第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算問題與建議論文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算質(zhì)量關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告，影響全國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算體系以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單易行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中發(fā)揮了重要作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算在制度、管理、方法等方面也存在一些問題，不能全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，亟待規(guī)范和完善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算制度不完善。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行2012年修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制核算制度，已產(chǎn)生了諸多弊端。

1.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理。在收付實(shí)現(xiàn)制核算制度下，以資金收付為原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出大于收入時(shí)，許多大額公共事業(yè)支出長(zhǎng)期掛往來賬，造成債務(wù)管理混亂，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)支出拖延不處理，形成隱性債務(wù)；另一方面，資產(chǎn)以原始價(jià)入賬，不計(jì)提折舊，容易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理不善，不能科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)負(fù)債。

2.無法準(zhǔn)確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的成本費(fèi)用。在收付實(shí)現(xiàn)制核算制度下，以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)，記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生，不具有配比性，不能準(zhǔn)確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)期的收入支出、運(yùn)行成本，不能形成全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用等權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

（二）會(huì)計(jì)核算運(yùn)用不到位。

2007年我國(guó)對(duì)收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、細(xì)致、規(guī)范地反映政府各項(xiàng)收入，對(duì)支出按照功能科目和經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行分類，從不同側(cè)面完整地反映政府各項(xiàng)支出活動(dòng)，可以清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，可以全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。同時(shí)，支出還須按項(xiàng)目核算，項(xiàng)目支出也須按功能和經(jīng)濟(jì)分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際執(zhí)行過程中，收入基本能夠按級(jí)次按分類規(guī)范核算，但是單位會(huì)計(jì)在支出上大多仍停留在按經(jīng)濟(jì)分類層面，只核算工資福利、商品和服務(wù)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等明細(xì)支出，未能按功能區(qū)分是行政運(yùn)行支出還是社會(huì)保障和就業(yè)等支出，也未能按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。平時(shí)，無法反映按功能分類的明細(xì)支出，也無法反映項(xiàng)目的明細(xì)支出；年終，通常以年初預(yù)算數(shù)定功能分類的支出決算數(shù)，不科學(xué)，不規(guī)范。

（三）資產(chǎn)核算管理不準(zhǔn)確。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資產(chǎn)總量越來越大，但是固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理問題依然存在，且出現(xiàn)了一些新問題。

1.資產(chǎn)核算易出錯(cuò)。按照2013年財(cái)政部新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，正常情況下購入固定資產(chǎn)要同時(shí)作兩筆分錄，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目（事業(yè)單位貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目）；同時(shí)，按照實(shí)際支付的金額，借記“經(jīng)費(fèi)支出”科目（事業(yè)單位借記“事業(yè)支出”）等科目，貸記“財(cái)政撥款收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。這樣同時(shí)作兩筆分錄且無勾稽關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會(huì)計(jì)在賬務(wù)處理時(shí)常常只記支出，漏記固定資產(chǎn)，造成核算錯(cuò)誤。

2.資產(chǎn)管理易失真。行政單位和不核算成本的事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量，資產(chǎn)不計(jì)提折舊。這樣處理雖然有利于全面反映單位所擁有的資產(chǎn)總數(shù)，但容易形成實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符。有的單位房屋早已拆遷，但是賬面上未作任何處理；有的單位賬面上還存在許多年前早已報(bào)廢的固定資產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接收上級(jí)有關(guān)部門公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等大型固定資產(chǎn)時(shí)，受部門職能、交接手續(xù)、資料傳遞等方面的影響，易漏記固定資產(chǎn)，造成賬面反映不全面。

3.債權(quán)債務(wù)管理不明晰。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共事業(yè)投入中越來越大，但受自身財(cái)力不足的影響，易形成大量的暫存暫付款項(xiàng)，特別是易形成大量債務(wù)。因支付能力不足，長(zhǎng)期掛賬，長(zhǎng)期得不到清理，呆賬大量存在，加上經(jīng)辦人員變動(dòng)，債務(wù)管理上容易出現(xiàn)不清楚、不明晰現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

1.賬務(wù)處理不規(guī)范。有的單位在安排大型項(xiàng)目支出時(shí)，收到發(fā)票的按支出處理，預(yù)付項(xiàng)目款的按往來處理，未按規(guī)定統(tǒng)一歸集，多年后，項(xiàng)目資金管理十分混亂，無法準(zhǔn)確提供資金支付明細(xì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與對(duì)方單位無法對(duì)賬，僅以對(duì)方單位提供的付款明細(xì)作為余欠款憑據(jù)，賬務(wù)處理不規(guī)范不科學(xué)。

2.票據(jù)管理不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)使用隨意性大，不核銷，不追繳，票據(jù)管理存在漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員利用漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果。有的單位接收票據(jù)上審核不嚴(yán)，大量白條入賬，造成國(guó)家稅款流失，也易滋生其他問題。

3.現(xiàn)金管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受領(lǐng)導(dǎo)支付觀念、銀行結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)等方面的影響，現(xiàn)金使用量較大，大額現(xiàn)金支出的情況很多，坐收坐支時(shí)有發(fā)生，違反《現(xiàn)金管理暫行條例》的情形非常普遍，現(xiàn)金賬實(shí)不符，白條抵庫現(xiàn)象仍很常見，保險(xiǎn)柜過夜現(xiàn)金達(dá)十萬元甚至百萬元的情況也時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)金管理規(guī)定形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理仍不規(guī)范。

（五）會(huì)計(jì)報(bào)告編制不合理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受核算的影響，會(huì)計(jì)報(bào)告在支出方面通常只反映按經(jīng)濟(jì)分類的明細(xì)，不能準(zhǔn)確反映按功能分類的支出明細(xì)，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目支出明細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)告通常作技術(shù)處理，保證收支平衡，不反映支出中超支部分；虛列支出未支部分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至沿用老會(huì)計(jì)傳授的方法虛制會(huì)計(jì)憑證，超支或者少支部分掛往來賬處理，造成大量不明往來，在沖減往來時(shí)還造成許多不明支出；支出中超出收支預(yù)算部分，會(huì)計(jì)決算報(bào)告隨意性也很大，隨意刪減支出類別，造成賬表不符。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算的主要對(duì)策

（一）建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度作了框架安排。要按照改革方案時(shí)點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施，盡快建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

（二）充分利用財(cái)政信息化系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

要求全面、細(xì)致、規(guī)范地反映收入支出情況，財(cái)政管理趨向科學(xué)化、規(guī)范化，必須依靠財(cái)政信息化系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化核算，準(zhǔn)確提供各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確匯集按功能分類、按經(jīng)濟(jì)分類、按項(xiàng)目核算的各項(xiàng)支出明細(xì)，及時(shí)編報(bào)并公開符合新預(yù)算法規(guī)定的政府信息，全方位滿足公眾、媒體、審計(jì)、人大等監(jiān)督需求。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理。

一是清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債。有計(jì)劃、有步驟清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價(jià)值評(píng)估。二是完善資產(chǎn)核算制度。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，修訂現(xiàn)行資產(chǎn)基金與支出并行處理的制度，改變一筆經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)同時(shí)作兩筆無勾稽關(guān)系的會(huì)計(jì)分錄核算方法，購入資產(chǎn)時(shí)增加資產(chǎn)，使用資產(chǎn)時(shí)增加支出計(jì)提折舊。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加大會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度培訓(xùn)，嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)領(lǐng)銷制度，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，現(xiàn)金業(yè)務(wù)日清月結(jié)，保證賬實(shí)相符，不定期現(xiàn)金盤點(diǎn)檢查。

（五）依法編制會(huì)計(jì)報(bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)以所執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告，按時(shí)編制財(cái)政決算報(bào)表。要保證賬證、賬賬、賬表相符，保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文1

探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管辦做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所所長(zhǎng)還是會(huì)計(jì)兼出納，有的出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目;三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)，存在著內(nèi)部控制不嚴(yán)謹(jǐn)，操作手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。(1)對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。

二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來;為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（XX財(cái)政所供稿）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文2

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的問題及對(duì)策 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)稅機(jī)制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較之于以往有了較大的增長(zhǎng)，預(yù)算外資金也在不斷增長(zhǎng)之中，這一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預(yù)算外收支活動(dòng)中存在的問題也日益暴露出來,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂,使預(yù)算外資金成為違法亂紀(jì)、滋生腐敗的溫床。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機(jī)制 

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機(jī)制，助長(zhǎng)了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費(fèi)發(fā)展到部門內(nèi)部競(jìng)相收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理乏力。①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分收費(fèi)單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費(fèi)票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費(fèi)。②收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。③收費(fèi)票據(jù)管理流于形式，收費(fèi)票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴(yán)密。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過程中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費(fèi)性支出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序，違犯了財(cái)政法規(guī)制度。

2、政出多門,條塊分割,管理權(quán)限分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行預(yù)算外資金專戶存儲(chǔ)時(shí),各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預(yù)算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預(yù)算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財(cái)政專戶管理的作法,嚴(yán)重削弱了財(cái)政管理的職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用職權(quán)強(qiáng)行提供服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中搞亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中牟利，部門職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且也損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，影響了社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機(jī)制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財(cái)務(wù);有的財(cái)務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配,不按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強(qiáng);一些財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù),但根本不到財(cái)政所核銷。由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng),加之單位財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束

機(jī)制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的認(rèn)識(shí)不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動(dòng),認(rèn)為如果將預(yù)算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存會(huì)觸及到分管領(lǐng)導(dǎo)的利益,分管財(cái)經(jīng)的自主權(quán)就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動(dòng)性,態(tài)度不積極,也給這項(xiàng)工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入,逃避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門來說，存在一個(gè)轉(zhuǎn)變理順觀念，樹立大財(cái)政、大分配思想的問題;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個(gè)理解和適應(yīng)的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念外，還要把綜合財(cái)政預(yù)算改革作為緩解當(dāng)前財(cái)政困難的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，親自抓這項(xiàng)工作，使各方面都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，推行綜合財(cái)政，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、財(cái)政問題，更重要的是它還是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成改革大局，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

在當(dāng)前形勢(shì)下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財(cái)政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案造冊(cè),同時(shí)要掌握各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍,做到底數(shù)清楚。同時(shí),財(cái)政部門要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金會(huì)計(jì)制度及決算編報(bào)制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標(biāo)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任,對(duì)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人,要追究其責(zé)任。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要完成好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展旨在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問題的能力，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)廉潔自律的自覺性和主動(dòng)性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督

確保規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理要使預(yù)算外資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》及本省的有關(guān)規(guī)定,對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正或處罰。使預(yù)算外資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一財(cái)政專戶管理,理順收、管、用運(yùn)行渠道,真正達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標(biāo)準(zhǔn),使預(yù)算外資金在地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。

5、完善縣市級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供必要的財(cái)力保障

分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，中央集中了一部分財(cái)力，地方各級(jí)集中財(cái)力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力，勢(shì)必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預(yù)算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡(jiǎn)政放權(quán)-----”和“富市先富鄉(xiāng)”的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，取消一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財(cái)創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時(shí)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革提供財(cái)力保障。

（XX財(cái)政所供稿）

第四篇：?jiǎn)栴}及建議論文

農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)存在的問題及對(duì)策

安鄉(xiāng)縣三岔河中學(xué)

彭鳳

[摘要] 體育教學(xué)是學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容.今天學(xué)校的體育工作直接影響著21世紀(jì)建設(shè)人才的素質(zhì),隨著素質(zhì)教育的普及,人們?cè)絹碓疥P(guān)注德智體美勞的全面發(fā)展,但由于長(zhǎng)期觀念的影響,目前在中學(xué)體育教學(xué)中還存在諸多問題,本文主要分析當(dāng)前體育教學(xué)中存在的不足并提出相應(yīng)的對(duì)策.關(guān)鍵詞:農(nóng)村中學(xué)； 體育教學(xué)； 問題； 對(duì)策

前言:發(fā)展農(nóng)村體育是我國(guó)整個(gè)體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容。目前，學(xué)校體育教育改革正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，在理論與實(shí)踐上越來越受到人們的關(guān)注和重視，體育課堂也提出“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。但是在農(nóng)村，由于師資力量匱乏，體育教師觀念滯后，體育設(shè)施不完善，而且農(nóng)村學(xué)生由于受家庭、環(huán)境影響，在興趣、愛好培養(yǎng)方面顯得不足，除一小部分學(xué)生有所愛好，極少數(shù)學(xué)生具有某一項(xiàng)目特長(zhǎng)外，大部分學(xué)生處于即無興趣、愛好，又無項(xiàng)目特長(zhǎng)的“灰色地帶”。如何改變農(nóng)村體育教學(xué)，消除“說起來重要，干起來次要，抓起來不要”的被動(dòng)局面，克服重知識(shí)、智力開發(fā)，輕體育教學(xué)的弊端，落實(shí)素質(zhì)教育，更新體育教學(xué)觀念，更好地進(jìn)行中學(xué)體育教學(xué)的改革。筆者認(rèn)為有必要對(duì)目前農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和提出解決體育教學(xué)現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策。

一、農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1體育教師的素質(zhì)偏低

（1）目前農(nóng)村中學(xué)體育教師的素質(zhì)越來越來高，學(xué)校體育工作者從體育專業(yè)院校畢業(yè)的占70%，但是，體育教師的理論水平與實(shí)踐能力卻普遍偏低，再加上體育教師不注重對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)及身體的鍛煉，不刻苦鉆研專業(yè)知識(shí)，不重視實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，體育教師中存在著不平衡、不全面、不規(guī)范、不科學(xué)等問題，有相當(dāng)一部分農(nóng)村中學(xué)體育教師，教學(xué)隨意性較大。主要表現(xiàn)在：體育教案 的編寫不規(guī)范、教學(xué)內(nèi)容不全面、不具體、實(shí)用性差，直接影響了體育課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；對(duì)體育教學(xué)大綱、教材、各年級(jí)各項(xiàng)體育教學(xué)內(nèi)容、目的、任務(wù)，要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)計(jì)劃、課程的總目標(biāo)和分段目標(biāo)不夠明確；對(duì)一些非常規(guī)性的體能訓(xùn)練如早操、課間操、課外體育活動(dòng)的開展，不熱心、不積極，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)起來；運(yùn)動(dòng)會(huì)、校會(huì)、組織整隊(duì)速度慢、調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的能力不強(qiáng)；訓(xùn)練沒有面向全體學(xué)生，也沒有全面系統(tǒng)地進(jìn)行訓(xùn)練，教師在教學(xué)中講解與示范能力弱；對(duì)口令應(yīng)用節(jié)奏掌握不準(zhǔn)，動(dòng)作術(shù)語不清楚，抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，示范的位置、距離不合理等等。教師缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神，責(zé)任感不強(qiáng)。有的教師上課衣著不整，穿拖鞋不穿運(yùn)動(dòng)服，穿鞋不穿襪子等，沒有注重良好的自我形象，德育教育不能有機(jī)滲透到體育教學(xué)的各種活動(dòng)之中，只注重教學(xué)任務(wù)完成，而忽視了思想品德的教育。(2)教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者也是主導(dǎo)者，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展起著不可替代的作用。未來社會(huì)對(duì)教育的要求，歸根到底是對(duì)教師的要求。不管是教育觀念的更新，還是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的改革，都將取決于教師的素質(zhì)和態(tài)度對(duì)教育觀點(diǎn)的下確認(rèn)識(shí)。作為體育教師，如果不具備較高的道德素質(zhì)，就很難達(dá)到向?qū)W生進(jìn)行傳道授業(yè)的最佳效果。常言道“要給學(xué)生一杯水，教師須有十杯水”。倘若體育教師只有較高的專業(yè)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，而道德素質(zhì)較低，其教學(xué)工作必然受到限制。實(shí)施素質(zhì)教育，教師是關(guān)鍵 另外，體育教師的地位低和作用沒有得到足夠重視，評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱只能等待或靠邊站，體育教師得不到公正對(duì)待，挫傷了他們的積極性，上級(jí)主管部門和學(xué)校對(duì)體育教學(xué)管理、檢查落實(shí)的制度也不健全，久而久之，形成了“山高皇帝遠(yuǎn)”，“干多干少一個(gè)樣”，“干好干壞一個(gè)樣”的心理，未能充分發(fā)揮體育教師應(yīng)有的作用。1.2體育觀念的落后(1)廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村, 因城鄉(xiāng)的差別,“望子成龍”心切, 為考取高一級(jí)學(xué)校取得鐵飯碗為目標(biāo), 對(duì)孩子參加體育活動(dòng)不重視。這些陳舊的觀念影響著學(xué)校體育工作新觀念的形成與發(fā)展,影響著體育教學(xué)的改革,在很大程度上仍然是“ 智育第一”、“ 分?jǐn)?shù)第一”、“升學(xué)第一”。據(jù)調(diào)查了解, 社會(huì)上很多家長(zhǎng),一方面崇拜象劉翔.姚明這樣的體育明星,另一方面卻不讓孩子參加體育活動(dòng),認(rèn)為搞體育 2

“ 出息不大” 或“ 沒出息”。因此,對(duì)于體育課的開展.領(lǐng)導(dǎo).教師.學(xué)生都是應(yīng)付了事.仍為體育不務(wù)正業(yè),智力不發(fā)達(dá)的人才搞體育.這些新舊觀念的相互影響給學(xué)校體育的決策,管理和發(fā)展帶來很大的阻力很難發(fā)揮學(xué)校體育的各種功能和作用。體育學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)是:有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強(qiáng)體質(zhì)的教育功能,其他學(xué)科只能具備前三方面的功能, 不具備后一個(gè)功能。體育具有多功能的特點(diǎn),具有一定的社會(huì)價(jià)值,不少人,包括相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者, 認(rèn)為體育就是跳跳蹦蹦、玩玩樂樂,沒有把體育與健康聯(lián)系起來,沒有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認(rèn)識(shí)。極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。(2)經(jīng)過對(duì)安鄉(xiāng)多所農(nóng)村中學(xué)的調(diào)查,基本上都只開設(shè)兩節(jié)體育課,并且課程表上安排的體育課得不到保證,今常被挪做它用.或是用于補(bǔ)習(xí)其他課程:開會(huì).排練節(jié)目等.學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間根本得不到保證.體育教學(xué)也就變成了考試科目的附屬品,添加劑,可有可無.1.3把體育教學(xué)與競(jìng)技體育混為一談 人們往往認(rèn)為一個(gè)單位,一個(gè)人在體育比賽中取得好成績(jī),就是體育效果好,而對(duì)體育教學(xué)的質(zhì)量問題不十分重視。當(dāng)然, 體育教學(xué)與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系, 但也有區(qū)別。共同點(diǎn)都是為了增強(qiáng)人的體質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,豐富社會(huì)文化生活和促進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的一種有目的、有意識(shí)、有組織的社會(huì)活動(dòng)。1.4體育設(shè)施嚴(yán)重滯后

教學(xué)設(shè)施、場(chǎng)地、器材是學(xué)校體育教學(xué)得以正常開展的重要保障，同時(shí)又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高體育課堂質(zhì)量的重要條件。但是在農(nóng)村中學(xué)里，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，也就談不上更新、添置體育設(shè)備，甚至有的學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也不重視,就是有錢也不會(huì)讓學(xué)校買器材.筆者所在的學(xué)校是同類學(xué)校較好的一所學(xué)校,盡管如此,器械仍是不足.有些學(xué)校甚至連最基本的田徑、球類器材等都難以保證。由于場(chǎng)地、器材陳舊、缺乏，體育教學(xué)無法正常進(jìn)行，學(xué)生練習(xí)興趣難以調(diào)動(dòng)，造成課堂練習(xí)密度不夠，運(yùn)動(dòng)量小，盡管許多學(xué)校體育教師費(fèi)盡心機(jī)，想方設(shè)法采取一些新穎的教學(xué)手段，但巧婦難為無米之炊，教學(xué)效果難以令人滿意。1.5 學(xué)校體育管理制度不完善 農(nóng)村學(xué)校體育工作的管理體系沒有形成,體育工作在整個(gè)教育工作規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)流于形式, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)表現(xiàn)尤為突出, 對(duì)于體育教師、課外 3

體育活動(dòng)、場(chǎng)地器材建設(shè)、體育教學(xué)等的要求仍處于目標(biāo)模糊和“放羊式”的管理方式, 缺乏宏觀目標(biāo)和微觀管理意識(shí), 農(nóng)村學(xué)校體育系列化、制度化和科學(xué)化還存在著許多問題。由于上述問題的存在,給農(nóng)村學(xué)校體育工作的開展與發(fā)展帶來阻力和消極因素。1.6中學(xué)生存在的問題 中學(xué)階段是青少年成長(zhǎng)過程中的一個(gè)極為重要的階段，也是其德智體美勞全面發(fā)展形成的關(guān)鍵時(shí)期。從中學(xué)體育教學(xué)的角度來講，學(xué)生能否在這一階段樹立終身體育意識(shí)，掌握科學(xué)鍛煉身體的方法，養(yǎng)成堅(jiān)持體育鍛煉的習(xí)慣是關(guān)系學(xué)生一生健康的大事，理應(yīng)受到自身高度重視。然而傳統(tǒng)的教育理念的影響，學(xué)生對(duì)體育本身具有濃厚的興趣但由于各種原因本身對(duì)體育感興趣但對(duì)上體育課卻產(chǎn)生煩燥的心理，往往導(dǎo)致學(xué)生視參加體育鍛煉為一種要求而不是自身成長(zhǎng)過程中的一種需求，世紀(jì)的父母對(duì)子女百般呵護(hù)，孩子也就在父母的影響下更重視文化課的學(xué)習(xí)，而忽視了體育對(duì)其成長(zhǎng)胡重要性。

二、解決農(nóng)村中學(xué)體育教育問題的建議

2.1端正體育教師態(tài)度,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),改善體育教師待遇,提高業(yè)務(wù)能力(1)體育教師應(yīng)積極創(chuàng)建條件。干什么事都提條件，是不受領(lǐng)導(dǎo)歡迎的，作為一名體育教師不僅要有過硬的本領(lǐng)，還要有很高的熱情。農(nóng)村中學(xué)是不能與城市相比，特別是一些落后的農(nóng)村初中，沒器材我們想辦法，只要充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，變不利為有利之條件，農(nóng)村初中生雖然知識(shí)面窄，但是能吃苦，不怕臟、不怕累，這對(duì)鍛煉身體是得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。常言說：“冬練三九，夏練三伏。”作為一名體育教師，更應(yīng)該遵守古訓(xùn)，為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，要像蠟燭一樣燃燒自己。

(2)目前要加強(qiáng)專職兼職體育教師的培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，提高其思想覺悟、教學(xué)水平和思想境界，提高文化素質(zhì)，促使他們掌握體育專業(yè)理論和技術(shù)及相鄰學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。如美學(xué),音樂,語言,文學(xué)等方面的知識(shí).關(guān)心廣大體育教師的生活，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，正確對(duì)待體育教師，尊重體育教師的勞動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大體育教師的積極性，掌握熟練的技術(shù)、技能, 建立知識(shí)的立體結(jié)構(gòu),就能從各個(gè)學(xué)科體系中,汲取自己所需要的東西,融化到體育工作的實(shí)踐中去,使教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。關(guān)心廣大農(nóng)村體育教師生活,穩(wěn)定教師隊(duì)伍, 正確對(duì)待體育教

師的待遇、地位、榮譽(yù)、使用等,尊重體育教師的勞動(dòng),調(diào)動(dòng)體育教師的積極性, 使他們安心工作。(3)體育工作相對(duì)辛苦，學(xué)校采取一定的傾斜政策來調(diào)動(dòng)青年教師的積極性是十分必要的。評(píng)優(yōu)、評(píng)先要重視體育教學(xué)工作的成效；職稱評(píng)定和設(shè)置崗位 要考慮到體育學(xué)科的職稱結(jié)構(gòu)。對(duì)于貢獻(xiàn)大、能力強(qiáng)、素質(zhì)全面的青年教師要 破格晉升，不拘一格地加以重用，使青年體育教師能夠自覺地提高自己的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校體育 工作多做貢獻(xiàn).(4)提高農(nóng)村中學(xué)體育教師的業(yè)務(wù)能力

體育教師的基本任務(wù)就是傳授體育的基礎(chǔ)知識(shí)、衛(wèi)生保健知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技術(shù)、技能，促使學(xué)生得到全面發(fā)展。體育教師又是體育教學(xué)的組織者和實(shí)施者，是培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健體魄的一線隊(duì)伍，只有不斷提高體育教師的業(yè)務(wù)教學(xué)水平，才能保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要。首先，體育教師要有高度的責(zé)任心，把新一輪的課程改革落到實(shí)處，切實(shí)領(lǐng)會(huì)課程改革的精神。在教學(xué)實(shí)踐中，要讓我們的體育課程和教學(xué)以激發(fā)和保持學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，逐步形成自主學(xué)習(xí)的能力，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉的習(xí)慣，建立終身體育的意識(shí)。其次，在體育教學(xué)中要滲透健康的理念。健康不僅是沒有疾病和不虛弱，并且在身體，心理和適應(yīng)社會(huì)各方面都達(dá)到完美的狀態(tài)。新的體育大綱中明確規(guī)定體育課為體育與健康課，它是學(xué)校體育課程進(jìn)行深化改革，突出健康目標(biāo)的一門課程，是實(shí)施素質(zhì)教育必不可少的途徑，因此在體育教學(xué)中體育教師應(yīng)堅(jiān)持不懈地將健康的理念貫穿于整個(gè)教學(xué)過程。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多先進(jìn)的體育設(shè)施、媒體被帶進(jìn)了體育課堂，這大大提高了學(xué)生的興趣與學(xué)習(xí)效率。雖然農(nóng)村學(xué)校有可能不具備這么好的條件，但是作為農(nóng)村體育教師，必須通過自身努力，重建知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為“智能型”的教師；盡量向?qū)W生灌輸先進(jìn)的學(xué)習(xí)思想，學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的健康觀，從而為以后進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校，能夠盡快適應(yīng)新環(huán)境，樹立自信心提供可靠的保證。這是農(nóng)村體育教師能夠盡快適應(yīng)新課程改革中必須要做的。2.2轉(zhuǎn)變觀念。(1)教育行政主管部門、農(nóng)村中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師、教育科研工作者等都必須轉(zhuǎn)變觀念。中學(xué)的體育教育不僅僅是鍛煉學(xué)生身體,提高學(xué)生的身體索質(zhì)、保證學(xué)生的身體健康,也是培養(yǎng)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)意志、勇敢精神、集體主義精神、共產(chǎn)主 5

義協(xié)作精神,增強(qiáng)其集體榮譽(yù)感、責(zé)任心等優(yōu)秀品德的最好課堂,更是提高學(xué)生的心理素質(zhì)、適應(yīng)能力、應(yīng)變能力、人際交往能力的主要陣地之一;體育教育的目的就是全面保證學(xué)生的身體健康、心理健康、思想健康,促進(jìn)他們茁壯成長(zhǎng),使他們最終成為我國(guó)未來社會(huì)主義事業(yè)的合格接班人。他們未來的狀態(tài)如何,決定著我們國(guó)家和民族的前途與命運(yùn),有沒有這種高瞻遠(yuǎn)矚的認(rèn)識(shí),是能否改變目前農(nóng)村中小學(xué)體育教育落后面貌的決定性因素。在具體做法上,比如,可以通過板報(bào)、墻報(bào)和校園廣播等形式,介紹體育鍛煉的益處、方法及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的事跡,激發(fā)學(xué)生的興趣愛好,營(yíng)造校園體育鍛煉氛圍,從而推動(dòng)體育教學(xué)的順利進(jìn)行。而重要的是,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師要更新陳腐觀念,具有正確的學(xué)校體育觀,要專時(shí)專用,杜絕占用體育課教學(xué)時(shí)間的現(xiàn)象,支持學(xué)生正常的體育活動(dòng)。(2)改變過去以“教”、“灌”為主的方法體系，注意引導(dǎo)和啟發(fā)。體育教學(xué)要由過去學(xué)生“跟著練”轉(zhuǎn)向?qū)W生“自主練”。做到以學(xué)生為主，讓學(xué)生從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，完成從“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。注意方法和手段的多樣性、充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。不搞簡(jiǎn)單的“一刀切”和“強(qiáng)制命令”，確保學(xué) 生在已有水平上都有提高，并能得到充分發(fā)展。

3、充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)備和條件，改變教學(xué)方法與手段。

3.1充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的體育教學(xué)資源 盡管農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，但一些最基本的常規(guī)性的體育器材如“排球”、“籃球”、“鉛球”等，雖然數(shù)量不多，但仍然可以使用，教師要充分利用這些寶貴的體育器材，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能、技術(shù)訓(xùn)練。如針對(duì)學(xué)生在排球訓(xùn)練時(shí)，出現(xiàn)墊球時(shí)肘分開、手臂彎曲下垂、擊球時(shí)球在腹前打轉(zhuǎn)、球飛行不穩(wěn)等錯(cuò)誤現(xiàn)象。教師在教學(xué)中要一邊示范墊球，一邊說出口訣：“提肩抬臂夾肘壓腕剎車；一插二壓三抬臂”，并要求學(xué)生牽記口訣。經(jīng)過反復(fù)示范，身傳言教，直到學(xué)生能基本掌握要領(lǐng)，然后再進(jìn)行分散訓(xùn)練，并要求學(xué)生邊墊球邊默念口訣，最終達(dá)到熟能生巧的目的。這樣用簡(jiǎn)短的詞語概括出墊球技術(shù)要領(lǐng)，節(jié)奏明快、朗朗上口，利于記憶，并有較強(qiáng)的針對(duì)性，再經(jīng)過反復(fù)示范，學(xué)生掌握技巧速度快，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。符合體育教學(xué) “精講多練” 的要求，提高教學(xué)效率。3.2合理選配教材與合理安排教學(xué)內(nèi)容

教師應(yīng)該注意所選教材的科學(xué)性、基礎(chǔ)性、全面性，應(yīng)注意不同教學(xué)內(nèi)容對(duì)

學(xué)生產(chǎn)生各方面的影響，并充分利用教學(xué)的多種潛在功能促進(jìn)學(xué)生的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師在教學(xué)上要合理安排教學(xué)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的身體技能，讓學(xué)生跑、跳一起來，打、擲、投等技藝技能一并訓(xùn)練，做到短期訓(xùn)練與系統(tǒng)訓(xùn)練相結(jié)合，徹底改變“考什么”就“教什么、練什么”的功利思想與短期行為。

3.3從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學(xué)生全面發(fā)展

要根據(jù)學(xué)生的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和身心發(fā)展特點(diǎn)，要遵循教育，教學(xué)規(guī)律，通過合理的教學(xué)內(nèi)容和方法，促進(jìn)學(xué)生身體的正常發(fā)育，使智力、個(gè)性、特長(zhǎng)等各項(xiàng)因素得到全面發(fā)展。如在鉛球訓(xùn)練時(shí)，所選鉛球的重量一般是女生4公斤，男生5公斤，有的男生體質(zhì)較弱，應(yīng)適當(dāng)改變，讓這部分學(xué)生選擇4公斤，克服他們的心理障礙。

4、重視學(xué)生在體育教學(xué)中的主體地位

以學(xué)生發(fā)展為中心，重視學(xué)生主體地位，是新課程改革的核心問題[7]。在教學(xué)的改革中，要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，著力于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，在體育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終將學(xué)生主動(dòng)、全面的發(fā)展放在首位，注意激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣，把激發(fā)和保持學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣和愛好放在中心位置。要根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)和發(fā)展要求，靈活運(yùn)用課程內(nèi)容的選擇性，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的多樣性，增強(qiáng)學(xué)生自覺參與體育鍛煉的意識(shí)。只有這樣，終身體育的意識(shí)才能形成，自覺鍛煉的習(xí)慣才能養(yǎng)成，鍛煉的效果也才能有成效。4.1樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念

應(yīng)該讓青少年樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念，將運(yùn)動(dòng)融入生活的細(xì)微之處，要與家長(zhǎng)聯(lián)系，讓家長(zhǎng)主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓孩子將鍛煉貫穿在生活各個(gè)層面，不單純依賴學(xué)校的體育教學(xué)。此外，讓家長(zhǎng)改善孩子們的膳食結(jié)構(gòu)，不要因?yàn)樯顥l件的提高、升學(xué)壓力等而打破他們的健康生活規(guī)律。4.2緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際

體育教學(xué)的內(nèi)容要緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際，因地制宜，使學(xué)生有興趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，要在尊重學(xué)生個(gè)體興趣的基礎(chǔ)上，想辦法、花心思培養(yǎng)學(xué)生的興趣，并引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)的鍛煉方式，不能因?yàn)樽⒅亓恕翱鞓敷w育、情感體驗(yàn)”，而忽視了學(xué)生的體能發(fā)展。要由過去的從屬型的師生關(guān)系向合作型轉(zhuǎn)化，從被動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式向主動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)化，把過去的“要我學(xué)”、“要我練”，變成

“我要學(xué)”、“我要練”，使學(xué)生在積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)中掌握體育的基本知識(shí)、技術(shù)和基本技能。從而培養(yǎng)學(xué)生良好的身體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的體能發(fā)展。

4.3因材施教培養(yǎng)意志和興趣 現(xiàn)在的學(xué)生多是獨(dú)生子女，嬌生慣養(yǎng)，怕“苦”思想嚴(yán)重，意志力薄弱，而體育課教學(xué)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，比賽都能夠培養(yǎng)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)意志、品質(zhì)并且促進(jìn)意志發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)動(dòng)作，應(yīng)啟發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，使學(xué)生在運(yùn)動(dòng)前有躍躍欲試的情緒和克服內(nèi)外困難的決心、意志和戰(zhàn)勝對(duì)手的勇氣，在瞬息萬變的運(yùn)動(dòng)環(huán)境中培養(yǎng)學(xué)生迅速應(yīng)變措施的判斷力、長(zhǎng)期艱苦鍛煉的堅(jiān)韌性和為了集體利益而克服個(gè)人欲望的自制力。所以體育工作者在課堂教學(xué)中應(yīng)該把“育體”（即增強(qiáng)學(xué)生的體制）和“育心”（即在體育課中結(jié)合不同的內(nèi)容和形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育和心理素質(zhì)的培養(yǎng)。）兩者有機(jī)和諧結(jié)合起來。同時(shí)，體育教師不僅應(yīng)了解學(xué)生在不同年齡階段的一般心理特點(diǎn)，而且還應(yīng)掌握那些與體育教學(xué)有關(guān)的年齡心理特點(diǎn)，以便更好在體育教學(xué)中的因材施教。要針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)和家庭環(huán)境的影響，個(gè)別學(xué)生性格內(nèi)向，孤僻不合群，對(duì)體育活動(dòng)缺乏興趣，體育工作者 可以通過游戲的教學(xué)形式，寓“教”于“樂”中來培養(yǎng)學(xué)生的體育鍛煉的興趣，從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)生“樂”學(xué)而成為活動(dòng)鍛煉中的主要角色。另外，對(duì)于學(xué)生的課外鍛煉時(shí)間，更要用足用好。

加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)建良好的學(xué)校體育氛圍學(xué)校應(yīng)充分運(yùn)用各種媒體，采取各種形式，廣泛深入地開展“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任感和集體榮譽(yù)感的教育，培養(yǎng)學(xué)生刻苦鍛煉的精神。

總之，通過對(duì)農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀問題的分析和對(duì)策，可以使農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)工作得到良好的發(fā)展，使得學(xué)生通過體育課的學(xué)習(xí)，不僅要增強(qiáng)體質(zhì)，而且還要培養(yǎng)學(xué)生的體育參與意識(shí)，掌握體育知識(shí)，運(yùn)動(dòng)技能、發(fā)展個(gè)性，體育心理，提高體育品德，使學(xué)生身心得到全面發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于受應(yīng)試教育的影響，體育在“大教育環(huán)境中”的地位被人為的削弱。為了適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，有必要對(duì)當(dāng)前體育教學(xué)中所存在的一些問題擺到議事日程上來。

參考文獻(xiàn)

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目錄 農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及其存在的問題????????????????1 1.1 體育教師的素質(zhì)偏低???????????????????????1 1.2 體育觀念落后??????????????????????????2 1.3 把體育教學(xué)與競(jìng)技體育混為一談??????????????????3 1.4體育設(shè)施嚴(yán)重滯后????????????????????????3 1.5學(xué)校體育管理制度不完善?????????????????????3 1.6 中學(xué)生存在的問題????????????????????????4 2 解決農(nóng)村中學(xué)教育問題的建議????????????????????4 2.1 端正體育教師態(tài)度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善體育教師待遇，提高業(yè)務(wù)力???????????????????????????????4 2.2 轉(zhuǎn)變觀念????????????????????????????5 3 充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)備和條件，改變教學(xué)方法與手段?????????6 3.1 充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的體育教學(xué)資源?????????????????6 3.2合理選配教材與合理安排教學(xué)內(nèi)容?????????????????6 3.3 從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學(xué)生全面發(fā)展??????????7 4 重視學(xué)生在體育教學(xué)中的主體地位??????????????????7 4.1 樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念???????????????????????7 4.2 緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際????????????????????????7 4.3 因材施教培養(yǎng)意志和興趣?????????????????????8

第五篇：會(huì)計(jì)核算中心有關(guān)問題的探討論文

推行會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政收支改革的重點(diǎn)，它對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督具有十分重要的作用。實(shí)行集中核算，會(huì)計(jì)核算中心是主體，本文對(duì)會(huì)計(jì)核算中心有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、會(huì)計(jì)核算中心的職能

會(huì)計(jì)核算中心是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能，對(duì)國(guó)庫來說，它還行使了一部分支付功能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號(hào)，其各項(xiàng)資金的收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核后入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，有多少錢，辦多少事，專款專用，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以實(shí)行集中核算可以加強(qiáng)對(duì)核算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。而且，會(huì)計(jì)集中核算是國(guó)庫集中收付制度的有效補(bǔ)充，可以使財(cái)政監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二、會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位

按照《新會(huì)計(jì)法》的要求，會(huì)計(jì)主體及責(zé)任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會(huì)計(jì)核算中心。因?yàn)?，?shí)行集中核算后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、權(quán)利沒有變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都由單位自行決定，會(huì)計(jì)核算中心不得干預(yù)。核算中心監(jiān)督的重點(diǎn)是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定等。至于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)憑證的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)，會(huì)計(jì)核算中心無法監(jiān)督和管理，必須由單位負(fù)責(zé)。核算中心對(duì)憑證進(jìn)行準(zhǔn)確分類、正確記錄、及時(shí)結(jié)賬、生成報(bào)表，及時(shí)向單位提供信息，做好會(huì)計(jì)檔案管理。

三、會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員的身份定位

獨(dú)立性是確保會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)的重要條件。在會(huì)針集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。這樣，一方面可以防止單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)，消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于監(jiān)督；另一方面割斷了會(huì)計(jì)人員與各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。當(dāng)然，這種獨(dú)立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會(huì)計(jì)，還必須履行管理職能，對(duì)所管單位負(fù)責(zé)，為搞好財(cái)務(wù)管理出謀劃策，在上傳下達(dá)、化解矛盾、平衡關(guān)系方面做出努力。

四、會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與各核算單位財(cái)務(wù)管理的定位

現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算中心的重點(diǎn)是行使日常的核算和監(jiān)督職能，但參與各核算單位的財(cái)務(wù)管理、資金籌集、正確執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手等職能不變?？傊?，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)是各單位會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者，經(jīng)營(yíng)狀況的管理者，資金運(yùn)行的監(jiān)控者，財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即溶核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持核算中心人員到本單位調(diào)查研究，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方面的會(huì)議主動(dòng)要求核算中心人員參加，使會(huì)計(jì)核算中心與核算單位溶為一體。

五、會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任定位

會(huì)計(jì)核算中心，只是會(huì)計(jì)管理體制的一種改革，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)地位，且會(huì)計(jì)原始資料來源未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體，這也符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。但是由于會(huì)計(jì)核算集中后，會(huì)計(jì)資料的加工、整理，最后生成會(huì)計(jì)報(bào)表，提供會(huì)計(jì)信息，都由會(huì)計(jì)核算中心制作，因此，如果會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算的人員應(yīng)有一定的責(zé)任，這也符合《會(huì)本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看計(jì)法》的規(guī)定?？傊?，從劃分責(zé)任角度講，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人，可視同總會(huì)計(jì)師的地位。從法的意義上說，一個(gè)是單位負(fù)責(zé)人，一個(gè)是單位主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人掌握單位資金的審批、對(duì)外投資、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)等，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的建議權(quán)、否決權(quán)，使單位負(fù)責(zé)人的濫用權(quán)力受到一定的限制，從而更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

六、健全各項(xiàng)制度

會(huì)計(jì)核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，做到制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力，就要健全制度，應(yīng)建立的主要制度有：

1.規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制。會(huì)計(jì)集中核算必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的循環(huán)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、崗位、控制點(diǎn)、每個(gè)崗位監(jiān)督控制的主要內(nèi)容。對(duì)資金的請(qǐng)用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務(wù)的處理，印鑒的保管，票據(jù)的領(lǐng)用等形成全方位的內(nèi)部控制體系。同時(shí)還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監(jiān)督。

2.憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經(jīng)過核算中心審核無誤后，才能收支款項(xiàng)和進(jìn)行賬務(wù)處理。二是審核原始憑證的真實(shí)性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。

3.建立會(huì)計(jì)核算制度。一是核算中心應(yīng)按照會(huì)計(jì)主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)；三是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；四是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，由會(huì)計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對(duì)外提供；五是分單位建立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。

4.建立崗位責(zé)任制度。在科學(xué)設(shè)定崗位的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)工作人員的各自分工建立崗位責(zé)任制度，定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格考核，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)工作責(zé)任和壓力，激發(fā)工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動(dòng)性。

5.建立票據(jù)管理制度。對(duì)票據(jù)實(shí)行“四定”：定管理人員，不相容職務(wù)分離，形成相互制約；定制度，對(duì)票據(jù)的購入、發(fā)出、核銷、回收等環(huán)節(jié)建立票據(jù)臺(tái)賬，相互簽字制約；定數(shù)量，即根據(jù)各單位業(yè)務(wù)需要核定供票數(shù)量；定期繳銷。

6.建立人員素質(zhì)控制制度。核算中心應(yīng)對(duì)人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。中心人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，上崗后應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。還應(yīng)注意加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格依法辦事，防范以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等違法違紀(jì)行為發(fā)生。綜上所述，建立會(huì)計(jì)核算中心，是對(duì)預(yù)算單位管理進(jìn)行的一次重大改革，它成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的集中核算，集中管理，全面監(jiān)督。特別是在當(dāng)前預(yù)算管理較為薄弱、監(jiān)督機(jī)制不健全，而且在短期內(nèi)難以改觀的情況下，依靠會(huì)計(jì)管理體制改革加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，是符合我國(guó)國(guó)情，也容易為人們所接受。但也應(yīng)看到，會(huì)計(jì)核算中心作為上級(jí)機(jī)關(guān)行使管理和監(jiān)督職能的有效手段，作為當(dāng)前社會(huì)的新生事物，并非是完善無缺的，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。