)，而在其他省份的部分地區(qū)，還經(jīng)常遭受著持續(xù)性的大量降雨天氣，引起農(nóng)業(yè)耕地的洪澇，對(duì)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展十分不利。

2.高碳農(nóng)業(yè)對(duì)生物多樣性的威脅。人類社會(huì)從最初的原始農(nóng)業(yè)逐步過渡到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，再到現(xiàn)代工業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以說農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于逐步提升的過程。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植過分依賴農(nóng)藥和化肥的使用，不僅污染了環(huán)境，對(duì)生態(tài)平衡造成了一定的影響，也將會(huì)造成生物多樣性的迅速減少，極大的降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，在人體攝入這些經(jīng)過農(nóng)藥噴灑的農(nóng)產(chǎn)品后，也會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。由此可見，工業(yè)化農(nóng)業(yè)已經(jīng)成了一種高碳化的農(nóng)業(yè)，不僅對(duì)生物多樣性造成了巨大的破壞，還對(duì)人類的生存發(fā)展造成了一定的威脅。

3.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。要想實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須從低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念、科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的和諧相處，以最有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式來減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。低碳農(nóng)業(yè)是一種綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，能夠在很大程度上減少碳的排放，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成全球變暖的環(huán)境威脅。

4.低碳農(nóng)業(yè)可以提高我國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，由于全球范圍內(nèi)的食品安全問題和環(huán)境污染問題已經(jīng)引起了公眾的極度關(guān)注，市場(chǎng)也在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保指標(biāo)的要求標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)逐步成為評(píng)價(jià)一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以企業(yè)的最終生產(chǎn)要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，低碳農(nóng)業(yè)也成為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘的主要手段，可以在一定程度上提升我國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的策略建議

在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式中，要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、政府為主導(dǎo)、技術(shù)是關(guān)鍵的原則。在推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展過程中，必須要考慮農(nóng)民的增收效益和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)民、政府、技術(shù)三個(gè)因素的合理安排，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.建立有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，建立適當(dāng)?shù)募?lì)制度可以很大程度上促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)模式的創(chuàng)新，并且也可以增加人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。激勵(lì)機(jī)制在低碳農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用可以分為很多種方式，比如，國家可以通過采取優(yōu)惠政策、生產(chǎn)補(bǔ)貼以及資金支持等措施鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然除了從一方面進(jìn)行鼓勵(lì)外，也可以從另一方面進(jìn)行限制，比如政府可以制定相關(guān)的條例規(guī)定，針對(duì)高碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的生態(tài)污染補(bǔ)償費(fèi)用，通過這樣的規(guī)定，就會(huì)在無形中增加高碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本，也就可以順利促進(jìn)高碳農(nóng)業(yè)逐步向低碳農(nóng)業(yè)的過渡。

2.完善支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。低碳農(nóng)業(yè)的是建立在低能耗、低排放以及低污染的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)之上的，但是關(guān)鍵的發(fā)展支撐力量是低碳技術(shù)的應(yīng)用。所以，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要形成不斷的科技創(chuàng)新模式，經(jīng)過在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展的創(chuàng)新、改革、吸收、消化等途徑的確切實(shí)施，全面改善低碳農(nóng)業(yè)中的技術(shù)應(yīng)用，采用科學(xué)合理的技術(shù)手段發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，比如，無污染的新能源開發(fā)以及維持生態(tài)平衡的固碳減排等措施，可以更加有效的促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的快速、全面的發(fā)展。

3.形成有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策考核模式。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了需要依靠不斷的技術(shù)創(chuàng)新以外，政府的主導(dǎo)作用在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展中也占據(jù)著非常重要的位置。在政府的主導(dǎo)作用下，通過連接低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政績(jī)考核的關(guān)系，增加各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)注度，這樣的政績(jī)考核機(jī)制，可以更加快速的推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及生態(tài)保護(hù)中引入政府的主導(dǎo)作用，并將實(shí)際的開展效果融入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)的快速發(fā)展。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。農(nóng)民在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)高低就直接影響了現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，但是當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的知識(shí)了解的還比較少，更不用說要積極推動(dòng)相關(guān)發(fā)展創(chuàng)新了。所以，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，為全面推廣低碳農(nóng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。采取的教育培訓(xùn)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，首先，應(yīng)該在農(nóng)村普及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念，使其了解低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用；其次，應(yīng)該邀請(qǐng)專業(yè)的低碳技術(shù)人員，向農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行有關(guān)低碳技術(shù)應(yīng)用的知識(shí)普及，提高低碳技術(shù)在農(nóng)村的正確實(shí)施，而且通過熟練應(yīng)用低碳耕作技術(shù)，才能從根本上改變傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)的耕作模式，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普遍開展。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了一種高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是單一的固化形式，在堅(jiān)持低能耗、低污染、低排放的基礎(chǔ)上，還必須積極探索創(chuàng)新型的發(fā)展途徑，充分實(shí)現(xiàn)以低碳經(jīng)濟(jì)達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。因此，只有積極采取科學(xué)有效的戰(zhàn)略措施，才能促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下的嵌入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

第四篇：?jiǎn)栴}及建議論文

農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)存在的問題及對(duì)策

安鄉(xiāng)縣三岔河中學(xué)

彭鳳

[摘要] 體育教學(xué)是學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容.今天學(xué)校的體育工作直接影響著21世紀(jì)建設(shè)人才的素質(zhì),隨著素質(zhì)教育的普及,人們?cè)絹碓疥P(guān)注德智體美勞的全面發(fā)展,但由于長(zhǎng)期觀念的影響,目前在中學(xué)體育教學(xué)中還存在諸多問題,本文主要分析當(dāng)前體育教學(xué)中存在的不足并提出相應(yīng)的對(duì)策.關(guān)鍵詞:農(nóng)村中學(xué)； 體育教學(xué)； 問題； 對(duì)策

前言:發(fā)展農(nóng)村體育是我國整個(gè)體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容。目前，學(xué)校體育教育改革正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，在理論與實(shí)踐上越來越受到人們的關(guān)注和重視，體育課堂也提出“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。但是在農(nóng)村，由于師資力量匱乏，體育教師觀念滯后，體育設(shè)施不完善，而且農(nóng)村學(xué)生由于受家庭、環(huán)境影響，在興趣、愛好培養(yǎng)方面顯得不足，除一小部分學(xué)生有所愛好，極少數(shù)學(xué)生具有某一項(xiàng)目特長(zhǎng)外，大部分學(xué)生處于即無興趣、愛好，又無項(xiàng)目特長(zhǎng)的“灰色地帶”。如何改變農(nóng)村體育教學(xué)，消除“說起來重要，干起來次要，抓起來不要”的被動(dòng)局面，克服重知識(shí)、智力開發(fā)，輕體育教學(xué)的弊端，落實(shí)素質(zhì)教育，更新體育教學(xué)觀念，更好地進(jìn)行中學(xué)體育教學(xué)的改革。筆者認(rèn)為有必要對(duì)目前農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和提出解決體育教學(xué)現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策。

一、農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1體育教師的素質(zhì)偏低

（1）目前農(nóng)村中學(xué)體育教師的素質(zhì)越來越來高，學(xué)校體育工作者從體育專業(yè)院校畢業(yè)的占70%，但是，體育教師的理論水平與實(shí)踐能力卻普遍偏低，再加上體育教師不注重對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)及身體的鍛煉，不刻苦鉆研專業(yè)知識(shí)，不重視實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，體育教師中存在著不平衡、不全面、不規(guī)范、不科學(xué)等問題，有相當(dāng)一部分農(nóng)村中學(xué)體育教師，教學(xué)隨意性較大。主要表現(xiàn)在：體育教案 的編寫不規(guī)范、教學(xué)內(nèi)容不全面、不具體、實(shí)用性差，直接影響了體育課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；對(duì)體育教學(xué)大綱、教材、各年級(jí)各項(xiàng)體育教學(xué)內(nèi)容、目的、任務(wù)，要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)計(jì)劃、課程的總目標(biāo)和分段目標(biāo)不夠明確；對(duì)一些非常規(guī)性的體能訓(xùn)練如早操、課間操、課外體育活動(dòng)的開展，不熱心、不積極，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)起來；運(yùn)動(dòng)會(huì)、校會(huì)、組織整隊(duì)速度慢、調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的能力不強(qiáng)；訓(xùn)練沒有面向全體學(xué)生，也沒有全面系統(tǒng)地進(jìn)行訓(xùn)練，教師在教學(xué)中講解與示范能力弱；對(duì)口令應(yīng)用節(jié)奏掌握不準(zhǔn)，動(dòng)作術(shù)語不清楚，抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，示范的位置、距離不合理等等。教師缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神，責(zé)任感不強(qiáng)。有的教師上課衣著不整，穿拖鞋不穿運(yùn)動(dòng)服，穿鞋不穿襪子等，沒有注重良好的自我形象，德育教育不能有機(jī)滲透到體育教學(xué)的各種活動(dòng)之中，只注重教學(xué)任務(wù)完成，而忽視了思想品德的教育。(2)教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者也是主導(dǎo)者，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展起著不可替代的作用。未來社會(huì)對(duì)教育的要求，歸根到底是對(duì)教師的要求。不管是教育觀念的更新，還是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的改革，都將取決于教師的素質(zhì)和態(tài)度對(duì)教育觀點(diǎn)的下確認(rèn)識(shí)。作為體育教師，如果不具備較高的道德素質(zhì)，就很難達(dá)到向?qū)W生進(jìn)行傳道授業(yè)的最佳效果。常言道“要給學(xué)生一杯水，教師須有十杯水”。倘若體育教師只有較高的專業(yè)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，而道德素質(zhì)較低，其教學(xué)工作必然受到限制。實(shí)施素質(zhì)教育，教師是關(guān)鍵 另外，體育教師的地位低和作用沒有得到足夠重視，評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱只能等待或靠邊站，體育教師得不到公正對(duì)待，挫傷了他們的積極性，上級(jí)主管部門和學(xué)校對(duì)體育教學(xué)管理、檢查落實(shí)的制度也不健全，久而久之，形成了“山高皇帝遠(yuǎn)”，“干多干少一個(gè)樣”，“干好干壞一個(gè)樣”的心理，未能充分發(fā)揮體育教師應(yīng)有的作用。1.2體育觀念的落后(1)廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村, 因城鄉(xiāng)的差別,“望子成龍”心切, 為考取高一級(jí)學(xué)校取得鐵飯碗為目標(biāo), 對(duì)孩子參加體育活動(dòng)不重視。這些陳舊的觀念影響著學(xué)校體育工作新觀念的形成與發(fā)展,影響著體育教學(xué)的改革,在很大程度上仍然是“ 智育第一”、“ 分?jǐn)?shù)第一”、“升學(xué)第一”。據(jù)調(diào)查了解, 社會(huì)上很多家長(zhǎng),一方面崇拜象劉翔.姚明這樣的體育明星,另一方面卻不讓孩子參加體育活動(dòng),認(rèn)為搞體育 2

“ 出息不大” 或“ 沒出息”。因此,對(duì)于體育課的開展.領(lǐng)導(dǎo).教師.學(xué)生都是應(yīng)付了事.仍為體育不務(wù)正業(yè),智力不發(fā)達(dá)的人才搞體育.這些新舊觀念的相互影響給學(xué)校體育的決策,管理和發(fā)展帶來很大的阻力很難發(fā)揮學(xué)校體育的各種功能和作用。體育學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)是:有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強(qiáng)體質(zhì)的教育功能,其他學(xué)科只能具備前三方面的功能, 不具備后一個(gè)功能。體育具有多功能的特點(diǎn),具有一定的社會(huì)價(jià)值,不少人,包括相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者, 認(rèn)為體育就是跳跳蹦蹦、玩玩樂樂,沒有把體育與健康聯(lián)系起來,沒有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認(rèn)識(shí)。極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。(2)經(jīng)過對(duì)安鄉(xiāng)多所農(nóng)村中學(xué)的調(diào)查,基本上都只開設(shè)兩節(jié)體育課,并且課程表上安排的體育課得不到保證,今常被挪做它用.或是用于補(bǔ)習(xí)其他課程:開會(huì).排練節(jié)目等.學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間根本得不到保證.體育教學(xué)也就變成了考試科目的附屬品,添加劑,可有可無.1.3把體育教學(xué)與競(jìng)技體育混為一談 人們往往認(rèn)為一個(gè)單位,一個(gè)人在體育比賽中取得好成績(jī),就是體育效果好,而對(duì)體育教學(xué)的質(zhì)量問題不十分重視。當(dāng)然, 體育教學(xué)與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系, 但也有區(qū)別。共同點(diǎn)都是為了增強(qiáng)人的體質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,豐富社會(huì)文化生活和促進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的一種有目的、有意識(shí)、有組織的社會(huì)活動(dòng)。1.4體育設(shè)施嚴(yán)重滯后

教學(xué)設(shè)施、場(chǎng)地、器材是學(xué)校體育教學(xué)得以正常開展的重要保障，同時(shí)又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高體育課堂質(zhì)量的重要條件。但是在農(nóng)村中學(xué)里，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，也就談不上更新、添置體育設(shè)備，甚至有的學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也不重視,就是有錢也不會(huì)讓學(xué)校買器材.筆者所在的學(xué)校是同類學(xué)校較好的一所學(xué)校,盡管如此,器械仍是不足.有些學(xué)校甚至連最基本的田徑、球類器材等都難以保證。由于場(chǎng)地、器材陳舊、缺乏，體育教學(xué)無法正常進(jìn)行，學(xué)生練習(xí)興趣難以調(diào)動(dòng)，造成課堂練習(xí)密度不夠，運(yùn)動(dòng)量小，盡管許多學(xué)校體育教師費(fèi)盡心機(jī)，想方設(shè)法采取一些新穎的教學(xué)手段，但巧婦難為無米之炊，教學(xué)效果難以令人滿意。1.5 學(xué)校體育管理制度不完善 農(nóng)村學(xué)校體育工作的管理體系沒有形成,體育工作在整個(gè)教育工作規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)流于形式, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)表現(xiàn)尤為突出, 對(duì)于體育教師、課外 3

體育活動(dòng)、場(chǎng)地器材建設(shè)、體育教學(xué)等的要求仍處于目標(biāo)模糊和“放羊式”的管理方式, 缺乏宏觀目標(biāo)和微觀管理意識(shí), 農(nóng)村學(xué)校體育系列化、制度化和科學(xué)化還存在著許多問題。由于上述問題的存在,給農(nóng)村學(xué)校體育工作的開展與發(fā)展帶來阻力和消極因素。1.6中學(xué)生存在的問題 中學(xué)階段是青少年成長(zhǎng)過程中的一個(gè)極為重要的階段，也是其德智體美勞全面發(fā)展形成的關(guān)鍵時(shí)期。從中學(xué)體育教學(xué)的角度來講，學(xué)生能否在這一階段樹立終身體育意識(shí)，掌握科學(xué)鍛煉身體的方法，養(yǎng)成堅(jiān)持體育鍛煉的習(xí)慣是關(guān)系學(xué)生一生健康的大事，理應(yīng)受到自身高度重視。然而傳統(tǒng)的教育理念的影響，學(xué)生對(duì)體育本身具有濃厚的興趣但由于各種原因本身對(duì)體育感興趣但對(duì)上體育課卻產(chǎn)生煩燥的心理，往往導(dǎo)致學(xué)生視參加體育鍛煉為一種要求而不是自身成長(zhǎng)過程中的一種需求，世紀(jì)的父母對(duì)子女百般呵護(hù)，孩子也就在父母的影響下更重視文化課的學(xué)習(xí)，而忽視了體育對(duì)其成長(zhǎng)胡重要性。

二、解決農(nóng)村中學(xué)體育教育問題的建議

2.1端正體育教師態(tài)度,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),改善體育教師待遇,提高業(yè)務(wù)能力(1)體育教師應(yīng)積極創(chuàng)建條件。干什么事都提條件，是不受領(lǐng)導(dǎo)歡迎的，作為一名體育教師不僅要有過硬的本領(lǐng)，還要有很高的熱情。農(nóng)村中學(xué)是不能與城市相比，特別是一些落后的農(nóng)村初中，沒器材我們想辦法，只要充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，變不利為有利之條件，農(nóng)村初中生雖然知識(shí)面窄，但是能吃苦，不怕臟、不怕累，這對(duì)鍛煉身體是得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。常言說：“冬練三九，夏練三伏?！弊鳛橐幻w育教師，更應(yīng)該遵守古訓(xùn)，為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，要像蠟燭一樣燃燒自己。

(2)目前要加強(qiáng)專職兼職體育教師的培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，提高其思想覺悟、教學(xué)水平和思想境界，提高文化素質(zhì)，促使他們掌握體育專業(yè)理論和技術(shù)及相鄰學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。如美學(xué),音樂,語言,文學(xué)等方面的知識(shí).關(guān)心廣大體育教師的生活，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，正確對(duì)待體育教師，尊重體育教師的勞動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大體育教師的積極性，掌握熟練的技術(shù)、技能, 建立知識(shí)的立體結(jié)構(gòu),就能從各個(gè)學(xué)科體系中,汲取自己所需要的東西,融化到體育工作的實(shí)踐中去,使教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。關(guān)心廣大農(nóng)村體育教師生活,穩(wěn)定教師隊(duì)伍, 正確對(duì)待體育教

師的待遇、地位、榮譽(yù)、使用等,尊重體育教師的勞動(dòng),調(diào)動(dòng)體育教師的積極性, 使他們安心工作。(3)體育工作相對(duì)辛苦，學(xué)校采取一定的傾斜政策來調(diào)動(dòng)青年教師的積極性是十分必要的。評(píng)優(yōu)、評(píng)先要重視體育教學(xué)工作的成效；職稱評(píng)定和設(shè)置崗位 要考慮到體育學(xué)科的職稱結(jié)構(gòu)。對(duì)于貢獻(xiàn)大、能力強(qiáng)、素質(zhì)全面的青年教師要 破格晉升，不拘一格地加以重用，使青年體育教師能夠自覺地提高自己的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校體育 工作多做貢獻(xiàn).(4)提高農(nóng)村中學(xué)體育教師的業(yè)務(wù)能力

體育教師的基本任務(wù)就是傳授體育的基礎(chǔ)知識(shí)、衛(wèi)生保健知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技術(shù)、技能，促使學(xué)生得到全面發(fā)展。體育教師又是體育教學(xué)的組織者和實(shí)施者，是培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健體魄的一線隊(duì)伍，只有不斷提高體育教師的業(yè)務(wù)教學(xué)水平，才能保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要。首先，體育教師要有高度的責(zé)任心，把新一輪的課程改革落到實(shí)處，切實(shí)領(lǐng)會(huì)課程改革的精神。在教學(xué)實(shí)踐中，要讓我們的體育課程和教學(xué)以激發(fā)和保持學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，逐步形成自主學(xué)習(xí)的能力，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉的習(xí)慣，建立終身體育的意識(shí)。其次，在體育教學(xué)中要滲透健康的理念。健康不僅是沒有疾病和不虛弱，并且在身體，心理和適應(yīng)社會(huì)各方面都達(dá)到完美的狀態(tài)。新的體育大綱中明確規(guī)定體育課為體育與健康課，它是學(xué)校體育課程進(jìn)行深化改革，突出健康目標(biāo)的一門課程，是實(shí)施素質(zhì)教育必不可少的途徑，因此在體育教學(xué)中體育教師應(yīng)堅(jiān)持不懈地將健康的理念貫穿于整個(gè)教學(xué)過程。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多先進(jìn)的體育設(shè)施、媒體被帶進(jìn)了體育課堂，這大大提高了學(xué)生的興趣與學(xué)習(xí)效率。雖然農(nóng)村學(xué)校有可能不具備這么好的條件，但是作為農(nóng)村體育教師，必須通過自身努力，重建知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為“智能型”的教師；盡量向?qū)W生灌輸先進(jìn)的學(xué)習(xí)思想，學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的健康觀，從而為以后進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校，能夠盡快適應(yīng)新環(huán)境，樹立自信心提供可靠的保證。這是農(nóng)村體育教師能夠盡快適應(yīng)新課程改革中必須要做的。2.2轉(zhuǎn)變觀念。(1)教育行政主管部門、農(nóng)村中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師、教育科研工作者等都必須轉(zhuǎn)變觀念。中學(xué)的體育教育不僅僅是鍛煉學(xué)生身體,提高學(xué)生的身體索質(zhì)、保證學(xué)生的身體健康,也是培養(yǎng)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)意志、勇敢精神、集體主義精神、共產(chǎn)主 5

義協(xié)作精神,增強(qiáng)其集體榮譽(yù)感、責(zé)任心等優(yōu)秀品德的最好課堂,更是提高學(xué)生的心理素質(zhì)、適應(yīng)能力、應(yīng)變能力、人際交往能力的主要陣地之一;體育教育的目的就是全面保證學(xué)生的身體健康、心理健康、思想健康,促進(jìn)他們茁壯成長(zhǎng),使他們最終成為我國未來社會(huì)主義事業(yè)的合格接班人。他們未來的狀態(tài)如何,決定著我們國家和民族的前途與命運(yùn),有沒有這種高瞻遠(yuǎn)矚的認(rèn)識(shí),是能否改變目前農(nóng)村中小學(xué)體育教育落后面貌的決定性因素。在具體做法上,比如,可以通過板報(bào)、墻報(bào)和校園廣播等形式,介紹體育鍛煉的益處、方法及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的事跡,激發(fā)學(xué)生的興趣愛好,營(yíng)造校園體育鍛煉氛圍,從而推動(dòng)體育教學(xué)的順利進(jìn)行。而重要的是,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師要更新陳腐觀念,具有正確的學(xué)校體育觀,要專時(shí)專用,杜絕占用體育課教學(xué)時(shí)間的現(xiàn)象,支持學(xué)生正常的體育活動(dòng)。(2)改變過去以“教”、“灌”為主的方法體系，注意引導(dǎo)和啟發(fā)。體育教學(xué)要由過去學(xué)生“跟著練”轉(zhuǎn)向?qū)W生“自主練”。做到以學(xué)生為主，讓學(xué)生從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，完成從“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。注意方法和手段的多樣性、充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。不搞簡(jiǎn)單的“一刀切”和“強(qiáng)制命令”，確保學(xué) 生在已有水平上都有提高，并能得到充分發(fā)展。

3、充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)備和條件，改變教學(xué)方法與手段。

3.1充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的體育教學(xué)資源 盡管農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，但一些最基本的常規(guī)性的體育器材如“排球”、“籃球”、“鉛球”等，雖然數(shù)量不多，但仍然可以使用，教師要充分利用這些寶貴的體育器材，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能、技術(shù)訓(xùn)練。如針對(duì)學(xué)生在排球訓(xùn)練時(shí)，出現(xiàn)墊球時(shí)肘分開、手臂彎曲下垂、擊球時(shí)球在腹前打轉(zhuǎn)、球飛行不穩(wěn)等錯(cuò)誤現(xiàn)象。教師在教學(xué)中要一邊示范墊球，一邊說出口訣：“提肩抬臂夾肘壓腕剎車；一插二壓三抬臂”，并要求學(xué)生牽記口訣。經(jīng)過反復(fù)示范，身傳言教，直到學(xué)生能基本掌握要領(lǐng)，然后再進(jìn)行分散訓(xùn)練，并要求學(xué)生邊墊球邊默念口訣，最終達(dá)到熟能生巧的目的。這樣用簡(jiǎn)短的詞語概括出墊球技術(shù)要領(lǐng)，節(jié)奏明快、朗朗上口，利于記憶，并有較強(qiáng)的針對(duì)性，再經(jīng)過反復(fù)示范，學(xué)生掌握技巧速度快，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。符合體育教學(xué) “精講多練” 的要求，提高教學(xué)效率。3.2合理選配教材與合理安排教學(xué)內(nèi)容

教師應(yīng)該注意所選教材的科學(xué)性、基礎(chǔ)性、全面性，應(yīng)注意不同教學(xué)內(nèi)容對(duì)

學(xué)生產(chǎn)生各方面的影響，并充分利用教學(xué)的多種潛在功能促進(jìn)學(xué)生的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師在教學(xué)上要合理安排教學(xué)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的身體技能，讓學(xué)生跑、跳一起來，打、擲、投等技藝技能一并訓(xùn)練，做到短期訓(xùn)練與系統(tǒng)訓(xùn)練相結(jié)合，徹底改變“考什么”就“教什么、練什么”的功利思想與短期行為。

3.3從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學(xué)生全面發(fā)展

要根據(jù)學(xué)生的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和身心發(fā)展特點(diǎn)，要遵循教育，教學(xué)規(guī)律，通過合理的教學(xué)內(nèi)容和方法，促進(jìn)學(xué)生身體的正常發(fā)育，使智力、個(gè)性、特長(zhǎng)等各項(xiàng)因素得到全面發(fā)展。如在鉛球訓(xùn)練時(shí)，所選鉛球的重量一般是女生4公斤，男生5公斤，有的男生體質(zhì)較弱，應(yīng)適當(dāng)改變，讓這部分學(xué)生選擇4公斤，克服他們的心理障礙。

4、重視學(xué)生在體育教學(xué)中的主體地位

以學(xué)生發(fā)展為中心，重視學(xué)生主體地位，是新課程改革的核心問題[7]。在教學(xué)的改革中，要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，著力于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，在體育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終將學(xué)生主動(dòng)、全面的發(fā)展放在首位，注意激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣，把激發(fā)和保持學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣和愛好放在中心位置。要根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)和發(fā)展要求，靈活運(yùn)用課程內(nèi)容的選擇性，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的多樣性，增強(qiáng)學(xué)生自覺參與體育鍛煉的意識(shí)。只有這樣，終身體育的意識(shí)才能形成，自覺鍛煉的習(xí)慣才能養(yǎng)成，鍛煉的效果也才能有成效。4.1樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念

應(yīng)該讓青少年樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念，將運(yùn)動(dòng)融入生活的細(xì)微之處，要與家長(zhǎng)聯(lián)系，讓家長(zhǎng)主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓孩子將鍛煉貫穿在生活各個(gè)層面，不單純依賴學(xué)校的體育教學(xué)。此外，讓家長(zhǎng)改善孩子們的膳食結(jié)構(gòu)，不要因?yàn)樯顥l件的提高、升學(xué)壓力等而打破他們的健康生活規(guī)律。4.2緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際

體育教學(xué)的內(nèi)容要緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際，因地制宜，使學(xué)生有興趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，要在尊重學(xué)生個(gè)體興趣的基礎(chǔ)上，想辦法、花心思培養(yǎng)學(xué)生的興趣，并引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)的鍛煉方式，不能因?yàn)樽⒅亓恕翱鞓敷w育、情感體驗(yàn)”，而忽視了學(xué)生的體能發(fā)展。要由過去的從屬型的師生關(guān)系向合作型轉(zhuǎn)化，從被動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式向主動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)化，把過去的“要我學(xué)”、“要我練”，變成

“我要學(xué)”、“我要練”，使學(xué)生在積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)中掌握體育的基本知識(shí)、技術(shù)和基本技能。從而培養(yǎng)學(xué)生良好的身體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的體能發(fā)展。

4.3因材施教培養(yǎng)意志和興趣 現(xiàn)在的學(xué)生多是獨(dú)生子女，嬌生慣養(yǎng)，怕“苦”思想嚴(yán)重，意志力薄弱，而體育課教學(xué)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，比賽都能夠培養(yǎng)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)意志、品質(zhì)并且促進(jìn)意志發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)動(dòng)作，應(yīng)啟發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，使學(xué)生在運(yùn)動(dòng)前有躍躍欲試的情緒和克服內(nèi)外困難的決心、意志和戰(zhàn)勝對(duì)手的勇氣，在瞬息萬變的運(yùn)動(dòng)環(huán)境中培養(yǎng)學(xué)生迅速應(yīng)變措施的判斷力、長(zhǎng)期艱苦鍛煉的堅(jiān)韌性和為了集體利益而克服個(gè)人欲望的自制力。所以體育工作者在課堂教學(xué)中應(yīng)該把“育體”（即增強(qiáng)學(xué)生的體制）和“育心”（即在體育課中結(jié)合不同的內(nèi)容和形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育和心理素質(zhì)的培養(yǎng)。）兩者有機(jī)和諧結(jié)合起來。同時(shí)，體育教師不僅應(yīng)了解學(xué)生在不同年齡階段的一般心理特點(diǎn)，而且還應(yīng)掌握那些與體育教學(xué)有關(guān)的年齡心理特點(diǎn)，以便更好在體育教學(xué)中的因材施教。要針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)和家庭環(huán)境的影響，個(gè)別學(xué)生性格內(nèi)向，孤僻不合群，對(duì)體育活動(dòng)缺乏興趣，體育工作者 可以通過游戲的教學(xué)形式，寓“教”于“樂”中來培養(yǎng)學(xué)生的體育鍛煉的興趣，從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)生“樂”學(xué)而成為活動(dòng)鍛煉中的主要角色。另外，對(duì)于學(xué)生的課外鍛煉時(shí)間，更要用足用好。

加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)建良好的學(xué)校體育氛圍學(xué)校應(yīng)充分運(yùn)用各種媒體，采取各種形式，廣泛深入地開展“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任感和集體榮譽(yù)感的教育，培養(yǎng)學(xué)生刻苦鍛煉的精神。

總之，通過對(duì)農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀問題的分析和對(duì)策，可以使農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)工作得到良好的發(fā)展，使得學(xué)生通過體育課的學(xué)習(xí)，不僅要增強(qiáng)體質(zhì)，而且還要培養(yǎng)學(xué)生的體育參與意識(shí)，掌握體育知識(shí)，運(yùn)動(dòng)技能、發(fā)展個(gè)性，體育心理，提高體育品德，使學(xué)生身心得到全面發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于受應(yīng)試教育的影響，體育在“大教育環(huán)境中”的地位被人為的削弱。為了適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，有必要對(duì)當(dāng)前體育教學(xué)中所存在的一些問題擺到議事日程上來。

參考文獻(xiàn)

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目錄 農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及其存在的問題????????????????1 1.1 體育教師的素質(zhì)偏低???????????????????????1 1.2 體育觀念落后??????????????????????????2 1.3 把體育教學(xué)與競(jìng)技體育混為一談??????????????????3 1.4體育設(shè)施嚴(yán)重滯后????????????????????????3 1.5學(xué)校體育管理制度不完善?????????????????????3 1.6 中學(xué)生存在的問題????????????????????????4 2 解決農(nóng)村中學(xué)教育問題的建議????????????????????4 2.1 端正體育教師態(tài)度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善體育教師待遇，提高業(yè)務(wù)力???????????????????????????????4 2.2 轉(zhuǎn)變觀念????????????????????????????5 3 充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)備和條件，改變教學(xué)方法與手段?????????6 3.1 充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的體育教學(xué)資源?????????????????6 3.2合理選配教材與合理安排教學(xué)內(nèi)容?????????????????6 3.3 從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學(xué)生全面發(fā)展??????????7 4 重視學(xué)生在體育教學(xué)中的主體地位??????????????????7 4.1 樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念???????????????????????7 4.2 緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際????????????????????????7 4.3 因材施教培養(yǎng)意志和興趣?????????????????????8

第五篇：城投公司轉(zhuǎn)型方案及建議

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

城投公司轉(zhuǎn)型方案及建議

從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的不斷增加，作為地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)的城投公司在各地相繼成立。據(jù)全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前大中城市具備一定規(guī)模的城投公司已經(jīng)近百家。

一、各地城投公司發(fā)展中的共性問題

從各地城投公司的發(fā)展歷程和經(jīng)營(yíng)模式看，城投公司本質(zhì)上是政府出資、賦權(quán)經(jīng)營(yíng)，具有政府信用，體現(xiàn)政府意志，是政府信用與市場(chǎng)原理特別是與資本市場(chǎng)原理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。作為特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)法人，它既是政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)主體，依法享有出資人權(quán)利并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；又是城市建設(shè)的投融資主體。它受政府委托，既要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理等任務(wù)；又要通過資產(chǎn)重組，盤活城建存量資產(chǎn)，廣泛吸納社會(huì)資金。

實(shí)踐表明，城投公司作為城建資金運(yùn)籌和城建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，在深化城市建設(shè)投融資體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，通過多渠道、多層次融資加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但由于缺乏健全的造血機(jī)制，部分城投公司融資功能日漸低迷，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，甚至瀕臨破產(chǎn)。具體分析，存在如下問題：

1．可持續(xù)的融資能力缺乏。

各地城投公司在發(fā)展初期都憑借各地政府的強(qiáng)大信譽(yù)、良好的資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及政策性金融的支持獲得了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金。然而，畢竟城投公司涉及的絕大多數(shù)是公益性或準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，項(xiàng)目資金的收益有限，加之國家近年來對(duì)固定資產(chǎn)投資采取較為嚴(yán)厲的管理政策，使得城投公司的后續(xù)資金逐房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

漸減少。此外，目前絕大多數(shù)城投公司的融資來源單一，市場(chǎng)化程度不高也是阻礙城投公司繼續(xù)融資能力不足的重要原因。

2．債務(wù)規(guī)模普遍偏大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。

各地城投公司資金來源中最多的便是政策性銀行大額貸款協(xié)議。目前，此類貸款已經(jīng)成為各地城投最大的負(fù)債形式，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。此外，類似負(fù)債項(xiàng)目面臨的重大問題是：目前我國地方政府不能夠成為合法的債務(wù)人，若靠一個(gè)或多個(gè)代理人公司來舉債，地方政府還不能以財(cái)政收入為支持來提供擔(dān)保。因此，地方政府若舉借了債務(wù)，債權(quán)人的權(quán)益是沒有法律保護(hù)的。目前采取的通常做法是，債權(quán)銀行要求地方政府和地方財(cái)政廳（局）出具承諾按期、如數(shù)償還債務(wù)本息的正式文件，這種文件僅具有安慰函的性質(zhì)，但不能成為正式的法律依據(jù)。

因此，考慮到地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債中的種種風(fēng)險(xiǎn)，2006年4月25日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合下發(fā)了名為《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2006]27號(hào)），其中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要立即停止一切對(duì)政府的打捆貸款和授信活動(dòng)，并且嚴(yán)肅要求，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔(dān)?；蛘呤亲兿鄵?dān)保。

3．投資模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待創(chuàng)新，項(xiàng)目收益率較低。

由于城投公司是政府出資的國有獨(dú)資公司，因此，大多數(shù)城投公司在經(jīng)營(yíng)方面缺乏項(xiàng)目自主權(quán)，主要承擔(dān)公益性重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)，這些項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低或根本無回報(bào)。特別是許多項(xiàng)目建設(shè)仍延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重形象、輕管理。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了建立多元化融資體制的進(jìn)程。由于政府仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式直接參與城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為調(diào)動(dòng)所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城市基礎(chǔ)設(shè)施工程交給多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這在短時(shí)間內(nèi)保證了工程資金和進(jìn)度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它所帶來的資金分散、人力分散、管理分散卻不利于開展資本化運(yùn)作、吸納民間資金、盤活城建存量、內(nèi)外舉債等多元化融資的嘗試。另一方面，資金回收周期太長(zhǎng)，使用效率低下。作為房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

一個(gè)可盈利或準(zhǔn)盈利性投資項(xiàng)目，一般要經(jīng)過投資(借貸)→經(jīng)營(yíng)→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個(gè)過程。由于一些城市中資金經(jīng)過多個(gè)部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用效率大大降低，而且回收時(shí)間拉長(zhǎng)，給企業(yè)再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔(dān)的老城區(qū)舊城改造土地拍賣項(xiàng)目，從計(jì)委立項(xiàng)到土地拍賣后土地出讓資金到位少說要一年。如此長(zhǎng)的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。

對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮城投公司投融資功能的建議

近年來，全國各地各種類型的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等政府城建平臺(tái)相繼成立。這些服務(wù)于地方政府城市建設(shè)投融資的存在平臺(tái)，為各地城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，完成了大量的融資，對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)提升本地城市形象做出了重大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，這些平臺(tái)積極跟隨政府職能轉(zhuǎn)變和我國投融資體制改革的變化，積極創(chuàng)新融資方式、勇于探索融資渠道、大膽進(jìn)行市場(chǎng)化的改革實(shí)踐，創(chuàng)造了一批在全國有影響、可借鑒的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，像通過土地出讓和運(yùn)作籌資方式；市政公用項(xiàng)目如公交、燃?xì)狻⑽鬯?、自來水、垃圾處理等的BOT、TOT以及產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資；此外還有城建資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化（ABS）融資方式等，都在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極的反響 但是，作為跟隨和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，目前三個(gè)投融資平臺(tái)的運(yùn)作也還面臨著一些問題和困難。具體有以下一些表現(xiàn)形式：

1、資產(chǎn)負(fù)債率偏高

據(jù)我們的調(diào)查，目前絕大部分政府城建平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率都在70％以上，這種資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，一方面使這些企業(yè)承擔(dān)了較高的財(cái)務(wù)費(fèi)用，另一方面也影響了他們?yōu)檎?xiàng)目所進(jìn)行的進(jìn)一步融資，同時(shí)企業(yè)在推動(dòng)多元化的融資創(chuàng)新方面也難以發(fā)揮作用。

2、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

由于所有的政府城建平臺(tái)都承擔(dān)了大量的政府公益性的建設(shè)項(xiàng)目，往往投資量大、效益產(chǎn)出慢。因此這些企業(yè)的資金運(yùn)行經(jīng)常是捉襟見肘，處于?借新債還老債?的模式下。這些城建平臺(tái)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)上。只是反映出的情況有所不同。（1）資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，它基本出現(xiàn)在那些沒有穩(wěn)定的利潤(rùn)來源、高投資、高負(fù)債、低投資回報(bào)的情況下，受企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率影響較大。（2）償債風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于負(fù)債結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致按期償還銀行本息出現(xiàn)困難，往往是?拆了東墻補(bǔ)西墻?，且受金融貨幣政策的剛性制約和影響非常大。這主要出現(xiàn)在資房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

金供給不足，負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)（3）有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)當(dāng)每年的資金收入不夠償還銀行利息情況下，不斷用平臺(tái)的有效資產(chǎn)填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致企業(yè)的有效資產(chǎn)不斷縮水的情況。

3、后續(xù)融資壓力不減

這幾年全國各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量日益加大，并且有一種互相攀比、愈演愈烈之勢(shì)。各地政府結(jié)合未來的?十一五?規(guī)劃，均提出了大強(qiáng)度的城市建設(shè)投資計(jì)劃，繪制的城市建設(shè)藍(lán)圖也非常宏偉，因此，對(duì)各地城建平臺(tái)而言，未來的融資壓力可想而知。我們相信，各地城建投融資平臺(tái)都在想方設(shè)法創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、尋找融資突破口，但是如果不能在城投公司的定位和運(yùn)作，在城投平臺(tái)的投融資機(jī)制上有所突破、有所創(chuàng)新，未來如此繁重的融資任務(wù)，也將難以完成的，那么要擔(dān)負(fù)起政府下達(dá)的融資目標(biāo)將成為一句空話。

4、國資經(jīng)營(yíng)和管理的壓力增大

各城建平臺(tái)作為政府的投融資平臺(tái)和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的平臺(tái)，不僅承擔(dān)代替地方政府融資的責(zé)任，還承擔(dān)著龐大的城建國有資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保值、增值的經(jīng)營(yíng)管理壓力。這也對(duì)城建平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理水平和投融資運(yùn)作能力提出了挑戰(zhàn)，也將對(duì)各地城建國有資產(chǎn)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

以上這些矛盾和困難的出現(xiàn)，我們認(rèn)為全國各地的政府投融資平臺(tái)都一樣。它表現(xiàn)的是作為具有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)和投融資平臺(tái)，客觀上存在著在公司定位、管理體制、運(yùn)作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面的先天不足。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體制和國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)、更深的層次上不斷完善和解決。

對(duì)此，我們對(duì)在目前形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮好各地城建平臺(tái)的投融資功能，提出以下建議，1、在完善投融資體制方面，要領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織

要在城市建設(shè)投融資體制上進(jìn)一步深化和完善，就應(yīng)當(dāng)立足于政府這個(gè)層面，要打破行業(yè)界限、部門界限，拋棄小團(tuán)體的利益，共同做好城市建設(shè)這個(gè)大文章，實(shí)現(xiàn)城建融資渠道上的開拓創(chuàng)新。首先作為政府來講，需要象重視國有企業(yè)改革一樣，重視城建投融資體制的改革和城建平臺(tái)的資本運(yùn)作。我們建議，各地可以成立一個(gè)象各地改革辦那樣的、超脫于政府部門的市一級(jí)的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城建投融資體制改革，對(duì)政府重大項(xiàng)目的投資和融資進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)，并負(fù)責(zé)投融資創(chuàng)新工作，以提高整個(gè)地區(qū)的城市資產(chǎn)和城市資源的運(yùn)作效率。

2、在資源利用方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中利用 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

目前，每個(gè)城市一方面認(rèn)為缺少資金、缺少資源，但是另一方面，各地對(duì)城建資產(chǎn)和城市資源的開發(fā)利用很低，缺少對(duì)城建資產(chǎn)、城市資源的統(tǒng)一運(yùn)作和管理的主體，也難以發(fā)揮這些資源的綜合效益。如各地區(qū)上市公司資源、城市的公共物業(yè)、城市空間資源（城市廣告、城市公共停車場(chǎng)所、場(chǎng)站）、城市旅游資源、包括土地資源、管線資源等。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，所有城市資源的價(jià)值也將越來越大。我們建議各地政府，對(duì)自己所在城市的資源、資產(chǎn)情況，要進(jìn)行統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運(yùn)作，以發(fā)揮城建資產(chǎn)和城市資源的最大效益，降低其他方面的建設(shè)和融資壓力。

對(duì)城建資產(chǎn)和城市資源進(jìn)行分析、梳理，重組和整合，對(duì)發(fā)揮城市資源的綜合效益十分重要。目前，由于城市化及城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，部分城市資源已經(jīng)從公共消費(fèi)轉(zhuǎn)為私人消費(fèi)，具備了資產(chǎn)屬性，但是目前這些城市資源分布散亂，管理混亂，如果對(duì)此進(jìn)行整體分類整合，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3、在運(yùn)作方法方面，要做到目標(biāo)明確、勇于創(chuàng)新

建議各地政府鼓勵(lì)城建平臺(tái)大膽進(jìn)行市場(chǎng)化融資的實(shí)踐，積極探索城建國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和投融資體制改革的新路子。城建平臺(tái)要重點(diǎn)改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，大力倡導(dǎo)從內(nèi)部資源利用入手，在盤活存量、引進(jìn)增量，創(chuàng)新方法、靈活手段方面下功夫，同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化，作為城建平臺(tái)建議發(fā)展的目標(biāo)。

（1）多方式：一方面在項(xiàng)目融資上，要根據(jù)城建平臺(tái)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式進(jìn)行融資，另一方面可以積極運(yùn)用公司融資，出售資產(chǎn)和股權(quán)、重組上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行信托產(chǎn)品、城建資產(chǎn)證券化融資、組建城建產(chǎn)業(yè)投資基金等，進(jìn)行創(chuàng)新融資。

（2）多層次：各城建平臺(tái)不僅可以在平臺(tái)這個(gè)層面負(fù)債融資，還可以搭建平臺(tái)下面的其他產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行負(fù)債融資，可以通過下屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重組上市融資、信托融資，也可以通過成立新項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目融資等。

（3）多渠道：各城建平臺(tái)不僅可以爭(zhēng)取地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入，還可以積極爭(zhēng)取預(yù)算外的投入，或政策方面的支持；不僅可以爭(zhēng)取國內(nèi)一般商業(yè)銀行貸款，還可以積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行及國外，像亞行、世行的優(yōu)惠貸款；不僅可以通過存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行融資，還可以通過增量引入、增資擴(kuò)股進(jìn)行融資等。

4、在平臺(tái)運(yùn)作上，要引進(jìn)先進(jìn)的管理體制，逐步構(gòu)建城建平臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力 城建平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展和融資必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、現(xiàn)金流和利潤(rùn)的支撐，通常情況下，債務(wù)融資有賴于資產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)擔(dān)保和盈利能力，而項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、信托融資等幾乎都是建立在項(xiàng)目或公司的未來盈利能力上。為此，我們建議，對(duì)城投平臺(tái)而言，需要房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)按照資產(chǎn)規(guī)模、協(xié)同性、贏利能力、盈利周期等進(jìn)行重新整合、分類管理，并運(yùn)用現(xiàn)代管理的企業(yè)制度加強(qiáng)管理，逐步構(gòu)筑起自己的利潤(rùn)中心和?現(xiàn)金流?，構(gòu)建起自己平臺(tái)的可持續(xù)、多元化融資基礎(chǔ)，較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、在風(fēng)險(xiǎn)防范上，要注意集約經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)隔離，實(shí)行?項(xiàng)目運(yùn)作制?。

我們知道，大部分的城建平臺(tái)債務(wù)都非常繁重而贏利不足。要實(shí)現(xiàn)城建平臺(tái)的可持續(xù)融資和可持續(xù)發(fā)展，因此需要將城建平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離，適當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的贏利能力和水平。

對(duì)公益性項(xiàng)目要爭(zhēng)取各種優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金投入，采取適合該類資產(chǎn)特征的融資方法和手段，如采用ABS（資產(chǎn)證券化融資）的方式融資。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，要通過整合這類資產(chǎn)和資源，深度開發(fā)和利用這種資源，最大限度盤活和利用這部分的資產(chǎn)，降低平臺(tái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城建投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

對(duì)政府新建的公益性項(xiàng)目，首先要爭(zhēng)取政府在政策方面的扶持，同時(shí)要注意對(duì)這方面的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)隔離。這有利于我們城建平臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是為了對(duì)政府提供可持續(xù)的融資支持。

6、在實(shí)際操作中，要提高對(duì)投融資操作規(guī)范性、復(fù)雜性和重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

從以往各地城市建設(shè)項(xiàng)目融資的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，對(duì)不同行業(yè)、不同特點(diǎn)、不同階段和不同融資要求的項(xiàng)目，在操作方式方法上的差異還是相當(dāng)大的。政府機(jī)構(gòu)或城建融資平臺(tái)，由于其人員、精力、能力和素質(zhì)等方面的限制，對(duì)國家金融政策、融資工具、融資渠道等的了解和掌握方面有欠缺，對(duì)外界形勢(shì)的變化和要求反映有時(shí)也不及時(shí)，如與專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)、投融資咨詢機(jī)構(gòu)相比，存在明顯的專業(yè)能力懸殊、水平和信息不對(duì)稱的情況，有時(shí)甚至造成項(xiàng)目很多的后遺癥。目前，一些地區(qū)的重大城市建設(shè)項(xiàng)目的融資和轉(zhuǎn)讓，均采取聘請(qǐng)專業(yè)直接機(jī)構(gòu)擔(dān)任咨詢顧問的方式進(jìn)行操作，提高了自身平臺(tái)的資產(chǎn)運(yùn)行效率和項(xiàng)目融資的成效。如徐州市自來水公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、襄樊污水處理廠BOT融資招商、南京長(zhǎng)江二橋TOT融資招商、南京城建污水處理費(fèi)收益資產(chǎn)證券化融資等，均聘請(qǐng)我公司擔(dān)任政府方的融資顧問或城投公司的常年顧問。

我公司――江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)管理顧問有限公司，成立近十年。至今已成功為全國各地五十多個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了投資、融資咨詢和招商代理服務(wù)；為境內(nèi)外近百家企業(yè)提供了資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作方面的服務(wù)。為各級(jí)政府和企業(yè)提供的項(xiàng)目融資，金額高達(dá)200多億元。而象江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問公司這樣的專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的專業(yè)咨詢資格，有近十年從事企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、管理咨詢和重大建設(shè)項(xiàng)目投融資服務(wù)等方面的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，有30多名財(cái)務(wù)、金融、法律、投資管理等方面的房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

咨詢專家和團(tuán)隊(duì)，完全有能力協(xié)助各地政府和相關(guān)城建平臺(tái)，做好資源整合、項(xiàng)目投融資咨詢和代理、資本運(yùn)作等方面的工作。

我們也有充分的信心和決心，為中國城市建設(shè)的快速發(fā)展，為城市建設(shè)投融資平臺(tái)的健康成長(zhǎng)，為提高各城建平臺(tái)的資產(chǎn)和資源的運(yùn)作效率，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

重慶城投謀劃千億金控集團(tuán) 上市路線圖浮現(xiàn)

1月25日，滬綜指下跌118點(diǎn)，但有關(guān)重慶國際信托投資公司(下稱?重慶國投?)借殼的消息，刺激了ST星美(000892.SZ)、渝三峽A(000565.SZ)、西南藥業(yè)(000788.SZ)、重慶路橋(600106.SH)等重慶上市公司的股價(jià)，他們紛紛就此澄清。參加重慶市政協(xié)會(huì)議的一位委員向記者獨(dú)家提供了重慶國投母公司——重慶城市建設(shè)投資公司(下稱重慶城投)建設(shè)金控集團(tuán)和海外上市的路線圖。

重慶城投的第一步是整合旗下金融資產(chǎn)，再和國外金融集團(tuán)合資，成為資產(chǎn)規(guī)模上千億元的金控集團(tuán)，并最終完成海外上市。

不過，重慶城投的金控夢(mèng)想可能會(huì)面臨同城兄弟——重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(下稱渝富)的挑戰(zhàn)。一山能容二虎嗎？

三步走戰(zhàn)略

記者得到的這份由重慶城投副總經(jīng)理撰寫的政協(xié)提案顯示，希望以重慶城投為母體組建，或把重慶城投整體改建為?重慶金融控股公司?。其具體操作模式分為組建和改建兩種模式：前者以重慶城投為大股東，組建重慶金控公司；后者是將重慶城投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。

重慶城投成立于1993年，是市政府直屬的國有獨(dú)資投資公司，擁有393.8億元資產(chǎn)，代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治的職能，重慶城投是重慶四大土地儲(chǔ)備中心之一，其在發(fā)展中控制了大量企業(yè)。

不管是第一個(gè)方案還是第二個(gè)方案，重慶城投的非金融資產(chǎn)都將被剝離。在此方案下，重慶城投直接控制的渝開發(fā)(6.34,-0.28,-4.23%)(000514.SZ)、市城投房地產(chǎn)開發(fā)公司和市城投路橋管理有限公司將被剝離。

事實(shí)上，重慶城投真正擁有控制權(quán)的金融企業(yè)只有重慶國際信托投資有限公司(重慶國投)和安誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司(下稱安誠保險(xiǎn))、安瀾保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(下稱安瀾經(jīng)紀(jì))，分別持有38.41%、20%和超過51%的股份，以及重慶商業(yè)銀行(下稱重商行)7.67%的股權(quán)。

據(jù)重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆透露，2006年，重慶國投利潤(rùn)為1.6億元，重商行利潤(rùn)約5億元。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

但是，重慶城投通過重慶國投這個(gè)平臺(tái)持有了大量金融企業(yè)股權(quán)。

資料顯示，重慶國投持有西南證券7%的股份，為其第三大股東，還持有益民基金30%股權(quán)，易方達(dá)基金16.67%股權(quán)，未來投資公司90%股權(quán)，法華工商發(fā)展有限公司83%。

因?yàn)橹苯涌刂频慕鹑谄髽I(yè)不多，該提案稱，?應(yīng)力所能及的利用重慶城投的資源、資產(chǎn)，通過重組方式擴(kuò)大在重慶國投、重慶銀行、西南證券、農(nóng)信社以及安誠保險(xiǎn)等公司的股份，務(wù)求第一大股東的位臵，力爭(zhēng)絕對(duì)控股，取得改造權(quán)。?另外，還將以權(quán)益投資方式在即將組建的融資租賃公司中取得股份。

取得更多金融企業(yè)控制權(quán)還只是第一步。

該提案稱，?將通過三行(重商行、農(nóng)信社和萬州商業(yè)銀行)一司(安誠保險(xiǎn))一托(重慶國投)一證(西南證券)?的資產(chǎn)組合，與境外大型金融機(jī)構(gòu)合資，整合成資產(chǎn)規(guī)模上千億元的公司，然后完成境外上市。?

角力渝富

其實(shí)，重慶城投的金控夢(mèng)想早已有之。

1月24日，重慶社科院研究員何清稱，早在三年前，市政府就有把重慶城投打造成金融控股公司的想法，而重慶國投也有意成為金控企業(yè)。在重慶國投劃轉(zhuǎn)給重慶城投后，建設(shè)金控集團(tuán)的任務(wù)自然落在重慶城投身上。

何清解釋道，?選擇重慶城投主要考慮到其是市政府最早的投資平臺(tái)，規(guī)模大，實(shí)踐也較早，比如入股上市公司和商業(yè)銀行。?

2003年，重商行第一次增資擴(kuò)股，重慶城投與其他幾家重慶國企入股，持有11.85%股份。

而重慶城投在金融上的動(dòng)作基本都發(fā)生在2004年。

2004年，市政府把持有的重慶國投股份全部劃轉(zhuǎn)給重慶城投，重慶城投代表市政府與珠海國利為爭(zhēng)奪重慶國投的控制權(quán)展開角力，最終奪回話語權(quán)。

同年5月，市政府同意由重慶城投發(fā)起成立安誠保險(xiǎn)。重慶醞釀本地注冊(cè)的保險(xiǎn)公司為時(shí)已久，在重慶市保險(xiǎn)業(yè)中期規(guī)劃中，就有2005年前籌建全國性保險(xiǎn)公司的目標(biāo)。市政府把此重任交給重慶城投，可見對(duì)其的重視。

2004年12月，重慶城投控制的安瀾經(jīng)紀(jì)成立，這是當(dāng)?shù)氐谝患冶ｋU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。但2004年2月成立的?小弟弟?——渝富公司搶去重慶城投的風(fēng)頭。

渝富的成名作是等值收購重商行12.5億元的不良資產(chǎn)。其后逐漸得到市政府的重視，被委以更多的重任。入主ST東源(000656.SZ)、ST重實(shí)(000736.SZ)，托管輕紡控股在四維瓷業(yè)(600145.SH)的股權(quán)。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

渝富在金融領(lǐng)域更是風(fēng)聲水起。黃奇帆直言不諱稱渝富為?重慶的匯金公司?，當(dāng)?shù)卣畬⑵浯蛟斐山鹑诳毓晒镜臎Q心可見一斑。

一個(gè)市場(chǎng)，兩個(gè)平臺(tái)。況且上述提案已明確提出要爭(zhēng)取控制更多的金融企業(yè)。角力不可避免。在重慶城投準(zhǔn)備擴(kuò)張股權(quán)的幾大公司中，渝富都已搶得先機(jī)。西南證券的重組，渝富投入3億元，成為僅次于中國建投的第二大股東，重慶城投控制的重慶國投則屈居第三大股東。

渝富在重商行的表現(xiàn)可謂漂亮。雖然渝富在向凱雷投資集團(tuán)和香港大新銀行出售股份后暫時(shí)失去名義第一大股東，但根據(jù)協(xié)議，渝富將向現(xiàn)有股東收購股份，使其持有重商行的股份達(dá)到20%。

向凱雷投資集團(tuán)和大新銀行出售股份可以把以前等值收購不良資產(chǎn)的損失補(bǔ)回，重商行上市后還可轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得收入。為了保持市政府對(duì)重商行的控股權(quán)，渝富向現(xiàn)有股東收購股份的來源不排除會(huì)來自重慶城投。畢竟同為當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)，操作更為便利。

渝富還主導(dǎo)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的重組，這是除重商行、萬州商行外的當(dāng)?shù)氐谌筱y行機(jī)構(gòu)。此外，渝富還攜手國家開發(fā)銀行，組建了注冊(cè)資本金達(dá)20億元的三峽產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司。對(duì)于可能存在的競(jìng)爭(zhēng)，渝富、重慶城投和重慶市政府金融辦都沒有做出回應(yīng)。?在方案的實(shí)現(xiàn)過程中，會(huì)遇到許多阻力。?提案制訂者在電話里如此告訴記者。

不過，何清認(rèn)為，?重慶可以存在多個(gè)金控集團(tuán)。渝富和重慶城投在對(duì)金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)的爭(zhēng)奪矛盾是可以解決的。因?yàn)?，渝富和重慶建投都不是純粹的公司，還是事業(yè)單位。因此，政府會(huì)做出相應(yīng)的安排。?

云南城投入主S紅河

2005年才成立的云南城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱云南城投），最近通過注入經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的方式迅速入主S紅河（600239），成為S紅河的第一大股東。云南城投實(shí)力到底怎樣？自身優(yōu)勢(shì)和未來發(fā)展方向又是什么？記者帶著諸多疑問，拜訪了該公司副董事長(zhǎng)劉猛。

記者：云南城投作為云南省政府城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，其核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是什么？ 劉猛：坦率地說，云南城投的核心優(yōu)勢(shì)正在形成，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為省政府的投融資平臺(tái)，國家開發(fā)銀行將給予公司大力支持，二是公司在資源占有方面有優(yōu)勢(shì)，政府會(huì)給予一些項(xiàng)目支持，如云南呈貢大學(xué)園區(qū)的建設(shè),政府就委托我們來做?？偟膩碇v，云南城投以?政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作?為指導(dǎo)思想，圍繞云南省委、省政府關(guān)于城房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)政府意圖，承擔(dān)城建重任。在具體的項(xiàng)目中，并不依賴政府，通過項(xiàng)目自身積極的運(yùn)作，尋求項(xiàng)目自身的平衡和盈利。公司按照企業(yè)運(yùn)作的方式，也會(huì)兼顧到長(zhǎng)短期項(xiàng)目以及長(zhǎng)期效益和短期效益之間的關(guān)系，平衡好各項(xiàng)目的運(yùn)作。

記者：云南城投入主S紅河之后，將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作為公司的核心業(yè)務(wù)，這也是云南城投的主要業(yè)務(wù)之一，公司未來如何保障房地產(chǎn)業(yè)務(wù)獲得持續(xù)良好的發(fā)展？城投在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？

劉猛：云南城投目前按照?一個(gè)支柱，三駕馬車?的方式運(yùn)作。?一個(gè)支柱?指的是城市綜合開發(fā)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等；?三駕馬車?主要指的是城市服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)中的水務(wù)、教育、醫(yī)療，這三個(gè)方面的投資以后要減少。

云南城投入主S紅河后，將把經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)全部注入到上市公司。云南城投在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，云南城投在進(jìn)行城市綜合開發(fā)如片區(qū)土地整理、土地熟化的過程中，先要對(duì)片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后組織實(shí)施，云南城投還是片區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)的主導(dǎo)者，因此在對(duì)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的理解上要強(qiáng)于普通房地產(chǎn)開發(fā)商。上市公司的房地產(chǎn)項(xiàng)目依然需要通過?招拍掛?的方式獲取土地，但可以依托云南城投作為云南省城市綜合運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，在土地儲(chǔ)備和土地資源的獲取和信息上?先人一步?；同時(shí)，公司的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)會(huì)隨著云南城投業(yè)務(wù)的擴(kuò)展得到同步推進(jìn)，隨著云南城市化進(jìn)程的加快，公司的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)也將得到快速發(fā)展。另外，依托云南城投強(qiáng)大實(shí)力，公司在融資方面也有著明顯優(yōu)勢(shì)；特別是進(jìn)入資本市場(chǎng)后，公司也會(huì)充分利用資本市場(chǎng)的融資功能，公司各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是做完幾個(gè)項(xiàng)目就解散的項(xiàng)目公司。

記者：公司在6月7日出具的股改補(bǔ)充承諾中，將2007－2009年連續(xù)三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)的承諾從2.5億元提高到3億元，并補(bǔ)充承諾2008年-2010年三年累計(jì)凈利潤(rùn)達(dá)到5億元，如此大幅度的提高業(yè)績(jī)承諾是基于什么條件？可否簡(jiǎn)單介紹一下這三年中主要房地產(chǎn)項(xiàng)目的一些情況？

劉猛：公司敢于做出這樣的承諾是經(jīng)過認(rèn)真考慮和相關(guān)部門仔細(xì)測(cè)算的，是對(duì)流通股東負(fù)責(zé)任的承諾。公司進(jìn)入資本市場(chǎng)后，做出這樣的承諾是對(duì)公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的信心，也是基于公司自身發(fā)展的需要，我們希望通過努力能帶來上市公司自身基本面實(shí)實(shí)在在的改善。今年公司將有兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入銷售階段，有部分能夠竣工驗(yàn)收、結(jié)算。明后年公司的經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)也會(huì)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)而上升，可以說，公司的承諾是負(fù)責(zé)任的、也是有把握的。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

記者：云南城投在補(bǔ)充承諾中提到若獲得相關(guān)的金融證券及礦業(yè)資產(chǎn)，將擇機(jī)注入上市公司，是不是意味著公司在金融和礦業(yè)方面已取得部分資產(chǎn)？

劉猛：公司在金融證券和礦業(yè)資產(chǎn)方面有一些長(zhǎng)期戰(zhàn)略上的考慮和布局，目前能否獲得相關(guān)的資產(chǎn)還不確定。但是作為控股股東，城投的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)只要符合上市公司要求，就會(huì)擇機(jī)注入上市公司。

記者：云南城投入主S紅河后，是否會(huì)有后續(xù)的融資計(jì)劃？在您的心目中，S紅河的未來會(huì)怎樣？

劉猛：云南城投進(jìn)入上市公司這一隊(duì)伍后，一方面會(huì)按照上市公司的規(guī)則要求來規(guī)范公司業(yè)務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面公司也會(huì)擇機(jī)募集資金來開發(fā)、發(fā)展更多的項(xiàng)目，把上市公司做大做強(qiáng)。對(duì)于S紅河的未來，公司有著較好的預(yù)期和規(guī)劃，云南城投將利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在2－3年內(nèi)爭(zhēng)取公司有一個(gè)較大的發(fā)展，3－5年內(nèi)發(fā)展成云南省名列前茅的優(yōu)秀房地產(chǎn)開發(fā)商，而且是負(fù)責(zé)任的開發(fā)商，公司在房地產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)上會(huì)花大力氣去做，努力為客戶提供優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的產(chǎn)品。

杭州城建四年發(fā)展路：國資增值 百姓受益

成立四年，擁有3萬名員工，涵蓋與百姓生活密切的公交、水務(wù)、能源、城建等業(yè)務(wù)的杭州市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，26日正式更名為杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱杭州城建投資集團(tuán)）。四年來，公司在自身發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)于杭州百姓的?品質(zhì)生活?，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，城市供應(yīng)能力明顯提升。

?經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)市民?，組建于2003年6月的杭州市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，全系統(tǒng)國有總資產(chǎn)已從當(dāng)初的215億元，增加至今年3月底的477億元；國有凈資產(chǎn)也從四年前的65.5億元增至201億元。公司副總經(jīng)理劉萬華介紹說，公司的主要職能是為城市建設(shè)籌措資金、確保系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值、保障城市公用事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公司更名后，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)范圍不變。

與百姓生活密切相關(guān)的杭州城建投資集團(tuán)，在自身發(fā)展的同時(shí)，著眼于提升供應(yīng)能力，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。四年來，杭州新開通公交線路146條，新增車輛1658輛，新建20個(gè)公交首末站和中心站，開通準(zhǔn)公交線路4條；公交快速一號(hào)線工程已在2006年4月開通運(yùn)行；完成自來水?一戶一表、計(jì)量出戶?預(yù)臵近20萬戶；天然氣利用工程已于2004年7月31日進(jìn)杭通氣點(diǎn)火，全市已有29.2萬戶居民用上了天然氣；較好地完成了西湖綜合保護(hù)、?三房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

口五路?、?一縱三橫?道路綜合治理等。四年來，公司系統(tǒng)自行承擔(dān)的固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)96億元，累計(jì)完成公交客運(yùn)量28.02億人次、供水量15.51億噸、煤氣銷售量4.05億立方米、發(fā)電量17.03億千瓦時(shí)、供熱量1464.6萬吉焦、污水處理量11.11億立方米，按規(guī)范處理和填埋的生活垃圾301.34萬噸。杭州城市建設(shè)投資集團(tuán)為了積極運(yùn)用多種金融工具，拓寬融資渠道，已從原來單純依賴銀行貸款向直接融資、間接融資、招商引資等多種融資渠道并舉的方向發(fā)展，基本滿足了城建資金的需求。

杭州城建投資集團(tuán)下屬單位共分為公交、水務(wù)、能源、城建、固廢、臵業(yè)六大板塊，包括杭州市公共交通集團(tuán)有限公司、杭州市水業(yè)集團(tuán)有限公司、杭州市燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司、杭州市熱電集團(tuán)有限公司、杭州市固體廢棄物處理有限公司、杭州市路橋有限公司、杭州市經(jīng)濟(jì)房開發(fā)有限公司、杭州市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心有限公司等。

07武漢城投債今起發(fā)行 15年期票面年利率為5.03%

2007年武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司公司債券6月27日起至7月3日正式發(fā)行。

本期債券發(fā)行總額6億元人民幣，期限為15年期，采用固定利率，票面年利率為5.03%。本期債券由建設(shè)銀行授權(quán)建設(shè)銀行湖北省分行、農(nóng)業(yè)銀行授權(quán)農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行提供無條件不可撤銷的連帶責(zé)任擔(dān)保。經(jīng)聯(lián)合資信評(píng)估有限公司綜合評(píng)定，本期債券的信用級(jí)別為AAA級(jí)。

武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司是武漢市以及湖北省最大的國有獨(dú)資企業(yè)和城市建設(shè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，公司注冊(cè)資本為人民幣35億元。作為城市建設(shè)投融資主體，主要業(yè)務(wù)為城市道路橋梁、給排水、污水處理、燃?xì)鉄崃Φ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市屬公房管理和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。截至2006年12月31日，武漢城投總資產(chǎn)為372.30億元，股東權(quán)益為74.72億元，2006實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為30.24億元，凈利潤(rùn)為1.08億元。

天津城投集團(tuán)與六銀行簽署大額銀團(tuán)貸款協(xié)議

2007年6月19日，天津城投集團(tuán)所屬天津城市道路管網(wǎng)配套建設(shè)投資有限公司，與中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、光大銀行、交通銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、北京銀行等６家銀房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

行組成的銀團(tuán)，簽署了用于天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的１２５億元銀團(tuán)貸款協(xié)議。市長(zhǎng)戴相龍會(huì)見專程來津的中國工商銀行行長(zhǎng)楊凱生一行并出席簽約儀式。副市長(zhǎng)崔津渡在簽約儀式上致辭。副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓，市政府秘書長(zhǎng)何榮林等參加會(huì)見、出席儀式。

戴相龍?jiān)跁?huì)見時(shí)對(duì)楊凱生一行來津表示歡迎，對(duì)各家銀行多年來給予天津建設(shè)發(fā)展的大力支持表示感謝。戴相龍說，隨著天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，除政府公共財(cái)政投入外，利用銀行信貸已經(jīng)成為籌集城市建設(shè)資金的重要渠道。天津城投集團(tuán)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立以來不斷探索新的融資方式，與多家金融機(jī)構(gòu)合作，先后簽署了一些大額貸款協(xié)議，各貸款項(xiàng)目進(jìn)展順利，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制改革，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。承貸單位要認(rèn)真履行合同，管好、用好銀團(tuán)貸款，按時(shí)償還貸款，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。

戴相龍說，當(dāng)前天津的發(fā)展勢(shì)頭非常好，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。希望各家銀行繼續(xù)關(guān)注和支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，積極參與濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)和金融改革創(chuàng)新，加快在津分支機(jī)構(gòu)先行先試步伐，進(jìn)一步拓寬與天津的合作領(lǐng)域，在改革發(fā)展中取得更大成績(jī)。

楊凱生在致辭中說，這次天津城市道路管網(wǎng)及配套設(shè)施二期工程項(xiàng)目，是天津市迄今融資額最大的銀團(tuán)貸款項(xiàng)目，也是各家金融機(jī)構(gòu)相互合作，共同支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次全新嘗試，對(duì)于探索新的銀企合作模式，促進(jìn)城市建設(shè)投融資體制的改革，將產(chǎn)生積極的影響。今后，工商銀行將和各家金融機(jī)構(gòu)一道，繼續(xù)大力支持天津市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，支持天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放。

崔津渡在致辭時(shí)說，天津城投集團(tuán)不但肩負(fù)著重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，也承擔(dān)著投融資體制改革的任務(wù)，在投融資體制改革上做了很多工作和嘗試。這次簽署銀團(tuán)貸款協(xié)議，有更多銀行參與，貸款數(shù)額更大，是間接融資方面又一新的渠道和途徑。希望城投集團(tuán)與６家銀行不斷深化合作，在直接融資和間接融資方面取得新的更大的突破。希望各家銀行加大對(duì)天津支持力度，在濱海新區(qū)開發(fā)開放中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

出席簽約儀式的還有中國建設(shè)銀行首席風(fēng)險(xiǎn)官朱小黃、北京銀行行長(zhǎng)嚴(yán)曉燕、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人和貸款銀團(tuán)各成員行天津分行負(fù)責(zé)人。

２００３年，城投集團(tuán)道路管網(wǎng)公司與中國工商銀行天津分行簽訂了１０６億元貸款協(xié)議。此次簽約的二期１２５億元貸款，是為滿足新的建設(shè)資金需求，加速本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐而實(shí)施的。這筆貸款將重點(diǎn)投入天津市城區(qū)交通體系建設(shè)，主要用于城市外圍地區(qū)骨干路網(wǎng)、快速路疏導(dǎo)、地鐵配套、市區(qū)邊緣路網(wǎng)加密和公交場(chǎng)站等五方面的工程建設(shè)。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

?？谑谐浅鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司

二OO七年七月編輯

各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

【重慶城投及地產(chǎn)集團(tuán)分羹數(shù)百億公租房項(xiàng)目】..................................15 【重慶城投謀求金控集團(tuán) 三上市公司卷入重組預(yù)期】.............................16 【重慶城投集團(tuán)董事長(zhǎng)率團(tuán)考察綦江旅游地產(chǎn)開發(fā)】..............................17 【重慶城投路橋風(fēng)云 華渝生詳解660億資金路線圖】.............................18 【上海城投：開動(dòng)融資引擎 注入發(fā)展活力】.....................................25 【上海城投：以?BOT?模式走向全國】.........................................28 【城投集團(tuán)助推杭州大都市發(fā)展戰(zhàn)略】..........................................31 【云南城投：地方融資平臺(tái)縮影】..............................................34 【云南城投斥資30億打造世界頂級(jí)度假區(qū)】.....................................35 【云南城投投資四百億推動(dòng)昆明基礎(chǔ)建設(shè)】......................................36 【武漢城投：?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制基本情況】...........................37 【天津城建?航母? 城投集團(tuán)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】...............................38 【上海城投未來3年投建四個(gè)保障房社區(qū)】......................................41 【西藏城投：實(shí)力雄厚 揭竿而起】.............................................42 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

【重慶城投及地產(chǎn)集團(tuán)分羹數(shù)百億公租房項(xiàng)目】

2010-04-08

未來10年重慶最熱火朝天的?公共租賃住房?建設(shè)可能與民營(yíng)企業(yè)無緣。

在今天舉行的中央駐渝新聞單位情況通報(bào)會(huì)上，重慶市國土房管局總工程師李仕川在介紹有關(guān)公共租賃住房建設(shè)情況時(shí)說，參與公共租賃住房建設(shè)的主體為國有企業(yè)，目前已經(jīng)確定的有重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城市投資集團(tuán)。李仕川在回答本報(bào)記者對(duì)此的提問時(shí)表示，沒有明確民營(yíng)企業(yè)可以成為?公租房?的建設(shè)主體。

如何有效地解決城市廣大中低收入群眾的住房困難，是重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的?心頭之重?。重慶市委書記***曾說：?解決住房保障是一個(gè)重大的民生工程，要讓城鄉(xiāng)老百姓都有房子??；幫窮人造房是政府的責(zé)任。?

目前重慶的保障性住房有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安臵房、城中村改造安臵房、農(nóng)民工公寓等5種，覆蓋了約20%的常住人口。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，到2020年，重慶市主城區(qū)常住人口將達(dá)1000萬人。為解決好新增城市人口住房問題，確保在重慶市就業(yè)的無住房人員或住房困難家庭有房住，重慶市確定在現(xiàn)有保障性住房的基礎(chǔ)上，新建公共租賃住房，解決?夾心人群?居住問題，為中低收入家庭購房提供緩沖，并以這種新模式擴(kuò)大住房保障覆蓋面。按照規(guī)劃，未來10年，重慶市將在主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣各建成2000萬平方米共完成4000萬平方米的公共租賃住房建設(shè)，從而構(gòu)建?高端有市場(chǎng)、中端有支撐、低端有保障?的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)?住有所居?目標(biāo)。今年，重慶擬先期啟動(dòng)500萬平方米公共租賃住房建設(shè)，預(yù)計(jì)建成200萬平方米。

但據(jù)了解，重慶公共租賃房由政府投資，國有企業(yè)承建，并按?誰建設(shè)誰擁有?原則，投資主體擁有所建公租房產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，享有免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策，地價(jià)只有一般商品房用地的1/6，單方造價(jià)僅稅費(fèi)就比普通商品房低400多元，公租房建設(shè)用地以政府劃撥方式提供。

重慶主城未來10年公租房總建設(shè)規(guī)模為2000萬平方米左右，將提供33.5萬套住房。其中2010-2012年啟動(dòng)建設(shè)1000萬平方米，投資估算為250億元，布局在10個(gè)規(guī)劃的聚居區(qū)中，可提供17萬套住房，可居住42萬人。建設(shè)資金主要采取財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金貸款、爭(zhēng)取政策性和商業(yè)性銀行貸款等方式籌措。李仕川說，建設(shè)主體由國有企業(yè)承擔(dān)，也歡迎社會(huì)資金采取BT模式(政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)的一種模式)參與建設(shè)，但是具體如何介入目前還不確定。

據(jù)透露，《重慶市公共租賃住房管理辦法》已形成初稿，正在進(jìn)一步論證中，市政府法制辦已將其作為立法項(xiàng)目進(jìn)行審定。

有關(guān)人士認(rèn)為，即使?BT模式?能夠成為現(xiàn)實(shí)，民營(yíng)企業(yè)也只是間接介入?公租房?。

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 【重慶城投謀求金控集團(tuán) 三上市公司卷入重組預(yù)期】

2009-12-05

11月6日，渝開發(fā)認(rèn)購重慶國際信托的一紙公告似乎又讓市場(chǎng)看到了其背后大股東重慶城投謀劃?千億金控集團(tuán)?的動(dòng)作。盡管對(duì)于重慶城投來說，其謀劃的?千億金控集團(tuán)?一直都是已知的預(yù)期，但是當(dāng)有?金融市長(zhǎng)?之稱的黃奇帆成為重慶代市長(zhǎng)之后，重慶板塊的重組再次變得富有想象和動(dòng)力。就在近日，重慶板塊也屢現(xiàn)異動(dòng)，其中重慶路橋、渝開發(fā)、重慶港九和四維控股均表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，隨著黃奇帆這位熟諳資本運(yùn)作的?金融市長(zhǎng)?順利履新，重慶板塊接下來將成為資本市場(chǎng)上最受關(guān)注的熱點(diǎn)。

重慶城投的金控集團(tuán)

記者注意到，渝開發(fā)的大股東重慶城投實(shí)力相當(dāng)雄厚。資料顯示，重慶城投成立于1993年，是市政府直屬的國有獨(dú)資投資公司，擁有393.8億元資產(chǎn)，代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治的職能，重慶城投是重慶四大土地儲(chǔ)備中心之一。

一位了解重慶城投的市場(chǎng)人士對(duì)記者透露說：?早在2007年，重慶城投就有謀劃‘千億金控集團(tuán)’，達(dá)到海外上市的意愿，但是由于市內(nèi)各大實(shí)力雄厚公司的競(jìng)爭(zhēng)，以及股權(quán)比例等因素不成熟才讓重慶城投上市的計(jì)劃擱淺。?據(jù)該位市場(chǎng)人士透露，在當(dāng)時(shí)重慶城投計(jì)劃的第一步是整合旗下金融資產(chǎn)，再和國外金融集團(tuán)合資，成為資產(chǎn)規(guī)模上千億元的金控集團(tuán)，并最終完成海外上市。

?重慶城投希望以重慶城投為母體組建，或把重慶城投整體改建為‘重慶金融控股公司’。具體操作模式分為兩種：前者以重慶城投為大股東，組建重慶金控公司；后者是將重慶城投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。?前述市場(chǎng)人士說。

在重慶城投實(shí)現(xiàn)金控集團(tuán)的道路中，擁有52.35億元總資產(chǎn)的重慶國際信托無疑對(duì)于重慶城投來說是一顆沉重的砝碼。因此，重慶城投旗下的渝開發(fā)對(duì)重慶國際信托進(jìn)行股權(quán)認(rèn)購也就不難理解。

11月6日，渝開發(fā)公告稱，股東大會(huì)同意按4元/股的價(jià)格出資1.2億元認(rèn)購重慶國際信托3000萬股股份。按重慶信托本次增資擴(kuò)股暫定擬向新股東募集不超過3.7億股不低于1億股計(jì)，公司認(rèn)購重慶信托3000萬股股份后，持有該公司股份比例將為1.497%-1.73%。

?按照重慶城投謀劃千億金控集團(tuán)的想法，重慶國際信托上市的基調(diào)是不會(huì)變的。盡管目前市場(chǎng)上普遍認(rèn)為重慶國際信托直接IPO的可能性較大，但是借殼渝開發(fā)上市的可能也還是有的，畢竟任何一家公司要IPO上市，其面臨的事情都是不可預(yù)測(cè)和多變的。?招商證券(21.02,0.55,2.69%)首席投資顧問方宇表示到。

方宇認(rèn)為，從目前來看，渝開發(fā)已經(jīng)持有重慶國際信托3000萬股股權(quán)，就算重慶國際信托不借殼渝開發(fā)，自己IPO，那么對(duì)于渝開發(fā)來說其也會(huì)從中受益，提升渝開發(fā)的估值空間和水平。

三家公司或面臨資產(chǎn)整合 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

實(shí)際上，目前重慶城投除了肩負(fù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)，掌握著城市建設(shè)和土地開發(fā)資源外，還擁有渝開發(fā)、重慶路橋、重慶港九等上市公司以及重慶信托、三峽銀行、安誠保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。

而12月4日，位列重慶路橋第一大股東的重慶國際信托正在不斷減持重慶路橋股權(quán)。資料顯示，11月26日賣出公司48.6萬股；12月2日賣出公司43.09萬股；12月2日通過大宗交易方式賣出公司1205萬股，共計(jì)賣出1296.7萬股，占總股本的3.14%。?重慶國際信托減持重慶路橋符合大股東重慶城投打造金控集團(tuán)的戰(zhàn)略布局，即重慶城投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。預(yù)計(jì)未來還會(huì)不斷的減持，而減持后有利于重慶國際信托理清股權(quán)關(guān)系，便于為IPO上市。?方宇分析說。

不過，一位券商人士則表示，盡管重慶城投旗下三家公司渝開發(fā)、重慶路橋、重慶港九各自的主營(yíng)業(yè)務(wù)不同，且11月底重慶港九還非公開增發(fā)認(rèn)購大股東港務(wù)物流集團(tuán)的股權(quán)，即視為整體上市，但是總歸這三家公司還是屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來合并預(yù)期較強(qiáng)。

該位人士分析：?未來或以重慶路橋?yàn)橹匦?，吸收合并渝開發(fā)和重慶港九。因?yàn)椤畠山聟^(qū)’成立后，主要就是對(duì)基建、房地產(chǎn)以及幾大集團(tuán)進(jìn)行整合，而重慶路橋、渝開發(fā)、重慶港九作為重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)個(gè)股肯定會(huì)先行，并且重慶路橋經(jīng)營(yíng)著嘉陵江牛角沱大橋、嘉陵江石門大橋、長(zhǎng)江石板坡大橋，以及南山旅游公路、資威公路等資產(chǎn)優(yōu)良，無疑是這三家公司中質(zhì)地最優(yōu)的公司。?

【重慶城投集團(tuán)董事長(zhǎng)率團(tuán)考察綦江旅游地產(chǎn)開發(fā)】

2009-04-0

4月6日上午，全國人大代表、重慶城投集團(tuán)董事長(zhǎng)華渝生率部分企業(yè)投資者到綦，在綦江縣委書記王越的陪同下，就該縣通惠新城建設(shè)、古劍山旅游地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目投資作實(shí)地考察。

在該縣規(guī)劃展覽館內(nèi)，王越為華渝生一行詳細(xì)介紹了該縣城市和產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向。規(guī)劃館內(nèi)詳實(shí)的音像資料和一目了然的沙盤，讓各位投資者對(duì)綦江的城市發(fā)展及區(qū)位優(yōu)勢(shì)有了直觀的認(rèn)識(shí)（如圖）。

隨后，華渝生一行來到古劍山下，就其地理位臵和景區(qū)景觀作實(shí)地考察。據(jù)介紹，在打造千億工業(yè)的同時(shí)，該縣正快速推進(jìn)宜居綦江和森林綦江建設(shè)，其中，今年古劍山風(fēng)景區(qū)將有500畝左右土地用于旅游地產(chǎn)開發(fā)。

在考察時(shí)，華渝生認(rèn)為，良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的自然風(fēng)景使古劍山風(fēng)景區(qū)極具開發(fā)價(jià)值，而且在綦江發(fā)展的同時(shí)，古劍山風(fēng)景區(qū)得到了良好的保護(hù)，這使得該區(qū)域的旅游以及旅游地產(chǎn)開發(fā)的難度與風(fēng)險(xiǎn)大大降低。他表示，回去后將就投資古劍山旅游地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目做深入研究，之后還將組織相關(guān)投資者與專業(yè)隊(duì)伍，就具體投資事宜與該縣相關(guān)部門接洽。

王越表示，旅游地產(chǎn)具有極高的附加值，對(duì)拉動(dòng)景區(qū)旅游消費(fèi)有著極大的帶動(dòng)作用，他 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

希望城投集團(tuán)以及其他投資企業(yè)對(duì)古劍山旅游地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目能夠盡快落地開花，使整個(gè)古劍山風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)快速推進(jìn)。

綦江縣委常委、縣委辦主任蒲德洪參加相關(guān)活動(dòng)。

【重慶城投路橋風(fēng)云 華渝生詳解660億資金路線圖】

2010-01-21

重慶需要橋，大量的橋。

有人說，重慶直轄后、準(zhǔn)確的說是本世紀(jì)后的歷史，就是一段不斷修路架橋的歷史。華渝生對(duì)此深有感觸，華渝生是重慶城市建設(shè)投資有限公司（下稱?重慶城投?）的董事長(zhǎng)，重慶城投擔(dān)當(dāng)?shù)木褪菫楫?dāng)?shù)匦蘼芳軜虻娜蝿?wù)。

重慶城投成立于1993年，是當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體，其主要職能為多渠道籌集城建資金，按城市建設(shè)計(jì)劃對(duì)資金合理安排，經(jīng)委托管理城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)，參與城市建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)，代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治等。

從重慶城投的功能可以看出，這就是一花錢的主，而重慶城投的發(fā)展歷程確實(shí)就是一段融資的故事。從第一次發(fā)債需要總理特批到本次市場(chǎng)化發(fā)債，從7橋1隧13路之戰(zhàn)到運(yùn)用BT、BOT、以及信托等產(chǎn)品募集資金，重慶城投可謂用盡了渾身本領(lǐng)為當(dāng)?shù)芈窐蚪ㄔO(shè)融資。

華渝生透露，重慶城投成立16年以來，一共為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)融資660多億元，值得注意的是，重慶2007年地方財(cái)政收入為788億。正是上述龐大的融資計(jì)劃幫助重慶城投一次次將長(zhǎng)江和嘉陵江征服。

?不穩(wěn)定事件?

在外人看來，重慶城投一度就是一個(gè)徹底的?破?公司。

1994年4月，重慶城投經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)成立，注冊(cè)資本金2000萬元，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬硕楦本旨?jí)事業(yè)單位，并經(jīng)《關(guān)于完善重慶市城市建設(shè)投資公司職能的批復(fù)》明確職能為?多渠道籌措城建資金，按城建計(jì)劃對(duì)資金合理安排，經(jīng)委托管理城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)，參與城市建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)?.就在重慶直轄后，當(dāng)?shù)卣C發(fā)的《重慶市重點(diǎn)建設(shè)管理辦法》進(jìn)一步明確重慶城投?屬政府投資營(yíng)運(yùn)體制，其性質(zhì)是代表市政府對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入資本金和融通建設(shè)資金?.重慶城投注冊(cè)資本金增加為3.29億元。

重慶城投開始開始進(jìn)入角色。

1994年到2000年6月，重慶城投籌融資金60億元，先后建成長(zhǎng)江李家沱大橋、渝中區(qū)嘉陵江濱江路、渝中區(qū)長(zhǎng)江濱江路、盤溪河流域排水工程、袁家崗立交、菜園壩火車站廣場(chǎng)、和尚山水廠、梁沱水廠、唐家橋污水處理廠等市政、公用設(shè)施。

重慶產(chǎn)城投每年的融資需求達(dá)20億元，當(dāng)時(shí)財(cái)政性城建資金年僅2.5億元左右，連支付到期債務(wù)的利息都不夠，重慶城投每年要運(yùn)作資金10億元左右投入主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)，這樣的后果是銀行貸款急劇膨脹。

黃奇帆曾透露，2001年時(shí)，重慶城投80億元資產(chǎn)，卻有65億元貸款，其中有14億元壞賬，實(shí)際資本金只剩1億元，資產(chǎn)負(fù)債率接近100%.當(dāng)時(shí)，重慶城投面臨三個(gè)困境：一是沒有一家銀行愿意貸款給城投公司；二是當(dāng)?shù)狡诘睦罴毅髽?.4億元BOT年利息無力償還；三是西南證券公司為重慶城投發(fā)的4億元企業(yè)債券到期，但重慶城投無錢支付本金和利息，引發(fā)了股民上訪的不穩(wěn)定事件。

?現(xiàn)在看來規(guī)模很小，我們卻沒有錢兌付，太困難了。?彼時(shí)，華渝生剛剛出任重慶城投總經(jīng)理。

盡管發(fā)行債券是重慶市財(cái)政局做了擔(dān)保的，由于當(dāng)時(shí)重慶的財(cái)政收入也只有50億元，根本是愛莫能助。華渝生回憶，當(dāng)時(shí)十幾個(gè)要帳的人在城投的會(huì)議室喝啤酒，打撲克，吃小面。一副不拿錢誓不罷休的樣子。

?信用達(dá)到了冰點(diǎn)。?華渝生說。

最終政府還是出手拯救了重慶城投，臨時(shí)注入2億元的資金，重慶城投在拿到這筆資金后，在銀行做了一個(gè)?存一貸三?,也就是說，把2億元存為5年的定期存款，銀行再貸給重慶城投6億元，在這樣一個(gè)運(yùn)做下，終于兌付3.2億元的債券。

?不穩(wěn)定事件?終于得到解決。

黃奇帆出手增信?這個(gè)事情給我們一個(gè)教訓(xùn)，必須建立自己的信用體系，不能只靠政府的資金支持。?華渝生說。黃奇帆對(duì)重慶城投的大手筆重組則為其信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)?shù)貒Y先是剝離了重慶城投13億不良資產(chǎn)，再追加30億的有效資產(chǎn)，同時(shí)把城市中的各種路橋、存量資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)劃給重慶城投，使它增加了二三十億資產(chǎn)。就是這些路橋資產(chǎn)，此后每年都給重慶城投帶來不斷增長(zhǎng)的一筆收入，2007年，路橋收費(fèi)達(dá)7.5億元。

此外，當(dāng)?shù)貒Y又劃了10000畝土地給重慶城投，當(dāng)時(shí)市值為20億。此后，政府賦予了重慶城投土地儲(chǔ)備的職能，這成為重慶城投此后的一個(gè)重要收入來源。

2002年底，重慶市城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治中心成立，這是重慶城投的全資子公司，其主要職能是受當(dāng)?shù)卣?，代表政府建立土地?chǔ)備庫，根據(jù)?按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地?的操作程序，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)土地收購、儲(chǔ)備，整治等具體工作，并按規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。

經(jīng)過幾年的運(yùn)作，土地儲(chǔ)備作為籌集城建領(lǐng)域建設(shè)資金的重要來源，實(shí)現(xiàn)了重慶城投作為重慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總?cè)谫Y平臺(tái)，同時(shí)，圍繞土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)積極開展多項(xiàng)工作，土地一方面有儲(chǔ)備抵押和貸款融資的功能，另一方面，土地的深度開發(fā)是土地資產(chǎn)增值的主要渠道。

此后，重慶城投?三總?職能的發(fā)展戰(zhàn)略被定位，即：?城市建設(shè)籌融資的總渠道；主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶；城建資金籌措所需要土地的總儲(chǔ)備。?

2007年，重慶城投掛牌出讓土地13宗，出讓總面積1348畝，出讓綜合價(jià)金19.39億 19 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

元。此外，還與客戶簽訂出讓意向協(xié)議6宗，擬出讓面積3055畝，擬出讓地塊保底價(jià)35億元。

這兩大資產(chǎn)騰挪手段使重慶城投走上正軌。

經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，截至2007年末，重慶城投總資產(chǎn)437億元，所有者權(quán)益175億元，資產(chǎn)負(fù)債率60.05%.實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.2億元，凈利潤(rùn)5.1億元。

資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的好轉(zhuǎn)讓重慶城投的信用從?冰點(diǎn)?開始回升。2002年，在時(shí)任總理朱镕基特批的幫助下，重慶城投發(fā)債15億元，2006年，重慶城投再次發(fā)行20億元債券。

7橋1隧13路之戰(zhàn)黃奇帆大手筆改組重慶城投，是希望把它派上大用場(chǎng)。

由于兩江分割，交通不便、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府鼓勵(lì)不同的主體修建了7橋1隧13路，不同的主體就采取了不同的收費(fèi)策略。有形的兩江分割可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同主體造成的過多收費(fèi)也成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大無形制約。

2002年，當(dāng)?shù)卣_始謀劃路橋收費(fèi)改革，降低車輛在當(dāng)?shù)氐某鲂谐杀?。這個(gè)改革成功的前提條件就是要把7橋1隧13路之戰(zhàn)的所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一到一個(gè)主體手中。被寄予厚望的重慶城投被推上前臺(tái)，這也是華渝生出任重慶城投總經(jīng)理之后的第一戰(zhàn)。

重慶城投采取了兩種方式：一是回購，由政府買單，把路橋的債權(quán)、債務(wù)、收費(fèi)權(quán)限等收回；二是租賃，收費(fèi)年限、所有權(quán)的主體均不改變。

7橋1隧13路是一個(gè)龐大的資產(chǎn)組合，單靠重慶城投依然無力解決。不過，資產(chǎn)重組使重慶城投的資產(chǎn)質(zhì)量有所提整，國家開發(fā)銀行愿意出手援助重慶城投。

2003年，重慶城投借助國家開發(fā)銀行的30多億元長(zhǎng)期貸款，收購了其中部分路橋，余者則通過談判達(dá)成了相關(guān)的租賃協(xié)議，最終讓路橋統(tǒng)一年票制在重慶成為現(xiàn)實(shí)。華渝生介紹，貸款30億元的判斷依據(jù)路橋收費(fèi)可以達(dá)到3億元/年，并以此做依據(jù)向國家開發(fā)銀行貸款。也就是以這個(gè)收益權(quán)做質(zhì)押向開發(fā)銀行貸款。

不過，后來的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算。據(jù)華渝生透露，2002年路橋收費(fèi)達(dá)到3.24億元，2003年4.23億元，2004年5.4億元，2005年6.09億元，去年7.3億元，今年有望達(dá)到8.5億元。

也就是說，路橋收費(fèi)增長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的估算的。這樣的情況是，上述30億元貸款并沒有充分體現(xiàn)帳戶價(jià)值，重慶城投大量的資金沉淀在這個(gè)帳戶不能動(dòng)彈。為此，華渝生希望可以盤活這個(gè)帳戶，或者開發(fā)銀行可以提高這個(gè)帳戶的質(zhì)押貸款金額。

但是，由于種種原因，開發(fā)銀行堅(jiān)持認(rèn)為該帳戶價(jià)值只值30億元，而工行、農(nóng)行認(rèn)為這個(gè)帳戶質(zhì)押匹配的貸款額度應(yīng)該在70億元到100億元，因?yàn)橹貞c城投的路橋帳戶收入每年基本保持15%的增長(zhǎng)率，對(duì)應(yīng)10幾年的時(shí)間，這是能與100億元的貸款匹配的。

在此情況下，重慶城投不得已籌集了30億元，償還了開發(fā)銀行的30億元貸款，把帳戶的質(zhì)押解除，轉(zhuǎn)而向建設(shè)銀行貸款，建設(shè)銀行對(duì)此授信100億元。2007年，建設(shè)銀行給重慶城投的實(shí)際貸款為70億元。

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

5大橋同時(shí)開工存量路橋大一統(tǒng)只是重慶城投的任務(wù)之一，黃奇帆的大手筆重組，是希望重慶城投為重慶修建更多的橋。

在2004年，重慶城投甚至在一年之內(nèi)有5座世界級(jí)大橋同時(shí)開工，信用逐漸回暖的重慶城投開始運(yùn)用更為廣泛的渠道融資。除了通過債券、貸款等有形的手段獲取資金外，BOT（投資-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、BT（投資-建設(shè)-移交）等模式也是重慶城投獲取資金的重要通道。

比如，號(hào)稱跨度世界第一的重慶朝天門長(zhǎng)江大橋采取了BT模式，三年工期，大橋建成以后，城投按照審核投資額度對(duì)其進(jìn)行回購。華渝生認(rèn)為，這種模式的最大好處，是可以減輕公司的當(dāng)期支付壓力。

2007年通車的嘉華大橋橋面寬37.4米，有號(hào)稱亞洲第一寬橋之美譽(yù)。主跨最大跨度為252米，是重慶同類型連續(xù)剛構(gòu)梁中跨度最大的橋梁。嘉華大橋總投資達(dá)到22億元，由于采用BOT模式，融資壓力從重慶城投轉(zhuǎn)出。

除此之外，重慶城投還在2007年通過發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的方式獲得20億元資金。正是上述一系列的融資手段勾勒出重慶城投龐大的融資路線圖。

記者得到的一份材料顯示，在2007年，重慶城投籌融資159億元中，財(cái)政撥款9.83億元（資本金注入3.66億元，專項(xiàng)撥款6.17億元）,土地出讓金專項(xiàng)返還4.36億元，路橋年費(fèi)收入7.13億元，土地變現(xiàn)收回11.43億元（含2.66億元地塊保管金）,銀行貸款101.41億元，信用融資8.33億元，BT、BOT融資11.69億元，其他4.52億元。

資金的到位使得重慶的橋逐漸增多。

在2007年，重慶城投已完工項(xiàng)目有6個(gè)，比如，上述的嘉華大橋全年完成投資7億元，累計(jì)完成投資2.1億元，于6月16日比計(jì)劃工期提前半年建成通車。李家坪立交可連接嘉華大橋主橋、紅石路、貓兒石和觀音橋四個(gè)方向，從而成為江北到楊家坪的快速通道。

另外，連接南坪和渝中的菜園壩大橋全年完成投資4.6億元，累計(jì)完成投資24.5億元，比市政府批準(zhǔn)的調(diào)整工期提前兩天竣工通車。

此外，重慶城投新開工項(xiàng)目4個(gè)，其中魚洞長(zhǎng)江大橋南引道工程于2007年4月開工建設(shè)，已完成投資3.6億元。續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，其中朝天門長(zhǎng)江大橋全面提速，全年完成投資8.5億元，魚洞長(zhǎng)江大橋上游幅正橋全年完成投資1.3億元。

現(xiàn)在的情況是，無論從江北到渝中，還是從渝中到南坪，都有多個(gè)路徑可以選擇，時(shí)間也大為縮短，即使從當(dāng)時(shí)的最大堵點(diǎn)上清寺到南坪，也可以在20分鐘內(nèi)到達(dá)。

信用發(fā)債30億進(jìn)入2008年，重慶城投制定了更為龐大的融資計(jì)劃，其希望全年籌融資161億元。在這個(gè)計(jì)劃中，融資結(jié)構(gòu)也有比較大的改變，30億低成本的企業(yè)債券的發(fā)行就占近20%.2008年10月下旬，重慶城投30億債券發(fā)行成功。30億的資金可以讓華渝生辦很多事情。據(jù)介紹，是次發(fā)行債券募資金將投向當(dāng)?shù)匚Ｅf房拆遷、環(huán)境整治、暢通工程等項(xiàng)目，比如，水碾立交工程、五里店立交擴(kuò)建工程、重慶市主城區(qū)城市主干道交通節(jié)點(diǎn)暢通工程、袁 21 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

茄路（水碾至石坪橋段）拓寬改造工、菜九路蔸子背高架段工程。

讓華渝生愜意的不僅僅是債券的成功發(fā)行，?我們這次的利率僅僅比鐵通發(fā)債低，這可以為國資節(jié)省幾億元的利息。?華渝生說話的分貝有所提高。

華渝生介紹，在08年8月初內(nèi)部討論本次發(fā)行債券利率時(shí)，券商希望重慶城投報(bào)一個(gè)利率區(qū)間。當(dāng)時(shí)內(nèi)部討論的結(jié)果是，利率應(yīng)該大約在5.2%到6%.?我認(rèn)為，超過6%就沒有必要發(fā)行。?華渝生說。券商對(duì)此報(bào)價(jià)大吃一驚，券商則擔(dān)心，利率低于6%發(fā)行不出去。

但是，華渝生堅(jiān)持認(rèn)為是可行的。華的判斷依據(jù)是，在全球金融風(fēng)暴的情況下，經(jīng)濟(jì)是在一個(gè)下行通道中，國家的經(jīng)濟(jì)靠投資、外貿(mào)、內(nèi)需三個(gè)馬車?yán)瓌?dòng)，在目前的情況下，國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要解決目前流動(dòng)性緊縮的問題，換句話說，肯定會(huì)降息，從現(xiàn)在的情況看，5.3%的利率比5年期存款低。但是2年之后，他的投資價(jià)值會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，其利率很遠(yuǎn)遠(yuǎn)可能高于存款利率。

更為重要的是，華渝生希望將本次?較勁?做為重慶城投信用含金量的試金石。此前，他一直認(rèn)為重慶城投具備了信用發(fā)債的實(shí)力。

最終的情況是，本次發(fā)行的30億元債券被銀行等機(jī)構(gòu)在極短的時(shí)間內(nèi)一搶而光。

華渝生對(duì)此算了一筆帳，現(xiàn)在5年期的貸款利率是7.2%以上，重慶城投本次發(fā)債5.3%的利率加上相關(guān)的發(fā)行費(fèi)用、宣傳費(fèi)用等，不會(huì)超過5.6%,30億元的債券，每年可以節(jié)約4000多萬元的財(cái)務(wù)費(fèi)用。以5年計(jì)算，重慶城投可以節(jié)省約2億元的資金。

2億元這個(gè)金額和九龍園區(qū)水碾立交工程、袁茄路（水碾至石坪橋段）拓寬改造工程的預(yù)算大致相當(dāng)。2億元也是重慶城投最初成立時(shí)注冊(cè)資本金的10倍。

?這是重慶城投第三次發(fā)債，也是腰板最直的一次。?華渝生說。

站進(jìn)第一梯隊(duì)重慶城投的運(yùn)做也為其贏得了江湖名頭。

中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁、城建專家丁伯康認(rèn)為，城投公司通常分為四個(gè)梯隊(duì)：

第一類的城投公司，體量特大，機(jī)制完善，已經(jīng)跨越了銀行信貸、土地融資、資本運(yùn)作的三個(gè)階段，全面進(jìn)入城市資源運(yùn)作階段。城投企業(yè)可以通過自身運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自我造血，自我發(fā)展。

第二類的城投建立了合理的借償機(jī)制，例如通過政府財(cái)政等多方面的投入，設(shè)立城建發(fā)展或償付基金，從而能夠確保城建項(xiàng)目的資金平衡，此類城投以南京、合肥城投為代表。

第三類城投，尚未建立合理的發(fā)展機(jī)制，依靠傳統(tǒng)的信貸，土地出讓等方式維持發(fā)展。第四類城投，由于種種原因，自身的功能已經(jīng)萎縮，由企業(yè)向政府部門回歸，失去了通過市場(chǎng)發(fā)展融資的能力。

?重慶城投應(yīng)該算是第一類，因?yàn)槠浣⒘吮容^全面的融資體系、比較完善的機(jī)制，信用體系建設(shè)也比較到位，在資金的使用上也比較多元，信托、保險(xiǎn)、銀行等都有使用。?丁伯康說。被丁劃為第一梯隊(duì)的，還有總資產(chǎn)近1500億元的上海城投。

華渝生在一個(gè)會(huì)議上表示，?為確保公司的可持續(xù)發(fā)展，我們正致力于將重慶城投公司 22 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

改造為以資產(chǎn)為紐帶的金融控股集團(tuán)公司體制，以充分發(fā)揮國有控股、資本運(yùn)作和多元吸納社會(huì)資本的作用。?

早在2006年，重慶城投副總經(jīng)理郭林就提交了一份提案，希望以重慶城投為母體組建或者把重慶城投整體改建為?重慶金融控股公司?.其具體操作模式是，組建就是以重慶城投為大股東，在重慶城投的下面組建重慶金控公司；改建則是將城投中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。

目前，重慶城投旗下的金融企業(yè)包括重慶國際信托公司、重慶商業(yè)銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、安誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司、渝開發(fā)（000514.SZ）,透過重慶國投控股控股了上市公司重慶路橋（600106.SH）、以及三峽銀行，金融控股初具周型。

重慶城投更是希望將金融、特別是保險(xiǎn)與城投之間的融資通道打通。

記者從安誠保險(xiǎn)核心人士處了解，安誠保險(xiǎn)有意與中意人壽組建一家資產(chǎn)管理公司，中意人壽為公司第一大股東，安誠保險(xiǎn)為第二大股東，后者可能在資產(chǎn)管理公司獲得副董事長(zhǎng)的人事安排。

安誠保險(xiǎn)董秘謝偉就曾撰文指出，?作為保險(xiǎn)公司這一特許金融機(jī)構(gòu)，本身就具有投融資功能，充分發(fā)揮這一功能是使公司走上良性發(fā)展道路的重要手段，利用這一功能為城建系統(tǒng)服務(wù)也是公司經(jīng)營(yíng)思路的核心構(gòu)成之一。在當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管體系下，安誠保險(xiǎn)將充分利用與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為城建系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目融資平臺(tái)。?

80億元還款壓力重慶城投不斷挖掘融資途徑的一個(gè)背后推手是貸款和還款壓力。

重慶城投在一份匯報(bào)材料中坦言，?由于公司的職能定位和所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特殊性，加上國家相繼出臺(tái)有關(guān)信貸收縮和加息的政策，致使公司及所屬企業(yè)資金壓力巨大，融資難度更高。同時(shí)公司具備的貸款周轉(zhuǎn)所需的項(xiàng)目載體和抵押物嚴(yán)重不足，已成為公司融資的最大阻力和困難。?

具體而言，根據(jù)?按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地?的原則，到2007年底，重慶城投經(jīng)市政府批準(zhǔn)儲(chǔ)備的土地存量為近9萬畝，其中主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)地。而為實(shí)現(xiàn)重慶?十一五?發(fā)展目標(biāo)，五年間必需確保不低于4.5萬畝土地的整治變現(xiàn)，每年出讓9000畝，每畝的增值收益達(dá)到50多萬元才能彌補(bǔ)資金缺口，而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還必須要確保每年要有9000畝的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

重慶城投一高管稱，由于國家實(shí)施了嚴(yán)厲的土地政策，進(jìn)一步收緊了審批權(quán)，農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)是否能得到保障，是重慶城投必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，無論是土地變現(xiàn)還是以土地進(jìn)行融資，其難度將不斷加大。

為此，上述匯報(bào)材料稱，?必須進(jìn)一步開發(fā)金融市場(chǎng)的融資潛力，探索貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的創(chuàng)新融資模式，參與市場(chǎng)運(yùn)作，挖掘各種金融產(chǎn)品，探索利用民間資金和境外銀行資金用于我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開辟融資新渠道。?

華渝生除了考慮巨大的融資，還要考慮龐大的還款。比如，在2008年，重慶城投的到 23 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

期貸款達(dá)到80億元，重慶城投自己定的目標(biāo)是100%償還到期目標(biāo)。?我們不能破壞這么多年建立起來的信用。?華說。

其2008年的主要資金來源分布是，實(shí)現(xiàn)土地出讓變現(xiàn)收入 40億元，項(xiàng)目融資22億元，通過資本市場(chǎng)頒現(xiàn)股權(quán)籌集資金3億元。

值得注意的是，在樓市低迷的情況下，土地市場(chǎng)也是萎靡不振，而土地出讓收入是重慶城投的重要來源。不過，華渝生透露，今年重慶城投的土地出讓還比較理想。

?盡管現(xiàn)在宏觀環(huán)境如此不好，但是我們的資金鏈條基本沒有問題，比較正常。?華渝生說。

三大風(fēng)險(xiǎn)除了還款壓力，丁伯康認(rèn)為，重慶城投還面臨籌資、經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)。

丁伯康認(rèn)為，城投公司一般資產(chǎn)負(fù)債率都比較高，資產(chǎn)質(zhì)量也不是好，在目前銀根緊縮的情況下，還要償還到期債務(wù)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。而這種籌資風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等交織在一起。

此外，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、籌資結(jié)構(gòu)、籌資金額及期限、籌資成本、償還計(jì)劃等都要事先評(píng)估、事中監(jiān)督、事后考核，關(guān)鍵是要保證有一個(gè)合理的資金結(jié)構(gòu)，維持適當(dāng)?shù)呢?fù)債水平，要注意防止因過度舉債而引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，避免陷入財(cái)務(wù)困境，尤其要注意籌資周期與收益回報(bào)周期之間的匹配問題。

2001年重慶城投的?不穩(wěn)定事件?就是因?yàn)檫^度舉債所致。值得關(guān)注的是，重慶城投的資產(chǎn)負(fù)債率雖然有所下降，但是，最近幾年也一直在60%左右。

值得關(guān)注的是，重慶城投的流動(dòng)資產(chǎn)占比平均為47%,流動(dòng)負(fù)債占比例平均為45%,主要是短期借款、預(yù)收賬款等。流動(dòng)資產(chǎn)基本能否覆蓋流動(dòng)負(fù)債。不過，讓人擔(dān)憂的是，重慶城投的流動(dòng)資產(chǎn)中存貨的主要構(gòu)成為土地儲(chǔ)備。而土地市場(chǎng)的交易活躍度將決定土地的價(jià)值和變現(xiàn)能力，進(jìn)而影響重慶城投流動(dòng)資產(chǎn)的含金量。

黃奇帆曾經(jīng)給包括重慶城投在內(nèi)的八大投資集團(tuán)三條最基本的經(jīng)營(yíng)原則，首先就是凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡，即把資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%左右。

?作為投資集團(tuán)，沒有必要把資產(chǎn)負(fù)債率控制到30%以下，否則就沒有利用好可以利用的信用資源。但也不能把資產(chǎn)負(fù)債率提高到80%以上，那樣就有崩盤的危險(xiǎn)。我們始終把貸款額度保持在授信額度的1/3左右，隨著資本逐步增加再相應(yīng)擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，始終維持凈資產(chǎn)與負(fù)債1∶1的水平。?黃奇帆說。

黃奇帆訂的第二原則是，注意集團(tuán)現(xiàn)金流的平衡。搞好現(xiàn)金調(diào)度，保證現(xiàn)金需求和供給的基本平衡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的良性周轉(zhuǎn)，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是投入與產(chǎn)出或資金投入與來源要平衡。在接受政府部門下達(dá)的具體投資建設(shè)任務(wù)時(shí)，也要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)原則，接受能夠勝任的任務(wù)，必須要有相應(yīng)的資金注入或者通過特定的贏利模式回收投資，否則就可能出現(xiàn)巨大的融資困難或信用危機(jī)。

或有風(fēng)險(xiǎn)也被丁伯康所提及。

丁伯康認(rèn)為，如城投集團(tuán)替下屬企業(yè)的信用擔(dān)?；蚋鞴局g的相互擔(dān)保，由于被擔(dān)保 24 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

公司的信用缺失，從而給集團(tuán)造成潛在損失的可能性。

在重慶八大集團(tuán)成立之初，黃奇帆就指出，八大集團(tuán)之間不得互相擔(dān)保，以建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻。不過，未經(jīng)證實(shí)的說法是，當(dāng)?shù)貒Y已經(jīng)默許八大集團(tuán)之間可以互相擔(dān)保。而出現(xiàn)這個(gè)松動(dòng)的來源是，當(dāng)?shù)貛状蠹瘓F(tuán)的不平衡發(fā)展，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了前述的融資風(fēng)險(xiǎn)。

法律風(fēng)險(xiǎn)是也是被關(guān)注的。

因?yàn)槌峭豆驹趯?duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行整合、盤活時(shí)，涉及公眾利益、職工利益、國有資產(chǎn)保值增值等多方面的因素，必須充分理解和把握國家相關(guān)法律政策。

比如，重慶城投提到，由于《物權(quán)法》的實(shí)施及其他諸多原因，項(xiàng)目征地拆遷工作十分困難，如朝天門大橋彈子石立交、菜九路、魚洞大橋南北引道等項(xiàng)目的征地與房屋拆遷嚴(yán)重滯后，直接影響工程進(jìn)度。

【上海城投：開動(dòng)融資引擎 注入發(fā)展活力】

2009-09-10

——努力打造可持續(xù)發(fā)展的一流上市企業(yè)

上海城投控股股份有限公司 副董事長(zhǎng) 劉 強(qiáng)

上海城投控股股份有限公司 董事、總裁安紅軍

上海城投控股股份有限公司 副總裁 陶小平

上海城投控股股份有限公司 財(cái)務(wù)總監(jiān) 王尚敢

上海城投控股股份有限公司 董事會(huì)秘書 俞有勤

中金投資銀行部 董事總經(jīng)理 黃國濱

中金投資銀行部 執(zhí)行總經(jīng)理 王 霄

中金投資銀行部 經(jīng)理 林 琦

中金投資銀行部 經(jīng)理 周晶波

發(fā)行篇

問：請(qǐng)介紹一下本期公司債券的發(fā)行方案？

答：經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)證監(jiān)許可【2009】787號(hào)文件核準(zhǔn)，本次城投控股擬發(fā)行20億元、期限5年的固定利率債券。本期債券由上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司（?上海城投?）提供無條件的全額不可撤銷連帶責(zé)任保證擔(dān)保。經(jīng)中誠信證券評(píng)估有限公司綜合評(píng)定，債券信用級(jí)別為AAA。本期債券采取單利按年計(jì)息，不計(jì)復(fù)利，按年付息、到期一次還本。本期債券發(fā)行采取網(wǎng)上面向社會(huì)公眾投資者公開發(fā)行和網(wǎng)下面向機(jī)構(gòu)投資者協(xié)議發(fā)行相結(jié)合的方式。網(wǎng)上認(rèn)購按?時(shí)間優(yōu)先?的原則實(shí)時(shí)成交，網(wǎng)上發(fā)行規(guī)模預(yù)設(shè)為本期債券發(fā)行總額的10%。

問：請(qǐng)介紹一下本期債券募集資金的使用計(jì)劃？

答：本期債券募集資金20億元，用于調(diào)整并優(yōu)化公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，補(bǔ)充公司的運(yùn)營(yíng)資金等，以提高公司資金運(yùn)作效率和經(jīng)營(yíng)效率。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

問：請(qǐng)公司介紹將如何保證本期債券本息償付？

答：首先，公司目前償債能力指標(biāo)較好，近三年流動(dòng)比率逐年上升，利息保障倍數(shù)穩(wěn)定提升，資產(chǎn)負(fù)債率處于合理水平。其次，公司經(jīng)營(yíng)的水務(wù)業(yè)務(wù)受宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響較小，現(xiàn)金流穩(wěn)定且充沛，環(huán)境和保障性住房屬于政府支持的行業(yè)，未來發(fā)展前景良好。再次，公司已獲得多家銀行的授信額度，為本期債券本金和利息償付提供了有力保障。

除此以外，公司控股股東上海城投為本期債券提供了無條件的不可撤銷連帶責(zé)任保證擔(dān)保。上海城投成立于1992年7月，是經(jīng)上海市人民政府授權(quán)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型專業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。目前，上海城投已從單一的政府融資平臺(tái)成功轉(zhuǎn)型為政府投資主體、重大項(xiàng)目建設(shè)主體和城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體。近年來，上海持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和上海市財(cái)政的大力支持，給上海城投業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，上海城投路橋、水務(wù)、環(huán)境、臵業(yè)四大主業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。此外，上海城投自有資本實(shí)力雄厚，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)健，且融資渠道順暢，具備很強(qiáng)的財(cái)務(wù)彈性。因此，上海城投提供的不可撤銷連帶責(zé)任擔(dān)保將對(duì)本期債券按期償還提供有力的保障。

問：請(qǐng)公司介紹一下在債券存續(xù)期中如何保護(hù)債券持有人的利益？

答：公司將制定專門的債券募集資金使用計(jì)劃，相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)資金使用情況將進(jìn)行嚴(yán)格檢查，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩９驹O(shè)立了專門的償付小組協(xié)調(diào)本期債券的償付工作。

本期債券引入了債券受托管理人制度，由債券受托管理人代表債券持有人對(duì)公司的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，并在債券本息無法按時(shí)償付時(shí)，代表債券持有人，采取一切必要及可行的措施，保護(hù)債券持有人的合法權(quán)益。

公司將遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息披露原則，使公司償債能力、募集資金使用等情況受到債券持有人、債券受托管理人和股東的監(jiān)督，防范償債風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)營(yíng)篇

問：請(qǐng)公司介紹一下目前水務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況？

答：公司經(jīng)營(yíng)的水務(wù)業(yè)務(wù)包括原水供應(yīng)、自來水供應(yīng)和污水輸送等業(yè)務(wù)，分別為黃浦江原水供應(yīng)、閔行自來水供應(yīng)和合流污水一期污水輸送。

公司的黃浦江原水系統(tǒng)主要向黃浦江中下游的長(zhǎng)橋、楊思、臨江、浦東、居家橋、南市、楊樹浦等7家自來水廠供應(yīng)原水。黃浦江原水系統(tǒng)供應(yīng)能力為500萬立方米/日。公司的自來水業(yè)務(wù)供水能力為66.7萬立方米/日，供水覆蓋上海市西南閔行、松江面積約265平方公里的區(qū)域，是該區(qū)域內(nèi)的主要自來水供應(yīng)商，管線長(zhǎng)度近1,500公里，外裝水表達(dá)35萬余只。公司的合流污水一期工程的服務(wù)范圍涉及上海市區(qū)和郊縣九個(gè)區(qū)，面積達(dá)70.57平方公里。2008年，合流污水一期系統(tǒng)全年污水輸送總量為5.63億立方米，日均輸送量153.88萬立方米。

由于本公司的水務(wù)業(yè)務(wù)屬于公用事業(yè)，根據(jù)水源地、輸送管線不同，水務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍有嚴(yán)格的區(qū)域劃分，因此本公司的水務(wù)業(yè)務(wù)在所運(yùn)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)均具有自然的壟斷性。

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

問：請(qǐng)公司介紹一下目前環(huán)境業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況？

答：公司經(jīng)營(yíng)的環(huán)境業(yè)務(wù)主要包括生活垃圾陸上中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和生活垃圾焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

公司所處的環(huán)境行業(yè)在我國市場(chǎng)化起步較晚，但公司下屬環(huán)境集團(tuán)投資的已建和在建垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施總數(shù)目前位列國內(nèi)領(lǐng)先。在國內(nèi)同業(yè)市場(chǎng)，環(huán)境集團(tuán)對(duì)生活垃圾中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模居全國領(lǐng)先水平，具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(310368基金凈值,基金吧)。

公司環(huán)境業(yè)務(wù)分布于長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和西南地區(qū)，2008年環(huán)境集團(tuán)（含老港四期）完成生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸70.26萬噸，生活垃圾處理處臵409.79萬噸，其中填埋344.90萬噸、焚燒64.89萬噸，日均處理垃圾量約1.12萬噸?？傮w來看，環(huán)境集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的垃圾末端處理業(yè)務(wù)由BOT協(xié)議保障，收入和現(xiàn)金流穩(wěn)定。

問：請(qǐng)公司介紹一下目前房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況？

答：公司經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)主要包括普通商品房、配套商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)和銷售。

經(jīng)過多年發(fā)展，公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)在普通商品房及配套商品房的開發(fā)方面都形成了獨(dú)特的業(yè)務(wù)特色和優(yōu)勢(shì)。在普通商品房開發(fā)方面，公司已開發(fā)了多個(gè)商品房項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，目前公司擬建設(shè)的項(xiàng)目包括露香園項(xiàng)目和韻意項(xiàng)目，并新取得了吳淞路150號(hào)地塊項(xiàng)目。在配套商品房開發(fā)方面，公司始終堅(jiān)持積極配合市政府的重大動(dòng)遷工程，與政府建立了良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系，是上海保障性住房建設(shè)的龍頭企業(yè)，先后完成了包括新凱家園一期、金鶴新城城杰苑等多個(gè)項(xiàng)目。公司目前在建和擬建的重大工程配套商品房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目均屬于市政重大工程配套和國家政策鼓勵(lì)的保障性住房項(xiàng)目，主要包括新凱家園二期、城協(xié)項(xiàng)目、楊浦江灣項(xiàng)目、上海市大型居住社區(qū)泗涇（拓展）基地項(xiàng)目等，正按照政府的要求加快推進(jìn)。公司目前土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模適中，與開發(fā)能力基本匹配。

前景篇

問：請(qǐng)公司介紹一下未來水務(wù)、環(huán)境和房地產(chǎn)三塊業(yè)務(wù)的總體發(fā)展規(guī)劃？

答：公司將通過平衡增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，在確保股東價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧債券持有人的利益。公司將以長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)為目標(biāo)，平衡短期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確保公司價(jià)值的長(zhǎng)遠(yuǎn)提升。具體來說，公司將注重水務(wù)、環(huán)境和房地產(chǎn)三大業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以提高凈資產(chǎn)收益率和每股盈利為核心目標(biāo)，同時(shí)保持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，通過業(yè)務(wù)區(qū)域的選擇、投資項(xiàng)目的甄選、財(cái)務(wù)杠桿的合理運(yùn)用等，不斷改善公司盈利水平。

問：請(qǐng)公司介紹一下環(huán)境業(yè)務(wù)未來的發(fā)展戰(zhàn)略？

答：公司希望能夠通過三至五年的努力，進(jìn)一步夯實(shí)本公司在環(huán)境行業(yè)的市場(chǎng)地位，把公司打造成為國內(nèi)一流的城市生活垃圾處理整體解決方案的現(xiàn)代服務(wù)商。具體措施包括：

1、本公司將積極抓住國家大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步突出發(fā)展城市生活垃圾處理主 27 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

業(yè)，并利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和其他省會(huì)城市為重點(diǎn)的生活垃圾處理市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步奠定國內(nèi)領(lǐng)先地位；

2、本公司通過引進(jìn)環(huán)境行業(yè)戰(zhàn)略投資者的方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升公司在環(huán)境領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略目標(biāo)；

3、本公司將努力提高現(xiàn)有環(huán)境項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平，著力加強(qiáng)在建環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，盡可能優(yōu)化和完善擬建環(huán)境項(xiàng)目的設(shè)計(jì)；努力優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)，節(jié)省財(cái)務(wù)成本，提升經(jīng)營(yíng)效益。

問：請(qǐng)公司介紹一下房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略？

答：公司堅(jiān)持保障性住房與普通商品房開發(fā)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略：

1、在普通商品房開發(fā)方面，公司以露香園等多個(gè)商品房精品項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)健地開發(fā)公司所擁有的土地儲(chǔ)備，借助上海本地的歷史和人文背景，創(chuàng)造性地挖掘土地和商品房項(xiàng)目的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)盈利能力的可持續(xù)發(fā)展；

2、在保障性住房開發(fā)方面，公司始終堅(jiān)持積極配合上海市政府的重大動(dòng)遷工程和民生工程，開發(fā)和供應(yīng)配套商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，為公司提供較為穩(wěn)定的收益和現(xiàn)金流。

問：請(qǐng)公司介紹一下國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)公司業(yè)務(wù)發(fā)展有何影響？

答：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，并提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，到2010年底約需投資4萬億元。公司的水務(wù)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；公司的環(huán)境業(yè)務(wù)主要包括城市生活垃圾末端處理和處臵業(yè)務(wù)、垃圾中轉(zhuǎn)等，屬于生態(tài)環(huán)境建設(shè)范圍；公司的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)目前以配套商品房和經(jīng)濟(jì)適用房為主，是政府保障民生重要領(lǐng)域。因此，本公司的業(yè)務(wù)均涉及政府政策鼓勵(lì)和扶持領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策將會(huì)有力地支持公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，為公司提供更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇，保證公司未來穩(wěn)定和充裕的現(xiàn)金流。

【上海城投：以?BOT?模式走向全國】

上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱“上海城投”)目前還包含強(qiáng)烈的政府投資性質(zhì),但是,國資改革的步伐同樣在企業(yè)中進(jìn)行.從2005年至今,上海城投完成了“1%2B3”國資管理體制改革,在履行政府性投融資職能之外,逐步完善重大工程建設(shè)管理職能和城市水務(wù)、環(huán)境等公共行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理職能,逐步變身為集三大主體于一身的上海城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商.上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日向記者闡述道,上海城投體制機(jī)制的改革,總體而言是三句話:分業(yè)經(jīng)營(yíng),強(qiáng)調(diào)專業(yè)化;分級(jí)管理,強(qiáng)調(diào)扁平化;分類指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)公司化.目前,盯住環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的上海城投已通過城投控股(600649)這個(gè)市場(chǎng)化平臺(tái)開始走出上海,以BOT方式參與異地投資.“公益”“經(jīng)營(yíng)”分離 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

東方早報(bào):上海城投應(yīng)該是目前上海國資名下企業(yè)中政府性質(zhì)比較濃重的企業(yè)之一,從目前來看,即使已經(jīng)完成上市公司重組,進(jìn)入上市公司的資產(chǎn)不足公司總資產(chǎn)的十分之一,僅在200億元左右.孔慶偉:和大多數(shù)公司不同的是,上海城投還擔(dān)負(fù)著城市公益項(xiàng)目管理的職能,但是公司經(jīng)過多次整合,已經(jīng)逐步將公益部分和經(jīng)營(yíng)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離.隨著政府“四分開”體制改革的推進(jìn),水務(wù)、環(huán)境和部分市政企事業(yè)先后劃歸上海城投:2005年3月,市水務(wù)局下屬的18家供排水企業(yè)劃歸上海城投;2006年2月,原市容環(huán)衛(wèi)局下屬的環(huán)境集團(tuán)劃歸上海城投;2006年6月,市環(huán)保局下屬的固廢中心劃歸上海城投;2007年,市政建設(shè)公司和公路投資建設(shè)任務(wù)劃歸上海城投.上海城投發(fā)展成為集政府投融資主體、重大項(xiàng)目建設(shè)主體和城市安全運(yùn)營(yíng)主體于一身的政府性投資公司和大型企業(yè)集團(tuán).上海城投體制機(jī)制的改革,總體而言是三句話:分業(yè)經(jīng)營(yíng),強(qiáng)調(diào)專業(yè)化;分級(jí)管理,強(qiáng)調(diào)扁平化;分類指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)公司化.隨著公司規(guī)模的迅速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)跨度的橫向擴(kuò)展,為適應(yīng)管理的需要,上海城投在管控機(jī)制上著力改革創(chuàng)新,按核心產(chǎn)業(yè)板塊組建路橋、水務(wù)、環(huán)境、臵業(yè)四大事業(yè)部,實(shí)行對(duì)所屬20多家企業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式.隨后,我們深化排水和環(huán)境板塊改革,理順體制機(jī)制.在排水板塊,實(shí)行廠網(wǎng)分離,排水公司定位于公益性企業(yè),主要負(fù)責(zé)管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng),確保城市防汛排水安全,通過實(shí)施污水終端市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),組建上海城投污水處理有限公司,為市場(chǎng)化拓展奠定扎實(shí)基礎(chǔ).在環(huán)境板塊,實(shí)行市場(chǎng)化與公益性分離,環(huán)境集團(tuán)定位市場(chǎng)化、專業(yè)化公司,并整體注入上市公司;環(huán)境實(shí)業(yè)則主要負(fù)責(zé)城市日常環(huán)境保潔作業(yè),并擔(dān)當(dāng)2010年上海世博會(huì)環(huán)境服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的職責(zé).2006年,在管理力量日益充實(shí)、管理能力不斷完善的基礎(chǔ)上,我們停止了事業(yè)部制的運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)由總公司直接對(duì)所屬二層次企業(yè)的扁平化管理,推動(dòng)管理流程優(yōu)化重塑.通過3年多努力,公司管理層級(jí)從最初的7層收縮到4層,直屬單位及其成員企業(yè)從270余家收縮到160家左右,管理效率得到有效提升,管理成本得以明顯下降,初步形成了分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分類指導(dǎo)和分級(jí)管理的管控體系.以BOT模式走向全國

東方早報(bào):后“世博時(shí)代”,大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將放緩,上海城投未來將如何尋求公司可持續(xù)發(fā)展方向?

孔慶偉:公司目前已經(jīng)開始進(jìn)行這方面的準(zhǔn)備.利用BOT模式(英文Build-Operate-Transfer的縮寫,通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”),上海城投已經(jīng)開始走向全國.上海城投將特大型污水終端處理項(xiàng)目——竹園一廠、竹園二廠向社會(huì)招商,轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán);以BOT模式成功中標(biāo)金山海川自來水項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng),以BOT、BT模式(英文Build和Transfer的縮寫,意即“建設(shè)-移交”),投資建設(shè)青浦、松江、金山、崇明等市郊9個(gè)污水處理項(xiàng)目.上海城投控股還成功啟動(dòng)“走向全國”的發(fā)展戰(zhàn)略,在四川、江蘇、浙江、山東、廣東、29 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

福建等地區(qū),以BOT模式中標(biāo)近10家焚燒廠和填埋場(chǎng).公司將在這段時(shí)間里建立上海城投在污水處理方面的顯著優(yōu)勢(shì).此外,上海城投也開始探索股權(quán)多元化改革,引入戰(zhàn)略投資者.上海城投在發(fā)揮國有資本掌控力的同時(shí),探索推行以股權(quán)多元化為核心的產(chǎn)權(quán)改革;在轉(zhuǎn)移資本的同時(shí)創(chuàng)造資本,有效盤活國有資產(chǎn).2002年充分發(fā)揮投資杠桿作用,組建滬蘆高速多元化建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司,以30%的資金帶動(dòng)了70%的社會(huì)資本;2002年通過公開招標(biāo),向法國威望迪(今威立雅)以2.66倍凈資產(chǎn)溢價(jià)成功轉(zhuǎn)讓浦東自來水50%股權(quán),組建全國水務(wù)行業(yè)第一家整體合資的浦東威立雅公司;2009年推動(dòng)環(huán)境集團(tuán)向全球?qū)嵤?0%股權(quán)的戰(zhàn)略招商.西安城投集團(tuán)11月10日將發(fā)行11億元5年期

中期票據(jù)

西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司11月3日發(fā)布公告稱,公司定于下周二發(fā)行11億元5年期中期票據(jù).根據(jù)公告,本期中期票據(jù)采用簿記建檔方式面值發(fā)行,票面利率通過簿記建檔程序確定.債券起息日和繳款日均為2009年11月12日,上市流通日為11月13日,具體簿記建檔時(shí)間為11月10日8:30至11:00.本期中期票據(jù)不設(shè)立擔(dān)保.中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限公司給予發(fā)行人主體信用等級(jí)為AA+級(jí),本期中期票據(jù)的信用評(píng)級(jí)為AA+級(jí).光大銀行和興業(yè)銀行擔(dān)任本次發(fā)行的聯(lián)席主承銷商.本期債券募集資金將用于西安城市綜合交通改善工程項(xiàng)目和償還銀行貸款.發(fā)行人中期票據(jù)注冊(cè)總金額為21億元,截至募集說明書簽署日,公司待償還企業(yè)債為15億元.廣州市城投集團(tuán)貸款813億改造舊社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

2009年3月2日上午,廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司與中國工商銀行等16家金融機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)簽訂城建項(xiàng)目貸款合同,總金額達(dá)713億元,另外,工商銀行還批準(zhǔn)給予城投集團(tuán)100億元的項(xiàng)目臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款.資金主要用于道路交通、中心區(qū)雨污分流和舊社區(qū)的改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),這也是廣州有史以來參與銀行最多、融資額最大的銀團(tuán)貸款項(xiàng)目.云南省城投400億助建新昆明

2009年8月24日上午,云南省城市建設(shè)投資有限公司、中國銀行云南省分行、官渡區(qū)政府、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,在一系列協(xié)議中兩大合作引人關(guān)注:省城投公司將斥資200億改造官渡區(qū)19個(gè)城中村,同時(shí)投資200億元參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè).根據(jù)協(xié)議,省城投公司與官渡區(qū)城中村合作項(xiàng)目有盤龍江板塊、雙鳳板塊、關(guān)上板塊、金馬板塊、福德板塊、雙橋板塊等6大板塊,共24個(gè)自然村落整合土地約1.2萬畝,拆遷面積610萬平方米,土地總投資約200億元.雙方合作的具體操作模式為,官渡區(qū)政府與省城投公司共同組建官渡區(qū)城投公司,作為城中村土地開發(fā)的實(shí)施主體和項(xiàng)目投融資及招商平臺(tái).30 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

公司運(yùn)作資金全部由省城投公司提供,官渡區(qū)政府負(fù)責(zé)征地、拆遷安臵、供地等工作.土地達(dá)到供地條件后,省城投公司獨(dú)立或聯(lián)合其他專業(yè)開發(fā)商,以招拍掛形式獲取土地進(jìn)行開發(fā).該模式將解決城中村改造中存在的資金、拆遷、安臵、規(guī)劃、招商引資等難題,成為推動(dòng)城中村改造的一個(gè)全新嘗試和有益探索.目前,省城投公司擬投入100億元作為官渡區(qū)城中村改造專項(xiàng)資金.同時(shí)合作雙方選定了關(guān)坡村、木器廠、福德村、雙鳳村、雙橋村等19個(gè)村,計(jì)劃在3年內(nèi)完成拆遷改造.根據(jù)另一協(xié)議,省城投公司將參加空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè),項(xiàng)目規(guī)劃范圍約20平方公里,概算投資200億元,開發(fā)內(nèi)容有寶象湖生態(tài)主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)、休閑運(yùn)動(dòng)、旅游觀光及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目.城投公司還計(jì)劃將公司舉辦的昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院遷入空港經(jīng)濟(jì)區(qū),預(yù)計(jì)2011年9月在新址招生.上海城投未來3年投建四個(gè)保障房社區(qū)

上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱“上海城投”)四大產(chǎn)業(yè)板塊中,房地產(chǎn)業(yè)主要扮演著政府保障職能,其中包括舊城區(qū)改造以及保障用房建設(shè).上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日表示,上海城投自組建伊始就開始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任.在上海新一輪保障用房建設(shè)中,上海城投參與四個(gè)大型居住社區(qū)的建設(shè),未來建成住宅將總共惠及10萬上海居民.東方早報(bào):上海城投的房地產(chǎn)板塊似乎主要扮演了一個(gè)城市運(yùn)營(yíng)商的角色,比如新江灣城的開發(fā)?

孔慶偉:上海城投的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)更多扮演的是政府保障職能.上海城投自組建伊始就開始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任.未來3年左右,我們大概建設(shè)200多萬平方米,可惠及3.5萬戶、10萬人左右.迄今為止,上海城投已建成建筑面積超過200萬平方米的動(dòng)遷安臵和配套商品住宅.其中,黃山、平陽、東陸三大基地總建筑面積超過60萬平方米,已經(jīng)成為環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的安居社區(qū)典型范例.我們計(jì)劃在2010年前再投入資金60億元,新開工建設(shè)保障性住房近200萬平方米,包括在松江泗涇大型居住社區(qū)、閔行浦江、浦東三林、楊浦江灣四大基地進(jìn)行投資建設(shè),建造一批高水平、高質(zhì)量、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的保障性住宅小區(qū),更好地滿足中低收入市民百姓的愿望和要求.【城投集團(tuán)助推杭州大都市發(fā)展戰(zhàn)略】

2010-07-11

去年9月，杭州在全國首創(chuàng)垃圾直運(yùn)新模式，直運(yùn)帶來的清潔、無臭和低噪等好處正實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在市民身邊，成為杭州打造?國內(nèi)最清潔城市?和建設(shè)?六位一體的低碳城市?的亮點(diǎn)。而最新消息是--今年8月，隨著清潔直運(yùn)工作的全面推進(jìn)，市城投集團(tuán)將在市固廢公司基礎(chǔ)上，組建環(huán)境集團(tuán)，逐步構(gòu)架起一個(gè)涵蓋清潔直運(yùn)、固體廢棄物處理和資源利用的

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

完整產(chǎn)業(yè)鏈。?以清潔直運(yùn)為切入口組建環(huán)境集團(tuán)，這既是公司系統(tǒng)單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，更是公司系統(tǒng)推動(dòng)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)樣板?，市城投集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王堅(jiān)說。

市城投集團(tuán)是涵蓋城市公交、水務(wù)、能源、城建、固廢、臵業(yè)等六大板塊九大行業(yè)的集團(tuán)企業(yè)。圍繞市委、市政府?構(gòu)筑大平臺(tái)、培育大產(chǎn)業(yè)、落實(shí)大項(xiàng)目、發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)我市的轉(zhuǎn)型升級(jí)?的工作目標(biāo)，市城投集團(tuán)著眼于能力升級(jí)、定位升級(jí)、動(dòng)力升級(jí)、品牌升級(jí)和隊(duì)伍升級(jí)等五個(gè)升級(jí)，深入謀劃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的新思路。

能力升級(jí)：大項(xiàng)目戰(zhàn)略成效顯著

只有大投入才能有大產(chǎn)出，只有大項(xiàng)目才能帶動(dòng)大發(fā)展。大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為市城投集團(tuán)?五大戰(zhàn)略?的龍頭與核心，自實(shí)施以來取得了明顯成效。七年來，市城投集團(tuán)公司系統(tǒng)共實(shí)施續(xù)建和新建項(xiàng)目近300項(xiàng)--包括九堡大橋工程、錢塘江引水入城工程、天然氣利用工程、公交快速線建設(shè)、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)、九堡大橋工程、主城區(qū)供熱方式調(diào)整等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目--共完成投資額總計(jì)234多億元，并在實(shí)踐中逐步建立起一套重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)，為提升城市品質(zhì)，努力建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的城建投融資企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工程概算9.7億的九堡大橋是杭州進(jìn)入錢江時(shí)代的標(biāo)志性工程之一，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。工程將進(jìn)一步密切杭州和臨平、下沙、蕭山三個(gè)副城的聯(lián)系，加快杭州城市東擴(kuò)和網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)步伐，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。計(jì)劃2011年該項(xiàng)目主體工程完工。

錢塘江引水工程總投資近9億元，是一項(xiàng)水體生態(tài)環(huán)境工程。工程總長(zhǎng)12公里，每年能將39億方優(yōu)質(zhì)水源引入杭州城西150平方公里的濕地河流，極大改善了杭州城市河道特別是運(yùn)河的水環(huán)境，并為西溪濕地公園提供優(yōu)質(zhì)水源。

天然氣利用工程代表著杭州能源結(jié)構(gòu)大變革，是國家西氣東輸工程的重要部分，工程包括建設(shè)各種天然氣門站、管道、調(diào)壓站等，工程總投資16.3億元。

城投下屬的杭州公交已形成3條主線10條支線18條線路同臺(tái)換乘為主體的快速公交網(wǎng)絡(luò)，讓市民每天體驗(yàn)到又快又準(zhǔn)的服務(wù)。

還有，主城區(qū)供熱方式調(diào)整，促進(jìn)城市節(jié)能減排。全市185家集中供熱用戶（包括1萬多民用戶）以煤炭為一次能源的供熱方式全部順利改造為以天然氣等清潔能源為一次能源的用熱方式，該項(xiàng)目的完成每年可減少二氧化硫排放1600噸，粉塵排放600噸，大大改善城市大氣環(huán)境。

定位升級(jí)：力爭(zhēng)躍入全國同類城市行業(yè)前三甲

自2003年6月成立以來，市城投集團(tuán)實(shí)施以大項(xiàng)目帶動(dòng)為首的 ?五大戰(zhàn)略?，在探索實(shí)踐中逐漸明晰了城市?重大項(xiàng)目建設(shè)主體?、?基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體?、以及?市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體?的發(fā)展定位，加速推進(jìn)了杭州的城市化進(jìn)程。截至2009年底，市城投集團(tuán)全系統(tǒng)合并國有總資產(chǎn)606.18億元，凈資產(chǎn)276.54億元，分別比組建初期增長(zhǎng)181.94%和 32 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

322.19%，前七年納入市國資委考核范圍的年均經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)收益率始終保持在15%以上。然而，國際金融危機(jī)和國家宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新情況和市委、市政府推進(jìn)城市建設(shè)提出的新要求，以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身做大做強(qiáng)所面臨的新問題，給市城投集團(tuán)未來的發(fā)展提出了新的課題。同時(shí)，在與上海、天津、武漢等其他全國城投公司橫向比較中，也讓市城投集團(tuán)的管理層充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)面臨?轉(zhuǎn)型升級(jí)?的迫切需要。

按照?轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展?的新任務(wù)、新要求，市城投集團(tuán)提出了進(jìn)入?全國同類城市三甲?的目標(biāo)，確定公司?十二五?發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)框架和具體數(shù)值，以此充分發(fā)揮公司系統(tǒng)作為?促投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的主載體，是科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市的主平臺(tái)，是城市建設(shè)的主力軍?作用，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大，為推進(jìn)杭州的城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)更大的力量。

動(dòng)力升級(jí)：環(huán)境集團(tuán)和能源三聯(lián)供將成大產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)

醞釀8月成立環(huán)境集團(tuán)是市城投集團(tuán)大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要一步。目前，清潔直運(yùn)工作已經(jīng)在主城區(qū)鋪開，產(chǎn)業(yè)鏈延伸已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。固廢公司對(duì)外投資已經(jīng)有了先例，以模式復(fù)制的途徑拓展業(yè)務(wù)有了一定基礎(chǔ)。因此城投集團(tuán)從發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度上，考慮盡快組建環(huán)境集團(tuán)。同步推進(jìn)直運(yùn)車輛停?；亍⑽鬯幚眄?xiàng)目技改、垃圾中轉(zhuǎn)站改造等重大項(xiàng)目，為早日實(shí)現(xiàn)由單一企業(yè)發(fā)展模式向集團(tuán)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

搶先布局低碳經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)是城投集團(tuán)目前考慮的第二項(xiàng)重要工作。充分整合相關(guān)企業(yè)的人力、資金、技術(shù)等資源，努力開拓下游燃?xì)馊?lián)供分布式供能市場(chǎng)，推廣天然氣等清潔能源的綜合利用，推進(jìn)城市燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)由目前以居民生活炊事為主轉(zhuǎn)向以工商業(yè)能源消費(fèi)為主。區(qū)域燃?xì)饫錈犭?三聯(lián)供?項(xiàng)目可以進(jìn)行集中的發(fā)電供暖。這個(gè)能源模式可以實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。原先一般一次能源利用率在40%左右，但通過三聯(lián)供能把能源利用率提高至80%。在能源日益緊張的現(xiàn)代，未來這個(gè)項(xiàng)目的意義是深遠(yuǎn)的。

城投集團(tuán)還關(guān)注市政公用企業(yè)的跨越發(fā)展，積極參與大杭州區(qū)域內(nèi)其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，為加快構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市作出新的貢獻(xiàn)等。

品牌升級(jí)和隊(duì)伍升級(jí)是升級(jí)的軟實(shí)力

品牌升級(jí)，指的是不斷深化?兩保一優(yōu)?活動(dòng)。?兩保一優(yōu)?，即?保安全、保供應(yīng)、優(yōu)服務(wù)?，是市城投集團(tuán)公司系統(tǒng)創(chuàng)新的一項(xiàng)工作載體。2009年以來，市城投集團(tuán)下屬的公交、水業(yè)、燃?xì)?、固廢等主要市政公用企業(yè)專門設(shè)臵了?心動(dòng)?、?和諧?、?創(chuàng)業(yè)?、?清潔?等流動(dòng)服務(wù)車，走出熱線、走進(jìn)社區(qū)，開展面對(duì)面的上門服務(wù)。如今，?兩保一優(yōu)?活動(dòng)已成為市城投集團(tuán)營(yíng)運(yùn)城市和服務(wù)市民的?金名片?。這個(gè)活動(dòng)將引到企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理中，以?真正集團(tuán)化、有效集約化?和?精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作?提升企業(yè)綜合實(shí)力，切實(shí)保障城市的基礎(chǔ)設(shè)施正常營(yíng)運(yùn)和市政公用的有效供給。

如今，3.5萬城投人充分發(fā)揚(yáng)?想干大事、能干大事、干成大事?的精神，以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展為突破口，以?精益求精、新益更新、強(qiáng)益圖強(qiáng)?為核心理念，努力助推杭州新一輪的跨越式大發(fā)展。

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【云南城投：地方融資平臺(tái)縮影】

2010-04-22 ——除了擔(dān)任城市營(yíng)運(yùn)的角色以外，云南城投還充當(dāng)了為昆明市城市建設(shè)籌集資金的角色。

作為云南省政府唯一的地方融資平臺(tái)，云南城投注定要被賦予多個(gè)角色。根據(jù)其在4月17日公布的年報(bào)，2009年，云南城投實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.93億元，較去年增長(zhǎng)386.85%。

歸功于2009年樓價(jià)的飆升，云南城投期內(nèi)凈利同比大增2倍。單是今年第一季度，昆明的地價(jià)環(huán)比上漲了10%。土地出讓帶來如此大的收益，燃起了許多二三線城市的推地沖動(dòng)。鑒于主城區(qū)的可供出售土地不多，各地政府紛紛打起了舊城改造的主意。

舊城改造 昆明的?國際雄心?

城中村向來被昆明市稱為?春城之痛?。據(jù)悉，自2009年以來，昆明市政府一共下達(dá)了125個(gè)改造城中村的指令，其中有68個(gè)城中村改造通過了審批，56個(gè)城中村已經(jīng)進(jìn)入了拆遷的實(shí)質(zhì)性階段。

?主城區(qū)336個(gè)城中村原址上，一座座集商業(yè)、居住、辦公等功能的大廈將拔地而起，昆明的城市化進(jìn)程跨入全新階段。?云南本地媒體如是描述。

要將這座帶有鄉(xiāng)土氣息的城市變?yōu)橐蛔鶉H性的大都市，昆明市政府顯示了更大的決心，除了在主城區(qū)實(shí)施舊城改造之外，昆明市將效法青島，在滇池周圍打造一個(gè)昆明新城，計(jì)劃在2020年將昆明市變?yōu)?東方的日內(nèi)瓦?。

改造城市需要大量資金，而云南城投作為云南省政府唯一的融資平臺(tái)及云南省國資委旗下唯一的地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，同時(shí)又是昆明市的城市運(yùn)營(yíng)商，理所當(dāng)然在昆明市城市建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重要角色。

事實(shí)上，僅在今年的3月份，云南城投就從昆明市政府手中接過盤龍區(qū)3個(gè)舊城改造項(xiàng)目，涉及8個(gè)自然村和社區(qū)，總占地規(guī)模超過2700畝，將持有土地建面增加了361萬平米。

在4月17日，云南城投接手了官渡區(qū)上關(guān)坡村片區(qū)?城中村?改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地488畝，拆遷面積48萬平米。

而在政府規(guī)劃的新區(qū)，云南城投持有環(huán)湖東路土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目正好位于新區(qū)與主城的交界。項(xiàng)目總面積約4.18萬畝，約28平方公里。在2009年完成了3800畝的土地收儲(chǔ)工作。

業(yè)內(nèi)人士指出，云南城投的土地儲(chǔ)備在昆明市占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而許多的一線開發(fā)商也紛紛傍上了這個(gè)?昆明的地主?，中海、萬科、招商先后與云南城投合作，意圖在昆明的土地市場(chǎng)上分一杯羹。

資金困境 云南城投融資救急

除了擔(dān)任城市營(yíng)運(yùn)的角色以外，云南城投還充當(dāng)了為昆明市城市建設(shè)籌集資金的角色。

僅在2009年，云南城投在環(huán)湖東路土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的投資就達(dá)到37.38億元，然而

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

項(xiàng)目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。3月份取得盤龍區(qū)的三個(gè)舊改項(xiàng)目的投資超過40億元，4月份取得官渡區(qū)舊改項(xiàng)目總投資將達(dá)到20.75億元。

此外，云南城投還有二級(jí)開發(fā)的業(yè)務(wù)，并在年初取得三塊土地，需要支付將近5億元的出讓金。

然而云南城投手中可以動(dòng)用資金卻是少之又少。2009年，云南城投的營(yíng)業(yè)額也僅為20億元，截止到12月31日，云南城投持有26.6億元的貨幣資金，同時(shí)公司的長(zhǎng)期負(fù)債達(dá)到了32.67億元。

?如果沒有快速的融資方式，云南城投的后期經(jīng)營(yíng)難以為繼。?一位分析師指出。

云南城投似乎也在有意識(shí)地改變這種情況，在3月6日，云南城投直接向大股東借款不超過15億元用來解決燃眉之急。

之后，云南城投拋出一個(gè)更加干脆的融資方案，同時(shí)向中國銀行省分行和興業(yè)銀行昆明支行分別申請(qǐng)100億和80億的信貸額度，同時(shí)請(qǐng)求大股東云投集團(tuán)作為擔(dān)保。鑒于城投公司過硬的國企背景，銀行的關(guān)系可謂微妙。業(yè)內(nèi)人士指出，該授信獲得通過的可能性很大，同時(shí)憑著大股東的撐腰，云南城投獲得貸款的利率低于市場(chǎng)水平。

除了與當(dāng)?shù)劂y行擁有良好的關(guān)系以外，云南城投同時(shí)還擁有有許多城投公司夢(mèng)寐以求的資本市場(chǎng)融資平臺(tái)，上市公司除了可以發(fā)債以外，還可以通過股權(quán)融資。在2009年，云南城投成功的通過非公開發(fā)行A股募集資金20億元。

然而云南城投在今年初的資金困境很大程度上與環(huán)湖東路的項(xiàng)目的土地?zé)o法在按照計(jì)劃出讓有關(guān)。由于昆明市政府規(guī)劃的調(diào)整，原本計(jì)劃在2009年出讓土地被暫停，導(dǎo)致資金不能回籠。

?云南城投一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目投入較大，開發(fā)周期較長(zhǎng)，且在開發(fā)過程中存在拆遷補(bǔ)償成本增加、拆遷周期超出預(yù)計(jì)時(shí)間計(jì)劃等不確定因素，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)成本增加，因此存在著不確定性。同時(shí)，還存在開發(fā)土地不能在土地市場(chǎng)上順利出讓，導(dǎo)致公司無法回收資金的情況。?天相投顧提供的研究報(bào)告指出，公司作為地方融資平臺(tái)，政策風(fēng)險(xiǎn)較大，若土地市場(chǎng)成交清淡，則資金鏈將趨于緊張，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

【云南城投斥資30億打造世界頂級(jí)度假區(qū)】

2010-07-12

全球頂級(jí)度假酒店品牌——悅榕莊的擁有人新加坡悅榕集團(tuán)與云南省城市建設(shè)投資有限公司（下稱?云南城投?）旗下騰沖瑪御谷溫泉投資有限公司昨天簽署的一紙協(xié)議宣告：悅榕莊將全面負(fù)責(zé)云南城投斥資超過30億元開發(fā)的騰沖瑪御谷溫泉國際旅游度假區(qū)內(nèi)悅榕莊和悅椿度假村兩個(gè)五星級(jí)酒店的設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理。

據(jù)悉，騰沖的悅榕莊酒店是繼香格里拉、麗江之后悅榕莊在云南的第三個(gè)酒店，計(jì)劃在2012年年底開業(yè)，而悅椿則計(jì)劃在2013年投入運(yùn)營(yíng)。

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

騰沖瑪御谷溫泉旅游投資有限公司副董事長(zhǎng)王東介紹，瑪御谷溫泉國際旅游度假區(qū)由云南城投和深圳華隆集團(tuán)聯(lián)合投資，度假區(qū)規(guī)劃控制范圍約6平方公里，但建設(shè)用地只有約3000畝，項(xiàng)目規(guī)劃了包括悅榕莊和悅椿在內(nèi)的國際品牌頂級(jí)度假酒店、高等級(jí)溫泉中心、體育休閑基地、配套醫(yī)療和養(yǎng)生設(shè)施、度假居所等內(nèi)容。目前，該度假區(qū)先導(dǎo)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，高等級(jí)溫泉中心項(xiàng)目計(jì)劃在明年春節(jié)前后營(yíng)業(yè)。?我們計(jì)劃通過5年時(shí)間，完成頂級(jí)精品酒店、高端SPA、體育休閑基地和度假居所的建設(shè)。?王東透露，云南城投在對(duì)騰沖瑪御谷溫泉國際旅游度假區(qū)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，已充分考慮了項(xiàng)目原住民的利益，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)，?把富有特色的農(nóng)耕文化、村寨民居格調(diào)、田園風(fēng)光作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)，著力打造獨(dú)具特色的生態(tài)旅游度假區(qū)。?王東說。

據(jù)了解，不僅僅悅榕莊這樣的國際品牌在搶占騰沖旅游業(yè)，目前包括世紀(jì)金源集團(tuán)以及云南本土的官房集團(tuán)、紅塔集團(tuán)都在搶占騰沖旅游業(yè)的制高點(diǎn)。?現(xiàn)在每天從昆明飛騰沖的航班平均已經(jīng)在6個(gè)左右，最多的時(shí)候一天飛8個(gè)班次，騰沖高端客房基本上都要提前好幾天預(yù)定。?騰沖縣一位官員告訴記者，?騰沖現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的五星級(jí)酒店已經(jīng)有兩家，在建的還有6個(gè)。未來的兩三年，騰沖一個(gè)縣城的五星級(jí)酒店就會(huì)達(dá)到10家左右。?

【云南城投投資四百億推動(dòng)昆明基礎(chǔ)建設(shè)】

2009-08-24

八月二十四日，云南省城投公司與昆明市官渡區(qū)政府、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將投資約四百億元進(jìn)行官渡區(qū)城中村改造和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力助推昆明基礎(chǔ)建設(shè)。

為積極響應(yīng)昆明市政府關(guān)于城中村改造的號(hào)召，云南省城投公司和官渡區(qū)政府以?政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與?為原則，擬對(duì)官渡區(qū)范圍內(nèi)部分城中村改造進(jìn)行戰(zhàn)略合作。具體操作模式為，官渡區(qū)人民政府與省城投公司共同組建官渡區(qū)城投公司，作為城中村土地開發(fā)的實(shí)施主體和項(xiàng)目投資融資及招商平臺(tái)。公司運(yùn)作資金全部由省城投公司提供。官渡區(qū)政府負(fù)責(zé)征地、拆遷安臵、供地等工作。土地達(dá)到供地條件后，云南城投獨(dú)立或聯(lián)合其他專業(yè)開發(fā)商，以招拍掛形式獲取土地進(jìn)行開發(fā)。據(jù)介紹，云南省城投公司與官渡區(qū)城中村合作項(xiàng)目有盤龍江板塊、雙鳳板塊、關(guān)上板塊、金馬板塊、福德板塊、雙橋板塊等六大板塊，共二十四個(gè)自然村落，整合土地約一點(diǎn)二萬畝，拆遷面積約六百一十萬平方米，土地總投資約兩百億元，該項(xiàng)目計(jì)劃在三年內(nèi)完成拆遷改造。?該種運(yùn)作模式使政府行政資源與企業(yè)市場(chǎng)資源形成互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)政府與優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合，解決城中村改造中存在的資金、拆遷安臵、規(guī)劃、招商引資等難題，成為推動(dòng)城中村改造的一個(gè)全新嘗試和有益探索。?昆明市政府官員稱。

此外，今天云南省城投公司還和昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)簽訂了《空港經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃范圍約二十平方公里，概算投資總額兩百億元。

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

開發(fā)內(nèi)容有寶象湖主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)、休閑運(yùn)動(dòng)、旅游觀光及相關(guān)配套等項(xiàng)目。

官渡區(qū)城中村改造項(xiàng)目和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，預(yù)算總投資金額為四百億元。為保證資金及時(shí)到位，官渡區(qū)人民政府、省城投公司與中國銀行簽訂金融合作協(xié)議，由中國銀行云南分行在未來兩年內(nèi)提供兩百億元項(xiàng)目貸款，用于官渡區(qū)城中村改造和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。

【武漢城投：?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制基本情況】

2010-03-28

2010年是精心謀劃和超前布局?十二五?的關(guān)鍵一年。如何適應(yīng)?十二五?更加復(fù)雜的金融與市場(chǎng)形勢(shì)，解決城市建設(shè)速度快、投資大、資金緊的矛盾，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，武漢、南京、福州、蘇州、鎮(zhèn)江、運(yùn)城等地已率先行動(dòng)起來，進(jìn)行?十二五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃?研究和設(shè)計(jì)。下面簡(jiǎn)單介紹《武漢城投?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》編制的基本情況。

一、新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，賦予了多方面的新內(nèi)涵

戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)武漢城投集團(tuán)的定位、使命和運(yùn)營(yíng)管理方式等賦予了新的內(nèi)容。根本目的是保證武漢城投集團(tuán)持續(xù)的投融資、建設(shè)和償債的能力，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，加強(qiáng)公益性資產(chǎn)（包含非經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性）的運(yùn)營(yíng)和開發(fā)，提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，深化對(duì)所屬企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。同時(shí)，提出集團(tuán)母公司如果發(fā)展成為一個(gè)決策和管理中樞，則要履行戰(zhàn)略決策、規(guī)劃控制、資源配臵、審計(jì)考核的職能等。

二、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容涵蓋五大產(chǎn)業(yè)整合

武漢城投集團(tuán)作為武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，主要承擔(dān)武漢市政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及相關(guān)的資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)及相關(guān)資產(chǎn)開發(fā)，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。此次武漢城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本框架是，圍繞市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化整合和集團(tuán)化發(fā)展的主線，在充分調(diào)研和與政府有關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入的分析研究，提出武漢城投集團(tuán)在?十二五?期間（２０１１年－２０１５年），通過政府的資產(chǎn)和資源注入、政策扶持等手段，構(gòu)建起集團(tuán)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市資源開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)等五大事業(yè)板塊，以及債務(wù)預(yù)算控制和償還的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和盈利能力增強(qiáng)的基本途徑和保障措施。同時(shí)，本規(guī)劃也為更好的滿足日益增長(zhǎng)的武漢城市建設(shè)融資，提高武漢城投集團(tuán)國有資產(chǎn)和城市資源的運(yùn)作效率，提出了可操作性的思路。

三、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃緊扣區(qū)域發(fā)展和政府的需求

《武漢城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃》，跟隨國家中部崛起戰(zhàn)略，響應(yīng)武漢市?兩型社會(huì)?建設(shè)和發(fā)展需求，不僅總結(jié)了過去十幾年武漢城投集團(tuán)所取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的政府要求，對(duì)平臺(tái)如何發(fā)揮功能、配臵和利用資源、爭(zhēng)取政策支持和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面也進(jìn)行了超前謀劃。規(guī)劃明確提出依托政府與開拓市場(chǎng)相結(jié)合、立足主業(yè)與多元化經(jīng)營(yíng)相結(jié)

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

合、實(shí)施品牌擴(kuò)張與強(qiáng)化基礎(chǔ)管理相結(jié)合、規(guī)劃推動(dòng)與柔性調(diào)整相結(jié)合的平臺(tái)戰(zhàn)略布局根本原則。特別是圍繞政府財(cái)政資金支持、土地運(yùn)作政策支持、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)作收益、以及城建基本投入的政策和資源支持方面，結(jié)合武漢市的具體情況，對(duì)市政府如何做強(qiáng)做優(yōu)做大政府投融資平臺(tái)，為政府和企業(yè)出謀劃策，提出了不少有益的措施和政策建議。

四、超前性和可操作性的成果來源于專業(yè)機(jī)構(gòu)的操刀

作為國內(nèi)權(quán)威的投融資咨詢機(jī)構(gòu)，中國現(xiàn)代集團(tuán)受武漢城投集團(tuán)的委托，擔(dān)任其戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。這也是武漢城投集團(tuán)?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃具有較強(qiáng)針對(duì)性、超前性和可操作性的根本保證。在2009年１１月底由政府組織的專家評(píng)審會(huì)上，該項(xiàng)成果就受到與會(huì)專家、學(xué)者的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也獲得武漢市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。大家一致認(rèn)為這是一個(gè)科學(xué)、合理，針對(duì)性、超前性和可操作性較強(qiáng)的成果。２００９年１２月１２日?qǐng)?bào)告獲武漢城投集團(tuán)董事會(huì)董事全數(shù)通過。

【天津城建?航母? 城投集團(tuán)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

2009-06-07

解開三道題寬出一條路

——城投集團(tuán)創(chuàng)新理念全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

具有天津城建?航母?之稱的城投集團(tuán)，組建之初悄然下?水?少為人知。如今，四年多時(shí)間過去，一路乘風(fēng)破浪，駛?cè)?009年，正加足馬力，全速前進(jìn)。今年，城投集團(tuán)安排了123項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，占市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的92%，要完成252億元投資計(jì)劃，比去年增長(zhǎng)41%，要實(shí)現(xiàn)新簽融資協(xié)議額750億元以上，融資到位600億元，比去年增長(zhǎng)42%。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，集團(tuán)黨委以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞?保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平?的各項(xiàng)任務(wù)，按照創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找存在的突出問題，制定有效的措施，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，用發(fā)展的辦法、攻堅(jiān)的勇氣，全力推進(jìn)投融資建設(shè)任務(wù)。截止到4月底，完成固定資產(chǎn)投資57.3億,同比增長(zhǎng)35.08%，融資到位額504.19億，實(shí)現(xiàn)了良好的開局。

用創(chuàng)新思維想問題解難題突破融資瓶頸

搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先面對(duì)的是資金問題。對(duì)于城投集團(tuán)來說，融資也是最難的課題。一個(gè)項(xiàng)目，動(dòng)輒幾個(gè)億，多則幾十個(gè)億、上百億，卻往往在短期內(nèi)難以見到明顯回報(bào)，在凡事都講經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，就更增加了融資難度。作為城市載體的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提高作用巨大，特別是在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)期，快速、適度超前發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。因而，城投集團(tuán)深感責(zé)任重大。如何通過創(chuàng)新突破融資瓶頸，為大規(guī)模高水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的資金保障，是城投集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略布局的一個(gè)著力點(diǎn)。

2008年，在國家銀根緊縮的情況下，融資更加困難。集團(tuán)融資部門動(dòng)腦筋想辦法，創(chuàng)

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

新思維，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙贏理念與全國社保基金探討信托貸款附帶期權(quán)模式，贏得了社保基金的響應(yīng)。一般投資債權(quán)，借款按年或按季付息還本。城投集團(tuán)向社?；鸾榻B了天津基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況以及市場(chǎng)前景，并與社?；鹛接戀J款附帶期權(quán)模式，即貸款到期還本付息，或以本金入股天津城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這樣，還貸由過去的一種選擇變成了兩種，而且增加了吸引力，從而打動(dòng)了社?；鸸芾韺?。最終，城投集團(tuán)與社?；疬_(dá)成信托貸款附帶期權(quán)協(xié)議。這種新的融資模式，不僅使城投集團(tuán)成功引入全國社?；?0億元債權(quán)投資，而且擴(kuò)大了城投集團(tuán)在國內(nèi)資本市場(chǎng)的影響力，也為進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資人創(chuàng)造了條件。2008年9月，在國家銀根緊縮的情況下，集團(tuán)又成功引入12年期100億元的人壽債權(quán)資金。

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家的信貸政策逐步發(fā)生變化。城投集團(tuán)以敏銳的目光觀察到國家信貸政策的新動(dòng)向，并且判斷在?保增長(zhǎng)?的形勢(shì)下，國家投資將向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，這是危機(jī)中的機(jī)遇。城投集團(tuán)提出，要不失時(shí)機(jī)地抓住這個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取到大的資金。融資團(tuán)隊(duì)立即出動(dòng)，積極工作，贏得了中國銀行總行專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總額度為246億元、年限最長(zhǎng)達(dá)30年的貸款。因?yàn)檫@筆貸款專項(xiàng)用于高資金流地鐵工程，中國銀行總行與天津城投集團(tuán)最終達(dá)成協(xié)議：頭三年貸款可作為流動(dòng)資金用于墊付資本金。這種流動(dòng)性貸款形式，被業(yè)界認(rèn)為是商業(yè)銀行貸款模式的重大創(chuàng)新。緊接著，農(nóng)業(yè)銀行也與城投簽署了總額為300億元的中長(zhǎng)期貸款協(xié)議。2009年，建設(shè)銀行又與集團(tuán)簽署了1200億元的貸款授信協(xié)議。

除利用銀行貸款之外，城投集團(tuán)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，廣伸觸角，在政府采購方面尋求融資新支點(diǎn)，即以政府采購協(xié)議鎖定的采購款，作為集團(tuán)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債的還款來源和質(zhì)押擔(dān)保。通過多方磋商，終于達(dá)成了海河上游基礎(chǔ)設(shè)施政府采購協(xié)議，鎖定60億元企業(yè)債發(fā)行權(quán)。然而，國家有規(guī)定，不允許銀行提供擔(dān)保。在無法找到擔(dān)保對(duì)象的情況下，城投集團(tuán)還是想出了辦法：利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向國家發(fā)改委爭(zhēng)取企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保政策。最終，以集團(tuán)的良好信用等級(jí)贏得了國家發(fā)改委的信任，2009年3月，國家發(fā)改委通過了60億元規(guī)模的?2008天津城投企業(yè)債?的發(fā)行申請(qǐng)。

以責(zé)任意識(shí)定位角色 由投資者向投資經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變 以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化

融來了錢，如何管好用好，使之盡快投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，充分發(fā)揮出最大效益，是必須解決好的又一個(gè)重要課題。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)爆發(fā)不可預(yù)測(cè)性因素增多的情況下，既要承擔(dān)起龐大的投融資任務(wù)，又要負(fù)責(zé)好繁重的工程建設(shè)組織工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)；注意研究市場(chǎng)、研究機(jī)制、研究自身優(yōu)勢(shì)，努力挖掘可以開發(fā)利用的資源。從去年開始，城投集團(tuán)對(duì)自己的角色提出了新的定位和要求：由城市基礎(chǔ)設(shè)施融、投資者向城市資源利用與開發(fā)的綜合經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，這種角色的轉(zhuǎn)變，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展。

面對(duì)超過400億元投資的項(xiàng)目，城投集團(tuán)以項(xiàng)目前期運(yùn)作為切入點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。因?yàn)榍捌谧霾缓?、?xiàng)目沒法展開，融來的錢就花不出去。為此，集團(tuán)項(xiàng)目前期部門科學(xué)決策，39 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

合理安排，從細(xì)節(jié)入手，將預(yù)先制定的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目一一攤開，通過科學(xué)篩選，拿出最成熟、最適合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要且又最具備施工條件的項(xiàng)目與規(guī)劃指揮部會(huì)商，項(xiàng)目一旦決定下來，有關(guān)審批部門工作人員便晝夜兼程工作，加快審批步驟和節(jié)奏。短短幾個(gè)月時(shí)間，即處理批件達(dá)1000多件，使很多項(xiàng)目得以提前進(jìn)行，確保了大項(xiàng)目順利開工。天津大道是本市一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的進(jìn)程，對(duì)本市和濱海新區(qū)的發(fā)展十分重要。他們以此項(xiàng)目試身手，探索項(xiàng)目的?自平衡發(fā)展模式?，在規(guī)劃前期就充分考慮項(xiàng)目的商業(yè)操作性，力爭(zhēng)用最為科學(xué)周密的規(guī)劃方案，構(gòu)建核心收益模式，并以此推進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、盈利模式和企業(yè)管理等方面的改革創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。僅以天津大道建設(shè)項(xiàng)目審批為例，由于科學(xué)調(diào)整審批程序，并多次組織專家論證會(huì)，對(duì)周邊的路網(wǎng)、車流量以及道路的節(jié)點(diǎn)方式一一細(xì)化了然，加快了工作節(jié)奏，原本需要1年半的報(bào)批工作，結(jié)果只用了九個(gè)月就完成了。

天津西站交通樞紐工程是本市又一項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資100多億元。按照市政府的要求，4月底開工建設(shè)，5月中旬形成全面開工的局面。為加快前期工作，他們采取規(guī)劃和設(shè)計(jì)并行的工作方式，多次組織專家論證會(huì)和方案研討會(huì)，通過設(shè)計(jì)工作的深入，為規(guī)劃的確定提供依據(jù)。目前，西站南廣場(chǎng)市政配套工程先期開工的施工放線資料、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、試樁的施工資料已經(jīng)編制完成。工程可行性研究報(bào)告及相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病和公共衛(wèi)生評(píng)價(jià)已經(jīng)進(jìn)入成果報(bào)批階段，單項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)編制完成。目前的設(shè)計(jì)工作進(jìn)度已經(jīng)滿足了現(xiàn)場(chǎng)開工的要求，得到了市鐵路建設(shè)指揮部的認(rèn)可。

送主動(dòng)服務(wù)給施工企業(yè) 推動(dòng)工程又好又快建設(shè)

資金到位，工程前期工作到位，按常理，后面的事交給施工企業(yè)，提出工期、質(zhì)量要求就可以了。然而，城投集團(tuán)的決策者認(rèn)為，市委、市政府不只是把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資和前期工作交給了城投，而是把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)交給了城投，必須盡最大努力，在項(xiàng)目每一個(gè)可以跟進(jìn)的環(huán)節(jié)跟進(jìn)服務(wù)，又好又快地做成每一個(gè)項(xiàng)目。為此，集團(tuán)做出了?以項(xiàng)目為載體，以子公司為核心?的戰(zhàn)略調(diào)整，積極主動(dòng)送服務(wù)到施工企業(yè)，到工程建設(shè)一線。從地鐵、快速路、海河綜合開發(fā)、天津站樞紐工程、到津?yàn)硰V場(chǎng)、北洋高職園，他們現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)每一個(gè)項(xiàng)目，集團(tuán)上下通力合作，心往一處想，勁往一處使，一竿子插到底。天津大道工程開工適逢2009年春節(jié)前夕，個(gè)別施工單位從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，打算像往常一樣，先扎上點(diǎn)兒，熟悉熟悉情況，來年開春兒再動(dòng)手。項(xiàng)目經(jīng)理站在全局的角度考慮問題，認(rèn)為工程早動(dòng)手對(duì)全局有利，而且通過分析形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為只要積極創(chuàng)造條件，完全可以在春節(jié)前打開施工局面。針對(duì)影響施工的具體問題，集團(tuán)采取措施調(diào)動(dòng)各方面力量積極為施工企業(yè)服務(wù)，最終促成天津大道工程春節(jié)前打開施工局面。工程開工三個(gè)月時(shí)間，集團(tuán)共組織召開各類分析、協(xié)調(diào)、座談、匯報(bào)會(huì)議230余次，解決影響工程建設(shè)的相關(guān)問題1100余個(gè)，搶建施工輔道36公里，架設(shè)便橋11座，灌注樁1663棵，水泥攪拌樁68萬米，完成生產(chǎn)指標(biāo) 40 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

3.32億元。

全長(zhǎng)484米的河南路主線上跨大橋是該工程全線四座主線上跨橋之一，也是天津大道進(jìn)入于家堡、響螺灣商務(wù)區(qū)的臨界工程，全橋共15跨，最高墩身7.65米。如果按照先墩柱、后蓋梁的傳統(tǒng)施工工藝，雖然施工單位能夠節(jié)省一定的成本，但工期及墩柱外觀效果均不能實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。若采用梁柱一體同時(shí)澆筑的施工方法，不僅能夠提高工程質(zhì)量，加快工期進(jìn)度，工程立面視覺效果也會(huì)有提高。只是施工工藝復(fù)雜，墩柱砼強(qiáng)度要提高15個(gè)百分點(diǎn)，由C35直接提高到C50，才能達(dá)到蓋梁的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。可是，這種強(qiáng)度的砼在同類橋梁項(xiàng)目上從未嘗試過，這樣能行嗎？為確保工程整體安全優(yōu)質(zhì)，集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員與施工單位一起共同探討施工工藝和克服技術(shù)難題的方法，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到安全要求，從經(jīng)濟(jì)成本到品牌效應(yīng)，經(jīng)過反復(fù)溝通，最終確定了雙方都滿意的施工方案。為確保施工當(dāng)中不發(fā)生問題，雙方又結(jié)合平時(shí)的施工經(jīng)驗(yàn)，多次在一起分析澆筑砼過程中可能出現(xiàn)的各種情況，并逐一研究制定出防范預(yù)案。4月3日，在先期進(jìn)行澆筑試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天津大道全線第一座整體墩柱蓋梁經(jīng)過5個(gè)小時(shí)的作業(yè)順利澆筑成功，為達(dá)到一流景觀的預(yù)期效果奠定了基礎(chǔ)。

地鐵2、3號(hào)線既是施工難度大又是工期非常緊的建設(shè)項(xiàng)目。

2、3號(hào)線拆遷到今年一季度進(jìn)入?攻堅(jiān)期?。為了又好又快地完成各項(xiàng)任務(wù)，城投集團(tuán)下屬地鐵公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛指標(biāo)、壓責(zé)任，并按分管范圍對(duì)各級(jí)生產(chǎn)計(jì)劃提出細(xì)化目標(biāo)，將計(jì)劃指標(biāo)層層分解，盯項(xiàng)目、盯資金、盯責(zé)任人。在嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，與各標(biāo)段施工單位、監(jiān)理單位、管片生產(chǎn)單位等參建單位逐一簽訂《2009目標(biāo)責(zé)任書》，并幫助細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任到各參建單位，明確考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)起了各參建單位全力推進(jìn)地鐵建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。地鐵2、3號(hào)線拆遷工作順利完成。目前，地鐵5、6號(hào)線的《工程可行性研究報(bào)告》通過了市建委、市發(fā)改委專家組評(píng)審，為早開工創(chuàng)造了條件。

站在高起點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，達(dá)到高水平，城投集團(tuán)正在以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不懈努力，為天津的發(fā)展筑牢根基。

【上海城投未來3年投建四個(gè)保障房社區(qū)】

2009-11-13

上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱?上海城投?)四大產(chǎn)業(yè)板塊中，房地產(chǎn)業(yè)主要扮演著政府保障職能，其中包括舊城區(qū)改造以及保障用房建設(shè)。上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日表示，上海城投自組建伊始就開始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任。

在上海新一輪保障用房建設(shè)中，上海城投參與四個(gè)大型居住社區(qū)的建設(shè)，未來建成住宅將總共惠及10萬上海居民。

東方早報(bào)：上海城投的房地產(chǎn)板塊似乎主要扮演了一個(gè)城市運(yùn)營(yíng)商的角色，比如新江灣城的開發(fā)？

孔慶偉：上海城投的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)更多扮演的是政府保障職能。上海城投自組建伊始就開

房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任。

未來3年左右，我們大概建設(shè)200多萬平方米，可惠及3.5萬戶、10萬人左右。

迄今為止，上海城投已建成建筑面積超過200萬平方米的動(dòng)遷安臵和配套商品住宅。其中，黃山、平陽、東陸三大基地總建筑面積超過60萬平方米，已經(jīng)成為環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的安居社區(qū)典型范例。我們計(jì)劃在2010年前再投入資金60億元，新開工建設(shè)保障性住房近200萬平方米，包括在松江泗涇大型居住社區(qū)、閔行浦江、浦東三林、楊浦江灣四大基地進(jìn)行投資建設(shè)，建造一批高水平、高質(zhì)量、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的保障性住宅小區(qū)，更好地滿足中低收入市民百姓的愿望和要求。

【西藏城投：實(shí)力雄厚 揭竿而起】

2010-06-23

公司通過資產(chǎn)重組主營(yíng)轉(zhuǎn)向地產(chǎn)，主要經(jīng)營(yíng)舊區(qū)改造、保障性住房建設(shè)和其他住宅商品房、商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)等。公司大股東為上海閘北區(qū)國資委，實(shí)力雄厚。二級(jí)市場(chǎng)上，該股今日領(lǐng)漲西藏區(qū)域股，盤中高位震蕩，可留意。

投資亮點(diǎn)：

1、玉林中藥港項(xiàng)目：項(xiàng)目分兩期，項(xiàng)目一期為中藥材交易市場(chǎng)中心，已于07年11月底基本完工，預(yù)計(jì)08年3月老市場(chǎng)攤位全部搬入新市場(chǎng)。市場(chǎng)建筑面積為18萬平方米，地下車庫面積3萬平方，將部分用于出租，部分對(duì)外出售，預(yù)計(jì)將有1800家中藥材商鋪入住。項(xiàng)目二期為保健品、醫(yī)療器械交易市場(chǎng)，總建筑面積為9萬平方米左右。項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入打造地基階段，預(yù)計(jì)08年10月份完工，09年1月正式運(yùn)營(yíng)。

2、藏藥題材：公司主業(yè)定位于以現(xiàn)代藏藥為核心的生物制藥行業(yè)，其藏藥基地位于西藏山南的雅礱地區(qū)，雅礱河谷歷史悠久，被公認(rèn)為?西藏民族文化的搖籃?。同時(shí)藏藥作為西藏地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目，以不可替代的療效著稱于世，十五期間更是被列為西藏六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、品牌優(yōu)勢(shì)：公司與中國中醫(yī)研究院、中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等一大批科研院所建立了科研協(xié)作關(guān)系，生產(chǎn)的西藏金珠雪靈芝營(yíng)養(yǎng)液、金珠雅礱牌二十五味松石丸、二十五味珊瑚丸和二十五味珍珠丸是2000版國家藥典收載品種、國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、國家中藥保護(hù)品種，是傳統(tǒng)名貴藏藥。

4、冬蟲夏草經(jīng)銷：07年6月公司與西藏梅邦蟲草公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，公司將獨(dú)家經(jīng)營(yíng)其擁有的?布達(dá)拉宮?牌蟲草在國內(nèi)市場(chǎng)的銷售。西藏梅邦蟲草公司是西藏自治區(qū)最大的蟲草經(jīng)銷商，每年銷售量超過5噸，其蟲草絕大多數(shù)出口，06年位居我國中藥材出口額第一位，而在國內(nèi)市場(chǎng)銷售量很少。目前西藏梅邦蟲草公司的蟲草平均年產(chǎn)1.5噸左右，計(jì)劃未來再投資1.2億元建設(shè)300平方公里的蟲草草場(chǎng)基地，使可控蟲草產(chǎn)量達(dá)到10噸。合作雙方未來的銷售目標(biāo)是每年達(dá)到3噸左右。

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重慶?新經(jīng)濟(jì)政策?

本文來源于《中國改革》 2010年第11期 出版日期2010年11月01日

國資由弱變強(qiáng)，并成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具，是黃奇帆的精心之作。無論是龐大的公租房計(jì)劃，還是牽涉重多的戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)新政和金融戰(zhàn)略，強(qiáng)大的國有資本可謂身影處處，不僅受益于其中，亦是政府意圖的強(qiáng)力執(zhí)行者。

政府為主導(dǎo)，龐大的國資為后盾，正是重慶?新經(jīng)濟(jì)政策?的重要特征，也是了解黃奇帆整體思路的重要落點(diǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)上以?公司型政府?描述重慶并不為過。外界關(guān)注重慶國資戰(zhàn)略，也對(duì)政府主導(dǎo)的八家投資公司（八大投）議論紛紛。我們與黃奇帆就此有如下對(duì)答：

財(cái)新-《中國改革》：應(yīng)該怎么看待今天國有資產(chǎn)在重慶經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用？

黃奇帆：重慶從2003、2004年開始推進(jìn)國資改革，國有資產(chǎn)從1700億元到1萬億元的過程中，產(chǎn)生了三個(gè)轉(zhuǎn)變：

第一，資產(chǎn)的分布方式。原來重慶1700億元國資中有80%是工商企業(yè)，現(xiàn)在變成了40%的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、投資集團(tuán)，30%金融企業(yè)，30%是工商企業(yè)，這使得重慶的國有企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力極大增強(qiáng)。

第二，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)有了深刻變化。原來有市屬集團(tuán)70個(gè)，每個(gè)集團(tuán)還有幾十家子公司，就是所謂?處級(jí)公司?，每個(gè)公司資產(chǎn)不到1億元，雜而散。現(xiàn)在國有資產(chǎn)從1700億元增長(zhǎng)到11000億元，集團(tuán)數(shù)卻從70多個(gè)變成了32個(gè)，每個(gè)集團(tuán)下屬企業(yè)數(shù)不會(huì)超過20個(gè)。集團(tuán)的法人數(shù)原來是2000個(gè)，現(xiàn)在是600個(gè)。這樣?出血點(diǎn)?少了，資產(chǎn)向優(yōu)秀企業(yè)集中，向優(yōu)秀企業(yè)家集中，管理的集約程度、組織化程度大大加強(qiáng)。

第三，重慶的國有企業(yè)成為國家宏觀調(diào)控的杠桿和工具。我認(rèn)為，美國政府是這么干的，中國政府更應(yīng)該這么干。

比如，為什么我們擔(dān)保公司特別多？在全市擔(dān)保公司100億元的資本金當(dāng)中，有65億元的資本金是國有資本金在做擔(dān)保，這些資本金可以放大8倍，能夠做500億元擔(dān)保。同時(shí)，由于國有的中小企業(yè)幾乎沒有了，所有的擔(dān)保業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象，都是民營(yíng)中小企業(yè)。換句話說，在金融危機(jī)背景下搞民營(yíng)企業(yè)、搞活中小企業(yè)，為其解決融資難問題，重慶國有企業(yè)起了橋梁的作用，是宏觀調(diào)控中金融工具的一種延伸。

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國有控股的地方銀行也按中央宏觀調(diào)控，為中小企業(yè)服務(wù)、為?三農(nóng)?服務(wù)，就是起著融資的作用。重慶在金融危機(jī)當(dāng)中，中小企業(yè)的融資貸款余額增長(zhǎng)率都在50%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國，是跟這種調(diào)控方針有關(guān)系的。

國有融資平臺(tái)即?八大投?，搞基礎(chǔ)設(shè)施不太賺錢，拿著巨額的資本金在干活，實(shí)際上是把投資環(huán)境改造好。投資環(huán)境改造好了，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)才會(huì)來得更多。

重慶這個(gè)地方，?天高皇帝遠(yuǎn)?，如果沒有這些投資集團(tuán)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了，現(xiàn)在招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭就起不來。整個(gè)西部地區(qū)，哪怕全面開放高速公路市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)也是不投的。因?yàn)檫@里高山大川，造100公里高速公路大約有60公里的橋梁、隧道，投資成本平均要每公里7000萬元，比上海、江蘇、廣東的高速公路要高一倍。同時(shí)，上海、廣東高速公路的車流量比我們多一倍以上，所以，投入產(chǎn)出低于上海等地的四分之一，沒有民企愿意干。這就要由國有企業(yè)擔(dān)大梁，創(chuàng)造投資環(huán)境。

另外，重慶國企每年至少有200億-300億元補(bǔ)給財(cái)政，作為專項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)。重慶有三個(gè)財(cái)政口袋：預(yù)算內(nèi)財(cái)政，搞民生；預(yù)算外財(cái)政，就是土地財(cái)政、基金財(cái)政，搞建設(shè)；國有企業(yè)的財(cái)政，補(bǔ)貼市委、市政府的重大專項(xiàng)投資。

這樣一來，重慶財(cái)稅可以更多地用在民生上。重慶是全中國過去20年惟一做到教育的財(cái)政支出占GDP4%的城市?，F(xiàn)在，重慶用于民生的財(cái)政支出已經(jīng)占到財(cái)政總支出的一半以上，這跟國企隊(duì)重大項(xiàng)目的支持分不開。

最近，理論界在討論，說國有企業(yè)的利潤(rùn)是全民的資產(chǎn)。眼下重慶國企有3000多億元凈資本，10%的回報(bào)就有300多億元，其中，100多億元在國有企業(yè)自己內(nèi)部循環(huán)，有200億元裝到市政府口袋里為社會(huì)服務(wù)的，也就是交了公糧。

財(cái)新-《中國改革》：那重慶的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？

黃奇帆：重慶的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r很好。宏觀地說，假如重慶的民營(yíng)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重被擠掉了，也不正常。但是，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國有企業(yè)做的很多是控制力、影響力和社會(huì)投資環(huán)境改善方面的工作，環(huán)境改善以后，民營(yíng)企業(yè)至少每年有20%的增長(zhǎng)。

在重慶，民營(yíng)企業(yè)的比重這幾年從50%增加到60%多，GDP中非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，而五年前50%左右，十年前只有30%多。非公經(jīng)濟(jì)包括外資、民資等等。

總體講，重慶非公經(jīng)濟(jì)沒有因?yàn)閲衅髽I(yè)超常規(guī)發(fā)展而受損。在金融業(yè)，原來重慶有幾個(gè)民營(yíng)控股的金融機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)30%以上的壞賬，快要倒閉了。政府和國有企業(yè)投入了幾十億 44 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 的資本重組，市場(chǎng)化運(yùn)作，最后變成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，市值從40億元變成400億元，原來的民營(yíng)企業(yè)股權(quán)也相應(yīng)地升值，皆大歡喜。

財(cái)新-《中國改革》：現(xiàn)在政府有無計(jì)劃退出？

黃奇帆：為什么要退出？怎樣退出？不能簡(jiǎn)單地靠理想主義，覺得政府不應(yīng)該控制企業(yè)，好的時(shí)候就應(yīng)該退出。

不過，我們其實(shí)是在退，按市場(chǎng)化的原則退出?，F(xiàn)在，重慶幾個(gè)金融企業(yè)都是資本市場(chǎng)上私募基金、民營(yíng)機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)追逐的熱點(diǎn)，有的已經(jīng)上市或正準(zhǔn)備上市，價(jià)格比重組時(shí)漲了幾倍。我們從2009年四季度到今年年底，大概會(huì)賣掉一部分，但還是要控股。準(zhǔn)備套現(xiàn)100億元，拿來投到工商企業(yè)集團(tuán)。最近這段時(shí)間，受金融危機(jī)影響，工業(yè)企業(yè)不好搞，民營(yíng)企業(yè)對(duì)工業(yè)投資不怎么感興趣。

真正有價(jià)值的工商企業(yè)，是很有投資價(jià)值的。無人問津的時(shí)候，國有企業(yè)應(yīng)該有雙慧眼，擔(dān)當(dāng)大任，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。100億元投下去，過三年可能又會(huì)變成300億元了。工商企業(yè)一有錢，就會(huì)收購兼并一些撐不下去的企業(yè)，三五年后經(jīng)濟(jì)好起來，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)變的。國有企業(yè)要多做雪中送炭的事。

財(cái)新-《中國改革》：現(xiàn)在各地政府的地方融資平臺(tái)比較受關(guān)注，債務(wù)也都比較高。重慶的地方融資平臺(tái)曾經(jīng)以?渝富模式?著稱，現(xiàn)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何？

黃奇帆：重慶的 ?八大投?就是八個(gè)融資平臺(tái)。2002年，?八大投?以200億元起步，現(xiàn)在已經(jīng)有4000多億元總資產(chǎn)，它目前的負(fù)債率是55%，資本與債務(wù)是平衡的。

這些融資平臺(tái)用不著財(cái)政做擔(dān)保，?八大投?互相之間也不擔(dān)保，?八大投?內(nèi)部專項(xiàng)政府資金不能挪用，?？顚Ｓ?。如果按政府擔(dān)保的融資平臺(tái)來定性，?八大投?一個(gè)都不是。

我們對(duì)?八大投?的管理有三個(gè)平衡的原則，就是資產(chǎn)負(fù)債平衡，大體上就是50%對(duì)50%，負(fù)債絕不能超過60%。第二叫現(xiàn)金流平衡原則。第三個(gè)是投入產(chǎn)出平衡原則。就是投資以后總要收錢，不做虧本的事。

其操作有四種情況：第一種情況是修高速公路、建污水處理廠等，可以收費(fèi)，這是一種平衡；第二種情況，如果就是干政府應(yīng)該干的事，比如，城市道路和廣場(chǎng)綠地，政府在三年里連本帶息付錢給它們，可通過市場(chǎng)化手段，或者政府撥款，也就是收支還是平衡的，只是時(shí)間換空間而已。第三種情況，?八大投?跟企業(yè)合作，比如，修路搭橋，如果對(duì)方?jīng)]有錢，可劃一塊地作為土地儲(chǔ)備。過三五年以后，土地會(huì)升值。?八大投?可用增值部分來平衡 45 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

它投入的那些項(xiàng)目。這種升值帶來的收入是國有投資集團(tuán)的，不是個(gè)人發(fā)工資、獎(jiǎng)金的錢，和房產(chǎn)商靠囤積土地、儲(chǔ)備土地發(fā)橫財(cái)?shù)母拍钔耆煌?，有一種土地平衡的潛能。第四種情況，?八大投?也會(huì)有股票上市、收購兼并，或者存量轉(zhuǎn)讓，也會(huì)賺一把錢。

世界銀行考察了重慶的?八大投?，總結(jié)了?渝富模式?，認(rèn)為是發(fā)展中國家的樣板，就是說，重慶市一級(jí)信用平臺(tái)的狀況是比較好的。我們現(xiàn)在擔(dān)心的是區(qū)縣級(jí)的信用平臺(tái)。

區(qū)縣的信用平臺(tái)數(shù)量過多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。信用平臺(tái)太大，會(huì)有官僚主義的問題；規(guī)模太小，則會(huì)有管理不善的問題。區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量不大，如果有七八個(gè)融資平臺(tái)的話，很容易出問題。

其次，區(qū)縣的信用平臺(tái)普遍都會(huì)讓財(cái)政擔(dān)保，甚至動(dòng)用人大來履行擔(dān)保程序，不是市場(chǎng)化的信用平臺(tái)，而是行政化的信用平臺(tái)。

再者，個(gè)別區(qū)縣的信用平臺(tái)的債務(wù)已達(dá)到其財(cái)政支付能力的兩倍，甚至三倍，問題很大。

最近，我們采取了一些措施，對(duì)所有區(qū)縣級(jí)信用平臺(tái)提出了原則性要求，規(guī)定六個(gè)中心城市可以搞兩個(gè)，其他縣區(qū)只能有一個(gè)平臺(tái)；融資平臺(tái)不能用財(cái)政擔(dān)保，必須用自己的資產(chǎn)自我擔(dān)保，形成企業(yè)化信用平臺(tái)。合理的做法是把財(cái)政手中的資源，比如說30億現(xiàn)金，或50億可以買賣的存量資產(chǎn)，劃撥給資產(chǎn)管理公司。如果這個(gè)資產(chǎn)公司如果有了80億資產(chǎn)，再運(yùn)營(yíng)50億就很正常。我們還規(guī)定，債務(wù)余額不要大于一年的財(cái)政收入或者支出，這是極限。

財(cái)新-《中國改革》：重慶的區(qū)縣級(jí)信用平臺(tái)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)大不大？

黃奇帆：整個(gè)重慶，包括區(qū)縣和市級(jí)政府，跟財(cái)政有關(guān)的債務(wù)余額是1200億元。今年，重慶市的財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)1800億元。所以，整個(gè)重慶的債務(wù)余額是重慶一年收入的60％-70%，是在安全線以內(nèi)的。

其中，市級(jí)政府一年有700億、800億元的收入，債務(wù)余額只有300億元，狀況是健康的。區(qū)縣融資平臺(tái)的債務(wù)有900億。但它們實(shí)際的收入水平大約為1000億元，基本上在1：1。宏觀上來說，風(fēng)險(xiǎn)還不大。但是，對(duì)于債務(wù)偏高的五六個(gè)區(qū)縣，就必須要求它們把比例降下來。三年以后，如果債務(wù)增加不多，財(cái)政增長(zhǎng)迅速，就會(huì)逐漸平衡?？偟呐袛嗍牵暧^上沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，微觀上有些點(diǎn)上的問題。

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?住有所居?

背景

2010年10月14日，重慶秋季房交會(huì)在國家房地產(chǎn)調(diào)控新政出臺(tái)后正式開幕。300平方米的?重慶市公共租賃房（下稱公租房）會(huì)展?展區(qū)成為這次房交會(huì)最為特別的地方。在這里，市民可以看到重慶2009年啟動(dòng)的3000萬平方米公租房建設(shè)計(jì)劃的相關(guān)資訊。按照計(jì)劃，這批預(yù)期為150萬重慶市民預(yù)備的公租房，將在兩年后正式供市民申請(qǐng)租住。

這也是黃奇帆擔(dān)任重慶市長(zhǎng)后遞給外界的一張?城市形象名片?。

今年8月初，他在接受采訪時(shí)手持幾份文件走入會(huì)議室，其中一份便是自己撰寫的關(guān)于這項(xiàng)計(jì)劃出臺(tái)背景和主要內(nèi)容的文章。

在這篇文章中，黃奇帆提出，中國城市住房制度從政府全包全攬的計(jì)劃分配，到主要由市場(chǎng)供給，在實(shí)踐中，都導(dǎo)致了一種供給方式為主的?單軌制?，難以滿足全體社會(huì)成員的住房需求。重慶的研究認(rèn)為，30%-40%的城市居民由政府保障房供應(yīng)居所，60%-70%的居民則由商品房供應(yīng)這樣的?雙規(guī)制?更為合理，可將城市中等偏下收入水平人群全面覆蓋。

這一思路，與2009年末的重慶經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法一脈相承。此次會(huì)議提出，重慶要繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)包括城市廉租房、農(nóng)民工公寓、公租房等，同時(shí)適當(dāng)增加普通商品住房用地供應(yīng)，加快普通商品住房建設(shè)。

2010年的重慶?兩會(huì)?期間，新任市長(zhǎng)黃奇帆進(jìn)而提出，重慶市將從2010年起，在未來10年建設(shè)4000萬平方米公租房；其中，頭三年新建2000萬平方米公租房。到了6月，這一計(jì)劃增至頭三年在主城區(qū)建設(shè)3000萬平方米公租房。

7月，重慶公租房管理局成立，《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》出臺(tái)。

重慶在主城區(qū)大規(guī)模新建公租房，在郊區(qū)則以收購和改建為主。戶型為35至80平方米，每五戶設(shè)臵一個(gè)地下停車位。在布局上，主城區(qū)公租房主要分布在重慶內(nèi)外環(huán)線之間、城市地鐵、輕軌沿線等交通條件較好的大型聚居區(qū)，每個(gè)聚居區(qū)里公租屋小區(qū)與商品房小區(qū)按1：3混建，小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套和物業(yè)管理與一般商品房小區(qū)無異。重慶擬建的這種20萬人容量的聚居區(qū)共21個(gè)。

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政府將劃撥建設(shè)用地，并豁免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，通過這些優(yōu)惠政策，降低公租屋的建設(shè)成本，以保證其租金原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場(chǎng)租金的60%。目前，1200萬平方米公租房已經(jīng)興建。

如果一切進(jìn)展順利，公租房將逐步整合取代舊有的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。重慶的保障性住房體系就將簡(jiǎn)化為應(yīng)付拆遷改造為主的安臵房和公租房?jī)纱箢?，?shí)現(xiàn)中低收入階層住房保障的全覆蓋。疑慮

● 按照目前的規(guī)劃，最近三年的公租房建設(shè)的總投資規(guī)模超過700億元。如果考慮到政府劃撥3萬畝土地投入建設(shè)，由此損失的土地收益大體也將達(dá)500億元，一加一減，已與2009年重慶財(cái)政收入1165億元相抵。公租房建設(shè)資金從何而來？

● 私人房地產(chǎn)企業(yè)為何無緣參與投資開發(fā)？政府應(yīng)該直接投入多少為宜？

● 公租房運(yùn)營(yíng)怎樣保證現(xiàn)金流與資金性質(zhì)和融資成本相匹配？重慶如果有意嘗試諸如Reits等金融工具融資，政策空間能有多大？

● 公租房管理在國內(nèi)并無先例，如何公正、公開地界定公租房住戶，防止公租房成為新的尋租工具？ 黃奇帆說：

?公租房姓‘公’不姓‘私’?

重慶的公租房計(jì)劃是整體住房體制改革的重要組成部分。我們?cè)谌ツ昴甑滋岢隽?雙軌制?、三端調(diào)控的改革模式，即低端有保障、中端有優(yōu)惠、高端要遏制，這是涉及整個(gè)制度安排的事。

在低端保障這一部分，過去主要是拆建危舊房后按標(biāo)準(zhǔn)安臵的保障房，以及歷史積累的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。但是，這些統(tǒng)統(tǒng)加起來，只夠這個(gè)城市百分之十幾的居民居住，其中，廉租房?jī)H保障3%，經(jīng)濟(jì)適用房保障大約10%。如果按照我們的測(cè)算，需要保障35%的城市居民的話，重慶至少要新增20%左右的保障房。

我們的做法就是推出目前這樣的公租房系統(tǒng)。要么不干，要干就到位，不能高高舉起一面旗臶，卻起不到實(shí)際作用。公租房需要形成較大的體量，才能保證有效的覆蓋面。以重慶 48 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

未來容納1000萬城市人口計(jì)算，新增20%左右的保障房，就必須解決200萬人的居住問題，就需要4000萬平方米，這也是我們提出的十年計(jì)劃。

目前，我們首先提出三年3000萬平方米的計(jì)劃，今年上半年已經(jīng)開工1200萬平方米，到明年上半年便可以開始出租。同時(shí)，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了明年1000萬平方米的前期工作，包括征地、動(dòng)遷、土地平整。不存在干不成的問題。

3000萬平方米造完后，也許夠了，也許不夠，重慶會(huì)在以后的階段里，根據(jù)需要，再用兩三年再去造1000萬平方米。總之，我們的特點(diǎn)就是起步力度極大。

這么大的力度，確實(shí)需要龐大的資金支持。因此，有人提出，可以由房地產(chǎn)開發(fā)商來參建。有些地方搞公租房，就是由房地產(chǎn)商拍地，然后按與政府協(xié)議，騰出10%的地來造公租房。但到底是政府出錢造，還是私有的房地產(chǎn)商出錢造？公租房到底姓?公?還是姓?私?呢？

如果引入私營(yíng)開放商，由他們建設(shè)的公租房產(chǎn)權(quán)如何界定，政府是否要給予政策優(yōu)惠？開發(fā)商的利益訴求和政府的保障取向價(jià)值如何平衡？包括未來配租、管理等環(huán)節(jié)都很容易出現(xiàn)政策不清、分配不公和利益輸送等問題。

為確保公租房的公共保障屬性，公租房應(yīng)該由政府投資，國有企業(yè)承建。香港和新加坡這些資本主義體制下建設(shè)保障房也是由政府主導(dǎo)，不由私營(yíng)企業(yè)承建和持有產(chǎn)權(quán)。作為社會(huì)主義政府，我們更應(yīng)如此。?資金遠(yuǎn)近賬?

在融資方面，我們現(xiàn)在平衡得比較清楚。重慶公租房從土地加建設(shè)的成本角度計(jì)算，大體是每平方米2500元，即3000萬平方米要花750億元。其中，政府出250億元，社會(huì)融資500億元。

政府先期投入的250億元，包括注入的3萬畝土地。既然是造公租房，按征地動(dòng)遷時(shí)候的成本大約每畝60萬元算，相當(dāng)于政府投入接近200億元。這之后，政府再把每年土地出讓收益的5%、部分稅收、政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力，在三年調(diào)50億元進(jìn)去，大體上這就是250億元。因此，政府出這個(gè)錢，并不是很累的。因?yàn)檫^去幾年，我們儲(chǔ)備了大約22萬畝的土地。

從海外的經(jīng)驗(yàn)看，公租房事實(shí)上是一個(gè)世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，資產(chǎn)安全而且能增值。目前，我們有五種資金可以利用：一種是保險(xiǎn)資金，一種是社保資金，一種是銀行資金，一 49 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

種是信托資金，此外還可以發(fā)債券，各種金融工具都是社會(huì)資金，叫作?政府引導(dǎo)，社會(huì)資金參與?。但是，這個(gè)社會(huì)資金參與不是私人企業(yè)用股權(quán)形式來參與，而是金融工具來參與。

在目前的實(shí)際操作中，我們從銀行貸款200億元，利率基本上是6%。保險(xiǎn)公司也非常積極，保險(xiǎn)資金如果存入銀行，只有3%多的利息，政府能給他們4%以上的收益。從保險(xiǎn)公司我們可以借200億元。還有 100億元，正在和社?；鹩懻?。

總體而言，我們從金融機(jī)構(gòu)借貸500億元，平均利息在5%左右。這意味著，每年需要支付25億元的利息。而重慶3000萬平方米公租房，理論上每平方米每個(gè)月租金10元錢，一年就可以產(chǎn)生36億元租金收入。這完全可以匹配25億元的利息，現(xiàn)金流是平衡的。

更重要的是，公租房支出的幾百億元，和政府扶貧幫困支出幾百億元是不同性質(zhì)的。公租房就像買了一堆黃金，能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。因?yàn)楣夥孔鳛榉慨a(chǎn)要跟商品房同區(qū)域?混建?，配套完全一致，其價(jià)值將與商品房一樣，隨著時(shí)間和社會(huì)整體財(cái)富提升實(shí)現(xiàn)同步的增值。

在這個(gè)價(jià)值提高的過程中，首先，租金在占住戶收入比例不變的情況下，絕對(duì)數(shù)額將會(huì)逐步提高，增值的租金將能夠支付目前公租房融資本金。此外，如果到時(shí)候社會(huì)不需要那么多公租房了，這些公租房樓盤本來就和商品房的樓盤區(qū)混雜在一個(gè)地方的，可以像商品房一樣出讓獲利。這也能收回本金。

因此，政府應(yīng)該在一個(gè)地區(qū)新興的時(shí)期?跑馬圈地?，大規(guī)模造公租房，相當(dāng)于儲(chǔ)備大量好地段的房產(chǎn)。即便房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)入平衡階段，公租房運(yùn)營(yíng)模式仍是低風(fēng)險(xiǎn)的。公租房管理局作為一個(gè)獨(dú)立法人運(yùn)營(yíng)公租房，其原理與商品房出租的運(yùn)作一樣，即通過長(zhǎng)期出租平衡投入和收益。

由于公租房資產(chǎn)的成本更低，在重慶，相當(dāng)于同等商品房一半的成本，厘定租金標(biāo)準(zhǔn)，則不超過平均租金六成。因此，即便不考慮升值，公租房管理局進(jìn)行出租循環(huán)是不賠本的。?把關(guān)準(zhǔn)入，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)?

公租房的租戶對(duì)象，我們確定是?3+1?。這個(gè)?3?里面，第一是重慶戶籍人口中的原住民，家庭人均居住面積在13平方米以下的困難戶；第二是進(jìn)城農(nóng)民工；第三是新生代，在重慶就業(yè)的大專院校及職校畢業(yè)生。

在這里，公租房沒有戶籍的概念，只要在重慶有工作，符合單身月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的標(biāo)準(zhǔn)，就可申請(qǐng)。