第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義和發(fā)展建議論文

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的選擇，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的必要途徑。本文梳理了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論，并從動(dòng)員群眾參與、創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容、健全相關(guān)制度三個(gè)方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)；建設(shè)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。三農(nóng)問(wèn)題是近年來(lái)黨中央高度重視的問(wèn)題，十六大以來(lái)，圍繞三農(nóng)問(wèn)題，每年都出臺(tái)相關(guān)的政策、文件，十六屆五中全會(huì)更進(jìn)一步提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。那么無(wú)論是三農(nóng)問(wèn)題還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，其中都包含著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之意。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)就沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，反之，沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)也是不完整的。所以在十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。十八大報(bào)告指出，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，十八界三中全會(huì)進(jìn)一步指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的選擇。城鄉(xiāng)之間的差距是社會(huì)不公的主要表現(xiàn)之一，其中基本公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要方面。要推動(dòng)基本公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是重要舉措之一。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等公共資源向農(nóng)村傾斜，有利于公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革成果全民共享。3）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的必要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理的概念，社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要載體，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)治理在農(nóng)村的探索和嘗試。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論

1、社區(qū)和社區(qū)建設(shè)

社區(qū)這一概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家提出的，在我國(guó)有燕京大學(xué)的一批學(xué)者翻譯而來(lái)的，一般來(lái)講，社區(qū)是指以共同居住的地域?yàn)榛A(chǔ)，具有共同的社會(huì)聯(lián)系，和價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)生活共同體，市一中地方性社會(huì)。國(guó)外一般使用社區(qū)發(fā)展這個(gè)概念，在我國(guó)一般講社區(qū)建設(shè)這一概念。我國(guó)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的研究始于上個(gè)世紀(jì)八十年代，之前才去過(guò)一些社區(qū)建設(shè)的措施，但都沒(méi)有用這一稱謂。直到2007—2008年，民政部先后通過(guò)多次申報(bào)審評(píng)，在全國(guó)選擇了304個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。2015年初，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開展。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和模式

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要工作內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是農(nóng)村基本公共設(shè)施建設(shè)，也就是村屯人居環(huán)境建設(shè)；二是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，主要是提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同；三是基層民主法制建設(shè)，主要是完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。一村一社區(qū)模式，具體做法是社區(qū)設(shè)置與建制村合一，建立社區(qū)服務(wù)大廳或者鄰里服務(wù)中心，完善兩位辦公樓、村民議事、文化教育、社會(huì)救助、社區(qū)警務(wù)、文體活動(dòng)時(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施；村民委員會(huì)自治、管理與社區(qū)服務(wù)職能合一，以村兩委干部為主，其他社區(qū)服務(wù)崗位可以通過(guò)政府夠買公益崗位的方式聘請(qǐng)人員；中心之下設(shè)小區(qū)，小區(qū)主要是實(shí)行自治，發(fā)展社會(huì)互助。多村一社區(qū)模式：在中心村或原有的鄉(xiāng)村之間的管理片，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，有中心村社區(qū)提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，其他村作為社區(qū)里的小區(qū)；每個(gè)中心村安排7人左右的服務(wù)人員，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制；組建中心社區(qū)黨支部和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要是社區(qū)服務(wù)中心，不是以及行政機(jī)構(gòu)，與各村也不是隸屬管理系，主要是提供公共服務(wù)。山東諸城等地實(shí)行這一模式。鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式：在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立一站式便民服務(wù)中心，在中心村或管理片設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出，或者政府購(gòu)買公益崗位，在村組設(shè)立社區(qū)服務(wù)室和法務(wù)崗。青島膠州等地實(shí)施的是這一模式。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的建議

1）動(dòng)員群眾參與。社區(qū)化管理是一個(gè)百姓凝聚共識(shí)的過(guò)程，形成共同意志的過(guò)程。但目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題恰恰在于百姓參與的不足，而群眾的參與是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的根本，關(guān)鍵，只有群眾真正積極參與進(jìn)來(lái)，工作才能真正取得實(shí)效。這就需要農(nóng)村社區(qū)工作人員沉下去，下功夫到各家各戶去走動(dòng)，去宣傳，真正讓農(nóng)民從心理上、意識(shí)上接受、歡迎、參與。2）創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容。還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。比如蘇北地區(qū)村村都有“紅白理事會(huì)”，由德高望重的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老農(nóng)民等“五老”人員組成，管理各村各家各戶在紅事白事時(shí)的花銷規(guī)模，有利于革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。重慶江津地區(qū)開展的“互助服務(wù)一呼通”，將轄區(qū)內(nèi)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、相關(guān)服務(wù)站點(diǎn)、通信聯(lián)絡(luò)方式等裝訂成冊(cè)，發(fā)放給到各家各戶，采取求助式、咨詢式、關(guān)愛式等互助形式，為村民提供快捷服務(wù)。好的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步推廣。3）健全相關(guān)制度。社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一是探索社會(huì)治理創(chuàng)新的各種體制機(jī)制建設(shè)，是探索政府管理與居民自治的良性互動(dòng)。應(yīng)該進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、城市居委會(huì)與村委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站與村委會(huì)的關(guān)系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展掃清制度上的障礙。

第二篇：社區(qū)建設(shè)意義

社區(qū)建設(shè)意義

社區(qū)開展了各種各樣的文化活動(dòng)，常見的有各種家庭文化、廣場(chǎng)文化、科普宣傳、文體比賽等，這些活動(dòng)從不同角度、層次等方面滿足了廣大社區(qū)居民的精神需求，同時(shí)社區(qū)成員在參與社區(qū)集體活動(dòng)的過(guò)程中，也加強(qiáng)了彼此精神與情感的交流，社區(qū)文化所倡導(dǎo)的積極的人生觀、價(jià)值觀和行為方式也在潛移默化中深入社區(qū)居民心中。

由此可知，積極向上的社區(qū)文化氛圍不僅有助于滿足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。凝聚力是社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的重要因素，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，每項(xiàng)文化活動(dòng)的開展都離不開社區(qū)居民的參與和支持，居民在共同參與社區(qū)文化活動(dòng)的過(guò)程中，由陌生到逐漸熟識(shí)，彼此之間的理解與認(rèn)同加強(qiáng)，關(guān)懷與幫助增多，也逐漸形成了對(duì)大家共同生活的家園——社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

通常，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識(shí)到自己是社區(qū)的一員以及自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而越能自覺(jué)主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事務(wù)，積極參與社區(qū)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，改善社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，而社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)對(duì)于穩(wěn)固居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感又起到了促進(jìn)作用，故三者之間形成了一種良性循環(huán)機(jī)制。因此，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

二、我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

（一）管理機(jī)制不健全，主體缺位

政府并沒(méi)有把社區(qū)文化建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體考慮之中，沒(méi)有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，更談不上進(jìn)行社區(qū)文化發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃；有的地方政府在開展社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設(shè)計(jì)，這無(wú)疑加重了政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的任務(wù)，然而街道辦事處并不能勝任。于是街道辦事處利用手中的權(quán)力將社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)分派到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，結(jié)果這又導(dǎo)致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)疲于應(yīng)付街道辦事處分派的各項(xiàng)任務(wù)，社區(qū)文化建設(shè)行政色彩濃厚，無(wú)論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒(méi)有真正從社區(qū)居民實(shí)際需要出發(fā)，社區(qū)文化活動(dòng)流于形式。

從對(duì)社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府是社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量，但是社區(qū)文化建設(shè)真正的主體應(yīng)該是廣大社區(qū)居民，只有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)文化才能真正具有本社區(qū)特色。然而目前我國(guó)社區(qū)文化真正的主體——社區(qū)居民，往往處在被動(dòng)狀態(tài)，除去自發(fā)性的、得到政府允許的興趣團(tuán)體活動(dòng)外，對(duì)社區(qū)文化發(fā)展決策和實(shí)施的參與度很低。另外，社區(qū)文化建設(shè)的覆蓋存在著明顯的缺陷，老年人、兒童以及其他弱勢(shì)群體一定程度上成為參與社區(qū)文化活動(dòng)的生力軍，而真正有能力為社區(qū)文化建設(shè)的決策、實(shí)施盡一份力的廣大中青年卻被忽視。

社區(qū)文化建設(shè)中主體的錯(cuò)位以及主體功能的缺失，導(dǎo)致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區(qū)成員的認(rèn)同，另一方面也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)文化缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）資金籌集渠道單一，投入不足

經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)文化活動(dòng)的基本物質(zhì)保證，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)文化活動(dòng)很難維系。

領(lǐng)導(dǎo)未能從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視社區(qū)文化建設(shè)，認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，也不能短期就見效果，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致基層社區(qū)文化建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；有些領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)文化建設(shè)簡(jiǎn)單化，認(rèn)為文化建設(shè)就是添一些健身器材、蓋幾間文體活動(dòng)室的事情，導(dǎo)致社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施單

一、重復(fù)，文化設(shè)施利用率低。

（三）工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏

社區(qū)文化建設(shè)是我國(guó)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。

第一，社區(qū)文化工作者中兼職人員多，專職文化工作者相對(duì)缺乏。目前，我國(guó)多數(shù)社區(qū)是由街道辦事處1至2位兼職工作人員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)文化，他們由于工作、時(shí)間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務(wù)繁雜，不同程度上存在著現(xiàn)有文化管理干部隊(duì)伍人員不穩(wěn)定問(wèn)題。

第二，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍缺乏。搞好社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有較高文化素質(zhì)和道德水平，同時(shí)具有文化專業(yè)的一技之長(zhǎng)、熱心于社區(qū)文化的骨干隊(duì)伍?，F(xiàn)今由于開展文化活動(dòng)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)力度不夠。這種情況嚴(yán)重地制約了社區(qū)文化活動(dòng)檔次和水平的提高。

（四）法律法規(guī)不健全，缺乏保障

社區(qū)文化建設(shè)不僅關(guān)系到社區(qū)的和諧，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。社區(qū)文化建設(shè)除了在管理機(jī)制，投資渠道以及工作者隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫外，還需要相關(guān)法律、法規(guī)等制度條件的保障。政策、法規(guī)的支持是實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，只有在政策法規(guī)的保障下，社區(qū)文化才有可能實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)下的自治管理。

目前，國(guó)家沒(méi)有專門針對(duì)社區(qū)文化管理的法規(guī)。在社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒(méi)有明確規(guī)定，造成工作無(wú)頭緒、統(tǒng)計(jì)無(wú)依據(jù)、考核無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范；

三、推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策措施

（一）完善社區(qū)文化管理機(jī)制

第一，明確社區(qū)文化建設(shè)的主體——社區(qū)居民。社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理的全過(guò)程，社區(qū)文化才能真正體現(xiàn)本社區(qū)的特色，符合本社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區(qū)文化”。

第二，確保社區(qū)居委會(huì)的群眾性自治組織性質(zhì)，不被行政任務(wù)所束縛。

第三，明確政府在社區(qū)建設(shè)中是“掌舵者”，但并不是社區(qū)文化建設(shè)的主體。

（二）整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制

我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問(wèn)題是資金短缺。無(wú)論是社區(qū)文化設(shè)施的購(gòu)置、添加，社區(qū)文化場(chǎng)館的建設(shè)、還是文化設(shè)施、場(chǎng)館的管理與維護(hù)，社區(qū)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對(duì)文化方面的需求正日益強(qiáng)烈，由此可知，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)資金的需求也越來(lái)越明顯。然而，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)文化投資體系存在的現(xiàn)狀則是，一、政府一元獨(dú)大，資金來(lái)源渠道單一；

二、許多社會(huì)資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)卻無(wú)相關(guān)渠道；

三、社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應(yīng)的文化資源充足，還會(huì)出現(xiàn)資源的周期性閑置（如學(xué)校的體育場(chǎng)館、圖書館等），因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制，拓寬社區(qū)文化資金的來(lái)源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。

第一，政府財(cái)政適當(dāng)投資。提供公共服務(wù)是政府基本職責(zé)，因此，無(wú)論是社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù)，還是在人員培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上，政府財(cái)政都應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)投入。

第二，整合社區(qū)資源，減少社區(qū)文化活動(dòng)的費(fèi)用支出。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中存在著兩種情況：一方面，社區(qū)文化建設(shè)設(shè)施不夠、經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位的某些服務(wù)設(shè)施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區(qū)文化建設(shè)減少很大一部分的費(fèi)用支出。

第三，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，適當(dāng)收費(fèi)，低償服務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適當(dāng)收費(fèi)，以維持社區(qū)文化的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)文化建設(shè)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)短缺，難以為繼。同時(shí)，低償服務(wù)也能促使社區(qū)文化活動(dòng)不斷提高質(zhì)量，提升品質(zhì)，真正滿足社區(qū)居民的精神文化需求，促進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。

第一，應(yīng)重視抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍的建設(shè)和管理。以往社區(qū)文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時(shí)間、精力等方面的限制，通常難以將社區(qū)文化活動(dòng)深入開展下去，因此，建立一支專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍成為社區(qū)文化建設(shè)的必然要求。具體來(lái)看，一、應(yīng)該及時(shí)解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作人員的編制問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng)造條件對(duì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)的人員評(píng)定職稱，真正穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊(duì)伍；

二、應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工作者專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；

三、應(yīng)該通過(guò)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法引進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才以及高校的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到社區(qū)文化服務(wù)行列當(dāng)中。

第二，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文化工作者的作用。社區(qū)業(yè)余文化工作者通常是真正熱愛社區(qū)文化事業(yè)的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長(zhǎng)期居住在本社區(qū)的老居民，或者具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力的熱心人士，充分發(fā)揮他們的力量與作用，有助于整合社區(qū)內(nèi)的文化資源，提高社區(qū)文化資源的利用效率。

（四）健全社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)

社區(qū)發(fā)展取得的成就離不開國(guó)家的重視與推動(dòng)。

社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策、法規(guī)的有力支持。出臺(tái)社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，一方面，有助于理順政府與基層社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，進(jìn)而有效避免社區(qū)文化工作的行政化；另一方面，有助于進(jìn)一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，不僅能為城市社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第三篇：社區(qū)建設(shè)的意義和主要內(nèi)容

社區(qū)建設(shè)的意義和主要內(nèi)容

作者：孫 旺 文章來(lái)源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：6704 更新時(shí)間：2001-9-17 16:06:

43全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)城市工作作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)化代建設(shè)的重要途徑，更是在城市工作中努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，以“十五”計(jì)劃綱要為契機(jī)，社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，得到了蓬勃發(fā)展，方興未艾，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，需要全體社會(huì)成員的共同參與和努力。那么，大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)的意義何在呢?社區(qū)建設(shè)所遵循的“以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，其根本目的就是要通過(guò)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷提高居民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)，完善城市基層民主政治建設(shè)，鞏固城市基層基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)城市社會(huì)的穩(wěn)定。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在以人為本的內(nèi)涵中真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。下面，再說(shuō)說(shuō)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些。

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。

一、社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)。包括加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)，建立健全社區(qū)黨的基層組織；加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，成立居民自治組織，建立社區(qū)代表會(huì)議制度；加強(qiáng)民間服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。逐步建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)。

二、社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。包括以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)?quot;治療小病在社區(qū)"的目標(biāo)；繁榮社區(qū)文化，建設(shè)和完善公益性文化體育設(shè)施，開展豐富多彩的文化教育活動(dòng)；美化社區(qū)環(huán)境，動(dòng)員社區(qū)成員廣泛參與，把社區(qū)建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園；加強(qiáng)社區(qū)治安，進(jìn)一步完善社區(qū)治安管理體制，建立專群結(jié)合的社區(qū)治安防范體系。

三、社區(qū)外延建設(shè)。包括以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系為突破口，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制可以想見未來(lái)我們生活的社區(qū)將處處顯示以人為本的理念真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，居民的素質(zhì)和社區(qū)的文明程度不斷提高一個(gè)管理有序服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧和新型現(xiàn)代化社區(qū)社區(qū)將出現(xiàn)在我們身邊。

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市街道社區(qū)的基層組織建設(shè)中出現(xiàn)了

一些新情況、新問(wèn)題與新矛盾。迫切要求我們進(jìn)一步探索建立基層組織，努力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為改革

與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治組織保證的新方法、新路子。社區(qū)作為基層政權(quán)組織的載體，是改革開放中出現(xiàn)的新事物，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放深入開展具有極其深遠(yuǎn)的意義，努力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)也是

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本保證，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)不斷變革的必然趨勢(shì)。

所謂社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的過(guò)程，也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過(guò)程。城市社區(qū)建設(shè)是以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民的生活質(zhì)量和文明程度；擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期黨組織加強(qiáng)基層工作的體現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改革開放的大勢(shì)所趨，同時(shí)也是基層政權(quán)和群眾性自治組織相結(jié)合的集中體現(xiàn)。它既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分展現(xiàn)了城市居民的民主權(quán)利，增強(qiáng)了城市居民的整合力。在新形勢(shì)下，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革與發(fā)展具有十分重要的意義，也是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑?？梢姡罅ν七M(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，不但可以推動(dòng)城市的改革與發(fā)展，提高人民的生活水平與生活質(zhì)量，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放也具有十分重要的意義和推動(dòng)作用。

一、新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)的流動(dòng)性加劇，社會(huì)成員的“單位”“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量的農(nóng)村人口涌入城市。還有大量從事個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)人員處于松散的管理狀態(tài)。其次，企業(yè)深化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)辦社會(huì)的職能，企業(yè)退休職工的管理，企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障等，都將分離到社會(huì)，必須有一個(gè)載體來(lái)承接；第三，政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，許多社會(huì)職能，服務(wù)職能，除一部分可以通過(guò)中介組織承擔(dān)外，大部分也要由一個(gè)新的載體來(lái)承接。人員的社會(huì)流動(dòng)性增加，企業(yè)深化改革，政府轉(zhuǎn)變職能，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市基層社會(huì)管理方式很難適應(yīng)，迫切需要一種新型的管理模式取而代之。這種模式最好的選擇就是社區(qū)管理。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾富裕了，越來(lái)越講究生活的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等體制的改革，城市居民同所居住社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切。在社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，群眾的要求會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越高。但是，目前城市在管理和服務(wù)方面遠(yuǎn)不能滿足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切要求

目前，城市基層管理普遍滯后，居民整體素質(zhì)有待提高。邪教“法輪功”之所以卷進(jìn)去許多黨員和群眾，重要原因之一就是城市基層社會(huì)組織管理薄弱，社區(qū)文化，娛樂(lè)，體育活動(dòng)匱乏。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。

（四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是城市基層政權(quán)建設(shè)改革的迫切要求

一是居委會(huì)自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力。面對(duì)流動(dòng)人口，下崗職工、老齡問(wèn)題、社會(huì)治安、計(jì)劃生育以及對(duì)屬地單位的社會(huì)化服務(wù)等各種問(wèn)題，居委會(huì)力不從心；二是規(guī)模及劃分方法不合理。隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造與新區(qū)開發(fā)，按戶口數(shù)量而不是按自然地域標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立居委會(huì)的做法，已顯得落后，也不符合城市管理的客觀需要；三是居委會(huì)干部素質(zhì)不高，工作條件差。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大多數(shù)居委會(huì)干部由離退休人員組成。這些老同志憑著奉獻(xiàn)精神發(fā)揮余熱，為城市社會(huì)管理做出了貢獻(xiàn)。但年齡大，文化低，體力和精力不足等問(wèn)題，使他們難以承擔(dān)新時(shí)期居委會(huì)工作的繁重任務(wù)，難以承擔(dān)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重任。同時(shí)，居委會(huì)辦公用房短缺，辦公經(jīng)費(fèi)匱乏，工作條件差等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了居委會(huì)作用的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改革城市基層管理體制，探索具有中國(guó)特色的城市基層管理的新路子，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

從而使我們認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。社區(qū)建設(shè)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭探索和推進(jìn)，是國(guó)務(wù)院確定的職能任務(wù)，也是民政工作的改革與發(fā)展。因此，各級(jí)民政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)服務(wù)鞏固、提高和發(fā)展的重要保證，是城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)改革的突破口和新的工作抓手，是城市民政工作新的著重點(diǎn)。更要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于配合黨的中心工作，對(duì)于城市基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于堅(jiān)持黨的群眾路線和進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，意義重大。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)十分關(guān)注，在聽取了社區(qū)建設(shè)匯報(bào)后，到各地視察社區(qū)建設(shè)情況時(shí)提出要“大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)”。明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容”。并希望民政部認(rèn)真研究，提出一個(gè)明確的工作思路和辦法。在這樣的形勢(shì)下，民政部門一定要“抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，改革創(chuàng)新而不可因循守舊”，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。由此可見，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)不僅能滿足黨和人民的需要，而且是當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革開放的必然選擇。

二、新時(shí)期推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的作用

城市社區(qū)是指聚居在城市中一定地域范圍內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，具有共同的利益和具有一定的行為規(guī)范和生活方式，具有認(rèn)同感和歸屬感的人群所組成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)建設(shè)是在我黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。當(dāng)前，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，既是城市管理體制的一項(xiàng)重大改革，又是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，更是以為民服務(wù)為根本宗旨的一項(xiàng)“民心工程”。由此可見，社區(qū)建設(shè)的好壞將直接影響到黨的基層組織建設(shè)，影響到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局。

（一）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)對(duì)全面深化改革和全面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到十分積極的作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)：一是企業(yè)深化改革，“企業(yè)辦社會(huì)”的“單位體制”逐步瓦解，職工對(duì)單位的依附關(guān)系逐步弱化,正由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”的格局逐漸被打破，形成“小政府、大社會(huì)”的新格局。這樣原來(lái)企業(yè)和政府中的社會(huì)職能和服務(wù)職能被剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)上；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自主權(quán)增加，大量富余勞動(dòng)力涌進(jìn)到城市，大大增加了城市基層組織在管理上的壓力；三是由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，下崗人員、失業(yè)人員、閑散人員日漸增多，個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主增多，對(duì)這些人員的行為控制、教育和管理是城市基層組織面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題；四是隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口老齡化日益突出，如何做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)，為老年人提供良好的生活環(huán)境，是城市基層組織面對(duì)的又一社會(huì)問(wèn)題。要解決上述這些問(wèn)題，消化改革的社會(huì)成本，就必須大力推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)。由此可見，只有大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)才能解決當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，只有把社區(qū)建設(shè)好了，社會(huì)才能夠減輕自身的負(fù)擔(dān)，放下包袱，全身心的投入到社會(huì)主義建設(shè)和改革開放當(dāng)中去。相反只有社會(huì)進(jìn)步了，才能推動(dòng)社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)可以提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足居民生活需要

改革開放以來(lái)，居民群眾的生活水平顯著提高，人們已不滿足于吃飽穿暖，他們要求住得舒適寬敞，追求健康的身心，追求整潔、優(yōu)美、安全、便利的生活環(huán)境，追求豐富多彩的精神生活和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不但可以提高居民群眾的生活質(zhì)量，滿足他們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的需求，而且通過(guò)社區(qū)建設(shè)還可以增強(qiáng)居民群眾的凝聚力，提高居民群眾的綜合素質(zhì)。激勵(lì)居民群眾以更大的熱情投入到社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)能夠加快城市化進(jìn)程

城市化水平的高低是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度的一種綜合反映。自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化水平迅速提高，城市數(shù)量和城市人口快速增長(zhǎng)。城市管理的任務(wù)越來(lái)越繁重，如市容整潔、園林綠化、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、民政福利、居民拆遷安置、居民素質(zhì)教育等等。這些任務(wù)單靠政府有關(guān)管理部門難以完成，必須改革政府包攬一切的城市管理模式，將城市管理重心下移，把各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，進(jìn)一步提高城市的管理水平和居民素質(zhì)。要做到這一點(diǎn)，就必須大力推進(jìn)社區(qū)

建設(shè)。只有大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，才能不斷強(qiáng)化居民群眾的自我管理意識(shí)。只有讓居民群眾感受到社區(qū)這個(gè)基層自治組織的優(yōu)越性，才能讓他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)當(dāng)中有主人翁意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)他們視社區(qū)如家的親切感覺(jué)。只要每個(gè)社區(qū)都建設(shè)好了，城市建設(shè)就是一件十分容易的事情?？梢?，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)對(duì)加快城市化進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。

（四）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)對(duì)城市基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)揮著重要的作用

城市基層政權(quán)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管理范圍過(guò)少、人員老化等問(wèn)題，使基層組織開展工作越來(lái)越困難，嚴(yán)重制約了基層自治組織的活力。要真正發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，就必須大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。只有把社區(qū)建設(shè)成為一級(jí)地方群眾自治組織，才能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我管理的熱情，克服以前城市基層政權(quán)管理體制的弊端，讓更多的人投入到社區(qū)這個(gè)大家庭的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

社區(qū)在我國(guó)城市建設(shè)中是一個(gè)新生事物，但它卻在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局上，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，不斷開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新生局面。要以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育社區(qū)民主自治機(jī)制，不斷完善社區(qū)體制機(jī)制；以社區(qū)居委會(huì)日常管理為載體，理順社區(qū)居委會(huì)與政府、物業(yè)管理公司和社區(qū)內(nèi)其他組織與單位之間的關(guān)系；以人民群眾的需要為第一信號(hào)，突出重點(diǎn)，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力；以服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局為重點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的環(huán)境整治、困難群體的生產(chǎn)和生活、就業(yè)和再就業(yè)以及社區(qū)安全等突出問(wèn)題；以社區(qū)黨建為核心，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，社區(qū)是廣大人民群眾生活的基本場(chǎng)所，是黨和政府密切與人民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)陣地。大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)和諧社區(qū)是我們黨長(zhǎng)期的不斷前進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)，既要與區(qū)域綜合發(fā)展水平相適應(yīng)，又要更好地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)城市和社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作的大局出發(fā)，集中精力，集中資源，努力在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)上取得更大的成效，把社區(qū)建設(shè)成人人講信用、人人有事做、家家安居樂(lè)業(yè)、生活環(huán)境優(yōu)美、百姓從內(nèi)心感到幸福的“誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、平安、美麗、快樂(lè)”的和諧社區(qū)。

第四篇：中國(guó)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的意義和政策建議

中國(guó)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的意義和政策建議

師連枝

[摘要]我國(guó)能源緊缺的狀況和農(nóng)村特有的自然生產(chǎn)條件,決定發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)意義重大,前景廣闊。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),可以確保國(guó)家能源安全和糧食安全,也能推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),政府需采取積極有效的政策措施:進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理;為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、稅收等方面的支持;建立可再生能源高成本分?jǐn)倷C(jī)制;制定并逐步完善相關(guān)法律法規(guī);建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng);做好有關(guān)宣傳和培訓(xùn)工作。進(jìn)入21世紀(jì),伴隨著國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格的飆升和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),能源問(wèn)題在我國(guó)成為焦點(diǎn)受到前所未有的關(guān)注,能源緊缺已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙之一,甚至有人預(yù)言,中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)之路將會(huì)因能源緊缺而被迫中斷。節(jié)能降耗,開發(fā)新能源的必要性和迫切性日益顯現(xiàn)出來(lái)。于是,開發(fā)利用新能源,以確保國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全,被提上重要日程。發(fā)展新能源,從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)把重心放在可再生能源的開發(fā)利用上。筆者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,由自然環(huán)境和生產(chǎn)狀況所決定的可轉(zhuǎn)能資源相當(dāng)豐富,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)不僅意義重大,而且前景廣闊,大有可為。一.中國(guó)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的意義

(一)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),可緩解能源緊缺局面,保證國(guó)家能源安全

針對(duì)煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源日趨緊張的狀況,實(shí)施多元化的能源戰(zhàn)略,保證國(guó)家能源安全已是我國(guó)的必然選擇“我國(guó)農(nóng)村有著得天獨(dú)厚的自然條件和生產(chǎn)條件,可使我們開發(fā)多種可再生能源。首先,我國(guó)農(nóng)村地理?xiàng)l件具有多樣性,為開發(fā)利用可再生能源提供了豐富的自然資源。如大平原上開闊的場(chǎng)地,有利于開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能;山區(qū)眾多的水量豐沛、水流湍急落差巨大的河流,可以發(fā)展小水電;沿海地區(qū)的潮汐海風(fēng)、海浪等,也可用來(lái)發(fā)電。其次,我國(guó)農(nóng)作物種植廣泛,農(nóng)副產(chǎn)品豐富。種植業(yè)生產(chǎn)的糧食可制造酒精產(chǎn)生的大量秸稈如玉米秸稈、麥秸、稻草、高粱稈等,還是上好的燃料,可用來(lái)發(fā)電和生產(chǎn)燃?xì)?同時(shí)秸稈作為纖維質(zhì)原料,也可以生產(chǎn)酒精。最后,農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大和農(nóng)村居民消費(fèi)的增加,使農(nóng)村產(chǎn)生的糞污和生活垃圾越來(lái)越多,從目前看這是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源,但是若用其開發(fā)生產(chǎn)能源,則是取之不竭的資源。養(yǎng)殖業(yè)及生活排出的糞污可以制備沼氣,生活垃圾可集中起來(lái)通過(guò)燃燒發(fā)電。這樣,農(nóng)村發(fā)電可以不用煤,而酒精可作為汽油的替代物,沼氣可作為天然氣、煤的替代物,那么,利用農(nóng)村自然條件和生產(chǎn)生活條件,大力開發(fā)利用新的可再生能源就是切實(shí)可行的,而且它的發(fā)展前景極為廣闊,這必將影響我國(guó)的能源格局和能源結(jié)構(gòu),減少我國(guó)對(duì)化石燃料的依賴,增強(qiáng)我國(guó)能源的整體供給能力和可持續(xù)發(fā)展能力,從而保證我國(guó)的能源安全!經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

(二)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),有利于提高農(nóng)民種糧的積極性,確保我國(guó)糧食安全

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó),糧食安全始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。目前,我國(guó)雖然已經(jīng)具備了5億噸的糧食生產(chǎn)能力,加上相對(duì)充裕的糧食儲(chǔ)備,近期糧食供給不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。但我國(guó)糧食安全隱患依然存在,并且正在累積。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤其是城市化步伐的加快,導(dǎo)致非農(nóng)用地過(guò)快增長(zhǎng),加上生產(chǎn)糧食效益上不去,我國(guó)糧食生產(chǎn)將面臨較大困難,糧食總產(chǎn)量將受到很大影響而不能完全滿足國(guó)內(nèi)需求,出現(xiàn)糧食缺口。雖然世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化使得我們可通過(guò)貿(mào)易途徑調(diào)劑糧食余缺,但隨著糧食進(jìn)口依存度的提高,糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)也在增加”國(guó)際糧食市場(chǎng)的變化,可能是市場(chǎng)價(jià)格作用的結(jié)果,也有可能是少數(shù)處于壟斷地位的糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)操縱的結(jié)果,其極端情況是糧食禁運(yùn)。后一種可能性盡管很小,可一旦發(fā)生,對(duì)糧食進(jìn)口國(guó)的糧食安全帶來(lái)的危害則是巨大的。因此,我們必須居安思危,時(shí)刻繃緊糧食生產(chǎn)這根弦,保持糧食的基本自給,以確保國(guó)家的糧食安全。而要做到這一點(diǎn)就需要構(gòu)建完善的糧食安全體系。近年,我國(guó)政府對(duì)此予以高度重視,學(xué)界、理論界也在進(jìn)行深入研究,對(duì)保護(hù)和提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力、加快糧食流通的市場(chǎng)化改革、完善糧食儲(chǔ)備制度、建立糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和糧食安全預(yù)警制度等,進(jìn)行了較為系統(tǒng)和卓有成效的探索。但筆者認(rèn)為,解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題,保持糧食的基本自給,關(guān)鍵是提高農(nóng)民的種糧積極性;而影響農(nóng)民種糧積極性的是糧食生產(chǎn)效益。要提高糧食生產(chǎn)效益,光靠提高糧食產(chǎn)量、增加糧食補(bǔ)貼、控制生產(chǎn)資料價(jià)格、減免農(nóng)業(yè)稅等措施,其效力是很有限的,而且必將越來(lái)越弱,并不能完全走出“糧豐價(jià)降”、“增產(chǎn)不增收”、“谷賤傷農(nóng)”、“種少糧緊”的怪圈。要求解中國(guó)的糧食問(wèn)題,必須在糧食的加工轉(zhuǎn)化上做大文章,要改變糧食主產(chǎn)區(qū)“糧食大省、工業(yè)小省、財(cái)政窮省”的狀況,實(shí)現(xiàn)其由單純提供初級(jí)產(chǎn)品向發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工的轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)則為糧食及其副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化開辟了新的廣闊的前景。如果糧食既可作食物、飼料,又可轉(zhuǎn)化為能源,其秸稈也可轉(zhuǎn)化成能源,那么糧食的市場(chǎng)容量將大為增加,據(jù)專家估算可增加1/3以上。糧食市場(chǎng)需求大,價(jià)格上升,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降低,生產(chǎn)效益提高,農(nóng)民種糧的積極性自然就會(huì)提高,這就為糧食生產(chǎn)提供了可靠的持續(xù)的動(dòng)力保證。國(guó)家只要調(diào)節(jié)好糧食食用和能用的關(guān)系,并在能源開發(fā)上充分利用農(nóng)作物秸稈,就能夠?qū)崿F(xiàn)糧食安全和能源安全的雙贏。

(三)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口

“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題或頑癥,長(zhǎng)期以來(lái)困擾著我國(guó),究其原因,有歷史的,也有現(xiàn)實(shí)的,方方面面,非常復(fù)雜。雖然它們之間有內(nèi)在的聯(lián)系,在問(wèn)題的解決上具有聯(lián)動(dòng)性,但我們不能寄希望于通過(guò)抓住一個(gè)重要環(huán)節(jié),“四兩撥千斤”似的而使所有問(wèn)題都迎刃而解,更不可能一蹴而就,在短期內(nèi)從根本上解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題需尋找多個(gè)突破口,多向突圍。筆者認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),就是一個(gè)重要的突破口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題等,皆有賴于農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先,開發(fā)農(nóng)村能源,發(fā)展能源農(nóng)業(yè),是以生物質(zhì)為主要開發(fā)對(duì)象,以直接燃燒、物化轉(zhuǎn)換、生化轉(zhuǎn)化、植物油利用等方式利用生物能源,即對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工和轉(zhuǎn)化,生產(chǎn)電、酒精、沼氣等;利用農(nóng)村自然條件開發(fā)小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿取＿@樣可以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,增加農(nóng)村就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì),就地吸納越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),從而提高農(nóng)村勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率,使農(nóng)民的收入以較大幅度不斷增長(zhǎng)。其次,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),也必然會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。據(jù)專家分類,能源作物分為四類:以制酒精為目的的作物,如玉米、甘蔗、甜高粱、甘薯等;以生產(chǎn)燃料為目的的作物,如油菜、大豆等;用于直接燃燒的作物;可供厭氧發(fā)酵的作物。使用這些作物生產(chǎn)能源,必將大大增加對(duì)這些作物的籽實(shí)及其秸稈的需求量,從而刺激其生產(chǎn),擴(kuò)大其種植比例和產(chǎn)量,由此改變種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。而且農(nóng)村能源的開發(fā)和利用必將走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化,這也就必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而使整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。再次,開發(fā)和利用農(nóng)村能源,可節(jié)省或減少農(nóng)民的支出。以沼氣為例,建一個(gè)沼氣池一次性投入2000元左右,所使用的原料是農(nóng)戶自有的,兩年即可收回投資,可使用20-30年,用沼氣做飯、照明,要比用煤、液化氣和電便宜許多,由此可直接減少農(nóng)民的生活開支。而且,沼渣沼液可以肥田壯樹,沼液還可以養(yǎng)豬養(yǎng)魚,這又能節(jié)省購(gòu)買化肥和飼料的費(fèi)用。,農(nóng)村建沼氣池并配套改建畜禽圈舍、廁所、廚房、浴池、排水管道等,使糞便、污水入池發(fā)酵,許多經(jīng)糞便、污水傳播的疾病就可得到有效控制,農(nóng)村的衛(wèi)生健康狀況可大為改善,農(nóng)民在看病就醫(yī)方面的開支就會(huì)減少。所以,利用農(nóng)村資源開發(fā)可再生能源,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),節(jié)支效果相當(dāng)明顯,而用能的節(jié)支,一定程度上也就增強(qiáng)了他們積累和消費(fèi)的能力。最后,直接利用農(nóng)村現(xiàn)有資源開發(fā)利用能源,不僅可以降低能源的生產(chǎn)成本,方便、便宜農(nóng)村用能,而且還會(huì)推動(dòng)農(nóng)村水、電、路、管、廁、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升,使農(nóng)民告別缺電少煤,直接燃用薪柴煙熏火燎!炊事取暖的生活?？梢?農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)解決/農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問(wèn)題是大有裨益的。

(四)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),能夠有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

首先,發(fā)展能源農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工和轉(zhuǎn)化,可以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,從而直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,開發(fā)利用農(nóng)村能源,必將增加農(nóng)村就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì),就地吸納越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),由此使農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng),生活越來(lái)越富裕。再次,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),既能解決農(nóng)村能源緊缺問(wèn)題,又可減少污染,潔凈環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村的生態(tài)平衡,還能有力地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),美化村容村貌,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。此外,農(nóng)村能源的開發(fā)和利用,需要技術(shù)和管理作支撐,更需要農(nóng)民的廣泛參與,與此相應(yīng)的研究、宣傳、教育和培訓(xùn)的開展,必將有效地提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平、管理水平、參與意識(shí)及參與能力,從而推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)。顯然,所有這些與建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是完全契合的。所以,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),能夠直接而有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)。特別是在農(nóng)村,近些年來(lái),隨地堆放垃圾、人為焚燒秸稈、大量低效使用化肥、任意排放人畜糞污、過(guò)量砍伐柴禾等,再加上工業(yè)排污,使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境急劇惡化。原本青山綠水!藍(lán)天白云的景致在許多鄉(xiāng)村已很難得一見,取而代之的是水體、土地、空氣的污染,物種的減少,自然災(zāi)害的頻頻肆虐,農(nóng)作物的減產(chǎn)降質(zhì),農(nóng)村人居環(huán)境的每況愈下,農(nóng)民健康狀況的惡化。農(nóng)村成了臟、亂、差之所在,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。與此同時(shí),農(nóng)村生產(chǎn)和生活對(duì)能源的需求迅速擴(kuò)大,而在全國(guó)能源吃緊的大環(huán)境下,國(guó)家對(duì)農(nóng)村能源的供給是相當(dāng)有限的,于是,用電難、買油難、燒火難的問(wèn)題就在所難免,而且越來(lái)越突出。長(zhǎng)此以往,資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾在農(nóng)村將會(huì)越來(lái)越尖銳,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),利用農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)作物秸稈發(fā)電,利用糞污制沼氣,利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿劝l(fā)電供熱,既可就地取材,直接增加對(duì)農(nóng)村的能源供應(yīng)量,解決農(nóng)村能源緊缺問(wèn)題,又可變廢為寶,減少污染,潔凈環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村的生態(tài)平衡,還可通過(guò)綜合開發(fā)!循環(huán)使用,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源的永續(xù)利用,實(shí)為一舉多得之上策。不僅如此,農(nóng)村可再生能源的開發(fā)擴(kuò)大了,消費(fèi)增加了,化石燃料的消耗就會(huì)隨之減少,這對(duì)我國(guó)的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源是一種保護(hù),可以延長(zhǎng)其開采和使用的時(shí)間,也會(huì)減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放,減輕能源消費(fèi)給環(huán)境造成的污染。所以,農(nóng)村能源是綠色能源,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)堪稱綠色經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)村可再生能源的開發(fā)和利用,不僅有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而且有助于緩解資源和環(huán)境危機(jī),遏制整個(gè)生態(tài)環(huán)境的惡化,實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)、合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。顯然,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)極大的促進(jìn)。

二.發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的政策措施

國(guó)際上,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家,還是發(fā)展中國(guó)家,政府的支持和政策優(yōu)惠都是新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。在我國(guó),發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),功在當(dāng)代,利在千秋,但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件普遍較差,因此,更需要政府的大力支持。政府應(yīng)該制定和實(shí)行相應(yīng)的政策和措施,責(zé)無(wú)旁貸地發(fā)揮自己的作用,為發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)提供良好的政策環(huán)境。具體來(lái)講,政府需采取以下措施:

(一)對(duì)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理

首先,國(guó)家要把發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)納入政府的議事日程,及時(shí)制定并發(fā)布包括農(nóng)村能源在內(nèi)的新能源利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃,確定發(fā)展的長(zhǎng)、中、短期目標(biāo);地方政府應(yīng)因地制宜地制定本地區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù),并通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)等,納入國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。只有作為計(jì)劃來(lái)實(shí)施,作為政府部門的目標(biāo)任務(wù)來(lái)完成,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正受到政府的重視,才會(huì)有自己準(zhǔn)確的定位,才會(huì)落到實(shí)處,才會(huì)快速推進(jìn)、全面持久。其次,政府還應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的管理。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)新能源和可再生能源工作分散在多個(gè)部門,農(nóng)業(yè)、水利、電力、林業(yè)、貿(mào)易、計(jì)劃等部門都負(fù)責(zé)一部分工作,多頭管理,重復(fù)建設(shè),政出多門,必然嚴(yán)重削弱國(guó)家的宏觀調(diào)控力度;不改變這種局面,勢(shì)必影響農(nóng)村能源的開發(fā)利用。因此,政府必須理順各方面的關(guān)系,該歸口的歸口,該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)。為強(qiáng)化管理,國(guó)家還應(yīng)制定發(fā)展可再生能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和行政許可辦法。一方面,提出各類可再生能源開發(fā)、利用的有關(guān)技術(shù)要求和條件,以此作為制定可再生能源投資補(bǔ)助、優(yōu)惠價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收政策的依據(jù);另一方面,推動(dòng)可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善工作,完善各種可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)不同的可再生能源和應(yīng)用技術(shù),分門別類地制定行政許可管理辦法。地方各級(jí)政府要在國(guó)家的大政方針指導(dǎo)下,做好對(duì)農(nóng)村能源開發(fā)利用的管理和服務(wù)工作,該支持的支持,該監(jiān)督的監(jiān)督,該強(qiáng)制的強(qiáng)制。如政府對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶自主開發(fā)的項(xiàng)目,開辟綠色通道,及時(shí)審批;規(guī)定農(nóng)戶建房時(shí)必須安裝太陽(yáng)能設(shè)備;要求養(yǎng)殖場(chǎng)附近必須建沼氣池,等等,從而使農(nóng)村能源的開發(fā)得以迅速而又規(guī)范有序地進(jìn)行。最后,需要特別指出的是,農(nóng)村能源的開發(fā)和利用,應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃,融入到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中。這樣既能保證農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,又能使其有力的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

(二)實(shí)行先予后取的政策,為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、稅收等方面的支持

1.政府必須增加資金投入。在我國(guó),由于“三農(nóng)”問(wèn)題突出,農(nóng)民和農(nóng)村基層政府手中的資金普遍緊缺,如果讓其在農(nóng)村能源開發(fā)上投入大量資金,是力不能及的。而且有些項(xiàng)目投資規(guī)模如果不夠大,也很難見效益,這就需要政府提供資金支持。雖然過(guò)去我國(guó)對(duì)可再生能源建設(shè)也編制了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃,但我國(guó)沒(méi)有將其項(xiàng)目規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃,可再生能源建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣固定的資金渠道。國(guó)家投入太少,沒(méi)有必要的資金支持,這必然影響到可再生能源特別是農(nóng)村可再生能源的開發(fā)和利用。對(duì)此,政府必須采取相應(yīng)的措施。首先,政府要直接投資,建設(shè)開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的大型項(xiàng)目,如建立集中使用農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈的熱電廠;充分利用風(fēng)力資源建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠,擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量;建設(shè)以糧食、秸稈為原料的大型酒精加工廠,穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)糧庫(kù)陳糧、農(nóng)戶余糧、農(nóng)作物秸稈向能源的轉(zhuǎn)化,等等。其次,中央財(cái)政要安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村特別是產(chǎn)糧大縣和貧困縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付,增加農(nóng)民的收入,落實(shí)對(duì)農(nóng)村自主發(fā)展小水電、小沼氣的企業(yè)和農(nóng)戶的補(bǔ)貼。再次,政府要通過(guò)專業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,實(shí)行政府貼息、優(yōu)惠利率等,為開發(fā)利用農(nóng)村能源提供貸款幫助。

2.政府應(yīng)加大力度,推動(dòng)農(nóng)村可再生能源技術(shù)的研究,為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前,我國(guó)可再生能源的技術(shù)落后,裝備跟不上,專門的研究機(jī)構(gòu)很少,技術(shù)人才缺乏,高端技術(shù)很少,尤其是產(chǎn)品如何擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)少而又少。具體到農(nóng)村,主要是與可再生能源開發(fā)、推廣有關(guān)的一些關(guān)鍵技術(shù)始終不能得到解決。如沼氣發(fā)電與氣化發(fā)電效率較低,二次污染較為嚴(yán)重;秸稈氣化利用中焦油問(wèn)題給長(zhǎng)期應(yīng)用帶來(lái)麻煩;厭氧消化產(chǎn)氣率低;太陽(yáng)能發(fā)電用電成本太高等。沒(méi)有技術(shù)支撐或成本過(guò)高就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的可行性。鑒于此,政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村能源技術(shù)研究開發(fā)的資金和裝備投入,重點(diǎn)解決推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的技術(shù)難題,加快可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化,通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)和示范,在政策的激勵(lì)下,在生產(chǎn)實(shí)踐中提高并考驗(yàn)技術(shù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性,降低農(nóng)村能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化的成本,為大規(guī)模推廣應(yīng)用農(nóng)村可再生能源技術(shù)創(chuàng)造條件,使已經(jīng)成熟或初步成熟的小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能熱能利用、沼氣等技術(shù),盡快達(dá)到產(chǎn)業(yè)化!商業(yè)化的程度。

3.政府要對(duì)農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目給予稅收政策上的方便和優(yōu)惠。如對(duì)農(nóng)戶自用的能源開發(fā),一律免收稅費(fèi),對(duì)開發(fā)農(nóng)村可再生資源的企業(yè)采取減免、部分返還利稅的辦法,保證其創(chuàng)業(yè)利潤(rùn),為他們的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大助一臂之力。

(三)研究制定可再生能源價(jià)格體系,建立可再生能源高成本分?jǐn)倷C(jī)制

目前,有些可再生能源在生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備上投入較高,成本降不下來(lái),其價(jià)格要比傳統(tǒng)能源貴,如風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等,這就影響到農(nóng)村能源建設(shè)中對(duì)它們的開發(fā)和利用。盡管生產(chǎn)這些能源的經(jīng)濟(jì)效益不可觀,但社會(huì)效益和生態(tài)效益十分明顯,所以國(guó)家應(yīng)該給予鼓勵(lì)和扶持。國(guó)家需建立可再生能源高成本的分?jǐn)倷C(jī)制。如對(duì)于風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能!生物質(zhì)能發(fā)電,根據(jù)各自的技術(shù)和應(yīng)用特點(diǎn),制定相應(yīng)的電價(jià)管理辦法和電力入網(wǎng)辦法;對(duì)需要進(jìn)入石油銷售體系的生物質(zhì)液體燃料,以需要接入燃?xì)夂蜔崃芫W(wǎng)的可再生能源產(chǎn)品的價(jià)格制定相應(yīng)的管理辦法。

(四)制定并逐步完善有關(guān)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

2006年1月1日,5中華人民共和國(guó)可再生能源法6的正式實(shí)施,對(duì)開發(fā)利用農(nóng)村能源將會(huì)有一個(gè)很大的促進(jìn)。但它不是專門針對(duì)農(nóng)村能源發(fā)展的,對(duì)解決農(nóng)村開發(fā)、利用能源方面的問(wèn)題不具備較強(qiáng)的可操作性。為此,需要制定與農(nóng)村能源研究利用!生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的專門性的法律法規(guī),也需要節(jié)能法修正、能源持續(xù)利用入憲、建筑節(jié)能立法等與之相配套。同時(shí),國(guó)家還應(yīng)盡早制定可再生能源產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,使消費(fèi)者增強(qiáng)使用的信心,使農(nóng)村能源的開發(fā)和推廣利用有法可依,有章可循,形成一個(gè)良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

(五)建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng)

近年,我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快,農(nóng)村能源的開發(fā)也在擴(kuò)大,但農(nóng)村能源的供需情況究竟怎樣,政府部門沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)渠道,致使國(guó)家很難掌握充足的資料和信息進(jìn)行宏觀調(diào)控,企業(yè)也不能準(zhǔn)確把握投資的方向,適時(shí)作出開發(fā)的決策。所以,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),必須建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng),使其與國(guó)家的整個(gè)能源信息系統(tǒng)對(duì)接,為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的、準(zhǔn)確的資料和信息,以利于國(guó)家和企業(yè)的決策和居民的選擇。具體來(lái)講,首先,國(guó)家應(yīng)適時(shí)發(fā)布國(guó)家的可再生能源發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo),給農(nóng)村能源開發(fā)提供方向性指導(dǎo);其次,國(guó)家要組織開展可再生能源資源的調(diào)查、開發(fā)和利用評(píng)價(jià)工作,并及時(shí)將情況公諸于眾,為農(nóng)村能源的開發(fā)利用奠定基礎(chǔ);最后,國(guó)家通過(guò)專門機(jī)構(gòu)和人員,統(tǒng)計(jì)和通報(bào)農(nóng)村能源發(fā)展的情況和動(dòng)態(tài),介紹農(nóng)村能源開發(fā)的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新政策等。

(六)做好發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn)工作

目前,開發(fā)農(nóng)村能源才剛剛起步,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài),作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),還未受到普遍重視,投資者不關(guān)注,農(nóng)民也不看好,這就需要政府的大力宣傳和推介。各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把發(fā)展可再生能源提高到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí),通過(guò)媒體、會(huì)議、文件、圖書等宣傳倡導(dǎo),引起全社會(huì)對(duì)開發(fā)利用新能源,特別是農(nóng)村可再生能源的關(guān)注和重視,普及相關(guān)知識(shí),通過(guò)培植示范企業(yè)、示范小區(qū)、示范項(xiàng)目等,推廣好的方法和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(作者單位：許昌學(xué)院社科部)

第五篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)和諧發(fā)展

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)和諧發(fā)展

彭佑明

地處洞庭湖腹地的南縣，轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、行政村304個(gè)、社區(qū)居委會(huì)33個(gè)，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口14萬(wàn)?？h委、縣政府為了貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的精神，于2007年5月開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。近兩年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)了縣委縣政府提出的辦點(diǎn)、連片、帶面的工作思路。通過(guò)各部門辦點(diǎn)單位的大力支持以及農(nóng)村社區(qū)示范村的共同努力，緊緊圍繞加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，充分調(diào)動(dòng)村民積極參與熱情，突出了以發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入為主題，努力搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，初步達(dá)到了“村民富、村莊美、村風(fēng)好、班子強(qiáng)”的目標(biāo)，促進(jìn)了全縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展。

一、主要做法

縣委縣政府按照上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，明確新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作在縣民政局的具體指導(dǎo)下，完成以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立健全社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)組織。在縣基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村，重點(diǎn)的南洲鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)等辦好兩個(gè)以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村，建立好符合本村實(shí)際的社區(qū)平臺(tái)。如南洲鎮(zhèn)新港村，建立了新橋社區(qū)，轄1、8、9村民小組；新火社區(qū)，轄2、6、7村民小組；新建社區(qū)，轄3、4、5村民小組。茅草街鎮(zhèn)新尚村也建立了天益社區(qū)（轄1、2、7、8村民小組）、普華社區(qū)（轄3、4、5、6村民小組）、普益社區(qū)（轄9、10、11、12村民小組）。同時(shí)，在建立好社區(qū)基礎(chǔ)上，各社區(qū)建立健全了社區(qū)管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、維穩(wěn)協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等。僅南洲鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)的上述兩個(gè)村設(shè)立的6個(gè)社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)，共有192人參加。分別制作懸掛了規(guī)范標(biāo)牌12塊，以及各類協(xié)會(huì)組織名單和工作職責(zé)也在6個(gè)農(nóng)村社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所懸掛。在辦好試點(diǎn)村后，將試點(diǎn)村作為示范村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)整體工作的開展。

（二）落實(shí)辦點(diǎn)單位對(duì)農(nóng)村社區(qū)示范村的投入?？h委、縣政府從縣直和市屬駐南單位中，挑選在資金上、人員上、項(xiàng)目上具有優(yōu)勢(shì)的單位在農(nóng)村社區(qū)示范村駐村辦點(diǎn)。如落實(shí)平整土地、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村電力網(wǎng)改、村級(jí)學(xué)校改造、通村公路硬化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的改水改廁、沼氣等項(xiàng)目15個(gè)，共投入資金273.8萬(wàn)元。其中縣民政局25萬(wàn)元，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦20萬(wàn)元，縣國(guó)土局15萬(wàn)元等。31個(gè)單位在示范村的社區(qū)建設(shè)中，投入項(xiàng)目資金，目的只有一個(gè)：就是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，落實(shí)縣委、縣政府的全年新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃和近期新農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃。

（三）搞好農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)。為切實(shí)抓好農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，縣成立了以分管新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、農(nóng)村辦、農(nóng)業(yè)局、民政局、財(cái)政局等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為單位成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移安置工作。采取多種形式的方法培訓(xùn)：一是充分利用電視媒體培訓(xùn)，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段和縣政府網(wǎng)站適時(shí)播刊報(bào)告農(nóng)村病蟲害的預(yù)防措施和農(nóng)藥品種的使用。二是充分利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有廣播，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門安排時(shí)間，在廣播中反復(fù)宣講農(nóng)技知識(shí)。三是充分發(fā)放各種宣傳資料，由農(nóng)技、勞務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法等部門人員在農(nóng)村社區(qū)走村串戶實(shí)地指導(dǎo)培訓(xùn)。四是充分利用各種培訓(xùn)基地培訓(xùn)，在培訓(xùn)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民技能的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)xxx省、市、縣有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新思想、新觀念，提高農(nóng)村社區(qū)村民科技水平的同時(shí)也致力于提高農(nóng)村社區(qū)村民的政治思想覺(jué)悟和水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，其中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2109人，村級(jí)干部培訓(xùn)361人。

（四）督辦和協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施。為確保各農(nóng)村社區(qū)示范村順利完成全年項(xiàng)目建

設(shè)目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)，在有利于整合資源、轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)組織職能，讓社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)工作落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺到了重中之重的位置，把主要精力向新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作傾斜，研究、制定和完善支持新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體措施，通過(guò)定目標(biāo)任務(wù)、定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人員、定工作要求、定完成時(shí)間，使新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。二是加強(qiáng)工作督查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，靠近指揮、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，深入村組進(jìn)行督查，并適時(shí)組織召開新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、工作聯(lián)系會(huì)、項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等，以推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)工作評(píng)比驗(yàn)收。按照新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，注重村級(jí)組織建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、落實(shí)社區(qū)救助制度、開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等，多種形式地開展文化活動(dòng)，廣泛深入地開展志愿者活動(dòng)，深入持久地開展文明戶評(píng)選活動(dòng)，適時(shí)檢查，并組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)開展得好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二、成效

通過(guò)近兩年來(lái)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，動(dòng)員社會(huì)力量促進(jìn)了社區(qū)的公益性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)，尤其是依靠村民自我力量改善了環(huán)境，繁榮了農(nóng)村基層文化，維護(hù)了社會(huì)治安，救助了困難群體，提高了農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)了村民自治工作，促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）改善了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村都發(fā)動(dòng)村民自覺(jué)在主要道路兩旁及溝渠上種植了各種樹木，美化綠化了居住環(huán)境。如南洲鎮(zhèn)小港村社區(qū)村民，沿居民道路修建垃圾箱80個(gè)，投入資金4萬(wàn)元，凈化了鄉(xiāng)村衛(wèi)生，改善了衛(wèi)生環(huán)境條件。又如中魚口鄉(xiāng)五星村，戶戶村民自覺(jué)改造生活條件，美化居住環(huán)境，成為遠(yuǎn)近聞名的衛(wèi)生村、綠化村、文明村。

（二）改善了農(nóng)村社區(qū)交通狀況。以前各鄉(xiāng)村的道路，很少有水泥路，大多是泥濘難行?，F(xiàn)在，在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施的暢通工程，使農(nóng)村社區(qū)的交通得到了徹底改善，每個(gè)村都通上了水泥路，再也不見泥濘路了。如新港村社區(qū)，籌資33萬(wàn)元修建了1600米水泥路，家家戶戶都可以車進(jìn)車出了。

（三）完善了農(nóng)村社區(qū)的公益設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)，使許多村完善了公益設(shè)施。如每個(gè)村均建立了村民學(xué)校，購(gòu)置了桌椅。維修了村廣播設(shè)施，維修架起了一些閑置的線路和廣播喇叭。完善了村務(wù)公開欄的公開制度等。這些措施和做法，獲得了社區(qū)村民們的一致好評(píng)。

（四）豐富了社區(qū)村民們的文化生活。農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村，各村先后投資10萬(wàn)余元，修建了農(nóng)民文體廣場(chǎng)，并開展了拔河、扭秧歌、唱地花鼓等文體活動(dòng)，原來(lái)那些農(nóng)閑時(shí)打牌賭博的現(xiàn)象沒(méi)有了，人們都投入到積極健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)之中，陶冶了村民的情操。如南洲鎮(zhèn)大建村，經(jīng)常開展村民文化體育活動(dòng)，每年三月舉辦村民文化節(jié)，四鄉(xiāng)八里的村民均前往參觀。

（五）增修了農(nóng)村社區(qū)富民工程。以前湖區(qū)村民燒柴草做飯，現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)村民，家家戶戶修了沼氣池，由有關(guān)部門補(bǔ)助，解決了做飯的難題。改廁改水改電等，都在各村實(shí)施，給村民帶來(lái)了好的生活條件。許多村為了保障糧棉生產(chǎn)豐收，都積極興修水利。如茅草街鎮(zhèn)新尚村投資5萬(wàn)元，疏洗中心渠道5000米，還投資10萬(wàn)元完成了渠道護(hù)坡1500米。這些工程的修復(fù)，為今后村民的豐收提供了有力保障。如浪拔湖鄉(xiāng)白合洲村，積極平整田地，興修水利設(shè)施，使村里田地如棋盤格，景象美如畫，受到遠(yuǎn)近村民的贊揚(yáng)。

（六）有效地促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)民主管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，使農(nóng)村基層群眾自治組織得到了加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了民主管理，使村委會(huì)的作用得到了充分發(fā)揮。現(xiàn)在的工作，一切村務(wù)由村民自主，積極參與，沒(méi)有了過(guò)去那種“強(qiáng)制式的干部意愿”。廣大村民有了自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，村民的參政議政，有效地保證了社區(qū)村民民主權(quán)力的實(shí)施。同時(shí)，村委會(huì)依靠

村民的自主參與和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（七）有效地促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)村風(fēng)文明。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使廣大村民的集體意識(shí)和互助意識(shí)得到加強(qiáng)和回歸，人際關(guān)系、人與人、家與家、組與組、村與村，變得更為和諧。在社區(qū)村民豐富多彩的活動(dòng)中，村民們健康向上的生活越來(lái)越好，落后的陋習(xí)已被摒棄。尤其是“五好家庭”、“十星級(jí)農(nóng)戶”的評(píng)比，促進(jìn)了人際關(guān)系的改善?？萍夹畔⒌膫鞑ィ瑸榇迕裨霎a(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)，村民生產(chǎn)生活進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更添了活力。

三、存在的問(wèn)題及下一步工作安排

雖然全縣新農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)取得了初步的成績(jī)，呈現(xiàn)出了一些可喜的變化，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是個(gè)別地方和單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作進(jìn)展不平衡。

二是個(gè)別農(nóng)村社區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生工作需進(jìn)一步加大力度。

三是個(gè)別農(nóng)村社區(qū)村的群眾主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

后段工作安排：

一是突出新農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村、示范村的農(nóng)民純收入達(dá)到人平6000元以上，同比增長(zhǎng)20%。

二是突出新農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)中的民主管理，加強(qiáng)村民自治工作，發(fā)揮村委會(huì)的帶頭作用，帶領(lǐng)村民致富，搞好民主管理，做到依靠農(nóng)民自身力量，增強(qiáng)村民自治能力。

三是突出新農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)中的文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。積極開展“十星”級(jí)文明農(nóng)戶、五好家庭等群眾性評(píng)比活動(dòng)，使這一制度長(zhǎng)效化。并豐富群眾自發(fā)的娛樂(lè)活動(dòng)，提高整體素質(zhì)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

四是突出新農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件。

作者單位：湖南南縣民政局