第一篇：全市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

全市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

為全面、真實(shí)了解我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀，鞏固我市全國文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會(huì)副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會(huì)委員，對(duì)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報(bào)如下：

一、工作現(xiàn)狀

非機(jī)動(dòng)車管理工作包括：整治和規(guī)范非機(jī)動(dòng)車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動(dòng)車是主要管理對(duì)象。自去年創(chuàng)建文明城市以來，我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識(shí)、法律意識(shí)低下，依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習(xí)慣，加之執(zhí)法力量有限，因此，非機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性，亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。

1、成立專門組織。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，市公安局在城區(qū)三個(gè)轄區(qū)中隊(duì)管理的基礎(chǔ)上，成立了非機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)，現(xiàn)有民警2人、輔警12人，專門從事非機(jī)動(dòng)車管理工作。

2、出臺(tái)整治方案。為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境，市公安局制定了《xx市非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，明確了重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)整治對(duì)象和主要交通違法行為。對(duì)于重點(diǎn)路段、路口，采取定崗、定人、定責(zé)，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。一是加強(qiáng)媒體宣傳，交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強(qiáng)化全面宣傳，通過宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳；三是依托活動(dòng)宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，并邀請(qǐng)媒體記者深入一線采訪和曝光，強(qiáng)化集中整治的宣傳報(bào)道。

4、嚴(yán)格路面管控。一是對(duì)于實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進(jìn)行查糾；二是對(duì)于未實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾；三是對(duì)于市區(qū)商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道，重點(diǎn)整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為。

5、加強(qiáng)專門領(lǐng)域車輛管理。加強(qiáng)快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動(dòng)車管理，市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《xx市從事快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車交通安全管理工作實(shí)施方案》，對(duì)全市17家快遞企業(yè)共387臺(tái)快遞三輪車實(shí)行“三統(tǒng)一、一規(guī)范”管理，對(duì)多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育，對(duì)轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識(shí)及編號(hào)，一車一檔、一人一檔。

二、存在的問題

（一）宣傳教育不夠到位。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。

（二）市民安全意識(shí)淡薄。由于非機(jī)動(dòng)這類群體人數(shù)多、分布廣、成分復(fù)雜，且市民法律意識(shí)和安全意識(shí)較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規(guī)定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時(shí)有發(fā)生。

（三）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于非機(jī)動(dòng)車基數(shù)較大，且配套交通設(shè)施不夠完善，加之相關(guān)法律法規(guī)約束條款較少，導(dǎo)致民警在糾正和處理違法行為時(shí)，群眾抵觸情緒較大，因此執(zhí)法難度大、困難多。在這種執(zhí)法環(huán)境下，容易造成執(zhí)法不能和疏于執(zhí)法的不良局面。

（四）道路設(shè)施不夠完善。目前，我市老城區(qū)大多數(shù)道路屬機(jī)非混合型，或者機(jī)非分離卻未實(shí)現(xiàn)隔離，如：東風(fēng)路、人民路等，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行的亂象。部分實(shí)現(xiàn)機(jī)非隔離的路段，存在開口設(shè)置不科學(xué)現(xiàn)象。

（五）“非標(biāo)車”大量存在。目前，我市有大量“非標(biāo)車”和“三無車輛”在市場(chǎng)上銷售，設(shè)計(jì)時(shí)速超標(biāo)、車身重量和體積超標(biāo)等，此類車輛非正規(guī)廠家生產(chǎn)，行駛過程存在較大交通安全隱患。

（六）事故處罰難度較大。非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，由于非機(jī)動(dòng)車均未購買保險(xiǎn)，相關(guān)法律法規(guī)也未規(guī)定非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司懿唤邮芙痪幜P的有關(guān)強(qiáng)制性措施，因此，交警在處理此類案件認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，通常都定責(zé)于機(jī)動(dòng)車一方，一定程度上縱容了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行駛。

三、工作建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)守法意識(shí)。一是對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)思訌?qiáng)宣傳教育。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)依法處罰的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，可在臨時(shí)點(diǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，同時(shí)可讓違法行駛?cè)藚f(xié)助交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤；二是對(duì)學(xué)生加強(qiáng)宣傳教育。由于上放學(xué)期間父母駕駛電動(dòng)車接送孩子行駛在機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象非常多見，因此，交警部門應(yīng)該聯(lián)合教育部門，采取“小手拉大手”,通過印發(fā)一封信、督促學(xué)校開設(shè)安全教育課、邀請(qǐng)交警部門到校講課等形式，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場(chǎng)和小區(qū)門口的電子顯示屏對(duì)全體市民開展常態(tài)化宣傳。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)源頭控制。一是由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組，對(duì)全市無牌無證銷售非機(jī)動(dòng)車、超范圍銷售非機(jī)動(dòng)車、以及銷售“三無”非機(jī)動(dòng)車店鋪開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊、取締上述違法經(jīng)營行為。二是開展非機(jī)動(dòng)車登記上牌工作，根據(jù)《xx省道路交通安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)全市非機(jī)動(dòng)車開展登記上牌工作，從源頭進(jìn)行管理。

（三）從嚴(yán)整治，加強(qiáng)執(zhí)法管理。一是開展專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合。在執(zhí)法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時(shí)段，加強(qiáng)日常監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求，交警部門集中時(shí)間和人員開展集中專項(xiàng)整治，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種交通違法行為。為加強(qiáng)整治效果，對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通違法行為，以及非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事且并負(fù)主要責(zé)任的，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)藦闹靥幜P。二是加強(qiáng)快遞和外賣行業(yè)車輛監(jiān)管。建立快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員交通違法行為通報(bào)制度，對(duì)多次發(fā)生嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員推送至中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)通報(bào)全行業(yè)清退和禁入，通報(bào)主管部門納入不良企業(yè)信用記錄。三是實(shí)行購買非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)。交警部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司對(duì)接，積極探索研究非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)購買模式，規(guī)范和完善非機(jī)動(dòng)車管理工作。

（四）加大投入，完善道路交通設(shè)施。一是側(cè)重重點(diǎn)道路的交通設(shè)施、科技裝備建設(shè)，依托科技手段實(shí)現(xiàn)全天候執(zhí)法，提升科技治理力，切實(shí)為路面民警、輔警減壓減負(fù)。二是對(duì)我市城區(qū)部分機(jī)非車道未分、人流量大的重點(diǎn)路段，應(yīng)盡快納入改造提升計(jì)劃，最大范圍實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道。

（五）呼吁立法，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。由于相關(guān)法律缺乏對(duì)拒不接受處罰行為人的強(qiáng)制措施，法律約束力不強(qiáng)。因此，我們積極向xx市人大常委會(huì)法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會(huì)加快這一領(lǐng)域立法工作，從立法層面上出臺(tái)具體執(zhí)行保障舉措，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障執(zhí)法人員有法可依。

第二篇：城區(qū)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

相比以前的任何一代人，現(xiàn)在的“蓓蕾”們物質(zhì)生活都更為豐富，他們所受的教育也更為完善。在郴城，許多只有兩三歲的小孩，便在幼兒園里開始了人生最初的集體生活。許多父母望子成龍心切，還在假期將幼兒送入各種培訓(xùn)班。于是，幼兒園和培訓(xùn)班如雨后春筍，遍布城市的大街小巷。

勿庸置疑，幼兒園和培訓(xùn)班的增多，既方便了年輕父母，又對(duì)下一代的啟蒙教育和健康成長起到了極其重要的作用。但幼兒教育也存在不少問題。

一、教學(xué)條件各校參差不齊

中心城區(qū)各幼兒園收費(fèi)差距巨大，有一學(xué)年上萬元的，也有一年只需一千多元的。與之相對(duì)應(yīng)，教學(xué)條件也是參差不齊。部分幼兒園環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，師資整齊，但也有不少人在一個(gè)社區(qū)或單位租一至二套住房，甚至就在自己家中擺一些桌、椅，就變成了“住宅式”幼兒園。

一些“住宅式”幼兒園甚至就是一家人辦的，沒有一個(gè)教師具備幼師資格。教學(xué)設(shè)施也極為簡陋破舊，一些舊桌椅，一塊泛白的黑板，再加一些臟亂的玩具。

市場(chǎng)需求的多樣化，讓各個(gè)層次的幼兒園都有著自己的生存空間。

二、教學(xué)內(nèi)容有些拔苗助長

幼兒教育應(yīng)講究循序漸進(jìn)，因人施教。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小幼兒園只是大體按年齡分成幾個(gè)班，一律講授統(tǒng)一的知識(shí)，使低齡幼兒很難跟班學(xué)習(xí)。還有些幼兒園為了培養(yǎng)“神童”，突出成果，給幼兒灌輸一些難度大的知識(shí)，過早地開發(fā)幼兒智力。

在一些教學(xué)條件差的幼兒園，由于沒有露天活動(dòng)場(chǎng)所，又顧忌小孩的安全問題，幾乎沒有戶外活動(dòng)，幼兒一天到晚基本上被關(guān)在屋里，一些全托的幼兒則是近一個(gè)星期“不見天日”，個(gè)別幼兒甚至坐在角落里發(fā)呆，不愛說話，極為怕生。在這種環(huán)境中成長的幼兒，極易形成孤僻的心理。

由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些幼兒園為了穩(wěn)住生源，滿足家長的虛榮心，便采取了一些不當(dāng)?shù)慕逃绞?。有家長說，他5歲的小孩過節(jié)經(jīng)常吵著要父母買東西送老師，父母問他為什么，小孩競(jìng)說“當(dāng)官要送禮”，令父母吃驚而又意外。還有的家長反映，小孩說送了東西給老師，就不會(huì)挨罵，還會(huì)受表揚(yáng)，得紅花。

三、飲食條件讓人有些擔(dān)憂

由于幼兒教育并未納入義務(wù)教育，幼兒教育機(jī)構(gòu)以民間投資為主，追逐利潤最大化是資本的天性。收費(fèi)高昂的幼兒園飲食條件可能還能讓人放心，但很多幼兒園在飲食方面就令人擔(dān)憂了。許多幼兒都愛挑食，且少吃多餐。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園沒有照顧到這些飲食特點(diǎn)，只是千篇一律地熬一個(gè)湯，清炒一個(gè)葉子菜，再用小菜炒一點(diǎn)葷菜，極少變換口味和菜式。個(gè)別幼兒園在晚餐時(shí)間只是發(fā)幾塊廉價(jià)餅干，有的甚至不安排晚點(diǎn)。不少父母反映每次接小孩回家時(shí)，小孩出幼兒園就嚷著肚子餓，在晚上就狼吞虎咽一頓，看著就心疼。幼兒營養(yǎng)不良，將嚴(yán)重影響體質(zhì)和發(fā)育，何談接受良好的幼兒教育？

第三篇：城區(qū)女性就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

**縣現(xiàn)有行政村377個(gè)，社區(qū)6個(gè)；總?cè)丝?7萬人，女性人口約18萬人，女性人口占全縣總?cè)丝诘?8.6%，女性勞動(dòng)適齡人口占全縣女性人口的31.6%；在縣城6個(gè)社區(qū)中，女性勞動(dòng)適齡人口約1.4萬人。根據(jù)社區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，在縣城6個(gè)社區(qū)中女性就業(yè)率較高的是中山社區(qū)、雙碧社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)的女性就業(yè)率占該社區(qū)女性適齡勞動(dòng)人口的76%左右，其他社區(qū)如新華社區(qū)、朝陽社區(qū)、秀峰社區(qū)女性就業(yè)率相對(duì)較低，其就業(yè)率均在社區(qū)女性適齡勞動(dòng)人口的50%以下。在6個(gè)社區(qū)中“想工作而找不到工作”的適齡勞動(dòng)女性約有700多人，“不想工作”的適齡勞動(dòng)女性約有280人，女性自己創(chuàng)業(yè)的不多，6個(gè)社區(qū)中只有25位女性自己創(chuàng)業(yè)，且創(chuàng)業(yè)規(guī)模較少，一般在20萬元左右，層次較低。從調(diào)查的資料分析，城區(qū)女性就業(yè)有四個(gè)特點(diǎn)。

一、女性就業(yè)的特點(diǎn)

1、在業(yè)女性的職業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。在業(yè)女性中，在黨政機(jī)關(guān)工作的約占8.7%；在事業(yè)單位工作的約占16.3%，在企業(yè)工作的約占18.5%。從事服務(wù)行業(yè)工作的約占27.6%。

2、學(xué)歷及與之相關(guān)的知識(shí)、技能直接影響著女性的職業(yè)發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)勞動(dòng)適齡女性中，有大專以上學(xué)歷的約占18.9%，有高中、中專學(xué)歷的約占33.6%，初中及以下學(xué)歷的約占47.5%。學(xué)歷較高的女性大部分集中在教育、衛(wèi)生部門，少數(shù)優(yōu)秀的女性干部在黨政機(jī)關(guān)工作，而初中以下學(xué)歷的女性大多集中在餐飲、環(huán)衛(wèi)、家政等社會(huì)服務(wù)性行業(yè)工作。

3、女性就業(yè)已從行政安置向市場(chǎng)求職應(yīng)聘及自己創(chuàng)業(yè)等途徑轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查，女性就業(yè)依靠各種關(guān)系由行政安置解決的約占1.8%，通過市場(chǎng)求職參加考試應(yīng)聘的約占49.6%，XX年年至2010年全縣考錄公務(wù)員18名，女性占4名，XX—2010年招聘中小學(xué)教師193人，女性占102人；通過自謀出路、自己創(chuàng)業(yè)等途徑就業(yè)的約占20%。

4、就業(yè)動(dòng)機(jī)更積極、更務(wù)實(shí)，就業(yè)觀念、擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所變化。通過對(duì)在崗女性的就業(yè)動(dòng)機(jī)調(diào)查，當(dāng)前在崗女性就業(yè)動(dòng)機(jī)比以往更加務(wù)實(shí)。其表現(xiàn)：一是更看重就業(yè)所獲得收入對(duì)自己及家庭生活所造成的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“為了維持家庭和自己的生活”而工作的占在崗女性的61.2%；為了在“經(jīng)濟(jì)上自立”和“獲得更高收入”而工作的占38.8%。二是更注意女性自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，就業(yè)成為一部分文化素質(zhì)相對(duì)較高，家境相對(duì)富裕的女性生活中不可缺少的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，希望充實(shí)自己的生活的有33.7%；“希望生活在社會(huì)群體中”的占43.8%。在這樣務(wù)實(shí)的動(dòng)機(jī)背景下城區(qū)在崗女性就業(yè)觀念和擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)發(fā)生了變化。前些年，大部分女性認(rèn)為只有在機(jī)關(guān)工作或?qū)W校上班，才算是真正找到了工作。當(dāng)前，有的部分女性尤其是年輕的有一定文化素質(zhì)的女性就業(yè)觀念和擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生了變化，她們不再單向認(rèn)為機(jī)關(guān)、學(xué)校就是她們就業(yè)的唯一選擇，她們開始關(guān)注社會(huì)各行各業(yè)對(duì)人力資源的需求，她們潛意識(shí)地開始將自己置身于人才大市場(chǎng)中，開始積極主動(dòng)留意社會(huì)人才需要信息，開始把擇業(yè)的目光投向民營企業(yè)，有一部分年輕女性更表現(xiàn)出擇業(yè)的自信心，更看重?fù)駱I(yè)的“發(fā)展前途”。

二、目前城區(qū)女性就業(yè)中存在的主要問題

目前，**縣女性就業(yè)中遇到的主要問題有以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)力的供求矛盾突出。隨著高新技術(shù)的發(fā)展和政府優(yōu)惠政策的落實(shí)，**縣招商引資工作，雖然起點(diǎn)低，但建設(shè)發(fā)展較快。到目前為此，城區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目92個(gè)，引進(jìn)資金4億萬元，新型工業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因而對(duì)人才的要求量就增加了。但是，對(duì)那些文化程度偏低，無工業(yè)化生產(chǎn)所必需的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的女性而言，只有“望企興嘆”。從各社區(qū)提供的信息看，40歲左右的女性只能在家政服務(wù)、社區(qū)環(huán)保、餐飲部門等勞動(dòng)崗位上工作，而這些工作崗位是非常有限的。

2、部分適齡勞動(dòng)女性對(duì)工作崗位、工作待遇過分挑剔。沒有以“發(fā)展的眼光”來擇業(yè)，過分注重眼前的利益，往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。比如，有相當(dāng)大一部分人，抱著“非進(jìn)部門工作不可，工資不高不做”的想法，對(duì)就業(yè)、擇業(yè)沒有一種客觀的科學(xué)的理性的態(tài)度，過分注重工作部門、工作崗位及眼前的看得見的福利待遇，對(duì)自己的就業(yè)沒有長遠(yuǎn)的、超前的觀念，就業(yè)視野過于狹窄，造成部分女性“就業(yè)難”。

3、部分下崗女工對(duì)轉(zhuǎn)崗沒有理性的認(rèn)識(shí)。隨著國有企業(yè)的全面改革，城區(qū)下崗女工約1900人。她們中很多人對(duì)重新就業(yè)缺乏理性的認(rèn)識(shí)。一是有畏難情緒，認(rèn)為重新就業(yè)必須從頭學(xué)習(xí)，掌握新的技能，而自己年齡較大，難以掌握，產(chǎn)生畏難情緒；二是擺不正心態(tài)，認(rèn)為自己原來是國有企業(yè)的職工，現(xiàn)在要去個(gè)體企業(yè)或從事服務(wù)行業(yè)，不太體面；三是不愿再就業(yè)，認(rèn)為下崗后多少有些生活費(fèi)，只想在家操持家務(wù)，而不想再就業(yè)。

第四篇：汶上縣城區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

汶上縣城區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2010年10月31日 星期日

近日筆者通過走訪城區(qū)內(nèi)部分商業(yè)地段門面房業(yè)主和商鋪經(jīng)營戶，與圣澤商業(yè)街業(yè)主和商戶代表座談，實(shí)地走訪了解聯(lián)民商業(yè)有限公司、銀座商廈汶上店、聯(lián)潤商業(yè)有限公司、汶上華聯(lián)商廈、利萬家、愛客多等大型綜超的經(jīng)營情況，同時(shí)發(fā)放消費(fèi)者和經(jīng)營者調(diào)查問卷等方法，就如何培育、繁榮我縣城區(qū)商業(yè)、促進(jìn)汶上商品流通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、克服不正當(dāng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問題深入開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)綜合各方面情況，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、汶上縣商業(yè)地段開發(fā)和經(jīng)營現(xiàn)狀

1、汶上縣圣澤商業(yè)街

汶上縣圣澤商業(yè)街與寶相寺路和中都大街相接，總建筑面積27443平方米，建筑基地面積12775平方米，于2005年10月建成開街營業(yè)。圣澤商業(yè)街的成功建設(shè)，對(duì)我縣改造老城區(qū)、提升城市品位、整合商業(yè)資源和更新城市商業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了極大的示范和推動(dòng)作用。

目前圣澤商業(yè)街內(nèi)有業(yè)主110戶，商鋪近400間，經(jīng)營戶173家，主要經(jīng)營服裝、皮鞋皮具、床上用品、小飾品、美容化妝、百貨等，其中：經(jīng)營服裝的商家就有129戶，占74.6%，經(jīng)營皮鞋的商家有21戶，占12.1%，業(yè)態(tài)基本上是以服裝為主,可以稱之為服裝一條街。

2、汶上聯(lián)民廣場(chǎng)

汶上聯(lián)民廣場(chǎng)是在拆遷原南門大世界商城的基礎(chǔ)上，由汶上南門居委與溫州客商共同出資開發(fā)的大型商業(yè)綜合樓，連同北側(cè)新形成的商業(yè)商場(chǎng)和步行街和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，總建筑面積

6.3萬平方米，一期精品商場(chǎng)建筑面積2.8萬平方米，于2008年元旦開業(yè)，一樓是大型副食超市，兼營洗化、首飾、中西餐，二、三樓是服裝、家電、鞋帽，因處縣城黃金地段、人氣較旺，是汶上縣商業(yè)的龍頭。右側(cè)則是三星級(jí)聯(lián)民大酒店。

3、汶上圣都商業(yè)廣場(chǎng)

汶上圣都商業(yè)廣場(chǎng)位于汶上縣圣澤大街中段北側(cè)，西接寶相寺路、東連中都大街與汶上聯(lián)民廣場(chǎng)相望，由原汶上汽車站、公路局、林業(yè)局、交通局四單位外遷騰出土地，汶上圣都置業(yè)出資開發(fā)建設(shè)的汶上地標(biāo)性建筑, 總建筑面積近4萬平米，也是全城最大的一站式購物平臺(tái), 集購物娛樂休閑餐飲文化為一體，中間部位F-1至F4層由聯(lián)潤商業(yè)有限公司承租經(jīng)營，2009年10月試營業(yè)。兩側(cè)經(jīng)營服裝、鞋帽及風(fēng)味小吃，五樓是品牌餐飲，六層、七層是圣都商務(wù)休閑會(huì)所。目前尚有部分門店閑置。

4、汶上銀座購物廣場(chǎng)

濟(jì)寧銀座商城有限公司汶上購物廣場(chǎng)是山東銀座商城股份有限公司在省內(nèi)開設(shè)的第65家分店，由汶上昊萌商貿(mào)與縣供銷社共同出資興建，總面積近5000平米，集購物、休閑、娛樂為一體，經(jīng)營項(xiàng)目與聯(lián)民廣場(chǎng)略同。

5、汶上華聯(lián)商廈、九龍家電、利萬家、愛客多等大型超市營業(yè)面積也都在3000平米以上，主營日用百貨、服裝鞋帽和家用電器等。

6、汶上建材家具批發(fā)大市場(chǎng)?？傉嫉?00余畝，一期開發(fā)面積130畝，主要位于汶上汽車站東側(cè)，建筑面積50000平方，主營建材、家具、裝飾材料等。

二、汶上商業(yè)面臨的困境

在短短五年間，汶上縣由單一的南門商業(yè)街接連冒出10多個(gè)大型超市和購物廣場(chǎng)、兩個(gè)商業(yè)街、四個(gè)大型綜合批發(fā)市場(chǎng)，這為汶上商業(yè)走向繁榮奠定了基礎(chǔ)。但由于多種因素影響，特別是近兩年金融危機(jī)的影響，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)圈錢效應(yīng)的制約，汶上呈現(xiàn)房租攀升、需求不旺、商業(yè)低迷的困局，除幾個(gè)副食生活超市經(jīng)營狀況還勉強(qiáng)說得過去以外，所有商業(yè)門店都比較蕭條。

據(jù)調(diào)查，由于受車站北遷影響，汶上縣城商業(yè)核心區(qū)人流量較之以往大幅減少。10月29日10：30-11：00，我們做了一次人流量測(cè)試，半個(gè)小時(shí)內(nèi)，從南門十字路口進(jìn)入中都大街的有254人，從隅首路口進(jìn)入的只有112人，并且大多數(shù)人都只是匆匆而過，并沒有在商鋪停留。由于人流量少、生意冷清，南門商業(yè)街已不再有往日的繁榮，干鮮果品店、泉河泉興商店銷售額一年不比一年，一些商戶則打出了轉(zhuǎn)讓廣告或停業(yè)關(guān)門。據(jù)經(jīng)營者調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，83%的商戶反映房租太高、客流減少、經(jīng)營困難，生意不好做，虧損占90%以上，發(fā)展趨勢(shì)堪憂。

同樣，縣城幾個(gè)知名的大型綜超也沒有了往日聯(lián)民商場(chǎng)一枝獨(dú)秀的火爆，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)到了白熱化的程度。繼利萬家、愛客多、千家惠、銀座、聯(lián)潤等大型超市開張后，汶上城區(qū)商戰(zhàn)硝煙四起，價(jià)格戰(zhàn)今年似乎進(jìn)一步“白熱化”了：原來只是聯(lián)民和銀座兩家商場(chǎng)在“較量”，而如今卻是周邊“商圈”的集中“參戰(zhàn)”，九龍、廣電、華聯(lián)、愛客多、聯(lián)民、銀座、聯(lián)潤、利萬家等商場(chǎng)及專賣店、個(gè)性小店都紛紛向消費(fèi)者拋出了“繡球”，促銷的方式也是五花八門，有打五折、六折甚至更低的，搞“滿就送贈(zèng)券”的，還有“購物滿200送100元現(xiàn)金”的，至于“特價(jià)”、抽獎(jiǎng)、送小禮品等更是不在話下。國慶期間，雙虎、全友兩個(gè)家具品牌更是在汶上縣城上演了鹿死誰手的車隊(duì)角逐，雙虎以8輛大巴PK全友10輛箱貨，成為這個(gè)黃金周汶上商界白熱化競(jìng)爭(zhēng)的鮮明事件。

據(jù)了解，目前汶上商業(yè)除聯(lián)民、九龍稍有營利外，其他幾家大型商場(chǎng)也都是在保本線上痛苦掙扎。商業(yè)街內(nèi)的很多個(gè)體戶也是勉強(qiáng)支撐。

分析其原因有多個(gè)方面：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。由于受金融危機(jī)和全球通脹壓力的影響，國內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，就業(yè)面臨壓力，消費(fèi)增長速度大打折扣。我們與縣城其它地方的經(jīng)營戶座談時(shí)反映，從2008年以來，汶上的生意一直不景氣。

（二）同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。商業(yè)街和大型超市的快速擴(kuò)張，使我們這個(gè)僅有常駐人口10多萬的小縣城一夜之間冒出近400間與商場(chǎng)相同經(jīng)營性質(zhì)的店鋪，據(jù)經(jīng)營者調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為同類商鋪過度飽和的占44.68%，認(rèn)為飽和的占38.3%。面對(duì)有限的消費(fèi)市場(chǎng)，各商家展開了激烈角逐，商場(chǎng)和步行街雖然購物環(huán)境好，但在人們心目中認(rèn)為商場(chǎng)和步行街投資大、租金高、攤位費(fèi)高，商品價(jià)格也相應(yīng)偏高。消費(fèi)者調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，有72.4%的人認(rèn)為商場(chǎng)和步行街的商品價(jià)格偏高，難以接受，而且中高檔消費(fèi)者對(duì)街內(nèi)品牌的認(rèn)可度不高，直接導(dǎo)致了顧客二次光臨的幾率大大減少，再加上汶上城市拆遷力度大，城市建設(shè)資金需求大、購房消費(fèi)還款壓力大、高利貸盛行，造成城區(qū)居民現(xiàn)金減少，基本生活消費(fèi)需求不旺。

（三）商品同質(zhì)化問題嚴(yán)重。聯(lián)民（聯(lián)潤）廣場(chǎng)是汶上商業(yè)的龍頭，位于同樣商業(yè)地帶的銀座商廈品牌則是山東商界的知名品牌。我們?cè)趦蓚€(gè)廣場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，商品同質(zhì)化問題嚴(yán)重。聯(lián)潤廣場(chǎng)內(nèi)一位經(jīng)營飾品的女士介紹,她去年10月進(jìn)駐,而選擇這里的初衷是覺得商場(chǎng)靠近商場(chǎng)和步行街,人流量比較多。所以她與該公司簽下了一年的合同。剛開始,她把自己經(jīng)營的商品定位為中高檔飾品。但是,半年之后,她才發(fā)現(xiàn)生意越來越難做,這里的消費(fèi)層次屬于中低檔消費(fèi),“人流量的確很多,但是真正買東西的并不多?！倍慕?jīng)營基本上是靠著某些時(shí)候豪爽的顧客買下相對(duì)價(jià)高的貨品。而且,她發(fā)現(xiàn),僅半年時(shí)間有好幾家鋪位都先后撤走了。后來,該店主開始意識(shí)到自己店鋪的定位不適合,逐漸清掉自己店里原先價(jià)格比較高的商品,購進(jìn)了一批比較大眾化而且學(xué)生喜歡的小飾品。即使是這樣,一個(gè)月下來,可能也就賺個(gè)一兩千塊左右。

一些業(yè)內(nèi)人士也坦承,由于這幾年大型商場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,而且各個(gè)商場(chǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出,不少大型商場(chǎng)表面上看似風(fēng)光無限,但實(shí)際上經(jīng)營狀況只能算得上是勉強(qiáng)維持。

某商廈經(jīng)理在接受調(diào)查時(shí)表示,這種大型商場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象不只在汶上存在,在全國許多城市都存在。他認(rèn)為,我們好不容易在城區(qū)的中央拿到了可以做商業(yè)的地產(chǎn),自然會(huì)按常規(guī)組織一批人馬,找來專業(yè)或半專業(yè)的商業(yè)設(shè)計(jì)公司開始畫圖,同時(shí)也宣告項(xiàng)目上馬,而這種模式很少考慮到如何突出自己的特色,因此會(huì)出現(xiàn)大量同質(zhì)化的模式,“進(jìn)駐商場(chǎng)后,運(yùn)氣好的可以馬上見到效益；不成功的,只有不停地?fù)Q策劃、代理、管理公司,使整個(gè)商場(chǎng)的經(jīng)營陷入困局?！?/p>

（四）配套設(shè)施不完善。通過發(fā)放問卷和座談會(huì)等方式調(diào)查，業(yè)主、經(jīng)營者、消費(fèi)者都反映同一個(gè)問題：商場(chǎng)和步行街的配套設(shè)施還不到位。突出存在的問題是聯(lián)民、銀座停車場(chǎng)車位太少、出入口太少、上下樓扶梯不明顯，圣都廣場(chǎng)東西距離太過狹長,消費(fèi)者很難一次性走完全部,廣場(chǎng)前綠化面積過大且離路太遠(yuǎn)，商場(chǎng)地下車庫遲遲未能使用,造成客流不暢,東西區(qū)沒有做一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃,各賣家獨(dú)自為營打游擊,沒有統(tǒng)一的裝修經(jīng)營,進(jìn)去給人凌亂,檔次低下的感覺等等。這些問題的存在雖然不能說直接影響經(jīng)營效益，但是在一定程度上影響貨物的流通和經(jīng)營，影響汶上商業(yè)的購物環(huán)境和消費(fèi)者的購物欲望。

（五）宣傳策劃不到位。宣傳策劃是所有成功商場(chǎng)繁榮發(fā)展的重要手段之一，強(qiáng)有力的宣傳策劃能夠有效推介和快速提升商場(chǎng)的知名度。然而，現(xiàn)階段我縣的商場(chǎng)對(duì)宣傳策劃重視不夠，缺乏系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的、目標(biāo)明確的宣傳推廣計(jì)劃。不要說縣外的人群，就連本縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，對(duì)我縣商場(chǎng)也是知之不詳。加之沒有統(tǒng)一的經(jīng)營策劃，實(shí)行的是獨(dú)立分散的單體宣傳、經(jīng)營模式，整個(gè)商場(chǎng)商業(yè)經(jīng)營狀態(tài)雜亂無章，這也直接或間接導(dǎo)致了目前商場(chǎng)經(jīng)營慘淡局面。

三、發(fā)展建議

培養(yǎng)和繁榮商業(yè)流通企業(yè)是一項(xiàng)艱巨而又長期的工作，我們認(rèn)為：第一需要時(shí)間，任何市場(chǎng)的發(fā)育都需一個(gè)培育過程；第二需要開發(fā)商、經(jīng)營管理者、業(yè)主、經(jīng)營戶多方共同努力；第三需要消費(fèi)者認(rèn)可，按市場(chǎng)需求配置資源，滿足消費(fèi)者心理和需求；第四需要政府必要的引導(dǎo)和政策扶持。

為此，我們建議：

（一）要妥善處理好開發(fā)建設(shè)中遺留的問題，完善配套設(shè)施

（1）政府和職能部門要督促開發(fā)商嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案完善建設(shè)好末建設(shè)的項(xiàng)目，特別是停車場(chǎng)，并動(dòng)真的、來硬的一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。因特殊情況不能完成的項(xiàng)目，要對(duì)購房（鋪）戶做出解釋。

（2）在聯(lián)潤、聯(lián)民之間架設(shè)一座天橋，方便消費(fèi)者購物，增加二樓以上人氣。

（3）禮佛大道要規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游商品一條街，限定和規(guī)范入駐商戶項(xiàng)目。

（二）要解決好運(yùn)營和管理的問題

每個(gè)商場(chǎng)（步行街）的發(fā)展繁榮都有一個(gè)市場(chǎng)培育過程，沒有專業(yè)運(yùn)營公司對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營、策劃和推廣，市場(chǎng)很難培育好，或者要走很多彎路，或者要花費(fèi)更長時(shí)間。

（1）面對(duì)眾多分散的產(chǎn)權(quán)人，要想方設(shè)法引導(dǎo)他們達(dá)成“統(tǒng)一選擇專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一委托經(jīng)營”的共識(shí)，由專業(yè)的商業(yè)經(jīng)營管理公司對(duì)商場(chǎng)和步行街進(jìn)行全面的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？赏ㄟ^聘請(qǐng)專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營，運(yùn)營公司與業(yè)主簽訂《商業(yè)物業(yè)管理協(xié)議》和《商業(yè)經(jīng)營管理公約》，在兩份條約中明確彼此的權(quán)利和義務(wù)，解決由于產(chǎn)權(quán)分散而引發(fā)的一系列經(jīng)營管理問題。

（2）業(yè)主要積極采取各種方式培育商場(chǎng)和步行街的發(fā)展，如采取降租的辦法，通過“業(yè)主讓利到商戶，商戶讓利到顧客”的策略，鼓舞商戶經(jīng)營士氣，提升消費(fèi)者人氣指數(shù)。業(yè)主委員會(huì)可針對(duì)商場(chǎng)和步行街起步階段商業(yè)營運(yùn)的艱難，召集所有業(yè)主開會(huì)商議，統(tǒng)一降低商鋪?zhàn)赓U金，減少商戶經(jīng)營成本，扶持商戶持續(xù)發(fā)展。

（3）利用節(jié)慶日經(jīng)常性地舉辦多類型、多樣式的文化娛樂活動(dòng)，提升商場(chǎng)和步行街的人氣，吸納足夠的人流來商場(chǎng)和步行街消費(fèi)。

（4）重整商業(yè)布局，做到錯(cuò)位特色經(jīng)營。實(shí)行商品價(jià)格平民化、街區(qū)功能主題化（如風(fēng)味小吃主題區(qū)、服飾精品主題區(qū)等）、服務(wù)內(nèi)容娛樂化（引入室內(nèi)體育健身場(chǎng)、茶餐吧等），改變消費(fèi)者對(duì)商場(chǎng)和步行街的認(rèn)識(shí)，樹立品牌形象。

（三）加大招商力度，舞活龍頭

經(jīng)營不好的企業(yè)要主動(dòng)撤出，放低門檻，誠懇地引進(jìn)能人并有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略投資者（如家

樂福、沃爾瑪、大潤發(fā)等）來投資經(jīng)營，或以優(yōu)惠的條件吸引銀座商廈搬至圣都購物廣場(chǎng)（銀座因無停車場(chǎng)，經(jīng)營造成交通堵塞，存在極大的安全隱患），為圣都廣場(chǎng)營運(yùn)創(chuàng)造旺盛的人氣和良好的商業(yè)氛圍。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用

（1）繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策。目前我縣商業(yè)流通企業(yè)征稅并不高。在調(diào)查中，廣大經(jīng)營者仍然要求在市場(chǎng)培育期3-5年內(nèi)，政府繼續(xù)實(shí)行零收費(fèi)政策，采取放水養(yǎng)魚方式進(jìn)一步緩解經(jīng)營者壓力,予以支持商場(chǎng)和商業(yè)商場(chǎng)和步行街的經(jīng)營與發(fā)展。

（2）積極搭建商業(yè)平臺(tái)。鑒于目前整個(gè)商場(chǎng)和步行街經(jīng)營狀況，政府應(yīng)運(yùn)用調(diào)控手段，利用自身優(yōu)勢(shì)，整合資源，為大型商場(chǎng)和步行街搭建各種宣傳和商業(yè)氛圍平臺(tái)。如在商場(chǎng)和步行街發(fā)展過程中，政府可以將一些有關(guān)活動(dòng)放到商場(chǎng)和步行街來舉行，為商場(chǎng)和步行街制造商業(yè)氛圍。這樣不僅為商場(chǎng)和步行街增添了人氣，也有效展示了商場(chǎng)和步行街的形象。

（3）強(qiáng)化市場(chǎng)資源掌控。目前我縣商業(yè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，要盡快啟動(dòng)我縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，合理規(guī)劃城市商業(yè)布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

（五）找準(zhǔn)自身定位尋求差異化

大型商場(chǎng)要想在越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī),采取差異化競(jìng)爭(zhēng)就是一條不錯(cuò)的出路。而所謂差異化競(jìng)爭(zhēng),也就是找準(zhǔn)自身商場(chǎng)的定位。

我們調(diào)查認(rèn)為,汶上幾個(gè)商場(chǎng)的早期規(guī)劃中,缺乏項(xiàng)目定位,只有找準(zhǔn)自身項(xiàng)目的規(guī)模、檔次、目標(biāo)客戶、消費(fèi)群體、經(jīng)營行業(yè)等方面的精準(zhǔn)定位,然后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),才能取得差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果前期沒有做好,靠后期的補(bǔ)救和重新調(diào)整定位,那就將會(huì)付出更大的努力和艱辛。

我們分析認(rèn)為,商場(chǎng)早期規(guī)劃的前瞻性還必須和實(shí)際相結(jié)合。商業(yè)地產(chǎn)的規(guī)劃在開發(fā)過程當(dāng)中的地位僅次于地理位置,而有好的地理位置沒有好的規(guī)劃不排除會(huì)有成功的可能性,但即使是一般的地理位置,再加上好的合理規(guī)劃,成功的可能性則會(huì)更高“沒有好的規(guī)劃，后期請(qǐng)神仙過來招商和管理都可能會(huì)費(fèi)力不討好；而有好的規(guī)劃,又有好的地理位置,后期即使是請(qǐng)不太懂行的人都可能會(huì)很輕松地操作這個(gè)項(xiàng)目。所以說,商業(yè)地產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中后期的招商、管理、營銷當(dāng)然很重要,但是我們認(rèn)為一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目的成功與否根源還是在于發(fā)展商的投資回報(bào)思路和商業(yè)規(guī)劃。

因此，我們認(rèn)為只有思路清晰、規(guī)劃正確，項(xiàng)目才更有機(jī)會(huì)成功。

第五篇：城區(qū)交通秩序管理調(diào)研報(bào)告

xx建區(qū)以來，城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民日均出行次數(shù)和機(jī)動(dòng)車保有量逐年增加，導(dǎo)致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來。這些問題如不認(rèn)真分析研究，及時(shí)加以解決，必將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

一、xx城區(qū)交通秩序管理現(xiàn)狀

（一）城區(qū)交通秩序管理機(jī)構(gòu)和管理方式

1、管理機(jī)構(gòu)。目前，城區(qū)交通秩序管理以交警xx區(qū)支隊(duì)管理為主，區(qū)交委為輔。交警xx區(qū)支隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執(zhí)勤執(zhí)法工作，道路交通行政許可項(xiàng)目審批；受區(qū)市政委委托，負(fù)責(zé)停車占道、停車標(biāo)識(shí)設(shè)置、占道收費(fèi)管理。區(qū)交委負(fù)責(zé)管理交通運(yùn)輸行業(yè)，尤其是機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)營管理，包括營運(yùn)車輛審批、營運(yùn)線路審批、交通規(guī)費(fèi)征稽等。

2、管理方式。xx城區(qū)交通秩序管理主要是通過行政審批、行政執(zhí)法、督促檢查、集中整治等方式進(jìn)行。

3、交通秩序管理成效估價(jià)。近年來，通過對(duì)環(huán)城車、大巴車的公司化和公交化改革，城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序日益規(guī)范，無序競(jìng)爭(zhēng)大為減少。通過規(guī)范停車的一系列措施的實(shí)施，車輛亂停亂放現(xiàn)象得到遏制。通過文明創(chuàng)建等引導(dǎo)和交通執(zhí)法，車輛和行人闖紅燈現(xiàn)象基本得到控制。

（二）xx城區(qū)交通秩序現(xiàn)狀

1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區(qū)－電子校轉(zhuǎn)盤－華新分流道時(shí)常發(fā)生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉(zhuǎn)盤和機(jī)電院轉(zhuǎn)盤在上下班高峰時(shí)間，擁堵十分嚴(yán)重。機(jī)場(chǎng)路始建于八十年代末，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)通行能力為每天3000輛次。目前此條道路日均車流量6萬余輛次，達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力的20余倍，高峰時(shí)段混合斷面流量達(dá)到7000臺(tái)次/小時(shí)，機(jī)場(chǎng)高速路成了經(jīng)常堵車路。兩路城區(qū)主要“堵點(diǎn)”為雙龍東路金港段、區(qū)糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿(mào)汽車站（63隊(duì)車站）等。特別是63隊(duì)路口，過境車輛只能穿城而過，幾萬車輛往來，每天必堵車。

2、機(jī)動(dòng)車停放狀況。目前，機(jī)動(dòng)車增長速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，xx城區(qū)，特別是兩路地區(qū)固定停車場(chǎng)（室內(nèi)、室外）嚴(yán)重不足，并且還存在原有停車場(chǎng)被占為它用的情況。為了緩解停車難問題，交警支隊(duì)采用在道路邊上或人行道上設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。現(xiàn)已在城區(qū)設(shè)置了9000多個(gè)臨時(shí)停車位。公路兩側(cè)和人行道上劃線停車，已成為xx城區(qū)一大特色“景觀”。

3、汽車營運(yùn)市場(chǎng)秩序狀況。城區(qū)客運(yùn)線路現(xiàn)有30多條。營運(yùn)車輛共計(jì)500多輛。客運(yùn)站臺(tái)現(xiàn)有40多個(gè)，新站臺(tái)110個(gè)（還未批）。城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序總體較正常，但也存在客運(yùn)車輛隨意上下乘客現(xiàn)象。

4、摩托車非法營運(yùn)和影響交通秩序狀況。摩托車非法營運(yùn)和違反交規(guī)是交通秩序管理中的頑疾。雖然經(jīng)過連續(xù)多年的整治，但目前xx區(qū)摩托車無牌無證營運(yùn)、亂停亂放、肆意闖紅燈等現(xiàn)象仍十分突出。特別是在渝航市場(chǎng)、重百門口、水土路口、南區(qū)路口、四號(hào)橋、三號(hào)橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區(qū)轉(zhuǎn)盤、空港轉(zhuǎn)盤、平偉路口、綠夢(mèng)廣場(chǎng)、63隊(duì)車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊小區(qū)等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴(yán)重。

5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識(shí)淡薄，交通執(zhí)法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當(dāng)嚴(yán)重。

二、影響xx交通秩序的主要原因

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施先天不足

1、xx城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。城區(qū)組團(tuán)之間交通銜接不暢。兩路老城區(qū)與新城區(qū)、其它組團(tuán)、xx主城核心區(qū)域之間的交通聯(lián)系主要集中于機(jī)場(chǎng)高速公路。目前兩路片區(qū)與港城、寸灘港區(qū)的交通聯(lián)系，主要通過機(jī)場(chǎng)高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長高速的交通轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)。過境兩路城區(qū)的繞城高速公路、城市快速干道路“中環(huán)線”等東西向干道均未建成。機(jī)場(chǎng)高速和渝鄰高速之間缺乏有效聯(lián)系，城區(qū)周邊又無快速環(huán)行通道，不能有效實(shí)現(xiàn)過境分流、進(jìn)出城分流和客貨運(yùn)輸分流，加大了車輛在城區(qū)內(nèi)的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點(diǎn)。受地形和歷史上城區(qū)建設(shè)的影響，兩路舊城次干道過少、支路過于狹窄。城區(qū)內(nèi)部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設(shè)施缺乏，人行過街系統(tǒng)配置不完善，紅綠燈設(shè)置疏密失度，導(dǎo)致路網(wǎng)整體通行能力下降，堵點(diǎn)不斷增多。

2、城區(qū)道路路面過窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能不能適應(yīng)車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在老城區(qū)街道以及商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)，此現(xiàn)象尤為突出。

3、停車場(chǎng)庫建設(shè)滯后。按《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，xx城區(qū)現(xiàn)應(yīng)配建公共停車場(chǎng)40～50萬平方米，約合16000～20000個(gè)停車位。而xx城區(qū)內(nèi)公共辦公場(chǎng)所、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)實(shí)際固定停車場(chǎng)地配套明顯不足。雖然交警支隊(duì)劃定了

臨時(shí)停車場(chǎng)，緩解了部分地區(qū)（商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、辦事機(jī)構(gòu)等）停車難問題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時(shí)停車場(chǎng)劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。

4、公交站點(diǎn)建設(shè)不到位。xx公交從無到有，大型公交樞紐站點(diǎn)建設(shè)滯后，公交線路設(shè)置與居民出行要求匹配失當(dāng)，導(dǎo)致居民出行線路延長、時(shí)間浪費(fèi)。加之城區(qū)規(guī)劃滯后，公

交線路設(shè)置的合理性有待提高，使得公交站點(diǎn)設(shè)置不合理、建設(shè)不到位，從而在特定區(qū)域和特定時(shí)段，形成市民出行無序狀態(tài)。

5、城區(qū)道路開挖影響。目前，對(duì)各相關(guān)部門和企業(yè)占道施工或開挖道路已有嚴(yán)格的審批程序。但是，由于各自的建設(shè)施工工期和維護(hù)周期各有不同，加上由于其自身原因（如經(jīng)費(fèi)沒能落實(shí)），常常不能協(xié)調(diào)在相對(duì)統(tǒng)一的時(shí)間實(shí)施，甚至不能按計(jì)劃實(shí)施，結(jié)果造成道路建設(shè)周期延長、道路反復(fù)開挖，導(dǎo)致道路通暢率大大降低。

（二）交通執(zhí)法不到位

1、對(duì)闖紅燈的車輛、行人執(zhí)法不嚴(yán)。兩路地區(qū)的紅綠近乎于擺設(shè),談不上對(duì)闖紅燈車輛的違法行為進(jìn)行查處。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)車輛和工作人員，時(shí)有闖紅燈、酒后駕駛、無牌無證駕駛、違反禁令標(biāo)志、隨意調(diào)頭、亂停等嚴(yán)重違反道路交通違法行為，礙于情面，執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法。由于路面執(zhí)勤警力普遍不足，對(duì)行人闖信號(hào)燈，不走人行橫道，橫穿公路，翻越隔離護(hù)欄等違章行為，沒能及時(shí)查糾處罰。

2、對(duì)亂停亂放執(zhí)法難到位。對(duì)于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時(shí)的宣傳和處罰，治標(biāo)不治本。

3、對(duì)摩托車非法營運(yùn)難以有效執(zhí)法。由于摩托車非法營運(yùn)涉及面廣，弱勢(shì)群體多，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，執(zhí)法難度較大，難以有效執(zhí)法。

4、對(duì)汽車營運(yùn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不完全到位。政府主管部門通過對(duì)非法營運(yùn)現(xiàn)象的專項(xiàng)打擊，以及規(guī)范設(shè)置公交站點(diǎn)和公交線路，加強(qiáng)對(duì)汽車營運(yùn)的執(zhí)法管理。由于少數(shù)客運(yùn)公司存在管理不規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。

（三）體制機(jī)制不完善

由于現(xiàn)行的道路交通管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，存在部門分割、職能交叉等問題。如：道路及客運(yùn)的管理由區(qū)交委負(fù)責(zé)，城區(qū)道路的建設(shè)由區(qū)建委負(fù)責(zé)，日常管理維護(hù)由區(qū)市政委負(fù)責(zé)，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊(duì)負(fù)責(zé)等等，沒有一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，往往是各唱各的調(diào)，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。

（四）駕駛?cè)藛T和市民素質(zhì)亟待提高

近年來駕駛?cè)藛T隊(duì)伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數(shù)駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)和思想素質(zhì)不高、安全觀念不強(qiáng)等問題非常突出。同時(shí)，由于交通安全知識(shí)宣傳教育面相對(duì)較窄，市民的交通安全知識(shí)普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識(shí)，不遵守交通法規(guī)現(xiàn)象難以避免。

（五）交通管理的手段乏力

目前，xx區(qū)的智能交通管理現(xiàn)狀和渝中區(qū)、九龍坡區(qū)相比，存在著很大的差距。我區(qū)智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈違法記錄系統(tǒng)等還沒有真正建立起來，不能實(shí)時(shí)監(jiān)視城市道路交通狀況，對(duì)意外事件難以及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)疏導(dǎo)交通；也不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控制、單點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)交通信號(hào)燈，使路段及交叉路口停車次數(shù)和排隊(duì)延誤至最小；更談不上能對(duì)闖紅燈的車輛進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)拍照等實(shí)時(shí)取證，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

三、加強(qiáng)xx城區(qū)交通秩序管理的建議

（一）完善交通管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合建立跨部門的交通秩序協(xié)調(diào)管理中心。由分管副區(qū)長直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的道路規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)輸規(guī)劃、交通秩序管理、交通安全管理、環(huán)境保護(hù)等工作，理順工作關(guān)系，整合管理資源，形成管理合力。同時(shí)，要加強(qiáng)交通流量、流向的調(diào)查分析和有關(guān)問題的專門研究，提高交通管理決策的科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化交通規(guī)劃建設(shè)，夯實(shí)交通秩序硬件基礎(chǔ)

根據(jù)xx城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)重新審視xx城區(qū)道路交通現(xiàn)狀與建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)xx城區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，適度提高交通建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可將交通容量提升至管用30年以上。依據(jù)新的交通規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新審定交通方式、交通通道網(wǎng)絡(luò)、道路等級(jí)、道路樞紐、道路（人、車）立交節(jié)點(diǎn)、道路景觀、道路附屬設(shè)施、停車場(chǎng)地等的規(guī)劃布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立良好交通運(yùn)輸平臺(tái)。適度加大道路交通工程建設(shè)的提前量，并結(jié)合xx可能提供的和可能借助的道路建設(shè)資源，分步驟實(shí)施。根據(jù)xx城區(qū)各片區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和由此產(chǎn)生的人車交通特點(diǎn)，加強(qiáng)道路規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸管理的銜接。在城市片區(qū)之間建設(shè)對(duì)外快速直通通道，在各片區(qū)邊緣建設(shè)快速環(huán)形通道，在片區(qū)內(nèi)部合理布局內(nèi)線通道。科學(xué)合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。

（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，創(chuàng)造良好交通秩序軟環(huán)境

要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創(chuàng)建文明城區(qū)活動(dòng)中來。使遵章守法、文明交通成為xx的時(shí)尚，化為群眾自覺的行為。

（四）堅(jiān)持科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

1、堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)施循環(huán)分流。實(shí)施外線交通大循環(huán)，禁止大貨車在機(jī)場(chǎng)路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機(jī)場(chǎng)高速路的壓力。實(shí)施城區(qū)過境交通外循環(huán)，在兩路城區(qū)周邊，劃出一條環(huán)行快速車道，實(shí)施單向循環(huán)行駛，以加快兩路過境交通的速度和進(jìn)出兩路城區(qū)的速度。實(shí)施客貨運(yùn)輸時(shí)段分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北貨運(yùn)停車場(chǎng)，將進(jìn)出兩路的貨物運(yùn)輸時(shí)段限定在晚上7點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間，實(shí)行客貨運(yùn)輸時(shí)段錯(cuò)峰分流。實(shí)施片際公共交通線路分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北兩個(gè)片際公交運(yùn)輸樞紐站；并對(duì)進(jìn)出兩路地區(qū)的所有公交客運(yùn)運(yùn)行線路進(jìn)行均衡運(yùn)輸調(diào)整，分別經(jīng)南北機(jī)場(chǎng)高速路口、回興機(jī)場(chǎng)高速路口、西政機(jī)場(chǎng)高速路口和金開大道進(jìn)出兩路城區(qū)。并增開一條直達(dá)龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過線路分流方式減少客運(yùn)車輛在兩路城區(qū)內(nèi)的繞行空間和時(shí)間，加快客運(yùn)車流速度。實(shí)施城區(qū)內(nèi)公共交通循環(huán)分流，根據(jù)兩路城區(qū)呈東北—西南縱向狹長布局特點(diǎn)，建議適度減少城區(qū)內(nèi)部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設(shè)三條的雙向循環(huán)線路，減少城區(qū)內(nèi)交通交匯點(diǎn)，既保障公交客運(yùn)的覆蓋面，又降低城區(qū)內(nèi)部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實(shí)施人車分流，在交通繁忙路段和堵點(diǎn)路口，抓緊完善交通護(hù)欄、交通標(biāo)志標(biāo)線、行人過街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設(shè)施的建設(shè)，有效解決人車分流難題，努力創(chuàng)造人、車不愿違章、不能違章的條件。

2、實(shí)施規(guī)范停車管理。將那些把地下停車場(chǎng)改為其他用途的場(chǎng)地一律恢復(fù)原停車功能。區(qū)內(nèi)各固定停車場(chǎng)地一律在早上9點(diǎn)—下午5點(diǎn)之間實(shí)行對(duì)外開放停車。確保固定停車場(chǎng)日均車位?？柯蔬_(dá)到80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運(yùn)行線路上開辟臨時(shí)停車場(chǎng)，嚴(yán)禁道路兩邊同時(shí)開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業(yè)、餐飲娛樂休閑業(yè)、公共公務(wù)辦理場(chǎng)地，必須自備停車場(chǎng)地。

3、有效整治摩托車非法營運(yùn)和違反交規(guī)行為。對(duì)摩托車非法營運(yùn)，建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用疏堵結(jié)合的辦法進(jìn)行堅(jiān)決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況下，可在城區(qū)部分交通不便的背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)營運(yùn)。對(duì)無牌照營運(yùn)的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、搭蓬打傘、超載搭人等違反交通法規(guī)行為，要在廣泛教育基礎(chǔ)上嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決糾正。

4、施法制交通、文明交通工程。借建設(shè)文明城區(qū)之機(jī)，加快制訂新的交通秩序管理規(guī)則。加大對(duì)駕售人員和居民的交通法規(guī)、交通道德宣傳教育力度。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建議向市里爭(zhēng)取大幅增加交通警察隊(duì)伍編制，區(qū)里及時(shí)配足交通協(xié)勤隊(duì)伍和交通志愿者隊(duì)伍。重拳出擊，加大對(duì)交通違法、違章行為的整治。務(wù)必要在較短的時(shí)間內(nèi)，減少城區(qū)交通違法、違章行為的發(fā)生，爭(zhēng)取將xx城區(qū)建設(shè)成為xx市交通交通秩序典范區(qū)域。