第一篇：水利施工單位質量管理改革探討論文

摘要：質量控制“三檢制”是指施工單位在施工現(xiàn)場的初檢、復檢、終檢,是施工單位在各項工程實施過程中進行質量控制的自檢制度，體現(xiàn)了全員全過程的質量管理思路?！叭龣z制”已執(zhí)行了近30年，已成為水利施工企業(yè)質量控制的基本制度，長期以來為確保水利工程施工質量發(fā)揮了巨大作用。但隨著水利工程建設程序和科學技術的進步，“三檢制”已不能完全適用與新型水利工程建設的需要，施工單位質量控制體系應更加多元化，更具實用性，可操作性，以利于工程質量管理。

關鍵詞：水利施工單位；三檢制；探討

1“三檢制”的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1“三檢制”的概念

水利工程施工質量“三檢制”是施工單位進行內部質量控制的自檢制度。按照要求由基層班組、施工隊對所完成的工作進行初檢和復檢，再有項目經理部質檢部進行終檢，也稱專職檢。“三檢制”體現(xiàn)了施工過程的全面全員的質量控制方針，已成為大中型水利施工單位現(xiàn)場質量控制的主要措施，長期以來為確保工程質量發(fā)揮了巨大作用。按照技術規(guī)范，單元工程是水利工程中由多個工序組成的最小綜合體，是質量評定的基本單位。單元工程的質量由施工單位質檢部門組織評定，監(jiān)理單位進行復核?！叭龣z制”為工序質量確認、單元工程質量評定提供了基礎依據(jù)，如實填寫單元工程質量評定表，也就完成了“三檢制”。

1.2“三檢制”的各項法規(guī)要求

早在1997年，《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部7號令）就提出了水利工程的“三檢制”要求，其第三十三條規(guī)定：“施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位規(guī)范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執(zhí)行三檢制，切實做好工程質量的全過程控制?！?007年，SL176-2007《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》第4.2.1條及條文說明中明確：“永久性工程（包括主體工程及附屬工程）施工質量檢驗應符合下列規(guī)定：施工單位應依據(jù)工程設計要求、施工技術標準和合同約定，結合《單元工程評定標準》規(guī)定的檢驗項目及數(shù)量全部進行自檢，自檢過程應有書面記錄”“施工單位應堅持三檢制。一般情況下，由班組自檢、施工隊復檢、項目部專職質檢機構復檢?！彼堪l(fā)布的2012年和2013年版《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》已根據(jù)不等同專業(yè)特點有不同要求，都開始強調施工單位終檢制。

2現(xiàn)行“三檢制”存在的問題

2.1“三檢制”對質量控制過程的局限

當前水利工程施工單位將“三檢制”作為唯一的內部質量控制制度，明顯不能適應現(xiàn)行各種施工項目。首先，制度缺乏靈活性。不論那類工程，什么專業(yè)，均班組初檢、施工隊復檢、項目部專職質檢員終檢。其次，重點、關鍵點不突出、管理資源浪費。項目的重要部位關鍵工序與一般部位工序沒有從管理層面加以區(qū)分，對關鍵部位、工序沒有足夠的重視，為彌補質量評定上的不足，不得不劃分隱蔽工程、關鍵部位等驗收，工作重復浪費了許多管理資源，也影響了進度。再次，實際上不論是幾檢，起決定作用的還是最終檢驗，不管班組、施工對、項目部專職質檢員都還是自檢，自我把關，所謂“質量保證”，均屬于體內監(jiān)督性質，沒辦法實現(xiàn)和突出外部的監(jiān)督約束機制。

2.2“三檢制”對現(xiàn)行工程的不適應

早在2000年，國務院頒布的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第三十條就規(guī)定：“施工單位必須建立健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄”，沒有“三檢制”的提法，也就是說大的建筑行業(yè)沒有要求“三檢制”。水利行業(yè)的“三檢制”已執(zhí)行了近30年，現(xiàn)在施工體系已發(fā)生很大變化。如：中小型水利工程大量使用農民工。班組自檢很難獨自完成，最終成為“一檢制”，還有現(xiàn)在特別是一些中小型水利工程自檢造假，先干活后部充資料，已成常態(tài)化，質檢資料已經不能如實反映工程質量實際情況。而現(xiàn)在各地提倡的“PPP”“EPC”項目，現(xiàn)在國內大量實施，項目法人、監(jiān)理單位、總包方、角色均有變化，“三檢制”更難受到外部的監(jiān)管。

3“三檢制”改革的方向與目標

3.1靈活應用施工單位制定的質量控制制度

不在將“三檢制”作為唯一的施工單位內部質量控制制度，而是因工程形式專業(yè)類型，制定切實可行、實際高效的管理制度，也可以是一種或幾種制度并存，只要有利于質量管理能真實準確地反映工程實際質量情況，使工程質量在計劃內受到控制，相對工程實際工序的重要程度有一種或幾種質量控制制度都是可行的。首先、施工單位在開工前，必須認真研究施工圖紙，理解工程設計，研究施工方案，在進行施工組織設計的基礎上提出相應的管理制度。其中就包括質量方針和質量目標的建立、質量策劃、質量控制措施、質量保證措施和質量改進等。其次、工程施工是一種物質生產活動，而影響工程質量的因素有五大方面。即“人、材料、機械、技術、環(huán)境”，施工階段質量控制就是要對五個質量因素進行全面控制。第三、施工單位質量控制應貫徹全面、全員、全過程質量管理思想，用運新型動態(tài)控制原理，進行質量的事前控制、事中控制、和事后控制。特別是事前控制即在施工前進行事前主動質量控制，通過編制質量計劃，明確質量目標，制定施工方案，設置質量管理點，落實質量責任，分析可能導致質量目標偏離的各種影響因素，針對這些因素制定有效的預防措施。

3.2與各質量管理單位確認制度

在施工單位擬定了正式質量管理制度后，監(jiān)理單位可組織會審，可邀請項目法人、質量監(jiān)督站、質量檢測單位的主要技術人員、聽取施工單位的匯報，討論確認施工單位的質量管理制度。經確認后的制度，應當行成質量制度確認文件，施工過程中各方都應遵循，也可在施工過程中進行實施調整，但必須經原審查人員認可。

3.3明確施工單位最終質量責任

首先必須明確的是，無論如何改革，何種制度，施工單位都必須負有最終質量責任，充分體現(xiàn)質量是干出來的，不是監(jiān)出來的。采取各種辦法、制度的質量管理都是為了工程建設質量好、進度快、成本少，并不是使施工單位從多層次繁瑣的檢查，檢測中解脫出來，讓其他單位和人員承擔施工單位的應負的責任。現(xiàn)行的規(guī)范、標準對此也有明確的規(guī)定。SL288-2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》1.0.8條規(guī)定：“監(jiān)理機構的審核、檢查、檢驗、確認與批準等監(jiān)理行為，不免除或減輕責任方應承擔的責任”《中華人民共和國標準施工招標文件（第一卷）》3.1.3條規(guī)定：“合同約定應由承包人承擔的義務和責任，不因監(jiān)理人對承包人提交的審查或批準，對工程、材料和設備的檢查和檢驗，以及為實施監(jiān)理做出的指示等職務行為而減輕或解除?！?/p>

4質量控制制度設計的探討

4.1強化建筑材料的抽檢驗收

在施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢的基礎上，建設單位委托滿足要求的資質檢測單位，或大型工程專設的實驗室對進場材料進行抽檢，抽檢數(shù)量按施工單位自檢數(shù)量的一定比例控制。

4.2基于測量數(shù)據(jù)支持下的終檢制

可采用現(xiàn)場測量手段進行的檢測項目，如高程、縱斷面圖等，施工單位派專業(yè)測繪人員與監(jiān)理、業(yè)主等進行聯(lián)合系統(tǒng)化測量，再有各方代表對檢查結果進行簽字確認。

4.3基于監(jiān)理單位監(jiān)督下的聯(lián)合終檢制

由施工單位負責選派測量人員，加強對實際檢測數(shù)據(jù)的記錄，在施工單位自檢完成后，報檢專門成立的聯(lián)合驗收小組驗收。聯(lián)合驗收小組以監(jiān)理單位為主，業(yè)主單位與施工單位也均有代表參與，對重要工序，隱蔽工程進行聯(lián)合驗收。

5結語

制定質量控制制度的目標是，保證質量安全，符合進度要求，對成本進行控制。多元化的組合，靈活的管理制度更由利于工程建設的質量管理，期盼不久的將來，施工單位質量管理等應工程制宜，達到最優(yōu)效果。

參考文獻：

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第二篇：水利工程施工質量管理要點探討論文

摘要：質量管理是確保水利工程施工質量的重要基礎，尤其是在水利工程施工規(guī)模以及工程數(shù)量不斷增加的形勢下，工程的施工質量更加重要。不僅關系到水利工程自身的性能，而且關系到社會的穩(wěn)定運行。為了確保水利工程施工質量管理的順利進行，應該制定完善的質量管理體系，健全各項規(guī)章管理制度，并且將制度貫徹落實。對水利工程施工中的質量管理要點進行分析，進而有針對性的做好各項防范措施，確保水利工程施工項目的順利實施。

關鍵詞：水利工程；工程施工；質量管理

在大中型水利工程施工項目中，參建單位較多，現(xiàn)場的管理要素比較復雜，所以為工程質量管理帶來了很大的難度。由于水利工程的施工環(huán)境比較特殊，所以對于施工質量影響的因素比較復雜，各個要素之間都是相互作用的，所以要想控制工程施工質量，就需要對工程的整個工程進行分析，從而歸納出質量管理的要點。在確定質量管理要點后，要有針對性的對各質量管理對象制定管理措施，從而全面提升水利工程施工質量。

1水利工程施工質量管理中存在的問題

1.1質量管理體系不健全

質量管理是水利工程施工管理中的主要內容，而完善的質量管理體系是確保工程施工質量管理能夠順利開展實施的重要基礎。但是在有些單位由于對質量管理工作沒有給予足夠的重視，過分的看重于工程短期的經濟效益，而忽略了質量的重要性，所以沒有制定完善的質量管理體系，導致在工程實際施工中，由于缺乏依據(jù)的標準和管理制度的約束，所以質量管理沒有保障。

1.2施工材料質量把關不嚴

施工材料的質量直接關系到整個工程的質量，所以在工程質量管理中應該加強對施工材料的質量管理。依據(jù)工程工程的合同以及設計要求，對施工材料的采購、質量驗收、保管以及使用等都需要建立明確的質量管理制度。但是在部分單位中，對于施工材料的質量管理不夠全面，合同的擬定缺乏法律效力，在采購時為了一己私利，對于質量會蒙混過關。在材料保管期間，沒有做好防潮防雨等措施，導致材料在保管期間發(fā)生變質。在施工的過程中，施工單位為了獲取更多的經濟利潤，就會偷工減料，或者以次充好，直接導致工程存在巨大的安全隱患。

1.3施工現(xiàn)場協(xié)調不暢

在水利工程的施工現(xiàn)場，是施工質量管理的重要場所，需要協(xié)調好各個施工單位之間的關系，需要做好各道工序之間的銜接，并且要加強對人員、材料以及機械設備的調配布置，如此才能夠確保施工現(xiàn)場的運行順暢，為質量管理創(chuàng)造有利的條件。但是部分水利單位由于缺乏完善的質量管理控制，所以在對施工現(xiàn)場進行管理時，無法抓住重點，沒有秩序，導致各個施工單位由于協(xié)調不暢而影響到工程的施工進度，工序之前銜接不利而影響到施工質量，現(xiàn)場人、材、機之間配置不佳，從而降低工作效率，提高施工成本，最終影響到工程的施工質量。

1.4工程施工的技能因素

水利工程施工企業(yè)的綜合實力強弱的關鍵指標在于自身的施工技能水平的高低。由此可知，立足實際，適當引進先進的高水平的施工技能，將施工進度進一步加快，有力加強施工質量，將大大有利于施工造價的降低。認真研究工程項目的工藝特點和技術要求，認真審查施工圖紙，嚴格按照施工圖紙編制施工技術方案，通常情況下，是各個水利工程施工的必要需求指標。

2完善水利工程施工質量管理的措施

2.1完善質量管理體系，設定合理的質量控制點

工程施工之前，全面有效的控制各個重要對象以及關鍵環(huán)節(jié)、薄弱領域，確保各項施工質量管理工作的順利進展，即是合理設定質量控制點的目的。在選擇質量控制點的設定全過程中，通常尤為重視特別技能要求指標高、較大質量影響力以及個別施工質量環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題危及周邊環(huán)境或者涉及范圍較寬的區(qū)域，將其選定為重點控制部分。質量控制的具體部分確定之后，施工技術人員首先要找出質量問題的癥結所在，然后再根據(jù)這些問題有目的的進行分析探討，提出可以解決問題的措施并嚴格執(zhí)行，使得工程質量得到良好保障。

2.2加強施工材料的質量控制

施工工程的質量不僅在于施工人員的技術，更大程度上取決于施工材料的質量優(yōu)劣。因此，施工材料的質量必須有所保障，其中包括成品質量和半成品質量。材料采購人員首先在采購過程中要選擇合格的供貨商，實行貨比三家，選擇最好的擇取使用，在采購之前可以對供貨商進行實地考察。廠家確定之后，要根據(jù)樣品嚴格進貨。然后根據(jù)材料選定商家實行訂貨統(tǒng)一、價格統(tǒng)一。并要求供貨商家提供施工現(xiàn)場的相關跟蹤服務。此外，檢測施工材料以及試驗施工需嚴格進行管理，有效保障真實可靠的檢測結果，并適當進行抽查相關的關鍵性施工環(huán)節(jié)，有針對性的及時處理問題。對確能保證供貨質量的供貨商可簽訂長期供貨協(xié)議，同時，還要考慮施工材料構配件價格和費用，交付服務等標準來評價供應廠家。對由設計部門和建設單位指定的供應材料構配件廠家，經審核確有質量保證能力，可按設計和建設部門指定的廠家訂貨。除此之外，需同設計和建設部門協(xié)商，另擇供方。

2.3加強施工現(xiàn)場質量管理

嚴格進行水利工程的交接檢查，隱蔽工程的工序作業(yè)，需嚴格依據(jù)相關的驗收規(guī)定，經現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查、驗收簽字后方可進入下一道工序。加強對施工現(xiàn)場人員、材料和機械設備的質量管理。做好施工人員的質量操作技能培訓，嚴把施工材料質量關，合理布置施工機械的進出場順序，做好施工機械的日常維修養(yǎng)護工作，確保性能的最佳狀態(tài)。

2.4技術全面創(chuàng)新

高科技、新設備以及科學化地質量管理模式，是當前施工質量水平影響因素中尤為重要的組成部分，在一定程度上，直接關系到工程施工的技術含量以及自身的市場價值。全面創(chuàng)新施工技術，需全面轉變傳統(tǒng)的施工作業(yè)模式，立足當前工程施工的市場需求，強化實施，協(xié)助施工的質量管理。通過各項工程項目的全力協(xié)助合作，施工質量管理將順利進展，從而保障施工的質量以及進展，為企業(yè)贏取最大的經濟效益。

3結束語

質量是水利工程管理的核心要素，直接關系到水利工程的后期運營。水利工程項目的運行關系到國計民生，但是由于水利工程施工項目比較特殊，在建成后有部分建筑物需要長期處于水下運行，所以對于工程的施工質量有較高的要求。為了確保工程的施工質量，需要對其進行全面的質量管理，制定完善的質量管理體系，明確各個崗位以及人員的工作職責，協(xié)調好各個單位以及工序之前的關系，優(yōu)化配置人、材、機各項資源，加強施工過程中的質量監(jiān)督管理，切實保證水利工程的施工質量。

參考文獻:

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第三篇：施工單位項目質量管理的開展方法論文

1施工單位項目質量管理的基本特征分析

1．1質量影響因素多

設計、原材料、機械設備、水文和地質條件、施工工藝流程、施工方法的選擇、技術措施、管理制度、勞務人員的素質等等，都對項目質量具有著直接或是間接的影響，任何一個環(huán)節(jié)或是細節(jié)出現(xiàn)問題，均可能引起質量問題。

1．2易發(fā)生錯誤判斷

在工程項目施工過程中，常常會出現(xiàn)多個分項、工序交接的情況，由此會產生出大量的中間產品和隱蔽性工程，若是質檢工作不到位，當該工序完畢后，很容易產生錯誤判斷。

1．3質量受工期的制約

幾乎所有的建設工程項目在實體建成之后，都不能進行拆卸或是分解，即便在質量檢查的過程中發(fā)現(xiàn)了質量問題，也不能像其他工業(yè)產品那樣進行零件更換，而是只能通過返修的方法加以彌補。有些工程為了保證工期，檢查出輕微的質量問題時，便不進行處理，由此給工程的整體質量埋下了隱患。

2施工單位項目質量管理的開展方法及效果

施工單位在對工程項目質量進行管理的過程中，可以采取全過程的質量管理方法。所謂的全過程質量管理具體是指施工單位在工程建設過程中，根據(jù)工程質量的形成規(guī)律，從源頭抓起，全過程推進。以項目質量管理為核心，應用“過程方法”進行全過程質量控制;以全員參與為基礎，將質量管理貫穿于施工全過程，本著讓客戶滿意和企業(yè)收益的原則，達到長期的、成功的一種管理模式。在建設項目施工中，全過程質量管理主要涉及如下幾個環(huán)節(jié):項目施工策劃與決策過程、施工采購過程、施工組織與準備過程、檢測設備控制與計量過程、施工生產的檢驗試驗過程、工程質量的評定過程、工程竣工驗收與交付過程、工程回訪維修服務過程等。與傳統(tǒng)的質量管理模式相比，全過程質量管理具有如下特點:將事后檢驗轉變?yōu)槭虑邦A防，即從對結果的管理轉變?yōu)閷|量影響因素的控制;將分散管理轉變?yōu)槿婢C合管理;將以結果數(shù)值為中心轉變?yōu)橐赃^程控制為中心，圍繞質量控制開展管理工作;強調在管理過程中改善質量、提升質量。為了便于本文研究，下面以某工程實例為依托，對全過程質量管理的具體運用及實際效果進行論述。該工程是一座綜合樓建筑，總建筑面積為26871m2，高29．8m，地下1層，地上8層;建筑抗震設防等級為8級，防火等級為二級。本工程的總體目標為質量優(yōu)良，全部竣工驗收僅為一次，質量標準為合格率100%。為實現(xiàn)上述目標，決定在工程施工階段采用全過程質量管理方法。

2．1質量目標分解

依據(jù)有利于目標實現(xiàn)的原則制定工程項目的總體質量目標，并對該目標進行層層分解，將整個工程項目分解為以下兩個部分:即建筑工程和機電安裝工程，前者主要包括建筑基礎、主體結構、裝飾、屋面、門窗、防水等工程;后者由電氣、弱電、采暖通風、消防等構成。所有分部工程的質量目標均以優(yōu)良水平為標準。

2．2質量管理體系的構建

按照本工程施工現(xiàn)場的具體需要和人員管理結構的形成對質量管理體系進行架構，該體系以項目經理為核心，即工程質量的第一責任人，對工程質量實行終身負責制。此外，按照本工程總體質量目標的需要，在開工前組建了QC質量管理小組，組長由項目經理擔任，副組長由項目總工程師和生產經理擔任，聘請監(jiān)理工程師擔任質量監(jiān)督員。

2．3質量管理的實施

2．3．1質量策劃與決策

命運總是青睞有準備的人。小到我們每個人做事，大到一個團隊、一個企業(yè)做事，都必須計劃先行。根據(jù)本工程的質量目標，項目經理首先要組織團隊人員進行達到質量目標的策劃工作。選擇適合的施工工藝流程及施工方法，確定施工過程中需要重點控制的關鍵過程及質量控制點，確定材料采購的過程質量控制以及產品實驗檢驗方法和一系列保證質量的措施、成品保護的措施、保證工期的措施等。質量計劃應體現(xiàn)從工序、分項工程、分部工程到單位工程的過程控制，且應體現(xiàn)從資源投入到完成工程質量最終檢驗和試驗的全過程管理與控制要求。項目質量計劃編制完成后，報企業(yè)相關管理部門批準后實施。

2．3．2質控過程

在工程項目質量管理中，質量控制是較為重要的組成部分之一，其主要目的在于使工程質量控制系統(tǒng)或過程符合客戶對產品品質的要求，并符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。為此，質量控制是從產品生產開始，直至完成全方位地對產品生產過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控和管理，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。本工程的質控程序包括以下幾個環(huán)節(jié):施工準備階段的質量控制、工藝方案的質量控制、施工過程的質量控制、質量評定和資料整理階段的質量控制。

2．3．3質檢驗收

這是PDCA循環(huán)中的檢查環(huán)節(jié)，主要作用是檢查施工過程是否執(zhí)行了施工方案和技術措施以及質量是否達到預期目標。質檢驗收包括以下程序:各班組自檢、分包負責人復查、總包檢查驗收、報送監(jiān)理驗收，質量合格進行下道工序，不合格提出整改意見，實施整改后再進行質量驗收，合格后進入下道工序。

2．4施工過程質量控制

2．4．1施工準備

根據(jù)本工程的具體要求，項目部將與工程相關的文件收集完整，主要包括法律法規(guī)、施工合同、圖審后的施工圖紙、規(guī)范、質量計劃、管理辦法等;項目經理組織相關人員參加設計交底和圖紙會審。項目技術負責人組織對項目實施過程中所需要用到的計量、測量、試驗檢驗等計量器具的維修和校驗。復核由建設單位提供的原始坐標、水準點等測量控制點。

2．4．2材料控制

對工程中使用的主要原材料在采購前，項目部組織進行供貨方調查，選擇有信譽保障的供貨方;由相關專業(yè)的技術人員提供詳細的材料計劃，并給出材料的質量要求和技術參數(shù)，采購人員按照上述內容與供貨商聯(lián)系，簽訂采購合同，并在合同中明確產品的質量要求;材料進場前，由專門的質檢人員聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)理工程師，依據(jù)采購合同及驗收標準對材料進行質監(jiān)驗收，并按照規(guī)定要求取樣復檢，對不達標的材料進行退貨處理，嚴禁質量不合格的材料流入施工現(xiàn)場。

2．4．3施工方法控制

施工方案的編制對工程的進度、質量和成本控制具有直接影響。為此，應當確保編制的方案在技術上可行、經濟上合理、工藝上先進、措施上有效，便于操作，有利于質量的提升和進度的加快，從而節(jié)約施工成本。

2．4．4質量關鍵點的控制

在本工程中，質量關鍵點主要包括測量定位、地基基礎施工、砌體工程、模板工程、鋼筋混凝土工程、焊接、內裝、屋面防水、給排水及管道安裝、電氣線路等等。在具體施工的過程中，由專業(yè)質量管理人員按照相關規(guī)范標準的規(guī)定要求，對上述質量關鍵點的施工質量進行控制，杜絕違規(guī)違章操作，避免返工重做的情況發(fā)生。

2．5成品保護措施

對成品采取相應的保護措施主要是為減少或杜絕施工過程中對成品的破壞，以此來降低成本，提高工程質量。1)根據(jù)施工組織設計編制成品保護方案，并在合同中明確規(guī)定成品的交接與保護責任，確定成品保護方法;2)原材料、半成品、機械設備由施工單位進行統(tǒng)一采購，并由項目部負責保管，施工隊主要負責對項目部提供的材料和設備的保管與使用;3)在裝修過程中，由裝飾隊伍對自己專業(yè)的成品進行保護，在項目的最后階段，各類裝飾保護小組分層分區(qū)設置保護人員，其他工種入戶作業(yè)前，提交申請表，通過項目審批后，方可允許進入操作;4)項目經理在制定月度和季度計劃時，按照開工時制定的總計劃，制定科學、合理的計劃，避免工序交叉造成成品損壞。

3結語

項目質量管理是一項較為復雜且系統(tǒng)的工作，這是由建設工程項目的特點所決定的。為了確保項目的整體質量，必須在建設工程施工的過程中，采取合理可行的質量管理和控制方法。本文依托工程實例，對全過程質量管理方法的運用及效果進行了論述，研究結果表明，通過全過程質量管理，能夠使工程項目保質、保量、如期完工，該方法具有一定的推廣使用價值。

第四篇：灌區(qū)水利工程施工階段質量管理研究論文

摘要：隨著我國經濟結構的不斷優(yōu)化與調整，黨和政府不斷加大水利基礎設施開發(fā)建設投入，以適應社會經濟發(fā)展的客觀要求，提升國民經濟運行質量。灌區(qū)水利工程作為國家基礎設施建設的組成部分之一，其在優(yōu)化水資源的開發(fā)利用，加快建設節(jié)水型社會中扮演著關鍵性角色，在一定程度上滿足了社會生產生活對水資源的使用需求。本文旨在從漢中市灌區(qū)水利工程施工階段的質量控制入手，在相關科學理論的指導下，探究實現(xiàn)水利工程施工質量控制的途徑，以期提升灌區(qū)水利工程建設管理的質量與水平，充分發(fā)揮其在經濟發(fā)展中的積極作用，推動社會進步。

關鍵詞：灌區(qū)；水利工程；施工管理；質量控制

灌區(qū)作為人類社會經濟活動的產物，是將一定區(qū)域內的水資源、農業(yè)生產以及水利設施有機的結合起來，形成的一個區(qū)域綜合體。灌區(qū)的出現(xiàn)不僅在一定程度上緩解了我國耕地壓力，促進了農業(yè)經濟的快速發(fā)展。還在很大程度上促進了農業(yè)經濟生產模式的優(yōu)化，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。漢中市現(xiàn)有25個灌區(qū)，其中大型灌區(qū)1個、中型灌區(qū)8個、小型灌區(qū)16個，設施灌溉面積9.667萬hm2，有效灌溉面積8.4萬hm2，年糧食總產量68萬t，是全市商品糧油生產基地和區(qū)域經濟發(fā)展的重要區(qū)域。這些灌區(qū)大多數(shù)建于20世紀40—70年代，由于受當時施工技術、建筑材料以及管理水平的影響，使得水利工程的施工質量難以得到有效的保障，長時間的使用，加之維護措施的落后，已經難以充分發(fā)揮在農田灌溉方面的作用。因此，為了應對灌區(qū)原有水利工程老化以及維護難題，保證新的水利工程開發(fā)建設項目的順利進行，就需要我們以現(xiàn)有的技術條件為支撐，加強灌區(qū)水利工程施工質量控制，延長工程使用壽命，降低維護與保養(yǎng)成本，促進其社會價值的實現(xiàn)。

1、灌區(qū)水利工程施工階段質量管理的內容分析

對灌區(qū)水利工程施工階段質量管理工作內容的全面分析，能夠幫助我們理清工作思路，從而為質量管理工作的有序開展奠定基礎。灌區(qū)水利工程施工前準備階段，質量管理的工作內容：為了保證灌區(qū)水利工程開發(fā)建設活動的順利進行，建設單位在施工前的準備階段，要按照有關規(guī)定組建項目法人；要選擇具有相應資質的勘測設計單位、監(jiān)理單位、施工單位，分別編制工程初步設計方案、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、施工組織設計和項目進度計劃，并按程序審查報批；要辦理質量監(jiān)督手續(xù)，接受水利工程質量安全監(jiān)督單位監(jiān)督。同時，要組織勘測設計單位、監(jiān)理單位、施工單位進行技術交底，明確水利工程的設計特點、技術要求等相關內容。

從而形成灌區(qū)水利工程施工階段質量管理的目標，推動管理工作的有序進行。灌區(qū)水利工程施工過程中，質量管理的工作內容。項目法人對工程質量、進度、安全生產負總責。監(jiān)理單位要遵守合同約定和監(jiān)理規(guī)范要求，履行監(jiān)理職責?？睖y設計單位要派駐施工現(xiàn)場代表，提供技術服務。施工單位要依據(jù)經批準的工程設計方案、有關規(guī)范規(guī)程組織實施，同時要對工程所使用的原材料、中間產品等進行第三方質量檢測檢驗。工程參建各方，要主動接受水利工程質量安全監(jiān)督單位對工程質量的監(jiān)督和檢查。通過建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、第三方檢測驗證、政府部門監(jiān)督的質量管理體系，實現(xiàn)灌區(qū)水利工程施工過程質量管理工作的有序進行。灌區(qū)水利工程施工結束后，質量管理的工作內容。水利工程完成合同建設內容，試運行期滿，項目主管部門應會同質量監(jiān)督單位組織進行竣工驗收，這一過程，要依據(jù)經批準的工程設計方案，執(zhí)行項目建設管理辦法和竣工驗收有關規(guī)定，要評定工程質量等級，制定運行維護制度，確定運行管理單位。

2、灌區(qū)水利工程施工階段質量管理存在的問題

現(xiàn)階段，漢中市灌區(qū)水利工程施工階段質量管理中存在著一些問題，造成工期滯后、工程質量優(yōu)良率不高等。這些問題的存在，嚴重制約了質量管理工作效率，不利于提升水利工程開發(fā)建設的質量。因此，為了保證灌區(qū)水利工程施工階段質量管理工作的有序開展，就需要對其中存在的問題進行科學全面的分析。從實際情況來看，參與灌區(qū)水利工程建設的施工單位整體水平不高，在施工的過程中，為了增加自身的經濟收益，往往會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一些施工單位偷工減料，使用質量不達標的建筑材料，一些施工單位的施工技術以及工作人員能力難以滿足水利工程開發(fā)建設客觀要求。這不僅增加了質量管理工作的難度，并且會增加安全事故發(fā)生的機率，對人民群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅[1]。參與灌區(qū)水利工程建設的監(jiān)理公司服務水平參差不齊，個別監(jiān)理人員工作能力與職業(yè)素質較低，對于監(jiān)理工作流程缺乏科學的認知，從而無法有效履行監(jiān)理職責，難以實現(xiàn)對灌區(qū)水利工程施工階段的質量控制。

3、灌區(qū)水利工程施工階段質量管理應遵循的原則

灌區(qū)水利工程施工階段的質量管理必須要遵循科學性的原則。只有對灌區(qū)水利工程施工階段質量管理存在的問題、質量管理的主要流程，以及施工管理的技術要點等多個方面進行細致而全面的考量，才能夠最大限度保證施工階段的質量管理滿足灌區(qū)實際需要。只有在科學精神、科學手段、科學理念的指導下，我們才能夠以現(xiàn)有的技術條件為基礎，進行灌區(qū)水利工程施工階段質量管理活動的科學探索與研究。灌區(qū)水利工程施工階段的質量管理必須要遵循實用性的原則。由于灌區(qū)水利工程施工場所的外部環(huán)境相對簡陋，難以實現(xiàn)施工階段質量管理方案的細致處理與操作，為了適應這一現(xiàn)實狀況，就要盡可能地增加灌區(qū)水利工程施工階段質量管理方案的容錯率，減少外部環(huán)境對質量管理工作的影響。因而，必須要遵循實用性的原則，從而促進施工階段質量管理活動的順利進行。

4、實現(xiàn)灌區(qū)水利工程施工階段質量管理的途徑與方法

針對參與灌區(qū)水利工程建設的施工單位整體水平不高的情況。主管部門應依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范建立灌區(qū)水利工程招標流程。要嚴格核準招標方案，規(guī)范發(fā)布招標公告，監(jiān)管開標、評標、定標行為。以科學嚴格的招標形式，將信譽較差，施工技術與人員素質較為落后的施工單位進行排除，從施工方面提升質量管理的水平與能力[2]。同時，規(guī)范建立招標流程，還能夠避免行政權力對招標工作的影響，并能杜絕圍標、串標等違法行為的出現(xiàn)，保證水利工程建設項目的順利進行。針對于現(xiàn)階段工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)能力較差的情況。項目法人要向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，努力提升監(jiān)理工作水平；監(jiān)理單位要嚴格遵守合同約定，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員配備要與建設項目規(guī)模相符、專業(yè)配套、符合國家監(jiān)理規(guī)范要求，不得隨意變動監(jiān)理人員，嚴禁無資質監(jiān)理和弄虛作假。通過項目法人和監(jiān)理單位共同努力，從而確保質量管理工作的有序開展

參考文獻:

[1]李軍.淺談灌區(qū)水利工程施工階段質量管理[J].建筑工程技術與設計,2015(13):97-99.[2]江存蓮.灌區(qū)水利工程施工階段質量管理措施分析[J].黑龍江科技信息,2015(28):105-106.

第五篇：漫談水利改革

漫談水利改革

▲盧立強史秀明● 解學相

（▲莒縣水利局青峰嶺水庫管理處●莒縣水利局仕陽水庫管理處山東莒縣276500）提要：文章從歷史和現(xiàn)實的角度，分析了水利改革的必要性、內容和舉措，為當前社會改革和發(fā)展進行了探索。

關鍵詞：改革；水利工程；管理單位；體制；產業(yè)資源化；水權；水市場

一、水利改革

“改革”一詞，大概是偉大導師列寧所贊揚的“11世紀世界上最偉大的政治改革家——北宋宰相王安石”首倡，他在嘉祐三年（即公元1058年）任度支判官時在《上仁宗皇帝言事書》（即史稱的《萬言書》）中，針對當時的吏治、教育、軍事、賦稅、監(jiān)司、升遷等諸多方面的長年積弊，提出了一整套的“改易更革”的政治主張，這就是“改革”。歷史發(fā)展到今天，所謂“改革”，大概就是指“二改一革”，即“一改”不完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，“一改”不適時宜的管理體制和經濟體制；“一革”也就是革除舊的思想觀念、革除不合時代發(fā)展的陳規(guī)陋習。

改革是歷史賦于我們的一大重任，我們必須站在時代前列，順應歷史潮流，打破舊的思想觀念，盡快從根本上改變落后的面貌，沖出“計劃經濟”的束縛，使我們的祖國早日成為世界強國，完成歷史交于我們的這一歷史重托。

水利改革，是當前社會改革的一個重要組成部分，它離不開其他方面的改革，而政治的、經濟的、科技的、人事的和體制的改革對它又具有一定的促進作用。水利是基礎設施和基礎產業(yè)，水利改革直接影響和制約著國民經濟其他方面的綜合改革，因此，水利改革必須先行一步。水利改革應同其它改革一道成為推進社會進步、發(fā)展壯大國民經濟的強大動力。

二、目前水利管理體制

2.1管理體制形式

2.1.1水利單位分類。目前，水利管理單位從歸屬上大體包括三類：一 類是條條上的，如河道流域主管部門和少數(shù)特大型水利水電工程管理單位：一類是塊塊上的，如各級政府組成部門之一的水利水電廳局；最后一類是條塊上的，如某些水文、水電單位，某些方面屬于條條上、某些地域上又屬于塊塊上，日照、威海兩市水文在省市級上屬塊塊，而在縣級上又成為條條上的了。水電行業(yè)分屬更多，有條條上的，有塊塊上的；有中央的，有地方的；有軍隊的，有電力的??從性質上水利單位也可分為三類：A類是擁有行政執(zhí)法權的水政執(zhí)法部門，如各級政府的水利廳局、大型流域管理機構和部分特大型骨干水利工程管理單位，大約占總數(shù)的9%；B類是擁有水利行業(yè)管理職責的事業(yè)部門，如各級政府水政部門下設的或附屬的行業(yè)質評單位、監(jiān)督單位和工程設施單位，這類單位約占總數(shù)的84%；C類是擁有水利行業(yè)技術能力和機械設施的施工企業(yè)單位，如各級水政部門下設的施工安裝公司或施工監(jiān)理部門，這類單位約占總數(shù)的7%，全部各類單位共約8萬余個。

2.1.2管理體制形式。目前，我國現(xiàn)行的水利行業(yè)管理模式是：“條塊分割型”，即中央人民政府領導下的分級分部門的行業(yè)地域管理模式，在同級政府領導下水利、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、地礦、農業(yè)、林業(yè)等諸多部門，根據(jù)分工不同，分別負責各自管轄范圍內的水資源開發(fā)利用、規(guī)劃設計、防汛調度、資源保護等職責，即“多龍管水”。

2.2體制存在的弊端

2.2.1分工不明、職責不清。由于條塊分割、分級多部門負責，因此在水資源的開發(fā)利用、防汛調度、資源保護、規(guī)劃設計等方面是“多龍管水”，相互推諉、分工不 1

清、職責不明。

2.2.2司法不一。治理污染歸環(huán)保部門，節(jié)約用水歸城建部門，地下水歸地礦部門，衛(wèi)生防疫監(jiān)督歸衛(wèi)生部門，水電調度歸電力部門，自然江湖河水歸水利部門，對所有違法水事案件的執(zhí)法部門不同，執(zhí)法力度不同，造成“多龍管水”形式下的有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.3行政干預。在水資源的開發(fā)利用、規(guī)劃設計、防汛調度、施工管理、尤其是工程建設招投標諸多方面，無一不存在行政干預、決策不科學現(xiàn)象，下級單位違心地去立項、執(zhí)法、設計施工、運行調度，使整個水利行業(yè)在領導權的監(jiān)督下運行，沒有按自然經濟規(guī)律進入市場運作，如工農業(yè)、城市供水的水價問題，工程建設項目的承包發(fā)包、施工管理方面，存在比較多的行政干預現(xiàn)象。尤其現(xiàn)今少數(shù)“年輕”領導干部，法律意識淡漠，在“我”管轄區(qū)域上老子天下第一、“家長”獨斷作風盛行，更是部分違法水事案件的直接干預者。近幾年工程建設招投標就是明顯的例子，工程建設招標只是合法的形式而已！

2.2.4性質不純。基層水管單位往往是行政、企業(yè)、事業(yè)三方面性質、職責共存。水庫灌區(qū)作為一個水資源的開發(fā)管理單位，屬縣水行政主管部門的派出機構，雖然有編制但不撥事業(yè)費，汛期負責組織防汛抗洪，又具有部分行政職能，于是，政、企、事不分，對整個流域水資源的開發(fā)管理就管而無權、說而無效，至多充當了一個“兩面人”的角色。這84%的水管事業(yè)單位按說應該分為公益性、準公益性和企業(yè)經營型三種，可惜至今改革不到位！水電站也是如此，負責防汛抗洪棄水發(fā)電，和灌溉發(fā)電，因此具有雙方面的作用功能，準公益性和經營性結合在一起。

2.2.5投資不足。在工程運行管理、維修養(yǎng)護方面，沒有建立正常的投資渠道，維護經費缺口較大，政府未給水管單位撥發(fā)專項事業(yè)經費，導致經費不足、工程設施老化退化、技術落后、效益銳減。水管單位受社會影響和農民負擔加重等因素制約，經營收入有限，職工工資不保，行業(yè)貧困，隊伍不穩(wěn)，人才流失，更加劇了水管單位的惡性運營。

2.2.6水管單位內部“大鍋飯”。受現(xiàn)行體制約束，水管單位內部機構設置、人員結構很不合理，而分配不公、多勞不多得、思想不解放、沒有競爭意識、吃“大鍋飯”等弊病尤為突出。

三、水利改革的必要性

3.1行業(yè)歸屬

水利一直歸農口，原因是前段歷史上主要為農業(yè)服務，而今水利更重要的是為全社會服務，其生產出售也如同重工業(yè)商品，因此，理應實行“農轉非”，水利行業(yè)復歸重工業(yè)部門。清朝之前歷代政府，水利部門一直歸“工部”管理，屬于工業(yè)建筑類行業(yè)，只是民國以來才改變成現(xiàn)狀。

3.2水的商品屬性

水利產品主要是“水”，是改變了其空間位置、時程分配、經過工程措施作用流回或阻止、延緩并改變了方向的產生了效益的非自然水，水利措施之后的水資源，具有了商品屬性，是重工業(yè)商品之一。

3.3水資源的有限性

水資源是一種可再生的和可重復利用的自然資源，它具有以下幾個特性：可再生性、重復利用性、時空分布不均勻性、可污染性、不可替代性和稀有性。我國是一個水資源緊缺國，是世界上13個貧水國之一，人均占有水量為世界人均水量的1/4，而我省人均水量又是全國人均水量的約1/6，為352m3，況且，水資源總量在時空上分布不均，近年來又成下降趨勢，水資源與其它礦產、物產資源一樣是有限的。據(jù)統(tǒng)計：截至2001年

底，全國668個城市中就有450多個供水不足，300余個城市嚴重缺水，114個城市特別嚴重缺水，30多座城市出現(xiàn)地面嚴重沉降、下陷、裂縫；其中4個城市地面沉降超2m。年均減產糧食100億kg，直接工業(yè)損失144.7億元，其它間接損失852.3億元。一方面是嚴重缺水，另一方面城市管網滴、滲 損失水是供水量的25%，工業(yè)企業(yè)管網滲漏率更高，有的則達50%，有些單位和個人又大量浪費和污染有限的水資源，使本就不足的寶貴之水缺上加緊；另外，由于農藥、化肥、造紙、制革、冶金、化工、食品、衛(wèi)生防治等各方面藥物的使用，又加劇了水資源的污染范圍和趨勢，這一切使水資源日趨緊張。更有甚者，今年五月份煙臺市某單位出巨資從韓國進口40余噸廢舊手機、電池等生活日用垃圾，來浪費我們寶貴的外匯儲備、污染我們的環(huán)境，這在國內已不是首例，此類事常有報道。

3.4社會發(fā)展的必然性

歷史發(fā)展到現(xiàn)在，各種經濟形式并存互補，社會分工更細更專業(yè)，用水排污行業(yè)單位日趨增多，跨流域調水、多方向跨專業(yè)供水更是必然，水資源的所有權、使用權、經營權和分配權之間的水權矛盾愈趨明顯。因此，水利行業(yè)作為制約國民經濟發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè)就必須順應歷史潮流，積極改革，大膽探索。

四、水利改革的內容和舉措

我國是一個水利古國，早在春秋時期就已開發(fā)水利事業(yè)并制定水利條約“無曲防”，公元1202年，金章宗頒布執(zhí)行的《河防令》就是現(xiàn)存最早的防洪法規(guī)，先秦時秦國的《田律》就明確規(guī)定了開發(fā)水利的“利澤均衡”原則和“保護生態(tài)”等原則。當前，廣義的水利范圍包括：防洪、排水、灌溉、給水、水力、水運、污渠和港口等八種，因此，水利改革至少應含蓋這八項內容。

4.1體制改革

水利改革，首先應該明確性質，確定行業(yè)歸屬，綜合水利職責，理順關系，整合行業(yè)。分別改屬于公益性行政單位、準公益性事業(yè)單位、經營性企業(yè)單位。

4.2人事改革

在干部制度上，廢除終身制，推行公開選拔、競爭上崗、無功即過、連續(xù)考核、末位淘汰體制。用工制度上，應實行社會招工、全員競聘、雙向擇選制度。分配制度上，應實施按崗設薪、績效掛鉤、工資浮動體制。

4.3科技改革

重視培訓科技人才，提倡鼓勵各種教育成才形式，啟用高科技手段和高技術先進設備，進行技術裝備和科技改革。

4.4引入競爭機制和有償使用機制及補償機制

在行業(yè)管理上引入競爭機制，在資源利用上引入有償使用機制，在治理保護上引入資源補償機制。

4.5所有制改革

完善當前所有制形式，可實行全民所有制、股份所有制、集體所有制、個體所有制、合作所有制等多種所有制形式并存，允許民營企業(yè)個體或股份所有制形式進入大中型水管單位和水市場，從事水利事業(yè)的規(guī)劃設計、開發(fā)利用、施工管理、運行調度等多項水利工作。

4.6明確水權與水市場

要明確各種水資源的所有權、分配權、經營權（含水價制定權）和使用權間的相互水權關系，分離所有權和經營權。凈化商品水市場主體，使生產者、消費者自由進入水市場；量化商品水客體，讓商品水交易科學化、規(guī)范化；強化水資源的國家所有權，堅決不應買斷；界定水市場永遠為準市場，政府主管部門應對其宏觀調控。

4.7實行產業(yè)資源化

變工程水利為資源水利，實行行業(yè)產業(yè)化、供水專業(yè)化、管理企業(yè)化、用水商品化、運營規(guī)范化、規(guī)劃一體化、開發(fā)資源化，收取各種功能的“水費”——即供水、水力、水產、水保、水運、環(huán)保、防洪、排水、治堿、濕地等方面的水的“使用費”和“治理保護費”，當然計入成本、利稅、折舊等因素；堅持科學的發(fā)展觀，開源節(jié)流并重，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

五、水利改革的典型標志——城鄉(xiāng)水務一體化

水利管理體制必須改革，現(xiàn)行水管理體制涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、地礦等諸多部門，分工不明，缺乏協(xié)調。原國家環(huán)保局局長曲格平說：“解決這種局面的最好辦法是推行泰晤士管理模式，即變多龍管水為一龍治水。實現(xiàn)流域化統(tǒng)一管理、賦予流域管理組織以法律的、經濟的、行政的最高權限?！痹诟母镞^程中，根據(jù)形勢發(fā)展和社會需要，將涉及水的有關職責進行綜合，對涉及水管理的行業(yè)進行整合，將城建、地礦部門管轄的地下水、環(huán)保部門管理的污水、鄉(xiāng)村集體經濟組織的地表水，統(tǒng)一劃歸“水務”部門這面大旗下，變“多龍管水”為“一龍主水”，外加原水利部門本身自管的防洪、排澇、治堿、灌溉、供水、水電、水產、水保、和交通部門管理的部分航運、港口等分類職責統(tǒng)一劃歸水務部門，將城鄉(xiāng)地表水、地下水、各種廢水污水、處理后的中水等一切水資源交歸水務部門統(tǒng)一管理、調度分配，形成上下左右全方位、前后時刻相連接、城市鄉(xiāng)村一體化、水利環(huán)保生態(tài)化的綜合管理格局。統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)、綜合管理水資源、全面管理水環(huán)境，把有關“水”的開發(fā)利用和節(jié)約保護等事務有機地結合起來，把有關“水”的行業(yè)合理地整合揉成一體，形成全面、綜合的“大水利”——水務業(yè)。擴大“水利” 管理的層面、加強“水利” 管理的職責、強化“水利” 管理的執(zhí)法力度，重視“水利” 管理的時效性，強調“水利”管理的連續(xù)性，宣傳“水利”管理的社會性，讓“水務” 這面大旗成為發(fā)展地區(qū)國民經濟的航標，讓“水務”系統(tǒng)成為啟動國民經濟可持續(xù)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的生力軍。打造水市場，成立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的水務局，統(tǒng)一管理利用城鄉(xiāng)水資源，已是大勢所趨，上海首開此例，日前，全國部分省份已有地級水務局成立，我省縣級水務局業(yè)已掛牌運營。因此，在城鄉(xiāng)水務一體化的基礎上，實行行業(yè)產業(yè)化、供水專業(yè)化、管理企業(yè)化、用水商品化、運營規(guī)范化、處事法制化、規(guī)范一體化、開發(fā)資源化，從戰(zhàn)略角度看待水問題，從根本上解決我國遠慮變近憂的缺水問題，必將掀起水利發(fā)展的新高潮，再創(chuàng)歷史新輝煌。

2003年5月20日

作者簡介：

盧立強（197711.08-），男，漢族，?？茖W歷，助理工程師，莒縣青峰嶺水庫管理處工作。

解學相（1965.12－），男，漢族，本科學歷，1998年7月畢業(yè)于山東業(yè)余干部大學、萊陽農學院，農工專業(yè)，高級工程師，現(xiàn)在莒縣水利局仕陽水庫管理處工作。兼任中國水利工程協(xié)會會員、中國管理學會會員，中國科技報研究會理事，中國管理科學研究院理事、研究員；中國亞太經濟發(fā)展研究中心高級研究員。目前主攻方向：水資源調度與水環(huán)境保護。

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