第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展調(diào)研建議

長期以來，由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村公墓管理缺失，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如何在當(dāng)前加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費(fèi)大、視覺污染嚴(yán)重問題，值得研究并加以解決。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

**縣下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，90個(gè)

村,11個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），人口19萬人，其中農(nóng)村人口17萬人。上世紀(jì)九十年代，全縣建有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓和501個(gè)村級(jí)公益性公墓。如今，12個(gè)鄉(xiāng)級(jí)公益性公墓已不復(fù)存在，501個(gè)村級(jí)公益性公墓中，名存實(shí)亡的約占90%；無規(guī)劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。

從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）公墓建設(shè)缺少規(guī)劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農(nóng)村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關(guān)于劃分土葬改革區(qū)工作情況報(bào)告》（興政文［1991］66號(hào)）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區(qū)160個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建12個(gè)，村建148個(gè)。至1994年，全縣建公益性公墓已達(dá)501個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成12個(gè)，村級(jí)建489個(gè)。但是由于缺乏長期遠(yuǎn)景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時(shí)，無專人管理，導(dǎo)致公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區(qū)當(dāng)初就是應(yīng)付差事，立個(gè)牌子就成了所謂的“公墓區(qū)”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農(nóng)村公益性公墓經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后，由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳?zāi)褂械慕ㄔ诩?zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。

（二）安葬難的問題十分突出。據(jù)測算，過去全縣所建501個(gè)公墓區(qū)到目前已名存實(shí)亡的現(xiàn)在超過400個(gè)，這些公墓所在村組已經(jīng)無處安葬。即使形式上還存在的農(nóng)村公墓區(qū)，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費(fèi)極大，造成無地可葬。因而直接導(dǎo)致農(nóng)戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農(nóng)田，亂埋亂葬，占地毀林。

（三）農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。我縣農(nóng)村每年應(yīng)該安葬的逝者約在1000人左右。大多數(shù)都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個(gè)平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個(gè)平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農(nóng)村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環(huán)境不美，也給新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村殯葬改革帶來負(fù)面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)土地管理部門和民政部門批準(zhǔn)，將自家耕地拿來當(dāng)墳地賣，造成新縣城周圍環(huán)境惡化。

二、產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村公益性公墓問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個(gè)方面：

一是各級(jí)黨委政府不重視。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)沒有納入民生工程，沒有列入各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級(jí)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設(shè)納入議事日程。

二是村級(jí)組織無力承擔(dān)費(fèi)用。全縣絕大多數(shù)村沒有村辦企業(yè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。一些有公墓區(qū)的村級(jí)公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進(jìn)公益性公墓。這也是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓“名存實(shí)亡”的主要原因。

三是村民對(duì)建公墓熱情不高。對(duì)于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數(shù)村民熱情不高。主要認(rèn)為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠(yuǎn)，有的認(rèn)為風(fēng)水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農(nóng)田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關(guān)系不大。

三、對(duì)策建議

要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個(gè)方面來下功夫：

（一）黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實(shí)要求，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會(huì)越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）納入民生工程加大財(cái)政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展調(diào)研工作報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展調(diào)研工作報(bào)告

縣民政局：

為加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村無序殯葬、浪費(fèi)土地資源、視覺污染嚴(yán)重問題。根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研工作的函》彝民函[XX]33號(hào)文件要求，為能更好地為我鄉(xiāng)下步的殯葬改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XX鄉(xiāng)位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉(xiāng)毗鄰，南鄰鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)，西接小草壩鄉(xiāng)，北與牛街鎮(zhèn)接壤，鄉(xiāng)政府駐地在XX村街上。距縣城51.8公里，全鄉(xiāng)國土總面積150.28平方公里，轄XX、放牛、大溪、紅巖、鎮(zhèn)河、魚井、石筍7個(gè)村民委員會(huì)，居住著“漢、彝、苗”三種民族。XX年底全鄉(xiāng)總戶數(shù)有

5604戶21824人，其中農(nóng)業(yè)人口11108人，全鄉(xiāng)總耕地面積2.52萬畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬畝，森林覆蓋率53%。境內(nèi)溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉(xiāng)耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費(fèi)了土地資源，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)業(yè)效益得不到提高，是全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素之一。

二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

長期以來，由于地方風(fēng)俗民情及沒有公益性公墓建設(shè)，以沒有相關(guān)的地方政策法規(guī)及規(guī)章制度的約束，截止目前全鄉(xiāng)各地都是無序亂埋亂葬，極大地浪費(fèi)了土地資源，視覺污染嚴(yán)重，因無序殯葬，每年清明上墳時(shí)森林火災(zāi)發(fā)生率增加。

從我鄉(xiāng)農(nóng)村墓葬的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個(gè)方面的問題

1.無序殯葬嚴(yán)重侵占農(nóng)村耕地。按XX鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際死亡166人作為常數(shù)值計(jì)算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個(gè)墓穴占地每人6平方米計(jì)算，全鄉(xiāng)境內(nèi)每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來，受殯葬攀比風(fēng)氣的影響，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕家庭，不惜重金購買風(fēng)水墓地，隨意占用耕地建設(shè)大型墓地，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，致使糧田面積大量隱性流失。

2.無序殯葬極大地增加了全鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)現(xiàn)共建墳?zāi)?3500多個(gè)，加上無人祭奠的遺地墓2800多個(gè)，總計(jì)約16300多個(gè)，按每穴墓地占0.5分地計(jì)算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使部分項(xiàng)目建設(shè)無法避開墓地，項(xiàng)目建設(shè)單位的大量精力用在了協(xié)商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價(jià)，造成了工程的延期、經(jīng)濟(jì)的損失，直接影響項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)村公墓建設(shè)切實(shí)可行

1.集中土葬既符合上級(jí)要求，節(jié)約大量土地資源，又符合當(dāng)前實(shí)際要求。根據(jù)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《云南省公墓管理規(guī)定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節(jié)約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦事，推行以公益性公墓建設(shè)為主的集中土葬區(qū)建設(shè)，既符合上級(jí)的政策規(guī)定，又適應(yīng)了鄉(xiāng)發(fā)展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問題。

2.在鄉(xiāng)內(nèi)具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據(jù)國務(wù)院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關(guān)不得在“三道兩區(qū)”和其他有礙觀瞻的地方建設(shè)之規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。

三、產(chǎn)生的主要原因

一是沒有相應(yīng)的政策規(guī)章。在當(dāng)?shù)貨]有專門的相應(yīng)的政策法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)無序亂葬等問題的制約，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。致使村民對(duì)無序亂葬而占用土地、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等沒有此方面的意思意識(shí)。

二是資金薄弱及農(nóng)村風(fēng)俗。鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。

三是村民對(duì)建公墓熱情不高甚至持有反對(duì)現(xiàn)象。對(duì)于興辦農(nóng)村公益性公墓解決安葬問題，多數(shù)村民熱情不高，更有甚者持反對(duì)現(xiàn)象。主要受地方風(fēng)俗及傳統(tǒng)封建思想的影響，認(rèn)為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠(yuǎn)，風(fēng)水也有問題等等，村民們從心理上就難以接受，認(rèn)為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說找一個(gè)風(fēng)水好的地方，會(huì)子孫發(fā)達(dá)等。所以有沒有公墓，與他們關(guān)系不大。這是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓建設(shè)困難的主要原因。

四、下步工作對(duì)策建議

要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個(gè)方面來下功夫：

1、黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實(shí)要求，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會(huì)越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

2、制定出相應(yīng)的政策法規(guī)并設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。安排專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)對(duì)村民的無序亂埋亂葬進(jìn)行約束。

3、納入民生工程加大財(cái)政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。

4、加強(qiáng)監(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長辦長興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對(duì)墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來使用。二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進(jìn)來；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標(biāo)志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標(biāo)準(zhǔn)。三要加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)與民政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請(qǐng)專人維護(hù)管理，嚴(yán)禁承包經(jīng)營；堅(jiān)持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和整改。

XX鄉(xiāng)人民政府

XX年10月12日

第三篇：抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

舊縣鎮(zhèn)“四兩”舉措抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

一、外出學(xué)習(xí)，取回“兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。鎮(zhèn)民政辦組織舊縣、紅巖兩村主任到仙桃參觀學(xué)習(xí)公益性公墓建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。一是通過參觀學(xué)習(xí)外地公墓建設(shè)布局，為我鎮(zhèn)公墓建設(shè)規(guī)劃提供參考依據(jù)；二是通過了解公墓建設(shè)和后期管理遇到的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)情況做好對(duì)策準(zhǔn)備。

二、強(qiáng)化宣傳，形成“兩級(jí)共識(shí)”。為確保公墓建設(shè)順利推進(jìn)，舊縣、紅巖兩村成立了公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入村民小組，召開群眾會(huì)議，宣傳惠民政策，細(xì)心分析存在問題，動(dòng)員老黨員、老干部、村民代表發(fā)揮表率作用，通過宣傳開路，統(tǒng)一了村委和群眾的思想認(rèn)識(shí)。

三、注重選址，突出“兩個(gè)意圖”。為把建設(shè)公益性公墓這件好事辦好，舊縣、紅巖村委會(huì)對(duì)照公墓建設(shè)要求，精心選址、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)安全適用。在選址中，始終貫穿著兩個(gè)意圖，即：一定要把公墓建成功，完成交辦任務(wù)，不能半途而廢、勞命傷財(cái)；一定要使公墓成規(guī)模，為群眾獲取更多利益，不能目光短淺、只顧眼前。

四、長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)效益”。農(nóng)村公益性公墓能否長期存在、持續(xù)發(fā)展，今后的規(guī)劃和管理尤為重要。經(jīng)過與兩村村民共同磋商，初步擬定了公墓發(fā)展規(guī)劃：以宜保高速建設(shè)零星墳?zāi)拱徇w為契機(jī)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，擴(kuò)大農(nóng)村公益性公墓知名度，并規(guī)定火化區(qū)內(nèi)已故人員必須集中安葬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化；爭取資金修建大門、停車場等設(shè)施，管護(hù)好墓區(qū)內(nèi)樹木，綠化墓梯、道路，美化墓區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

第四篇：農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

發(fā)稿：2009-4-26 18:27:

53長期以來，由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村公墓管理缺失，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如何在當(dāng)前加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費(fèi)大、視覺污染嚴(yán)重問題，值得研究并加以解決。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

興山縣下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，90個(gè)村,11個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），人口19萬人，其中農(nóng)村人口17萬人。上世紀(jì)九十年代，全縣建有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓和501個(gè)村級(jí)公益性公墓。如今，12個(gè)鄉(xiāng)級(jí)公益性公墓已不復(fù)存在，501個(gè)村級(jí)公益性公墓中，名存實(shí)亡的約占90%；無規(guī)劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。

從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）公墓建設(shè)缺少規(guī)劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農(nóng)村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關(guān)于劃分土葬改革區(qū)工作情況報(bào)告》（興政文［1991］66號(hào)）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區(qū)160個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建12個(gè)，村建148個(gè)。至1994年，全縣建公益性公墓已達(dá)501個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成12個(gè)，村級(jí)建489個(gè)。但是由于缺乏長期遠(yuǎn)景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時(shí)，無專人管理，導(dǎo)致公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區(qū)當(dāng)初就是應(yīng)付差事，立個(gè)牌子就成了所謂的“公墓區(qū)”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農(nóng)村公益性公墓經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后，由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳?zāi)褂械慕ㄔ诩?zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。

（二）安葬難的問題十分突出。據(jù)測算，過去全縣所建501個(gè)公墓區(qū)到目前已名存實(shí)亡的現(xiàn)在超過400個(gè)，這些公墓所在村組已經(jīng)無處安葬。即使形式上還存在的農(nóng)村公墓區(qū)，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費(fèi)極大，造成無地可葬。因而直接導(dǎo)致農(nóng)戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農(nóng)田，亂埋亂葬，占地毀林。

（三）農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。我縣農(nóng)村每年應(yīng)該安葬的逝者約在1000人左右。大多數(shù)都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個(gè)平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個(gè)平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農(nóng)村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環(huán)境不美，也給新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村殯葬改革帶來負(fù)面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)土地管理部門和民政部門批準(zhǔn)，將自家耕地拿來當(dāng)墳地賣，造成新縣城周圍環(huán)境惡化。

二、產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村公益性公墓問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個(gè)方面：

一是各級(jí)黨委政府不重視。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)沒有納入民生工程，沒有列入各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級(jí)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設(shè)納入議事日程。

二是村級(jí)組織無力承擔(dān)費(fèi)用。全縣絕大多數(shù)村沒有村辦企業(yè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。一些有公墓區(qū)的村級(jí)公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進(jìn)公益性公墓。這也是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓“名存實(shí)亡”的主要原因。

三是村民對(duì)建公墓熱情不高。對(duì)于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數(shù)村民熱情不高。主要認(rèn)為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠(yuǎn)，有的認(rèn)為風(fēng)水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農(nóng)田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關(guān)系不大。

三、對(duì)策建議

要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個(gè)方面來下功夫：

（一）黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實(shí)要求，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會(huì)越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）納入民生工程加大財(cái)政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，把農(nóng)村公墓性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長辦長興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對(duì)墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來使用。二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進(jìn)來；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標(biāo)志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標(biāo)準(zhǔn)。三要加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請(qǐng)專人維護(hù)管理，嚴(yán)禁承包經(jīng)營；堅(jiān)持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和整改。

第五篇：公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案

公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范公益性公墓建設(shè)和骨灰流向管理，杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)殯葬改革工作，經(jīng)研究，決定將公益性公墓建設(shè)列入政府民生工作項(xiàng)目，為推動(dòng)此項(xiàng)工作的實(shí)施，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)旅游縣”為目標(biāo)，以清理整治亂埋亂葬為突破口中，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加快殯葬設(shè)施更新改造，樹立健康、文明的殯葬新風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照每個(gè)村修建一個(gè)公墓或一個(gè)骨灰堂（樓、塔）的要求，大力推行“綠色殯葬，生態(tài)殯葬”，全面完成全鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村村有公益性公墓或骨灰堂（樓、塔）的目標(biāo)。

三、建設(shè)要求

（一）新建公益性公墓

1、公墓本著保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地的原則，按60個(gè)穴位為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公墓區(qū)。

2、公墓建設(shè)要因地制宜，努力降低建設(shè)成本，墓地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有的有關(guān)規(guī)定，骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬的墓地硬基面積不超過1平方米。

3、基地平臺(tái)按2.5米統(tǒng)一規(guī)劃，墓碑高度不超過80公分，寬不超過60公分，墓穴間距0.5米，不準(zhǔn)建圍欄，墓穴周邊必須進(jìn)行植樹綠化。公墓綠化面積不得低于總面積的40%，要在視野可見范圍內(nèi)形成綠色屏障，達(dá)到見樹不見墓的要求。

（二）改造公益性公墓

對(duì)2009年以前已建的公益性公墓，按照規(guī)范要求進(jìn)行改擴(kuò)建。

（三）新建骨灰堂（樓、塔）

凡新建骨灰堂（樓、塔）必須達(dá)100個(gè)穴位以上。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持村自籌為主，縣鄉(xiāng)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則。自2009年1月1日，凡每村新建農(nóng)村公益性公墓，完成60個(gè)以墓穴的，經(jīng)驗(yàn)收合格，縣財(cái)政一次性給予補(bǔ)助3000元，鄉(xiāng)財(cái)政給予補(bǔ)助2000元；凡每村改造公益性公墓，完成60個(gè)以墓穴的，經(jīng)驗(yàn)收合格，縣財(cái)政一次性給予補(bǔ)助1500元，鄉(xiāng)財(cái)政給予補(bǔ)助1000元；凡每村新建骨灰堂（樓、塔）的，完成60個(gè)以墓穴的，經(jīng)驗(yàn)收合格，縣財(cái)政一次性給予補(bǔ)助6000元，鄉(xiāng)財(cái)政給予補(bǔ)助4000元。各村要認(rèn)真履行職責(zé)，積極籌措資金，確保工作落實(shí)。

五、實(shí)施步驟

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)（3月20－4月29日）。圍繞建設(shè)生態(tài)墓地，推行綠色殯葬，提倡深埋，不貿(mào)墳頭“這一主題，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，確保做到家喻戶曉，進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)。

責(zé)任單位：各村村委會(huì)、民政辦

第二階段：組織實(shí)施（4月30日是－7月底）。各村負(fù)責(zé)墓區(qū)道路完善、綠化工程等公益性公墓建設(shè)的組織實(shí)施工作，建立和完善公益性公墓的安葬、維護(hù)、管理制度；建設(shè)所負(fù)責(zé)搞好建設(shè)的規(guī)劃、布局，土地所負(fù)責(zé)公墓建設(shè)用地的選址和用地審批，林業(yè)站負(fù)責(zé)公墓建設(shè)所需征占用林地審批。民政辦負(fù)責(zé)做好公益性公墓審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

責(zé)任單位：各村村委會(huì)、建設(shè)所、土地所、林業(yè)站、民政辦。

第三階段：驗(yàn)收啟用（8月1日是－8月20日）

縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)公墓建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，落實(shí)補(bǔ)助資金。

六、主要措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主干親自抓，信息聯(lián)系員具體抓，部門配合抓好工作機(jī)制，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，力求將喪葬習(xí)俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約之中，使

改革和生態(tài)墓地建設(shè)得以順利進(jìn)行。確保全面完成公墓邊建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)殯葬管理工作的順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核。公墓性公墓建設(shè)和殯葬管理工作按照“屬地管理”的原則，凡出現(xiàn)亂埋亂葬現(xiàn)象，由各村負(fù)責(zé)制止整改。殯葬管理工作要納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明建設(shè)創(chuàng)建考核內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各村的公益性公墓建設(shè)和清墳整治工作進(jìn)行督查，對(duì)宣傳不到位，責(zé)任不落實(shí)，措施或執(zhí)行不力，進(jìn)展緩慢的村，要責(zé)令其限期整改，第二次督查仍達(dá)不到目標(biāo)要求的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。