第一篇：淺談工程建設(shè)現(xiàn)場簽證費(fèi)用管理工學(xué)論文

關(guān)鍵詞:工程建設(shè);現(xiàn)場簽證;費(fèi)用管理

Abstract: The article point out that pays attention to the fabrication cost of stage of construction to control,strengthening the on-the-spot visa management in the construction course,is an important way to improve benefit of the investment of construction unit.Key words: engineering construction;on-the-spot visa;the expenses managing

建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的造價(jià)控制除設(shè)計(jì)階段外,影響單位工程造價(jià)的主要因素有:設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施、材料代用4個(gè)部分。其中,現(xiàn)場簽證對(duì)單位工程造價(jià)的影響因素最為復(fù)雜,因?yàn)楝F(xiàn)場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有人為因素多、臨時(shí)性、彈性大、難管理、無規(guī)律性、涉及面廣等特點(diǎn)。它是計(jì)算單位工程預(yù)算外費(fèi)用的依據(jù),是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分,也是影響單位工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,國際工程承包合同結(jié)算中,通過簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右?？梢?重視施工階段造價(jià)控制,加強(qiáng)施工過程中的現(xiàn)場簽證管理,是提高建設(shè)單位投資效益的一條重要途徑。所以現(xiàn)場簽證的正確與否,直接影響到單位工程造價(jià)及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。

1現(xiàn)場簽證的概念

筆者認(rèn)為,現(xiàn)場簽證是指施工合同與施工圖預(yù)算以外,在施工過程中因工程實(shí)際需要或現(xiàn)場條件發(fā)生變化而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程所發(fā)生的費(fèi)用。一般是由施工企業(yè)詳細(xì)做出記錄,經(jīng)建設(shè)單位、現(xiàn)場監(jiān)理與施工單位現(xiàn)場核實(shí)工程量后進(jìn)行簽證,同時(shí)報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽證蓋章后作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)。

2現(xiàn)場簽證的原則

現(xiàn)場簽證的原則主要有:一是用量價(jià)分離的原則。施工圖中明確計(jì)算工程量的內(nèi)容,只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。二是實(shí)事求是的原則。施工圖中無法計(jì)算工程量的內(nèi)容,可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量,但應(yīng)嚴(yán)格把握,實(shí)際發(fā)生多少簽多少,嚴(yán)禁將其他因素考慮進(jìn)去以虛報(bào)工程量。

3目前施工現(xiàn)場簽證存在的問題

(1)建設(shè)單位與現(xiàn)場監(jiān)理不重視現(xiàn)場簽證,缺乏造價(jià)管理控制意識(shí),對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真,未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證,造成簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。

(2)現(xiàn)場簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解,對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清。如工完料盡,建筑場內(nèi)的垃圾清理費(fèi)用已包含在間接費(fèi)中,但仍有垃圾外運(yùn)工程量的簽證。

(3)不規(guī)范的現(xiàn)場簽證。許多簽證建設(shè)單位簽上“同意”、“屬實(shí)”等字,沒有附圖與詳細(xì)資料,工程量無從核實(shí),定額子目無從確定。現(xiàn)場簽證一般情況下需要建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證,不能作為結(jié)算的依據(jù)。

(4)現(xiàn)場簽證日期與實(shí)際不符?，F(xiàn)場簽證應(yīng)邊發(fā)生、邊核實(shí)、邊簽證,可是集中補(bǔ)簽的情況也不少。這樣回憶錄式的簽證,其準(zhǔn)確程度不言而喻,同時(shí)也違背了“任何預(yù)算定額材料指導(dǎo)價(jià)都是有時(shí)間限制”的規(guī)定。

(5)重復(fù)的現(xiàn)場簽證。在招標(biāo)文件中明確要求,中標(biāo)施工單位對(duì)少報(bào)、漏報(bào)的項(xiàng)目不予追加。但是現(xiàn)場管理人員對(duì)招標(biāo)文件與標(biāo)書不熟悉,對(duì)此部分工程量仍進(jìn)行簽證,更有的是對(duì)中標(biāo)承包價(jià)中已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證。

(6)責(zé)任人不清的現(xiàn)場簽證。一個(gè)工程建設(shè)單位多頭簽證,這容易給某些圖謀不軌的施工單位鉆空子,與合同示范文本規(guī)定的建設(shè)單位現(xiàn)場代表才有權(quán)簽證不符。

(7)簽證內(nèi)容不明確。簽證單中的資料記載不詳細(xì)、內(nèi)容含糊不清、摸棱兩可,計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)條件不足,造價(jià)人員無從下手。如挖運(yùn)土石方258 m3,是土方?石方?或者是土方、石方各占多少?人工開挖挖還是機(jī)械開挖?挖出的土石方如何處理?運(yùn)距是多少均沒有明確。

4如何有效控制現(xiàn)場簽證

工程施工合同一經(jīng)簽訂,現(xiàn)場簽證前期的準(zhǔn)備工作就已經(jīng)開始了。為了順利進(jìn)行簽證工作,筆者認(rèn)為現(xiàn)場簽證人員應(yīng)做好以下工作:

(1)領(lǐng)會(huì)和掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要和施工合同條款內(nèi)容,經(jīng)常深入工程現(xiàn)場,了解施工現(xiàn)場的地形、地貌。同時(shí)也要對(duì)施工單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、人員組成等情況進(jìn)行研究,做到心中有數(shù)。

(2)在圖紙會(huì)審前,應(yīng)熟悉圖紙且仔細(xì)審閱圖紙,了解設(shè)計(jì)人員意圖,以便使圖紙中存在的問題在設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審時(shí)盡可能加以解決。

(3)仔細(xì)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,考慮人工、材料、機(jī)械的優(yōu)化組合,降低成本,減少無謂的浪費(fèi)工料現(xiàn)象。同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案必須做到文字說明清楚,圖示、數(shù)字等準(zhǔn)確,以減少2次核定。

(4)認(rèn)真審查工程施工圖預(yù)算,重點(diǎn)對(duì)工程量、分部分項(xiàng)內(nèi)容、定額價(jià)、套用材料差價(jià)和費(fèi)用計(jì)取等進(jìn)行審查,以便為今后現(xiàn)場簽證提供合理依據(jù)。

(5)建立和健全現(xiàn)場簽證的工作制度,嚴(yán)格按照工程施工合同中甲乙雙方的工作范圍和職責(zé)進(jìn)行簽證,防止漏簽、重復(fù)簽證和無效簽證的發(fā)生。

(6)凡涉及到現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的簽證,施工人員必須以招投標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù),研究合同的細(xì)枝末節(jié),熟悉當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容后再進(jìn)行簽證,防止施工單位打“擦邊球”。

(7)在辦理簽證過程中,現(xiàn)場管理人員要對(duì)現(xiàn)場情況了如指掌,對(duì)施工做法、工作內(nèi)容以及材料使用情況要實(shí)測實(shí)量,心中有數(shù),防止假報(bào)和冒報(bào)簽證的出現(xiàn)。

(8)建設(shè)單位對(duì)未完工程委托另一施工單位續(xù)建時(shí),對(duì)原建工程已施工部分和不符合要求的部分進(jìn)行修理或返工的簽證,必要時(shí)將與該單位工程相關(guān)的部門人員請(qǐng)到現(xiàn)場共同進(jìn)行認(rèn)可,然后進(jìn)行簽證。

(9)由建設(shè)單位責(zé)任造成的施工現(xiàn)場停水、停電或超過定額規(guī)定的范圍。在此期間施工現(xiàn)場使用的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工、以及周轉(zhuǎn)材料的使用量進(jìn)行簽證時(shí),應(yīng)詳細(xì)注明現(xiàn)場停水、停電等原因或附上必要的資料。

(10)現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、時(shí)間等要明確;簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫,避免自行修改,為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的依據(jù);簽證應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一編號(hào)歸檔,統(tǒng)一由建設(shè)單位送審,以避免在送審過程中,各方根據(jù)自己的需要自行更改簽證單。同時(shí),對(duì)于一些隱蔽工程或最大的現(xiàn)場變化,還應(yīng)附影像資料,使結(jié)算人員充分了解簽證內(nèi)容的現(xiàn)場情況。

(11)發(fā)揮工程監(jiān)理作用。由于監(jiān)理工程師具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),同時(shí)具有專業(yè)監(jiān)理工程師上崗證書,所以專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場簽證的作用是不可忽視的。

(12)對(duì)一些無法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目簽證,必要時(shí)將工程造價(jià)人員請(qǐng)到現(xiàn)場,以免結(jié)算時(shí)牽扯不清。

(13)現(xiàn)場簽證本身要有效。做了很多工作簽證在決算中無效,這種情況是屢見不鮮的。這就要求現(xiàn)場管理人員根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算外,定額外用工及費(fèi)用簽證,使簽證能夠及時(shí)進(jìn)入決算。

(14)經(jīng)過整理后的簽證資料,要及時(shí)反饋給預(yù)算部門,作為工程結(jié)算依據(jù),及時(shí)進(jìn)行決算。

(15)盡量減少設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更是引起現(xiàn)場簽證最大的源頭。在建設(shè)工程施工過程中,施工圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因均可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此,一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次,認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須做到“要先算賬后變更”,只有這樣才能有效地控制工程造價(jià)。

綜上所述,只要在工程建設(shè)中各方面都以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為活動(dòng)準(zhǔn)則,使現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際。同時(shí),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使各個(gè)部門之間互相制約,就一定能控制好現(xiàn)場簽證這筆費(fèi)用。

第二篇：淺議建設(shè)工程簽證管理論文

摘要：本文在闡述工程簽證的含義和分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前市場情況指出了簽證當(dāng)中存在的一些問題，同時(shí)結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程簽證管理進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：工程簽證管理工程量簽證材料價(jià)格簽證

建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過程中，由于履約事項(xiàng)繁多復(fù)雜，履約周期較長，即使在簽約時(shí)考慮得再全面，在履約過程中，難免會(huì)發(fā)生變更。工程簽證是承發(fā)包雙方對(duì)工程變更部分的確認(rèn)，也是工程款的合法組成部分。建設(shè)方在履約過程中未能按約定支付款項(xiàng)，承包方就需通過工程索賠來實(shí)現(xiàn)自已取得工程款的權(quán)利。因此，加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理是十分有必要的。

1工程簽證的含義和分類

工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用（施工過程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價(jià)的）、順延工期、賠償損失等工程變更所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。合同雙方當(dāng)事人必須對(duì)行使簽證權(quán)利的人員進(jìn)行必要的授權(quán)，缺乏授權(quán)的人員簽署的簽證單往往不能發(fā)生簽證的效力。

2工程簽證目前存在的主要問題

2.1有的工程項(xiàng)目不按基建程序辦事、施工圖設(shè)計(jì)深度不合要求，在工程施工過程中，業(yè)主隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容，因而造成設(shè)計(jì)變更頻繁，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單比施工圖紙還要多。實(shí)際上設(shè)計(jì)變更又是引發(fā)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的最大源頭。

2.2未經(jīng)核實(shí)隨意簽證：簽證內(nèi)容與實(shí)際不符，不了解定額費(fèi)用的組成而盲目簽證的，有不應(yīng)列入直接費(fèi)而盲目簽證列入的；也有未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費(fèi)的，對(duì)投標(biāo)包干的項(xiàng)目或者不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行大量的簽證，有的簽證由施工單位填寫，建設(shè)單位不認(rèn)真核實(shí)就簽字。

2.3當(dāng)遇到該進(jìn)行工程簽證時(shí)，業(yè)主代表往往不給予簽證，或者雙方只是口頭商定而不及時(shí)辦理，事后才突擊補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審核過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時(shí)過境遷而引起不必要的糾紛；有的發(fā)生了現(xiàn)場簽證日期與實(shí)際不符現(xiàn)象；有的發(fā)生同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象。

2.4惡意簽證：惡意簽證是指由于業(yè)主代表與承包商代表相互串通而簽訂的簽證。特別對(duì)一些隱蔽工程，施工單位承包商往往利用其隱蔽性高及求證難的特點(diǎn)，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價(jià)。

2.5過失簽證：過失簽證是指由于業(yè)主代表重大誤解而形成的簽證。個(gè)別業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認(rèn)真調(diào)查和了解事情的來龍去脈，從而造成過失簽證。

3加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理

為了提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，我認(rèn)為必須從提高素質(zhì)，健全制度，重視合同，堅(jiān)持原則等幾方面進(jìn)行努力，來切實(shí)做好工程簽證這項(xiàng)工作。針對(duì)目前工程簽證中存在的問題，特提出以下四方面的建議：

3.1為了提高工程簽證的質(zhì)量，我認(rèn)為承擔(dān)工程簽證管理職能的人員應(yīng)當(dāng)具備下列素質(zhì)要求：

3.1.1不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應(yīng)當(dāng)有豐富的商務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地評(píng)估工程簽證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于間接影響工程結(jié)算費(fèi)用的工程簽證也要給予足夠的重視。除此之外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)。

3.1.2簽證管理人員能夠?qū)υO(shè)計(jì)變更事項(xiàng)迅速反映，及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的追加預(yù)算，對(duì)有關(guān)簽證資料隨時(shí)作出動(dòng)態(tài)評(píng)估，為簽證管理人員提供多方面的、有系統(tǒng)的資源支持，必要時(shí)配備豐富的專家外腦，隨時(shí)為簽證管理服務(wù)。

3.2建立完善的管理制度，明確規(guī)范施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門、各相關(guān)人員的職責(zé)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證關(guān)。例如：

3.2.1建立業(yè)主代表每月匯報(bào)制度。業(yè)主單位在收到匯報(bào)時(shí)需要進(jìn)行必要的審核，從而在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而采取必要的補(bǔ)救措施。

3.2.2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)各方協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)。

3.2.3嚴(yán)格簽證管理：簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程項(xiàng)目名稱、編號(hào)、原因、類別、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量計(jì)算、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、有關(guān)各方簽章和簽證時(shí)間等。

3.3業(yè)主和承包商在訂立工程發(fā)承包合同時(shí)，必須十分重視涉及工程造價(jià)包括工程簽證方面內(nèi)容的約定，這些約定在合同專用條款中必須訂得詳細(xì)周到且具可操作性。工程簽證的范圍、由誰簽字、通過什么程序，簽證的規(guī)范格式，加蓋公章等，這些問題都應(yīng)當(dāng)在工程發(fā)承包合同中加以明確；合同雙方當(dāng)事人必須對(duì)行使簽證權(quán)利的人員進(jìn)行必要的授權(quán)；設(shè)置簽證前置程序，對(duì)業(yè)主代表的簽證權(quán)力進(jìn)行必要的限制。能夠附圖說明的盡量避免單純的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行簽證；對(duì)于一些重大的工程現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料；能夠簽事實(shí)的盡量避免直接簽結(jié)果，包括直接簽工程量；能夠簽工程量的盡量避免直接簽單價(jià)；能夠簽單價(jià)的盡量避免直接簽總價(jià)。針對(duì)目前在工程結(jié)算時(shí)大量產(chǎn)生的補(bǔ)簽證，我們也可以通過設(shè)立合同條款來防范補(bǔ)簽證的發(fā)生。業(yè)主應(yīng)與承包商另行簽訂補(bǔ)充合同，必須經(jīng)合同雙方確認(rèn)后方才有效。在合同中規(guī)范現(xiàn)場簽證中的簽字環(huán)節(jié)。簽名要由合同規(guī)定有權(quán)之人簽署，簽證內(nèi)容要有描述性。

3.4在現(xiàn)場簽證過程中要堅(jiān)持以下六條原則：

3.4.1準(zhǔn)確計(jì)算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計(jì)算工程量，凡是可明確計(jì)算工程量套綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

3.4.2實(shí)事求是原則：如無法套用綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。

3.4.3及時(shí)處理原則：現(xiàn)場簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應(yīng)抓緊時(shí)間及時(shí)處理，以免由于時(shí)過境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現(xiàn)場簽證日期與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4關(guān)于工程量簽證和材料價(jià)格簽證

4.1工程量簽證是最常見的一種工程現(xiàn)場簽證，常發(fā)生于這幾種情況：土方開挖時(shí)的簽證、地下障礙物的處理；地下水排水施工方案及抽水臺(tái)班；土方因現(xiàn)場條件限制發(fā)生場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、外運(yùn)；由于設(shè)計(jì)變更造成材料浪費(fèi)及其他損失；業(yè)主原因造成停工或窩工損失；；業(yè)主供料不及時(shí)或不合格造成的損失；隱蔽工程簽證；工程其他零星修改簽證；由于拆遷或業(yè)主、監(jiān)理因素造成工期拖延；不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等等。工程量簽證的審核步驟為：

①真實(shí)性審核：簽證有無雙方單位蓋公章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等是真實(shí)性審核的重要內(nèi)容。

②合理性審核：對(duì)承包商簽證的合理性必須進(jìn)行認(rèn)真審核。

③實(shí)質(zhì)性審核：對(duì)于工程量簽證，審核時(shí)必須到現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)，特別是裝飾工程和隱蔽工程等更應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。

5結(jié)束語

工程簽證管理得如何，將直接決定企業(yè)效益的好壞，由于工程簽證是個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的內(nèi)容，需要既懂工程又懂法律的專業(yè)人員參予建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，協(xié)助業(yè)主和承包商實(shí)施嚴(yán)密的工程合同管理措施。可以說，在建筑市場不斷競爭的今天，誰掌握了簽證與索賠的技術(shù)，誰就能獲得更高的發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

第三篇：工程變更控制管理工學(xué)論文

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：

一是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應(yīng)當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應(yīng)當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數(shù)量不用多做解釋，非實(shí)物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機(jī)械臺(tái)班、材料和土方的運(yùn)輸距離等等變更或者計(jì)價(jià)簽證，被夸大的那一部分工日、臺(tái)班、運(yùn)輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復(fù)計(jì)價(jià)。不僅重復(fù)計(jì)價(jià)，有時(shí)還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對(duì)高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正因?yàn)槿绱?，這可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認(rèn)識(shí)和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)術(shù)語之所無，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那一部分工程狀態(tài)定性的認(rèn)定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無中生有往往有更強(qiáng)烈的主觀故意，也就是說，根據(jù)上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對(duì)無中生有通常有著明確無誤的認(rèn)識(shí)和判斷，乃是乘允許實(shí)施工程變更之機(jī)無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對(duì)低，但只是相對(duì)而言，工程實(shí)踐并非沒有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份”，它對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)本身沒有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢，對(duì)于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項(xiàng)目本身的建設(shè)施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)依據(jù)。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使有時(shí)實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美?，從它的定義可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會(huì)財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在工程項(xiàng)目建設(shè)三大控制目標(biāo)

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質(zhì)量控制無關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時(shí)，工程變更與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進(jìn)度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預(yù)算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒有區(qū)別，中國的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個(gè)問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，沒有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會(huì)有差別，這與高估冒算者和無中生有者對(duì)取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認(rèn)知有關(guān)，而主觀認(rèn)知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無中生有者成為現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者成為更堅(jiān)定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實(shí)踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟(jì)好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團(tuán)以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對(duì)立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對(duì)于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，后者包括國家和社會(huì)集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學(xué)涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來描述這一對(duì)概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對(duì)立面反高估冒算，無中生有的對(duì)立面是反無中生有。相應(yīng)的，高估冒算者的對(duì)立面是反高估冒算者，無中生有者的對(duì)立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對(duì)決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，就本文討論的問題而言，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)立的關(guān)系，盡管筆者并不否認(rèn)統(tǒng)一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對(duì)象，相應(yīng)的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因?yàn)槠鋵?duì)立面存在，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒有區(qū)別，中國的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度也沒有關(guān)系。對(duì)于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時(shí)，還需要相應(yīng)地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應(yīng)對(duì)高估冒算者和無中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。

九、建設(shè)工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無中生有現(xiàn)在普遍實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實(shí)質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實(shí)質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴(yán)格地說，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價(jià)”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個(gè)意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價(jià)于監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)不公正，反之，則等價(jià)于監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實(shí)質(zhì)公正，這對(duì)監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對(duì)業(yè)主的實(shí)質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應(yīng)當(dāng)完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對(duì)施工單位的實(shí)質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價(jià)

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實(shí)踐中，我們將工程變更和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實(shí)踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因?yàn)樗髻r具備前面定義的工程變更的三個(gè)要件。這里的索賠專指費(fèi)用索賠。

索賠是施工單位的一種正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補(bǔ)償）非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，與此權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，是建設(shè)方的義務(wù)。目的是為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以節(jié)約交易費(fèi)用。當(dāng)施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權(quán)利，受建設(shè)方委托的、同時(shí)也是獨(dú)立的第三方的監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真考慮，此時(shí)，只要求監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應(yīng)的，就不構(gòu)成建設(shè)方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變更的“建議”時(shí)，原則上，雖然監(jiān)理方也應(yīng)當(dāng)考慮，但一般來說，此時(shí)只是考慮純粹的工程技術(shù)問題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問題，無所謂監(jiān)理工作是否合乎實(shí)質(zhì)公正的問題。所以，此時(shí)需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問題，此外也沒有其它要求。這對(duì)監(jiān)理工作的責(zé)任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設(shè)方的義務(wù)不一樣，一方的權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的義務(wù)，一方的非權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的非義務(wù)，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)有區(qū)別，責(zé)任也有區(qū)別，對(duì)獨(dú)立的第三方的工程監(jiān)理的工作責(zé)任的要求也不同。當(dāng)然，工程變更本身，有時(shí)需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設(shè)方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實(shí)踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權(quán)利于正當(dāng)權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項(xiàng)工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有與非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補(bǔ)償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補(bǔ)償）——非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失”，其余屬工程變更，嚴(yán)格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當(dāng)然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，是一種意識(shí)形態(tài)，也是客觀現(xiàn)實(shí)存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正，也是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，一種意識(shí)形態(tài)，也需要付諸行動(dòng)，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識(shí)形態(tài)而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監(jiān)理工作如何才能合乎實(shí)質(zhì)公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)?！睕]有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導(dǎo)反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)，指導(dǎo)投資控制的行動(dòng)。本文旨在定義概念，澄清概念，對(duì)這些問題，限于篇幅，這里不進(jìn)一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

附注：

在工程實(shí)踐中，常常把索賠按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無中生有者陣營中的一名成員，筆者深知，考慮實(shí)質(zhì)公正問題與考慮純粹的工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員的心理活動(dòng)狀態(tài)大不一樣，原因是責(zé)任壓力的來源、方向、強(qiáng)度、性質(zhì)不同；而施工單位采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略可能也大不一樣，原因是戰(zhàn)略訴求迥異。尤其是當(dāng)沒有消除、或者沒有完全消除信息不對(duì)稱的時(shí)候；尤其是當(dāng)施工單位具備人格化的性質(zhì)，而一些用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位不具備人格化的性質(zhì)的時(shí)候。

第四篇：建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理辦法

關(guān)于如何管理現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的管理辦法

一、為了規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證行為，保證國有或集體資產(chǎn)投資資金的使用效益，杜絕或減少因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證隨意性而引起的工程造價(jià)糾紛，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制訂本辦法。

二、本市行政區(qū)域內(nèi)由財(cái)政性資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證必須根據(jù)本辦法規(guī)定的條件和程序辦理，并在招標(biāo)文件及合同條款中明確寫明執(zhí)行本辦法，否則，不能作為辦理工程結(jié)算的依據(jù)。

三、建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理必須遵循合法性、真實(shí)性、科學(xué)性、全面性和時(shí)效性的原則。

四、設(shè)計(jì)變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設(shè)計(jì)文件資料時(shí)，由設(shè)計(jì)單位做出的修改設(shè)計(jì)文件或補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件的行為。

五、現(xiàn)場簽證，是指由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符的事件，需要明確并作為繼續(xù)工程其他有關(guān)程序的依據(jù)和前提條件時(shí)，由發(fā)包人與承包人簽字確認(rèn)的備忘文件的行為?，F(xiàn)場簽證必須同時(shí)有發(fā)包人、承包人、監(jiān)理等有關(guān)單位的項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽名。

六、所稱“現(xiàn)場工程師”是指，發(fā)包人派駐施工現(xiàn)場履行合同的代表、或者監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師、或者前述兩者的統(tǒng)稱。

七、工程開工前，發(fā)包人和監(jiān)理單位必須明確“現(xiàn)場工程師”的具體人選、職權(quán)及行使職權(quán)的期限，并以書面方式通知承包人。發(fā)包人代表與項(xiàng)目總監(jiān)的職權(quán)不應(yīng)相互交叉。更換“現(xiàn)場工程師”或者變更其職權(quán)時(shí)，發(fā)包人或（和）監(jiān)理單位應(yīng)書面通知承包人。

八、設(shè)計(jì)變更的程序：

1、設(shè)計(jì)變更的提出。設(shè)計(jì)單位、承包人、發(fā)包人或監(jiān)理單位提出書面的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)和建議書時(shí)，需填寫《工程變更申請(qǐng)表》，包括以下主要內(nèi)容：

1）變更的原因或依據(jù)； 2）變更的內(nèi)容及范圍；

3）變更引起的工程量及投資估算的增減； 4）變更對(duì)工期等相關(guān)工作的影響； 5）必要的附圖及計(jì)算資料等。

2、設(shè)計(jì)變更的審查和實(shí)施。參與工程建設(shè)任何一方提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工程變更引起的合同工期、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等要素進(jìn)行審查后，提出書面設(shè)計(jì)變更方案意見交發(fā)包人審查同意后，由發(fā)包人交由原設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案及估算，然后由發(fā)包人召集財(cái)務(wù)總監(jiān)（若設(shè)）、財(cái)政局、監(jiān)察局（若需要）等單位人員現(xiàn)場簽定、核準(zhǔn)變更事項(xiàng)，經(jīng)發(fā)包人同意后，由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的設(shè)計(jì)變更工作，并簽發(fā)出正式的設(shè)計(jì)變更通知書（包括施工圖紙）。監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行核實(shí)并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，對(duì)承包人下達(dá)工程變更令，由承包人組織實(shí)施。

3、設(shè)計(jì)變更的程序應(yīng)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)及建設(shè)行政主管等部門的監(jiān)督檢查。

九、設(shè)計(jì)變更通知書應(yīng)由設(shè)計(jì)單位做出，并經(jīng)由設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或其委托的代理人簽字、加蓋設(shè)計(jì)單位圖章，報(bào)送發(fā)包人。發(fā)包人確認(rèn)同意時(shí)，須簽字并加蓋單位公章，然后按合同約定的程序送達(dá)現(xiàn)場工程師和承包人。承包人在收到設(shè)計(jì)變更通知單后，應(yīng)在14天內(nèi)提出變更合同價(jià)款的 報(bào)告，報(bào)發(fā)包人和現(xiàn)場工程師進(jìn)行審查確認(rèn)，否則，該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更視為不涉及合同價(jià)款的變更。發(fā)包人和現(xiàn)場工程師應(yīng)在14天內(nèi)就變更合同價(jià)款的報(bào)告給予答復(fù)，逾期沒有答復(fù)的，變更合同價(jià)款的報(bào)告視為已被認(rèn)可。經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更和變更合同價(jià)款的報(bào)告作為工程結(jié)算的依據(jù)，合同價(jià)款變更報(bào)告作為造價(jià)控制和工程款撥付的參考依據(jù)。

十、現(xiàn)場簽證及相應(yīng)的報(bào)價(jià)由承包人在變更項(xiàng)目完成7天內(nèi)提出，簽字并加蓋單位公章，報(bào)送給發(fā)包人或其委托的現(xiàn)場工程師。

十一、在辦理設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證程序中，發(fā)包人、承包人和設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位之間的函件往來均須辦理有關(guān)簽收手續(xù)，并作為工程結(jié)算的證據(jù)。

十二、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造價(jià)的變更時(shí)，必須按現(xiàn)場簽證辦理。

十三、如非承包人原因造成工程停工、窩工涉及工程價(jià)款索賠的，承包人應(yīng)按有關(guān)索賠程序申報(bào)、審批后提出現(xiàn)場簽證要求，明確停工、窩工的時(shí)間、涉及的人員和費(fèi)用計(jì)算辦法。

十四、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的辦理程序和內(nèi)容等，必須同時(shí)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

十五、負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證工作的有關(guān)人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的，將根據(jù)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員管理辦法予以處罰。

十六、根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，原則上應(yīng)實(shí)行無現(xiàn)場簽證的管理制度，但發(fā)生特殊情況時(shí)，由于非承包方原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減，可以辦理設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證。其中政府投資項(xiàng)目現(xiàn)場簽證的辦理還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的程序規(guī)定。

深圳市建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理辦法（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的行為，杜絕或減少因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證而引起的工程造價(jià)糾紛，制訂本規(guī)定。

第二條 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證必須根據(jù)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理合同約定的條件、程序和規(guī)定辦理，合同中沒有明確約定的，應(yīng)按照本規(guī)定的有關(guān)條款辦理，否則，不能作為辦理工程結(jié)算的計(jì)價(jià)依據(jù)。第三條 設(shè)計(jì)變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設(shè)計(jì)文件資料時(shí)，由設(shè)計(jì)單位作出的修改設(shè)計(jì)的文件。設(shè)計(jì)變更通知單必須由原設(shè)計(jì)單位作出，且必須由原設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或其委托的代理人簽字，并加蓋設(shè)計(jì)院圖章。

第四條 現(xiàn)場簽證是指，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符的事件，需要明確并作為繼續(xù)工程其他有關(guān)程序的依據(jù)和前提條件時(shí)，由承包人與發(fā)包人簽字確認(rèn)的備忘文件。現(xiàn)場簽證必須同時(shí)加蓋有關(guān)單位的公章。

第五條 本規(guī)定所稱“現(xiàn)場工程師”是指，發(fā)包人派駐施工現(xiàn)場履行合同的代表、或者監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師、或者前述兩者的統(tǒng)稱。

第六條 工程開工前，發(fā)包人和監(jiān)理單位必須明確“現(xiàn)場工程師”的具體人選、職權(quán)及行使職權(quán)的期限，并以書面方式通知承包人。發(fā)包人代表與項(xiàng)目總監(jiān)的職權(quán)不應(yīng)相互交叉。更換“現(xiàn)場工程師”或者變更其職權(quán)時(shí)，發(fā)包人或（和）監(jiān)理單位應(yīng)書面通知承包人。

第七條 設(shè)計(jì)變更必須以“設(shè)計(jì)變更通知單”為標(biāo)題，并且載明變更的原因、工程部位、施工要求、日期等；現(xiàn)場簽證必須以“現(xiàn)場簽證單”為標(biāo)題，并且載明簽證事件發(fā)生的時(shí)間、簽證的原因和范圍、確認(rèn)的工程量、簽證費(fèi)用或費(fèi)用計(jì)算規(guī)定、辦理簽證的時(shí)間等。

第八條 設(shè)計(jì)變更通知單應(yīng)由設(shè)計(jì)單位作出，并經(jīng)由設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或其委托的代理人簽字、加蓋設(shè)計(jì)單位圖章，報(bào)送發(fā)包人。發(fā)包人確認(rèn)同意時(shí)，須簽字并加蓋公章，然后按約定的程序送達(dá)現(xiàn)場工程師和承包人。承包人在收到設(shè)計(jì)變更通知單后，應(yīng)在14天內(nèi)提出變更合同價(jià)款的報(bào)告，報(bào)發(fā)包人和現(xiàn)場工程師進(jìn)行審查確認(rèn)，否則，該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更視為不涉及合同價(jià)款的變更。發(fā)包人和現(xiàn)場工程師應(yīng)在14天內(nèi)就變更合同價(jià)款的報(bào)告給予答復(fù)，逾期沒有答復(fù)的，變更合同價(jià)款的報(bào)告視為已被認(rèn)可。經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更和變更合同價(jià)款的報(bào)告，可以作為工程計(jì)價(jià)依據(jù)。

第九條 現(xiàn)場簽證由承包人提出，簽字并加蓋公章，報(bào)送給發(fā)包人或其委托的現(xiàn)場工程師。發(fā)包人或其委托的現(xiàn)場工程師應(yīng)在14天內(nèi)予以答復(fù)，確認(rèn)同意時(shí)，須簽字并加蓋公章；不同意時(shí)，應(yīng)提出異 4 議。發(fā)包人或其委托的現(xiàn)場工程師逾期沒有答復(fù)的，該現(xiàn)場簽證視為被確認(rèn)同意。經(jīng)發(fā)包人或其委托的現(xiàn)場工程師確認(rèn)同意的現(xiàn)場簽證，可以作為工程計(jì)價(jià)依據(jù)。

第十條 在辦理設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證程序中，發(fā)包人、承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位之間的函件往來均須辦理有關(guān)簽收手續(xù)，并作為工程計(jì)價(jià)的有效證據(jù)。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，如果涉及到工程造價(jià)的變更時(shí)，必須另行辦理現(xiàn)場簽證，未辦理現(xiàn)場簽證的，視為批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案不涉及工程造價(jià)的變更。其他資料，如技術(shù)處理單、隱蔽驗(yàn)收單、材料驗(yàn)收單等均不能作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。

第十二條 工程停工、窩工涉及工程價(jià)款索賠的，承包人應(yīng)提出現(xiàn)場簽證要求，明確停工、窩工的時(shí)間、涉及的人員和費(fèi)用計(jì)算辦法。發(fā)包人或其委托的現(xiàn)場工程師應(yīng)按本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)。在停工、窩工事件發(fā)生后14天內(nèi)，承包人未提出現(xiàn)場簽證的，視為該事件不涉及工程造價(jià)的變更。經(jīng)發(fā)包人或其委托的現(xiàn)場工程師確認(rèn)的停工、窩工現(xiàn)場簽證，可以作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。

第十三條 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的辦理程序和內(nèi)容等，必須同時(shí)遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。第十四條 根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，應(yīng)實(shí)行無現(xiàn)場簽證的管理制度，但發(fā)生特殊情況時(shí)，由于非承包方原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以辦理現(xiàn)場簽證。其中政府工程現(xiàn)場簽證的辦理還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的程序規(guī)定。第十五條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

第五篇：萬科地產(chǎn)工程現(xiàn)場簽證管理流程

工程現(xiàn)場簽證管理流程

1.目的

為了加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，規(guī)范工作流程，有效地控制成本，提高現(xiàn)場簽證的結(jié)算效率。2.適用范圍

公司所有工程的現(xiàn)場簽證管理工作。3.術(shù)語和定義

3.1.現(xiàn)場簽證是指對(duì)施工管理中發(fā)生的零星事件的確認(rèn)。例如：地下障礙的清除遷移、銷售通道的搭建、臨時(shí)用工、各種非正常情況下技術(shù)措施處理、施工過程中出現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)和索賠問題、發(fā)包單位委托承包單位施工的零星工程（在施工合同之外）以及因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除等。

3.2.特急簽證是指必須立即執(zhí)行而且延緩實(shí)施會(huì)造成更大損失的簽證。4.職責(zé)

4.1.項(xiàng)目部專業(yè)工程師

4.1.1.負(fù)責(zé)填寫現(xiàn)場簽證單的工程量內(nèi)容，并監(jiān)督承包商的執(zhí)行情況； 4.1.2.負(fù)責(zé)給簽證單編號(hào)，并下發(fā)承包商和監(jiān)理公司； 4.1.3.負(fù)責(zé)簽證量的審核。

4.1.4.作為現(xiàn)場簽證的主辦人，負(fù)責(zé)跟蹤簽證的審批過程。4.2.現(xiàn)場成本管理員

4.2.1.負(fù)責(zé)初步審核簽證工程造價(jià)金額； 4.2.2.負(fù)責(zé)簽證后工程造價(jià)的審核。4.3.項(xiàng)目部經(jīng)理

4.3.1.負(fù)責(zé)審核簽證； 4.4.工程總監(jiān)

4.4.1.負(fù)責(zé)簽證技術(shù)方面的審核。4.5.成本管理部

4.5.1.負(fù)責(zé)簽證的審核； 4.6.成本分管副總

4.6.1.負(fù)責(zé)5000元以下簽證單的審批； 4.6.2.負(fù)責(zé)5000元及以上簽證的審核。4.7.總經(jīng)理

4.7.1.負(fù)責(zé)5000元及以上的簽證的審批。

5.工作程序

5.1.現(xiàn)場簽證的主要類型

5.1.1.因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除；

5.1.2.施工過程中出現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術(shù)措施處理；

5.1.3.在施工過程中，由于施工條件變化、地下狀況（土質(zhì)、地下水、構(gòu)筑物及管線等）變化，導(dǎo)致工程量增減，材料代換或其他變更事項(xiàng)；

5.1.4.發(fā)包單位在施工合同之外，委托承包單位施工的１萬元以內(nèi)的零星工程； 5.1.5.合同規(guī)定需實(shí)測工程量的工作項(xiàng)目；

5.1.6.紅線外施工道路的修補(bǔ)（紅線內(nèi)的施工道路修補(bǔ)宜在合同中包干）。5.2.現(xiàn)場簽證辦理的原則

5.2.1.一單一算原則：一個(gè)現(xiàn)場簽證單應(yīng)編制一份預(yù)算，且對(duì)應(yīng)一個(gè)工程合同。如果簽證內(nèi)容簡單，也可以一份預(yù)算對(duì)應(yīng)多個(gè)簽證單，但是該預(yù)算書內(nèi)應(yīng)根據(jù)不同簽證單的內(nèi)容分別列項(xiàng)。5.2.2.完工確認(rèn)原則：當(dāng)現(xiàn)場簽證完工后，項(xiàng)目部工程師和監(jiān)理單位工程師必須在完工后5日內(nèi)簽字確認(rèn)，如屬隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字確認(rèn)。

5.2.3.權(quán)力限制原則：公司對(duì)現(xiàn)場簽證管理實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)限規(guī)定，不在權(quán)限范圍之內(nèi)的簽字一律無效。

5.2.4.正常簽證的辦理原則是“先估價(jià)后施工”，簽證審批流程必須在7天內(nèi)完成。5.2.5.特急簽證辦理原則是“邊洽邊干”，但必須在開工后7日內(nèi)辦妥全部手續(xù)。5.3.現(xiàn)場簽證的提出

5.3.1.根據(jù)引起現(xiàn)場簽證的主體不同，可以將現(xiàn)場簽證分兩種情況：

由甲方相關(guān)指令（如設(shè)計(jì)變更單、工作聯(lián)系單等）引起現(xiàn)場簽證?

除此之外施工單位根據(jù)現(xiàn)場施工條件主動(dòng)提出的現(xiàn)場簽證。?

5.3.2.當(dāng)甲方確定發(fā)出相關(guān)指令會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場簽證發(fā)生時(shí)，首先判斷可能要發(fā)生的現(xiàn)場簽證的性質(zhì)是屬于正常簽證，還是屬于特急簽證（詳見3.2術(shù)語和定義）。

如果屬于正常簽證，則按照“先估價(jià)，后施工”的原則執(zhí)行，要求簽證的審批在7內(nèi)完成；?

如果屬于特急簽證，為確保不因執(zhí)行時(shí)間延緩導(dǎo)致更大損失，則按照“邊估價(jià)，邊實(shí)施”的原則，由甲方發(fā)出相關(guān)指令，要求施工單位立即執(zhí)行，同時(shí)要求必須在開工后7日內(nèi)辦妥全部審批手續(xù)。?

5.3.3.施工單位接到甲方指令后，根據(jù)甲方相關(guān)指令要求，提出辦理現(xiàn)場簽證的需求，由甲方，監(jiān)理，施工單位現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量，并附簡圖和當(dāng)時(shí)照片，施工完成后照片及驗(yàn)收記錄，填寫《現(xiàn)場簽證單》報(bào)監(jiān)理單位審核。對(duì)于特急簽證，需立即執(zhí)行相關(guān)指令進(jìn)行施工，同時(shí)提出辦理現(xiàn)場簽證的需求，填寫《現(xiàn)場簽證單》報(bào)監(jiān)理單位審核。

5.3.4.除甲方指令引起簽證發(fā)生之外，施工單位在日常施工過程中，也可以根據(jù)施工需要，提出現(xiàn)場簽證需求。同樣要求施工單位提出辦理現(xiàn)場簽證的需求，填寫《現(xiàn)場簽證單》報(bào)監(jiān)理單位審核。

5.3.5.施工單位填寫《現(xiàn)場簽證單》時(shí)，要求附上初步預(yù)算或工程量清單。

如屬實(shí)測實(shí)量的，需先確定單價(jià)，預(yù)估工程量；?

如原合同中有單價(jià)約定的，按原單價(jià)計(jì)算；?

如無合同或無單價(jià)約定的，則需事先確定，包括材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)；?

如果是由設(shè)計(jì)變更引起的現(xiàn)場簽證，且在設(shè)計(jì)變更審批過程中已經(jīng)對(duì)簽證費(fèi)用進(jìn)行過計(jì)算確定的，施工單位不需重新計(jì)算。? 5.4.現(xiàn)場簽證的審批

5.4.1.監(jiān)理工程師接到施工單位現(xiàn)場簽證申請(qǐng)的當(dāng)日內(nèi)到現(xiàn)場對(duì)工程變化情況進(jìn)行調(diào)查，審核現(xiàn)場簽證內(nèi)容，并簽署意見。

5.4.2.項(xiàng)目部專業(yè)工程師核實(shí)簽證原因、事項(xiàng)及工程量，并簽署意見。5.4.3.現(xiàn)場成本管理員對(duì)簽證預(yù)算進(jìn)行審核。

如果是由設(shè)計(jì)變更引起的現(xiàn)場簽證，且在設(shè)計(jì)變更審批過程中已經(jīng)對(duì)簽證費(fèi)用進(jìn)行過計(jì)算確定的，現(xiàn)場成本管理員對(duì)其中的簽證費(fèi)用進(jìn)行核算；?

對(duì)于其它情況引起的現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場成本管理員需進(jìn)行審核。?

5.4.4.成本管理員審核完成之后，填報(bào)《現(xiàn)場簽證審批單》，根據(jù)簽證的審批權(quán)限，對(duì)簽證進(jìn)行審批。

5.4.5.簽證的審批權(quán)限：

審批部門

簽證類型 1總經(jīng)理 2成本副總（成本審核）3成本管理部 4工程總監(jiān)（技術(shù)審核）5項(xiàng)目部經(jīng)理 6現(xiàn)場成本管理員 7項(xiàng)目部專業(yè)工程師

簽證費(fèi)用5000元及以上 1審批 2審核 3審核 4審核 5審核 6審核 7審核 簽證費(fèi)用5000元以下

審批 審核 審核

審核 審核

審核 審核

5.5.簽證單的發(fā)放

5.5.1.審批通過后，簽證單匯總到成本管理部，蓋章后，存檔一份，其余下發(fā)項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)簽證單的編號(hào)及發(fā)放； 5.6.現(xiàn)場簽證的實(shí)施管理

5.6.1.施工單位按經(jīng)審批通過的《現(xiàn)場簽證單》內(nèi)容組織實(shí)施，監(jiān)理公司、項(xiàng)目部監(jiān)督實(shí)施情況，并核實(shí)執(zhí)行結(jié)果，對(duì)未按規(guī)定時(shí)間和任務(wù)完成的，督促整改，直至完成。5.6.2.項(xiàng)目部專業(yè)工程師負(fù)責(zé)工程量的復(fù)核，現(xiàn)場成本管理員負(fù)責(zé)造價(jià)的復(fù)核。

5.6.3.現(xiàn)場簽證施工結(jié)束后，項(xiàng)目部專業(yè)工程師組織完成簽證實(shí)施情況的核實(shí)工作，與監(jiān)理、施工單位、現(xiàn)場成本管理員共同在《現(xiàn)場簽證單》中簽字確認(rèn)。

5.6.4.如需要實(shí)測實(shí)量的，則由項(xiàng)目現(xiàn)場工程師、現(xiàn)場成本管理員、監(jiān)理、施工單位到場測量，并在《現(xiàn)場簽證單》上簽字確認(rèn)。

5.6.5.隱蔽工程簽證必須在隱蔽前完成驗(yàn)收手續(xù)和工作量確認(rèn)。5.7.現(xiàn)場簽證的結(jié)算

5.7.1.成本管理部對(duì)已完工的項(xiàng)目按《工程預(yù)結(jié)算編制及審核作業(yè)指引》進(jìn)行結(jié)算。5.7.2.施工單位根據(jù)確認(rèn)的簽證內(nèi)容，編制竣工結(jié)算，竣工結(jié)算需“一單一價(jià)”。7天之內(nèi)完成結(jié)算，否則不予辦理。

5.7.3.施工單位每月25日前匯總上月20日至本月20日經(jīng)項(xiàng)目部審核確認(rèn)的現(xiàn)場簽證結(jié)算，結(jié)算編制需“一單一價(jià)”，并附《

項(xiàng)目

年

月現(xiàn)場簽證匯總表》，報(bào)送現(xiàn)場成本管理員、項(xiàng)目部經(jīng)理審核，成本管理部審批。5.8.現(xiàn)場簽證的匯總分析

5.8.1.現(xiàn)場成本管理員每月對(duì)現(xiàn)場工程簽證情況進(jìn)行匯總分析，形成《簽證匯總表》。5.8.2.現(xiàn)場成本管理員負(fù)責(zé)對(duì)完工的《現(xiàn)場簽證簽單》進(jìn)行歸檔保存。5.9.其他管理要求

5.9.1.《現(xiàn)場簽證簽單》字跡端正、語意清楚明了，必要時(shí)附上示意圖，標(biāo)明各種尺寸。5.9.2.簽證單必須連續(xù)編號(hào)；所附資料有甲方指令單，現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量記錄，施工前照片，施工后照片。

5.9.3.隱蔽工程簽證必須在隱蔽前完成驗(yàn)收手續(xù)，工作量確認(rèn)； 5.9.4.簽證必須由甲、乙、監(jiān)理三方簽字后才有效；

5.9.5.簽證單需列出附帶預(yù)算或各工作量計(jì)算稿，并畫出草圖；

5.9.6.簽證原件一式五份，乙方兩份，監(jiān)理一份，甲方兩份（項(xiàng)目部一份，成本管理部一份）。

5.9.7.項(xiàng)目部在辦理承包商報(bào)送的現(xiàn)場簽證時(shí)，要特別關(guān)注不合理簽證，如發(fā)現(xiàn)不合理簽證，須做好記錄，說明不予簽證的原因，并完成正常的審批程序，存檔備案。5.9.8.不合理簽證包括但不限于以下幾種情況： a)該簽證已經(jīng)辦理，又出現(xiàn)的重復(fù)簽證；

b)該簽證的工作內(nèi)容已經(jīng)包括在合同中的，無需再辦理的簽證；

c)屬于施工單位工作失誤造成的工程簽證，如，施工單位前期進(jìn)度耽誤造成后期趕工費(fèi)用增加；施工單位因質(zhì)量問題造成的工程返工，費(fèi)用增加等；

d)簽證所列的工程量內(nèi)容從預(yù)算角度不應(yīng)該單獨(dú)列項(xiàng)，其已經(jīng)包含在其他工程預(yù)算子目中。