第一篇：學(xué)校教學(xué)管理現(xiàn)狀研究論文

1.當(dāng)先學(xué)校教學(xué)管理的普遍現(xiàn)狀

當(dāng)下眾多學(xué)校都嚴(yán)抓管理，各個(gè)學(xué)校對(duì)其教學(xué)方法、課堂紀(jì)律、教學(xué)安排都有嚴(yán)格的要求，甚至不斷更新、填充校園制度以加強(qiáng)管理，并希望借助管理方式的嚴(yán)肅細(xì)致來(lái)達(dá)成教育目標(biāo)。但是在這樣的嚴(yán)格管理中有些學(xué)校教學(xué)效果有時(shí)卻因?yàn)檫_(dá)不到理想的效果，甚至適得其反而備受非議?？梢?jiàn)，在嚴(yán)格的教學(xué)管理下，依然存在很多原則上的問(wèn)題需要我們發(fā)現(xiàn)。

1.1缺乏創(chuàng)新、不重視教學(xué)研究

在大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)管理中，沿用傳統(tǒng)的管理方式對(duì)教師的課堂效果做出要求，追逐教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的成績(jī)，重視基礎(chǔ)理論和現(xiàn)有理論的教學(xué)，而忽視了更深一步的教學(xué)研究。從學(xué)校角度來(lái)看，很多學(xué)校比起教師的科研成果更重視學(xué)生的實(shí)際成績(jī)和課堂教學(xué)。從教師角度看，學(xué)校的忽視也造成了教師教學(xué)方法和內(nèi)容懶于創(chuàng)新和缺乏上進(jìn)心的局面，對(duì)教學(xué)研究漫不經(jīng)心，很難融入深層次的教學(xué)領(lǐng)域中去，即便在研究中也照搬前人研究成果，沒(méi)有腳踏實(shí)地地從現(xiàn)角度出發(fā)去進(jìn)行針對(duì)性研究。不僅如此，在學(xué)校和教師所制定的教學(xué)計(jì)劃中，往往很少涉及探索性、實(shí)踐性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，只為了考試而將教材中的內(nèi)容灌輸?shù)綄W(xué)生鬧鐘，這會(huì)大大影響學(xué)生的綜合能力。

1.2學(xué)科教學(xué)與人文教學(xué)比例失調(diào)

學(xué)校教育的任務(wù)在于培養(yǎng)智力、能力以及人格統(tǒng)一的學(xué)生，但是從眼下的教學(xué)管理不難看出學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)學(xué)生人文素質(zhì)的要求，教師的教學(xué)精力也集中在知識(shí)學(xué)習(xí)上，對(duì)學(xué)生的人格培養(yǎng)往往局限于“不出大事就可以”的狀態(tài)。究其原因，一方面教師對(duì)于現(xiàn)在的學(xué)生人格培養(yǎng)缺乏信心，認(rèn)為現(xiàn)在的孩子“難管”，為了避免師生沖突而避開(kāi)人文培養(yǎng)，這是一種客觀的現(xiàn)實(shí)情況，主要與社會(huì)風(fēng)氣有直接的關(guān)系；另一方面，在考試、就業(yè)等生存壓力下，教師更注重學(xué)生各學(xué)科的成績(jī)，認(rèn)為學(xué)校主要是學(xué)習(xí)的地方，而忽視了“教書”與“育人”的平衡，這種缺失體現(xiàn)了素質(zhì)教育在落實(shí)中的不足。

1.3教學(xué)管理的前瞻性不足

教學(xué)管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，前瞻性可以為教學(xué)管理帶來(lái)新的方向，學(xué)校是培育人才的搖籃，也是實(shí)施教育的最主要基地，它肩負(fù)著保障學(xué)生未來(lái)成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)。但是很多學(xué)校在教學(xué)管理中卻沒(méi)有從學(xué)生和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，只照顧眼前的既得利益，注重升學(xué)率和校園形象建設(shè)。盡管升學(xué)率和學(xué)校建設(shè)當(dāng)然必不可少，但是如果過(guò)度追求這兩點(diǎn)而犧牲可持續(xù)性發(fā)展的機(jī)會(huì)，追逐效益和一時(shí)風(fēng)光而迷失方向則是非常不可取的。在學(xué)校發(fā)展中沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，發(fā)展速度和表面成效，不但不利于學(xué)校的前途，更影響到了學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的樹(shù)立，對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)久發(fā)展和學(xué)校的威望來(lái)說(shuō)都是極其不利的。

1.4教學(xué)管理制度不完善

管理制度是學(xué)校實(shí)行管理的依據(jù)，也是規(guī)范學(xué)校各部運(yùn)行的依據(jù)所在，但是一些學(xué)校的管理制度卻呈現(xiàn)出不同程度的問(wèn)題使教學(xué)管理失去了科學(xué)的制度指導(dǎo)。比如一些學(xué)校教學(xué)管理制度過(guò)于嚴(yán)格或者松散，前者雖然是在追求教學(xué)效率但是卻給師生帶來(lái)過(guò)重的壓力，讓本應(yīng)該輕松愉快的教學(xué)氛圍變的沉悶。而后者雖然在解放學(xué)生的天性，但是卻弱化了學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的管理和指導(dǎo)職能。不僅如此，一些學(xué)校各個(gè)部分的管理制度發(fā)展不均衡，有些涉及學(xué)生成績(jī)環(huán)節(jié)的建設(shè)隨時(shí)在調(diào)整和更新，而諸如后勤等相關(guān)制度建設(shè)往往疏于管理，制度落實(shí)也草草了之，這直接導(dǎo)致學(xué)生校園生活的不便，無(wú)法保障學(xué)生學(xué)習(xí)的后勤工作。

2.如何調(diào)節(jié)學(xué)校教學(xué)管理

雖然學(xué)校教學(xué)管理在各方面普遍存在一些問(wèn)題，但是這并不意味著我們的管理工作遇到了不可戰(zhàn)勝的困難，相反為我們教學(xué)管理提供了一些啟發(fā)，知道如何進(jìn)行下一步校園建設(shè)，將教學(xué)管理工作做到更加細(xì)致和完美，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

2.1多方合作調(diào)節(jié)教學(xué)思路

將教學(xué)思路和教學(xué)研究更深更廣地發(fā)展，是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。只有教學(xué)研究的不斷升華才能形成教學(xué)質(zhì)量的質(zhì)變。對(duì)此，學(xué)?？梢怨膭?lì)教師進(jìn)行教學(xué)研究，激發(fā)教師的創(chuàng)新精神，深化課程改革，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得突破性教研成果的教師進(jìn)行鼓勵(lì)。不僅如此，學(xué)校也定期組織對(duì)教師的培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理論和教學(xué)方法，為教師的教研工作提供保障，只有認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)研究并落實(shí)在課堂上，才能讓教學(xué)成果突飛猛進(jìn)。

2.2將素質(zhì)教育落在教學(xué)管理的實(shí)處

在學(xué)校教學(xué)管理中，要本著素質(zhì)教育的目的加強(qiáng)對(duì)師生的人文關(guān)懷。從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，學(xué)校要對(duì)教師進(jìn)行全面關(guān)懷，解決教師教學(xué)的后顧之憂，讓教師親身體會(huì)到人文關(guān)懷的重要性，同時(shí)也要提高校園建設(shè)的人文性，為學(xué)生營(yíng)造和諧的校園氛圍。而教師在教學(xué)中要從為學(xué)生服務(wù)的基本點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行管理，本著為學(xué)生未來(lái)著想的態(tài)度去對(duì)學(xué)生進(jìn)行張弛有度的管理，不但要與學(xué)生做朋友，還要在課堂中注重學(xué)生品德的培養(yǎng)。這樣學(xué)校與教師共同努力，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)和人格塑造的統(tǒng)一。

2.3制定教學(xué)管理戰(zhàn)略方針

如何建設(shè)一個(gè)高水平的學(xué)校是教學(xué)管理一直要思考的問(wèn)題。在探究這個(gè)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，面對(duì)眼前的利益進(jìn)行理智的判斷，和諧地處理好學(xué)?，F(xiàn)階段實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)系。在文化建設(shè)方面，要將物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，避免將注意力集中在短期教學(xué)成果上。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，在課堂中傳授學(xué)生知識(shí)的同時(shí)也要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，用科學(xué)的教學(xué)方法培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)能力，以便能夠應(yīng)對(duì)日后的學(xué)習(xí)和生活。

2.4研究建立本校教學(xué)制度

有一個(gè)完善的教學(xué)管理制度才能保障教學(xué)管理的效果。因此學(xué)校要認(rèn)真對(duì)待制度的制定和調(diào)整，做到管理制度綜合化、現(xiàn)代化和人文化。在綜合化方面，管理制度不但要關(guān)系到教學(xué)常規(guī)管理，對(duì)教師的教學(xué)和教研情況進(jìn)行考察，更要完善獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)也要涉及后勤等容易被忽視的部門。所謂現(xiàn)代化，就是學(xué)校的管理制度要符合時(shí)代的發(fā)展和師生的成長(zhǎng)，對(duì)保守的制度及時(shí)進(jìn)行更替和調(diào)整并保持制度的人文特色。而人文化就是指在制定教學(xué)制度時(shí)，不要過(guò)于嚴(yán)肅，而要從師生角度出發(fā)，消除師生對(duì)制度的恐懼心理。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的教學(xué)管理雖然是校園建設(shè)的重點(diǎn)，但是依然出現(xiàn)了很多問(wèn)題需要我們集中精力去解決。為此我們要堅(jiān)持“教書育人”的理念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，豐富教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。遵循科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)符合時(shí)代前進(jìn)需求的、知識(shí)與品性兼具的優(yōu)秀學(xué)生，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理的發(fā)展。

第二篇：成人高等教育教學(xué)管理研究現(xiàn)狀研究

成人高等教育教學(xué)管理研究現(xiàn)狀研究

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一、關(guān)于教學(xué)管理特點(diǎn)和規(guī)律的研究

曹靜柏分析了成人高等教育教學(xué)管理的復(fù)雜性、科學(xué)性、民主性、向?qū)院颓罢靶缘忍攸c(diǎn)。成人高等教育教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、考試和學(xué)籍管理等環(huán)節(jié)關(guān)系密切，只有抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能保證教學(xué)質(zhì)量。韓朝春總結(jié)了成人高教教學(xué)管理施教形態(tài)的多維性、教學(xué)資源的依附性、教學(xué)時(shí)段的非常規(guī)性、管理環(huán)境的復(fù)雜性等特點(diǎn)，提出了成人教學(xué)管理崗位的素質(zhì)要求。蘇偉從當(dāng)前成人教育教學(xué)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)人手，探討了成人教育教學(xué)管理工作的新方法和新思路。成人高等教育的教學(xué)管理有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，但不少高校按照全日制普通高等教育教學(xué)管理的模式進(jìn)行管理，這不利于成人高等教育的健康發(fā)展。

二、關(guān)于存在問(wèn)題及對(duì)策的研究

許多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)成人高等教育教學(xué)管理存在不少問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。王靜等人認(rèn)為，建立成教特色的師資庫(kù)、不斷完善教學(xué)督導(dǎo)體制、創(chuàng)造良好的教師工作條件，能促進(jìn)成人教育的發(fā)展。周躍利等人指出，由于普通高校連續(xù)多年擴(kuò)招，成人教育面臨生源競(jìng)爭(zhēng)，甚至削減必要的教育教學(xué)環(huán)節(jié)，從而造成教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。傅曉敏分析了高校成人教育生源情況、辦學(xué)模式、課程設(shè)置、信息技術(shù)、考試制度和師資隊(duì)伍等方面存在的問(wèn)題。黃曙林認(rèn)為，成人高等教育學(xué)籍管理是教學(xué)管理的重要組成部分，學(xué)籍管理水平的高低將直接影響到教學(xué)質(zhì)量的好壞。安良指出，在新形勢(shì)下普通高校成人教育存在師資隊(duì)伍不完善、教學(xué)管理不正規(guī)、監(jiān)督體制不健全、科學(xué)研究不深人等問(wèn)題。李頌文分析了當(dāng)前成人高等教育教學(xué)管理面臨的生源質(zhì)量下降、學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力、教師精力和時(shí)間投入不足、教學(xué)評(píng)價(jià)不合理等問(wèn)題，并提出了保證教育質(zhì)量、完善課程設(shè)置、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化教育服務(wù)理念的建議。馮金萍指出，成人高等教育教學(xué)管理存在辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確、教學(xué)質(zhì)量意識(shí)淡薄、教學(xué)管理方法和手段不夠靈活教材相對(duì)滯后教學(xué)設(shè)備老化等問(wèn)題。賀紅等人針對(duì)成人教育教學(xué)管理中存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的教學(xué)管理新體系。王超等人通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)人訪談等形式，分析了成人高等教育學(xué)生面授到課率低的主要原因，并從課程改革、教材管理、評(píng)估體系、教師隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)管理以及教學(xué)點(diǎn)建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。王曉昆認(rèn)為，成人教育教學(xué)管理中的“隨意性”，帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響。丁連猛圍繞加強(qiáng)成人高等教育教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量，提出了建立和完善教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)和教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的建議。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的教學(xué)模式不但影響成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，而且制約了成人高等教育的發(fā)展。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高教學(xué)質(zhì)量，確保辦學(xué)水平，已經(jīng)成為深化成人高等教育教學(xué)管理改革的核心。

三、關(guān)于教學(xué)質(zhì)量體系的研究

彭清認(rèn)為，加強(qiáng)成人高等教育教學(xué)管理的重要途徑是確立科學(xué)的成人高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的管理和控制，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的成人高等教育信息監(jiān)控系統(tǒng)。

陳麗華指出，成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系包括生源質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、行政管理質(zhì)量監(jiān)控、畢業(yè)生信息反饋分析體系等，實(shí)行目標(biāo)管理是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。許美坤指出，適合高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)控體系。羅永彬分析了影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的因素，樹(shù)立全面教學(xué)質(zhì)量保障的觀念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，建立成人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。陳湘芝探討了成人教育教學(xué)質(zhì)量全面控制與管理的原則。楊月蘭提出，注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣、合理安排面授與自學(xué)、建

立學(xué)員溝通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)自學(xué)監(jiān)督檢查，是提高成人函授教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。丁進(jìn)波認(rèn)為，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善教學(xué)管理制度，建立科學(xué)的教學(xué)管理監(jiān)控體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)系到成人高等教育辦學(xué)的社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)認(rèn)知程度，是成人高等教育永恒的主題。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與運(yùn)行，可使教學(xué)管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，確保成人高等教育向社會(huì)輸送高質(zhì)量應(yīng)用型專門人才，提高成人高等教育的社會(huì)認(rèn)可度。

四、關(guān)于彈性學(xué)分制管理的研究李艷紅、何林、宋立平、白俐嘉、羅華毅、鐘璞、朱志梅、占小華、趙躍強(qiáng)等學(xué)者認(rèn)為，成人高等教育彈性學(xué)分制管理不僅在學(xué)習(xí)年限上沒(méi)有僵化的限制，而且在學(xué)習(xí)內(nèi)容上也有較大的選擇性和自主性，符合成人高等教育特點(diǎn)，代表了成人高等教育教學(xué)管理模式的發(fā)展方向。施瑜玲等指出，成人教育學(xué)分制主要包括制訂模塊式教學(xué)計(jì)劃、建立選課系統(tǒng)、實(shí)行免修課程制度和多維考試制度。仲兆宏、孫飛龍等人指出，現(xiàn)階段高等函授教育實(shí)行學(xué)分制面臨教學(xué)成本增加以及教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)員管理、教學(xué)組織難度增大等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)課程資源的開(kāi)發(fā)利用、建立健全相應(yīng)管理制度、充分運(yùn)用現(xiàn)代教育管理手段和爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步推行學(xué)分制管理。學(xué)分制是以學(xué)分為計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量的單位，以取得最低必要學(xué)分為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理制度。學(xué)分制以其靈活、多樣、開(kāi)放的特點(diǎn)與成人高等教育的特點(diǎn)相適應(yīng)，是社會(huì)發(fā)展和成人高等教育改革的必然要求。

五、關(guān)于教學(xué)管理信息化的研究

李劍英認(rèn)為，高校成人教育管理信息化是現(xiàn)代化教育的必然選擇，目前在成人教育管理信息化方面還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。鐘良才介紹了高校成人高等教育教學(xué)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，這一系統(tǒng)包括學(xué)籍管理、成績(jī)管理、考試管理、用戶管理、檔案管理和教材管理等模塊。

單永志、劉瀟等人認(rèn)為，成人教育教學(xué)管理的信息化已經(jīng)42成為教學(xué)管理模式創(chuàng)新的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理現(xiàn)代化的重要途徑。東升等人認(rèn)為，成人教育精品課程教學(xué)資源共享平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息化教學(xué)，可以提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量。崔爽認(rèn)為計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為自主學(xué)習(xí)模式的發(fā)展提供了動(dòng)力，有助于真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的自主學(xué)習(xí)。徐天士指出，隨著成人高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的教學(xué)管理方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的需要。針對(duì)成人高等教育的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一套功能齊全、安全可靠的信息系統(tǒng)，是提高教學(xué)管理水平的重要途徑。張養(yǎng)力分析了成人教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)存在的教學(xué)模式單一固化、學(xué)習(xí)資源陳舊匱乏、用戶規(guī)模固定狹小、運(yùn)行成本及維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。教學(xué)管理信息化，是指教學(xué)管理中借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)，使教學(xué)管理的手段與方式發(fā)生革新。信息化條件下如何有效地利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與多媒體等科學(xué)技術(shù)手段，完善教學(xué)管理體系，是當(dāng)前教學(xué)管理工作者面臨的一個(gè)重要課題。

六、關(guān)于校外教學(xué)站點(diǎn)建設(shè)的研究

邢紅等人從校外站點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、辦學(xué)現(xiàn)狀及教學(xué)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，重點(diǎn)探討了成教評(píng)估對(duì)進(jìn)一步規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理的思路。周躍利、王春梅等人指出，高校成人教育校外教學(xué)點(diǎn)日益增多，教學(xué)過(guò)程不直觀，容易造成管理缺位。應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)的管理，并發(fā)揮其主觀能動(dòng)性促進(jìn)其自我管理，以保證辦學(xué)質(zhì)量。普通高校成人教育校外教學(xué)點(diǎn)是在由于普通高等學(xué)校擴(kuò)招而出現(xiàn)教學(xué)資源的短缺，需要統(tǒng)籌利用學(xué)校的教育資源與社會(huì)教育資源的背景下產(chǎn)生的。因此，在擴(kuò)大成人高等教育校外辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和控制，努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、關(guān)于教學(xué)管理改革創(chuàng)新的研究

蔣國(guó)濤指出，需要從教學(xué)管理、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等多方面探索迎合時(shí)代潮流的成人高等教育發(fā)展思路。陳永華、馬玲從轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念、完善教學(xué)組織管理、創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量管理和提高教學(xué)管理創(chuàng)新能力等四個(gè)方面，論述了成人教育教學(xué)管理

創(chuàng)新的基本策略。陳虹指出，應(yīng)進(jìn)一步深化成人教學(xué)管理模式改革。李薇菲、謝俊杰認(rèn)為，成人高等教育必須堅(jiān)持教育創(chuàng)新，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)成人教育教學(xué)管理創(chuàng)新。馮金萍認(rèn)為，要從教學(xué)管理理念、管理手段、管理制度、管理督導(dǎo)等方面進(jìn)行成人高校教學(xué)管理工作的創(chuàng)新。成人高等教育教學(xué)管理的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，高校成人教學(xué)管理應(yīng)從管理機(jī)制著手，積極、有效地推動(dòng)教學(xué)管理模式的優(yōu)化，促進(jìn)教學(xué)管理工作與時(shí)俱進(jìn)。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的出臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)成人高等教育的發(fā)展趨向更加明確，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)必須大力發(fā)展成人高等教育。如何進(jìn)一步加強(qiáng)成人高等教育教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，已成為成人高等教育發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。雖然學(xué)者們?cè)趯?shí)行學(xué)分制管理、推進(jìn)信息化建設(shè)等方面開(kāi)展了較深入的研究，但對(duì)一些深層次問(wèn)題的研究、實(shí)證性的研究以及國(guó)外相關(guān)研究相對(duì)較少。從師資、教材、考試、制度等教學(xué)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探討，有助于建立更加科學(xué)、合理的教學(xué)管理體系，從而促進(jìn)我國(guó)成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

第三篇：小學(xué)教學(xué)管理有效性研究論文

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的小學(xué)教育也在不斷改革和進(jìn)步，在當(dāng)前教育系統(tǒng)新課程改革背景下，小學(xué)教學(xué)也要不斷更新舊的方式方法，引入新的教學(xué)理念和先進(jìn)教學(xué)方式。當(dāng)前小學(xué)教學(xué)管理相對(duì)滯后，制約了小學(xué)教育的發(fā)展。以下文章主要針對(duì)小學(xué)教學(xué)管理中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行探討和分析，通過(guò)對(duì)教學(xué)管理的有效性研究，達(dá)到改善小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)水平的目的。

１小學(xué)教學(xué)管理的現(xiàn)狀

１．１課程教授空洞乏味，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高。在目前的小學(xué)教學(xué)中，很多教師仍然沿用以前的照本宣科地教材講解式教學(xué)，而其所講解的方式又缺乏趣味性和與學(xué)生之間的互動(dòng)，這造成了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，上課缺乏主動(dòng)性，消極厭學(xué)等現(xiàn)象。教師在教學(xué)過(guò)程中僅僅是把教材的內(nèi)容灌輸給學(xué)生而缺乏讓學(xué)生引起興趣和注意力的方式，教學(xué)活動(dòng)很難起到良好的效果。而對(duì)于教學(xué)方式的靈活掌握需要教師本身具備一定的教學(xué)主動(dòng)性和深入探究和專研教學(xué)方法的能力。這就追溯到學(xué)校的教學(xué)管理，教學(xué)管理的無(wú)法細(xì)致和深入到?jīng)Q定教師教課方式和方法上，教師是否進(jìn)行教學(xué)方法的改進(jìn)無(wú)從管理和衡量，教學(xué)水平也就很難提高。

１．２教學(xué)常規(guī)管理落實(shí)不夠。教學(xué)管理中重要的一項(xiàng)是對(duì)于教師備課教案的檢查，而對(duì)于備課教案的檢查每到月末才進(jìn)行一次，教師如果平時(shí)疏于備課而臨到檢查抱抱佛腳抄寫同事的教案應(yīng)付一下也能過(guò)關(guān)。這樣實(shí)際上無(wú)法通過(guò)檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)教師備案工作的良好監(jiān)督。而備案檢查工作教導(dǎo)主任主要清點(diǎn)教案的數(shù)量，作出相應(yīng)的記錄，對(duì)于內(nèi)容瀏覽很少，教師工作認(rèn)真與否通過(guò)這種簡(jiǎn)單的檢查并無(wú)法檢驗(yàn)出來(lái)。

１．３教師素質(zhì)參差不齊。小學(xué)教師因主要面對(duì)對(duì)象是低齡學(xué)生，部分教師對(duì)于自身素質(zhì)缺乏嚴(yán)格要求，而學(xué)生一般不會(huì)對(duì)教師的教學(xué)做出評(píng)價(jià)或有所看法，這造成教師在教學(xué)素質(zhì)上高低不齊，而學(xué)校又缺乏學(xué)生的反饋和對(duì)教師教學(xué)水平的有效衡量方法。在小學(xué)教學(xué)中，低水平的教師即使敷衍了事地完成教學(xué)任務(wù)，目前的教學(xué)管理也缺乏對(duì)其的良好管理和制約。

２促進(jìn)小學(xué)教學(xué)管理的改進(jìn)措施

２．１形成先進(jìn)的小學(xué)教學(xué)管理觀念。學(xué)校的教學(xué)管理者決定了教學(xué)的管理水平和管理觀念。首先教學(xué)管理者應(yīng)當(dāng)具備先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)思想，積極地發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)現(xiàn)有教學(xué)管理中存在的漏洞和不足，敢于打破陳舊的規(guī)則實(shí)行有針對(duì)性管理措施和大膽創(chuàng)新的教學(xué)改良。同時(shí)，教學(xué)管理者還要善于綜合分析當(dāng)前教育的現(xiàn)狀和教學(xué)方法上的弊端，并且根據(jù)學(xué)校的目標(biāo)和實(shí)力，在確保符合整體的教育大環(huán)境前提之下，制定合理的教學(xué)管理方案，通過(guò)對(duì)教育管理的有效改進(jìn)和實(shí)施實(shí)現(xiàn)教育工作的促進(jìn)和提高。

２．２加強(qiáng)素質(zhì)教學(xué)和改進(jìn)教學(xué)手段。對(duì)于教師的教課方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新和改進(jìn)，對(duì)于教師可以展開(kāi)崗位再教育和培訓(xùn)，引進(jìn)教育領(lǐng)域先進(jìn)的教學(xué)方式和方法，通過(guò)教學(xué)方法的革新逐步改善照本宣科的填鴨式教育，提高學(xué)生和教師之間的互動(dòng)，并把學(xué)生作為教學(xué)主體進(jìn)行教育活動(dòng)的改進(jìn)。對(duì)于課業(yè)負(fù)擔(dān)適當(dāng)減輕，把教學(xué)內(nèi)容按照知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行輕重劃分，注重對(duì)關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)和教學(xué)考核，盡量避免重復(fù)單調(diào)的試題和作業(yè)。在教學(xué)活動(dòng)中引入新的教學(xué)評(píng)價(jià)和教學(xué)反饋，讓學(xué)生反饋和評(píng)價(jià)教師的教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)價(jià)和反饋發(fā)現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)的不足以便及時(shí)改進(jìn)。

２．３加強(qiáng)教師的素質(zhì)和水平，通過(guò)管理手段強(qiáng)化教師隊(duì)伍。教師是教學(xué)的主題和具體實(shí)施者，教師的素質(zhì)直接影響了教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校的整體教育水平根本上還是取決于教師的總體水平，而教學(xué)管理應(yīng)該有良好的對(duì)于教師水平和素質(zhì)的管理機(jī)制。教學(xué)管理除了對(duì)教師考勤和正常教學(xué)任務(wù)的管理之外，還應(yīng)該具備教師水平和能力的考核和教學(xué)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，通過(guò)定期的教師能力考核促使教師不斷提高自身水平，通過(guò)合理的教學(xué)評(píng)價(jià)和反饋發(fā)現(xiàn)教師日常工作中情況和問(wèn)題。這樣教師的整體教學(xué)水平才能得到教學(xué)管理上良好的控制。

２．４建立合理完善的教學(xué)管理體系。具體的教學(xué)管理措施實(shí)行與否和實(shí)行效果，均要依靠良好的管理體系才能實(shí)現(xiàn)，而建立一整套合理完善的教學(xué)管理體系是保障教學(xué)管理有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。完整的教學(xué)管理體系內(nèi)容應(yīng)該包括完善合理的教育思想和教育理念指導(dǎo)下的管理者和實(shí)施者，實(shí)施者就是具體的教師，管理者包括學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)處、教研組等，在一個(gè)正確目標(biāo)的指引下，通過(guò)高水平，素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，在良好的教學(xué)管理和監(jiān)督下運(yùn)行才能真正實(shí)現(xiàn)教育工作的完美實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。３結(jié)語(yǔ)小學(xué)教學(xué)的管理是一項(xiàng)全面而細(xì)致的工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，本文對(duì)與小學(xué)教學(xué)管理的探討和分析主要是在理論上，具體實(shí)施還需要對(duì)方案的細(xì)致審視和落實(shí)。對(duì)于整體教育體系來(lái)說(shuō)，教學(xué)管理的改進(jìn)和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作，要適應(yīng)時(shí)代的要求和不斷變化的教育環(huán)境和問(wèn)題，只有在變化中主動(dòng)地適應(yīng)并走在時(shí)代發(fā)展的前列，才能更好地實(shí)現(xiàn)教育的目的和目標(biāo)，為社會(huì)培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的有用之才。

第四篇：教學(xué)管理論文

四川廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)論文

論文題目： 淺論小學(xué)教育教學(xué)管理

姓 名：院 系：專 業(yè)：年 級(jí)：學(xué) 號(hào)：指導(dǎo)老師：

教 育 管 理（本）2011年（秋）的分公司

教學(xué)管理論文：淺論小學(xué)教育教學(xué)管理

摘要：有效的管理是精致管理的前提與保證,學(xué)校的中心工作是教育教學(xué)工作。學(xué)校管理是否精致,關(guān)鍵是如何提高教育教學(xué)管理的有效性。

關(guān)鍵詞：小學(xué)

教育教學(xué)

管理

小學(xué)管理在教育教學(xué)的全部管理中,正成為一個(gè)熱門話題。在教育改革中,如何與時(shí)俱進(jìn)、全方位的實(shí)施對(duì)學(xué)校的管理,也正成為一個(gè)熱門話題。如今,在一些人的腦海里,“管理”一詞既熟悉又神秘,雖然知其含義,卻難抓住本質(zhì)。有人說(shuō):管理是一門神奇的綜合藝術(shù),管理就是生產(chǎn)力,就是效益。管理就是做人做事的道理,就是如何搞好人際關(guān)系。也有人說(shuō):管理就是預(yù)測(cè)、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制;管理就是溝通,就是激勵(lì),就是服務(wù)。還有人說(shuō):管理就是不斷改進(jìn)工作,發(fā)揮大家的能力和思想,創(chuàng)造價(jià)值,等等。那么,如何落實(shí)學(xué)校的管理?小學(xué)是否需要管理?怎樣進(jìn)行管理?對(duì)于廣大學(xué)校管理者來(lái)說(shuō),似乎還是一個(gè)說(shuō)不清道不明,或理解存在于簡(jiǎn)單等的話題。本文就這一內(nèi)容提出幾點(diǎn)思考與認(rèn)識(shí),與大家交流。

一、提高教師的管理意識(shí)

一提到教學(xué)質(zhì)量,有些人往往認(rèn)為這只是校長(zhǎng)或教導(dǎo)主任或教研組長(zhǎng)的事,與其他的教學(xué)人員毫無(wú)關(guān)系。其實(shí),從現(xiàn)代教學(xué)管理來(lái)看,教師不僅是教授者,又是一個(gè)管理者,一方面,教師承擔(dān)著管理學(xué)生、教學(xué)設(shè)備等管理工作,直接參與教學(xué)的管理;另一方面,每一位教師在講課、檢查學(xué)生作業(yè)、測(cè)驗(yàn)等教學(xué)活動(dòng)中,也要真正意識(shí)到自己不只是教授者,而且也是教育教學(xué)過(guò)程的管理者,這對(duì)提高教學(xué)管理的有效性和教學(xué)質(zhì)量是非常必要的。

二、動(dòng)員各方面力量參與教學(xué)管理

教學(xué)質(zhì)量的提高,要通過(guò)全校師生員工的共同努力才能卓有成效地實(shí)現(xiàn)。要使教學(xué)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高,根據(jù)國(guó)外現(xiàn)代教學(xué)管理的成功經(jīng)驗(yàn),必須動(dòng)員、組織學(xué)校的全體成員直至家長(zhǎng)及社會(huì)其它有關(guān)成員參與教學(xué)管理。外國(guó)一些國(guó)家,不僅在校內(nèi)建立師生員工及家長(zhǎng)參加的管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu),而且在校外還設(shè)有教師、家長(zhǎng)及社會(huì)有關(guān)成員的聯(lián)合組織,共同為學(xué)生的教育教學(xué)負(fù)責(zé),取得了較好的效果。我國(guó)的學(xué)校,在這方面做得還不夠,校內(nèi)的教學(xué)管理只是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的教導(dǎo)主任主管各科教研組管理系統(tǒng),很少甚至沒(méi)有師生及家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)施以監(jiān)督的組織。家長(zhǎng)及社會(huì)有關(guān)人士也很少有機(jī)會(huì)過(guò)問(wèn)學(xué)校的教學(xué)工作、影響了教學(xué)管理,從而也影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

因此,要使教學(xué)管理充分發(fā)揮作用,動(dòng)員有關(guān)方面人員參與教學(xué)管理是勢(shì)在必行的。做好這方面工作,要注意如下兩點(diǎn): 第一,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此給以充分重視,調(diào)動(dòng)校內(nèi)的方方面面參與管理,同時(shí)要力爭(zhēng)與家長(zhǎng)及校外有關(guān)人員取得聯(lián)系,吸收他們參與學(xué)校教學(xué)的管理工作;第二,建立健全各方面的教學(xué)監(jiān)督組織,對(duì)學(xué)校的教學(xué)施以必要的監(jiān)督,為教學(xué)改革提供改進(jìn)意見(jiàn)與建議。

三、創(chuàng)造美好的教學(xué)環(huán)境

美好的教學(xué)環(huán)境是提高教學(xué)質(zhì)量的必要條件。教學(xué)環(huán)境包括教師的工作條件、教學(xué)設(shè)備、班級(jí)風(fēng)貌等因素。要使上述各因素都處于良好狀態(tài),根據(jù)現(xiàn)代外國(guó)一些比較成熟的做法,針對(duì)我國(guó)的實(shí)際,作為學(xué)校的教學(xué)管理人員,首先,應(yīng)集中精力,吸收多方面的力量,爭(zhēng)取資金,為教學(xué)人員整建一個(gè)舒適的環(huán)境,使從教人員不致受外界的干擾而影響教學(xué)水平的發(fā)揮;其次,教學(xué)設(shè)備是增強(qiáng)教學(xué)效果不可缺少的條件,應(yīng)不失時(shí)機(jī)地根據(jù)學(xué)科的教學(xué)需要,增設(shè)教學(xué)設(shè)施,改善設(shè)備條件,充分發(fā)揮其教學(xué)的輔助作用;第三,班級(jí)環(huán)境對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活有很大影響,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師應(yīng)注意教室的布置、課堂紀(jì)律的保持、班級(jí)優(yōu)良風(fēng)氣的形成等方面的管理,為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的氣氛和環(huán)境。

四、搞好教學(xué)全過(guò)程的質(zhì)量管理

教學(xué)質(zhì)量是在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的,而不是檢查出來(lái)的;是教出來(lái)的,而不是考出來(lái)的。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)分為若干環(huán)節(jié)的相互制約、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的完整過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都對(duì)質(zhì)量的產(chǎn)生和形成有直接和間接的影響。因此,教學(xué)質(zhì)量的管理必須抓質(zhì)量形成的全過(guò)程,也就是抓教學(xué)質(zhì)量形成每一環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義的質(zhì)量管理只注意質(zhì)量檢查(考試)的管理,而忽視創(chuàng)造教學(xué)質(zhì)量的全過(guò)程的管理。既然教學(xué)質(zhì)量不是檢查出來(lái)的,而是在教學(xué)全過(guò)程教出來(lái)的,那么,我們就應(yīng)當(dāng)把管理工作的重點(diǎn)從對(duì)教學(xué)質(zhì)量的檢查上轉(zhuǎn)移到對(duì)教學(xué)全過(guò)程整個(gè)環(huán)節(jié)的管理上來(lái)。也就是要加強(qiáng)對(duì)教師備課、上課、輔導(dǎo)、布置和批改作業(yè)、課外活動(dòng)、知識(shí)環(huán)節(jié)的管理。目前,在

我國(guó)學(xué)校教學(xué)管理中,對(duì)學(xué)生家庭作業(yè)和課外活動(dòng)管理不夠。學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,各科教師布置家庭作業(yè)缺乏協(xié)調(diào),學(xué)生家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,一些學(xué)校的課外活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái),或流于形式。因此,我們必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家庭作業(yè)實(shí)行宏觀控制,協(xié)調(diào)各科家庭作業(yè),幫助教師提高布置家庭作業(yè)的質(zhì)量。還要加強(qiáng)對(duì)課外活動(dòng)的組織指導(dǎo)與檢查,使課外活動(dòng)落到實(shí)處。

五、加強(qiáng)對(duì)教師的管理

學(xué)校的一切工作以教學(xué)為主,教師在教學(xué)中處于主導(dǎo)地位,教學(xué)質(zhì)量的高低歸根到底取決于他們,因此,教學(xué)管理的一個(gè)很重要的方面就是對(duì)教師的管理。而對(duì)教師的培訓(xùn)、進(jìn)修與評(píng)價(jià)又是教師管理的重要方面。在對(duì)教師的培訓(xùn)與進(jìn)修的管理方面,我們應(yīng)注意把教師的長(zhǎng)期脫產(chǎn)校外進(jìn)修與校內(nèi)進(jìn)修提高結(jié)合起來(lái)。國(guó)家和有關(guān)部門要建立多種多樣的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)構(gòu),并從制度上予以保證。

在目前,由于種種條件的限制,對(duì)一些學(xué)校的一些教師來(lái)說(shuō),脫產(chǎn)校外進(jìn)修存在著不少困難,因此,我們應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)進(jìn)修。學(xué)校要有專人負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)、進(jìn)修、提高,并要形成制度。要充分利用校內(nèi)在職進(jìn)修的多種形式,如新任教師進(jìn)修、以老帶新、個(gè)別指導(dǎo)、舉辦講座、觀摩教學(xué)、組織教學(xué)研究會(huì)等等。在對(duì)教師的評(píng)價(jià)方面,要建立評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu),包括校外的教師評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和校內(nèi)的教師評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu);要制定各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使教師評(píng)價(jià)科學(xué)化;要加強(qiáng)形成性評(píng)價(jià),使評(píng)價(jià)真正起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提高教師水平的作用。教學(xué)管理要在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫。辦好學(xué)校的主要工作,是全面貫徹黨的教育方針,提高素質(zhì)教育

質(zhì)量。因此,教學(xué)管理要在提高教育教學(xué)質(zhì)量上下功夫,學(xué)校管理應(yīng)樹(shù)嗎要從事教學(xué)管理,特別是從事教育教學(xué)行政管理,就更要注意這一點(diǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

成功的管理,除了有一套科學(xué)規(guī)范的管理制度之外,更需要從人的情感需要和發(fā)展的角度來(lái)思考管理的方法。我們的管理在追求“工作認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍”的同時(shí)、更追求“工作創(chuàng)新有效,和諧共處”的境界,以給我們工作的環(huán)境空間營(yíng)造一種舒緩、寬松、和諧的氛圍。在管理中,我們積極營(yíng)造一個(gè)尊重人、信任人的環(huán)境。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師交往,做教師的知心朋友;關(guān)心教師的生活,盡力提高教師的物質(zhì)待遇。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予教師充分信任,放手讓教師發(fā)揮創(chuàng)新才能,讓教師愉快地工作、學(xué)習(xí)和生活,從而增強(qiáng)了教師的自我管理意識(shí),和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任感,達(dá)到了“管”是為了“不管”的更高管理境界。

參考文獻(xiàn): [1]周艷麗.淺談以人為本的學(xué)校管理[J].教育與職業(yè),2007,(23).[2]李永忠,李坊銀.鑒往知來(lái)革故鼎新———小學(xué)教學(xué)管理的幾點(diǎn)嘗試[J].江西教育,2007,(11).試論農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的難點(diǎn)和對(duì)策

【摘 要】 百年大計(jì)，教育為本。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村教育的作用也越來(lái)越重要，新的教育課程改革給農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，而農(nóng)村教師流動(dòng)性大、待遇不高、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題也阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。解決好農(nóng)村教師隊(duì)伍管理中的問(wèn)題，必須多管齊下，加大教育投入，加快教育改革，建立健全師資培訓(xùn)等相關(guān)教育制度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村教師 管理難點(diǎn) 對(duì)策

在第25個(gè)教師節(jié)到來(lái)前夕，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到北京市第三十五中學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，教育是一項(xiàng)神圣而光榮的事業(yè)。國(guó)運(yùn)興衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設(shè)一流的國(guó)家。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，九億農(nóng)村人口決定了我們必須要對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)給予更多的關(guān)懷，農(nóng)村教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的成敗。教師是學(xué)校發(fā)展的根本，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展不可缺少的條件，當(dāng)前，農(nóng)村教師的管理和發(fā)展面臨著一些問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展，阻礙了素質(zhì)教育的順利實(shí)施，影響到了我們科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們必須開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究解決問(wèn)題，切實(shí)深化教育體制改革，加大教育投入，強(qiáng)化制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的難點(diǎn)

（一）農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，教師嚴(yán)重短缺。

由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異和人才流動(dòng)的社會(huì)化，為農(nóng)村教師管理帶來(lái)一定的難度，教師和其他人才一樣對(duì)物質(zhì)條件需求具有經(jīng)濟(jì)人的一面。教師的物質(zhì)待遇與教師流失有一定的相關(guān)聯(lián)系的。教師的流失表現(xiàn)在以下幾方面：一是走出農(nóng)村進(jìn)城市，向沿海城市、大中城市謀發(fā)展；例如在樂(lè)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)中學(xué)許多骨干教師由于不滿當(dāng)前的物質(zhì)條件的需求，而向廣東、深圳特區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致原本師資較好的一個(gè)學(xué)校突然間成了師資不足的學(xué)校，從而影響到了學(xué)校的教學(xué)工作。二是走出本行，進(jìn)其他單位任職高就的，下海有的是受利益的驅(qū)動(dòng)，金錢的誘惑，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，想做老板、當(dāng)經(jīng)理；有的外借，政府部門缺文職人員就從教育部門借用,被借用的幾乎都是特優(yōu)秀的中青年教師。目前有許多教師又熱衷于報(bào)考公務(wù)員，這無(wú)形之中又加劇了教師數(shù)量的減少。以上幾方面,在一定程度上給教師隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面的影響，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。從另一個(gè)方面看，近些年來(lái)國(guó)家對(duì)大中專畢業(yè)生畢業(yè)政策進(jìn)行了較大的調(diào)整，取消了國(guó)家分配政策，實(shí)行大學(xué)生自主就業(yè)、雙向選擇的新型就業(yè)模式。這種就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校師資的斷層現(xiàn)象明顯，筆者所在縣的許多農(nóng)村學(xué)校近十年來(lái)沒(méi)有進(jìn)過(guò)一個(gè)新老師,導(dǎo)致學(xué)校教師老齡化問(wèn)題日益突出，一大批教師面臨著退休而補(bǔ)充卻沒(méi)能跟上，導(dǎo)致很多學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重缺少。(二)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下部分農(nóng)村教師師德下滑

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些教師受拜金主義的影響，怕苦怕累、追求安逸的生活，講實(shí)惠貪圖方便，一切向利益看的思想有所抬頭；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下有些學(xué)校也興起走后門，有關(guān)系走后門的小孩就用心的輔導(dǎo)，座位也是前面或者中間，在這種情況下教師中飽私囊也就見(jiàn)怪不怪了，長(zhǎng)期以往，教師為人師表的表率蕩然無(wú)存。在農(nóng)村學(xué)校，有些教師因?yàn)樵谵r(nóng)村就一心二用，有事辦事、有活干活的現(xiàn)象常常發(fā)生，有些教師甚至讓學(xué)生到家里幫忙干活，如此以來(lái)形成了以物質(zhì)代替精神，以金錢代替思想工作。學(xué)生怎能安心學(xué)知識(shí)，這樣不是誤人子弟嗎！卻不知教師工作是復(fù)雜的創(chuàng)造性勞動(dòng)，既有個(gè)體性又有群體性，具有長(zhǎng)效性，滯后性和隱蔽性。

（三）農(nóng)村教師分布不均

由于農(nóng)村教師流動(dòng)性較大，城區(qū)與農(nóng)村教師分布上不均衡，農(nóng)村教師在數(shù)量上和師生比例上少了，特別是農(nóng)村中青年教師骨干教師少了，很多教師不愿意到農(nóng)村去教書，在評(píng)選到了高職稱后，都想方設(shè)法往上調(diào)，不愿安心扎根農(nóng)村學(xué)校，給農(nóng)村教育帶來(lái)了很大的影響。同時(shí)，集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師也分布不均衡，中心小學(xué)、初中都是人滿為患，鄉(xiāng)村完小和教學(xué)點(diǎn)缺乏教師，有的完小只有七八個(gè)教師，個(gè)別地方甚至更少，缺編教師有的地方就由臨時(shí)老師來(lái)上課，但這卻又無(wú)法保證教

學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民的負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理

目前，農(nóng)村各地普遍存在教師所教學(xué)科不合理的現(xiàn)象。大部分語(yǔ)數(shù)教師偏多，而體、美、藝、英語(yǔ)等教師較少，適應(yīng)不了義務(wù)教育階段辦學(xué)的需要，很難做到培養(yǎng)的學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展。并且從往年各師范院校的招生情況來(lái)看，國(guó)家在體、美、藝這方面的招生還是比較少，加上有些學(xué)生畢業(yè)后轉(zhuǎn)行，有的被非教育單位截走。針對(duì)學(xué)校體美藝教師太少導(dǎo)致無(wú)人上課的情況，學(xué)校也只能找一些教語(yǔ)、數(shù)教師來(lái)上這些課，但是不是專業(yè)的教師無(wú)法滿足學(xué)生的要求，給學(xué)生的成長(zhǎng)帶來(lái)了不利的影響。

據(jù)調(diào)查，在江西地區(qū)很多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有專職的音樂(lè)、美術(shù)教師，一般是一個(gè)老師教幾門課，一位老師說(shuō)：“他的學(xué)校只有7名教師，他一周上22課是：三年級(jí)的語(yǔ)文、二年級(jí)的數(shù)學(xué)、三年級(jí)的體育、美術(shù)，二年級(jí)的音樂(lè)。學(xué)校許多教師上課情況都是這樣的，教主科的教師都不夠，更不用主說(shuō)是副科。這種情況在農(nóng)村學(xué)校是比較普遍的，這無(wú)形之中毀掉了很多學(xué)生學(xué)習(xí)這些課的興趣，是人力資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)我們這樣一個(gè)人力資源豐富的國(guó)家來(lái)講，這無(wú)疑不是一個(gè)令人痛心疾首的事情。

（五）農(nóng)村教師的素質(zhì)普遍偏低

在農(nóng)村，特別是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分的教師是從社會(huì)上錄用的民辦教師（現(xiàn)已轉(zhuǎn)公辦），有頂替的，有代課的，這部分教師在學(xué)歷上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上都相對(duì)較低，與城鎮(zhèn)教師的素質(zhì)和水平相比較是存在著較大差距的。自1985年全國(guó)中小學(xué)師資工作會(huì)議之后，我國(guó)就開(kāi)始有計(jì)劃地對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育，十幾年來(lái)取得了巨大的成就：小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已經(jīng)有了明顯的提高。然而，我們同時(shí)也應(yīng)看到廣大農(nóng)村小學(xué)教師由于各種原因，學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率并未從根本上扭轉(zhuǎn)不合格的局面。從整體上講，農(nóng)村教師知識(shí)面狹窄，整體素質(zhì)偏低無(wú)法滿足目前學(xué)生的需求，給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來(lái)了一定難度的挑戰(zhàn)。而且，由于教育經(jīng)費(fèi)的不足，加上許多地方政策落實(shí)不到位，不能很好的對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)和進(jìn)修教育。并且農(nóng)村學(xué)校通常沒(méi)有骨干教師，沒(méi)有像樣的優(yōu)秀教師，導(dǎo)致在很多農(nóng)村學(xué)校學(xué)無(wú)方向，學(xué)無(wú)榜樣，學(xué)無(wú)示范。例如；很多的教師上課時(shí)不會(huì)講普通話或者不標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)生的語(yǔ)言發(fā)音有很大的阻礙，不能夠教正確的讀音，從而不能更好的教學(xué)生認(rèn)識(shí)字，也不利于學(xué)生學(xué)習(xí)普通話，這對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。

（六）許多農(nóng)村教師適應(yīng)不了新課程

由于農(nóng)村的教師資源緊張，錄用層次低，錄用后都是直接上崗，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)；有些教師年齡偏大知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面狹窄，思維固定，不愿意改變。教法落后；加上學(xué)校的經(jīng)費(fèi)緊張都極少受過(guò)培訓(xùn)。面對(duì)新課程改革顯得力不從心，適應(yīng)不了新課程。目前絕大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)教師還只停留在只會(huì)照本宣科、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的教書匠水平，他們只是在單向地把知識(shí)灌輸給學(xué)生，充當(dāng)了“知識(shí)傳聲筒”的角色，很少具有創(chuàng)新意識(shí)，也不懂得教育的科學(xué)內(nèi)涵。筆者在所在的學(xué)校進(jìn)行了一項(xiàng)簡(jiǎn)單的調(diào)查，數(shù)據(jù)表明，只有大約10%的教師認(rèn)為他們應(yīng)該要從事教育研究，并且用研究的成果來(lái)改善自己的教學(xué)。只有大約20%的教師認(rèn)為教育研究是優(yōu)秀教師所不可或缺的。另外一部分教師根本不懂得教育研究為何物。顯然，這樣勢(shì)必造成農(nóng)村小學(xué)教師教育觀念陳舊落后，習(xí)慣于實(shí)施課堂的“滿堂灌”教學(xué)，學(xué)生處于被動(dòng)的接受地位，以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)。

二、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的對(duì)策

（一）加大政府投入切實(shí)提高落實(shí)農(nóng)村教師整體待遇

當(dāng)前，雖然教師的待遇有所提高，相比過(guò)去有了很大的改善，但是總體上看，教師的物質(zhì)待遇仍然偏低。教師由農(nóng)村學(xué)校向城市學(xué)校流動(dòng)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此目前提高教師的物質(zhì)生活待遇是防止教師流失的必不可少的手段。地方政府要加大對(duì)教育的投入縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從政策上解決好城鄉(xiāng)教育差距明顯的問(wèn)題。當(dāng)前，正值國(guó)家大力推行事業(yè)單位改革，政府已經(jīng)開(kāi)始在學(xué)校推行工資分配改革，貫徹實(shí)行績(jī)效工資制，學(xué)校也應(yīng)該抓住政策和時(shí)機(jī)。一方面，有關(guān)

學(xué)校和部門要積極采取各種手段切實(shí)提高教師的工資福利待遇，改善教師的生活，解決涉及到農(nóng)村教師切身利益的民生問(wèn)題，比如農(nóng)村教師的住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、戶籍問(wèn)題等等，使廣大農(nóng)村教師的工作沒(méi)有后顧之憂，能夠安心教學(xué)，扎根于廣大的農(nóng)村學(xué)校；另一方面，要保護(hù)好廣大農(nóng)村教師的合法效益，保證他們安全舒適的工作環(huán)境，讓農(nóng)村教師心甘、心安、專心地教學(xué)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，發(fā)揮為人師表作用

學(xué)校要大力貫切《教育法》、《教師法》、加強(qiáng)教師思想道德建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)教師內(nèi)在積極性，主觀能動(dòng)性。尤其要重視對(duì)教師進(jìn)行鄧小平理論教育，愛(ài)國(guó)主義教育，革命理想教育，為人民服務(wù)教育，鼓勵(lì)為振興中華培養(yǎng)人才。幫助教師樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并將思想道德信念升格為教師的主觀能動(dòng)性的要求和愿望。樹(shù)立從事老師職業(yè)的光榮感、責(zé)任感、使命感。目前，我們應(yīng)大力推先進(jìn)、樹(shù)典型弘揚(yáng)教師的愛(ài)崗敬業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，積極主動(dòng)做好本職工作充分發(fā)揮人民教師為人師表的作用。政府部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，把農(nóng)村教育工作當(dāng)成我們教育事業(yè)的重要組成部分這個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)看，這也就要求各級(jí)部門要把教育工作和教師冷暖牢牢抓在手中，放在心上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，為學(xué)校為教師辦實(shí)事辦好事，要滿足教師的需要，以及發(fā)展的需要。

（三）加強(qiáng)調(diào)節(jié)，建好供給渠道，保證隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)目前農(nóng)村教師不足的問(wèn)題，可采取四個(gè)途徑：一是聘用師范生，優(yōu)秀中專及以上畢業(yè)生。當(dāng)前，我省許多縣市開(kāi)始每年從優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生中為農(nóng)村中小學(xué)招聘教師，而且招聘的力度之大、數(shù)量之多、規(guī)范之嚴(yán)是以前我們很少見(jiàn)的，在一定程度上，這很好地解決了農(nóng)村中小學(xué)教師不足的燃眉之急，及時(shí)為這些學(xué)校補(bǔ)充了教師。二是鼓勵(lì)外流的教師重返課堂；畢竟這部分老師有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，加上地緣的關(guān)系，當(dāng)條件成熟的時(shí)候，他們中還是有很多人愿意回來(lái)。三是加強(qiáng)調(diào)節(jié)，建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師制度，可實(shí)行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，城市富余教師下鄉(xiāng)支教，特別是將要晉升為中高級(jí)職稱的教師，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)教

學(xué)的經(jīng)歷；這樣可以在一定程度上提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平，提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)資源。四是鼓勵(lì)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，教育部門對(duì)農(nóng)村教育實(shí)行政策傾斜，剛調(diào)入或新進(jìn)教師隊(duì)可以先到農(nóng)村地區(qū)任教再調(diào)往城鎮(zhèn)，同時(shí)適當(dāng)解決農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，為農(nóng)村中小學(xué)教師晉升中高級(jí)職務(wù)創(chuàng)造條件。五是認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特崗計(jì)劃”和“三支一扶”的工作。我省從2006年開(kāi)始實(shí)施“特崗位”計(jì)劃，至今已有三年了，許多優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生踴躍投身到這兩項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中去，這兩個(gè)計(jì)劃的實(shí)施在一定程度上也彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校師資不足、水平不高的問(wèn)題，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)帶去了新的血液和活力，起到了積極的效國(guó)。當(dāng)務(wù)之急，一方面我們要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，繼續(xù)做好這兩項(xiàng)工作，為農(nóng)村學(xué)校輸入更多高學(xué)歷、高水平、高素質(zhì)的教師；另一方面，我們各級(jí)教育部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策，并認(rèn)真研究制定相關(guān)政策措施，保障這些特崗教師和支教教師的待遇，解決好他們的發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（四）改善環(huán)境，努力改善教師結(jié)構(gòu)

當(dāng)前形勢(shì)下要大力改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，更新教學(xué)設(shè)備，改善學(xué)校環(huán)境，便于教師教學(xué)；還要努力改善教師結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科組合。根本的措施應(yīng)該是師范院校在改革專業(yè)設(shè)臵和招生規(guī)模上，應(yīng)根據(jù)中小學(xué)需要來(lái)變動(dòng)按排，這樣可以減少盲目性、隨意性提高就業(yè)率也可以避免不必要的人才和資源的浪費(fèi)。我們相關(guān)學(xué)校要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，重視引進(jìn)體美藝?yán)蠋?，以保障學(xué)校體美藝?yán)蠋煂?duì)教學(xué)的要求。與此同時(shí)，我們還可以從教主科的教師中對(duì)有這些基礎(chǔ)的教師進(jìn)行培訓(xùn)。重要的是在待遇上和評(píng)職稱上對(duì)主科和副科的教師要堅(jiān)持一律平等。

（五）抓好繼續(xù)教育，提高教師素質(zhì)

要抓好繼續(xù)教育，要加強(qiáng)學(xué)歷的提高培訓(xùn)，不斷提高教師的學(xué)歷。小學(xué)教師要逐步達(dá)到專科及以上學(xué)歷，高、初中教師要逐步達(dá)到本科及以上學(xué)歷，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，特別是中青年教師在學(xué)歷上必須進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，高學(xué)歷已經(jīng)成為今后教師這個(gè)職業(yè)所必須具備的條件之一，更高層次的

學(xué)歷也為培養(yǎng)社會(huì)主義“四有”新人提供了師資保證。

（六）搞好培訓(xùn)機(jī)制，提高教學(xué)能力

要培養(yǎng)人才，教師要有創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)校要有創(chuàng)新機(jī)制，大力開(kāi)展教師大練兵活動(dòng)。首先，建立和健全教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，須建立一整套制度，因校因人，分段提出要求，密切結(jié)合實(shí)際，采取相應(yīng)的考查措施。其次，啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為培訓(xùn)教師優(yōu)化課堂教學(xué)過(guò)程；要求教師邊學(xué)邊教，教中學(xué)，學(xué)中教，積極學(xué)習(xí)專業(yè)及相關(guān)學(xué)科知識(shí)，大力開(kāi)展教育科研和教學(xué)研究，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使每一個(gè)教師都有一專多能，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

教師管理的目標(biāo)是：激發(fā)教師的工作熱情，內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)教師的才干和智慧，讓教師積極主動(dòng)打心底兒愿意為學(xué)校的存在、發(fā)展盡心盡力。解決好農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題，我們要通過(guò)加大政府投入，切實(shí)提高教師的待遇；通過(guò)狠抓改革，正確實(shí)行管理制度，發(fā)揮教師為人師表的作用；通過(guò)加強(qiáng)調(diào)節(jié)，建好供給渠道，改善教師分布情況；通過(guò)改善教育環(huán)境，努力改善教師結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科組合；通過(guò)搞好繼續(xù)教育，提高教師的素質(zhì)；通過(guò)抓好 培訓(xùn)機(jī)制，提高教師教學(xué)能力。優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理，為學(xué)校提供一支德才兼?zhèn)洹?shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過(guò)硬、建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍，切實(shí)為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的基石和不竭的動(dòng)力，這也必將把我國(guó)農(nóng)村的教育事業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。農(nóng)村教育事業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展，功在當(dāng)今，利在千秋。

【參考文獻(xiàn)】:

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第五篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文

公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過(guò)渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問(wèn)題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱，盡管這個(gè)名稱引起了爭(zhēng)論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過(guò)各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

盡管這些國(guó)家以不同的方式進(jìn)行管理，但它們具有共同的特點(diǎn)，這可以稱為前現(xiàn)代。也就是說(shuō)，早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的，或者說(shuō)是建立在韋伯所說(shuō)的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)以效忠國(guó)王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ)，而不是非人格化的；以效忠組織或國(guó)家為基礎(chǔ)而不是以個(gè)人為基礎(chǔ)。盡管存在著這么一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點(diǎn)僅僅來(lái)自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)。在早期行政體制下，我們現(xiàn)在看來(lái)覺(jué)得很奇怪的做法曾是當(dāng)時(shí)執(zhí)政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說(shuō)先以錢來(lái)收買海關(guān)官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國(guó)19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時(shí)，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。

前現(xiàn)代官僚體制是“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個(gè)人化政府往往是低效率的：裙帶關(guān)系意味著無(wú)能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗，此外還存在著嚴(yán)重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來(lái)很奇怪。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來(lái)是如此順理成章，以至難以想像到會(huì)有別的制度存在。西方的行政制度即使簡(jiǎn)單到通過(guò)考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國(guó)的諾思科特—屈維廉報(bào)告出臺(tái)后才開(kāi)始建立，盡管這種制度在中國(guó)早已通行很久了。

二、傳統(tǒng)的公共行政模式

在19世紀(jì)末期，另外一種模式開(kāi)始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎(chǔ)來(lái)源于幾個(gè)國(guó)家的學(xué)者，即，美國(guó)的伍德羅·威爾遜和德國(guó)的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克·泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門的運(yùn)用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒(méi)有著力關(guān)注公共部門，可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。在19世紀(jì)中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過(guò)考試和品德來(lái)任命官員的主張，并提出了無(wú)偏見(jiàn)和行政中立的觀點(diǎn)。

傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1.官僚制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級(jí)、官僚原則進(jìn)行組織。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)官僚制度有一個(gè)經(jīng)典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過(guò)，但它在公共部門得到了更好和更長(zhǎng)久的執(zhí)行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊(cè)中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。嚴(yán)格地遵守這些原則將會(huì)為組織運(yùn)行提供最好的方式。

3.官僚服務(wù)。一旦政府涉足政策領(lǐng)域，它將成為通過(guò)官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

4.在政治、行政二者的關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開(kāi)的。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。

5.公共利益被假定為公務(wù)員個(gè)人的惟一動(dòng)機(jī)，為公眾服務(wù)是無(wú)私的付出。

6.職業(yè)化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動(dòng)，因而要求公務(wù)員保持中立、默默無(wú)聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人。

7.行政任務(wù)的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個(gè)人責(zé)任。

通過(guò)對(duì)比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個(gè)組織及其規(guī)則要比組織中的任何個(gè)人都重要。官僚制度就其運(yùn)作以及如何對(duì)客戶做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)?，F(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，以法令形式來(lái)命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機(jī)關(guān)。這并沒(méi)有授予某機(jī)構(gòu)具體情況下通過(guò)指令實(shí)施某種事務(wù)的權(quán)力。它只能是抽象地管制某種事務(wù)。與此形成鮮明對(duì)比的是，通過(guò)個(gè)人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務(wù)不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況?！?/p>

這一點(diǎn)非常重要。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個(gè)人要忠誠(chéng)于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對(duì)體制負(fù)責(zé)。有時(shí)，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級(jí)。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對(duì)那些不能夠或者不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來(lái)說(shuō)更是如此。一個(gè)以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會(huì)做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級(jí)制中的人員都知道自己所處的立場(chǎng)。

其他的差別均與此相聯(lián)系。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，會(huì)很自然地形成嚴(yán)格的等級(jí)制度。等級(jí)制度及其規(guī)定在個(gè)人離開(kāi)組織后保持不變。雖然韋伯強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)制度，但他也注意到了官僚制組織中的個(gè)人任期和條件。

傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國(guó)政府所廣泛采用。無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢(shì)。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對(duì)個(gè)人以及業(yè)余服務(wù)都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，該模式現(xiàn)在也暴露出了問(wèn)題，這些問(wèn)題表明該模式即使不能說(shuō)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，也可以說(shuō)即將過(guò)時(shí)。

傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的某個(gè)特定時(shí)間段發(fā)展起來(lái)的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時(shí)期。如果政府工作人員被看做機(jī)器人，只需對(duì)簡(jiǎn)單的刺激做出反應(yīng)，難以承擔(dān)起做出決策的責(zé)任，而且在操作手冊(cè)中都有了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。然而在私營(yíng)部門，正式的等級(jí)制度不再被認(rèn)為是運(yùn)行良好的了。

公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實(shí)了。政治控制理論已經(jīng)問(wèn)題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個(gè)秩序井然的收發(fā)方法。指令的發(fā)出者與實(shí)施者之間有一個(gè)明確的劃分。但是這并不現(xiàn)實(shí)，并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大而愈加不可能。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢(shì)，但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵(lì)行政人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不是勇于冒險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們浪費(fèi)稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現(xiàn)在這種理想類型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進(jìn)取心、導(dǎo)致平庸和低效率，這些被認(rèn)為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評(píng)。實(shí)際上，“官僚”這個(gè)詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統(tǒng)模式的所有事實(shí)都已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的結(jié)果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實(shí)際的，這會(huì)導(dǎo)致組織運(yùn)作的僵化。私營(yíng)部門中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門所采用。政府直接提供公共服務(wù)并不是政府產(chǎn)品和服務(wù)供給的惟一形式。而且行使官僚權(quán)力并不意味著政府對(duì)公共產(chǎn)品的直接提供，政府實(shí)際上可以通過(guò)補(bǔ)貼、法規(guī)或合同間接地在這一領(lǐng)域起作用。政治和行政在現(xiàn)實(shí)中很長(zhǎng)時(shí)間里都一直相互交錯(cuò)。公眾要求在原先政府獨(dú)立于民眾而運(yùn)作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機(jī)制。雖然公務(wù)員可能會(huì)受到公共利益的獎(jiǎng)勵(lì)，但現(xiàn)在看來(lái)政治游戲者有他們自身的利益這一點(diǎn)也是無(wú)可爭(zhēng)辯的。他們也可能是為了自身的進(jìn)步或所在部門的發(fā)展而工作，而不再是原來(lái)想像的那樣時(shí)刻都是出于純潔和無(wú)私的動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營(yíng)部門在這方面的變化，私營(yíng)部門雇用制已是非常少見(jiàn)了。最后，公共部門的任務(wù)現(xiàn)在被認(rèn)為具有了更多的管理性質(zhì)，這要求行政人員對(duì)于他們的工作績(jī)效負(fù)起責(zé)任來(lái)，而不僅僅是行政命令和執(zhí)行指令。

關(guān)鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒(méi)有多少變化，而現(xiàn)在卻發(fā)生了全面變化。諸多觀點(diǎn)構(gòu)成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現(xiàn)在由于傳統(tǒng)模式本身的問(wèn)題，范式已經(jīng)發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的，只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過(guò)程。然而它確實(shí)比以前存在的模式要好得多。以功績(jī)制為基礎(chǔ)的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應(yīng)該分開(kāi)的想法都足以構(gòu)成一個(gè)行政體制的充分原則，尤其是對(duì)一個(gè)處于穩(wěn)定階段運(yùn)行的制度。20世紀(jì)的大部分時(shí)期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導(dǎo)著公共服務(wù)理論和實(shí)踐。盡管傳統(tǒng)模式做出了多年的貢獻(xiàn)，但它現(xiàn)在面臨的主要批評(píng)是，其理論和實(shí)踐都不足以適應(yīng)公共部門管理的發(fā)展。傳統(tǒng)模式在很長(zhǎng)時(shí)間里都是一個(gè)很好的模式，但現(xiàn)在它的時(shí)代過(guò)去了。

傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡(jiǎn)單，那就是它不再運(yùn)作良好了。當(dāng)理論和經(jīng)濟(jì)研究都表明政府直接提供公共產(chǎn)品具有內(nèi)在低效率時(shí)，政治家們開(kāi)始詢問(wèn)一些笨拙的問(wèn)題就毫不奇怪了。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過(guò)錯(cuò)？公務(wù)員制度至少在西方國(guó)家已經(jīng)大失民心，政府進(jìn)行相關(guān)改革時(shí)阻力極小。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會(huì)破壞公務(wù)員制度。一旦變化開(kāi)始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個(gè)方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀(jì)八九十年代，在公共部門出現(xiàn)了一種針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問(wèn)題，同時(shí)也意味著公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們?cè)絹?lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對(duì)于公共部門管理發(fā)生的實(shí)際變化而言，人們還是有一種共識(shí)。第一，無(wú)論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)測(cè)量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評(píng)估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級(jí)行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無(wú)黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)，將公共服務(wù)的購(gòu)買者與提供者區(qū)分開(kāi)，即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開(kāi)”。政府介入并不一定總是指政府通過(guò)官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢(shì)。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過(guò)程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對(duì)這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點(diǎn)：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來(lái)自客戶及其他利益團(tuán)體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對(duì)應(yīng)，以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效合同的機(jī)制。(5)在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。(6)加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對(duì)外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(7)通過(guò)要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來(lái)提高責(zé)任度和透明度。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵(lì)著這些變化的發(fā)生。

新公共管理并沒(méi)有認(rèn)為實(shí)現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒(méi)有被告知如何獲得結(jié)果。決定工作方式是管理者的一個(gè)職責(zé)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)；私營(yíng)部門的靈活管理為政府部門提供了經(jīng)驗(yàn)；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

新公共管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門獲取了主要的理論支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對(duì)立的形式：官僚制和市場(chǎng)。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對(duì)于市場(chǎng)選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者主權(quán)和低成本選擇下的激勵(lì)。他指出，許多當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)出的一種范式為基礎(chǔ)，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)”。

新公共管理證實(shí)了奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，盡管這種觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個(gè)基本原則。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場(chǎng)導(dǎo)向的。這運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當(dāng)·斯密所洞見(jiàn)的那樣，如果允許個(gè)人追求最佳結(jié)果，那么市場(chǎng)就是更為有效的資源分配形式。

另一個(gè)理論變化是私營(yíng)部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認(rèn)為是基本要素但實(shí)際不是的東西。公務(wù)員在和客戶打交道時(shí)必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門績(jī)效可能確實(shí)困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門的政治本質(zhì)確實(shí)有別于私營(yíng)部門，但這并不意味著所有的行動(dòng)都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認(rèn)為是公務(wù)員必須做的現(xiàn)在已經(jīng)成為特例，人們很難理解公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供會(huì)因?yàn)楹贤陀弥苹驑I(yè)余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門和私營(yíng)部門間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認(rèn)可公共部門的不同于一般的雇用方式。

也許，私營(yíng)部門為我們提供了重視結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)行政模式正是由于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和過(guò)程而非結(jié)果才深受批評(píng)。另外，正如前面討論過(guò)的，官僚組織并不自然就有效率。私營(yíng)部門已經(jīng)在實(shí)踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤(rùn)中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。

四、發(fā)展中國(guó)家的公共管理

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國(guó)家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國(guó)家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不發(fā)達(dá)國(guó)家在采用時(shí)就會(huì)受到限制。

發(fā)展中國(guó)家的確也采用過(guò)傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級(jí)制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過(guò)考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國(guó)家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對(duì)較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國(guó)家，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國(guó)家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝?，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義。我們相信，基本原則對(duì)每一個(gè)國(guó)家都是適用的?！绷硪环矫?，米諾格認(rèn)為，“市場(chǎng)檢測(cè)和內(nèi)部市場(chǎng)等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國(guó)家之外行之有效?！比欢c把新公共管理排除在發(fā)展中國(guó)家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。它包括國(guó)家作用的變化，在這種變化中，政府和私營(yíng)部門進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場(chǎng)。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績(jī)效，通過(guò)盡可能地利用和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)廣泛使用類似于市場(chǎng)的機(jī)制。

任何國(guó)家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場(chǎng)檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

五、對(duì)新公共管理的批評(píng)

毋庸置疑，人們會(huì)對(duì)這場(chǎng)改革有對(duì)立的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，這場(chǎng)變化還沒(méi)有得到完善的運(yùn)作，會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，向新模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程也存在各種問(wèn)題。這些不足似乎會(huì)導(dǎo)致政治上要求回到原來(lái)非黨派、中立的行政制度，但這實(shí)際上極不可能。更為可能的是，要進(jìn)一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進(jìn)到另一種模式。傳統(tǒng)模式以及它所堅(jiān)持的主張已經(jīng)結(jié)束了。

這種觀點(diǎn)并沒(méi)有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，批評(píng)家也越來(lái)越多。他們的批評(píng)涉及了公共部門改革的方方面面。有人認(rèn)為沒(méi)有什么范式變化，也沒(méi)有發(fā)生國(guó)際范圍的變化。批評(píng)家們認(rèn)為，公共管理的改革是對(duì)民主的攻擊，是意識(shí)運(yùn)動(dòng)，是一種流行時(shí)尚，在已經(jīng)嘗試過(guò)的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這些觀點(diǎn)有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實(shí)，反對(duì)者和批評(píng)家難于就爭(zhēng)論的焦點(diǎn)達(dá)成一致。有無(wú)范式變化問(wèn)題是公共管理改革中最具爭(zhēng)論性的問(wèn)題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開(kāi)的爭(zhēng)論最有意思的一個(gè)方面在于，盡管最激烈的批評(píng)家也承認(rèn)發(fā)生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個(gè)范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競(jìng)爭(zhēng)性范式是否有效是有用的。我認(rèn)為，無(wú)論是采用“范式”的通常意義，還是與庫(kù)恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個(gè)術(shù)語(yǔ)無(wú)論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強(qiáng)調(diào)結(jié)果并通過(guò)各種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)果外，關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理理論基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，公共行政的基礎(chǔ)是公共利益激勵(lì)理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認(rèn)為，有足夠的差異可以說(shuō)明存在不同的范式：官僚和市場(chǎng)是兩個(gè)截然相反的組織運(yùn)作方式；公務(wù)員的公共利益激勵(lì)不同于市場(chǎng)理性行為假設(shè)；政治與行政分離被普遍認(rèn)為是不切實(shí)際的；側(cè)重于過(guò)程的傳統(tǒng)模式與側(cè)重于結(jié)果的新模式完全不同。

（二）一場(chǎng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)

公共部門改革是否構(gòu)成了一種國(guó)際現(xiàn)象也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。人們已經(jīng)注意到，類似的改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在好幾個(gè)國(guó)家發(fā)生了。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場(chǎng)世界性的變革，因?yàn)樗鼛缀跤绊懙搅巳澜绲拿總€(gè)角落。對(duì)世界上最大的123個(gè)國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在各個(gè)不同的國(guó)家。凱特爾也認(rèn)為：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共管理改革運(yùn)動(dòng)如火如荼。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)從兩個(gè)方面看是國(guó)際性的。首先，它已經(jīng)擴(kuò)展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國(guó)等一系列國(guó)家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來(lái)重塑國(guó)家的作用及其與國(guó)民間的關(guān)系。

另一方面，胡德也提出反對(duì)全球化范式的思想。這有三個(gè)原因。首先，公共行政傳統(tǒng)方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會(huì)在全世界適用，也不意味著舊的模式就會(huì)徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國(guó)情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。第三，公共管理在過(guò)去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評(píng)家的邏輯，不同國(guó)家的改革內(nèi)容、時(shí)間安排和戰(zhàn)略的差別就意味著不存在全球化的運(yùn)動(dòng)。在批評(píng)家們看來(lái)，只要說(shuō)改革具有相似性，似乎就意味著改革應(yīng)該一模一樣并同時(shí)發(fā)生。其實(shí)，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認(rèn)為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結(jié)構(gòu)而代之以競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)導(dǎo)向組織，這代表出現(xiàn)的線段的一個(gè)端點(diǎn)。美國(guó)代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒(méi)有發(fā)生會(huì)導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。線段的中點(diǎn)是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國(guó)為代表。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行其他改革。不同的國(guó)家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。我們沒(méi)有必要由于存在一場(chǎng)世界范圍的公共部門改革運(yùn)動(dòng)，就說(shuō)改革是不可抵制的、統(tǒng)一的、全球的。更為正確的觀點(diǎn)是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對(duì)改革的說(shuō)法五花八門，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對(duì)顧客的反應(yīng)程度，減少公共開(kāi)支，增強(qiáng)管理責(zé)任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責(zé)任下放；從投入控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和結(jié)果控制；更嚴(yán)格的績(jī)效規(guī)定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認(rèn)為，“這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)之所以如此引人注目，是因?yàn)楹芏鄧?guó)家在短時(shí)間內(nèi)以相似的基本戰(zhàn)略實(shí)施著改革。”他進(jìn)而列舉這些戰(zhàn)略，包括：生產(chǎn)率——以更少的稅收生產(chǎn)更多的公共服務(wù)；市場(chǎng)化——利用市場(chǎng)化進(jìn)行激勵(lì)；分權(quán)：政策——分離購(gòu)買者與供給者；對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的制度。

因此，各國(guó)改革之間存在著比批評(píng)家認(rèn)可的更多的形似性。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎(chǔ)而不是改革的細(xì)節(jié)。

（三）新公共管理運(yùn)動(dòng)會(huì)持續(xù)嗎？

新公共管理的批評(píng)家認(rèn)為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將會(huì)消失，有的甚至認(rèn)為它從沒(méi)有發(fā)生過(guò)。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。因?yàn)椋?1)在政治過(guò)渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學(xué)者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺(tái)。(2)隨著各國(guó)各部門間比較實(shí)踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見(jiàn)絀。(3)術(shù)語(yǔ)“新”將會(huì)由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個(gè)很麻煩的形容詞。(4)政治爭(zhēng)論將呼喚新的主題來(lái)吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點(diǎn)值得商榷。關(guān)于第一點(diǎn)，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發(fā)生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過(guò)渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國(guó)則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國(guó)民政府那樣加速了變化。關(guān)于林恩所指的第二點(diǎn)，各國(guó)改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國(guó)家不是處于不同的路徑上，而是遠(yuǎn)近不同的路徑。林恩所說(shuō)的第三點(diǎn)和第四點(diǎn)有待進(jìn)一步的考查。

林恩認(rèn)為，“新”這個(gè)詞變得越來(lái)越不合適確有幾分道理?？紤]到這個(gè)詞首次引用以來(lái)已經(jīng)有十多年了，那么什么時(shí)候這個(gè)“新”不再新了呢？在20世紀(jì)的美國(guó)有這么一件事情，60年代后期，美國(guó)開(kāi)始“新公共行政”。針對(duì)舊官僚制發(fā)展起來(lái)的這種制度，更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當(dāng)效率問(wèn)題日益突出的時(shí)候，該制度也就萎縮了。同樣，將來(lái)，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過(guò)渡到了公共管理。

林恩的第四點(diǎn)易于駁斥。將來(lái)當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會(huì)消失。

對(duì)新管理模式的批評(píng)實(shí)際上大多來(lái)自學(xué)術(shù)界而不是實(shí)業(yè)界。這似乎是因?yàn)閷W(xué)術(shù)界出于職業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)某個(gè)事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結(jié)論

政府管理在過(guò)去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式，當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問(wèn)題重重時(shí)，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉(zhuǎn)向替代性市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，市場(chǎng)的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場(chǎng)都是共存的，只是在某個(gè)階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。新公共管理時(shí)代是官僚制日益削弱而市場(chǎng)在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)期。

在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)和官僚體制相互需要，相互補(bǔ)充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場(chǎng)一樣。但新公共管理運(yùn)動(dòng)表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場(chǎng)來(lái)執(zhí)行。在一個(gè)官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場(chǎng)解決方案就會(huì)被推出。當(dāng)然不是所有的市場(chǎng)藥方都能成功，但這不是問(wèn)題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無(wú)效，政府就會(huì)從同一來(lái)源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)描述它。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對(duì)新公共管理持否定態(tài)度的批評(píng)家。但是他們的批評(píng)對(duì)迅速開(kāi)展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會(huì)出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會(huì)回到傳統(tǒng)的行政模式。