第一篇：×縣水利改革經(jīng)驗(yàn)

以水利改革為突破口 推動(dòng)扶綏經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?/p>

一、更新觀念，增強(qiáng)抓水利改革與發(fā)展工作的緊迫感

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我縣總?cè)丝?1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)33.1萬(wàn)。目前，我縣農(nóng)民人均純收入還比較低，2003年的農(nóng)民人均純收入是2063元。我們要落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)關(guān)于“提高黨的執(zhí)政能力”的重要精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，切實(shí)解決好我縣的“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須下大力氣抓好水利這一“命脈”，以水利現(xiàn)代化推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

建國(guó)以來(lái)，扶綏歷屆縣委、縣政府班子領(lǐng)導(dǎo)都十分重視水利工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)水利建設(shè)，使全縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨得到擴(kuò)大和完善，全縣共建成蓄水、引水、提水等各類水利工程1190處，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)到36.08萬(wàn)畝。這些水利工程為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，全縣水利工程管理運(yùn)行中存在的體制不順、機(jī)制不活，水價(jià)不合理、水費(fèi)征收難，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、水利設(shè)施損害嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出，由于這些問(wèn)題，全縣實(shí)際灌溉面積減少到了15.5萬(wàn)畝，比原設(shè)計(jì)灌溉面積減少了一半多，人均僅有保水田約0.5畝。如果能通過(guò)改革，解決好當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，使全縣農(nóng)民人均擁有1畝保水田，我們農(nóng)民的收入無(wú)疑將會(huì)成倍增長(zhǎng)。因此，我縣縣委、縣政府把水利改革作為一項(xiàng)提高執(zhí)政能力，體現(xiàn)執(zhí)政為民的政治任務(wù)，同時(shí)也是作為全縣農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)工作的重要突破口，不斷增強(qiáng)了抓水利改革與發(fā)展工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和緊迫感。

二、我縣開展水利改革的具體做法

水利改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻體會(huì)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和崇左市有關(guān)加快水利改革和發(fā)展的文件的基礎(chǔ)上，主要采取了如下幾個(gè)做法：

一是靠政策啟動(dòng)。今年5月，我縣采取黨員旁聽縣委常委會(huì)的形式，專題討論全縣的水利改革與發(fā)展問(wèn)題，隨后，相繼制定并頒發(fā)了扶綏縣《關(guān)于加快水利改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于印發(fā)扶綏縣水利改革與發(fā)展實(shí)施方案》等8個(gè)有關(guān)水利改革的文件。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別出臺(tái)了相應(yīng)文件。通過(guò)出臺(tái)這些相關(guān)的政策性文件，做到改革方向明確、目標(biāo)任務(wù)明了、實(shí)施方案明白、保障措施可靠。

二是靠政府發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯層層召開動(dòng)員會(huì)，縣里還召開了2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展了1次水利改革暨冬修大會(huì)戰(zhàn)，并采取多種形式開展了大量的宣傳，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)。

三是靠措施推動(dòng)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)制度。我們按照工作部署，明確縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)及縣人大、政協(xié)正職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)一個(gè)水利改革試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)成功；同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手也要每人負(fù)責(zé)抓一個(gè)點(diǎn)。二是抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。共成立了11個(gè)下鄉(xiāng)指導(dǎo)組，編發(fā)了一系列指導(dǎo)性材料，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行指導(dǎo)；并召開了下鄉(xiāng)指導(dǎo)組政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、水價(jià)測(cè)算培訓(xùn)、用水者協(xié)會(huì)主席副主席培訓(xùn)等5個(gè)培訓(xùn)會(huì)，狠抓改革的質(zhì)量和實(shí)效。三是抓好督查和協(xié)調(diào)?？h里成立了水利改革工作督查組，定期對(duì)全縣水利改革工作進(jìn)行了督查，并將督查情況在全縣通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保水利改革工作的扎實(shí)開展。

四是靠利益驅(qū)動(dòng)。我們落實(shí)了水利改革工作責(zé)任狀?？h委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與村、屯層層簽訂責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)有人抓，層層抓落實(shí)的工作局面；把水利改革工作任務(wù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度考核結(jié)合起來(lái)，不完成任務(wù)的年度考核要評(píng)為不合格；把水利改革工作納入三個(gè)文明建設(shè)檢查驗(yàn)收內(nèi)容，并以此作為提拔使用干部的重要依據(jù)。同時(shí)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，縣委書記、縣長(zhǎng)、縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站長(zhǎng)交納了水利改革責(zé)任狀風(fēng)險(xiǎn)抵押金，明確對(duì)任務(wù)完成好、改革質(zhì)量達(dá)標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的則將全部抵押風(fēng)險(xiǎn)金上繳財(cái)政作為水利改革與發(fā)展資金；對(duì)水利體制改革任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或水利工程管理單位，上級(jí)水利部門農(nóng)水投資和地方財(cái)政投入資金給予重點(diǎn)支持，不完成任務(wù)的不給予農(nóng)水投資；各用水者協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)收合格后每個(gè)協(xié)會(huì)給3000元的獎(jiǎng)勵(lì)?？h委、縣政府還決定從2004年起全縣每年投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要達(dá)到2000萬(wàn)元以上，其中上級(jí)和本級(jí)政府投入占40%(含縣財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)解決人飲困難配套資金200萬(wàn)元)。

三、我縣開展農(nóng)村小型水利體制改革取得的成效

我縣開展水利改革主要采取組建用水者協(xié)會(huì)、承包、租賃、獨(dú)資或合資投資、拍賣等6種形式，其中重點(diǎn)推廣組建用水者協(xié)會(huì)的形式。7月1日我縣召開了全縣水利改革與發(fā)展動(dòng)員會(huì)，到11月10日止，全縣共注冊(cè)成立了64個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)及人飲用水者協(xié)會(huì)，還有20多個(gè)農(nóng)村小型水利工程完成了承包等其他形式的改制。各協(xié)會(huì)和其他改制形式的農(nóng)村小型水利工程點(diǎn)制定了較完善的制度，還按3～5年達(dá)到渠道硬化60%以上、人均擁有1畝保水田的改革目標(biāo)制定了3～5年的水利工程維護(hù)建設(shè)規(guī)劃。今年冬修，這些工程點(diǎn)計(jì)劃完成渠道清淤150公里，渠道防滲58.3公里，機(jī)電泵維修22座，預(yù)計(jì)共投資369萬(wàn)元，目前已動(dòng)工的有10多處。8月初剛剛成立的龍頭鄉(xiāng)那塘屯用水者協(xié)會(huì)，在短短的時(shí)間里，即通過(guò)會(huì)員集資8萬(wàn)元，組織會(huì)員投工投勞進(jìn)行水利冬修，使該屯硬化渠道在原有的7.8公里基礎(chǔ)上增加了2公里，并形成該屯電灌工程2004～2006年的發(fā)展規(guī)劃決定，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)全縣廣大黨員干部群眾的不懈努力，全縣水利改革工作取得了良好的效益：

一是強(qiáng)化了農(nóng)民的主體地位，建立起多渠道投入機(jī)制。用水者協(xié)會(huì)大大強(qiáng)化農(nóng)民在水利建設(shè)和管理工作中的主體地位，改變了全縣農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的“要我辦水利”的抵觸情緒，使之變成“我要辦水利”的主動(dòng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了政府、集體和個(gè)體多方面合力辦水利的積極性，建立了以農(nóng)民為主體的多元化、多層次、多渠道投資水利新機(jī)制，激發(fā)了水利建設(shè)和管理的新活力。同時(shí)，盤活了水利設(shè)施沉淀資產(chǎn)，使水利設(shè)施充分發(fā)揮了效益，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)式發(fā)展，提高了水利工程再生產(chǎn)能力。渠黎鎮(zhèn)岜桑村通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，由村支書李國(guó)勇以最高標(biāo)中標(biāo)承建岜桑村電灌站?？h水電部門幫助李國(guó)勇個(gè)人籌資和貸款共20萬(wàn)元，硬化渠道3公里，恢復(fù)了灌溉面積700畝。該私營(yíng)電灌站按50元/畝計(jì)征水費(fèi)，業(yè)主除管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)外，年純收入2萬(wàn)多元。

二是優(yōu)化了水資源的配置，提高了水資源利用率。通過(guò)改革，實(shí)行了水資源統(tǒng)一調(diào)度制，并實(shí)行核定灌溉面積、核定供水?dāng)?shù)量、核定供水時(shí)間、不交水費(fèi)不供水、不清淤渠道不放水、無(wú)人接水不放水等制度，大大提高了水資源的利用率，提高了節(jié)水效果，起到優(yōu)化配置水資源作用。龍頭鄉(xiāng)那塘屯農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)的渠道硬化后，同樣一臺(tái)水泵每次抽水到灌區(qū)田地需要的時(shí)間減少了八成多，也大大節(jié)約了用水量，節(jié)省了用水戶的水費(fèi)開支。

第二篇：漫談水利改革

漫談水利改革

▲盧立強(qiáng)史秀明● 解學(xué)相

（▲莒縣水利局青峰嶺水庫(kù)管理處●莒縣水利局仕陽(yáng)水庫(kù)管理處山東莒縣276500）提要：文章從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，分析了水利改革的必要性、內(nèi)容和舉措，為當(dāng)前社會(huì)改革和發(fā)展進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：改革；水利工程；管理單位；體制；產(chǎn)業(yè)資源化；水權(quán)；水市場(chǎng)

一、水利改革

“改革”一詞，大概是偉大導(dǎo)師列寧所贊揚(yáng)的“11世紀(jì)世界上最偉大的政治改革家——北宋宰相王安石”首倡，他在嘉祐三年（即公元1058年）任度支判官時(shí)在《上仁宗皇帝言事書》（即史稱的《萬(wàn)言書》）中，針對(duì)當(dāng)時(shí)的吏治、教育、軍事、賦稅、監(jiān)司、升遷等諸多方面的長(zhǎng)年積弊，提出了一整套的“改易更革”的政治主張，這就是“改革”。歷史發(fā)展到今天，所謂“改革”，大概就是指“二改一革”，即“一改”不完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，“一改”不適時(shí)宜的管理體制和經(jīng)濟(jì)體制；“一革”也就是革除舊的思想觀念、革除不合時(shí)代發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)。

改革是歷史賦于我們的一大重任，我們必須站在時(shí)代前列，順應(yīng)歷史潮流，打破舊的思想觀念，盡快從根本上改變落后的面貌，沖出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的束縛，使我們的祖國(guó)早日成為世界強(qiáng)國(guó)，完成歷史交于我們的這一歷史重托。

水利改革，是當(dāng)前社會(huì)改革的一個(gè)重要組成部分，它離不開其他方面的改革，而政治的、經(jīng)濟(jì)的、科技的、人事的和體制的改革對(duì)它又具有一定的促進(jìn)作用。水利是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利改革直接影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他方面的綜合改革，因此，水利改革必須先行一步。水利改革應(yīng)同其它改革一道成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、目前水利管理體制

2.1管理體制形式

2.1.1水利單位分類。目前，水利管理單位從歸屬上大體包括三類：一 類是條條上的，如河道流域主管部門和少數(shù)特大型水利水電工程管理單位：一類是塊塊上的，如各級(jí)政府組成部門之一的水利水電廳局；最后一類是條塊上的，如某些水文、水電單位，某些方面屬于條條上、某些地域上又屬于塊塊上，日照、威海兩市水文在省市級(jí)上屬塊塊，而在縣級(jí)上又成為條條上的了。水電行業(yè)分屬更多，有條條上的，有塊塊上的；有中央的，有地方的；有軍隊(duì)的，有電力的??從性質(zhì)上水利單位也可分為三類：A類是擁有行政執(zhí)法權(quán)的水政執(zhí)法部門，如各級(jí)政府的水利廳局、大型流域管理機(jī)構(gòu)和部分特大型骨干水利工程管理單位，大約占總數(shù)的9%；B類是擁有水利行業(yè)管理職責(zé)的事業(yè)部門，如各級(jí)政府水政部門下設(shè)的或附屬的行業(yè)質(zhì)評(píng)單位、監(jiān)督單位和工程設(shè)施單位，這類單位約占總數(shù)的84%；C類是擁有水利行業(yè)技術(shù)能力和機(jī)械設(shè)施的施工企業(yè)單位，如各級(jí)水政部門下設(shè)的施工安裝公司或施工監(jiān)理部門，這類單位約占總數(shù)的7%，全部各類單位共約8萬(wàn)余個(gè)。

2.1.2管理體制形式。目前，我國(guó)現(xiàn)行的水利行業(yè)管理模式是：“條塊分割型”，即中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)分部門的行業(yè)地域管理模式，在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下水利、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、地礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等諸多部門，根據(jù)分工不同，分別負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、防汛調(diào)度、資源保護(hù)等職責(zé)，即“多龍管水”。

2.2體制存在的弊端

2.2.1分工不明、職責(zé)不清。由于條塊分割、分級(jí)多部門負(fù)責(zé)，因此在水資源的開發(fā)利用、防汛調(diào)度、資源保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面是“多龍管水”，相互推諉、分工不 1

清、職責(zé)不明。

2.2.2司法不一。治理污染歸環(huán)保部門，節(jié)約用水歸城建部門，地下水歸地礦部門，衛(wèi)生防疫監(jiān)督歸衛(wèi)生部門，水電調(diào)度歸電力部門，自然江湖河水歸水利部門，對(duì)所有違法水事案件的執(zhí)法部門不同，執(zhí)法力度不同，造成“多龍管水”形式下的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2.3行政干預(yù)。在水資源的開發(fā)利用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、防汛調(diào)度、施工管理、尤其是工程建設(shè)招投標(biāo)諸多方面，無(wú)一不存在行政干預(yù)、決策不科學(xué)現(xiàn)象，下級(jí)單位違心地去立項(xiàng)、執(zhí)法、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行調(diào)度，使整個(gè)水利行業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的監(jiān)督下運(yùn)行，沒(méi)有按自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，如工農(nóng)業(yè)、城市供水的水價(jià)問(wèn)題，工程建設(shè)項(xiàng)目的承包發(fā)包、施工管理方面，存在比較多的行政干預(yù)現(xiàn)象。尤其現(xiàn)今少數(shù)“年輕”領(lǐng)導(dǎo)干部，法律意識(shí)淡漠，在“我”管轄區(qū)域上老子天下第一、“家長(zhǎng)”獨(dú)斷作風(fēng)盛行，更是部分違法水事案件的直接干預(yù)者。近幾年工程建設(shè)招投標(biāo)就是明顯的例子，工程建設(shè)招標(biāo)只是合法的形式而已！

2.2.4性質(zhì)不純。基層水管單位往往是行政、企業(yè)、事業(yè)三方面性質(zhì)、職責(zé)共存。水庫(kù)灌區(qū)作為一個(gè)水資源的開發(fā)管理單位，屬縣水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，雖然有編制但不撥事業(yè)費(fèi)，汛期負(fù)責(zé)組織防汛抗洪，又具有部分行政職能，于是，政、企、事不分，對(duì)整個(gè)流域水資源的開發(fā)管理就管而無(wú)權(quán)、說(shuō)而無(wú)效，至多充當(dāng)了一個(gè)“兩面人”的角色。這84%的水管事業(yè)單位按說(shuō)應(yīng)該分為公益性、準(zhǔn)公益性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)型三種，可惜至今改革不到位！水電站也是如此，負(fù)責(zé)防汛抗洪棄水發(fā)電，和灌溉發(fā)電，因此具有雙方面的作用功能，準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性結(jié)合在一起。

2.2.5投資不足。在工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)方面，沒(méi)有建立正常的投資渠道，維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大，政府未給水管單位撥發(fā)專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足、工程設(shè)施老化退化、技術(shù)落后、效益銳減。水管單位受社會(huì)影響和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等因素制約，經(jīng)營(yíng)收入有限，職工工資不保，行業(yè)貧困，隊(duì)伍不穩(wěn)，人才流失，更加劇了水管單位的惡性運(yùn)營(yíng)。

2.2.6水管單位內(nèi)部“大鍋飯”。受現(xiàn)行體制約束，水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)很不合理，而分配不公、多勞不多得、思想不解放、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、吃“大鍋飯”等弊病尤為突出。

三、水利改革的必要性

3.1行業(yè)歸屬

水利一直歸農(nóng)口，原因是前段歷史上主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，而今水利更重要的是為全社會(huì)服務(wù)，其生產(chǎn)出售也如同重工業(yè)商品，因此，理應(yīng)實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，水利行業(yè)復(fù)歸重工業(yè)部門。清朝之前歷代政府，水利部門一直歸“工部”管理，屬于工業(yè)建筑類行業(yè)，只是民國(guó)以來(lái)才改變成現(xiàn)狀。

3.2水的商品屬性

水利產(chǎn)品主要是“水”，是改變了其空間位置、時(shí)程分配、經(jīng)過(guò)工程措施作用流回或阻止、延緩并改變了方向的產(chǎn)生了效益的非自然水，水利措施之后的水資源，具有了商品屬性，是重工業(yè)商品之一。

3.3水資源的有限性

水資源是一種可再生的和可重復(fù)利用的自然資源，它具有以下幾個(gè)特性：可再生性、重復(fù)利用性、時(shí)空分布不均勻性、可污染性、不可替代性和稀有性。我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺國(guó)，是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均占有水量為世界人均水量的1/4，而我省人均水量又是全國(guó)人均水量的約1/6，為352m3，況且，水資源總量在時(shí)空上分布不均，近年來(lái)又成下降趨勢(shì)，水資源與其它礦產(chǎn)、物產(chǎn)資源一樣是有限的。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2001年

底，全國(guó)668個(gè)城市中就有450多個(gè)供水不足，300余個(gè)城市嚴(yán)重缺水，114個(gè)城市特別嚴(yán)重缺水，30多座城市出現(xiàn)地面嚴(yán)重沉降、下陷、裂縫；其中4個(gè)城市地面沉降超2m。年均減產(chǎn)糧食100億kg，直接工業(yè)損失144.7億元，其它間接損失852.3億元。一方面是嚴(yán)重缺水，另一方面城市管網(wǎng)滴、滲 損失水是供水量的25%，工業(yè)企業(yè)管網(wǎng)滲漏率更高，有的則達(dá)50%，有些單位和個(gè)人又大量浪費(fèi)和污染有限的水資源，使本就不足的寶貴之水缺上加緊；另外，由于農(nóng)藥、化肥、造紙、制革、冶金、化工、食品、衛(wèi)生防治等各方面藥物的使用，又加劇了水資源的污染范圍和趨勢(shì)，這一切使水資源日趨緊張。更有甚者，今年五月份煙臺(tái)市某單位出巨資從韓國(guó)進(jìn)口40余噸廢舊手機(jī)、電池等生活日用垃圾，來(lái)浪費(fèi)我們寶貴的外匯儲(chǔ)備、污染我們的環(huán)境，這在國(guó)內(nèi)已不是首例，此類事常有報(bào)道。

3.4社會(huì)發(fā)展的必然性

歷史發(fā)展到現(xiàn)在，各種經(jīng)濟(jì)形式并存互補(bǔ)，社會(huì)分工更細(xì)更專業(yè)，用水排污行業(yè)單位日趨增多，跨流域調(diào)水、多方向跨專業(yè)供水更是必然，水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)之間的水權(quán)矛盾愈趨明顯。因此，水利行業(yè)作為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就必須順應(yīng)歷史潮流，積極改革，大膽探索。

四、水利改革的內(nèi)容和舉措

我國(guó)是一個(gè)水利古國(guó)，早在春秋時(shí)期就已開發(fā)水利事業(yè)并制定水利條約“無(wú)曲防”，公元1202年，金章宗頒布執(zhí)行的《河防令》就是現(xiàn)存最早的防洪法規(guī)，先秦時(shí)秦國(guó)的《田律》就明確規(guī)定了開發(fā)水利的“利澤均衡”原則和“保護(hù)生態(tài)”等原則。當(dāng)前，廣義的水利范圍包括：防洪、排水、灌溉、給水、水力、水運(yùn)、污渠和港口等八種，因此，水利改革至少應(yīng)含蓋這八項(xiàng)內(nèi)容。

4.1體制改革

水利改革，首先應(yīng)該明確性質(zhì)，確定行業(yè)歸屬，綜合水利職責(zé)，理順關(guān)系，整合行業(yè)。分別改屬于公益性行政單位、準(zhǔn)公益性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位。

4.2人事改革

在干部制度上，廢除終身制，推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、無(wú)功即過(guò)、連續(xù)考核、末位淘汰體制。用工制度上，應(yīng)實(shí)行社會(huì)招工、全員競(jìng)聘、雙向擇選制度。分配制度上，應(yīng)實(shí)施按崗設(shè)薪、績(jī)效掛鉤、工資浮動(dòng)體制。

4.3科技改革

重視培訓(xùn)科技人才，提倡鼓勵(lì)各種教育成才形式，啟用高科技手段和高技術(shù)先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)裝備和科技改革。

4.4引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有償使用機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制

在行業(yè)管理上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在資源利用上引入有償使用機(jī)制，在治理保護(hù)上引入資源補(bǔ)償機(jī)制。

4.5所有制改革

完善當(dāng)前所有制形式，可實(shí)行全民所有制、股份所有制、集體所有制、個(gè)體所有制、合作所有制等多種所有制形式并存，允許民營(yíng)企業(yè)個(gè)體或股份所有制形式進(jìn)入大中型水管單位和水市場(chǎng)，從事水利事業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)利用、施工管理、運(yùn)行調(diào)度等多項(xiàng)水利工作。

4.6明確水權(quán)與水市場(chǎng)

要明確各種水資源的所有權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（含水價(jià)制定權(quán)）和使用權(quán)間的相互水權(quán)關(guān)系，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。凈化商品水市場(chǎng)主體，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者自由進(jìn)入水市場(chǎng)；量化商品水客體，讓商品水交易科學(xué)化、規(guī)范化；強(qiáng)化水資源的國(guó)家所有權(quán)，堅(jiān)決不應(yīng)買斷；界定水市場(chǎng)永遠(yuǎn)為準(zhǔn)市場(chǎng)，政府主管部門應(yīng)對(duì)其宏觀調(diào)控。

4.7實(shí)行產(chǎn)業(yè)資源化

變工程水利為資源水利，實(shí)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、供水專業(yè)化、管理企業(yè)化、用水商品化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、規(guī)劃一體化、開發(fā)資源化，收取各種功能的“水費(fèi)”——即供水、水力、水產(chǎn)、水保、水運(yùn)、環(huán)保、防洪、排水、治堿、濕地等方面的水的“使用費(fèi)”和“治理保護(hù)費(fèi)”，當(dāng)然計(jì)入成本、利稅、折舊等因素；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，開源節(jié)流并重，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

五、水利改革的典型標(biāo)志——城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

水利管理體制必須改革，現(xiàn)行水管理體制涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、地礦等諸多部門，分工不明，缺乏協(xié)調(diào)。原國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平說(shuō)：“解決這種局面的最好辦法是推行泰晤士管理模式，即變多龍管水為一龍治水。實(shí)現(xiàn)流域化統(tǒng)一管理、賦予流域管理組織以法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的最高權(quán)限?！痹诟母镞^(guò)程中，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)需要，將涉及水的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行綜合，對(duì)涉及水管理的行業(yè)進(jìn)行整合，將城建、地礦部門管轄的地下水、環(huán)保部門管理的污水、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地表水，統(tǒng)一劃歸“水務(wù)”部門這面大旗下，變“多龍管水”為“一龍主水”，外加原水利部門本身自管的防洪、排澇、治堿、灌溉、供水、水電、水產(chǎn)、水保、和交通部門管理的部分航運(yùn)、港口等分類職責(zé)統(tǒng)一劃歸水務(wù)部門，將城鄉(xiāng)地表水、地下水、各種廢水污水、處理后的中水等一切水資源交歸水務(wù)部門統(tǒng)一管理、調(diào)度分配，形成上下左右全方位、前后時(shí)刻相連接、城市鄉(xiāng)村一體化、水利環(huán)保生態(tài)化的綜合管理格局。統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)、綜合管理水資源、全面管理水環(huán)境，把有關(guān)“水”的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等事務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把有關(guān)“水”的行業(yè)合理地整合揉成一體，形成全面、綜合的“大水利”——水務(wù)業(yè)。擴(kuò)大“水利” 管理的層面、加強(qiáng)“水利” 管理的職責(zé)、強(qiáng)化“水利” 管理的執(zhí)法力度，重視“水利” 管理的時(shí)效性，強(qiáng)調(diào)“水利”管理的連續(xù)性，宣傳“水利”管理的社會(huì)性，讓“水務(wù)” 這面大旗成為發(fā)展地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的航標(biāo)，讓“水務(wù)”系統(tǒng)成為啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍。打造水市場(chǎng)，成立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水務(wù)局，統(tǒng)一管理利用城鄉(xiāng)水資源，已是大勢(shì)所趨，上海首開此例，日前，全國(guó)部分省份已有地級(jí)水務(wù)局成立，我省縣級(jí)水務(wù)局業(yè)已掛牌運(yùn)營(yíng)。因此，在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，實(shí)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、供水專業(yè)化、管理企業(yè)化、用水商品化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、處事法制化、規(guī)范一體化、開發(fā)資源化，從戰(zhàn)略角度看待水問(wèn)題，從根本上解決我國(guó)遠(yuǎn)慮變近憂的缺水問(wèn)題，必將掀起水利發(fā)展的新高潮，再創(chuàng)歷史新輝煌。

2003年5月20日

作者簡(jiǎn)介：

盧立強(qiáng)（197711.08-），男，漢族，專科學(xué)歷，助理工程師，莒縣青峰嶺水庫(kù)管理處工作。

解學(xué)相（1965.12－），男，漢族，本科學(xué)歷，1998年7月畢業(yè)于山東業(yè)余干部大學(xué)、萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院，農(nóng)工專業(yè)，高級(jí)工程師，現(xiàn)在莒縣水利局仕陽(yáng)水庫(kù)管理處工作。兼任中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)管理學(xué)會(huì)會(huì)員，中國(guó)科技報(bào)研究會(huì)理事，中國(guó)管理科學(xué)研究院理事、研究員；中國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心高級(jí)研究員。目前主攻方向：水資源調(diào)度與水環(huán)境保護(hù)。

聯(lián)系地址：莒縣桃園南區(qū)25＃樓102房

郵編：276500聯(lián)系人：解學(xué)相

聯(lián)系電話： 0633－6906977（辦2，8：00－11：30，14：30－18：00）

第三篇：改革經(jīng)驗(yàn)

新課程改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在上級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，學(xué)校全體教師積極轉(zhuǎn)變觀念，始終堅(jiān)持以現(xiàn)代的教育理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)施素質(zhì)教育，以飽滿的熱情和強(qiáng)烈的使命感投入到基礎(chǔ)教育新課程改革的實(shí)踐和探索行列中。新課程改革實(shí)施以來(lái)，我校教師們?cè)诩訌?qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在反思中進(jìn)步，積極推動(dòng)我校素質(zhì)教育的不斷深入，構(gòu)建多樣化、現(xiàn)代化并具有我校特色的教育教學(xué)模式?，F(xiàn)將我校推進(jìn)新課程改革工作總結(jié)如下：

一、新課改中的主要做法

（一）精心組織，認(rèn)真規(guī)劃，措施到位

1.深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。在新課改啟動(dòng)前，學(xué)校組織全體教師反復(fù)學(xué)習(xí)《綱要》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》，提高對(duì)課程改革的認(rèn)識(shí)，明確課程改革的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)課改實(shí)驗(yàn)的自覺(jué)性，把課改工作作為學(xué)校重中之重的工作。

2.認(rèn)真規(guī)劃，制定方案。根據(jù)課改方案，我校結(jié)合校情，制定了切實(shí)可行的課改方案，研究探索出一套符合新課改要求的校本管理模式，建立自己的校本課程體系，形成主動(dòng)合作探究的學(xué)習(xí)方式和建立新的課堂教學(xué)模式，制訂符合課改精神的師生評(píng)價(jià)體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面主動(dòng)發(fā)展。

3.健全組織，措施到位。學(xué)校成立了以校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任為組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)為組員的新課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分工協(xié)作，形成合力。建立了相關(guān)的管理制度，如新課程實(shí)施方案、校本教研制度、校本培訓(xùn)制度、考核制度等，以此規(guī)范教師的教學(xué)行為，促進(jìn)課改理念的行為化。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，更新觀念，提高素質(zhì)

1.先培訓(xùn)，方能上崗。為迎接課程改革的到來(lái)，必須做好教師的培訓(xùn)工作，這是課程改革實(shí)驗(yàn)工作成敗的關(guān)鍵。我校認(rèn)真貫徹“先培訓(xùn)，后上崗”的精神，組織全體教師參加學(xué)科培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓全體教師充分認(rèn)識(shí)到課改的意義，充分調(diào)動(dòng)教師參與課改的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性。

2.學(xué)同行，共同進(jìn)步。這就要求我們立足于學(xué)校，向兄弟學(xué)校學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，深入挖掘本校教師的潛力，真正形成同行互學(xué)互助的局面。先后開展了一系列的新課程改革公開課、優(yōu)質(zhì)課、青年教師賽課的活動(dòng)，力爭(zhēng)做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。在密切的相互交流和學(xué)習(xí)中，老師

們的理論水平和教學(xué)實(shí)踐能力得到了很快的提高。

3.廣宣傳，全員參與。課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的理解、支持、參與。我們廣泛開展了“校長(zhǎng)談?wù)n改”、“教師說(shuō)課改”、“家長(zhǎng)看課改”活動(dòng)，讓社會(huì)、家長(zhǎng)理解課改；營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，動(dòng)員家長(zhǎng)和全社會(huì)支持課改；邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與聽課、評(píng)課，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與課改。

（三）突出課堂，優(yōu)化教學(xué)，全面發(fā)展

1.深入課堂，跟蹤指導(dǎo)。課程改革的落腳點(diǎn)就是課堂教學(xué)，為了使新的教育思想和教育觀念真正的落實(shí)到課堂教學(xué)中，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到課堂，檢查新課程改革實(shí)驗(yàn)方案落實(shí)情況，實(shí)施新課程、新教材方面的具體做法與措施，師生對(duì)新教材實(shí)施的反映，教師教學(xué)中遇到的問(wèn)題或困惑，以及突出學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的具體辦法等問(wèn)題，通過(guò)聽課，對(duì)檢查中出現(xiàn)的好做法收集積累、廣泛宣傳、大力推廣，對(duì)新課改中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。

2.注重學(xué)法，培養(yǎng)能力。在知識(shí)大爆炸的今天，傳授給學(xué)生多少知識(shí)已經(jīng)不是最重要的，而是教學(xué)生掌握知識(shí)的方法和能力才是至關(guān)重要的。因此，要求教師從舊的教學(xué)模式中走出來(lái)，改變學(xué)生學(xué)習(xí)方式，提倡自主、探究、合作學(xué)習(xí)，著眼于對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，目前我校已初步建立了問(wèn)題情境——共同探究——多項(xiàng)交流——實(shí)踐應(yīng)用的課堂教學(xué)的結(jié)構(gòu)模式，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一個(gè)自由寬松、平等和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.駕馭教材，靈活使用。以往教學(xué)，教師都是一成不變的使用教材，不管教材內(nèi)容是否貼近學(xué)生生活，符合學(xué)生心理，只是一味地照本宣科，成為教材內(nèi)容的忠實(shí)的闡述者和傳遞者，而現(xiàn)在我們要求教師，首先要吃透教材，深刻領(lǐng)會(huì)教材編寫的意圖，然后結(jié)合學(xué)生的生活實(shí)際，從學(xué)生身邊找例子，靈活地處理教材，展開課堂教學(xué)。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)，教師們能把學(xué)生的生活引進(jìn)課堂，讓學(xué)生感到生活離不開學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)也離不開生活。

4.轉(zhuǎn)變角色，融洽關(guān)系。教與學(xué)的方式的根本轉(zhuǎn)變，是此次課程改革的一個(gè)重要目標(biāo)。在新課程的實(shí)施中，我們狠抓課堂教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)師生角色的轉(zhuǎn)變。要求教師創(chuàng)設(shè)引導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動(dòng)探究的學(xué)習(xí)環(huán)境，建立平等、和諧、融洽的師生關(guān)系，營(yíng)造自由、民主、寬松的學(xué)習(xí)氛圍，真正達(dá)到師生交往、平等對(duì)話，積極互動(dòng)，共同發(fā)展的情感交流，完成學(xué)習(xí)

任務(wù)的合作伙伴，突出了學(xué)生的主體地位。經(jīng)過(guò)不斷努力、改進(jìn)，課堂上師生配合緊密協(xié)調(diào)，關(guān)系融洽和諧，一種平等、互動(dòng)的新型師生關(guān)系正在悄然形成。

5.密切合作，加強(qiáng)交流。新課程提倡培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，而綜合能力的培養(yǎng)要靠教師集體智慧的發(fā)揮，這就要求改變教師之間彼此孤立與封閉的現(xiàn)象，學(xué)會(huì)與更多的人，在更大的空間，用更加平等的方式從事工作，與不同學(xué)科的教師打交道，和不同的人合作。因此，在教學(xué)過(guò)程中，我們特別強(qiáng)調(diào)學(xué)科與學(xué)科之間、教師與教師之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，實(shí)形成學(xué)科之間、教師之間相互溝通，協(xié)調(diào)一致、共同合作的局面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的綜合能力的培養(yǎng)。

（四）整合資源，拓展課程，突出特色

1.積極開發(fā)校本課程。我們結(jié)合時(shí)代需要，加強(qiáng)校本課程建設(shè)，使之成為學(xué)校辦學(xué)特色?？茖W(xué)、歷史、地理、思想政治教育、信息技術(shù)等學(xué)科，教師都能自覺(jué)結(jié)合本地實(shí)際和特色，充分利用本地資源開展學(xué)科教育。這將更好地推動(dòng)校本課程的落實(shí)，形成體現(xiàn)我校學(xué)生實(shí)際及本校特色的校本課程，完善國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程體系。

2.廣泛開展綜合實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)是以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)與生活為核心的實(shí)踐性課程，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過(guò)實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的開展，使同學(xué)們?cè)黾恿藢?duì)社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、觀察社會(huì)的能力，艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)了學(xué)生和諧、健康地成長(zhǎng)。

3.構(gòu)建德育工作新模式。我校在德育工作中，積極創(chuàng)新德育管理模式，形成自己的德育管理特色。我校始終堅(jiān)持德育工作為首，引導(dǎo)廣大教職工樹立人人都是德育工作者的思想，采取定人、定時(shí)、定標(biāo)的方法，面向全體，側(cè)重后進(jìn)生，對(duì)教育對(duì)象實(shí)行全程、全方位的管理和教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二、新課改已見成效

1.新的教育理念走進(jìn)了師生內(nèi)心。新課程改革是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一場(chǎng)關(guān)于教育觀念、教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容的深刻革命，對(duì)教育工作者、對(duì)廣大教師來(lái)說(shuō)，是一次全新的洗禮。廣大教師對(duì)課程改革經(jīng)歷了一個(gè)從困惑、到接受、到自覺(jué)的過(guò)程。課改之初，大家對(duì)新課程不以為然，在實(shí)踐中采取應(yīng)付甚至抵觸的態(tài)度。經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn)、深入實(shí)踐，新課程的主要精神、新的教育理念和方法正在被廣大教師所接受，廣大教師能夠自覺(jué)地用新理念、新思路和新方法進(jìn)行教育教學(xué)，初步改善了以往的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)方法。受惠于新課程的廣大學(xué)生，改變了對(duì)學(xué)校的看法、對(duì)教師的看法、對(duì)書本的看法、對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度。

2.學(xué)生的自主發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)。由于新課程改革重視學(xué)生的自我學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和實(shí)踐、創(chuàng)新能力有了一定程度的提高。一是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣濃了，實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)的學(xué)生厭學(xué)情緒明顯減少。二是學(xué)生學(xué)習(xí)自主性增強(qiáng)了，很多學(xué)生勤于思考、樂(lè)于探究，課堂發(fā)言積極。三是動(dòng)手實(shí)驗(yàn)?zāi)芰γ黠@提高，新課程注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)腦動(dòng)手能力，學(xué)生課堂氣氛活躍，積極參與師生互動(dòng)，一改過(guò)去只是死讀書、讀死書的被動(dòng)局面。四是學(xué)生的心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力明顯提高。自主發(fā)展、主動(dòng)學(xué)習(xí)較好地激發(fā)了學(xué)生的熱情，大多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出積極、樂(lè)觀向上的精神面貌，問(wèn)題學(xué)生明顯減少。

3.教師的專業(yè)成長(zhǎng)邁開了步伐。新課程的實(shí)施，在很大程度上激發(fā)了廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校為教師的專業(yè)成長(zhǎng)也提供了越來(lái)越多的條件，提出了越來(lái)越高的要求。一是通過(guò)新課程的實(shí)施，廣大教師豐富了理論知識(shí)。多元智能理論，構(gòu)建主義理論已被大多數(shù)教師所接受，對(duì)現(xiàn)代教育理念也有了一定的研究和理解。二是教育觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。很多老師已不再把知識(shí)傳授作為教學(xué)的唯一目的，而是用新的課程觀、新的教學(xué)觀、新的學(xué)生觀、新的發(fā)展觀來(lái)看待學(xué)生。三是教學(xué)方法發(fā)生了較大變化。多數(shù)教師不同程度實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換，改變了傳統(tǒng)的陳舊的教學(xué)方法。由較單一的知識(shí)傳授開始轉(zhuǎn)為引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)地進(jìn)行合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)。課堂教學(xué)開始注重學(xué)生的自主合作和探究的學(xué)習(xí)方式的培養(yǎng)。四是教師的教研意識(shí)增強(qiáng)了。過(guò)去很多教師備課依靠現(xiàn)成的“教案”，現(xiàn)在不少教師都能根據(jù)教學(xué)實(shí)際情況，不斷地進(jìn)行探索、研究、反思，探索出適應(yīng)新課程教學(xué)的新路子，很多研究成果在全縣新課程實(shí)施中得到了應(yīng)用。

三、存在的問(wèn)題及反思

1、教育教學(xué)觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)，盡管教師們先后接受了多層次多方面的課程改革培訓(xùn)，并參與了新課改的實(shí)施，但是對(duì)于一些老

教師來(lái)說(shuō)，在漫長(zhǎng)的教學(xué)生涯中所形成的觀念、態(tài)度和習(xí)慣等，是很難在短時(shí)間內(nèi)全部轉(zhuǎn)變的。同時(shí)，新課程的一些理念本身也需要深入探索，并在實(shí)施過(guò)程中不斷完善。所有這些都影響到教師觀念的更新。新課改中不僅要更新教師的觀念，還要更新學(xué)生的觀念、更新家長(zhǎng)的觀念。尤其是家長(zhǎng)，他們受了多年被動(dòng)教育，思想上也會(huì)有不少不合時(shí)宜的東西。只有當(dāng)教師與學(xué)生及其家長(zhǎng)的教育觀念和實(shí)踐步伐協(xié)調(diào)一致，才能取得課程改革雙贏的結(jié)果。

2.如何處理好課改與中考的關(guān)系。中考雖然在不斷革新，但筆試成績(jī)?nèi)匀黄饹Q定性作用，廣大的師生仍然淹沒(méi)在題海戰(zhàn)術(shù)中而不能自拔?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的中考模式與新課改的理念仍存在較大的距離，難以對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)實(shí)行全面考核。中考成績(jī)對(duì)一所學(xué)校的生存與發(fā)展所帶來(lái)的影響，在現(xiàn)階段是不可低估的，怎樣處理好課改與中考的關(guān)系，始終是困擾課改實(shí)踐者的一大難題。因此，真正體現(xiàn)能力，重視全面發(fā)展，承認(rèn)個(gè)體差異，注重學(xué)習(xí)過(guò)程，較好地把握學(xué)生的情感、態(tài)度與價(jià)值觀等，是中考改革必須要考慮的因素，同時(shí)，還要做到評(píng)價(jià)的公正、客觀，并且容易操作。

當(dāng)然，任何教育改革都會(huì)伴生許多的問(wèn)題，但只要其方向和主流是正確的，我們都應(yīng)該努力去追求。新課程實(shí)施以來(lái)，其所倡導(dǎo)的民主教育，鼓勵(lì)人的個(gè)性化發(fā)展，注重人的全面發(fā)展等理念已經(jīng)深入人心，并對(duì)我校的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，我們會(huì)一如既往地朝著正確的方向努力。

白馬中學(xué)

第四篇：水利改革發(fā)展自查報(bào)告

一、自查要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，全面開展對(duì)中央、省、市以及市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》的全面貫徹落實(shí)，確保水利投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保水利建設(shè)的工程安全、資金安全、人員安全和生產(chǎn)安全，為促進(jìn)我街道經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、自查的主要內(nèi)容

(一)落實(shí)責(zé)任。蘭江街道加快水利改革發(fā)展放在突出位置，落實(shí)各項(xiàng)措施，成立街道水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利改革發(fā)展工作，落實(shí)防汛抗旱、飲用水保障、水資源管理和保護(hù)、水庫(kù)安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把水利改革發(fā)展成效作衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，納入科學(xué)發(fā)展的考核體系，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的活力，形成全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，形成提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。

(二)建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。多渠道籌措資金，力爭(zhēng)十二五時(shí)期在水利建設(shè)資金投入比2012年增加一倍以上，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明顯提高對(duì)水利投入的總量和增幅，把農(nóng)業(yè)發(fā)展基金50%用于水利建設(shè)，街道開展的河道水環(huán)境整治、山塘除險(xiǎn)加固、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金除上級(jí)財(cái)政65%補(bǔ)助外，街道足額配套，確保水利建設(shè)任務(wù)順利完成。

(三)著力推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、山塘治理、水環(huán)境整治、泵站改造，提高農(nóng)民飲用水保障能力是今后我街道水利建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合今年水利重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)會(huì)的強(qiáng)勁東風(fēng)下，街道先后投入資金200余萬(wàn)元，對(duì)田基浦河水環(huán)境綜合整治和馮村農(nóng)民飲用水(火盤畈水庫(kù))的擴(kuò)容保障等工程，八月份已全部完成，進(jìn)入正常運(yùn)行，根據(jù)上級(jí)主管部門要求，結(jié)合本街道實(shí)際，已規(guī)劃編制完成蘭江街道河道整治規(guī)劃、山塘治理規(guī)劃，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已完成，配套資金落實(shí)，下步將進(jìn)入實(shí)施階段。

(四)嚴(yán)格水利資金管理使用。水利資金嚴(yán)格按規(guī)范使用和管理，確保資金使用效率，無(wú)虛報(bào)、假報(bào)水利項(xiàng)目騙取上級(jí)資金，擠占挪用水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，凡是上級(jí)財(cái)政要求街道配套的項(xiàng)目資金足額配套，按時(shí)到位，確保水利工程建設(shè)和管理。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理。水環(huán)境整治、山塘除險(xiǎn)加固、農(nóng)民飲用水安全為重點(diǎn)的水利建設(shè)工程，從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、建設(shè)實(shí)施、資金使用、質(zhì)量安全管理等方面層層把關(guān)，保證了工程公開、公正和有序?qū)嵤徽摴こ檀笮《紝?shí)行工程投標(biāo)制、管理合同制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部違反插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，從工程建設(shè)情況來(lái)看，沒(méi)有出現(xiàn)工程不招標(biāo)、資金使用不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)水利工程任務(wù)。

(六)積極開展創(chuàng)新水利科學(xué)管理。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，保護(hù)水資源就是保護(hù)生命，依法對(duì)水環(huán)境和飲用水原地的保護(hù)，合理利用水資源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加強(qiáng)水資源的綜合利用水環(huán)境的綜合治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全民節(jié)約和有效保護(hù)。

(七)加強(qiáng)水利工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)和預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，防止干部插手干預(yù)，所有水利建設(shè)工程街道規(guī)定都要進(jìn)入工程招投標(biāo)，嚴(yán)格照章辦事，凡招標(biāo)后的工程都簽訂廉政協(xié)議，從源頭控制腐敗，到目前止未出現(xiàn)工作失職、監(jiān)管不力，不作為行為，嚴(yán)格按照上級(jí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做到工程優(yōu)良、人員優(yōu)秀的目標(biāo)。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確?；鶎诱?quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)

為適應(yīng)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革的新形勢(shì)，我省確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，提高行政效率，提高基層政權(quán)的行政能力。

(一)明確政府職能定位。結(jié)合我省實(shí)際，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能概

括為“四句話”。即加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式發(fā)生了較大變化，由過(guò)去單純管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，基本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位、錯(cuò)位、越位”問(wèn)題，農(nóng)民的心氣順了，黨群、干群關(guān)系得到了進(jìn)一步改善。

(二)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和崗位。對(duì)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市區(qū)所屬、縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了適當(dāng)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了301個(gè)(含第一步農(nóng)村稅費(fèi)改革撤并數(shù)，下同)，撤并幅度為25％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行兩個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)和綜合性崗位相結(jié)合的模式，一人多職，交叉任職。具體設(shè)置模式由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過(guò)去的“三辦五中心”改為“兩辦三中心”，即設(shè)置黨委、行政兩個(gè)綜合性辦公室以及農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)中心等三個(gè)事業(yè)性服務(wù)中心；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了“綜合崗位加三個(gè)中心”；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合行政事業(yè)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)置了平安辦、經(jīng)濟(jì)辦、服務(wù)辦“三個(gè)綜合辦公室”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了49.7％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡(jiǎn)了43％。同時(shí)，全省共撤并5400個(gè)行政村，占原行政村總數(shù)的37.5％。

(三)精簡(jiǎn)壓縮人員編制。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)46％，精簡(jiǎn)后大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在30名左右，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員編制按精簡(jiǎn)后行政編制的12％重新核定，只定崗位，人員實(shí)行聘任制；全額撥款事業(yè)單位編制和工勤編制共精簡(jiǎn)48％。財(cái)政部門按實(shí)際核定的行政、事業(yè)編制數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由省里實(shí)行總量控制，5年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5職配備，實(shí)行兼職和黨政交叉任職，人大主席、副主席、紀(jì)檢書記、武裝部長(zhǎng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。[請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大專以上學(xué)歷提高到80％。從保持穩(wěn)定出發(fā)，省里統(tǒng)一制定了人員分流政策，2004年通過(guò)退休、提前退休、退養(yǎng)、自謀職業(yè)、下派掛職、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)以及其它渠道分流1萬(wàn)多人。在分流過(guò)程中，堅(jiān)持個(gè)人自愿和公平競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，通過(guò)考試、公開競(jìng)聘、民主測(cè)評(píng)、組織考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人員心平氣順，干部群眾滿意，至今無(wú)人上訪，實(shí)現(xiàn)了確保穩(wěn)定的目標(biāo)。同時(shí)，全省村(組)干部精簡(jiǎn)3.8萬(wàn)多人，精簡(jiǎn)幅度為42％。

(四)減少財(cái)政支出。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)行政、事業(yè)人員，全省每年共減少公用經(jīng)費(fèi)開支5000多萬(wàn)元。撤并行政村、精簡(jiǎn)村(組)干部和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員到村任職，每年共減少村十部補(bǔ)貼和村辦公經(jīng)費(fèi)支出1.6億多元?；具_(dá)到了“減事、減人、減支”的目的，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈打下了基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展我省農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的主要任務(wù)是：改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

(一)改革教育管理體制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“政府辦學(xué)，以縣為主”的要求，全面實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育由縣級(jí)政府舉辦，鄉(xiāng)村不再承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)支出責(zé)任；撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機(jī)構(gòu)，其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校承擔(dān)，實(shí)行中心校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

(二)完善教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)(含取暖費(fèi)和雜費(fèi))基本定額標(biāo)準(zhǔn)分別按354元／年和305元／年核定；教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理，教師工資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一核發(fā)，公用經(jīng)費(fèi)直接撥付到各中小學(xué)校，初步構(gòu)建起經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，較好地維護(hù)了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)精簡(jiǎn)優(yōu)化中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。實(shí)行校長(zhǎng)聘任、教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，形成了新的用人機(jī)制。已完成了教職工定編、定崗和分流工作，全省共精簡(jiǎn)分流超編教師4.6萬(wàn)人。

(四)優(yōu)化教育資源配置。本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有條件的縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)。2001年至2005年各級(jí)財(cái)政共投入14.73億元，改造中小學(xué)D級(jí)危房151萬(wàn)平方米；農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并了4700多所，撤并幅度為27.6％。在布局調(diào)整過(guò)程中，我們特別注意解決了學(xué)生住宿和通勤問(wèn)題，有效緩解了學(xué)生的就學(xué)困難。

(五)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣學(xué)生以及其他縣的貧困生提前兩年實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，年免雜

費(fèi)5900萬(wàn)元、教科書費(fèi)2700萬(wàn)元，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)2000萬(wàn)元；將全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)降低到中學(xué)生均每年90元、小學(xué)60元，普遍降低10元，每年減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)7000多萬(wàn)元，減收部分由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制改革，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體系

我省將鄉(xiāng)村財(cái)政管理

體制改革任務(wù)確定為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能，建立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育正常支出需要、確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)一步完善，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，保證有限財(cái)力的合理使用。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

(一)進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”是在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)業(yè)稅征管所合并，設(shè)立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由縣級(jí)財(cái)政部門垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)益不變和事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的前提下，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作，并按財(cái)政預(yù)算管理的法律法規(guī)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡屬縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)得的財(cái)力，縣級(jí)不得以任何借口截留。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有效遏制了亂拉資金、隨意舉債、搞“政績(jī)工程”等行為，提高了財(cái)政資金使用效益，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理體制。全面實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，除村干部補(bǔ)貼和五保戶供養(yǎng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到個(gè)人賬戶外，村級(jí)其它資金在權(quán)屬不變、使用權(quán)及財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代理財(cái)務(wù)核算，村級(jí)支出實(shí)行報(bào)賬制。同時(shí)，接受村民、村民理財(cái)小組和審計(jì)部門的監(jiān)督，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家理財(cái)，村里的錢花得更加透明、更加公開、農(nóng)民更加放心。通過(guò)實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，推進(jìn)了村級(jí)政務(wù)及財(cái)務(wù)公開，確保了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)等資金的有效使用。

(三)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。制定了科學(xué)合理、透明嚴(yán)密的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理監(jiān)督辦法。全省安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金約40億元，其中：村級(jí)補(bǔ)助5.2億元，平均每村5.7萬(wàn)元，補(bǔ)助最少的村也達(dá)到4萬(wàn)元。同時(shí)，省加大了對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度，去年安排一般轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)25億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政團(tuán)難，為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)支出提供了保障。