第一篇：關(guān)于北京地鐵在建工程建設(shè)管理的思考工學(xué)論文

摘要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，作為解決城市交通的手段——軌道交通建設(shè)在許多大中城市日益受到高度重視。通過(guò)對(duì)北京地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)、基本情況的介紹以及對(duì)工程建設(shè)中碰到的矛盾、困難和風(fēng)險(xiǎn)的分析，筆者結(jié)合自己在北京地鐵建設(shè)管理的實(shí)踐，對(duì)一些主要矛盾及難點(diǎn)提出自己的粗淺看法或?qū)Σ?，以期達(dá)到提高地鐵建設(shè)的管理水平。

關(guān)鍵詞： 城市交通； 軌道交通； 北京地鐵； 建設(shè)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。作為解決城市交通的手段——軌道交通建設(shè)在許多大中城市日益受到高度重視和快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已開通軌道交通的城市已超過(guò) 10 個(gè)，正在或已啟動(dòng)軌道交通建設(shè)的城市達(dá) 20 多個(gè)，軌道交通建設(shè)的規(guī)模和速度是史無(wú)前例的。如北京，同時(shí)在建 5 條線，上海同時(shí)在建10 條線，廣州同時(shí)在建 7 條線。這種狀況使得軌道交通的建設(shè)與管理在政府協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、精心設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)、承包商組織施工以及分包作業(yè)隊(duì)施工作業(yè)等六個(gè)方面存在各自的不足，給工程建設(shè)造成一定的影響。筆者結(jié)合自己在北京地鐵建設(shè)管理中的實(shí)踐，對(duì)一些主要矛盾及難點(diǎn)提出自己的粗淺看法或?qū)Σ?，期望通過(guò)共同研討，提高北京軌道交通建設(shè)的水平。北京地鐵工程建設(shè)的特點(diǎn)

北京于 1969 年在我國(guó)首先開通地鐵以來(lái)，至今已有 4 條線路共 114。5km 的運(yùn)營(yíng)里程，初步具備由“線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”向“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，在組織北京城市軌道交通中扮演越來(lái)越重要的角色。由于北京是我國(guó)首都，又是 2008 年夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦地，近一段時(shí)間里北京地鐵工程建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

⑴ 政府工程色彩濃厚，首都效應(yīng)凸顯；

⑵ 與“奧運(yùn)”直接關(guān)聯(lián)，建設(shè)工期不可變動(dòng)；

⑶ 社會(huì)參與廣泛、透明，開通運(yùn)營(yíng)期望高；

⑷ 社會(huì)乃至國(guó)際高度關(guān)注，媒體監(jiān)督壓力巨大。北京地鐵工程建設(shè)的基本情況

（1）北京目前有 5 條地鐵線同時(shí)建設(shè)，總里程達(dá)114。5 km，剛好與已開通運(yùn)營(yíng)的線路長(zhǎng)度相同（總投資在 500 億元左右），其中 5 號(hào)線、10 號(hào)線、奧運(yùn)支線及機(jī)場(chǎng)線要為北京 2008 年舉辦“奧運(yùn)”服務(wù)，4 號(hào)線計(jì)劃 2009 年建國(guó) 60 周年前開通試運(yùn)營(yíng)。

（2）北京地鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的模式是由負(fù)責(zé)籌融資、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的 3 個(gè)公司分別獨(dú)立實(shí)施，負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)管理的是北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司。該公司于 2003 年 11 月成立，經(jīng)過(guò)近3 年的發(fā)展，由當(dāng)初 190 多人發(fā)展到近400 人的地鐵建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)隊(duì)伍，已具備較強(qiáng)的地鐵項(xiàng)目建設(shè)管理能力。

（3）參與北京地鐵工程建設(shè)的設(shè)計(jì)院共 11 家，監(jiān)理公司 16 家，施工企業(yè) 27 家，第三方監(jiān)測(cè)單位 4 家，詳見表 1～表 3。

（4）北京在建地鐵線共有 77 個(gè)車站（含 3 個(gè)換乘共用站和一個(gè)改造站），69 個(gè)標(biāo)段。車站及區(qū)間的施工工法有明挖、暗挖、蓋挖、明暗結(jié)合、高架、盾構(gòu)等，幾乎囊括了所有地下工程的施工工法。北京地鐵工程建設(shè)遇到的矛盾和困難

北京地鐵 5 號(hào)線、10 號(hào)線及 4 號(hào)線等新線工程自 2002 年年底陸續(xù)正式開工以來(lái)，經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府，各委辦局以及參建各方近4 年的艱辛努力，同時(shí)付出寶貴的時(shí)間和成本代價(jià)，創(chuàng)造出基本全面開工的局面，且地鐵 5 號(hào)線 2007 年開通有望。通過(guò)這幾年的工程實(shí)踐，筆者深切地體會(huì)到由于前期工作準(zhǔn)備不足的矛盾存在，大量的應(yīng)該在工程項(xiàng)目前期階段解決的問題，被迫放到工程施工階段來(lái)解決，給組織工程施工帶來(lái)種種困難。歸納起來(lái)，具體是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定困難，管線拆、改、移困難，園林樹木伐、移困難，征地、拆遷困難，交通導(dǎo)改困難，下穿或旁穿既有構(gòu)筑物困難等六大困難。這些困難往往互為條件，交叉影響，環(huán)環(huán)相扣，涉及面的廣度和深度前所未有。下面僅以征地、拆遷和管線拆、改、移為例加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。

征地拆遷問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到 2006 年 6 月底，僅地鐵 4、5、10 號(hào)線就完成集體土地征用近1 000畝，土地劃撥 1700 多畝； 完成各類拆遷面積 330000 m2，征地拆遷量巨大，但仍然存在因征地拆遷未解決至今未完全開工的車站、停車場(chǎng)及車輛段。有些標(biāo)段施工單位中標(biāo)后近3 年時(shí)間里，拆遷問題就一直伴隨和圍繞著施工組織，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面開工的局面，如地鐵 5 號(hào)線 2007 年就要實(shí)現(xiàn)開通試運(yùn)營(yíng)，其線路南北兩端仍存在未拆遷的居所，致使工程打打停停、停停打打，工程籌劃與組織施工極為困難。

管線拆、改、移問題。為解決市民的交通出行問題，北京地鐵線路及車站一般都布置在城市繁華地區(qū)和市民工作生活區(qū)，這些地區(qū)被稱為“城市生命線”的各類管線均比較完備，各種年代鋪設(shè)的管線都有。地鐵施工中往往需要對(duì)這些管線進(jìn)行加固、拆、改、移。這些管線分屬于不同的產(chǎn)權(quán)單位，各專業(yè)管線都有各自的特殊要求，施工中與產(chǎn)權(quán)單位溝通和協(xié)調(diào)既耗時(shí)又費(fèi)錢，如某車站各種管線大大小小共計(jì) 56 條，改移時(shí)間近1 年半，費(fèi)用以百萬(wàn)元計(jì)。根據(jù) 4、5、10 號(hào)線不完全統(tǒng)計(jì)，因地鐵施工需拆、改、移及加固的各類管線有煤氣、燃?xì)?、熱力、電力、自?lái)水、雨污水、電信、通訊以及各種光纜八大類之多，管線總長(zhǎng)度 500 多 km。這500 多 km 的管線施工，就已經(jīng)是一項(xiàng)浩大的工程，何況還都在城市里施工，由此可以推想，地鐵施工所碰到的各種困難有多大。北京地鐵工程建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

地鐵工程建設(shè)存在各種不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，其中安全風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)工程建設(shè)所造成的威脅最大，也是政府及社會(huì)各界最為關(guān)注的問題。

4。1 安全風(fēng)險(xiǎn)

地鐵建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，是指地鐵工程建設(shè)過(guò)程中可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊公共環(huán)境發(fā)生安全事故的可能性。一般包括三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，即地鐵工程建設(shè)自身的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，周邊公共環(huán)境引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)以及地鐵施工與周邊公共環(huán)境相互影響所造成安全風(fēng)險(xiǎn)。

北京在施地鐵工程主要以地下線為主，工程建設(shè)過(guò)程中所面臨的工程環(huán)境極為復(fù)雜，并且具有未知性，同時(shí)由于地下工程施工組織的系統(tǒng)性及施工技術(shù)水平與管理的局限性，導(dǎo)致地鐵工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)具有必然性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生存在客觀與主觀兩個(gè)方面的誘因，下面對(duì)其做一個(gè)簡(jiǎn)要分析：

（1）工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜多變。北京地鐵 4、5、10 號(hào)線穿越的地層為永定河沖洪積層，主要由人工填土、黏質(zhì)粉土、砂質(zhì)粉土、粉細(xì)砂、中粗砂、礫砂及圓礫砂、卵石層及其夾層或交互層構(gòu)成，其中粉細(xì)砂、中粗砂、砂礫等地層自穩(wěn)能力較差，遇水極易坍塌； 另外車站與區(qū)間隧道埋深多在 15～20 m 左右，受上層滯水、潛水及承壓水的影響，而且還存在地下管線滲漏水（也可稱城市特殊水），這些特點(diǎn)所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)在地鐵施工中暴露。

（2）地鐵沿線的工程環(huán)境對(duì)地鐵建設(shè)大都不利。北京地鐵 4、5、10 號(hào)線多沿城市干道規(guī)劃，特別是車站一般都在干道交叉口，地面上近鄰各種建筑物，如民房、高層建筑、橋梁等，地下各種管線密布，地下空間十分擁擠，既有各種管線因當(dāng)時(shí)施工時(shí)回填壓實(shí)困難，達(dá)不到壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，以及外界因素的影響，地下會(huì)逐漸形成大量的松散疏松區(qū)或空洞，遇水浸泡，車輛重壓或其他原因擾動(dòng)地層，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)塌陷或坍塌，給地鐵施工造成安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）北京地鐵沿線敷設(shè)了各種管線，其修建的年代、修建的標(biāo)準(zhǔn)以及其抵抗外界影響的能力均不同，但到目前為止，針對(duì)各種管線，就其使用年限和狀態(tài)，尚無(wú)一個(gè)科學(xué)的評(píng)估方法，更沒有其抵抗變形能力的較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。在地鐵施工中必然會(huì)干擾地層，造成沉降，而目前無(wú)法提出控制值，施工存在盲目性，安全風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是污水管線、自來(lái)水以及煤氣管線，一旦發(fā)生破壞，其所造成的危害最大。

（4）目前地鐵工程施工一般都需要降水，降水必然會(huì)引起地表發(fā)生沉降。而且，就目前降水技術(shù)而言，長(zhǎng)期降水不可避免地會(huì)帶走部分細(xì)砂，因此，降水除造成地表沉降外，還有可能使地下原有“空洞”發(fā)生惡化或“制造”新的地下“空洞”，一旦遇到外界因素干擾，超過(guò)“空洞結(jié)構(gòu)”的抵抗能力，就會(huì)導(dǎo)致坍塌事故。

（5）施工單位生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，管理和技術(shù)力量嚴(yán)重不足。這幾年由于全國(guó)建設(shè)規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，施工隊(duì)伍的生產(chǎn)規(guī)模也隨之迅速膨脹（見表 4），但管理和技術(shù)力量并沒有相應(yīng)增加，特別是具有地鐵施工和管理經(jīng)驗(yàn)的人員更是缺乏。北京地鐵工程中有些標(biāo)段真正在現(xiàn)場(chǎng)組織施工的主要管理人員，如總工等，大學(xué)剛畢業(yè)幾年，連地鐵施工的基本工法和組織施工的基本過(guò)程都沒有弄明白，根本無(wú)法對(duì)施工的重難點(diǎn)實(shí)施有效的掌控，安全隱患往往不能事前消除。另外，作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，操作工人新手多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工由農(nóng)村直接進(jìn)入地鐵工地參加施工，缺少有效的培訓(xùn)，對(duì)地鐵工程的安全風(fēng)險(xiǎn)全然不知，自我保護(hù)意識(shí)缺乏，操作技能差和勞動(dòng)紀(jì)律差，特別是與安全作業(yè)有關(guān)規(guī)定得不到嚴(yán)格的遵守。根據(jù)這幾年的統(tǒng)計(jì)，安全事故所危及到的人員基本上都是剛進(jìn)入地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工，有的工傷人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)甚至不到 5 d。

4。2 工期風(fēng)險(xiǎn)

（1）目前在建的地鐵 4、5、10 號(hào)線、奧運(yùn)支線及機(jī)場(chǎng)線，除地鐵 4 號(hào)線計(jì)劃在建國(guó) 60 周年前建成運(yùn)營(yíng)外，其他 4 條線都要為 2008 年舉辦“奧運(yùn)會(huì)”服務(wù)。這4 條線中有些已向國(guó)際奧委會(huì)承諾，并已向社會(huì)公布。同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)期間的交通組織方案都已把這些線運(yùn)送客流的能力統(tǒng)一考慮進(jìn)去，工期不可能后延。但從建設(shè)過(guò)程中所碰到的諸多矛盾看，涉及面廣，有許多矛盾并不在建設(shè)隊(duì)伍的掌控之中，已嚴(yán)重地制約工程的進(jìn)展，雖然參建各方均積極努力地克服各種困難，全力以赴組織施工，但要按期建成投入運(yùn)營(yíng)，確實(shí)需要政府和社會(huì)各方面的全力配合與大力支持。

（2）面對(duì)當(dāng)前全國(guó)以及北京市的地鐵建設(shè)局面，我們確實(shí)存在如前所述的六個(gè)方面的不足。這些不足都會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)不同類別的隱患，直接對(duì)工程的建設(shè)工期造成嚴(yán)重威脅。

（3）征地、拆遷與管線拆、改、移及加固工作量巨大且耗時(shí)，嚴(yán)重制約建設(shè)工期。征地和拆遷涉及到許多現(xiàn)有政策的配套問題。如何“依法行政”？如何“以人為本”？ 如何做到“合法、合理又合情”？現(xiàn)實(shí)操作中碰到不少困難和新問題，所涉及到的各類人員的情況和需求，千差萬(wàn)別，需要做大量的細(xì)致的工作。這些都是需要以時(shí)間作為代價(jià)。管線涉及到各類產(chǎn)權(quán)單位，管理部門眾多，協(xié)調(diào)量大，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的部門或機(jī)構(gòu)。實(shí)施過(guò)程中，既有專業(yè)技術(shù)問題，也存在行政管理和責(zé)任問題，更有部門經(jīng)濟(jì)利益問題。應(yīng)該說(shuō)這些問題在現(xiàn)階段都沒有得到很好地解決，還會(huì)繼續(xù)對(duì)工程建設(shè)造成制約，直接影響建設(shè)工期。搞好在建地鐵工程的幾點(diǎn)思考

總結(jié)北京地鐵工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，可歸納為：客觀上存在六個(gè)方面的不足； 操作上具有六大矛盾和困難； 工程組織與實(shí)施全過(guò)程中伴隨著兩大風(fēng)險(xiǎn)的威脅。如何化解這些矛盾，克服這些不足，消除風(fēng)險(xiǎn)的危害，需要我們?nèi)ニ伎肌⑷タ偨Y(jié)，并有所創(chuàng)新。

5。1 強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工作效率

首先，要強(qiáng)化地鐵工程建設(shè)管理，并堅(jiān)持以合同內(nèi)容為強(qiáng)化管理的依據(jù)。堅(jiān)決要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須按招標(biāo)文件和中標(biāo)所簽合同約定，組建滿足工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，配齊承諾的技術(shù)和管理人員，同時(shí)還必須堅(jiān)持采取有效措施將技術(shù)和管理人員鎖住和穩(wěn)定下來(lái)，嚴(yán)禁骨干人員流失。

其次，要簡(jiǎn)化工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，加快決策速度，提高辦事效率。要堅(jiān)持會(huì)前認(rèn)真了解和掌握情況，與相關(guān)人員充分溝通，做好會(huì)議準(zhǔn)備，會(huì)上要解決問題。盡量杜絕開會(huì)不定事，越開會(huì)問題越多的現(xiàn)象。

第三，應(yīng)探討和制定一批可操作性強(qiáng)的措施，保證管理到位。如：（1）通過(guò)與全國(guó)各大城市及相關(guān)部委協(xié)調(diào)，聯(lián)合建立鐵路、公路、地鐵、城市大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的聯(lián)系網(wǎng)，將各企業(yè)在建工程的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理、總工及技術(shù)與管理骨干的名單等內(nèi)容公布于網(wǎng)上，在投標(biāo)階段就給予限制，并嚴(yán)格執(zhí)行合同；（2）建立企業(yè)在施工程誠(chéng)信檔案，真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工人員在工程建設(shè)的表現(xiàn)記錄下來(lái)，直接與企業(yè)的合同兌現(xiàn)和投標(biāo)掛鉤；（3）建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制，凡設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任何一方在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)較大問題時(shí)，立即啟動(dòng)約談程序，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，給予警示，必要時(shí)要求其在現(xiàn)場(chǎng)親自解決問題，直至問題得到圓滿解決后再離開；（4）對(duì)設(shè)計(jì)問題比較多的標(biāo)段或部位，要求設(shè)計(jì)院集中人員，進(jìn)行封閉強(qiáng)化設(shè)計(jì)，直至滿足工程建設(shè)需要為止等等。

結(jié)合這幾年北京地鐵工程建設(shè)的實(shí)踐，研究和總結(jié)出符合地鐵建設(shè)規(guī)律和實(shí)際的做法，要敢于突破，更要敢于創(chuàng)新，并將這些做法應(yīng)用到工程實(shí)踐中去；在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不斷地改進(jìn)，提高工作效率。凡存在影響工作效率的地方，應(yīng)找出癥結(jié)所在，堅(jiān)決杜絕或改善。要提倡和體現(xiàn)地鐵工程建設(shè)的管理應(yīng)是一種強(qiáng)勢(shì)管理的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)地鐵線路按時(shí)開通和運(yùn)營(yíng)就是硬道理，要敢于承擔(dān)責(zé)任，必須“令行禁止”。

5。2 堅(jiān)持依靠政府，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一

地鐵工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)碰到許多新問題。這些問題有政策層面的問題、技術(shù)方面問題以及各相關(guān)部門和市民的利益問題，這就需要我們堅(jiān)持依靠政府，強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)，盡可能統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，爭(zhēng)取得到各方面的理解和支持。為搞好在建地鐵工程，應(yīng)由政府設(shè)立一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立且專職的機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)的成員由相關(guān)部門及產(chǎn)權(quán)單位派出人員組成，這些派出人員負(fù)責(zé)與本系統(tǒng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)建立責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。

（1）對(duì)于征地問題，應(yīng)研究征地特別是農(nóng)村集體

用地的征用政策，在不違背中央有關(guān)土地政策的大框架下，切實(shí)解決地鐵工程建設(shè)用地的問題。應(yīng)結(jié)合北京地區(qū)的實(shí)際，對(duì)失地農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安置，研究出多贏的解決辦法，不要一事一議，要制定政策，全面統(tǒng)籌兼顧，妥善解決。

（2）對(duì)于拆遷問題，應(yīng)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去操作，盡可能做到合法又合理。在拆遷的大政策之下，針對(duì)拆遷的具體對(duì)象，制定個(gè)案的特殊措施，以人為本，適當(dāng)放寬。而對(duì)于個(gè)別提出無(wú)理要求的被拆遷對(duì)象，除了做細(xì)致工作說(shuō)服之外，要果斷出手，不能久拖不決。

（3）對(duì)于地鐵工程建設(shè)過(guò)程中的各種管線拆、改、移，宜在法制的層面上，制定相應(yīng)的管線拆、改、移管理辦法。對(duì)各種管線拆、改、移的工作程序、實(shí)施方案、施工組織、費(fèi)用預(yù)算及工后費(fèi)用審計(jì)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，特別是工后費(fèi)用審計(jì)的措施，在執(zhí)行的可操作性上必須做足做夠。管線拆、改、移的費(fèi)用，必須?？顚Ｓ?，應(yīng)經(jīng)得起審計(jì)，對(duì)挪用、占用或用于其他情況的單位或個(gè)人給予法律制裁。

5。3 突出責(zé)任主體，統(tǒng)籌優(yōu)化資源

我國(guó)政府在 《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》等國(guó)家和部委大法中，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中所涉及到的建設(shè)方、勘察設(shè)計(jì)方、工程監(jiān)理方、施工方等四方的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)均給予了非常明確的規(guī)定，在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的活動(dòng)中，各方必須按照法律所限定的范圍，行使自己的權(quán)利，完成自己所承擔(dān)的工作，相互不能取代。因此我們?cè)诮M織地鐵工程建設(shè)的過(guò)程中，也必須遵循國(guó)家的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)。尤其是要強(qiáng)調(diào)突出各方責(zé)任主體作用，一切圍繞各自的責(zé)任與目標(biāo)，去組織和調(diào)配各自的資源，共同完成實(shí)現(xiàn)地鐵建成開通運(yùn)營(yíng)的總目標(biāo)。

（1）關(guān)于建設(shè)單位

作為建設(shè)方，要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)地位，牢牢抓住事關(guān)全局的大事，在建立高效工作程序上下工夫，做好自己職責(zé)范圍的事。積極主動(dòng)與市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部委的緊密溝通，力爭(zhēng)得到他們的最大支持； 要投入主要力量抓好前期工作，加大和各產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)調(diào)力度； 強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，關(guān)注和理順參建各方之間、專業(yè)之間的接口關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)順利施工創(chuàng)造條件。要支持監(jiān)理的工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用； 工程是施工單位干出來(lái)的，必須注意調(diào)動(dòng)施工單位自身的力量，督促其責(zé)任到位與落實(shí)。

根據(jù)目前在建地鐵工程綜合計(jì)劃執(zhí)行不太理想的狀況，必須強(qiáng)調(diào)綜合計(jì)劃的嚴(yán)肅性，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵接口應(yīng)有責(zé)任追究制度。建設(shè)方應(yīng)站在全局的高度，從一條線開通的整體出發(fā)，統(tǒng)籌各方資源和管理，不拘泥某個(gè)標(biāo)段或某個(gè)部位，該采取措施的，必須采取，該優(yōu)化方案的堅(jiān)決優(yōu)化，該集中調(diào)配資源的，全力集中，盡可能減少出現(xiàn)“華山只有一條路”的尷尬局面。

（2）關(guān)于工程監(jiān)理單位

目前，地鐵工程監(jiān)理主要存在以下幾個(gè)方面的問題： 首先，是監(jiān)理主體責(zé)任被嚴(yán)重弱化，不能正常行使權(quán)利，權(quán)威性差。建設(shè)方常常形式上通過(guò)監(jiān)理而事實(shí)上直接越過(guò)監(jiān)理下達(dá)指令，施工單位也常常跳過(guò)監(jiān)理直接與建設(shè)方協(xié)調(diào)事宜，可以對(duì)監(jiān)理的指令置之不理。其次，是監(jiān)理人員自身素質(zhì)較低，監(jiān)理水平不能適應(yīng)地鐵工程監(jiān)理的需要。由于種種原因，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)自身對(duì)人才的吸引力較低，少有高素質(zhì)的技術(shù)人才流入監(jiān)理行業(yè)，特別是年青的技術(shù)人才大都不看好監(jiān)理行業(yè)。因此，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、“四新技術(shù)”應(yīng)用廣泛的地鐵工程監(jiān)理來(lái)說(shuō)，監(jiān)理人才匱乏的現(xiàn)象更為突出。第三，是地鐵工程監(jiān)理成本高，監(jiān)理人員工作強(qiáng)度大薪水低，監(jiān)理公司收益少，難以步入良性發(fā)展的軌道。因此監(jiān)理公司應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的高度上對(duì)待地鐵工程的監(jiān)理工作，采取有效措施，廣泛吸納人才，全面提升監(jiān)理公司的實(shí)力。對(duì)于在建地鐵工程，首先是穩(wěn)定在崗的監(jiān)理隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制，做到 “勞酬”對(duì)等。而且要充分利用他們經(jīng)過(guò)幾年的監(jiān)理實(shí)戰(zhàn)，在實(shí)踐中已經(jīng)逐步成熟起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，傳、幫、帶一批新的監(jiān)理人員，一方面增加了現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員，另一方面又可以在工作中培訓(xùn)監(jiān)理人員。其次在監(jiān)理工作中要敢于爭(zhēng)“權(quán)”，把法律與合同賦予監(jiān)理的權(quán)利實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到位，要落實(shí)監(jiān)理的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。同時(shí)在抓好監(jiān)理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的過(guò)程，重點(diǎn)抓好各種方案的審定工作，要充分利用社會(huì)專家的力量，通過(guò)專家的技術(shù)支持，逐步掌握相關(guān)技術(shù)、施工工藝等的精髓所在，突出監(jiān)理重點(diǎn)，體現(xiàn)在監(jiān)理過(guò)程之中。此外，還要堅(jiān)持事實(shí)求是的科學(xué)態(tài)度，針對(duì)監(jiān)理過(guò)程中與合同內(nèi)容發(fā)生變化的地方，通過(guò)協(xié)商，該監(jiān)理單位承擔(dān)的由監(jiān)理公司承擔(dān)，需要建設(shè)方增加費(fèi)用的，建設(shè)方也應(yīng)該給予理解，增加相應(yīng)費(fèi)用?？傊?，應(yīng)使監(jiān)理單位投入足夠的技術(shù)力量，行使好監(jiān)理的權(quán)利，保證工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成。

（3）關(guān)于施工單位

施工單位作為工程項(xiàng)目實(shí)施的主體，其主體責(zé)任的落實(shí)好壞與否，直接決定工程項(xiàng)目各方面的進(jìn)展。如安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)展等。從目前施工的現(xiàn)狀看，雖然招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)資格必須具有局（集團(tuán)）的資質(zhì)才能參加投標(biāo)，而中標(biāo)后基本都是二級(jí)公司或直屬處級(jí)單位獨(dú)立組織實(shí)際施工，局（集團(tuán)）僅是收取一定的管理費(fèi)，局（集團(tuán)）整體調(diào)配資源的力度有限。在現(xiàn)有施工格局下，施工單位必須真正高度重視地鐵施工，局（集團(tuán)）的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從法律的層面上認(rèn)識(shí)施工單位在建設(shè)工程中的責(zé)任主體地位，切實(shí)加大局（集團(tuán)）對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)、支持及監(jiān)管力度。要信守合同，不抽調(diào)投標(biāo)與合同文件中所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師及技術(shù)骨干，消除 “強(qiáng)局弱隊(duì)”的現(xiàn)象。另一方面建設(shè)單位也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行合同，給予約束。施工單位要改進(jìn)局（集團(tuán)）整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的狀況，在重要技術(shù)方案的制定、重點(diǎn)部位的組織管理、關(guān)鍵工序的施工組織等方面，都要實(shí)質(zhì)性的介入，從源頭上把關(guān)。

施工項(xiàng)目處是施工單位派出的進(jìn)行項(xiàng)目管理的全權(quán)代表，應(yīng)時(shí)刻考慮整個(gè)集團(tuán)的利益，確保全面兌現(xiàn)企業(yè)與建設(shè)單位所簽訂的合同。因此，施工單位必須給項(xiàng)目處配備足以完成該項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力等資源，確保建設(shè)單位的利益不受損。項(xiàng)目處要接受局（集團(tuán)）及公司的監(jiān)督和管理，除抓好項(xiàng)目部的管理之外，要重點(diǎn)抓好作業(yè)隊(duì)伍及專業(yè)分包隊(duì)伍的管理。要對(duì)責(zé)任層層分解，把責(zé)任落實(shí)到作業(yè)班組，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和特殊工種持證上崗，嚴(yán)禁以包代管。同時(shí)要研究如何培育施工作業(yè)隊(duì)伍，探索穩(wěn)定施工作業(yè)隊(duì)伍的途徑，不斷提高施工作業(yè)隊(duì)伍的施工技術(shù)水平，做到作業(yè)層始終擁有足夠數(shù)量的有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人。如能同國(guó)外一樣，施工作業(yè)隊(duì)伍自覺把自己的生存和發(fā)展與總承包企業(yè)的興衰緊密聯(lián)系則最為理想。

對(duì)于在北京地鐵建設(shè)工程承擔(dān)幾個(gè)標(biāo)段的施工單位，應(yīng)建立和做實(shí)指揮部。指揮部要充分發(fā)揮局（集團(tuán)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，根據(jù)各標(biāo)段施工進(jìn)展的情況，調(diào)配施工資源，改變各標(biāo)段互不相關(guān)、行不成整體實(shí)力的現(xiàn)象。

（4）關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位

一般情況下，進(jìn)入施工階段后，勘察、設(shè)計(jì)單位往往只是在有變化的情況下進(jìn)行配合，但由于地鐵工程的特殊性，進(jìn)行方案穩(wěn)定、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等工作量仍然巨大。設(shè)計(jì)院必須正視這種現(xiàn)實(shí)，配備足夠的設(shè)計(jì)人員配合施工。必要時(shí)，還要另組織力量，集中封閉設(shè)計(jì)，為施工創(chuàng)造條件。設(shè)計(jì)院要以建設(shè)單位下達(dá)的工程建設(shè)綜合計(jì)劃為龍頭，安排出圖計(jì)劃，并僅可能提前，改善和減少施工單位等圖施工的局面。結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)現(xiàn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的體制下，直接參與地鐵工程建設(shè)的一般有建設(shè)（甲方）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方企業(yè)。建設(shè)企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主體，始終處于主導(dǎo)地位，其他各方根據(jù)工程建設(shè)過(guò)程的不同階段，擔(dān)任不同的角色。因此，建設(shè)企業(yè)（甲方）在項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)配資源方面起著舉足輕重的決定作用。如何按照地鐵工程建設(shè)的客觀規(guī)律，統(tǒng)一調(diào)度各方資源，“安全”“優(yōu)質(zhì)”地按期建成一條功能完善、適用的地鐵線路，還需要我們?cè)诠こ虒?shí)踐中進(jìn)行總結(jié)、研究和創(chuàng)新。只要我們?cè)诘罔F建設(shè)中敢于正視矛盾，勤于總結(jié)，不斷改進(jìn)我們的工作，就能夠走出一條符合北京地鐵建設(shè)實(shí)際的路子，順利完成目前在建地鐵線路的建設(shè)，并為今后的地鐵建設(shè)提供有益借鑒。

軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，使得建設(shè)管理與政府協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理服務(wù)、施工承包方之間的矛盾日顯突出，安全風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，因此加大政府權(quán)威部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，合理資源配置，強(qiáng)化建設(shè)管理就成為保障軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

第二篇：工程變更控制管理工學(xué)論文

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：

一是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。

二、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應(yīng)當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應(yīng)當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數(shù)量不用多做解釋，非實(shí)物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機(jī)械臺(tái)班、材料和土方的運(yùn)輸距離等等變更或者計(jì)價(jià)簽證，被夸大的那一部分工日、臺(tái)班、運(yùn)輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，無(wú)論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復(fù)計(jì)價(jià)。不僅重復(fù)計(jì)價(jià)，有時(shí)還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說(shuō)，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對(duì)高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正因?yàn)槿绱耍@可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認(rèn)識(shí)和判斷屬于主觀的東西，難以測(cè)度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)術(shù)語(yǔ)之所無(wú)，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。

無(wú)中生有，按照詞典的解釋，是本無(wú)其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那一部分工程狀態(tài)定性的認(rèn)定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無(wú)中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無(wú)中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無(wú)中生有，無(wú)中生有包含于高估冒算。無(wú)中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無(wú)中生有。無(wú)中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無(wú)中生有往往有更強(qiáng)烈的主觀故意，也就是說(shuō)，根據(jù)上述定義，無(wú)中生有的人格化代表即無(wú)中生有者對(duì)無(wú)中生有通常有著明確無(wú)誤的認(rèn)識(shí)和判斷，乃是乘允許實(shí)施工程變更之機(jī)無(wú)中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無(wú)中生有。與高估冒算相比較，無(wú)中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對(duì)低，但只是相對(duì)而言，工程實(shí)踐并非沒有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份”，它對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)本身沒有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，屬于國(guó)有投資資金非正常的流失。就工程項(xiàng)目本身的建設(shè)施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)依據(jù)。

高估冒算和無(wú)中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使有時(shí)實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美瑥乃亩x可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會(huì)財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在工程項(xiàng)目建設(shè)三大控制目標(biāo)

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有通常與質(zhì)量控制無(wú)關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時(shí)，工程變更與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進(jìn)度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預(yù)算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說(shuō)，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個(gè)問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，沒有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會(huì)有差別，這與高估冒算者和無(wú)中生有者對(duì)取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認(rèn)知有關(guān)，而主觀認(rèn)知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無(wú)中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無(wú)中生有者成為現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無(wú)中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無(wú)中生有者成為更堅(jiān)定的高估冒算者和無(wú)中生有者，決定性地引誘高估冒算和無(wú)中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實(shí)踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟(jì)好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團(tuán)以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對(duì)立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說(shuō)，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，后者包括國(guó)家和社會(huì)集體。

七、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的道家哲學(xué)涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無(wú)中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國(guó)的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來(lái)描述這一對(duì)概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無(wú)，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無(wú)中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無(wú)，是為無(wú)中生有。

八、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與投資控制高估冒算

對(duì)立面反高估冒算，無(wú)中生有的對(duì)立面是反無(wú)中生有。相應(yīng)的，高估冒算者的對(duì)立面是反高估冒算者，無(wú)中生有者的對(duì)立面是反無(wú)中生有者。在博弈主體的博弈對(duì)決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無(wú)中生有者與反無(wú)中生有者之間屬于對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，就本文討論的問題而言，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)立的關(guān)系，盡管筆者并不否認(rèn)統(tǒng)一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對(duì)象，相應(yīng)的，誰(shuí)否定，誰(shuí)就是反高估冒算者和反無(wú)中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無(wú)中生有，以及反高估冒算和反無(wú)中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無(wú)中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表的存在，因?yàn)槠鋵?duì)立面存在，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說(shuō)投資控制就是反高估冒算和反無(wú)中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度也沒有關(guān)系。對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，它的另一層涵義乃是遏制國(guó)有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無(wú)中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無(wú)中生有者需要支付的最重要的成本。有時(shí)，還需要相應(yīng)地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應(yīng)對(duì)高估冒算者和無(wú)中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。

九、建設(shè)工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無(wú)中生有現(xiàn)在普遍實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說(shuō)的公正是指實(shí)質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實(shí)質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說(shuō)在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴(yán)格地說(shuō)，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無(wú)工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價(jià)”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無(wú)中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無(wú)中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無(wú)中生有者，是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表之一。

從這個(gè)意義上說(shuō)，高估冒算和無(wú)中生有的成功與反高估冒算和反無(wú)中生有的失敗，都等價(jià)于監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)不公正，反之，則等價(jià)于監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實(shí)質(zhì)公正，這對(duì)監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無(wú)中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無(wú)中生有要反得徹底，否則就是對(duì)業(yè)主的實(shí)質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無(wú)中生有不能超過(guò)必要的限度，不能將應(yīng)當(dāng)完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對(duì)施工單位的實(shí)質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無(wú)中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價(jià)

從邏輯上說(shuō)，都有可能高估冒算和無(wú)中生有，所以，高估冒算和無(wú)中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無(wú)中生有、索賠之高估冒算和索賠之無(wú)中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長(zhǎng)期以來(lái)，在工程實(shí)踐中，我們將工程變更和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實(shí)踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因?yàn)樗髻r具備前面定義的工程變更的三個(gè)要件。這里的索賠專指費(fèi)用索賠。

索賠是施工單位的一種正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補(bǔ)償）非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，與此權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，是建設(shè)方的義務(wù)。目的是為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以節(jié)約交易費(fèi)用。當(dāng)施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權(quán)利，受建設(shè)方委托的、同時(shí)也是獨(dú)立的第三方的監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真考慮，此時(shí)，只要求監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來(lái)說(shuō)，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應(yīng)的，就不構(gòu)成建設(shè)方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變更的“建議”時(shí)，原則上，雖然監(jiān)理方也應(yīng)當(dāng)考慮，但一般來(lái)說(shuō)，此時(shí)只是考慮純粹的工程技術(shù)問題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無(wú)所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問題，無(wú)所謂監(jiān)理工作是否合乎實(shí)質(zhì)公正的問題。所以，此時(shí)需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問題，此外也沒有其它要求。這對(duì)監(jiān)理工作的責(zé)任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設(shè)方的義務(wù)不一樣，一方的權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的義務(wù)，一方的非權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的非義務(wù)，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)有區(qū)別，責(zé)任也有區(qū)別，對(duì)獨(dú)立的第三方的工程監(jiān)理的工作責(zé)任的要求也不同。當(dāng)然，工程變更本身，有時(shí)需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與索賠之高估冒算和無(wú)中生有把索賠

按照工程變更來(lái)辦理，另一方面，工程變更又按索賠來(lái)辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設(shè)方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。如果其中有工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的成分的話，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來(lái)要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實(shí)踐中，在反高估冒算者和反無(wú)中生有的過(guò)程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權(quán)利于正當(dāng)權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無(wú)中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無(wú)中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無(wú)中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項(xiàng)工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無(wú)中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無(wú)中生有與非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無(wú)中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無(wú)中生有的難度，對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補(bǔ)償）——一般來(lái)說(shuō)，也僅僅止于賠償（補(bǔ)償）——非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失”，其余屬工程變更，嚴(yán)格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當(dāng)然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語(yǔ)

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，是一種意識(shí)形態(tài)，也是客觀現(xiàn)實(shí)存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無(wú)中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無(wú)中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無(wú)中生有，反高估冒算和反無(wú)中生有，以及監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正，也是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，一種意識(shí)形態(tài)，也需要付諸行動(dòng)，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無(wú)中生有只是一種意識(shí)形態(tài)而已，不是真正的反高估冒算和反無(wú)中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無(wú)中生有？如何反高估冒算和反無(wú)中生有？監(jiān)理工作如何才能合乎實(shí)質(zhì)公正？列寧說(shuō)：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)?！睕]有工程變更之反高估冒算和反無(wú)中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無(wú)中生有的行動(dòng)。正確的反高估冒算和反無(wú)中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導(dǎo)反高估冒算和反無(wú)中生有的行動(dòng)，指導(dǎo)投資控制的行動(dòng)。本文旨在定義概念，澄清概念，對(duì)這些問題，限于篇幅，這里不進(jìn)一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

附注：

在工程實(shí)踐中，常常把索賠按照工程變更來(lái)辦理，另一方面，工程變更又按索賠來(lái)辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來(lái)要求監(jiān)理單位辦理工程變更。筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無(wú)中生有者陣營(yíng)中的一名成員，筆者深知，考慮實(shí)質(zhì)公正問題與考慮純粹的工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員的心理活動(dòng)狀態(tài)大不一樣，原因是責(zé)任壓力的來(lái)源、方向、強(qiáng)度、性質(zhì)不同；而施工單位采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略可能也大不一樣，原因是戰(zhàn)略訴求迥異。尤其是當(dāng)沒有消除、或者沒有完全消除信息不對(duì)稱的時(shí)候；尤其是當(dāng)施工單位具備人格化的性質(zhì)，而一些用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位不具備人格化的性質(zhì)的時(shí)候。

第三篇：淺談工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用管理工學(xué)論文

關(guān)鍵詞:工程建設(shè);現(xiàn)場(chǎng)簽證;費(fèi)用管理

Abstract: The article point out that pays attention to the fabrication cost of stage of construction to control,strengthening the on-the-spot visa management in the construction course,is an important way to improve benefit of the investment of construction unit.Key words: engineering construction;on-the-spot visa;the expenses managing

建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的造價(jià)控制除設(shè)計(jì)階段外,影響單位工程造價(jià)的主要因素有:設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施、材料代用4個(gè)部分。其中,現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)單位工程造價(jià)的影響因素最為復(fù)雜,因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有人為因素多、臨時(shí)性、彈性大、難管理、無(wú)規(guī)律性、涉及面廣等特點(diǎn)。它是計(jì)算單位工程預(yù)算外費(fèi)用的依據(jù),是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分,也是影響單位工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,國(guó)際工程承包合同結(jié)算中,通過(guò)簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右?？梢?重視施工階段造價(jià)控制,加強(qiáng)施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,是提高建設(shè)單位投資效益的一條重要途徑。所以現(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否,直接影響到單位工程造價(jià)及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。

1現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念

筆者認(rèn)為,現(xiàn)場(chǎng)簽證是指施工合同與施工圖預(yù)算以外,在施工過(guò)程中因工程實(shí)際需要或現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程所發(fā)生的費(fèi)用。一般是由施工企業(yè)詳細(xì)做出記錄,經(jīng)建設(shè)單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與施工單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量后進(jìn)行簽證,同時(shí)報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽證蓋章后作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)。

2現(xiàn)場(chǎng)簽證的原則

現(xiàn)場(chǎng)簽證的原則主要有:一是用量?jī)r(jià)分離的原則。施工圖中明確計(jì)算工程量的內(nèi)容,只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。二是實(shí)事求是的原則。施工圖中無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容,可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量,但應(yīng)嚴(yán)格把握,實(shí)際發(fā)生多少簽多少,嚴(yán)禁將其他因素考慮進(jìn)去以虛報(bào)工程量。

3目前施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問題

(1)建設(shè)單位與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證,缺乏造價(jià)管理控制意識(shí),對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真,未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證,造成簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。

(2)現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解,對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清。如工完料盡,建筑場(chǎng)內(nèi)的垃圾清理費(fèi)用已包含在間接費(fèi)中,但仍有垃圾外運(yùn)工程量的簽證。

(3)不規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證。許多簽證建設(shè)單位簽上“同意”、“屬實(shí)”等字,沒有附圖與詳細(xì)資料,工程量無(wú)從核實(shí),定額子目無(wú)從確定?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證,不能作為結(jié)算的依據(jù)。

(4)現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)邊發(fā)生、邊核實(shí)、邊簽證,可是集中補(bǔ)簽的情況也不少。這樣回憶錄式的簽證,其準(zhǔn)確程度不言而喻,同時(shí)也違背了“任何預(yù)算定額材料指導(dǎo)價(jià)都是有時(shí)間限制”的規(guī)定。

(5)重復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)簽證。在招標(biāo)文件中明確要求,中標(biāo)施工單位對(duì)少報(bào)、漏報(bào)的項(xiàng)目不予追加。但是現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)招標(biāo)文件與標(biāo)書不熟悉,對(duì)此部分工程量仍進(jìn)行簽證,更有的是對(duì)中標(biāo)承包價(jià)中已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證。

(6)責(zé)任人不清的現(xiàn)場(chǎng)簽證。一個(gè)工程建設(shè)單位多頭簽證,這容易給某些圖謀不軌的施工單位鉆空子,與合同示范文本規(guī)定的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表才有權(quán)簽證不符。

(7)簽證內(nèi)容不明確。簽證單中的資料記載不詳細(xì)、內(nèi)容含糊不清、摸棱兩可,計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)條件不足,造價(jià)人員無(wú)從下手。如挖運(yùn)土石方258 m3,是土方?石方?或者是土方、石方各占多少?人工開挖挖還是機(jī)械開挖?挖出的土石方如何處理?運(yùn)距是多少均沒有明確。

4如何有效控制現(xiàn)場(chǎng)簽證

工程施工合同一經(jīng)簽訂,現(xiàn)場(chǎng)簽證前期的準(zhǔn)備工作就已經(jīng)開始了。為了順利進(jìn)行簽證工作,筆者認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)簽證人員應(yīng)做好以下工作:

(1)領(lǐng)會(huì)和掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要和施工合同條款內(nèi)容,經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng),了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌。同時(shí)也要對(duì)施工單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、人員組成等情況進(jìn)行研究,做到心中有數(shù)。

(2)在圖紙會(huì)審前,應(yīng)熟悉圖紙且仔細(xì)審閱圖紙,了解設(shè)計(jì)人員意圖,以便使圖紙中存在的問題在設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審時(shí)盡可能加以解決。

(3)仔細(xì)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,考慮人工、材料、機(jī)械的優(yōu)化組合,降低成本,減少無(wú)謂的浪費(fèi)工料現(xiàn)象。同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案必須做到文字說(shuō)明清楚,圖示、數(shù)字等準(zhǔn)確,以減少2次核定。

(4)認(rèn)真審查工程施工圖預(yù)算,重點(diǎn)對(duì)工程量、分部分項(xiàng)內(nèi)容、定額價(jià)、套用材料差價(jià)和費(fèi)用計(jì)取等進(jìn)行審查,以便為今后現(xiàn)場(chǎng)簽證提供合理依據(jù)。

(5)建立和健全現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作制度,嚴(yán)格按照工程施工合同中甲乙雙方的工作范圍和職責(zé)進(jìn)行簽證,防止漏簽、重復(fù)簽證和無(wú)效簽證的發(fā)生。

(6)凡涉及到現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的簽證,施工人員必須以招投標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù),研究合同的細(xì)枝末節(jié),熟悉當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容后再進(jìn)行簽證,防止施工單位打“擦邊球”。

(7)在辦理簽證過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)管理人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了如指掌,對(duì)施工做法、工作內(nèi)容以及材料使用情況要實(shí)測(cè)實(shí)量,心中有數(shù),防止假報(bào)和冒報(bào)簽證的出現(xiàn)。

(8)建設(shè)單位對(duì)未完工程委托另一施工單位續(xù)建時(shí),對(duì)原建工程已施工部分和不符合要求的部分進(jìn)行修理或返工的簽證,必要時(shí)將與該單位工程相關(guān)的部門人員請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)共同進(jìn)行認(rèn)可,然后進(jìn)行簽證。

(9)由建設(shè)單位責(zé)任造成的施工現(xiàn)場(chǎng)停水、停電或超過(guò)定額規(guī)定的范圍。在此期間施工現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工、以及周轉(zhuǎn)材料的使用量進(jìn)行簽證時(shí),應(yīng)詳細(xì)注明現(xiàn)場(chǎng)停水、停電等原因或附上必要的資料。

(10)現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、時(shí)間等要明確;簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫,避免自行修改,為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的依據(jù);簽證應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一編號(hào)歸檔,統(tǒng)一由建設(shè)單位送審,以避免在送審過(guò)程中,各方根據(jù)自己的需要自行更改簽證單。同時(shí),對(duì)于一些隱蔽工程或最大的現(xiàn)場(chǎng)變化,還應(yīng)附影像資料,使結(jié)算人員充分了解簽證內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)情況。

(11)發(fā)揮工程監(jiān)理作用。由于監(jiān)理工程師具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn),同時(shí)具有專業(yè)監(jiān)理工程師上崗證書,所以專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的作用是不可忽視的。

(12)對(duì)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目簽證,必要時(shí)將工程造價(jià)人員請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng),以免結(jié)算時(shí)牽扯不清。

(13)現(xiàn)場(chǎng)簽證本身要有效。做了很多工作簽證在決算中無(wú)效,這種情況是屢見不鮮的。這就要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算外,定額外用工及費(fèi)用簽證,使簽證能夠及時(shí)進(jìn)入決算。

(14)經(jīng)過(guò)整理后的簽證資料,要及時(shí)反饋給預(yù)算部門,作為工程結(jié)算依據(jù),及時(shí)進(jìn)行決算。

(15)盡量減少設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更是引起現(xiàn)場(chǎng)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程施工過(guò)程中,施工圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因均可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此,一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次,認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須做到“要先算賬后變更”,只有這樣才能有效地控制工程造價(jià)。

綜上所述,只要在工程建設(shè)中各方面都以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”為活動(dòng)準(zhǔn)則,使現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際。同時(shí),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使各個(gè)部門之間互相制約,就一定能控制好現(xiàn)場(chǎng)簽證這筆費(fèi)用。

第四篇：淺談建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理與控制工學(xué)論文

摘要：本文主要介紹在建設(shè)工程全過(guò)程各階段中為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)管理與控制的作用與方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；連價(jià)管理與控制

全過(guò)程造價(jià)管理基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)、并使之貫穿于項(xiàng)目始終。近幾年來(lái)，在工程造價(jià)業(yè)務(wù)咨詢的過(guò)程中，全過(guò)程造價(jià)管理逐漸引起了人們的重視，但目前對(duì)于造價(jià)管理的理解還只停留在工程預(yù)、決算上，從而使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全方位動(dòng)態(tài)管理。

本人一直在工程造價(jià)咨詢單位工作，通過(guò)多年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于工程造價(jià)控制主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱，所以我認(rèn)為造價(jià)咨詢單位應(yīng)在資質(zhì)允許范圍內(nèi)擴(kuò)大咨詢服務(wù)面，這樣既可以創(chuàng)收，又可以培養(yǎng)鍛煉全面人才。因此工程造價(jià)咨詢單位在實(shí)踐中應(yīng)積極參與造價(jià)管理各個(gè)階段，建立完善全過(guò)程造價(jià)管理程序、規(guī)范和服務(wù)內(nèi)容，并作好資料歸檔工作，這樣工程造價(jià)咨詢行業(yè)才能逐步得到發(fā)展，真正完善工程造價(jià)咨詢是社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)的機(jī)制。

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制一般分為事前，事中、事后三階段控制，即在投資決策階段，設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包階段及施工階段，竣工和后評(píng)價(jià)階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，下面就工程造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理闡述一下自己的觀點(diǎn)。

一 項(xiàng)目決策階段

投資決策階段的工程造價(jià)控制對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價(jià)咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時(shí)，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行性進(jìn)行全面分析，向投資者提出該項(xiàng)目是否可行，避免盲目投資，同時(shí)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好(1)注意資料(估算指標(biāo))的積累，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)修正，(2)投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準(zhǔn)確、合理。

二 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段造價(jià)控制，忽略設(shè)計(jì)概算，只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工后的決算價(jià)，合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，所以在現(xiàn)行條件下工程造價(jià)咨詢單位，可以利用自身的技術(shù)與專業(yè)，在充分了解建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求后，和設(shè)計(jì)單位合作，編制概算，并向建設(shè)單位提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案(造價(jià)參數(shù)控制等)最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。

三 承發(fā)包階段及施工階段

承發(fā)包階段，有招投標(biāo)代理資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位可以為建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底，協(xié)助建設(shè)單位選擇承包商，對(duì)甲乙雙方在簽訂合同中有關(guān)造價(jià)部分條款進(jìn)行咨詢，盡可能減少發(fā)生造價(jià)條款爭(zhēng)議的可能。

在施工階段，涉及合同價(jià)格調(diào)整的因素有許多種，主要有點(diǎn)工數(shù)量、工程變更、材料價(jià)格、索賠等，而這些因素的確認(rèn)是通過(guò)各種形式現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程驗(yàn)收記錄(現(xiàn)場(chǎng)簽證單)來(lái)體現(xiàn)，在簽證單面前，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)人員往往顯得力不從心，不知該簽不該簽，不簽吧，實(shí)際發(fā)生了，簽吧心理又沒底，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)施工規(guī)范，工程驗(yàn)收質(zhì)量規(guī)范比較熟悉，對(duì)工程造價(jià)管理知識(shí)欠缺，這樣質(zhì)量不高的簽證，就不能很好履行現(xiàn)場(chǎng)管理職能，達(dá)不到控制造價(jià)的作用，而且容易造價(jià)突破預(yù)算，其主要表現(xiàn)是：(1)簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏操作性。(2)簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)(3)簽證工程量遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量(4)材料簽證價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)(5)事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符，如此簽證其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金流失，嚴(yán)重影響施工合同正常履行。

工程造價(jià)咨詢單位就能很好解決這一問題，具體做法(1)嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程施工周期長(zhǎng)，簽證是對(duì)施工過(guò)程記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)，參與工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)簽證，防止施工單位巧立明目，以少報(bào)多，以至于遇到問題不及時(shí)解決，結(jié)算時(shí)搞突擊。(2)造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員要細(xì)致認(rèn)真，深入施工現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)掌握各項(xiàng)資料，掌握人、材、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)信息，防止結(jié)算時(shí)漏項(xiàng)、錯(cuò)算。(3)造價(jià)專業(yè)人員及時(shí)準(zhǔn)確地審查月報(bào)，簽證數(shù)量索賠價(jià)款．盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留插口。此外建設(shè)單位可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，在跟蹤管理時(shí)，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制，防止工程款超付。

四 竣工與后評(píng)價(jià)階段

無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算，工程造價(jià)咨詢單位在這環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，其審核重點(diǎn)主要有五個(gè)方面：(1)工程量審核，在審查過(guò)程中既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，抱著實(shí)事求是的態(tài)度把工程量核實(shí)、摸清；(2)套用定額審核，結(jié)算中所列各分項(xiàng)工程預(yù)算單價(jià)是否與定額預(yù)算單價(jià)相符，對(duì)補(bǔ)充定額和一次性估價(jià)表，要審核其編制原則，計(jì)算是否準(zhǔn)確等；(3)材料價(jià)格審核(4)查對(duì)各種票據(jù)、變更簽證(5)計(jì)取費(fèi)用審核，防止亂攤費(fèi)用現(xiàn)象。

由此可見工程竣工結(jié)算審查是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性很強(qiáng)的工作，因此，工程造價(jià)咨詢單位不僅要注重審計(jì)后工程結(jié)算價(jià)款、核減額，還應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中分析影響工程價(jià)款的原因，審核調(diào)整的主要內(nèi)容，在審計(jì)過(guò)程中真正實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，不流于形式。由于工程審計(jì)工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過(guò)程中難免有判斷偏差，為防范審核風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)實(shí)施專業(yè)咨詢員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審核和三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)，對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核，最終交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段也是工程造價(jià)單位參與較少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的總結(jié)，因此工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好二方面工作，(1)數(shù)據(jù)資料積累，分析和整理歸類(2)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各方面意見和建議，真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的，防止“三超”情況出現(xiàn)。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，也使得造價(jià)管理工作做到有始有終。

總之參與工程造價(jià)全過(guò)程管理是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，工程造價(jià)咨詢單位，就是依靠人才集中，技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，有效加強(qiáng)了工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，由此可見，工程造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理勢(shì)在必行!

第五篇：在建工程管理規(guī)定一

汕頭海信發(fā)展有限公司

海信字（2007）第1號(hào)

平湖工程財(cái)務(wù)結(jié)算管理辦法

為確保平湖在建工程的施工進(jìn)度，方便、快捷地為施工單位辦理工程款結(jié)算，更能為財(cái)務(wù)準(zhǔn)確核算工程造價(jià)，真實(shí)、合理反映出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程成本。根據(jù)董事會(huì)決定，特對(duì)平湖在建工程做出以下財(cái)務(wù)結(jié)算管理規(guī)定：

一、外包工程項(xiàng)目管理規(guī)定

1、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)編報(bào)《工程進(jìn)度計(jì)劃》，并按照《工程進(jìn)度計(jì)劃》指導(dǎo)、開展項(xiàng)目建設(shè)；

2、外包工程項(xiàng)目必須送報(bào)《外包項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告》、以及《施工單位承包建造合同》報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)；

3、項(xiàng)目經(jīng)理要適時(shí)按照《施工單位承包建造合同》所規(guī)定的材料及工程技術(shù)要求，監(jiān)督在建工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程；

4、外包施工單位必須按照《施工單位承包建造合同》所規(guī)定的工程材料品質(zhì)、數(shù)量供應(yīng)，不得混雜不良材料，或使用假冒偽劣材料；

5.1工程材料到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后,項(xiàng)目經(jīng)理要負(fù)責(zé)工程材料的品質(zhì)鑒定，并指派具有保管經(jīng)驗(yàn)的專人負(fù)責(zé)材料數(shù)量的驗(yàn)收、登記造冊(cè)等保管工作，防止施工單位偷工減料的現(xiàn)象；

5.2項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)加強(qiáng)施工的日常情況管理工作，收集有效的數(shù)據(jù)，測(cè)算工程項(xiàng)目的實(shí)際耗材及勞務(wù)成本；

5.3工程項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目經(jīng)理要提報(bào)經(jīng)審批的《項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告》、《施工單位承包建造合同》、《工程項(xiàng)目材料消耗清冊(cè)及工時(shí)統(tǒng)計(jì)》等附件作為編報(bào)《外包工程項(xiàng)目決算表》的依據(jù)；

5.4財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須按照《外包工程項(xiàng)目決算表》及附件進(jìn)行審核，清算預(yù)付款，結(jié)付工程余款；

二、自建工程項(xiàng)目管理規(guī)定

1、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)編報(bào)《自建工程項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告》，報(bào)送董事會(huì)審批后，交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存查；

2、自建工程項(xiàng)目耗用工程材料、工程用具、管理用具用品，必須由專人負(fù)責(zé)采購(gòu)；

3、工程物資保管員負(fù)責(zé)工程物資的數(shù)量驗(yàn)收、發(fā)放、保管，并按對(duì)應(yīng)的施工項(xiàng)目耗材，分別登記《工程物資收發(fā)存賬簿》；

4、自建工程項(xiàng)目完工決算時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理要及時(shí)根據(jù)購(gòu)買材料的原始清單編報(bào)《自建工程項(xiàng)目完工決算表》；

5、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑保管員報(bào)送的《自建工程項(xiàng)目材料收發(fā)存明細(xì)表》，認(rèn)真核對(duì)《自建工程項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告》及《自建工程項(xiàng)目完工決算表》及購(gòu)買材料的原始單據(jù)，防止超計(jì)劃采購(gòu)，減少不必要的浪費(fèi)；

6、項(xiàng)目經(jīng)理要按照對(duì)應(yīng)的《自建工程項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告》，簽訂《工程項(xiàng)目施工勞務(wù)承包合同》，或組建施工隊(duì)；

6.1自建工程勞務(wù)費(fèi)屬于承包性質(zhì)的，項(xiàng)目經(jīng)理要依據(jù)《工程項(xiàng)目施工勞務(wù)承包合同》工程技術(shù)要求，對(duì)施工單位《外包工程勞務(wù)費(fèi)決算表》進(jìn)行審批；

6.2財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)根據(jù)《自建工程項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告》、《工程項(xiàng)目施工勞務(wù)承包合同》，對(duì)施工單位《外包工程勞務(wù)費(fèi)決算表》進(jìn)行核對(duì)，清算預(yù)付款，結(jié)付勞務(wù)費(fèi)余款；

7、工程項(xiàng)目水電費(fèi)及其他雜費(fèi)開支的管理辦法

7.1項(xiàng)目經(jīng)理要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)水、電的合理使用，防止人為浪費(fèi)；

7.2平湖項(xiàng)目施工耗水、耗電按月繳付計(jì)入工程成本；

7.3平湖項(xiàng)目涉及到員工差旅費(fèi)、汽車費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)用等各項(xiàng)雜費(fèi)，除統(tǒng)一遵照總部各項(xiàng)費(fèi)用具體管理辦法外，并在平湖項(xiàng)目-雜項(xiàng)支出進(jìn)行單獨(dú)核算；

三、工程項(xiàng)目完工款項(xiàng)結(jié)算

1、出納在辦理工程款結(jié)付時(shí)，必須交由會(huì)計(jì)確認(rèn)已清算抵款預(yù)支工程后，才能結(jié)付工程余款；

2、出納在辦理完工工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，必須依據(jù)審核后的《外包工程項(xiàng)目決算表》或《外包工程勞務(wù)費(fèi)決算表》，以及相關(guān)《合同》、《工程預(yù)算報(bào)告》等附件作為完工工程結(jié)算付款的依據(jù)；

3、自建工程購(gòu)置的工程物資結(jié)付時(shí)，必須依據(jù)審核后購(gòu)置材料原始單據(jù)，以及《自建工程項(xiàng)目完工決算表》、《自建工程項(xiàng)目材料收發(fā)存明細(xì)表》等附件作為完工結(jié)算付款的依據(jù)；

4、按《合同》規(guī)定，施工單位必備發(fā)票才能結(jié)付工程款的，出納必須主動(dòng)索要，否則不予辦理；

總經(jīng)理（簽名）： 主題詞：關(guān)于平湖工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算管理辦法

擬稿：集團(tuán)財(cái)務(wù)中心主送：總經(jīng)辦海源分公司平湖項(xiàng)目工作組