第一篇：交通運(yùn)輸安全協(xié)議書

根據(jù)國(guó)家安全運(yùn)輸危險(xiǎn)品的規(guī)定和重慶市有關(guān)文件要求，下面是小編為大家搜集整理的交通運(yùn)輸安全協(xié)議書，歡迎大家閱讀與借鑒，希望能夠給你帶來(lái)幫助。

交通運(yùn)輸安全協(xié)議書【1】

甲方（委托方）：

乙方（承運(yùn)方）：

為確保吳家山鐵礦礦石正常運(yùn)輸，防止意外事故的發(fā)生，經(jīng)雙方商議，就礦石運(yùn)輸問(wèn)題達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方吳家山礦山所產(chǎn)礦石，由乙方負(fù)責(zé)拉運(yùn)，拉運(yùn)起止地點(diǎn)為吳家山貨場(chǎng)至甲方指定貨場(chǎng)。

二、貨物運(yùn)輸價(jià)格統(tǒng)一為15元/噸（含稅），若市場(chǎng)柴油價(jià)格波動(dòng)，可適當(dāng)調(diào)整。此運(yùn)輸價(jià)格包含乙方的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、雙方的責(zé)任及義務(wù)：甲方負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)缆返娜粘＞S護(hù)，確保運(yùn)輸正常，并根據(jù)吳家山貨場(chǎng)礦石儲(chǔ)存量，及時(shí)通知乙方拉運(yùn)。乙方應(yīng)確保運(yùn)輸車輛的使用正常，根據(jù)甲方通知隨時(shí)拉運(yùn)貨物，四、安全責(zé)任：因礦山道路陡峭狹窄，為保證乙方人身、道路及車輛運(yùn)輸安全，在拉運(yùn)礦石過(guò)程中，乙方應(yīng)控制每車?yán)\(yùn)礦石數(shù)量在國(guó)家限載范圍之內(nèi)，不得超載拉運(yùn)。乙方要保證運(yùn)輸車輛的使用安全，并委托有駕駛資質(zhì)的人員駕駛汽車。配備必要的安全設(shè)施。安全自保、責(zé)任自負(fù)。若出現(xiàn)安全意外，甲方不承擔(dān)一切責(zé)任；

五、保證條款：甲方保證每月10日左右對(duì)乙方上月吳家山運(yùn)輸費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。乙方必需保證甲方的貨物及時(shí)運(yùn)輸，若出現(xiàn)因乙方運(yùn)輸不力，造成甲方吳家山貨場(chǎng)貨物積壓，視為違約（天氣、自然災(zāi)害等人力不可抗拒的因素除外）。

六、違約責(zé)任：若有一方違反保證條款內(nèi)容，視為違約。若甲方違約，未及時(shí)結(jié)算運(yùn)費(fèi)，應(yīng)賠償乙方當(dāng)月運(yùn)輸費(fèi)總金額10%的違約金；若乙方違約，造成甲方工程隊(duì)無(wú)法正常生產(chǎn)，導(dǎo)致吳家山貨場(chǎng)礦石積壓，乙方應(yīng)賠償甲方的實(shí)際損失、或者根據(jù)貨場(chǎng)礦石積壓量在乙方下次運(yùn)輸時(shí)按10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)支付該批積壓貨物的運(yùn)輸費(fèi)。

七、此安全運(yùn)輸協(xié)議書自20xx年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

甲方：略陽(yáng)縣白水江鐵礦乙方：

代理人：簽字：

交通運(yùn)輸安全協(xié)議書【2】

甲方單位名稱：

乙方單位名稱：

一、目的為進(jìn)一步明確乙雙方在運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中承擔(dān)的安全責(zé)任，保護(hù)保障甲方安全生產(chǎn)秩序和乙方駕駛員的生命財(cái)產(chǎn)安全、杜絕傷亡事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，簽定本安全協(xié)議書。

二、協(xié)議有效期: 年 月 日至 年 月 日

三、協(xié)議內(nèi)容：

（一）甲方的安全責(zé)任

1、嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)乙方的安全資質(zhì)、事故預(yù)案等相關(guān)資質(zhì)，核查乙方安全生產(chǎn)保證體系和規(guī)章制度。

2、有權(quán)要求乙方嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，遵守道路交通安全管理有關(guān)規(guī)定，熟練掌握事故防范措施。

3、按規(guī)定對(duì)乙方的各類資質(zhì)證件、駕駛員持證上崗、車輛車況進(jìn)行審查和備案。

4、組織對(duì)乙方運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中的安全情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督乙方及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。

5、發(fā)現(xiàn)乙方違章駕駛、作業(yè)有權(quán)進(jìn)行警告、罰款。

6、有權(quán)要求乙方配備、維護(hù)好隨車安全應(yīng)急設(shè)備和器材，并進(jìn)行檢查。

7、定期召開(kāi)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)安全生產(chǎn)的精神，向乙方明確安全管理要求。

（二）乙方的安全責(zé)任

1、制定交通安全事故應(yīng)急預(yù)案，若發(fā)生事故應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)并按照救援程序予以實(shí)施。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)積極搶險(xiǎn)，服從統(tǒng)一指揮，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，如有人員傷亡，要首先做好人員的搶救工作。

2、按規(guī)定組織好運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中的安全檢查,發(fā)現(xiàn)存在不安全隱患，應(yīng)采取有效措施積極處理并報(bào)告甲方。

3、乙方須保證運(yùn)輸車輛的安全防護(hù)器材必須配置到位，安全措施得力，否則將不得進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。

4、乙方應(yīng)做好鏟、吊、卡駕駛員及施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),使其具備相應(yīng)的安全意識(shí)和安全技能;特種車輛駕駛員應(yīng)具有相應(yīng)的資格證書。

5、乙方必須確保駕駛員參加工傷、社會(huì)保險(xiǎn)，并辦理意外傷害保險(xiǎn)。并提供保險(xiǎn)單復(fù)印件備檔。

6、運(yùn)輸作業(yè)人員必須統(tǒng)一穿戴好勞保服裝，帶好隨車證件，便于甲方人員和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)檢查。

7、乙方在原油運(yùn)輸過(guò)程中不得隨意排放污水、杜絕原油泄漏事故的發(fā)生。否則可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行罰款。對(duì)外發(fā)生的污染事故由乙方全權(quán)負(fù)責(zé)。

8、乙方必須保證所有運(yùn)輸車輛均按規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)，在運(yùn)輸作業(yè)中發(fā)生的所有人身傷亡事故及經(jīng)濟(jì)損失（非甲方原因），除保險(xiǎn)公司賠付外，剩余部分由乙方全部責(zé)任，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任并報(bào)告甲方；由于乙方工程質(zhì)量導(dǎo)致的事故，由乙方承擔(dān)責(zé)任。

9、乙方必須保證從事貨物運(yùn)輸?shù)能囕v買貨物保險(xiǎn)，并提供保險(xiǎn)單復(fù)印件備檔。

10、因乙方自身管理不當(dāng)造成的安全事故，均由乙方承擔(dān)全部責(zé)任，甲方概不負(fù)責(zé)。

11、乙方在運(yùn)輸作業(yè)中所發(fā)生的非甲方責(zé)任事故，而給甲方造成的一切損失，完全由乙方承擔(dān)。

12、發(fā)生交通安全事故時(shí),甲乙雙方有搶險(xiǎn)、救災(zāi)的義務(wù)，所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

13、乙方如若發(fā)生安全、環(huán)保事故，甲方將依據(jù)事故性質(zhì)、責(zé)任比例，扣除部分甚至全部安全抵押金，年末以安全環(huán)保質(zhì)監(jiān)科退款單據(jù)為準(zhǔn)。

14、對(duì)于乙方雇用的駕駛員的傷害或賠償，應(yīng)由乙方自行負(fù)責(zé)。對(duì)于這類傷害或賠償，乙方應(yīng)保證并持續(xù)保證甲方不負(fù)任何責(zé)任。

15、未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

四、違約責(zé)任

本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效，具有同等法律效力，雙方應(yīng)認(rèn)真履行。如因甲方或乙方違約造成安全事故，將依法追究責(zé)任。本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽定之日起生效。

甲方（公章）乙方（公章）

甲方負(fù)責(zé)人 ： 乙方負(fù)責(zé)人：

年 月 日 年 月 日

第二篇：交通運(yùn)輸安全管理制度

交通運(yùn)輸安全管理制度

1.總 則

為加強(qiáng)公司交通運(yùn)輸安全管理工作, 落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》以及國(guó)家和地方有關(guān)交通安全方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本管理制度。

2.組織管理

2.1 貫徹落實(shí)公司法人代表或委托代理人責(zé)任制，公司法人代表或委托代理人代表公司與上級(jí)管理部門簽訂《交通安全責(zé)任書》，公司主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。

2.2 公司安全生產(chǎn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“安委會(huì)”）負(fù)責(zé)公司交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，辦公室負(fù)責(zé)交通安全管理的具體實(shí)施工作。

2.3 辦公室關(guān)于交通安全管理工作職責(zé)：

2.3.1 負(fù)責(zé)交通安全方面的法律法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高車輛管理、駕駛?cè)藛T遵章守法意識(shí)和交通安全的自覺(jué)性，落實(shí)公司交通安全責(zé)任制。

2.3.2 貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于交通安全方面的法律法規(guī)和公司交通安全管理制度，監(jiān)督檢查交通安全管理制度的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取糾正或預(yù)防措施，減少或避免交通事故。

2.3.3 每季度定期、節(jié)假日以及重大政治活動(dòng)期間，對(duì)公司的交通安全情況及使用的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行安全檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查，確保公司使用的機(jī)動(dòng)車輛符合交通安全法律法規(guī)中規(guī)定的上路標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.4 負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車的登記工作和機(jī)動(dòng)車的審驗(yàn)工作。

2.3.5 負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)交通違章和交通事故的處理；協(xié)

助交管部門對(duì)公司員工在社會(huì)道路上交通違章和交通事故的處理。

2.3.6 配合交管部門組織進(jìn)行的安全監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作，以及交管部門和地方組織開(kāi)展的其它交通安全活動(dòng)。

2.3.7 檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況進(jìn)行登記，并向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

2.3.8 對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的停車位，行車路線進(jìn)行規(guī)劃，并制定必要的安全技術(shù)措施。

3.相關(guān)規(guī)定

3.1 機(jī)動(dòng)車輛管理規(guī)定

3.1.1 辦公室應(yīng)對(duì)公司自有及外租機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案進(jìn)行管理。

3.1.2 為保證交通安全和車輛狀況的完好，公司實(shí)行“定人定車”制。當(dāng)“定人定車”為兩人以上定同一機(jī)動(dòng)車輛時(shí),應(yīng)由部門經(jīng)理指定一名車長(zhǎng),實(shí)施車長(zhǎng)責(zé)任制。

3.1.3 車輛管理部門要及時(shí)了解和掌握駕駛員的思想動(dòng)態(tài)和精神狀態(tài)，主動(dòng)關(guān)心他們的工作和生活，不斷改善他們的工作和生活條件；注意勞逸結(jié)合，適度安排出車，防止疲勞駕駛。車輛準(zhǔn)駕人員應(yīng)服從辦公室的統(tǒng)一管理。

3.1.4 辦公室應(yīng)建立公司用車申請(qǐng)制度，以便于對(duì)責(zé)任者進(jìn)行用車責(zé)任追溯。因無(wú)行駛記錄或未按照公司用車申請(qǐng)制度私自用車的因此而造成車輛事故的相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)此必須承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)損失和事故責(zé)任。

3.1.5 車輛準(zhǔn)駕人員應(yīng)愛(ài)護(hù)車輛，并負(fù)責(zé)車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)。

辦公室每季度定期進(jìn)行車輛安全性能及交通安全制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防事故發(fā)生。

3.1.6 因工作需要機(jī)動(dòng)車輛需出長(zhǎng)途（1000公里以上）或到山區(qū)危險(xiǎn)地帶的，原則上規(guī)定應(yīng)配備兩名司機(jī)同行并指定一人負(fù)責(zé)，避免疲勞駕駛，防止發(fā)生事故。

3.1.7 使用公司機(jī)動(dòng)車輛的各職能部門，應(yīng)堅(jiān)持公車公用的原則，未經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意，嚴(yán)禁將公司機(jī)動(dòng)車輛轉(zhuǎn)借他人或外單位使用。

3.1.8 公司所屬機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)由準(zhǔn)駕人員或車長(zhǎng)妥善保管使用，由于保管或使用不當(dāng)發(fā)生丟失或損壞等責(zé)任事故造成經(jīng)濟(jì)損失的，按公司資產(chǎn)管理規(guī)定要求處理。

3.1.9 車輛準(zhǔn)駕人員嚴(yán)禁酒后開(kāi)車、疲勞駕駛等違章行為。

3.1.10 公司機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生重大、特大交通事故，當(dāng)事人或部門經(jīng)理應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向公司安全管理部門或辦公室報(bào)告，安全管理部門或辦公室接到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并代表公司與交管部門接洽，配合交管部門對(duì)事故進(jìn)行處理。

3.2 駕駛員的崗位職責(zé)：

3.2.1 遵守交通法規(guī)和操作規(guī)程，抵制違章行為，維護(hù)交通秩序，確保安全行車。

3.2.2 積極參加各項(xiàng)安全學(xué)習(xí)及活動(dòng)，提高安全行車意識(shí)和技術(shù)水平。

3.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行公司安全管理規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從調(diào)度指揮，按時(shí)、按質(zhì)完成運(yùn)輸任務(wù)。

3.2.4 遵守車輛管理和保修制度，自覺(jué)做好車輛例行保養(yǎng)工作，保持車輛、輪胎、附屬裝備、隨車工具的整潔及車牌、證件齊全和完好。

3.2.5 熟悉車輛性能，熟練駕駛技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握行車規(guī)律，努力完成各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3.2.6 服從安全管理人員的指揮和檢查，接受上級(jí)布置的有關(guān)任務(wù)和培訓(xùn)。

4.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任處罰

4.1 公司根據(jù)安全方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策，以及公司有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)未發(fā)生安全責(zé)任事故，無(wú)交通違章扣罰分?jǐn)?shù)的準(zhǔn)駕人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 公司領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，因玩忽職守或?yàn)^職給公司造成嚴(yán)重影響和后果的，應(yīng)由辦公室做出對(duì)當(dāng)事人的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究其法律責(zé)任。

4.3 無(wú)駕駛證駕駛公司車輛的，對(duì)當(dāng)事人、責(zé)任人處以100元罰款，由安全部通知人力資源部和財(cái)務(wù)部從當(dāng)事人、責(zé)任人當(dāng)月工資中扣除。

4.4 非準(zhǔn)駕司機(jī)開(kāi)車、酒后駕車等嚴(yán)重違章行為，公司接到交管部門通知書后，視情節(jié)輕重對(duì)當(dāng)事人或有關(guān)責(zé)任人處以200—500元罰款，并由安全部通知人力資源部和財(cái)務(wù)部從當(dāng)事人或責(zé)任人當(dāng)月工資中扣除或向責(zé)任人直接扣罰。造成的經(jīng)濟(jì)損失，原則上應(yīng)由當(dāng)事人或責(zé)任人承擔(dān)。

4.5 駕駛公司機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生一般性交通事故，負(fù)同等以上責(zé)任的，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人處以200～1000元罰款；屬公司駕駛?cè)藛T責(zé)任的，對(duì)當(dāng)事人的處罰按交管部門裁決的事故損失的同等數(shù)額予以罰款。并

由安全部通知人力資源部和財(cái)務(wù)部從責(zé)任人工資中扣除或向責(zé)任人直接扣罰。

4.6 當(dāng)駕駛公司機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生重大、特大交通事故時(shí)，應(yīng)由事故部門在24小時(shí)內(nèi)向公司安全管理部門書面報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要經(jīng)過(guò)和現(xiàn)場(chǎng)情況，并按照地方有關(guān)規(guī)定處理，由于交通事故引起的工傷，按《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

4.7 當(dāng)接到交管部門的《違章通知書》除實(shí)施上述處罰外，并在公司內(nèi)部予以通報(bào)批評(píng)。

第三篇：交通運(yùn)輸安全工作總結(jié)

交通運(yùn)輸安全工作總結(jié)

“五一”黃金周是城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模最大，國(guó)內(nèi)外游客云集各個(gè)旅游景點(diǎn)，使交通安全工作量倍增，交通運(yùn)輸安全工作總結(jié)。省交通廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的工作方針，在省委、省政府、交通部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，確保交通系統(tǒng)安全。今年黃金周期間，全省道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量2491.47萬(wàn)人，累計(jì)投入運(yùn)力32.4萬(wàn)輛，客運(yùn)量比去年同期增長(zhǎng)24.6％。全省水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量38.033萬(wàn)人，累計(jì)投入船舶8862艘，70811個(gè)客位，客運(yùn)量比去年同期增長(zhǎng)12％。全省道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡事故。主要工作措施如下：

一、各級(jí)交通部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視黃金周安全工作首先，省交通廳黨組和安惠元廳長(zhǎng)、李慶瑞副廳長(zhǎng)、李和平副廳長(zhǎng)等各位廳領(lǐng)導(dǎo)都高度重視交通安全生產(chǎn)工作，召開(kāi)了專題會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，要求各級(jí)交通部門要把交通安全工作同“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)相結(jié)合，同安全生產(chǎn)“攻堅(jiān)年”、“管理年”活動(dòng)相結(jié)合，同“交通工作管理年”活動(dòng)相結(jié)合，同時(shí)提出“五一”黃金周期間廳安委會(huì)全體成員堅(jiān)持節(jié)假日不休息，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入一線搞督察暗訪保安全，駐站監(jiān)督人員到崗，庫(kù)區(qū)管理人員到位，切實(shí)加強(qiáng)督察，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)把節(jié)日期間的安全工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，確保交通安全。其次，全省各級(jí)交通部門按照省交通廳的部署，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究和落實(shí)黃金周交通安全工作，成立黃金周道路及水上運(yùn)輸安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定周密的運(yùn)輸組織方案，實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理工作。如安陽(yáng)市交通局，辦公樓大廳電子顯示屏上顯示的當(dāng)天有帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員的姓名和電話，在檢查時(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員全部在崗在位。第三，各級(jí)交通部門對(duì)安全生產(chǎn)都提前進(jìn)行了安排部署，認(rèn)真制定了運(yùn)輸組織計(jì)劃，提前做好了客流調(diào)查。同時(shí)，建立了應(yīng)對(duì)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)留部分機(jī)動(dòng)運(yùn)力，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種緊急突發(fā)情況，確保人民群眾安全、舒適、方便地出行。洛陽(yáng)市交通局針對(duì)“五一”黃金周游客劇增，來(lái)洛車輛將出現(xiàn)高峰的特點(diǎn)，及時(shí)修訂了《洛陽(yáng)市交通系統(tǒng)突發(fā)應(yīng)急處理預(yù)案》和《洛陽(yáng)市水上運(yùn)輸特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》，為檢驗(yàn)《預(yù)案》的可操作性，在黃河小浪底水庫(kù)組織開(kāi)展了水上救援演習(xí)，通過(guò)演習(xí)，鍛煉了組織協(xié)調(diào)能力和救援隊(duì)伍，為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。

二、采取有力措施，確保運(yùn)輸安全各級(jí)交通部門堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把黃金周運(yùn)輸安全作為頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施和責(zé)任制，強(qiáng)化運(yùn)輸安全意識(shí)，消除安全隱患，全力避免重特大安全事故的發(fā)生?！拔逡弧秉S金周開(kāi)始前，省交通廳對(duì)道路、水路運(yùn)輸、重點(diǎn)路段和施工現(xiàn)嘗單位的安全工作進(jìn)行了專門部署。一是各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有參加營(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行全面技術(shù)檢查，嚴(yán)禁技術(shù)狀況和安全性能無(wú)保障的車輛投入運(yùn)行；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駕駛員和乘務(wù)員的安全教育，嚴(yán)禁違章行駛、疲勞駕駛和超載、超速行駛；加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)等源頭的管理和監(jiān)督，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)客運(yùn)站嘗旅游班車和旅游包車的安全監(jiān)管力度。各運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要投入充足運(yùn)力，以滿足旅客乘車的要求，嚴(yán)格按照客車、客船的載客定員發(fā)售客票和檢票，堅(jiān)決杜絕車輛出站超員。二是要求海事部門要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水上安全監(jiān)督，要對(duì)所有參加旅客運(yùn)輸?shù)拇昂途壬O(shè)施，進(jìn)行全面檢查，尤其要加強(qiáng)對(duì)旅游船舶和水上漂流活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保水上交通安全。三是要求公路以及高速公路經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)公路的巡查，完善公路標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌，加強(qiáng)對(duì)危橋險(xiǎn)路的整治，確保道路、橋梁、隧道的安全暢通。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工過(guò)程的安全監(jiān)督管理，做好安全生產(chǎn)防范工作，杜絕違章作業(yè)，確保假日期間的施工、生產(chǎn)安全有序；要加強(qiáng)邊施工邊通車路段的安全管理，施工路段，要科學(xué)劃分施工區(qū)間，合理安排工期，盡量避開(kāi)假日客運(yùn)高峰。五是要求節(jié)日期間，各車站、碼頭要采取多種售票形式，最大程度地方便廣大旅客購(gòu)票；要保持站容站貌、車容車貌、船容船貌干凈整潔，保證車站、碼頭、車輛、船舶的服務(wù)設(shè)施齊全有效，能夠正常使用。各級(jí)交通部門單位內(nèi)部安全措施到位。

鄭州市交通局為迎接“中博會(huì)”勝利召開(kāi)和認(rèn)真做好“中博會(huì)”和“五一”黃金周交通安全工作，落實(shí)省委、省政府、交通部關(guān)于安全工作的一系列文件精神，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，對(duì)全市汽車站、水上景區(qū)、道路等實(shí)行分片包干。黃金周前和黃金周期間，出動(dòng)執(zhí)法人員1126人次，車輛119臺(tái)次，對(duì)市內(nèi)汽車站、景區(qū)、道路進(jìn)行安全檢查，確保了黃金周交通安全。

平頂山市交通局落實(shí)省廳不放假精神，全系統(tǒng)“五一”期間不放假，全部在崗在位。為了加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸危運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)所有的車輛配備了“GpS”系統(tǒng)，加大了對(duì)其的監(jiān)管手段和方法，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。安全生產(chǎn)意識(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要，只有從源頭上消滅安全隱患，才能有效杜絕安全事故的發(fā)生，他們采取多種形式強(qiáng)化對(duì)司乘人員的安全生產(chǎn)宣傳教育，由交通局構(gòu)建平臺(tái)、部門牽頭組織、企業(yè)積極參與、上下相互聯(lián)動(dòng)。平運(yùn)總公司利用戲曲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式組織文藝宣傳活動(dòng)，平頂山市運(yùn)管處對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶散發(fā)了大量的宣傳資料，公路部門在施工現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)輸部門在車站、渡口、碼頭等生產(chǎn)一線張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅，利用廣播、宣傳車等手段進(jìn)行廣泛宣傳。切實(shí)加強(qiáng)船員、船只管理，認(rèn)真做好船舶檢驗(yàn)和船員培訓(xùn)審驗(yàn)工作，通航水域和其他水域5米以上船只檢率達(dá)100%，屬于交通部門管理的渡船、游船等相應(yīng)船舶救生器材、消防器材配備率達(dá)100%。

三門峽市運(yùn)管部門嚴(yán)格按照“三關(guān)一監(jiān)督”原則，對(duì)參加營(yíng)運(yùn)的車輛技術(shù)狀況、二級(jí)維護(hù)、例檢情況、滅火器等設(shè)施進(jìn)行了檢查，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，凡不符合條件者，一律予以停運(yùn)。切實(shí)做到“人有問(wèn)題不上車，車有問(wèn)題不上路”，同時(shí)對(duì)旅游包車實(shí)行嚴(yán)格管理，并簽定責(zé)任書，確保旅游包車安全。海事部門組織人員對(duì)陜州風(fēng)景區(qū)、靈寶鼎湖灣水上游覽區(qū)、小浪底庫(kù)區(qū)、官道口水庫(kù)、重點(diǎn)渡口等重點(diǎn)部位分別進(jìn)行了檢查，確保船舶技術(shù)狀況良好，船舶救生、消防設(shè)施齊全有效，碼頭設(shè)施安全狀況良好，水運(yùn)企業(yè)安全制度健全，安全責(zé)任單位、現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位。運(yùn)管部門、海事部門為提高車、船駕乘人員安全意識(shí)分批舉辦安全教育培訓(xùn)班，召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全工作責(zé)任感，組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》及安全生產(chǎn)會(huì)議、文件精神及生產(chǎn)法規(guī)，剖析一些事故安全案例，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高安全生產(chǎn)的責(zé)任心和防范意識(shí)；針對(duì)一些安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門、重要崗位及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員，開(kāi)展上崗或在崗的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。今年共組織乘務(wù)員培訓(xùn)4期，培訓(xùn)人員300余人，組織站務(wù)人員培訓(xùn)5期，培訓(xùn)人員270余人。

許昌市交通局分別對(duì)管轄的縣、市實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)分片包干，責(zé)任到人”，在“五一”黃金周期間分別對(duì)所承包的縣（市）進(jìn)行安全檢查。為加強(qiáng)客運(yùn)站管理，特制定了“八不、一到位”的管理制度。即：不帶故障出車，不酒后開(kāi)車，不讓助手駕車，不違章行車，不讓他人替車，不超員拉客，不倒客、甩客，不客貨混裝；駐站監(jiān)督員對(duì)客運(yùn)站監(jiān)督到位，工作總結(jié)《交通運(yùn)輸安全工作總結(jié)》。實(shí)行了“交通110”。在許昌轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通運(yùn)輸方面的問(wèn)題和難題，市民可隨時(shí)撥打110，公安和交通實(shí)行110聯(lián)動(dòng)，交通運(yùn)政稽查隊(duì)可以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處理發(fā)生的問(wèn)題和糾紛。海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管落實(shí)較好，白沙水庫(kù)始終堅(jiān)持“船舶帶病不出航、惡劣天氣不出航、船舶超員不出航”等規(guī)定，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員能夠堅(jiān)持在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。

鶴壁市交通局嚴(yán)查景區(qū)上山車輛情況?！拔逡弧秉S金周是一個(gè)旅游旺季，上山的車輛、人員較多，是運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，除加強(qiáng)客運(yùn)站出站管理，防止客車超員、超載出站外，加強(qiáng)了通往景區(qū)路段的管理，防止客車站外超員、超載。對(duì)客流量較大的線路，采取滾動(dòng)發(fā)班，增加發(fā)車班次和調(diào)用應(yīng)急車輛加班的方式運(yùn)送旅客，保證不滯留旅客。淇縣交通局針對(duì)站外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，采取站務(wù)人員隨車售票方式，杜絕車輛在出站至縣城外路段超員、超載，同時(shí)杜絕了“三品”在站外上車的現(xiàn)象，確保了旅客的安全。

洛陽(yáng)市交通局加強(qiáng)對(duì)參運(yùn)車輛、船舶的日常檢查和檢測(cè)，確保技術(shù)狀況良好，發(fā)現(xiàn)隱患車、船立即責(zé)令停運(yùn)，并跟蹤進(jìn)行整改。對(duì)市區(qū)汽車站實(shí)行科室包站、領(lǐng)導(dǎo)包片的監(jiān)督管理辦法，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任承包制度，簽訂了承包責(zé)任書，做到了分工明確，責(zé)任到人。錦遠(yuǎn)汽車站安裝了全自動(dòng)的車輛安全檢測(cè)臺(tái)，對(duì)回站車輛一一檢測(cè)。運(yùn)輸企業(yè)對(duì)參運(yùn)駕駛員、乘務(wù)員進(jìn)行了專題安全教育。采用召開(kāi)安全例會(huì)、發(fā)放安全手冊(cè)、安全簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信提醒、GpS隨時(shí)監(jiān)控提醒等方法，全方位對(duì)駕駛員進(jìn)行監(jiān)控和安全教育，提高了參運(yùn)駕駛員安全行車意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。洛陽(yáng)一運(yùn)公司采用GpS監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)駕駛員進(jìn)行全天候監(jiān)控，確保駕駛員遵章守紀(jì)，安全駕駛。認(rèn)真落實(shí)道路交通、水上交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“四項(xiàng)機(jī)制”，督促運(yùn)輸企業(yè)完成與單車（船舶）簽訂安全生產(chǎn)承包書，所有運(yùn)輸車輛、船舶掛有《安全生產(chǎn)責(zé)任承包明示卡》。督促責(zé)任人經(jīng)常對(duì)承包的車輛、船舶進(jìn)行安全教育，提高安全意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)防事故發(fā)生。

三、嚴(yán)格督察，全方位暗訪，交通安全工作見(jiàn)實(shí)效安全監(jiān)督檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，堵塞安全漏洞，防止各類重特大事故的發(fā)生有效形式之一。為做好“五一”黃金周安全工作，省交通廳在4月23日－26日開(kāi)展了為期四天的全省交通安全大檢查活動(dòng)，制定了詳細(xì)的檢查內(nèi)容和方案，組織了17個(gè)檢查組，重點(diǎn)排查車站、渡口、庫(kù)區(qū)、旅游道路存在的安全隱患。4月23日上午，省廳召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了史濟(jì)春副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議的講話。李和平副廳長(zhǎng)參加了會(huì)議并做了重要講話：要求各督察組，一要嚴(yán)查嚴(yán)管、消除隱患。各督查組在檢查中一定要吸取“3.1”、“4.13”兩起特大事故的教訓(xùn)，從組長(zhǎng)到成員，在督察上體現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)字，在整改、落實(shí)上也要體現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)字，只有嚴(yán)查嚴(yán)管，在消除隱患上下功夫，才能保證安全形勢(shì)的穩(wěn)定。督察中，發(fā)現(xiàn)的隱患，在短期內(nèi)整改不了的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和“三關(guān)一監(jiān)督”、“三關(guān)一排查”的要求給予封存，停止?fàn)I運(yùn)。二要重獎(jiǎng)重罰、確保落實(shí)。在督察中，發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸以及其他方面存在較大的安全隱患，“四項(xiàng)機(jī)制”不落實(shí)，存在的安全隱患不認(rèn)真整改或整改后不能達(dá)到要求的，要縮減07年場(chǎng)站建設(shè)的資金投入。三要嚴(yán)于律己、盡職盡責(zé)。在督察中要輕車簡(jiǎn)從，注意交通形象，盡職盡責(zé)，把督察工作做好。4月27日上午10時(shí)，交通部召開(kāi)了全國(guó)交通安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。省交通廳李慶瑞副廳長(zhǎng)、李和平副廳長(zhǎng)以及廳安委會(huì)成員、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、廳運(yùn)輸局、海事局部分領(lǐng)導(dǎo)和干部職工近40人收看了交通部全國(guó)交通安全工作電視電話會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取了李盛霖部長(zhǎng)的講話。交通部全國(guó)交通安全工作電視電話會(huì)議之后，省廳立即召開(kāi)了會(huì)議，李慶瑞副廳長(zhǎng)、李和平副廳長(zhǎng)就貫徹落實(shí)交通部會(huì)議精神和認(rèn)真做好“五一”黃金周安全工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。要求各級(jí)交通部門結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)交通安全工作電視電話會(huì)議精神，一方面要認(rèn)真抓好水上交通安全“三關(guān)一排查”、道路運(yùn)輸安全“三關(guān)一監(jiān)督”以及道路運(yùn)輸、水上交通安全“四項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施情況，要進(jìn)行再排查、再落實(shí)，確?！叭P(guān)一監(jiān)督”、“三關(guān)一排查”和“四項(xiàng)機(jī)制”真正落實(shí)到位。第二方面抓好水上交通安全工作，依照“三關(guān)一排查”和“四項(xiàng)機(jī)制”的要求，不合格的渡口、船舶，達(dá)不到“八個(gè)一”要求的庫(kù)區(qū)，嚴(yán)令當(dāng)?shù)亟煌ú块T和海事部門該關(guān)的關(guān)、該停的停。第三方面是認(rèn)真抓好道路運(yùn)輸安全工作，防止重特大事故發(fā)生。第四方面是嚴(yán)格督察，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要按照李部長(zhǎng)提出的安全工作要認(rèn)真細(xì)致，提高執(zhí)行力，抓好責(zé)任制落實(shí)的要求，開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的事故隱患排查工作，強(qiáng)化隱患整改。特別是要對(duì)庫(kù)區(qū)、渡口、車站、風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所和道路、航道等交通設(shè)施以及客運(yùn)車輛、船舶等進(jìn)行重點(diǎn)排查。渡口、庫(kù)區(qū)要有專人值守，危險(xiǎn)路段、山區(qū)路段采取防范措施，完善標(biāo)志標(biāo)線。第五方面是要認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位，把安全生產(chǎn)安排得細(xì)之又細(xì)，把工作要求定得嚴(yán)之又嚴(yán)，把落實(shí)措施抓得實(shí)之又實(shí)。

“五一”黃金周期間，按照廳黨組的要求，節(jié)日期間不放假，省廳又一次組織了17個(gè)督察組和2個(gè)暗訪組，深入全省安全生產(chǎn)第一線，檢查督導(dǎo)交通安全工作。督察中，一方面認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，與此同時(shí)，全面排查各種事故隱患143起、監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)28處，重點(diǎn)檢查了車站、碼頭、水上旅游站點(diǎn)和渡口的安全管理責(zé)任制落實(shí)情況、各項(xiàng)應(yīng)急措施到位情況、運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站點(diǎn)對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)藛T的管理情況等，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛、船舶不符合安全要求的，存在較大安全隱患的，立即將車、船進(jìn)行封存并貼上封條，停止運(yùn)行。各督察組每天奔波在全省車站、渡口、庫(kù)區(qū)、碼頭、重點(diǎn)路段等安全生產(chǎn)工作第一線，如負(fù)責(zé)小浪底庫(kù)區(qū)督察工作的幾位同志，最長(zhǎng)工作時(shí)間達(dá)15個(gè)小時(shí)以上。有些偏遠(yuǎn)的渡口，交通不方便，需要步行，但是督查組堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看安全情況。督察工作深入、細(xì)致，要求及時(shí)整改。督察組在對(duì)長(zhǎng)垣縣的黃河灘區(qū)進(jìn)行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)用于吸引游客吃飯的船只有帶游客到黃河里游覽的情況，經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)這種船只不符合航行條件，當(dāng)場(chǎng)將船只上的發(fā)動(dòng)機(jī)拆卸并貼上了停航的封條。省海事局李河同志，在檢查組小浪底庫(kù)區(qū)時(shí)，看到小浪底游客多，管理難度大，存在的問(wèn)題需要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，他當(dāng)即決定住在小浪底，掌握一手資料，幫助解決問(wèn)題。有一次下午4時(shí)在小浪底碼頭檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有一處欄桿焊縫存在安全隱患，就當(dāng)場(chǎng)責(zé)令碼頭工作人員進(jìn)行維修，到下午6時(shí)又親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了復(fù)查。當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)陸渾水庫(kù)游客大量增加，管理非常困難，他立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與幫助現(xiàn)場(chǎng)管理。在督察中，各督察組的同志們能夠吃苦耐勞，放棄中午休息時(shí)間，而且吃宿非常簡(jiǎn)單，有時(shí)檢查偏僻的渡口，風(fēng)餐露宿。督察人員劉峰同志由于天氣炎熱，勞累過(guò)度中暑，但是沒(méi)有休息一天，邊吃藥邊堅(jiān)守崗位進(jìn)行工作。

在整個(gè)“五一”黃金周期間，省交通廳李和平副廳長(zhǎng)每天到一個(gè)地方，暗訪檢查交通安全生產(chǎn)工作，暗訪中不給交通局、督察組人員打招呼，多次在路邊小店簡(jiǎn)單用餐后又踏上行程?！拔逡弧秉S金周的第一天早上七點(diǎn)多鐘，風(fēng)塵仆仆，前往三門峽市利用一整天時(shí)間暗訪交通安全生產(chǎn)工作。

在督察中，各督察組堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合以暗訪為主，檢查與整改相結(jié)合以整改為主。

許昌市交通局對(duì)督察組反饋的問(wèn)題，態(tài)度積極、整改及時(shí)。5月2日上午督察組反映的問(wèn)題，當(dāng)天下午，市交通局立即召開(kāi)全區(qū)各縣（市）交通局主管局長(zhǎng)、運(yùn)管所長(zhǎng)、汽車站站長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行再動(dòng)員、再布置、再明確，重申“五一”黃金周道路、水運(yùn)安全生產(chǎn)的重要性，并對(duì)省督察組、市領(lǐng)導(dǎo)在“五一”期間檢查出的問(wèn)題和安全隱患進(jìn)行了通報(bào)，不護(hù)短、嚴(yán)查處，認(rèn)真分析，舉一反三，并要求在檢查中存在問(wèn)題的單位進(jìn)行及時(shí)整改。市地方海事局針對(duì)督察組反映白沙庫(kù)區(qū)旅游船舶的進(jìn)出港簽證存在問(wèn)題后，及時(shí)落實(shí)了白沙庫(kù)區(qū)旅游船舶的進(jìn)出港簽證制度，并對(duì)3艘不適航的快艇，采取了拖上岸停航措施。

新鄉(xiāng)市交通局堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全作為頭等大事來(lái)抓，各單位都認(rèn)真落實(shí)了安全生產(chǎn)措施，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，黃金周前對(duì)各運(yùn)輸場(chǎng)所安全情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排察，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)排除，真正做好制度、責(zé)任、人員三落實(shí)。還組織12個(gè)縣市區(qū)主管局長(zhǎng)、運(yùn)管所長(zhǎng)及水上見(jiàn)監(jiān)管任務(wù)的縣區(qū)分管人員進(jìn)行了“四項(xiàng)機(jī)制”的考試，使“四項(xiàng)機(jī)制”人人都知道、時(shí)時(shí)都重視。

濟(jì)源市交通局李栓根局長(zhǎng)在黃金周期間4次到小浪底檢查安全工作，深入一線，靠前指揮，部署安全工作。

洛陽(yáng)市交通局為確保節(jié)日期間安全，在節(jié)日及節(jié)前，共安排交通安全檢查組8個(gè)，對(duì)9縣6區(qū)進(jìn)行全方位的安全檢查。市交通局主管副局長(zhǎng)曹忠良，對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，對(duì)安全檢查全程過(guò)問(wèn)，對(duì)檢查結(jié)果認(rèn)真聽(tīng)取，并提出具體整改建議。洛陽(yáng)市地方海事局局長(zhǎng)楊新中，新上任的他，為了盡快熟悉工作，也為了安全監(jiān)管更到位，他吃住在現(xiàn)場(chǎng)，管理在碼頭，徒步幾十公里查看了黃河上的所有6個(gè)渡口。

開(kāi)封市交通局針對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛層層簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全責(zé)任制情況，制訂安全檢查計(jì)劃，每周組織有關(guān)人員開(kāi)展一至二次安全檢查，查找在安全管理中存在的安全制度不落實(shí)、安全措施不到位、安全預(yù)案不完善等方面存在的問(wèn)題。為了更好地落實(shí)水上交通安全“四項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)黃河渡口和各個(gè)旅游景點(diǎn)的船舶進(jìn)行了安全檢查，對(duì)運(yùn)輸船舶的技術(shù)狀況、質(zhì)量、證件等進(jìn)行了檢查，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和船舶達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求停航，對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)證書、沒(méi)有按規(guī)定配備救生器材的要求停運(yùn)，并杜絕船舶超員、超載船舶參加運(yùn)營(yíng)。

“五一”黃金周期間，由于全省各級(jí)交通部門嚴(yán)格督察，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改存在的安全隱患，沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡事故。

四、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量黃金周期間，各級(jí)交通部門牢固樹(shù)立“人民交通為人民”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“以人為本”把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于假日旅游運(yùn)輸?shù)氖冀K，把提高服務(wù)質(zhì)量作為衡量工作好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。交通部門在客流量大的情況下，不忘優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在接待旅客中做到了耐心解釋，熱情服務(wù)，真情接待。各長(zhǎng)途客運(yùn)站在候車、乘車方面實(shí)行了人性化服務(wù)管理，各客運(yùn)站隨時(shí)掌握客源的流量流向，對(duì)熱門線路實(shí)行滾動(dòng)密集發(fā)班，使乘客隨到隨走，沒(méi)有滯留一位乘客。黃金周期間，各級(jí)交通主管部門加強(qiáng)了對(duì)道路、水路客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)假日運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和“宰客”、“拉客”、“甩客”、“倒客”、兜攬旅客、倒賣車船票等各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。因此，黃金周期間道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴同往年相比有明顯下降。

第四篇：交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸非法違法行為，建立規(guī)范的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法治秩序；深化隱患排查治理，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)宣傳教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)交通運(yùn)輸安全意識(shí)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展交通運(yùn)輸“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，遏制重特大交通運(yùn)輸事故發(fā)生。

二、重點(diǎn)范圍、內(nèi)容

（一）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象范圍。

交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括：各道路運(yùn)輸企業(yè)、港航企業(yè)、客（貨）運(yùn)場(chǎng)站、航電樞紐、交通運(yùn)輸建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施、去年隱患排查治理不到位的企業(yè)和單位、近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位。

（二）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容。

1．執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

（1）無(wú)證或證照不全從事交通運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

（2）船員、船舶持假證書的；

（3）違反錨泊、值班規(guī)定的；

（4）船舶、車輛、內(nèi)貿(mào)集裝箱超限超載運(yùn)輸?shù)模?/p>

（5）非客運(yùn)船舶、車輛非法載客的；

（6）違反船舶定線制、不遵守水上交通規(guī)則、不落實(shí)安全措施的；

（7）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（8）瞞報(bào)事故的；

（9）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（10）不按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

（11）其他非法違法運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

2.治理行動(dòng)。對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

（1）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

（2）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

（3）渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治未達(dá)標(biāo)的；

（4）危橋改造工作最急需治理的；

（5）存在火災(zāi)隱患的，特別是掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患；

（6）重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施不到位的；

（7）有關(guān)單位對(duì)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門檢查不到位的。

3.宣傳教育行動(dòng)。著力開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

（1）宣傳交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；

（2）宣傳安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；

（3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法；

（4）深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、水運(yùn)系統(tǒng)船舶、班組安全競(jìng)賽活動(dòng)等宣傳教育活動(dòng)；

（5）嚴(yán)格船員培訓(xùn)管理，加強(qiáng)對(duì)師資的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)對(duì)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理；

（6）宣傳道路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)和安全逃生常識(shí)。

三、工作步驟和要求

（一）細(xì)化方案自查自糾階段（3月至4月）。

各地區(qū)、各單位要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）和本方案要求，結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化本轄區(qū)、本單位“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案或計(jì)劃，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各地區(qū)、各單位于4月25日前，將“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案或計(jì)劃報(bào)部安委會(huì)辦公室，同時(shí)抄送地方人民政府。

（二）督促檢查全面推進(jìn)階段（5月至9月）。

1．深入開(kāi)展錨泊船舶安全專項(xiàng)檢查、砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)駕駛臺(tái)資源管理，嚴(yán)格監(jiān)管老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船型船舶，制定淘汰國(guó)內(nèi)單殼油輪的措施，切實(shí)解決水上交通運(yùn)輸安全存在的突出問(wèn)題，有效遏制重特大水上交通事故發(fā)生。

2．繼續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸和水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸超載超限等違法違章行為。

3．深入開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)公路水運(yùn)工程預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故專項(xiàng)整治措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全專項(xiàng)督查。開(kāi)展重點(diǎn)橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)物的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。

4.深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和水運(yùn)系統(tǒng)船舶班組安全競(jìng)賽活動(dòng)，結(jié)合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作實(shí)際，適時(shí)組織各種形式的咨詢服務(wù)活動(dòng)和集中采訪報(bào)道活動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和方法，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。通過(guò)形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)廣大交通運(yùn)輸干部職工、從業(yè)人員和社會(huì)群眾增強(qiáng)安全意識(shí)，自覺(jué)遵章守紀(jì)，形成全社會(huì)關(guān)心交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的良好氛圍。

5.各地區(qū)、各單位在9月份組織開(kāi)展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查，我部將會(huì)同國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織專項(xiàng)督查，為慶祝建國(guó)六十周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化行動(dòng)總結(jié)提高階段（10至12月）。

1．針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊船舶、車輛、內(nèi)貿(mào)集裝箱超載超限運(yùn)輸、內(nèi)河船舶非法參與海上施工等違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)防寒潮大風(fēng)、防火、防冰雪災(zāi)害等交通運(yùn)輸安全防范各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。

2.各地區(qū)、各單位對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行全面總結(jié)，并于12月5日前將“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況報(bào)部安委會(huì)辦公室。同時(shí)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將組織開(kāi)展綜合督查。

第五篇：海上交通運(yùn)輸安全

海上運(yùn)輸安全與執(zhí)法

水上交通安全（常被簡(jiǎn)稱為“水上安全”），是指被水上交通工具運(yùn)載的及水上交通所涉及的人命、財(cái)產(chǎn)不發(fā)生傷亡和損失，或少發(fā)生傷亡和損失。水上交通的載體主要是船舶，水上交通安全又主要是船舶及船舶上的人命和貨物財(cái)產(chǎn)的安全，因而又常被說(shuō)成是船舶安全。

水上交通安全通常用水上事故多少和事故的大小來(lái)衡量和評(píng)判。全國(guó)水上交通安全的整體狀態(tài)被稱為水上交通安全形勢(shì)。

根據(jù)致因，水上交通事故分為兩大類：一類是由自然災(zāi)害造成的事故；一類是由人為因素造成的事故稱為責(zé)任事故。

自然災(zāi)害，包括惡劣天氣和海況、山洪爆發(fā)、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等。在目前人類經(jīng)濟(jì)科技水平條件下，有不可抗性。

人為因素，包括個(gè)人因素、組織因素和社會(huì)因素。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外多年事故統(tǒng)計(jì)，水上交通事故，特別是海上交通事故，80%以上是人為因素造成的或與人為因素有關(guān)。自然災(zāi)害造成的事故只占20%以內(nèi)。就是說(shuō)，水上交通事故絕大多數(shù)是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。

由于水上交通安全涉及公眾人命和財(cái)產(chǎn)的安全，屬于公共安全，因而各國(guó)政府都設(shè)有專門機(jī)關(guān)對(duì)水上交通安全進(jìn)行行政管理。如美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本的海上保安廳。聯(lián)合國(guó)也設(shè)有國(guó)際海事組織，對(duì)全世界水上交通安全進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)則和推動(dòng)實(shí)施規(guī)則。我國(guó)的海事機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家直屬和地方所屬的各級(jí)海事機(jī)構(gòu)）就是國(guó)家設(shè)立的專門管理水上交通安全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

海事執(zhí)法是指海事機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的海事立法、海事許可、海事執(zhí)行、海事檢查、海事處罰、海事調(diào)處、海難搜救、海事強(qiáng)制措施等海事行政執(zhí)法行為。

海事執(zhí)法對(duì)水上交通安全的作用：就是提高水上交通抗自然災(zāi)害的能力，避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生，保障水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定和趨好。

海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用：是海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能，是海事機(jī)構(gòu)在國(guó)家和社會(huì)中賴以存在的價(jià)值。由于海事機(jī)構(gòu)有此重要社會(huì)作用，因此各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)才十分重視海事機(jī)構(gòu)，給予很大投入，配有高素質(zhì)的人員和精良裝備，來(lái)確保海事機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮好職能作用，從而保障水上交通安全，滿足公眾和選民對(duì)社會(huì)安全的需求。由于人們對(duì)社會(huì)安全的需求，隨著溫飽問(wèn)題的解決，低層次需求的逐步得到滿足，是會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈的，特別是對(duì)生命的安全需求，越來(lái)越被重視，這也是人類文明和發(fā)展的標(biāo)致。因此，海事機(jī)構(gòu)的社會(huì)作用和社會(huì)地位將會(huì)越來(lái)越重要和受到社會(huì)的重視。

海事機(jī)構(gòu)通過(guò)海事執(zhí)法提高了水上交通的抗自然災(zāi)害的能力，避免和減少了水上人

為事故，從而保障了水上安全，這是歷史和現(xiàn)實(shí)客觀存在的。

海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用是主要通過(guò)海事立法、海事執(zhí)行、海事處罰、海事許可、海事檢查、海事調(diào)處、海難搜救、海事強(qiáng)制措施等海事執(zhí)法手段發(fā)揮出來(lái)的。

海事立法，是海事機(jī)構(gòu)向國(guó)家提出立法草案或依照國(guó)家授權(quán)，按照一定的立法程序，進(jìn)行立法的海事行政行為。通過(guò)海事立法將水上交通的安全規(guī)律、安全經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法的強(qiáng)制性和廣泛性來(lái)規(guī)范水上交通行為，從而提高水上交通抗災(zāi)害能力和避免、減少水上人為事故的發(fā)生。這也是世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)中的通常和首要做法。

1912年發(fā)生的“TITANIC”冰海沉船造成1500多人死亡事故發(fā)生后，歐美的海事界對(duì)事故進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，此次事故中獲救人數(shù)不到三分之一的很大原因是救生艇數(shù)量總定員數(shù)嚴(yán)重不足，使大多數(shù)乘客和船員、服務(wù)員因無(wú)救生艇可乘而隨船沉人海底，葬身魚腹。因而，1913年13個(gè)主要海運(yùn)國(guó)家，在英國(guó)倫敦召開(kāi)了世界首次“海上人命安全國(guó)際會(huì)議”進(jìn)行海事立法：所有客船必需配備有足夠的供船上乘客和船員使用的救生艇及救生伐。通過(guò)立法程序，這一規(guī)定成為了海事法規(guī)，并且很快變成了國(guó)際社會(huì)普遍接受的海事法規(guī)，從此，客輪上的救生設(shè)備總定員數(shù)都大于或等于了全船額定總?cè)藬?shù)，使以后的許多客船在發(fā)生事故棄船中，乘客和船員、服務(wù)員都有了充足的救生艇可乘，免遭“冰海沉船”這樣的厄運(yùn)。這一海事立法實(shí)施90年來(lái)使船上人員在棄船中沒(méi)有配足救生艇可乘，而導(dǎo)致大量人命損失的事故再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)。客觀上挽救了成千上萬(wàn)水上人命，盡管沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，但這是確信無(wú)疑的。

八十年代國(guó)際海事界發(fā)現(xiàn)海上事故80%以上是人為因素造成的或與人為因素有關(guān)的，其中80%以上又是與管理有關(guān)，其中又有80％以上又是與船公司岸上管理活動(dòng)有關(guān)。因此，IMO進(jìn)行海事立法，通過(guò)了《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》(1SM規(guī)則)，并很快在締約國(guó)強(qiáng)制性推行。我國(guó)是締約國(guó)，全國(guó)海事機(jī)構(gòu)采取了積極履約和嚴(yán)格執(zhí)行的海事措施，大大減少了實(shí)施ISM規(guī)則船公司的船舶發(fā)生海上事故。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)第一批國(guó)際航運(yùn)公司實(shí)施ISM規(guī)則后的平均單船事故率比實(shí)施前下降3／4，平均單船死亡人數(shù)比實(shí)施前下降了5／6。

海事立法可以提高水上交通抗災(zāi)害能力，避免和減少水上交通事故，海事執(zhí)行同樣在發(fā)揮這樣的作用。因?yàn)樽詈玫暮Ｊ路?、法?guī)、規(guī)章，除水上交通有關(guān)人員的嚴(yán)格自覺(jué)遵守外，還需要海事機(jī)構(gòu)強(qiáng)制推行和監(jiān)督執(zhí)行，就是水上人員自覺(jué)遵守也相當(dāng)程度依賴于全國(guó)海事機(jī)構(gòu)的推行和執(zhí)行。如：ISM規(guī)則從1998年7月1日對(duì)第一批船舶強(qiáng)制實(shí)施。而我國(guó)海事機(jī)構(gòu)于1995年月就開(kāi)始了推行實(shí)施工作，做了大量研討、宣傳工作，制定和頒布了一系列實(shí)施規(guī)定和辦法，培訓(xùn)了大批公司人員和審核人員，多次召開(kāi)了全國(guó)高層次推進(jìn)會(huì)議，并且實(shí)施了3個(gè)月檢查會(huì)戰(zhàn)，使第一批船舶公司全面實(shí)施了ISM規(guī)則，使這一國(guó)際海事法規(guī)規(guī)定得到了落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)施效果。如果沒(méi)有海事機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制推行，單靠船公司去自覺(jué)實(shí)施和自由遵守，ISM規(guī)則的實(shí)施肯定就達(dá)不到如此好的結(jié)果。

海事立法、海事執(zhí)行，對(duì)水上安全發(fā)揮著重要作用。整理提供 海事處罰也同樣發(fā)揮著對(duì)水上交通提高抗災(zāi)害能力，避免和減少水上交通事故發(fā)生的作用?！笆畟€(gè)事故，七個(gè)違章”說(shuō)明水上交通事故大多是違反水上交通法規(guī)規(guī)定造成的，可見(jiàn)扼制水上交通違法，減少水上交通違法，就能有效控制水上交通事故的發(fā)生，而對(duì)水上違法行為的依法查處，是有效扼制水上交通違法的主要海事執(zhí)法手段。海事機(jī)構(gòu)對(duì)水上交通違法行為的依法查處是一項(xiàng)日常工作，水上巡航、碼頭巡查、VTS監(jiān)控、VHF—DF和AIS監(jiān)視、登輪檢查，主要目的就是警戒和及時(shí)發(fā)現(xiàn)水上交通違法、糾正和追究水上交通違法，從而杜絕和減少水上交通違法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始和完善時(shí)期，水上交通違法普遍存在并有上升趨勢(shì)，因而海事行政處罰正在不斷加強(qiáng)。扼制住水上交通違法，特別是在內(nèi)河水域查處超載、缺員和違反航行規(guī)則的行為，是當(dāng)前海事系統(tǒng)一項(xiàng)艱巨任務(wù)，解決“嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題也應(yīng)從這里入手，這也是海事機(jī)構(gòu)發(fā)揮好作用的關(guān)鍵之處。從某種角度講，當(dāng)前扼制住水上交通違法，也就能控制住水上交通事故的上升和穩(wěn)定住水上交通安全形勢(shì)。海事處罰通過(guò)對(duì)違法者的依法嚴(yán)肅教育和懲戒，使違法者付出很高的違法代價(jià)，增加法規(guī)知識(shí)來(lái)提高守法意識(shí)，引導(dǎo)和迫使水上交通者明白只有在不違法時(shí)成本最小，利益最大，從而自覺(jué)遵守水上交通法規(guī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)提高抗災(zāi)害能力和避免、減少水上交通事故發(fā)生的目的。

江蘇海事局從去年實(shí)行定線制后，為了確保定線制得到很好的遵守和執(zhí)行，安排幾十艘海巡艇晝夜24小時(shí)在400公里的水道上進(jìn)行“無(wú)縫”巡航和治超。查處水上交通違法行為今年上半年達(dá)到5272件，有效的遏制了違法行為，使碰撞事故比去年上半年下降了26%。

海難搜救行動(dòng)就更直接避免和減少水上事故發(fā)生和減少事故損失了。全國(guó)海事機(jī)構(gòu)有幾百個(gè)局、處、所晝夜24小時(shí)嚴(yán)格值班，守聽(tīng)、觀察水上報(bào)警，利用世界最先進(jìn)的DSC海上報(bào)警現(xiàn)代化系統(tǒng)和各種報(bào)警設(shè)備，收集茫茫大海和江河湖庫(kù)上任一遇難船舶發(fā)出的報(bào)警信號(hào)。一旦收到報(bào)警，立即對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，確定遇報(bào)警位置、海況、水文、險(xiǎn)情等等有關(guān)情況，啟動(dòng)應(yīng)急搜救預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)飛機(jī)、船舶、人員前往搜尋救援遇險(xiǎn)船舶和人員，獲救人員立即安排醫(yī)務(wù)救護(hù)。2003年水上遇險(xiǎn)人員6928人，經(jīng)救助6465人獲救，救助成功率高達(dá)93.3％。

海事機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)執(zhí)法行為是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，都參與發(fā)揮對(duì)提高水上交通抗災(zāi)害能力，避免和減少水上事故發(fā)生的作用。

海事執(zhí)法對(duì)水上安全發(fā)揮了很大作用是客觀存在的，不能因發(fā)生一、二次惡性水上事故而否認(rèn)和抹殺海事執(zhí)法對(duì)水上交通安全的作用。當(dāng)然水上安全由于受到客觀因素的影響較大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約明顯，海事執(zhí)法行為又要依據(jù)法的規(guī)定，而海事立法又不主要取決于海事機(jī)構(gòu)自身，海事體制改革和行政措施的實(shí)施到顯效又有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，再加上其他種種原因海事執(zhí)法對(duì)水上交通安全的作用，遠(yuǎn)還沒(méi)有充分和最大程度地發(fā)揮，目前水上交通安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，特大事故還時(shí)有發(fā)生。

海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用是否得到充分和最大程度的發(fā)揮，對(duì)水上安全有著關(guān)鍵影響，在其他條件不變，或變化不太大的情況下，海事執(zhí)法作用的發(fā)揮程度直接影響著水上安全形勢(shì)，也就是說(shuō)海事執(zhí)法作用有了較好的發(fā)揮，水上安全形勢(shì)(全國(guó)水上安全整體狀態(tài))就能穩(wěn)定；海事執(zhí)法作用得到很好的發(fā)揮，水上安全形勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn)和向越來(lái)越好的方向發(fā)展。當(dāng)然海事執(zhí)法作用的發(fā)揮程度不完全取決于海事機(jī)構(gòu)本身，還與上級(jí)主管部門和地方各級(jí)政府及全社會(huì)的重視和支持密切相關(guān)。

海事執(zhí)法作用是否充分發(fā)揮，直接影響和決定著水上安全形勢(shì)是否穩(wěn)定和是否向好的方向發(fā)展。因此，水上安全形勢(shì)又可作為衡量和評(píng)價(jià)海事執(zhí)法作用是否發(fā)揮和發(fā)揮程度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，水上安全形勢(shì)與海事執(zhí)法作用的發(fā)揮也并非是剛性關(guān)系，水上安全形勢(shì)還受其他因素影響，如：多年不遇的災(zāi)害性天氣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)、水運(yùn)政策和航運(yùn)市場(chǎng)較大變化等，這些都對(duì)水上安全形勢(shì)有明顯影響，導(dǎo)致水上安全形勢(shì)不穩(wěn)定。但在正常年份它們的影響可視為常數(shù)。

這樣就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：如何對(duì)水上安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)確的描述、衡量和評(píng)價(jià)，而對(duì)水上安全形勢(shì)的衡量和評(píng)價(jià)，可轉(zhuǎn)化為對(duì)海事執(zhí)法作用的發(fā)揮程度進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。水上安全形勢(shì)是指水上安全的整體狀態(tài)，是對(duì)全國(guó)或大的區(qū)域而言的。目前多采用“穩(wěn)定”、“惡化”、“嚴(yán)峻”、“好轉(zhuǎn)”、“趨好”等詞來(lái)定性描述。而之所以有上述結(jié)論，是根據(jù)水上事故的四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的升降或持平或連續(xù)發(fā)生幾期重特大惡性事故而得出的。水上事故的四項(xiàng)指標(biāo)，即事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失。這四項(xiàng)指標(biāo)都是絕對(duì)指標(biāo)，沒(méi)有將水上交通活動(dòng)量、船舶噸位大小、水上經(jīng)濟(jì)收益、水上人命多少的變化反映其中。而水上交通活動(dòng)量、船舶噸位、水上人命、水上收益的變化對(duì)水上事故是直接影響的，是正比例關(guān)系，即同樣情況下，水上交通活動(dòng)量越多，船舶噸位越大，水上收益越多、水上人命越多，水上事故就越多，事故損失也越大。反之，就越少。因此，用四項(xiàng)絕對(duì)事故指標(biāo)衡量和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì)是不準(zhǔn)確和不科學(xué)的。

如，前一年發(fā)生了100起事故（發(fā)生事故的船舶也是100艘），今年發(fā)生了110起事故（發(fā)生事故的船舶也是110艘），從事故數(shù)來(lái)看是上升的，會(huì)得出水上安全形勢(shì)有所惡化的結(jié)論。但前一年船舶總艘數(shù)是100萬(wàn)艘，而今年船舶總艘數(shù)已經(jīng)是120萬(wàn)艘了，前一年船舶事故率是0.1‰，而今年船舶事故率才有0.092‰，應(yīng)該說(shuō)不僅沒(méi)有惡化，而是穩(wěn)定和有所好轉(zhuǎn)的。又如，四項(xiàng)事故指標(biāo)若是兩升兩降，或一升三降，或三升一降又如何來(lái)描述和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì)？通常是兩升兩降也描述為穩(wěn)定，這應(yīng)該說(shuō)是缺乏準(zhǔn)確性的。再如，沉沒(méi)一艘超級(jí)油輪和沉沒(méi)一艘掛漿機(jī)船的差別是非常大的，但在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中是相同的。

水上安全形勢(shì)僅用“穩(wěn)定”、“嚴(yán)峻”和“好轉(zhuǎn)”來(lái)描述，是不能做到“心中有數(shù)”的，依據(jù)現(xiàn)行的四項(xiàng)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)判也是不準(zhǔn)確和不科學(xué)的，應(yīng)該設(shè)計(jì)和建構(gòu)新的指標(biāo)體系來(lái)描述、衡量和評(píng)價(jià)。

筆者根據(jù)多年工作中的思索，又考慮目前可行性，提出如下幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)

水上安全形勢(shì)：

1.船舶事故率=事故船舶艘次÷船舶總艘次

船舶總艘次：對(duì)全國(guó)為登記船舶總艘數(shù)

對(duì)區(qū)域?yàn)檫M(jìn)出區(qū)域船舶艘次+區(qū)域內(nèi)船舶艘數(shù)

該指標(biāo)可換算成“千船事故數(shù)”對(duì)評(píng)價(jià)全國(guó)水上安全形勢(shì)直接明了。

2.水上人命死亡率=水上人命死亡(含失蹤)人數(shù)÷水上總?cè)藬?shù)

水上總?cè)藬?shù)：∑進(jìn)出港船員（船上所有工作人員）人次數(shù)+∑乘客人次數(shù)

該指標(biāo)可換算成“百萬(wàn)人死亡數(shù)”，對(duì)評(píng)價(jià)全國(guó)水上安全形勢(shì)很鮮明，與道路交通安全狀況相比會(huì)增加社會(huì)對(duì)水上安全滿意度的。

3.船舶滅失率=∑全損船舶數(shù)÷∑船舶總數(shù)

船舶總數(shù)：全國(guó)為登記船舶總艘數(shù)；區(qū)域?yàn)檫M(jìn)出區(qū)域船舶總艘次數(shù)+區(qū)域內(nèi)船舶總艘

該指標(biāo)可換算成“萬(wàn)船滅失數(shù)”，對(duì)評(píng)價(jià)船舶全損程度很明確。

4.船舶事故損失率=∑事故船舶總噸位÷∑船舶總噸位

事故船舶總噸位：發(fā)生事故的船舶的總噸位。

該指標(biāo)可換算成“十萬(wàn)噸損失數(shù)”。

5.水上事故綜合指數(shù)=A“千船事故數(shù)”×B“百萬(wàn)人死亡數(shù)”×C“萬(wàn)船滅失數(shù)”×D“十萬(wàn)噸位損失數(shù)”A、B、C、D為權(quán)重。

通過(guò)調(diào)整基數(shù)和權(quán)重使綜合指數(shù)正常年份在100以內(nèi)。

該指標(biāo)還可簡(jiǎn)化為只有前三項(xiàng)。

6.水上安全指數(shù)=1000-水上事故綜合指數(shù)

這樣在正常年份水上安全指數(shù)為>900點(diǎn)，給航運(yùn)界和全社會(huì)良好的形象。

前四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)可代替現(xiàn)行的四項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo)，后兩項(xiàng)指標(biāo)，特別是第6項(xiàng)指標(biāo)用于衡量和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì)，會(huì)準(zhǔn)確和科學(xué)些，也很簡(jiǎn)便，具有很強(qiáng)的縱向可比性。當(dāng)然要變成規(guī)范且可操作的指標(biāo)體系，尤其要對(duì)區(qū)域的水上安全形勢(shì)進(jìn)行操作性評(píng)判，還要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行周詳?shù)难芯?。通過(guò)幾番研究和應(yīng)用就可以對(duì)水上安全形勢(shì)能夠進(jìn)行比較科學(xué)和準(zhǔn)確的衡量和評(píng)價(jià)了，就可實(shí)現(xiàn)徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)提出的對(duì)水上安全形勢(shì)做到心中有數(shù)了。

筆者根據(jù)多年的潛心思索，針對(duì)目前可行情況提出如下幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)描述和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì)：

1、船舶事故率=∑船舶事故量÷∑船舶量

船舶事故量：事故船舶艘次X事故船舶平均總噸位

船舶量：登記船舶艘次X登記船舶平均總噸位

2、死亡率=水上死亡人數(shù)÷水上總?cè)舜螖?shù)(船員+乘客)

3、船舶噸位滅失率=∑全損船舶總噸位÷∑登記船舶總噸位

4、事故損失率=∑事故直接經(jīng)濟(jì)損失金額÷∑船舶航行量

船舶航行量：船舶總噸X航程

5、水上事故綜合指標(biāo)=船舶事故量(單位：萬(wàn)艘噸)X死亡人數(shù)X船舶總噸滅失數(shù)(萬(wàn)噸)X船舶事故損失數(shù)(百萬(wàn)元)

6、水上安全綜合指數(shù)=1—(水上事故綜合指標(biāo)÷總船舶航行量)X100％

前四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)代替現(xiàn)行的四項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo)，后兩項(xiàng)指標(biāo)，特別是第6項(xiàng)指標(biāo)用于安全形勢(shì)評(píng)價(jià)。它們都更具有縱向可比性。

海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用，轉(zhuǎn)化為海事系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任，就是對(duì)全國(guó)水上安全形勢(shì)負(fù)責(zé)，即對(duì)水上安全的整體狀態(tài)負(fù)責(zé)。而對(duì)個(gè)案水上事故，海事系統(tǒng)和其工作人員不負(fù)責(zé)，除非有行政違法和行政不當(dāng)及失職，且違法和不當(dāng)及失職是事故的致因。就是對(duì)水上安全形勢(shì)負(fù)責(zé)，也只是承擔(dān)行政責(zé)任，不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

因此，海事系統(tǒng)應(yīng)該最大限度地發(fā)揮好海事執(zhí)法作用，勇敢地承擔(dān)起對(duì)全國(guó)水上安全形勢(shì)的行政責(zé)任，履行好社會(huì)職能，對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。