第一篇：縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的思考

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的思考

發(fā)布時間:2006-07-10 08:45:10 來源：

●石杰琳

縣鄉(xiāng)財政管理體制是縣鄉(xiāng)政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的原則和方式。自１９９４年實行分稅制財政管理體制以來，縣鄉(xiāng)財政管理體制沒有再作新的規(guī)定。實際工作中，各地根據(jù)自身工作需要大體形成三種類型：一是財政財力較好的縣（市、區(qū)），實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理辦法，收與支全部由縣財政負責(zé)；二是縣級財力基本可以收支平衡的，實行的是“分灶吃飯”的管理辦法；三是把分稅制的體制完全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，“劃分收支范圍，確定收支基數(shù)，實行定額繳補，超收留用”的管理辦法。以上這三種財政管理類型，其存在都有其合理性和實效性，但在取消農(nóng)業(yè)稅之后，縣鄉(xiāng)財政管理都發(fā)生新的變化。為此，縣鄉(xiāng)政府都應(yīng)制定新的工作策略，采取有效措施，積極應(yīng)對新形勢、新變化。

明確新階段縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的目標

從調(diào)查情況看，免征農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的財源不穩(wěn)定基本上是入不敷出。

為此，縣鄉(xiāng)財政體制改革的目標應(yīng)是：在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力?？h級政府要統(tǒng)籌兼顧，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，逐步解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因財力差距而影響社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在矛盾和問題，推進基本公共財政服務(wù)均等化，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟共同發(fā)展?？h級政府可以采取以下三種措施：一是實行鼓勵型財政體制。為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織收入的積極性，政策設(shè)計和體制制定要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。二是按公共財政要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我保障能力。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的問題。對農(nóng)村的社會救助對象，要逐步完善救助體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務(wù)，該納入公共財政承擔(dān)范圍的，統(tǒng)一制定標準，盡力給予承擔(dān)。對必須支付的社會公益事業(yè)長期性項目支出，要分清類別，制定標準，盡力給予支持。三是實施休養(yǎng)生息政策。不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施壓，不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞項目資金配套，不安排不必要的檢查評比和“創(chuàng)建達標”活動，從而建立一個既簡單明了易于操作、又相對穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)財政管理體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”

現(xiàn)在各地普遍實行了“鄉(xiāng)財縣管”體制，在具體實施過程中要堅持“四權(quán)不變”原則：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變。在此前提下，可采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的報賬管理方式。調(diào)研中，基層財政工作者建議，在具體運作上可采取以下兩種方式：一是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預(yù)算會計崗位，在縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽調(diào)人員到該中心工作，成立相應(yīng)的幾個柜組，分別負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制和財務(wù)報賬工作。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計人員收歸縣財政局，然后由縣財政局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派會計，實行支出監(jiān)督前移，通過網(wǎng)上審核方可支出。這樣有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，提高財政資金使用效率，規(guī)范財經(jīng)行為，從源頭上防止違紀、違規(guī)行為發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)財政體制

縣鄉(xiāng)財政體制的核心是收支基數(shù)的核定和結(jié)算辦法的確定。確定這兩項數(shù)字要充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅基窄和稅源不穩(wěn)定因素，還要考慮到，近年國家對五項重大稅收體制進行調(diào)整，基本上屬共享稅的體制因素，同時還應(yīng)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有征稅機構(gòu)、征稅人員和征稅手段的工作現(xiàn)實情況。為此，縣鄉(xiāng)財政管理體制可采取以下兩種方式：其一，國稅、地稅任務(wù)不下解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢斦杖肴蝿?wù)；其二，國稅上收縣里，地稅和財政收入任務(wù)繼續(xù)下解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不管采取哪種體制形式，都必須處理好以下這幾種關(guān)系：一是收入和支出的關(guān)系；二是剛性支出和其他支出的關(guān)系；三是抓財源建設(shè)的縣鄉(xiāng)分配關(guān)系；四是支出標準與實際工作需求的核定關(guān)系；五是重點項目支出與一般預(yù)算支出的關(guān)系。總之，要在保證縣級財政收支平衡的基礎(chǔ)上，進一步確定收入基數(shù)和公共支出的范圍和標準，量入為出、量體裁衣，視財力狀況，區(qū)分輕重緩急確定支出標準。

各項政策措施必須配套

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的關(guān)鍵是健全和完善各項政策措施及配套改革。主要有：一是要建立科學(xué)的激勵機制，促進縣鄉(xiāng)財源建設(shè)。對新增稅源，可按實得稅收的１０％進行獎勵，對當(dāng)年完成財政收入和稅收任務(wù)的可按５％給予獎勵，對完不成任務(wù)的則要按同比例扣減補助。二是規(guī)范支出行為，統(tǒng)一制定支出標準和范圍，實行審核報賬制，最后由財政集中支出。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護費和人均計劃生育經(jīng)費必須全部下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，并投入實際運用（這兩項資金多年來很少落到實處，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護因無經(jīng)費落實成為空設(shè)機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦招募的大量臨時工全靠收取罰款和超生費來支付工資）。三是對經(jīng)濟發(fā)展較快且財力有盈余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限制其對財政資金的自由裁量權(quán)和財政支出方向，使其為群眾興辦更多的公益事業(yè)。四是對經(jīng)濟發(fā)展滯后、有債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除加大轉(zhuǎn)移支付力度外，還要幫助其招商引資，努力增加地方稅務(wù)和財政收入，積極化解原有債務(wù)。五是實行事業(yè)單位經(jīng)費改革，取消職稱工資，只發(fā)基礎(chǔ)工資，將職稱工資變?yōu)槭聵I(yè)經(jīng)費，將工作目標定性、定量，然后核定經(jīng)費并實行掛牌競爭承包，從而激活事業(yè)單位這潭死水，提高工作效率。六是對工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、專門的項目經(jīng)費、轉(zhuǎn)移補助經(jīng)費等，要制定科學(xué)、合理、穩(wěn)定的支出規(guī)范，加大監(jiān)督和核查力度，實行真正的財務(wù)公開，確保財政收入取之于民、用之于民。

第二篇：對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考

對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考

縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則；二是劃分各級預(yù)算收支范圍；三是確定各級預(yù)算收支平衡辦法；四是明

確各級預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對××縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財?shù)恼?，對調(diào)動各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由年的提高到年的。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收年的提高到××年的，絕對額已突破億元，年均增長。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于××年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。

二、新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的背景分析

新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整，有其深遠的時代背景和政策影響。

（一）國家宏觀政策調(diào)整影響。

⒈出口退稅負擔(dān)機制改革。目前國家對出口退稅負擔(dān)機制進行了改革，超過省核定的退稅基數(shù)外的出口退稅，我縣財政將負擔(dān)。由于近年來我縣外貿(mào)出口發(fā)展勢頭較快，從××年，出口貿(mào)易增幅分別為、、、，呈連續(xù)高位增長態(tài)勢，預(yù)計××年縣財政要承擔(dān)財力億元。預(yù)計以后一般貿(mào)易出口增幅均在以上，由此出口退稅絕對額過大，且財政收入獲得的財力增長遠遠抵不過出口貿(mào)易增長帶來的退稅數(shù)額的增長，造成原有的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，從而直接影響到縣鎮(zhèn)利益分配格局，對縣鎮(zhèn)財政體制的設(shè)定帶來了嚴重的影響。

⒉省對縣財政體制的調(diào)整?！痢聊晔∪嗣裾逻_了《關(guān)于進一步完善地方財政體制的通知》（浙政發(fā)號），進一步明確了縣級政府事權(quán)和財權(quán)，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財力調(diào)整，根據(jù)該財政體制，原屬我縣的錢清發(fā)電有限責(zé)任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲蓄存款利息所得稅全部上劃省級。因此××年影響我縣地方財政收入萬，這對現(xiàn)行的縣鎮(zhèn)財政管理體制也提出了新的調(diào)整要求。

⒊農(nóng)村稅費改革的進一步推進和深化?！痢聊贽r(nóng)村稅費改革初出臺時直接影響我縣可用財力萬元，隨著改革的深入推進，××年再出臺的農(nóng)業(yè)稅減免政策，又直接影響我縣可用財力萬元，這為確保改革后農(nóng)民負擔(dān)減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整提出了新要求。

（二）適應(yīng)加快構(gòu)建公共財政框架的需要

⒈推進城市化，加快一流縣城建設(shè)的需要。年縣行政中心遷址柯橋，隨著“兩個一流”目標的確定，和“一主三副二群”縣域城市體系的基本確立，城市框架進一步拉大，城市功能進一步完善、城市形象進一步改善，要求縣財政集中財力加大對縣域中心基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入的需求也日益增

多。據(jù)統(tǒng)計：—××年—月，我縣對縣域中心的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入累計已達億，其中財政安排億元。建設(shè)步伐的加快和城市化的加速推進，要求縣財政加強調(diào)控，提供更多財力支撐的需求也日益高漲。

⒉貫徹“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的需要。財政管理體制的設(shè)立和完善應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣府提出的總目標，運用財政“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培育稅源的積極性；按公共財政的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步推進和深化“三有一化”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”等改革，重點保證被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)困難孤寡老人集中供養(yǎng)等大社保體系的構(gòu)筑，保證全面小康新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財政支出。

⒊貫徹“以縣為主”管理體制改革的要求。根據(jù)上級對教育、衛(wèi)生管理體制實行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學(xué)、分級管理”的管理體制，在農(nóng)村公共衛(wèi)生上，“以縣為主”的管理體制也在逐步深入貫徹。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級政府之間事權(quán)財權(quán)，充分調(diào)動縣鎮(zhèn)兩級政府共同辦社會事業(yè)的積極性，需要對現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財力分配格局作適當(dāng)調(diào)整，以確保上級相關(guān)改革政策順利貫徹到位。

（三）促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的需要

⒈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性依然存在。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距仍客觀存在，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財政收入差距呈擴大趨勢，一些欠發(fā)達的山區(qū)鎮(zhèn)組織收入難度很大，由此帶來可支配財力較少，四個山區(qū)鎮(zhèn)地域面積占全縣，轄區(qū)人口占全縣的，但組織收入只占全縣鎮(zhèn)（街）的。雖然在前輪體制中作了適當(dāng)傾斜和平衡，但積累性問題的解決還需有一個穩(wěn)定的政策，以徹底解決這些問題。治本之策是調(diào)整利益分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。從財政工作上，要全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展各項指標和財政收入完成情況，重新確定財力分配和轉(zhuǎn)移支付格局，進一步完善縣鎮(zhèn)財政管理體制。同時尋求建立一種更有效的激勵機制，促使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（街）有更快的發(fā)展速度，并有更多的財力貢獻。

⒉收入級次劃分尚不準確合理。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機，推動了三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟的增長，稅收收入也有了新的增長點。二是但由此部分鎮(zhèn)（街）因利益驅(qū)動，各自出臺一些獎勵政策，從縣內(nèi)其他地區(qū)“引進注冊”房產(chǎn)企業(yè)，既妨礙企業(yè)間的公平競爭，也造成縣鎮(zhèn)兩級政府可用財力的流失，影響財政收入持續(xù)增長和預(yù)算的嚴肅性；三是技術(shù)原因，未能將國稅部門征收的新辦企業(yè)所得稅納入鎮(zhèn)參與體制分成收入，使該部分地方財政收入貢獻在對鎮(zhèn)的財力分配上得不到體現(xiàn)。

⒊現(xiàn)行街道財政體制中事權(quán)與財權(quán)設(shè)置尚不對稱。年縣府調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃后，將原城區(qū)的三個鎮(zhèn)調(diào)整為四個街道，在財政結(jié)算上作為過渡仍參照鎮(zhèn)財政體制，這對于街道職能的順利實現(xiàn)、城區(qū)維護管理和城市社區(qū)化建設(shè)等提供了強有力的財力支持。但事過年，現(xiàn)行街道財政體制中的問題也凸現(xiàn)出來，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權(quán)與財權(quán)設(shè)定不對等；即使街道之間，在綜合經(jīng)濟實力、財政收入、財力分配等方面也存在差距，事權(quán)也不盡一致，如果縣里不作調(diào)控將不利于街道間平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種事權(quán)分配上差距導(dǎo)致的不合理，需要通過調(diào)整財政管理體制予以解決。

三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的難點和方向

財政體制調(diào)整涉及縣、鎮(zhèn)（街道）的財力分配、事權(quán)的劃分和既得利益的調(diào)整，由于受上述諸多因素的影響，在制定調(diào)整方案中存在著許多改革難點，主要有：

（一）事權(quán)和財權(quán)如何進一步合理劃分

事權(quán)和財權(quán)關(guān)系問題上，事權(quán)劃分是財權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級財政的收支范圍及管理權(quán)限，是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的分級財政體制的核心與基礎(chǔ)。由于種種因素制約，在前幾輪的財政體制方案中并未真正解決好這個一直困擾財政管理體制改革的主要問題。由于縣鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府的事權(quán)不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級政府的財力缺乏科學(xué)依據(jù)。一是街道的事權(quán)與財權(quán)如何界定。從街道辦事處承擔(dān)的政府職責(zé)來看，其主要職責(zé)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強街道居民工作，搞好社區(qū)管理與服務(wù)，密切政府與居民的聯(lián)系，保持基層的穩(wěn)定，財政應(yīng)保障其支出的需要。但街道辦事處不是一級政府，只是政府的派出機關(guān)，是否必須通過設(shè)立街道一級財政的方式來解決？二是目前我縣已確立了“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制，但在義務(wù)教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規(guī)定了由縣、鎮(zhèn)（街道）共同負責(zé)辦學(xué)和管理，對事權(quán)和職責(zé)未作具體的劃分。三是××年國家出臺出口退稅負擔(dān)機制改革后，面對日益增加的地方財政負擔(dān)，縣、鎮(zhèn)兩級如何合理分擔(dān)等。上述未確定因素都給縣、鎮(zhèn)如何合理劃分事權(quán)和財權(quán)帶來了一定的難度。

（二）調(diào)控與激勵如何進一步科學(xué)設(shè)置

激勵與調(diào)控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵政策需要較大的財力分配來調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培育財源，節(jié)約支出的積極性，滿足鎮(zhèn)街對財力分配上較高的期望值；而實現(xiàn)全縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，又必須增強縣級財政的調(diào)控能力，集中財力保障公共財政向全社會覆蓋的支出需要。激勵政策的實施能通過發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動性，發(fā)展經(jīng)濟，做大做強綜合財力，使增強縣級調(diào)控能力得到財力保證，同時縣增強調(diào)控能力后，擴大公共財政的覆蓋面，使全縣得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。如何在激勵政策和調(diào)控政策中找到一個較好的結(jié)合點，成為新一輪財政管理體制制定中的重點和難點課題。

（三）引導(dǎo)和監(jiān)管如何進一步有效把握

鎮(zhèn)財政作為鎮(zhèn)一級政府的財政，應(yīng)向同級人大負責(zé)。按照“一級政府一級財政”“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理”的原則，縣級財政部門對其主要起到業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。雖然我縣已全面推行同級人大對預(yù)算早編、細編、執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，以強化預(yù)算管理，但目前由于各種因素的制約，鎮(zhèn)人大對財政支出監(jiān)督管理尚未完全到位。加強財政監(jiān)管，對財政資金的績效追蹤、監(jiān)管評估機制的建立等一直是尚待破解的難題。如何通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度引導(dǎo)、加強監(jiān)管、積極探索財政資金支出績效考核，提高財政資金使用效率，并把，財政預(yù)算更好地納入法制化軌道，已成為縣、鎮(zhèn)財政急需共同解決的難點問題和重點工作。

三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的主要內(nèi)容

基于上述縣對鎮(zhèn)財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制確定過程中，我們應(yīng)著眼于建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作目標，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強調(diào)控能力”的要求，合理界定縣、鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財權(quán)，在此基礎(chǔ)上增強縣級財政調(diào)控能力，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時堅持發(fā)展優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，在充分保障鎮(zhèn)級財政既得利益的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，分類管理的原則，以充分調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，壯大財力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎(chǔ)上的公共財政體制。

（一）圍繞“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，增強縣級調(diào)控能力，適度把握財政轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著中央、省對縣財政管理體制的調(diào)整、公共財政覆蓋面的擴大、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政支出保障重點向社會保障轉(zhuǎn)移等因素，都需要縣級財政擁有較強的調(diào)控能力。增強縣級財政調(diào)控能力，主要是提高縣級機動財力的可支配和支出效率，其主要形式是在保證鎮(zhèn)級財政平穩(wěn)運行的前提下，通過調(diào)節(jié)增量財力分配來增強縣財政調(diào)控能力。根據(jù)目前縣鎮(zhèn)兩級政府的職責(zé)和事權(quán)分配，建議鎮(zhèn)級財力占全縣比重以為宜。增加的縣級財力應(yīng)全部用于對政府必須保障公共財政支出如教育支出、稅費改革等所需支出，在財力分配中以轉(zhuǎn)移支付的形式予以重點保證。同時為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對鎮(zhèn)街超收分成實行統(tǒng)籌金制度，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補歉”等支出。

（二）根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，完善分稅制財政體制基礎(chǔ)上的縣、鎮(zhèn)財力分配。

效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是一個完整的原則。只有效率優(yōu)先，經(jīng)濟得到發(fā)展，效益得到提高，社會財富得到增強，可供分配的地方財力大大增加，才能有條件兼顧公平，并從先富達到共富。只有兼顧公平，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，才能為提高效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。這一原則也與我縣確定的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作主題相一致，在實踐中必須將鎮(zhèn)街可用財力的分配與其創(chuàng)造的地方財政收入貢獻相掛鉤，合理劃分收入級次。根據(jù)“保強爭優(yōu)”的原則，對鎮(zhèn)街上解的財政收入實行上解返還等的收入貢獻激勵政策。同時根據(jù)“統(tǒng)籌發(fā)展”原則，核定鎮(zhèn)街財政支出基數(shù)，并按鎮(zhèn)街綜合經(jīng)濟實力、財政收入貢獻、財政保障規(guī)模等指標，按一定的權(quán)數(shù)綜合后，分配給鎮(zhèn)街基本發(fā)展資金，以促進各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強政策銜接，合理調(diào)整鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)。

事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合，事權(quán)劃分是財權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級財政的收支范圍以及管理權(quán)限，這是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的分級財政機制的核心與基礎(chǔ)。在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)進行合理的調(diào)整和界定。具體包括街道財政體制的設(shè)定、教育及公共衛(wèi)生及出口退稅負擔(dān)等方面。

對街道實施過渡性財政管理體制。從我縣實際來看，街道正處于轉(zhuǎn)軌期，各街道經(jīng)濟發(fā)展情況、所處地理位置都不同，其承擔(dān)的政府職責(zé)也不同，因此，在街道財政管理體制的設(shè)定中，必須充分考慮街道實際，實行過渡性財政體制，在保障街道的基本財政支出的前提下，提取其機動財力的一部分，作為統(tǒng)籌發(fā)展基金，專項用于有關(guān)公益性、基礎(chǔ)性基本建設(shè)項目，使街道之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并為進一步推進街道財政管理體制改革作準備。通過采取這種較為規(guī)范而又靈活的管理辦法。

對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事權(quán)和財權(quán)進行調(diào)整。對鎮(zhèn)街范圍內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為鎮(zhèn)級政府的職責(zé)范圍予以明確，在縣鎮(zhèn)財力分配中，為確保鎮(zhèn)街義務(wù)教育、農(nóng)村疾病預(yù)防和控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費的財政投入，可由縣鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)，并以支出基數(shù)和轉(zhuǎn)移支付的形式予以確保。

根據(jù)出口退稅負擔(dān)情況，建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，對超基數(shù)的出口退稅，縣鎮(zhèn)兩級按一定的比例共同承擔(dān)。

（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動公共財政向農(nóng)村覆蓋。

按照公共財政的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出使用效益，重點支持公共設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的支出。同時縣鎮(zhèn)兩級著眼于確保完成政府職責(zé)任務(wù)，在確保實現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡、確保完成政府職責(zé)任務(wù)的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財政支出順序。鎮(zhèn)級財政支出的重點主要是機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的發(fā)放，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障費的支出，以及公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)保護等建設(shè)資金。同時縣對鎮(zhèn)要繼續(xù)實施農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策。按照農(nóng)村稅費改革后財政支出水平不低于稅改前的原則，加強對鎮(zhèn)街財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定和社會事業(yè)的健康發(fā)展，以進一步推動公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。

（五）加強財政財務(wù)管理，提高資金使用效益

加強財政財務(wù)管理。一方面要進一步推進預(yù)算管理改革，將預(yù)算外資金科學(xué)地納入鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算范疇，實現(xiàn)綜合預(yù)算分配。按照建立公共財政體制的要求，早編細編預(yù)算，以提高預(yù)算編制的完整性和準確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。另一方面要進一步強化對財政財務(wù)的監(jiān)督和管理，健全鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控制度，嚴肅執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，細化管理，責(zé)任到人，對經(jīng)費支出要嚴格按照審批程序和權(quán)限，并切實加強固定資產(chǎn)管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產(chǎn)處置、專人管理等規(guī)定制度，維護資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。鎮(zhèn)人大和縣財政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預(yù)算執(zhí)行情況，加強對財政預(yù)決算實質(zhì)性審查，確保鎮(zhèn)街財政依法理財、健康發(fā)展。以逐步建立完善鎮(zhèn)級財政支出績效評估考核。

第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考體會

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考

體會

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考體會2007-02-02 21:54:1

3按照公共財政體制框架的要求，我縣加快縣鎮(zhèn)財政體制改革，不斷深化預(yù)算管理、集中支付、會計核算、政府采購和國資管理“五個一體化”改革，為加快推進城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建規(guī)范效能的財力支撐。同時，實施村財鎮(zhèn)管，全面推行村組代理會計核算制度和會計委派制度，提高村組財務(wù)管理水平和全縣財政綜合調(diào)控能力。1-9月，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比（下同）增長%；固定資產(chǎn)投資億元，增長%；全口徑財政收入億元，增長%；地方財政收入億元，增長%，鎮(zhèn)級全口徑稅收收入21863萬

元。

一、財政改革做法及成效

按照“預(yù)算縣鎮(zhèn)共編、資金集中支付、財務(wù)分級核算、政府統(tǒng)一采購”的要求，進一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮(zhèn)培植稅收財源和協(xié)稅護稅的積極性。實施綜合預(yù)算管理，建立激勵約束機制，努力增收節(jié)支，全面提高財政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩(wěn)步增長機制

一是實施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅持“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點、有保有壓、區(qū)別對待”的方針，按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級事權(quán)、財權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級財政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。

二是實施鎮(zhèn)級會計集中核算。建立鎮(zhèn)級財政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核

算中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級財政資金結(jié)余全額在會計核算中心。進一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業(yè)主；對業(yè)務(wù)支出，按實際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對部門開支實行報賬制。

三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規(guī)范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，實現(xiàn)資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調(diào)節(jié)資金余缺的調(diào)度能力。

四是強化稅收征管。建立了縣、鎮(zhèn)兩級協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護稅協(xié)議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標管理體

系，促進稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時，加強稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系

一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)服從于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長%；累計完成教科文衛(wèi)事業(yè)支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發(fā)放全縣國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二是支持“三農(nóng)”建設(shè)。1—9月，累計投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金650萬元，占年初預(yù)算的%，比上年同期增加375萬元，增長100%?！叭r(nóng)”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)教育傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)傾斜，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入。1—9月，工業(yè)項目扶持資金支出1646萬元；工業(yè)港建設(shè)支出1071萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施支出2507萬元；重點鎮(zhèn)建設(shè)支出743萬元；“三農(nóng)”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長%，為加快城鄉(xiāng)一體化進程提供了強有力的財力支撐。

四是努力化解鎮(zhèn)級債務(wù)。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責(zé)任制和債務(wù)責(zé)任追究制度。通過經(jīng)營國有資產(chǎn)還債、爭取銀行積累還債、經(jīng)營城鎮(zhèn)還債、鎮(zhèn)級超收分成還債、依法追償債務(wù)還債等措施，努力化解鎮(zhèn)級債務(wù)。1—9月，全縣財政安排資金化

解鎮(zhèn)級債務(wù)650萬元。

（三）加強村組財務(wù)管理，進一步提高村組財務(wù)管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組代理會計核算改革試點，全縣14個鎮(zhèn)均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內(nèi)設(shè)村、組代理核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農(nóng)發(fā)局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務(wù)管理，取消村會計和出納，各村只設(shè)一名報賬員。村社兩級一律使用《郫縣村社集體經(jīng)濟專用收據(jù)》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務(wù)公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據(jù)，對財務(wù)公開情況進行監(jiān)督、檢查，確保村組財務(wù)管理公開、透明，有關(guān)村社財務(wù)問題的上訪案件明顯

減少，干群關(guān)系得到緩和，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）加強國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值

首先對縣級機關(guān)占有和使用的國有資產(chǎn)進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統(tǒng)一管理工作延伸到各鎮(zhèn)），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向所占用機關(guān)出具授權(quán)管理書，實行授權(quán)管理，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行委托經(jīng)營。同時，進一步加強國投公司力量，對全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善了內(nèi)部機構(gòu)和管理制度，為城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建投融資平臺。目前國投公司已融資6000萬元，在國家開發(fā)銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣城市建設(shè)發(fā)揮了較大作用。

二、幾點體會

財政改革的目的就是要最大限度

地增收節(jié)支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（一）著力加強財源建設(shè)。要管財，首先要聚財，充分發(fā)揮財政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實現(xiàn)以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經(jīng)營性土地預(yù)期收益抵押采取bt項目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現(xiàn)全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金億元，其中工業(yè)項目到位資金億元。二是抓企業(yè)扶持促主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對

優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到134家，其中有22家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，預(yù)計全年有34家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。今年5月份以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值一直保持37%以上的增長速度，工業(yè)經(jīng)濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經(jīng)營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進行統(tǒng)一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現(xiàn)土地收入萬元，實現(xiàn)土地收益萬元。建安房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)稅收14718萬元，占地稅收入總量的%，同比增長%，對稅收增長貢獻率達%，成為拉動稅收增長的主要動力。

（二）強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機制，強化收

入計劃管理，確保應(yīng)收盡收。二是加大協(xié)稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后證，確保應(yīng)征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

（三）強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權(quán)、財權(quán)，進一步明確縣鎮(zhèn)兩級財政管理權(quán)限和責(zé)任，充分調(diào)動各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預(yù)算編制層面改革。通過編制部門綜合預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外財力集中調(diào)控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環(huán)節(jié)，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”

原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結(jié)構(gòu)改革。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格預(yù)算約束管理，把通過調(diào)結(jié)構(gòu)節(jié)約的資金和新增財力，重點安排在招商引資、項目促建、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、社會保障、“三農(nóng)”工作和化解鎮(zhèn)級債務(wù)上，不斷鞏固和提高推進城鄉(xiāng)一體化的財力保障水平。

第四篇：秀英區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案

秀英區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案

（征求意見稿）

為進一步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，制定本方案。

一、區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制

從2016年起，改變現(xiàn)行的將鎮(zhèn)政府等同于區(qū)級預(yù)算部門的做法，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預(yù)算，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排收支預(yù)算。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入來源主要有四部分：

1.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要的收入。這部分收入由區(qū)財政按有關(guān)工資福利等政策據(jù)實核定后，劃塊撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常項目支出需要的收入。這部分收入由區(qū)財政按“基數(shù)+增長”的模式劃塊撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：基數(shù)按2015年的項目支出數(shù)，剔除掉一次性項目后確定；增長按當(dāng)年區(qū)級地方稅收收入增長率確定。對經(jīng)區(qū)政府年終考核為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另按當(dāng)年區(qū)級地方稅收收入增長率的0.5倍，給予增長率獎勵。當(dāng)年的基數(shù)和獎勵，作為下的基數(shù)滾動測算。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收的非稅收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收的非稅收入除了按規(guī)定應(yīng)上繳中央和省市財政以外，原則上全部留歸鎮(zhèn)級財政使用，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘非稅收入潛力積極性。

4.專項轉(zhuǎn)移支付收入。為了完成特定的發(fā)展目標，區(qū)級財政按“?？顚Ｓ谩痹瓌t分配到各鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付資金。專項轉(zhuǎn)移支付 1 資金由三部分組成：一是原區(qū)級各部門轉(zhuǎn)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，由區(qū)級各部門年初提出安排意見，執(zhí)行過程中不得變更；二是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算安排和追加安排的一次性項目資金，由區(qū)財政年初提出安排意見，執(zhí)行過程中不得變更；三是區(qū)級根據(jù)工作需要新設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

以上4項收入中，第1.2項收入由區(qū)級年初核定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第3項目收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行征收，第4項收入由區(qū)級年初預(yù)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出

鎮(zhèn)級財政應(yīng)按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定”的原則依據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌安排各項支出預(yù)算，優(yōu)先保障人員支出和公用支出等基本支出預(yù)算，合理安排項目支出預(yù)算，并報鎮(zhèn)級人大批準。

二、組織保障

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求組織編制，經(jīng)各鎮(zhèn)人大批準后實行。

（二）鎮(zhèn)一級財政支出實行國庫集中支付制度和會計委派，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)。

（三）各街道辦事處參照區(qū)鎮(zhèn)財政管理模式進行保障。但考慮到街道辦事處屬區(qū)政府派出機構(gòu)，不是一級政府，本次體制調(diào)整，僅將原區(qū)級完全代編預(yù)算，改為區(qū)財政按上述第1.2項目收入核定預(yù)算控制數(shù)，由街道自行細化；第3項收入待收入入庫后，全部撥付給街道，由街道安排支出。其他不變。

（四）加強各鎮(zhèn)財政所機構(gòu)設(shè)置及人員配備，合理設(shè)定崗位，確保新的區(qū)鎮(zhèn)財政體制順利運行。

（五）本方案自2016年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期2年。執(zhí)行期內(nèi)如遇國家政策或上級財政體制重大調(diào)整，本方案也做相應(yīng)調(diào)整。

（六）本方案由區(qū)財政部門負責(zé)解釋。

第五篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調(diào)整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關(guān)系的多次變動中，高度集權(quán)始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財權(quán)的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標的實現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革?；緝?nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負擔(dān)機制改革等，進一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調(diào)動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關(guān)，2007年達5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標志著全面小康水平的人均3000美元目標邁進。二是中央進行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發(fā)達地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結(jié)合實際，積極開展各種形式的體制和機制創(chuàng)新，推進了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴充了縣級經(jīng)濟管理權(quán)利和財權(quán)，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權(quán)改革方面，主動向縣一級下放經(jīng)濟管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區(qū))，擴大的管理權(quán)限涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經(jīng)濟管理權(quán)限，并包括部分社會管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責(zé)。

(二)理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實行一級政府一級預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行比較規(guī)范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經(jīng)濟較為發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政保障能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(或補助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃由縣直接下達給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、村級經(jīng)費由縣財政按縣(市)統(tǒng)一標準安排。三是政策激勵。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預(yù)算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加財源的積極性。

(三)推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。截止2007年底，全國有28個省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵約束機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。2005年，為切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政開始建立激勵約束機制，通過“三獎一補”政策，引導(dǎo)省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機構(gòu)和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉(xiāng)財政困難得到初步緩解?！叭勔谎a”政策調(diào)動了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財力等

方面進行獎勵。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實行獎勵和補助，并要求各區(qū)、縣將“三獎一補”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進行一定補助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策，但與農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確?；鶎訖C構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的長效保障機制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制不健全。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價。當(dāng)前，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制，我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測算撥付到縣，支農(nóng)等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益?？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，進一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有行使職責(zé)的財力。要進一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政要進一步完善“三獎一補”的激勵約束機制，歸并專項轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財政保障機制，要在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入不斷增長的基礎(chǔ)上逐步加大對基層政權(quán)建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財力分配方面的責(zé)任，建立省以下財力差異調(diào)控機制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點向社會主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長效機制。要調(diào)整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長效機制，實現(xiàn)教育公平。逐步在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補償機制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵這些地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護。加大對資源枯竭型城市財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進民主機制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機制。如，對農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎勵和補助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高財政資金使用效益。要在進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎(chǔ)上，切實加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜?？h鄉(xiāng)財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能，對農(nóng)村申報的項目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強信息溝通和交流，避免多頭申報、重復(fù)申報現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。