第一篇：高層建筑安全管理及風(fēng)險控制研究論文

摘要：高層建筑與普通建筑相比，高層建筑有施工期較長、樓層多并且高、施工工藝復(fù)雜、人員集中等特點，正是由于高層建筑具有的這些特點，所以使得高層建筑的安全風(fēng)險問題也更加突出。因此，為了保證高層建筑建設(shè)順利進行以及人員施工安全，在高層建筑建設(shè)過程中，就必須要嚴(yán)格做好安全管理以及風(fēng)險控制。本文就對高層建筑安全管理以及風(fēng)險控制進行詳細的分析，并提出有效的安全管理以及風(fēng)險控制措施。

關(guān)鍵詞：高層建筑；安全管理；風(fēng)險控制

隨著城市化進程不斷加快，現(xiàn)如今高層建筑工程數(shù)量和規(guī)模都在日益增長，高層建筑可以有效解決土地資源稀缺的問題，并且還可以促進城市規(guī)劃建設(shè)。但是由于高層建筑的施工技術(shù)和樓層高度存在種種特殊性，所以這也給工程建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的考驗，其不僅需要施工人員具備較高的素質(zhì)，還需要具備一套系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理辦法以及風(fēng)險控制辦法。

1.高層建筑安全管理以及風(fēng)險控制的重要性

首先，有效的安全管理以及風(fēng)險控制可以有利于施工管理人員做出科學(xué)的決策。高層建筑工程規(guī)模巨大，并且施工工藝是十分復(fù)雜，所以在施工過程中存在諸多風(fēng)險因素，而如果一旦發(fā)生一些不確定性風(fēng)險因素，那么造成的后果是無法設(shè)想的。因此，在高層建筑施工過程中，就需要采取有效的安全保護措施，為施工管理人員提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，促進工程在安全保證的基礎(chǔ)上順利開展。其次，可以提高高層建筑工程的施工安全性。有效的安全管理以及風(fēng)險控制可以在最大程度上保證人員施工安全，并且也可以降低事故發(fā)生率。最后，安全管理以及風(fēng)險控制可以有利于建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。

2.高層建筑安全管理策略

2.1建立完善的安全管理機制

高層建筑工程施工中存在的風(fēng)險因素以及安全隱患，很大一部分原因是由于安全管理工作沒有到位而導(dǎo)致的，因此，為了安全管理工作的質(zhì)量和效率能夠得到提高，建立完善的安全管理機制就是非常重要的一步。只有建立了相關(guān)的制度規(guī)范，才能夠更好的促進工作人員以制度規(guī)范為依據(jù)做好安全工作。安全制度中要明確各個工作人員的工作職責(zé)，并且制度中要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，責(zé)任制可以在發(fā)生事故時及時的追查人員責(zé)任，并且利用責(zé)任制可以更好的約束工作人員各盡其責(zé)。

2.2加強安全管理工作

建立完善的安全管理機制后，就需要按照制度嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的安全管理工作。首先，要提高施工現(xiàn)場工作人員的安全意識，比如可以加強工作人員的安全教育，定期組織工作人員進行安全培訓(xùn)。只有工作人員具備正確的安全意識，進而才能更好的進行安全管理工作。其次，安全管理工作要滲透到是施工的各個環(huán)節(jié)中，比如設(shè)備的操作、高空作業(yè)的保護措施、技術(shù)的應(yīng)用等，只有全方面做好了安全管理工作，才能有效避免安全事故發(fā)生，進而保證施工的安全性。

2.3采用最新的安全監(jiān)控技術(shù)

由于高層建筑工程規(guī)模巨大，所以在安全管理方面難免會無法顧及到全面，因此，這就需要施工企業(yè)在施工現(xiàn)場輔助配備足夠的安全監(jiān)控設(shè)備，以便于安全管理工作能夠更加順利有效的開展。比如在施工現(xiàn)場可以安裝視頻監(jiān)控、電子感應(yīng)警報等新型安全監(jiān)控技術(shù)，采用安全監(jiān)控技術(shù)不僅可以提高安全管理工作效率，也能在一定程度上減少安全管理工作的人力，管理人員只需要通過監(jiān)控設(shè)備就可以隨時了解到整個施工現(xiàn)場的安全情況。

3.高層建筑風(fēng)險控制策略

3.1建立緊急求援隊

首先，高層建筑施工單位要建立起一支緊急救援隊伍，緊急救援隊伍中要明確各個人員的工作范圍值工作職責(zé)。比如救援隊的隊長可以由項目經(jīng)理擔(dān)任，因為項目經(jīng)理對整個項目都有充分的了解，并且項目經(jīng)理有一定的管理協(xié)調(diào)能力，所以在發(fā)生突發(fā)情況后，項目經(jīng)理可以充分發(fā)揮其作用。緊急救援隊的隊員可以由安全管理負(fù)責(zé)人、安全員、施工負(fù)責(zé)人等人員組成，這些隊員都具有一定的管理能力和風(fēng)險應(yīng)對能力，在發(fā)生事故時可以通過配合緊急救援隊事故的損失降到最大，防止事故擴大。其次，要規(guī)定應(yīng)急機制響應(yīng)時間，應(yīng)急機制啟動應(yīng)該在安全事故發(fā)生半小時到一小時內(nèi)，及時上報至施工企業(yè)或者相關(guān)政府部門。

3.2充分做好應(yīng)急預(yù)案

在高層建筑施工過程中，由于高層建筑工程規(guī)模巨大，并且施工工藝是十分復(fù)雜，所以很容易存在諸多風(fēng)險因素，而如果事故一旦發(fā)生，那么后果則是無法挽回的，因此，施工企業(yè)應(yīng)該針對這一問題，應(yīng)該充分做好應(yīng)急預(yù)案。在工程施工過程中塌方、爆炸、火災(zāi)、人員受傷等都是一些普遍發(fā)生的安全事故，施工企業(yè)應(yīng)該針對這些普遍發(fā)生的安全事故進行應(yīng)急預(yù)案演練，以提高在真正發(fā)生安全事故時人員的應(yīng)對能力。但是，最重要的一點，應(yīng)急預(yù)案的目的是為了更好的應(yīng)對事故，所以在施工安全管理中不能將應(yīng)急預(yù)案作為后路，而應(yīng)該以安全管理為基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

高層建筑的安全管理以及風(fēng)險控制是整個施工過程中最重要的環(huán)節(jié)，只有保證了安全管理質(zhì)量并做好了風(fēng)險控制，進而才能保證工程建設(shè)在安全的基礎(chǔ)上順利完成施工活動。因此，高層建筑施工單位應(yīng)該高度重視安全管理工作，并切實做好風(fēng)險控制，安全管理工作要貫徹落實到每一個施工環(huán)節(jié)中，風(fēng)險控制要最大程度規(guī)避風(fēng)險、防范風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險。只有保證了施工安全，才能進一步保證施工進度和施工質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上也能讓建筑企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益以及社會效益。

參考文獻

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第二篇：行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制研究_風(fēng)險管理論文

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制研究_風(fēng)險管理

論文摘要：行政事業(yè)單位的主要任務(wù)是完成國家機關(guān)的工作和發(fā)展各項事業(yè)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指主要通過會計工作和利用會計信息對行政事業(yè)單位各項活動所進行的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和促進等活動,以提高行政事業(yè)單位的工作效率和社會效率。由于行政事業(yè)單位的特殊性，行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)部會計控制制度，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，保護資產(chǎn)、資金的安全、完整和有效使用，顯得尤為迫切和重要。而目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制和風(fēng)險管理體系存在諸多問題。論文關(guān)鍵詞：行政事業(yè),內(nèi)部控制,風(fēng)險管理

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是單位為了保證信息質(zhì)量真實可靠，保護經(jīng)營管理資產(chǎn)安全，提高經(jīng)營管理效率，促進法律、法規(guī)能夠得到有效遵循而由單位管理層及員工共同監(jiān)督實施的一個權(quán)責(zé)清晰、制衡有力、動態(tài)改進的管理過程。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是一項不斷推陳出新、任重而道遠的工作，內(nèi)部控制是否得當(dāng)直接影響到行政事業(yè)單位的工作效率和社會效率，是現(xiàn)代經(jīng)營管理的重要手段。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保行政事業(yè)單位各項資金的安全運行，提高資金的使用效率，保障單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整，財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整。

一、內(nèi)部控制的特點

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)不應(yīng)以經(jīng)濟效益為前提，而應(yīng)以服務(wù)公共為目標(biāo)來設(shè)計和建設(shè)內(nèi)部控制制度；行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、職能權(quán)限等會受到外來制度和規(guī)定的約束，內(nèi)部控制制度建設(shè)的空間相對企業(yè)來說要??；行政事業(yè)單位在資金來源、資本結(jié)構(gòu)、會計處理等方面與企業(yè)有著很大的區(qū)別，內(nèi)部控制制度建設(shè)的內(nèi)容相對簡單。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1、內(nèi)部控制意識不足。內(nèi)部控制意識是內(nèi)部環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)部控制意識是確保內(nèi)部控制制度得以健全和實施的重要保證。有些管理者錯誤地認(rèn)為，建立內(nèi)部控制制度就是建章立制，沒有認(rèn)識到內(nèi)部控制制度是一種業(yè)務(wù)運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，也沒有意識到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，僅僅把內(nèi)部控制當(dāng)作上級對下級的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時，不是照抄照搬，好高騖遠，不切實際，就是根據(jù)單位現(xiàn)在的實際工作，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度根本起不到應(yīng)該有的作用。

2、內(nèi)部控制制度不健全。迄今為止，我國還缺乏一套對事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和時間經(jīng)驗研究設(shè)計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。實際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就其開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3、會計基礎(chǔ)工作薄弱。據(jù)我國《會計法》規(guī)定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證；而擔(dān)任單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人的，除獲得會計從業(yè)資格證書外，還必須具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會計工作3年以上經(jīng)歷。然而，目前我國個別行政事業(yè)單位的財務(wù)工作只是由不具備基礎(chǔ)會計知識的辦公室人員兼任，他們的財務(wù)知識和專業(yè)技能匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對違反財經(jīng)法規(guī)和違法違紀(jì)的行為缺乏辨別和拒絕能力。這些單位的財會人員還不能適應(yīng)內(nèi)部控制的要求，造成單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不強，內(nèi)控效果較差。

4、預(yù)算控制相對弱化。隨著部門預(yù)算改革的推進，預(yù)算控制得到了一定程度加強，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：一是預(yù)算編制還比較粗糙。目前部門預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財政狀況、上年收支實績、預(yù)算單位自身的特點和業(yè)務(wù)進行核定，大部分都還沒有細化到具體項目，預(yù)算支出達不到逐筆進行核定的要求。二是預(yù)算剛性不夠。預(yù)算的計劃性、科學(xué)性不強，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見性，削弱了預(yù)算的約束控制力。

5、監(jiān)督考核機制不到位。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制制度一個不可或缺的重要組成部分，也是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段。雖然，目前大部分行政單位成立了自己的內(nèi)部審計部門，但內(nèi)部審計人員一般由財務(wù)人員兼任，沒有建立明確的崗位責(zé)任制，缺少一定的獨立性。而財政、審計部門作為主要的監(jiān)督機構(gòu)，其監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督僅停留在一般經(jīng)濟事項的監(jiān)督上，缺乏對被審計單位的內(nèi)部控制制度是否健全進行有效的監(jiān)督和考評，這在一定程度上影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的完善。

6、固定資產(chǎn)管理比較薄弱。相當(dāng)部分行政事業(yè)單位未按規(guī)定建立起定期財產(chǎn)盤點制度，對于購置的固定資產(chǎn)未能及時登記入賬，未按規(guī)定登記固定資產(chǎn)明細賬和實物卡片，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確，資產(chǎn)處置程序、審批權(quán)限和責(zé)任不明確等，極易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符及資產(chǎn)流失，賬外資產(chǎn)也時有發(fā)生。

二、加強行政事業(yè)內(nèi)部控制的措施

針對行政事業(yè)單位存在的內(nèi)部控制的不足，應(yīng)該分別從上述方面加以改進，它們分別是：增強內(nèi)部控制意識；健全內(nèi)部控制制度；做好會計基礎(chǔ)工作；完善部門預(yù)算制度；加強內(nèi)部審計監(jiān)督和考核。具體措施如下：

1、按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。可以通過各級財政部門組織單位負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及各單位財務(wù)部門在日常工作中適時宣傳等多種形式，使單位負(fù)責(zé)人真正確立起對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識，重視內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

2、對于預(yù)算管理、資金撥付與費用支出管理、報銷審批程序以及對錯誤核算與錯誤支出的糾正等等經(jīng)濟活動等方面，確定單位自控的重點和目標(biāo)，設(shè)立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和關(guān)系，為每個組織劃分責(zé)任權(quán)限，明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法，因事設(shè)人，視能授權(quán)，責(zé)任到位，且責(zé)權(quán)對等，以增加組織的控制意識。加強單位內(nèi)部牽制制度，建立健全授權(quán)批準(zhǔn)控制和職務(wù)分離控制制度。在具體業(yè)務(wù)分工上，不能由一個部門或一個人完成一項業(yè)務(wù)的全過程，而必須有其他部門或人員參與，并且與之銜接的部門或個人能自動地對前面已完成工作的正確性進行檢查。

3、堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不相容機構(gòu)和崗位之間全責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督，從而預(yù)防發(fā)生錯誤和弊端，做到防范于未然，以保證會計記錄的真實與完整。其次認(rèn)真抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，使會計業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免會計工作手續(xù)不嚴(yán)與職責(zé)不清的現(xiàn)象發(fā)生。三是建立完善的會計處理程序。按照會計處理程序所包括的會計科目的設(shè)置、會計憑證的審核傳遞、會計核算的方法、會計賬簿設(shè)置與記賬要求等內(nèi)容。通過會計處理程序控制、手續(xù)控制和復(fù)核控制等措施，確保會計信息的真實性、及時性和完整性。四是嚴(yán)格內(nèi)部核對制度。對已完成的經(jīng)濟業(yè)務(wù)記錄進行復(fù)查核對，是強化內(nèi)部控制制度的一項基本措施，是控制記錄使其正確可靠的重要方法。會計復(fù)查核對主要在預(yù)算、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、會計資料的合法性、真實性和財產(chǎn)物資安全性等方面加以控制。

4、完善部門預(yù)算制度，首先是要進一步擴大部門預(yù)算的范圍，力爭將各部門單位的全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程度；.其次是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機結(jié)合。預(yù)算單位要增強法制意識，嚴(yán)格按照制度辦事，控制集體舞弊行為的發(fā)生。著重抓好專項資金的使用和管理、財政授權(quán)支付資金的管理，財政資金使用效率低下、套取財政資金、挪用專項資金、挪用專項資金、隨意更改預(yù)算以及占有、破壞集體資產(chǎn)以及不按照財政體制改革的要求申請使用財政性資金等問題要加以解決。

5、行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計機構(gòu)層次，強化其權(quán)威性和獨立性。對內(nèi)部單位定期進行各項審計，并對單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度作出評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到財務(wù)制度健全、會計核算合規(guī)。內(nèi)部審計人員要提高政治素質(zhì)、審計業(yè)務(wù)素質(zhì)、審計法規(guī)素質(zhì)，不斷增強服務(wù)意識。加強跟蹤落實審計決定、審計意見，真正做到通過內(nèi)部審計加強內(nèi)部會計控制，提高單位各項管理水平。

風(fēng)險是造成損失的最大可能，防范和化解統(tǒng)管會計崗位工作風(fēng)險，是會計風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)時刻把防范風(fēng)險放在首位，充分認(rèn)識提高風(fēng)險防范意識的重要性，建立有效的風(fēng)險管理體系，有效防范該會計崗位的操作風(fēng)險。為了加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范收支行為，透明財政支出，提高財政資金使用效益，目前，全國大部分地區(qū)各級行政事業(yè)單位均實行了會計集中核算。行政事業(yè)單位實行會計集中核算主要有流水作業(yè)制和二人崗組制兩種業(yè)務(wù)操作模式。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的表現(xiàn)形式多種多樣，造成的原因也相當(dāng)復(fù)雜。行政事業(yè)單位會計風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：核算環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險；財務(wù)經(jīng)營與決算環(huán)節(jié)風(fēng)險；管理制度與員工素質(zhì)風(fēng)險；政策性與體制性風(fēng)險。綜上行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的種種表現(xiàn)形式及成因，防范行政事業(yè)單位會計風(fēng)險應(yīng)從以下幾個方面人手：改革現(xiàn)行分散型的會計核算體制，建立新的集權(quán)管理型會計核算體系；深化單位內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機制建設(shè)；建立和完善會計信息披露制度.提高會計信息披露質(zhì)量；加大對員工素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度。參考文獻 范青云.企業(yè)內(nèi)部控制理論與實務(wù)探討[J].合作經(jīng)濟與科技,2013,14:53-54.2 牟宗田.企業(yè)會計內(nèi)部控制淺析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013,24:256.3 林兢,黃志霞.我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制執(zhí)行力影響因素實證研究[J].金融監(jiān)管研究,2012,08:86-110.4 宣杰,盛鎖巖,常榮.河北省上市公司內(nèi)部控制信息披露現(xiàn)狀與建議[J].企業(yè)經(jīng)濟,2012,10:169-172.5 李莉.論企業(yè)內(nèi)部控制的風(fēng)險管理機制[J].企業(yè)經(jīng)濟,2012,03:52-55.

第三篇：建筑安全管理論文建筑安全論文

淺談建筑企業(yè)現(xiàn)代安全管理

[摘要]隨著宿遷建筑業(yè)的發(fā)展，實行現(xiàn)代安全管理已成為我們安全生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合目前安全生產(chǎn)狀況，就現(xiàn)代安全管理的含義，危險源辨識、控制，應(yīng)急救援預(yù)案和企業(yè)文化談些粗淺的認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞]建筑企業(yè) 現(xiàn)代安全管理 現(xiàn)代安全文化

一、現(xiàn)代安全管理的含義

現(xiàn)代安全管理以消除人的不安全狀態(tài)為中心，其重要特征是強調(diào)以人為核心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵職工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。把保障職工生命安全當(dāng)作預(yù)防事故的首要任務(wù)，充分調(diào)動每個職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓職工人人參與安全管理。同時，現(xiàn)代安全管理十分注重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立以“一把手”負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

現(xiàn)代安全管理體現(xiàn)了系統(tǒng)安全的基本思想，以危險源辨識、控制和評價為管理工作的基本任務(wù)。企業(yè)要不斷改善勞動生產(chǎn)條件，控制危險源，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。從企業(yè)全局考慮，把管理重點放在危險源控制的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。

二、現(xiàn)代安全管理中危險源的辨識

系統(tǒng)安全理論認(rèn)為，系統(tǒng)中存在的危險源（Hazard）是事故發(fā)生的根本原因。系統(tǒng)安全的基本內(nèi)容就是辨識系統(tǒng)中的危險源，采取措施消除和控制系統(tǒng)中的危險源，使系統(tǒng)安全。

按其在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，危險源可劃分為兩類。作用于人體的過量能量或干擾人體與外界能量交換的危險物質(zhì)是造成人員傷害的直接原因。這

些可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)稱作第一類危險源。導(dǎo)致約束、限制能量按照人們的意圖流動、轉(zhuǎn)換和做功的措施失效或破壞的各種不安全因素稱作第二類危險源。

第二類危險源往往是一些圍繞第一類危險源隨機發(fā)生的現(xiàn)象，它們出現(xiàn)的情況決定事故發(fā)生的可能性。第二類危險源出現(xiàn)的越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在事故發(fā)生、發(fā)展過程中，第一類危險源在事故發(fā)生時釋放出的能量是導(dǎo)致人員傷害或財物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度；第二類危險源的出現(xiàn)決定事故發(fā)生可能性的大小。

在我國的安全管理實踐中，往往用“事故隱患”來描述事物的不安全狀態(tài)，用“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）來描述人的不安全行為。這種傳統(tǒng)的安全管理是以查找隱患、評估隱患和治理隱患以及反“三違”為中心的安全管理。但這些只是一些表面現(xiàn)象，屬于第二類危險源中的一部分，或控制方面出了問題的第一類危險源。

根據(jù)現(xiàn)代安全管理理念的要求，有必要把對“事故隱患”和“三違”的表面、局部的認(rèn)識進化到對“危險源”的本質(zhì)、整體的認(rèn)識，從而實現(xiàn)對事故發(fā)生機理認(rèn)識的重要飛躍。

三、現(xiàn)代安全管理中危險源的控制

安全技術(shù)措施是消除、控制危險源，防止危險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害和財物損害的工程技術(shù)手段，采取安全技術(shù)措施的基本理論依據(jù)是能量意外釋放論。

控制第一類危險源的安全技術(shù)，這包括防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和避免或減少事故損失的安全技術(shù)兩類，防止事故發(fā)生的安全技術(shù)的基本出發(fā)點是采取

措施約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放，常采用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)有以下幾種：一是消除危險源；二是限制能量或危險物質(zhì)；三是隔離。避免或減少事故損失的安全技術(shù)，其基本出發(fā)點是防止事故時意外釋放的能量或危險物質(zhì)達及人或物，或者減輕對人或物的作用。

第二類危險源是一些圍繞第一類危險源隨機出現(xiàn)的物的故障、人失誤或環(huán)境因素，控制它們是一件十分困難的工作，主要應(yīng)從防止物的故障方面考慮，可以通過三條途徑來減少物的故障，即采用安全系數(shù)，提高可靠性和設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)。其次是采取在系統(tǒng)，設(shè)備的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時間內(nèi)也能保證安全技術(shù)措施，即故障—安全設(shè)計（Fail-Safe）。一般來說，通過精心的技術(shù)設(shè)計，使得系統(tǒng)設(shè)備發(fā)生故障時處于低能量狀態(tài)，防止能量意外釋放。

四、現(xiàn)代安全管理中應(yīng)急救援預(yù)案的制定

《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案”，此規(guī)定是針對我國特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強的針對性和現(xiàn)實意義，也是現(xiàn)代安全管理的一個重要內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：（1）應(yīng)急救援預(yù)案的制定機構(gòu)；（2）應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)；（3）相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；（4）危險目標(biāo)的確定和潛在危險性評估；（5）應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；（6）應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；（7）特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；（8）特大生產(chǎn)安全事故的社會支持和援助；（9）特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和經(jīng)費保障；（10）應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。

五、現(xiàn)代安全管理中的企業(yè)文化

企業(yè)文化是一種彌漫于企業(yè)組織各方面、各層次的組織風(fēng)氣、價值觀念、思維方式和行為習(xí)慣，是在一定歷史條件下，在生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中逐漸形成的觀念形態(tài)、文化形式和價值體系的總和。企業(yè)文化的核心是以人為本，關(guān)心人、重視人、尊重人、調(diào)動人的積極性。由于安全的基本目的是保護人的生命安全和健康，作為企業(yè)文化的一部分，安全文化更能夠體現(xiàn)“為了人”和“人的管理”的人文特點。

安全文化管理是企業(yè)的一種精神，沒有全體人員的參與，就不會有真正意義上的安全文化。為此，管理層應(yīng)運用現(xiàn)代管理的方法，公布企業(yè)的安全政策、業(yè)績以及存在的不足；加大安全宣傳與培訓(xùn)力度；鼓勵全體員工參與企業(yè)的安全工作；收集反饋信息，對安全方面的意見和建議予以重視；調(diào)動員工的安全積極性、自豪感、責(zé)任感，使每一個員工感受到企業(yè)的安全離不開自身的努力，促使所有的員工都密切關(guān)注安全，強調(diào)人的因素在保證安全上的主導(dǎo)地位，并以此提高企業(yè)的整體安全文化水平。安全文化建設(shè)的關(guān)鍵在于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層。安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)是企業(yè)全體職工，在安全文化建設(shè)中起基礎(chǔ)作用的是職工的安全意識和對安全的理解力。建設(shè)安全文化的核心是完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，從根本上預(yù)防事故。

上世紀(jì)末，建立安全管理體系問題受到世界各國和中國政府的重視。1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求企業(yè)建立符合該標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并開始試行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式的管理制度和管理體系。

第四篇：地方政府債務(wù)風(fēng)險及控制研究

地方政府債務(wù)風(fēng)險及控制研究

摘 要：近年來，隨著中國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，地方政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷加大投入力度，擴大資金需求。然而，地方政府自有資金有限，因此不得不通過通過舉借債務(wù)的方式來彌補資金的不足。地方債務(wù)規(guī)模不斷擴大，地方債務(wù)信息卻很難全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計，由此導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險不斷加劇，債務(wù)規(guī)模難以得到有效的控制。地方債務(wù)風(fēng)險的擴大將會威脅到地方經(jīng)濟發(fā)展，因此如何控制地方債務(wù)風(fēng)險成為了需要我們關(guān)注的課題，本文認(rèn)為地方政府應(yīng)通過加強債務(wù)信息透明度，建立完善債務(wù)償還制度等方式來控制地方債務(wù)風(fēng)險，維持地方財政平衡，從而保證地方經(jīng)濟及社會的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險；償債能力

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，地方政府需要進行大量的市政項目建設(shè)，資金需求巨大。分稅制改革之后，中央集中了大量的財權(quán)，導(dǎo)致地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配，形成了巨大的資金缺口，因此地方政府不得不發(fā)行地方債務(wù)來彌補進行交通運輸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的財政赤字，保證地方政府職能的發(fā)揮和政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。然而《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各級地方政府，按照量入為出，收支平衡，不列赤字的原則，不得發(fā)行地方政府債務(wù)。因此地方政府只能通過中央地方轉(zhuǎn)貸，地方政府融資平臺，或以下屬企事業(yè)單位的名義舉債，由此產(chǎn)生的債務(wù)具有很強的隱蔽性，信息透明度低，從而增大了地方財政的風(fēng)險。

一、地方債務(wù)及其風(fēng)險

地方政府債務(wù)是指我國各級地方政府作為債務(wù)人，在財政收入不足以保證政府職能的履行時，以財政收入和政府資產(chǎn)作為擔(dān)保，向金融機構(gòu)、其他企業(yè)及個人舉借的債務(wù)。

（一）地方債務(wù)主體

我國地方政府債務(wù)由地方政府融資平臺，地方政府部門和機構(gòu)、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和其他事業(yè)單位組成，其中由地方政府融資平臺為主要舉債主體，2010年，地方融資平臺債務(wù)余額為4.97萬億元，占地方政府債務(wù)總額的46%以上，幾乎占到一半。由于法律規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債務(wù)，這一規(guī)定限制了地方政府?dāng)U大銀行貸款和發(fā)行政府債券的規(guī)模，所以地方政府通過地方政府融資平臺發(fā)行了大量地方債務(wù)，然而地方融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模的增長，在推動我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的同時，也存在著諸多風(fēng)險。地方融資平臺由于自身償債能力有限、信息透明度低，導(dǎo)致地方政府融資平臺存在較大的風(fēng)險。地方債務(wù)并未納入地方政府預(yù)算管理，以至于很難控制其債務(wù)規(guī)模，這也將大大提升地方政府財政風(fēng)險。

（二）地方債務(wù)來源

目前我國地方政府債務(wù)資金來源主要為金融機構(gòu)貸款、上級財政轉(zhuǎn)貸、發(fā)行地方公債以及其他單位及個人的借款，其中大部分債務(wù)來自于金融機構(gòu)的貸款。地方債務(wù)的主要來源還是來自銀行貸款，地方政府的債務(wù)風(fēng)險與金融風(fēng)險息息相關(guān)，當(dāng)?shù)胤秸嬖诖罅坑馄谖茨軆斶€的債務(wù)，將會嚴(yán)重影響銀行的再融資能力，提高金融風(fēng)險程度，限制銀行業(yè)的信貸擴張能力，同時對其他各行業(yè)的貸款支持力度將下降，嚴(yán)重影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（三）地方債務(wù)風(fēng)險及其種類

地方政府債務(wù)風(fēng)險是指地方政府對其承擔(dān)的債務(wù)無法按期還本付息以及相應(yīng)產(chǎn)生的后果。從地方政府是否對地方債務(wù)具有法律上的償還責(zé)任，可以將地方債分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)是指簽訂了書面合同，地方政府作為債務(wù)人在法律上承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。隱性債務(wù)，是指并未簽訂書面合同，地方政府在法律上不承擔(dān)償還責(zé)任，而只是承擔(dān)道義責(zé)任的債務(wù)；從是否具有確定的償還責(zé)任上可以將地方債務(wù)分為直接債務(wù)和或有債務(wù)，直接債務(wù)是指政府在任何情況下都必須償還的債務(wù)?；蛴袀鶆?wù)是指政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，當(dāng)債務(wù)人不履行還款義務(wù)或無力償還時，由地方政府償還的債務(wù)，是在特定條件下才需要償還的債務(wù)。

參照世界銀行專家漢娜創(chuàng)建的政府債務(wù)風(fēng)險矩陣對地方債務(wù)風(fēng)險進行劃分，可將我國地方政府債務(wù)分為直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)這四種債務(wù)。其中直接顯性債務(wù)包括：中央政府代理發(fā)行的地方政府債券，向國內(nèi)金融組織與單位、個人的借款，地方財政部門舉借的外債，各種拖欠款（工程款、公務(wù)員和教師工資等）；直接隱性債務(wù)包括社會保障資金缺口，農(nóng)村社會保障缺口，公共投資項目未來的資本性和經(jīng)常性支出等債務(wù)；或有顯性債務(wù)包括：地方政府擔(dān)保的外國政府貸款，地方政府擔(dān)保的國內(nèi)金融組織貸款等；或有隱性債務(wù)包括：地方金融機構(gòu)的債務(wù)，地方國有企事業(yè)單位的欠款，下級政府的債務(wù)等。

二、地方債務(wù)風(fēng)險的積累

（一）地方債務(wù)增長迅猛

2008美國金融危機席卷全球，為了防止經(jīng)濟下滑，緩解財政壓力，中央政府啟動了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，這其中有2.8萬億元由地方政府承擔(dān)，因此地方政府不得不向金融機構(gòu)進行融資，此后，地方債務(wù)規(guī)模便開始呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。據(jù)國家審計署審計結(jié)果顯示，2010年年底，全國地方性債務(wù)余額為10.72萬億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為6.71萬億元，占地方債務(wù)總額的62.6%，地方政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的或有債務(wù)分別為2.34萬億元和1.67萬億元，分別占地方債務(wù)總額的21.80%和15.58%。至2013年6月末，全國地方債務(wù)余額增長至17.89萬億元，其中地方政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的或有債務(wù)也分別增長至2.67萬億元和4.34萬億元，占地方債務(wù)總額的14.92%和24.26%。數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2013年這三年中地方債務(wù)總額增長了67%，年均增長率超過了20%，債務(wù)總額增長的同時，地方債務(wù)占GDP的比重也逐年上升。由各年的數(shù)據(jù)可以看出，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)比重較大，與此同時，這兩年中政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的或有債務(wù)總額均約占40%，在債務(wù)人無法償還的特定條件下，或有將由擔(dān)保人或救助人來承擔(dān)償還責(zé)任，立即轉(zhuǎn)化成地方政府的直接債務(wù)。地方政府為了促進城市經(jīng)濟發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐墓岔椖炕虻胤狡髽I(yè)提供擔(dān)保，形成了大量的地方擔(dān)保性債務(wù)。2010年地方政府的或有債務(wù)總額為4.01萬億元，到2013年增長至7.01萬億元，增長幅度達74%，導(dǎo)致地方政府或有債務(wù)的規(guī)模擴大，由此為地方政府帶來的債務(wù)風(fēng)險也大幅增長。

（二）地方債務(wù)結(jié)構(gòu)扭曲

地方債務(wù)在不同省份間比重不同，在東部省份主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通水暖電等設(shè)施建設(shè)為主，債務(wù)規(guī)模小。而西部地區(qū)的債務(wù)規(guī)模則比東部省份龐大，主要用于工資拖欠、彌補社會保險經(jīng)費缺口和維持地方政府職能發(fā)揮和部門運轉(zhuǎn)。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資多以建設(shè)期限長，投資收益率小的基礎(chǔ)設(shè)施為主，其投資資金不能靠項目本身的收益來償還，而要靠地方財政經(jīng)費償還，由此為地方財政帶來了巨大的償債壓力，進一步提升了債務(wù)風(fēng)險。

目前地方債務(wù)在政府層級間的分布是省、市級比重偏低，資金主要來自外國金融組織貸款、國債轉(zhuǎn)貸和國內(nèi)金融組織貸款。縣鄉(xiāng)級債務(wù)比重偏高，由于基層政府財力小，承擔(dān)的事務(wù)支出多，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增大。目前部分縣鄉(xiāng)級政府在財政較在為困難的情況下，由于債務(wù)項目多、償債資金來源窄，償債能力低，導(dǎo)致債務(wù)到期，而無力償還。截至2014年12月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，存在0.9萬億的逾期債務(wù)，占地方債務(wù)總額的6%，2018年以后到期的債務(wù)余額為6.2萬億元，占地方債務(wù)總額的40%，其中逾期債務(wù)主體以縣鄉(xiāng)級政府為主，近三年為債務(wù)償還高峰期，也是債務(wù)風(fēng)險的高發(fā)期。對于逾期債務(wù)地方政府不得不通過債務(wù)展期，將當(dāng)期應(yīng)償還的債務(wù)延緩至以后支付，和借新債還舊債的方式來處理，這種方式在不斷加大金融與財政風(fēng)險的同時，也嚴(yán)重影響了地方政府的公信力。

（三）地方債務(wù)信息不透明

由于地方政府發(fā)行地方債務(wù)是屬于違規(guī)行為，常以地方政府融資平臺，企業(yè)事業(yè)單位的名義進行融資，舉債方式多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，融資主體與監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息溝通機制，總體債務(wù)信息無法完全統(tǒng)計。全面了解地方政府債務(wù)的現(xiàn)實狀況是防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的首要條件，沒有真實、全面可靠的債務(wù)信息，就不能對地方政府的債務(wù)風(fēng)險作出客觀真實的評價，及時采取有效防范風(fēng)險和化解債務(wù)的措施。從目前情況看，地方政府債務(wù)規(guī)模大，政府舉借的擔(dān)保債務(wù)無法完全準(zhǔn)確統(tǒng)計，即使是財政部門地方政府債務(wù)統(tǒng)計資料反映的也僅僅是債務(wù)數(shù)額的總額，對或有債務(wù)中各融資主體的負(fù)債額無法統(tǒng)計出精確數(shù)值。每年新增債務(wù)、逾期債務(wù)等具體數(shù)據(jù)也很難統(tǒng)計出結(jié)果，政府監(jiān)管部門無法獲得綜合完整的債務(wù)信息，難以確定地方債務(wù)規(guī)模，無法對地方債務(wù)風(fēng)險進行準(zhǔn)確的評估預(yù)測，難以對地方債務(wù)實施有效的監(jiān)測與管理，從而大大提升了地方債務(wù)風(fēng)險，降低了政府財政穩(wěn)定性。

三、控制地方債務(wù)風(fēng)險的對策

（一）根據(jù)政府財力適度舉債

各級政府部門是政府債務(wù)的承擔(dān)者，對政府債務(wù)的償還負(fù)有不可推卸的責(zé)任，政府債務(wù)規(guī)模和效益與各級財政狀況息息相關(guān)。因此，政府部門在追求地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時，也應(yīng)合理控制地方債務(wù)規(guī)模。在進行項目建設(shè)時政府部門需要根據(jù)項目規(guī)模進行合理規(guī)劃，使其與地方經(jīng)濟發(fā)展與債務(wù)償還能力相適應(yīng)。同時根據(jù)自身債務(wù)結(jié)構(gòu)，各項債務(wù)的償還期限，如，本年到期債務(wù)，以及后幾年年到期債務(wù)的數(shù)量金額，以控制債務(wù)規(guī)模為主制定出合理的債務(wù)計劃。不同省份之間由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦芰驼畟鶆?wù)規(guī)模，制定出中、長期的債務(wù)規(guī)劃，合理舉借債務(wù)。例如我國的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟水平高，稅源廣，財政收入多，償債能力強，地方債務(wù)風(fēng)險相對較小，進行的公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于收益回收期較長的項目，因此可以根據(jù)項目收益情況和債務(wù)償還情況，適度擴大融資規(guī)模。而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財政收入不足，還依然要提供義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、社會治安和基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品及公共服務(wù)，履行事權(quán)所需要的財力與可用財力高度不對稱，因此，需要嚴(yán)格控制其債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，縮減債務(wù)存量，限制新增債務(wù)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，使該地區(qū)進行的項目建設(shè)與其自身經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況相匹配，避免為了地區(qū)發(fā)展盲目舉債，而產(chǎn)生債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的情況。

（二）完善地方債務(wù)償還機制

建立完善、可靠和健全的償債機制是規(guī)范地方政府舉債行為和約束地方政府

過度舉債的重要保障措施。債務(wù)的償還是地方政府債務(wù)管理的一項重要任務(wù)，地方政府應(yīng)在舉借債務(wù)的同時制定出具體的債務(wù)償還計劃，計劃中應(yīng)明確規(guī)定負(fù)債的償還責(zé)任，資金的使用范圍，債務(wù)的償還期限以及償債資金的來源。明確債務(wù)的償還責(zé)任，政府部門的直接借款由地方財政部門負(fù)責(zé)償還，地方債務(wù)在經(jīng)人大審批核準(zhǔn)發(fā)行后，地方政府應(yīng)在每年年初從預(yù)算中安排出相應(yīng)的債務(wù)還本付息預(yù)算，用于償還當(dāng)年應(yīng)償還的當(dāng)期債務(wù)；對于能夠產(chǎn)生效益的項目可以在項目建成后由自身收益償還債務(wù)；政府部門承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，應(yīng)由最終債務(wù)人負(fù)責(zé)償還。償債主體要嚴(yán)格執(zhí)行償債計劃，落實償債資金，及時足額償還債務(wù)本息。地方政府還應(yīng)增加財政收入，提高償債能力，提高債務(wù)資金使用效率，避免由于資金浪費導(dǎo)致的債務(wù)無法按時償還。政府還需建立償債基金來防范債務(wù)風(fēng)險，財政部門按債務(wù)余額的一定比例，將經(jīng)常性收支結(jié)余和債券投資項目收益列入償債基金，以此來償還尚未產(chǎn)生效益的項目債務(wù)以及下一級政府暫時無力償還的到期債務(wù)。

（三）建立與完善債務(wù)信息披露機制

提高債務(wù)透明度可有效防范地方債務(wù)風(fēng)險，因此地方政府應(yīng)通過建立地方債務(wù)信息披露制度來提高地方債務(wù)信息透明度。目前我國地方財政部門對外公布的地方債務(wù)信息通常缺乏準(zhǔn)確性和全面性，不利于地方債務(wù)管理者認(rèn)清地方債務(wù)情況，對債務(wù)風(fēng)險進行有效管控，無法為地方財政編制預(yù)算提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù)。為保證地方債務(wù)信息的公開性與透明性，政府應(yīng)定期公開地方債務(wù)相關(guān)信息，以便公眾準(zhǔn)確判斷地方政府的融資和償還能力。此外還需要對地方政府可支配財力，債務(wù)資金使用狀況，債務(wù)結(jié)構(gòu)等債務(wù)信息定期公布：地方政府可支配財力是指地方政府在一定時期內(nèi)所能自由支配使用的財政資金，對地方政府的可支配財力進行準(zhǔn)確地披露，有利于對債務(wù)償還能力進行準(zhǔn)確評估，有效地監(jiān)控地方政府債務(wù)風(fēng)險。對債務(wù)資金使用狀況的披露，有利于強化投資者及監(jiān)管部門對資金使用情況的監(jiān)督有利于減少不必要的項目支出，有利于提高債務(wù)資金的使用效率；通過對債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的披露，公眾可以對當(dāng)年需要償還的債務(wù)余額和未來各需要償還債務(wù)數(shù)量充分了解，投資者可以對未來的債務(wù)風(fēng)險進行全面的分析評估，進而做出合理的投資決策。政府還可以考慮通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，從政府財務(wù)狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況等方面，公開記錄和反映政府債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等情況，使地方政府債務(wù)向著規(guī)范化方向發(fā)展，加強對地方政府舉債行為的約束，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）

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第五篇：加油站風(fēng)險管理研究論文

摘要：本文介紹了目前我國加油站管理的現(xiàn)狀、加油站安全管理中存在的問題以及加油站安全管理的措施三方面內(nèi)容。通過對這三方面內(nèi)容的介紹旨在促進我國加油站安全管理工作的發(fā)展，確保加油站工作的安全性。

關(guān)鍵詞：加油站；安全管理

當(dāng)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展促進了汽車行業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了石油業(yè)的發(fā)展。加油站的數(shù)量與日俱增。由于石油易燃易爆的特點，給石油操作工作帶來了安全隱患，為了保障石油工作的安全性，加強加油站的安全管理工作勢在必行。

一、加油站管理的現(xiàn)狀

當(dāng)今社會，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平日益提高，汽車也走進了越來越多的家庭，與此同時也促進了石油業(yè)的發(fā)展，加油站的數(shù)量直線上升。如今我國加油站的數(shù)目已由20世紀(jì)50年代的70座，增加到了近10萬座。加油站數(shù)量的增加，給我們的出行帶來了極大的方便，但是針對石油易燃易爆的特點，我們?nèi)匀徊荒芊潘蓪κ桶踩墓芾?。加油站的汽油和柴油容易揮發(fā)，如果遇到靜電、明火等極其容易燃燒發(fā)生爆炸，由于石油的導(dǎo)電性差，高速的流動容易產(chǎn)生和積聚靜電荷，造成一定的隱患，在加上石油本身就具有毒性，如果侵入人體會造成很大的傷害這都在一定程度上給加油站的工作帶來了一定的安全隱患。如果發(fā)生事故，帶來的不僅僅是財產(chǎn)的損失，也會危及加油站工作者及周邊居民的人生安全。加油站的安全管理包括油品的安全管理、資金的安全管理、各項設(shè)備設(shè)施的安全管理、從業(yè)人員的培訓(xùn)等方面的內(nèi)容，它涉及的面廣，也會受到外界其他因素的影響，具有一定的復(fù)雜性。在加油站的安全管理中對加油站的從業(yè)人員教育培訓(xùn)，對設(shè)備的檢查維修等每一個環(huán)節(jié)都必須做到位。由于加油站的特殊性，人員和車輛的流動性大，有的顧客缺乏安全意識，這也使得加油站的安全管理具有不可預(yù)見性。

二、加油站安全管理中存在的問題

（一）硬件設(shè)施存在隱患。我國對埋在地下的油罐材質(zhì)和埋設(shè)都有著明確的相關(guān)規(guī)定。但是仍然有個別加油站經(jīng)營者，為了節(jié)約成本，貪圖利益，不按國家的規(guī)定的材質(zhì)購買油罐。仍然有個別施工隊不按國家規(guī)定的埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)埋設(shè)，有的甚至將油罐線路和電器線路埋在一個管道溝，這些不按相關(guān)規(guī)定采購和安裝的設(shè)備在一定程度上造成了極大的安全隱患。

（二）從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和安全意識。從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能從事相關(guān)工作，可是我國加油站的工作人員好多都是臨時工，只是了解加油站的基本操作，有的從業(yè)人員文化水平低，沒有接受過石油相關(guān)理論的專業(yè)學(xué)習(xí)，專業(yè)素質(zhì)達不到國家規(guī)定的要求，以至于在實際工作中對無法及時辨別安全隱患，對安全隱患沒有防范意識，面對安全隱患更無法靈活的處理。另外，加油站的從業(yè)人員在操作過程中也缺乏安全意識，我們會看到有的操作人員不穿防靜電工作服，有的人員在檢修設(shè)備時沒有事先進行安全準(zhǔn)備就點火，他們或多或少都存在僥幸的心理，認(rèn)為一次兩次不會有什么事，殊不知這些安全隱患正在悄然而至，在他們毫無防備的時候就給他們帶來了災(zāi)難性的懲罰，同時也給別人造成巨大傷害。

（三）從業(yè)人員操作不當(dāng)。我國的加油站事故中，很多是由于卸油時違規(guī)操作造成的。雖然國家嚴(yán)格規(guī)定了密閉卸油的方式。但是還是有加油站卸油時違規(guī)操作，也沒有專門的人進行監(jiān)護，提醒車輛人員禁止靠近，導(dǎo)致油品揮發(fā)、著火爆炸、靜電造成火災(zāi)事故，從而引起巨大經(jīng)濟損失和人員傷亡。在加油過程中也有很多違規(guī)操作導(dǎo)致的安全隱患。例如，有一些小的加油站點給塑料加油，殊不知塑料瓶是絕緣體，往里面加油時摩擦產(chǎn)生的靜電會因為導(dǎo)不出去而積累成安全隱患，引起爆炸。還有的加油站為了吸引更多的顧客，對進加油站的車輛和人員不加限制，嚴(yán)重違背了國家規(guī)定的加油時一車一人進的原則。甚至還會出現(xiàn)有的加油站讓摩托車主自己加油的情況，這些不當(dāng)?shù)牟僮餍袨?，都在一定程度上埋下了安全隱患。

（四）管理制度不完善，法律法規(guī)不健全。在我國只有中石油、中石化這些大集團的管理制度相對完善，其余的企業(yè)都或多或少存在生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)章不完善的問題。有的加油站沒有相關(guān)的安全管理組織，事故發(fā)生時也沒有切實可行的應(yīng)急預(yù)案，大家一團慌亂，事故的責(zé)任也無法明確，大家互相推諉，不能吸收教訓(xùn)，這些制度上的漏洞也造成一定的安全隱患。

三、加油站安全管理的措施

（一）完善硬件配置。針對硬件配置方面存在的問題，在加油站在建設(shè)的過程中，除了必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)引進設(shè)備外，也要加大對設(shè)備的科技和資金投入，從而降低設(shè)備方面的隱患。例如，高液位報警系統(tǒng)等事故預(yù)防設(shè)備的安裝，可以避免依靠檢查來預(yù)防事故這種傳統(tǒng)方式帶來的弊端，這種新型的系統(tǒng)更能及時科學(xué)的檢測出存在的隱患，為我們減少損失。

（二）加大安全教育宣傳，增強安全意識。首先，可以通過在集體會議時分析相關(guān)的事故案例和進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳等活動來增強加油站從業(yè)人員的安全意識，從而激勵從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全知識和技能，促使他們在工作中安全操作。其次，要加強顧客及周邊群眾的安全意識，加油站必須把加油站的要求和相關(guān)提示明確的張貼出來，還可以定期開展一些安全講座，在周邊發(fā)放一些安全知識小手冊，以此來增強周邊群眾和顧客的安全意識。

（三）對從業(yè)人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)。從業(yè)人員的操作技能是否專業(yè)對安全事故有直接的影響。加強從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)要讓從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的抵御事故的專業(yè)能力；要讓他們懂得機動車加油時必須熄火，雷電天氣禁止付油，不能用塑料瓶加油等專業(yè)知識；要讓他們學(xué)習(xí)關(guān)于油的流速的控制等具體的專業(yè)操作技術(shù)等。當(dāng)從業(yè)人員的專業(yè)技能較高時在某種程度上會避免很多的事故。對人員的變更，一定要選擇“崗能匹配”的人員，并按要求做好三級安全教育后翻耕上崗。

（四）緊緊抓住危害因素辨識這一靈魂。只有掌握了工作環(huán)境的危害，才能由被動變主動，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變。將加油站的危害因素辨識與風(fēng)險識別劃分為設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境、操作過程三個單元，細分每個單元的每個步驟，識別每個步驟、每個零部件、每個作業(yè)環(huán)境存在的風(fēng)險，并從基層開始查找每個危害的預(yù)防措施，這樣員工在工作中才能自覺的規(guī)避風(fēng)險，真正實現(xiàn)全方位的“本質(zhì)安全”。

（五）對加油站作業(yè)現(xiàn)場加強管理。對加油站作業(yè)現(xiàn)場的相關(guān)工作一定要有明確的要求。例如加油站的工作人員一定要按照加油站的相關(guān)規(guī)章制度進行操作，在工作中要及時發(fā)現(xiàn)并排除設(shè)備設(shè)施的安全隱患；加油站里要有明顯的警示標(biāo)志；要保證消防器材的齊全有效等。對變更的作業(yè)過程，一定要做好新操作規(guī)程的制定和實施。對變更的設(shè)備和工藝，要做好從選型到安裝到調(diào)試到驗收的全過程安全監(jiān)控。

（六）完善加油站管理制度，建立明確的責(zé)任制。完善加油站的生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作等規(guī)章制度，使工作人員的操作有章可循。還要有明確的責(zé)任制，把每個環(huán)節(jié)的工作都責(zé)任到人，這樣大家都會提高警惕，保證每個環(huán)節(jié)的工作都是嚴(yán)格按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行的，讓事故防患于未然。加油站的負(fù)責(zé)人一定要起帶頭作用，從自身做起，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，禁止違規(guī)操作。加油站內(nèi)部還要建立一個有效的內(nèi)部責(zé)任監(jiān)督機制，保證每個責(zé)任人都全力做好自己的工作。結(jié)語：加強加油站的安全管理工作，不僅可以確保加油站工作的安全性，減少不必要的事故，還可以促進我國交通事業(yè)的發(fā)展。因此，面對加油站工作中存在的問題，國家各部門必須重視起來并提出一些有效性措施，我們每一位公民也都應(yīng)該增強自己的安全意識，從而保證我國的加油站工作安全有效。

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