第一篇：公司管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告

公司管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告

自8月20日入職至今，通過為期一周的時(shí)間對(duì)公司目前管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一些了解，時(shí)間短暫有些情況了解不夠全面也不夠深入，也許一些問題還沒有看到本質(zhì)，現(xiàn)將公司目前存在的問題和現(xiàn)狀以及自己的一些想法提交領(lǐng)導(dǎo)審閱，如有不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。

企管方面存在的問題及對(duì)問題的一點(diǎn)想法：

1、現(xiàn)狀：公司暫無完善的規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲條例，沒有形成周全縝密的制度體系，現(xiàn)有的制度也不能嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)也耐於情面。對(duì)獎(jiǎng)懲的執(zhí)行也是虎頭蛇尾，不能做到持之以恒。管理工作沒有遇見性，沒有做到管理防范于未然，經(jīng)常是出現(xiàn)問題才去彌補(bǔ)才去制定制度，凸顯管理工作的滯后。

改進(jìn)想法：健全和完善現(xiàn)有制度，形成周全縝密系統(tǒng)的制度

體系，清理修改各項(xiàng)制度。首先，要對(duì)以往建立的各種制度進(jìn)行清理，對(duì)那些已經(jīng)過時(shí)、不起作用的制度要予以廢除；對(duì)交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對(duì)“真空”、新的管理方式要研究制定相關(guān)制度，填補(bǔ)制度建設(shè)的空白。其次是要將有缺陷、有漏洞的制度修改完善。三是要將這些制度匯編成冊(cè)，每部門一份。同時(shí)要做好執(zhí)行制度的宣傳、準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)各部門制度學(xué)習(xí)，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使員工在工作中能嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

2、現(xiàn)狀：管理工作方法不夠，缺乏連貫性，比如說與員工和部門間的溝通以及制度執(zhí)行中與各部門間的溝通未能完全深入和讓其意會(huì)，導(dǎo)致誤會(huì)或者不理解不配合。制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督、督促的連貫性。

改進(jìn)想法：加強(qiáng)與各部門間的溝通，做好制度執(zhí)行宣傳工作，對(duì)有疑慮的地方詳細(xì)的闡述解釋清楚使部門負(fù)責(zé)人能夠充分的理解來配合執(zhí)行制度。另建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制，制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。即使有了先進(jìn)的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，沒有完

1善的制度執(zhí)行監(jiān)督、考核和追究機(jī)制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。

① 建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行的重要手段。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行監(jiān)督到位。

② 建立制度執(zhí)行的考核機(jī)制

要制定制度執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績效考核的內(nèi)容之中，和其一并進(jìn)行考核。讓堅(jiān)決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

③ 建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制

建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制，必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅(jiān)決遏止失責(zé)不究，違責(zé)不罰。

只有通過嚴(yán)格的制度管理，打破“人管人”的框架，實(shí)行“制度管人”的管理方式，并且在企業(yè)內(nèi)部營造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級(jí)管理的原則，搞好內(nèi)部監(jiān)督、制度執(zhí)行力的考核，同時(shí)將事后責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲實(shí)施到位，才能切實(shí)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

3、現(xiàn)狀：沒有明晰的組織架構(gòu)文件，有些員工甚至管理人員不知道部門的歸屬對(duì)口管理部門。

改進(jìn)想法：與董事長明確組織架構(gòu)，編制組織架構(gòu)圖并對(duì)各部門進(jìn)行宣導(dǎo)，明確管理權(quán)責(zé)，以達(dá)到各部門間順暢協(xié)作。

4、現(xiàn)狀：缺乏企業(yè)管理規(guī)劃，比如公司年度管理目標(biāo)為“精細(xì)化管理，降本增效”，但是沒有圍繞達(dá)成此目標(biāo)的具體方案和措施，缺乏整體的管理規(guī)劃。

改進(jìn)想法：依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)制定企業(yè)管理規(guī)劃，圍繞

“精細(xì)化管理，降本增效”細(xì)化管理內(nèi)容，制定切實(shí)可行的方案并嚴(yán)格付諸實(shí)施。

5、現(xiàn)狀：文件管理雜亂，對(duì)于現(xiàn)有的制度文件、管理文件、檔案等沒有做到很好的管理，不能做到實(shí)時(shí)備檔待查。

改進(jìn)想法：制定文件管理制度，規(guī)范文件備檔管理，確定專

管員。

6、現(xiàn)狀：資產(chǎn)與辦公用品沒有做到統(tǒng)一化管理，所以辦公管理費(fèi)用不能得到有效的控制，資產(chǎn)不能做到統(tǒng)一調(diào)配而達(dá)到最高利用率。

改進(jìn)想法：制定管理制度，統(tǒng)一資產(chǎn)與辦公用品由人事行政

部歸口管理，統(tǒng)一申購、采購，規(guī)范領(lǐng)用，明確責(zé)任。

7、現(xiàn)狀：安全生產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，比方說車間吸煙問題、維修車輛內(nèi)客戶物品安全防范問題等。

改進(jìn)想法：是否推行6S現(xiàn)場管理制度？提高效率，保證質(zhì)量，使工作環(huán)境整潔有序，預(yù)防為主，保證安全。

8、現(xiàn)狀：宿舍管理還停留在人管人方面，效率低效果不佳，食堂管理同樣，不能穩(wěn)定和提高員工的滿意度。

改進(jìn)想法：宿舍逐步物業(yè)化管理，食堂逐步承包責(zé)任制，市

場化運(yùn)作來達(dá)到提高滿意度。

9、現(xiàn)狀：保安形象是公司的精神文明窗口，但是目前整體保安精神文明面貌欠佳，體現(xiàn)不出公司的朝氣與服務(wù)，并且保安的安保工作也不夠規(guī)范，服務(wù)與安全意識(shí)不夠強(qiáng)。

改進(jìn)想法：逐步從老年化隊(duì)伍向年輕化隊(duì)伍過渡，通過制度規(guī)范化管理保安隊(duì)伍，并對(duì)保安工作具體化、規(guī)范化，同時(shí)將保安從安保工作內(nèi)容豐富到同時(shí)具備制度執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。

10、現(xiàn)狀：考勤制度流于形式，比方說請(qǐng)假、缺勤、出差等無硬性的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、報(bào)備流程，致使人事行政考勤管理被動(dòng)。

改進(jìn)想法：通過制度文件來規(guī)范管理，同時(shí)與各部門負(fù)責(zé)人

做好溝通工作。嚴(yán)格執(zhí)行制度。

11、現(xiàn)狀：通知、要求等文件發(fā)下去各部門配合度差。

改進(jìn)想法：配合度差的原因在于一直以來我們的工作有點(diǎn)虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小，工作不持續(xù)，就象走過場，刮一陣風(fēng)似的，所以各部門有厭煩情緒，需要多與部門負(fù)責(zé)人溝通使之理解，并制度化、系統(tǒng)化、持續(xù)化、常態(tài)化管理來達(dá)到目標(biāo)。

人力資源管理方面存在的問題以及對(duì)問題的一點(diǎn)想法：

1、現(xiàn)狀：人力資源管理方面缺乏與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所配套的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致工作滯后和被動(dòng)，不能前瞻性解決問題。

改進(jìn)想法：必須要依據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略制定人力資源規(guī)劃，通過規(guī)劃來切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營管理戰(zhàn)略，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，同時(shí)規(guī)劃還需要有效的方案來配套實(shí)施。

2、現(xiàn)狀：人員儲(chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)，在需要時(shí)才招聘，不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，招聘途徑較為局限，應(yīng)該拓寬招聘渠道。各部門在人員調(diào)動(dòng)與崗位設(shè)置安排上透過人事行政部直接進(jìn)行操作，導(dǎo)致人事行政部工作非常被動(dòng)，喪失人力資源監(jiān)管調(diào)配的作用。個(gè)別部門負(fù)責(zé)人管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致人員流動(dòng)非常大，而且基本介紹自己的熟人進(jìn)部門工作，人事部門招聘的員工基本流失完，員工對(duì)自己部門負(fù)責(zé)人意見非常大，給人力資源和部門管理帶來了很大隱患。

改進(jìn)想法：拓寬招聘途徑，可以通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場招聘、與學(xué)校對(duì)口招聘等方式來進(jìn)行。同時(shí)實(shí)時(shí)對(duì)各部門人員情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時(shí)解決及時(shí)準(zhǔn)備替換人員。人員的招聘、調(diào)動(dòng)和離職必須嚴(yán)格管控，招聘必須做好資格審查，不能用人唯親，人員調(diào)動(dòng)必須通過人事行政部進(jìn)行并及時(shí)做好備案工作。通過培訓(xùn)提高管理人員的管理能力和技巧。

3、現(xiàn)狀：缺少必要的培訓(xùn)，比方說生產(chǎn)人員的技能培訓(xùn)，銷售人員的產(chǎn)品知識(shí)和銷售技巧培訓(xùn)，管理人員的管理技巧與團(tuán)隊(duì)管理培訓(xùn)

等。

改進(jìn)想法：比方說有一些管理人員缺乏管理手段和方式方法，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面還有所欠缺，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)不和諧，團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不高，團(tuán)隊(duì)工作缺乏激情，這就需要有一些針對(duì)管理干部的培訓(xùn)來提升管理人員的管理能力來配合公司的生產(chǎn)經(jīng)營需求。

4、現(xiàn)狀：缺乏一套整體的薪酬管理體系

改進(jìn)想法：制定薪酬管理體系，規(guī)范薪酬管理，使薪酬管理有法可尋、有體系可依。明確員工的工薪結(jié)構(gòu)及福利、補(bǔ)貼、繳稅等各個(gè)項(xiàng)目，確實(shí)保障員工的切身利益，增強(qiáng)員工對(duì)公司的歸屬感與忠誠度，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，激勵(lì)員工不斷提升自我、在公司不斷發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，吸引人才、留住人才，使公司在人才資本的推動(dòng)下不斷提升企業(yè)競爭力，不斷向前發(fā)展。

5、現(xiàn)狀：勞動(dòng)關(guān)系管理上也凸顯被動(dòng)，對(duì)于有抱怨、有想法和離職人員不能做到深入面談，不能了解員工真實(shí)想法主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題而導(dǎo)致不必要的矛盾和人才流失。

改進(jìn)想法：對(duì)于有問題的員工各部門負(fù)責(zé)人以及人事行政部應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)溝通，而不是官僚主義，激化矛盾，應(yīng)該傾聽抱怨、了解起因、深入溝通、做出處理。

企業(yè)管理和人事行政管理工作任重而道遠(yuǎn)，本人在以后的工作中將從完善周全縝密系統(tǒng)的制度建設(shè)開始著手，同時(shí)加強(qiáng)與各部門負(fù)責(zé)人的溝通，爭取各部門的極力配合并全力配合各部門工作，分步驟來滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需要的管理工作

劉

2012年8月25日

第二篇：復(fù)興南公司管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

復(fù)興南公司管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

復(fù)興南公司從1999年劃歸塔里木油田分公司以來，在公司的管理上，從公司的組織機(jī)構(gòu)到管理機(jī)制和體制都發(fā)生著巨大的變革，結(jié)果是成效卓著。大到公司綜合經(jīng)濟(jì)效益增長率的快速增長，小到每位員工收入的逐年遞增；看得見的是我們的油城面貌發(fā)生著翻天覆地的變化，看不見的是我們的員工在各方面素質(zhì)都在不斷提升……。所有的變化都得益于“改革”，我們復(fù)興南公司的發(fā)展動(dòng)力也源于“改革”。

我們復(fù)興南公司這幾年與劃歸塔里木油田分公司之前相比，雖然在各方面都取得了卓越的成績，但并不是在各方各面都做得盡善盡美了，甚至可以說，在有些方面做得還有待很大的改善提高甚至是改革。下面根據(jù)對(duì)公司各方面的管理情況進(jìn)行的初步調(diào)研，就公司目前的管理現(xiàn)狀從4個(gè)大的方面作以分析。

一、公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵

公司的組織結(jié)構(gòu)設(shè)臵簡單來說就是指公司的組成結(jié)構(gòu)框架。我們復(fù)興南公司是由10位公司領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)設(shè)有9個(gè)職能部室的公司機(jī)關(guān)，24個(gè)下屬單位組成的人員重多，生產(chǎn)經(jīng)營范圍寬范的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。

10位公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職權(quán)分工，分別對(duì)各方面的各項(xiàng)重大問題進(jìn)行控制指揮和協(xié)調(diào)把關(guān)，并集體對(duì)公司的發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃等重大問題進(jìn)行決策。

公司機(jī)關(guān)的9個(gè)職能部室按照職能分工分管公司24個(gè)下屬單

1/16 位的各項(xiàng)管理工作，并起到承上起下聯(lián)系作用。從管理的模式上來說屬于矩陣式結(jié)構(gòu)，管理形式主要是橫向和縱向的溝通協(xié)調(diào)。這正適合于我公司復(fù)合型管理需要。

24個(gè)所屬單位在復(fù)興南公司的領(lǐng)導(dǎo)管理下，各自進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵并不是一成不變的，是要隨著公司為適應(yīng)外部環(huán)境，不斷取得發(fā)展和管理主動(dòng)權(quán)需要而相應(yīng)調(diào)整和改革的。對(duì)公司部門科室的重組，如計(jì)劃財(cái)務(wù)部的重組；對(duì)生產(chǎn)輔助專業(yè)的重組，如成立設(shè)備工程公司、試驗(yàn)檢測中心；對(duì)生產(chǎn)輔助專業(yè)單位的改制，如工商注冊(cè)成立新海、昆侖兩個(gè)有限責(zé)任公司；這些都是為了實(shí)現(xiàn)人才、資源共享，專業(yè)規(guī)范化、有效控制管理，作強(qiáng)主業(yè)，搞活輔業(yè)所做出的具體調(diào)整和改革。

究竟改革的成功與否，是應(yīng)該由實(shí)踐最終來證明的，但就目前國內(nèi)國際企業(yè)發(fā)展方向結(jié)合我公司目前的組織結(jié)構(gòu)來看，改革勢在必行。據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，我公司目前所做出的重組改制后的運(yùn)作雖有不盡理想之處，但整體來說，基本達(dá)到了人才、資源共享，成本有效控制提高的目的。

為了使我們復(fù)興南公司有一個(gè)能夠順應(yīng)發(fā)展，功能不斷強(qiáng)大的管理組織，組織結(jié)構(gòu)設(shè)臵的改革還需更加深入的推行和開展。

二、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、部門、單位職能的行使?fàn)顩r

公司的10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)分工、機(jī)關(guān)的9個(gè)職能部室及24個(gè)所屬單位的職能分工整體上是根據(jù)我公司生產(chǎn)經(jīng)營管理的程序功能控

2/16 制要求來分的。9個(gè)職能部室的科室設(shè)臵及人員配臵又是在部門分工的基礎(chǔ)上，為完成部門功能而相應(yīng)設(shè)臵和配備的。24個(gè)所屬單位是根據(jù)經(jīng)營范圍和職能不同，分為主業(yè)、輔業(yè)、專業(yè)及費(fèi)用單位，分別以以產(chǎn)、以效、以職能定編定員。

為了進(jìn)一步清理機(jī)關(guān)與基層、單位與單位、單位與部門、部門與部門、分管領(lǐng)導(dǎo)與單位、部門之間的工作界面、責(zé)任權(quán)限，也即是為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、部門、單位職能的行使，公司特制定并下發(fā)了《復(fù)興南勘探開發(fā)部門（單位）職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)崗位職權(quán)管理規(guī)范》，公司所屬各單位也都相應(yīng)編寫了本單位管理規(guī)范分冊(cè)。這從制度上為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門及各單位明確各自職責(zé)權(quán)能，為更好地行使職權(quán)和履行職責(zé)提供依據(jù)和規(guī)范，使過去辦事職責(zé)不清造成的推諉扯皮現(xiàn)象逐步得以扭轉(zhuǎn)。

各部門、各單位就各自相關(guān)的管理職能都已經(jīng)制定了或正在制定、修訂一系列的規(guī)章制度。石化廠、供應(yīng)公司等單位均已通過相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，化肥廠目前正在積極準(zhǔn)備體系認(rèn)證工作。這應(yīng)該說是件大好事，說明在管理上，已經(jīng)意識(shí)到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的重要性，并主動(dòng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化管理接軌。公司機(jī)關(guān)在這方面還相對(duì)滯后，作為公司上級(jí)管理部門應(yīng)該在此方面盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。一方面能夠有利于提高系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；另一方面能夠有利于更好地理解標(biāo)準(zhǔn)化管理，更好地指導(dǎo)和管理下屬單位的工作。

從全局客觀地來看，公司機(jī)關(guān)作為公司各項(xiàng)管理的職能部門卻未能充分起到全局控制管理的職能。原因有4方面：第一、部門本位主

3/16 義太重以及管理水平有限造成公司全局控制的能力不足。第二、各部門管理職能定位不準(zhǔn)造成漏洞管理和交叉管理情況時(shí)有出現(xiàn)。第三、在制度和部門工作意識(shí)上都不能促使部門之間的橫向協(xié)作充分到位，以致應(yīng)該采取項(xiàng)目管理方式運(yùn)作的項(xiàng)目，最終大多也只是模擬項(xiàng)目管理模式運(yùn)行，這就使得一些項(xiàng)目的某些管理功能的缺失。第四、就公司機(jī)關(guān)現(xiàn)在的部門職能劃分而言，一些職能的分工還不盡合理，這也造成了一些管理職能不能行使到位。

對(duì)機(jī)關(guān)各部門和部門各員工來說，公司部門在職能行使上除了要加強(qiáng)各部門的管理制度的建立健全及狠抓落實(shí)之外，關(guān)鍵還要靠各機(jī)關(guān)工作人員的工作方式和工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，再加上管理水平和專業(yè)知識(shí)技能不斷提高，這樣才能使部門職能得到實(shí)質(zhì)性和根本的提升。這是一個(gè)緊迫但又不是一朝能完成的任務(wù)，需要從大處著眼，小處著手，常抓不懈。公司機(jī)關(guān)管理職能的提升問題不僅關(guān)系到公司形象威信問題，更重要的是關(guān)系到公司發(fā)展的控制和推動(dòng)問題。

三、公司管理職能定位

公司管理職能定位在此特指公司機(jī)關(guān)的管理職能定位。在《復(fù)興南勘探開發(fā)公司部門（單位）職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)崗位職權(quán)管理規(guī)范》中明確指出：公司機(jī)關(guān)的職能定位是管理、監(jiān)督、服務(wù)。

《管理規(guī)范》中所明確的公司機(jī)關(guān)職能看似簡單，但其內(nèi)涵是很豐富的。需要機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門及其工作人員從各方面認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹其精神。

據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，公司機(jī)關(guān)定位職能履行情況今年與去年相

4/16 比，已有很大程度的改善和提高。但在一些方面定位職能履行還很不到位。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是公司機(jī)關(guān)部門普遍存在規(guī)章制度和辦事程序的不健全和系統(tǒng)性差，以及一些制度本身的可執(zhí)行和可操作性差的問題，造成管理職能不能很好的履行。二是一些監(jiān)督只流于形式，對(duì)所屬單位實(shí)際情況知之甚少或不夠全面的不能積極溝通和了解，最終使得一些該控制的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目未能充分有效地得到控制。三是在對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)方面，能夠較為努力的工作，但缺少探討、思考和堅(jiān)持的工作精神；在對(duì)公司所屬單位的服務(wù)職能上，因各種原因?qū)е伦龅貌粔虮M心盡責(zé)。

其實(shí)公司機(jī)關(guān)職能定位很簡單，也很明確，但要真正理解并貫徹到具體工作中去，需要客觀上提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)水平，主觀上認(rèn)同自身職能定位，行動(dòng)上落實(shí)才行。

四、對(duì)幾個(gè)重大問題的調(diào)研

第一、公司的經(jīng)營管理控制問題的調(diào)研與分析。

根據(jù)對(duì)復(fù)興南公司目前的經(jīng)營管理制度體系的調(diào)研，從兩個(gè)層次作以分析。

第一層是從公司的經(jīng)營管理制度體系系統(tǒng)的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)存在五個(gè)方面的缺陷：

1、結(jié)算制度與現(xiàn)行制度體系不配套。建議修訂現(xiàn)有的《財(cái)務(wù)結(jié)算管理辦法》，名稱改為《結(jié)算管理辦法》，在內(nèi)容上要包括財(cái)務(wù)結(jié)算和合同結(jié)算，制定合同結(jié)算方面的職責(zé)分工、工作要求、工作程序，以便規(guī)范合同履行質(zhì)量的監(jiān)控。

2、立項(xiàng)管理不完善。一方面是現(xiàn)行的制度中，計(jì)劃下達(dá)就是立項(xiàng)，不能完全完成立項(xiàng)要求的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)部分項(xiàng)目工作內(nèi)容、工

5/16 作量、技術(shù)要求、成果要求、預(yù)算、啟動(dòng)時(shí)間、完成時(shí)間等表述不完整，造成后續(xù)工作的混亂，離規(guī)范化管理還有一定的距離。另一方面是授權(quán)基層單位立項(xiàng)的項(xiàng)目，未對(duì)立項(xiàng)工作提出具體的規(guī)范要求，這會(huì)造成基層單位執(zhí)行上的控制不力。

3、設(shè)計(jì)管理方面，僅工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)完全規(guī)范，其它類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)沒有相應(yīng)的制度和程序來規(guī)范，嚴(yán)重影響后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)行。建議加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，特別是技術(shù)設(shè)計(jì)管理，制定設(shè)計(jì)管理制度，詳細(xì)規(guī)定設(shè)計(jì)要求、內(nèi)容、程序、格式等。并建議由工程技術(shù)部負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)（包括科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)），由此達(dá)到責(zé)任、權(quán)力、能力的匹配。

4、項(xiàng)目管理制度只有2000年制定的《建筑安裝工程管理辦法》，未形成項(xiàng)目管理運(yùn)行的基本構(gòu)架，加上項(xiàng)目經(jīng)理的定位不準(zhǔn)確及溝通協(xié)調(diào)能力不足，使多技術(shù)、多工種、多部門協(xié)作的項(xiàng)目運(yùn)行不暢。建議明確規(guī)定公司一級(jí)項(xiàng)目管理的運(yùn)行框架，使公司的項(xiàng)目管理運(yùn)行有一個(gè)統(tǒng)一的參照，便于項(xiàng)目協(xié)調(diào)的順利開展，確保項(xiàng)目運(yùn)行順利。

5、規(guī)劃、計(jì)劃工作沒有制度來規(guī)范，現(xiàn)有的制度實(shí)際上是作為立項(xiàng)制度在用，造成規(guī)劃和計(jì)劃工作的管理缺失。

建議全面修訂計(jì)劃管理規(guī)定，將戰(zhàn)略管理、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、投資計(jì)劃、資金計(jì)劃等內(nèi)容全部納入，明確戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃的地位和作用，就其工作原則、工作內(nèi)容、工作要求、職責(zé)分工、編制內(nèi)容、編制程序、編制要求、修正條件和程序、考核要求和程序、處罰等方面的內(nèi)容做出詳細(xì)的規(guī)定。

目前的資金預(yù)算實(shí)際上就是資金計(jì)劃的一部分，主要是生產(chǎn)運(yùn)行和管理運(yùn)行費(fèi)用計(jì)劃，缺少項(xiàng)目投資計(jì)劃。修訂時(shí)可以根據(jù)公司的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制和修正做出更靈活的規(guī)定。將計(jì)劃控制下的項(xiàng)目立項(xiàng)工作內(nèi)容、工作要求、工作程序做出詳細(xì)的規(guī)定，作為單獨(dú)的一章列入計(jì)劃管理制度中。

第二層是通過對(duì)公司目前的具體經(jīng)營管理制度的調(diào)研分析，情況如下：

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1、《建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法》 第一章 總則

所指建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指總體規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段（預(yù)可行性研究）、可行性研究（或方案設(shè)計(jì)）階段、初步設(shè)計(jì)階段的全部工作。其主要內(nèi)容包括項(xiàng)目提出、項(xiàng)目前期調(diào)研、項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究（或方案設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、初步設(shè)計(jì)并辦理相應(yīng)的前期工作委托，組織前期工作審查及其相關(guān)的勘察、測量、評(píng)價(jià)等工作。但問題是：

1、非建設(shè)項(xiàng)目的前期工作同樣包括以上內(nèi)容，比如科研項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目前期的劃分應(yīng)該以具備招標(biāo)條件為標(biāo)志。啟動(dòng)招標(biāo)即意味著項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)施階段了。

項(xiàng)目前期按不同階段和層面可以分兩個(gè)部分：

一是在規(guī)劃方案控制下，為投資計(jì)劃編制打下基礎(chǔ)，以達(dá)到初設(shè)概算為目標(biāo)的相關(guān)工作，在此基礎(chǔ)上才可以編制投資計(jì)劃；

二是在投資計(jì)劃控制下，為項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施做準(zhǔn)備，以具備招標(biāo)條件為目標(biāo)的相關(guān)工作。

根據(jù)總則內(nèi)容，本規(guī)定是針對(duì)前期工作的第一部分而制定的。第二部分的如何管理和控制，沒有規(guī)范。

第二章 前期工作的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1、職責(zé)的第1、2、4條應(yīng)該是負(fù)責(zé)組織完成，因?yàn)檫@些工作不是規(guī)劃中心獨(dú)立能完成的。

2、職責(zé)范圍不清楚，包括了部分非前期工作內(nèi)容。第三章 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)

第十一條 未完成建設(shè)項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目原則上不能列入實(shí)施計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目前期工作全部結(jié)束后，報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)部，由計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急和資源資金情況進(jìn)行綜合平衡，確定是否列入實(shí)施計(jì)劃。

問題是：根據(jù)上條內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目前期工作是為計(jì)劃服

7/16 務(wù)的，也就是項(xiàng)目前期工作的前一個(gè)階段的工作；而第七條內(nèi)容卻包括計(jì)劃控制下授權(quán)基層單位的項(xiàng)目立項(xiàng)。

2、《計(jì)劃管理辦法》 1、2004年新發(fā)布的計(jì)劃管理規(guī)定，計(jì)劃管理內(nèi)容嚴(yán)重缺失：戰(zhàn)略管理和中長期規(guī)劃管理未見表述，生產(chǎn)計(jì)劃管理、計(jì)劃執(zhí)行控制等內(nèi)容沒有；

2、包含立項(xiàng)管理內(nèi)容，卻又不完整。根據(jù)公司規(guī)定，下達(dá)的計(jì)劃就是立項(xiàng)，而立項(xiàng)的內(nèi)容要求具備工作量、工作內(nèi)容、工作要求、時(shí)間要求、預(yù)算、成果要求等。

3、《預(yù)算管理辦法》

在立項(xiàng)層面上或在項(xiàng)目計(jì)劃中，資金的計(jì)劃稱為預(yù)算。據(jù)此預(yù)算管理應(yīng)就各類項(xiàng)目的預(yù)算的編制程序、編制方法、結(jié)果要求及應(yīng)用、檢查考核等方面做出詳細(xì)的規(guī)定。

4、《財(cái)務(wù)結(jié)算管理辦法》

目前公司的合同結(jié)算由基層單位的財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，后續(xù)的合同付款由結(jié)算中心負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有的結(jié)算管理制度主要是資金收付管理內(nèi)容，沒有關(guān)于合同結(jié)算的詳細(xì)規(guī)定。合同最終付款是由合同結(jié)算程序決定的，合同履行質(zhì)量的控制點(diǎn)就是合同結(jié)算審核。在目前的管理框架下，合同履行質(zhì)量的監(jiān)控很不到位。

5、《市場管理實(shí)施細(xì)則》

1）、各專業(yè)市場準(zhǔn)入門檻未做詳細(xì)的設(shè)定，造成市場準(zhǔn)入初審?fù)扑]沒有詳細(xì)的依據(jù)。

2）、對(duì)獲得能源一號(hào)網(wǎng)資格和塔里木油田分公司準(zhǔn)入資格的單位如何管理，沒有做詳細(xì)的規(guī)定，造成制度中這方面的條款可操作性不強(qiáng)，影響管理工作的規(guī)范性。

3）、準(zhǔn)入復(fù)審的相關(guān)規(guī)定繁瑣，不合理，不能完全達(dá)到復(fù)審的目的。

對(duì)此已經(jīng)提出了修訂方案，已經(jīng)完成一次征求意見，但還需要盡快定稿下發(fā)執(zhí)行。

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6、《招投標(biāo)管理細(xì)則》

主要問題是招標(biāo)的操作規(guī)程不夠詳細(xì)，即制度的附件《復(fù)興南公司招投標(biāo)管理細(xì)則有關(guān)內(nèi)容解釋及評(píng)標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則》詳細(xì)程度不夠。

7、《經(jīng)濟(jì)合同管理細(xì)則》

1）、已經(jīng)補(bǔ)充下發(fā)了《復(fù)興南公司經(jīng)濟(jì)合同文本發(fā)放管理規(guī)定》。

2）、對(duì)物資采購合同的文本進(jìn)行了專門的修訂，在適應(yīng)物資采購特點(diǎn)的前提下，將物資采購合同的文本統(tǒng)一在合同管理規(guī)定之下。

第二、人力資源管理問題的調(diào)研分析。

從2002年2月28日下發(fā)執(zhí)行的《勞動(dòng)“五定”管理規(guī)范》及2002年7月1日下發(fā)執(zhí)行《復(fù)興南勘探開發(fā)公司深化人事制度改革推行崗位管理實(shí)施細(xì)則》以來，全公司上下逐步拉開了人事制度改革的序幕。隨著工作的深入開展，之后又相繼出臺(tái)了一系列的人力資源管理制度。在人力資源管理方面的改革工作也在各項(xiàng)制度的規(guī)范管理之下艱難而有效的推進(jìn)著。

總體來看，公司開展的各項(xiàng)改革工作中，人力資源管理方面的改革掀起了最大的改革風(fēng)潮，可以說這場風(fēng)潮幾乎“席卷”了公司的每一個(gè)角落，觸動(dòng)了公司的每一位員工。

從實(shí)際調(diào)研顯示，在各項(xiàng)人力資源管理改革工作中影響最大的當(dāng)屬以下幾個(gè)方面：

1、全員崗位競聘工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在干部管理上，以規(guī)范干部聘期管理為契機(jī)，以專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開和競聘上崗管理制度的建立為規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部的活力，建立了“賽場”機(jī)制，突出和肯定了優(yōu)秀干部任期內(nèi)業(yè)績,保持了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定;另外開展的機(jī)關(guān)干部三年30%，當(dāng)年不低于10%

9/16 和關(guān)鍵崗位重點(diǎn)交流的干部交流工作，使得干部能從機(jī)關(guān)下基層，也能從基層進(jìn)機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)部門可以橫向交流，打破了過去干部尤其是一般干部無動(dòng)態(tài)的工作和管理模式，對(duì)機(jī)關(guān)和個(gè)人都提供了更多地選擇機(jī)會(huì)。更重要的是為員工提供了嘗試不同工作的機(jī)會(huì)，在一定程度上激發(fā)了員工學(xué)習(xí)的熱情。

在操作服務(wù)類員工的管理上，通過全員崗位競聘，為每位員工都提供了公開、公平、公正的競爭機(jī)會(huì)，給員工帶來了主動(dòng)學(xué)技術(shù)，講技能的動(dòng)力和壓力，對(duì)于原來等、靠、推的一些事情，現(xiàn)在都不講條件的主動(dòng)去做了?，F(xiàn)在普遍的反映就是，今天不愿工作，明天就要去找工作。

2、人才引進(jìn)工作帶來的沖擊波。在絕大部分的復(fù)興南人的意識(shí)中，基地子女都無法安排工作，還從外引進(jìn)大學(xué)生，簡直是不可思議。但從我公司的人員知識(shí)水平結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合當(dāng)今企業(yè)發(fā)展要求來看，從外引進(jìn)人才，勢在必行。從目前引進(jìn)的人才本身所作貢獻(xiàn)來說，還未顯現(xiàn)出效果，這是需要時(shí)間來檢驗(yàn)的。但從另一個(gè)角度，卻已顯現(xiàn)出來對(duì)現(xiàn)有的干部及操作技術(shù)人員一定的激勵(lì)效應(yīng)，現(xiàn)在很多人都感受到了競爭不僅來自現(xiàn)有人員，還來自新進(jìn)人才。

3、人才激勵(lì)機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制的建立。對(duì)管理、技術(shù)和操作人員都起到了相當(dāng)大的激勵(lì)作用，基本形成了人人都要去努力，有付出，才會(huì)有回報(bào)，論英雄看成績的風(fēng)氣。

上述三方面的工作給每位員工都帶來了一定的壓力和激勵(lì)，壓力和激勵(lì)帶來的是技術(shù)上鉆研、學(xué)習(xí)提高的動(dòng)力，思想上不斷轉(zhuǎn)變的催化劑。這直接對(duì)現(xiàn)在的生產(chǎn)單位人員在不斷減少，但效益卻在不斷攀升起到了決定性的作用。

4、高技能人才培養(yǎng)和隊(duì)伍轉(zhuǎn)移工作。高技能人才的培養(yǎng)為員工從技能和資質(zhì)上提高了競爭的實(shí)力，同時(shí)隊(duì)伍轉(zhuǎn)移工作從根本上緩解了人員富余問題。這些從很大程度上穩(wěn)定了員工思想，促進(jìn)了員工愛崗敬業(yè)思想的提高，更為重要的是由此為公司綜合經(jīng)濟(jì)效益增長增加了新的增長點(diǎn)，員工的收益也由此得到了很大的提升。

10/16 第三、重組改制帶來的震蕩效應(yīng)。

重組改制本身是要為我們的公司尋找一個(gè)合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)和管理模式，但重組改制工作牽動(dòng)著每一位復(fù)興南人的心。原因在于，重組改制對(duì)公司來說是一種組織機(jī)構(gòu)和管理模式的改革，對(duì)員工來說是一種身份的轉(zhuǎn)換，同時(shí)還是利益分配方式的改變。

重組改制這種做法并不是我們復(fù)興南公司獨(dú)創(chuàng)，而是根據(jù)國務(wù)院及中油股份公司的要求，結(jié)合復(fù)興南實(shí)際情況所做出的具有復(fù)興南特色的一項(xiàng)改革工作。在國內(nèi)同行業(yè)中，我們公司的重組改制工作不是做在前面的，但由于我們的外圍環(huán)境條件特殊，以致我們很多的問題沒有可借鑒的范例，只能靠自己去探尋，這就給我們的改革工作帶來一定的困難。改革本身還可能會(huì)損害到某些員工和單位的切身利益，這又會(huì)給改革帶來一定的阻力。這就要求我們?cè)谧龉ぷ鞯臅r(shí)候多一些考慮，多一些理解。

據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，我們的改制工作進(jìn)展很慢，原因有多方面的。我們復(fù)興南公司方面的原因有兩方面。一是宣傳不到位，二是配套工作不到位。

從2001年就開始啟動(dòng)的新海公司改制工作，到目前為止，還有相當(dāng)一部分新海員工對(duì)改制的政策不清楚，對(duì)改制后新海該如何運(yùn)作，作為職工股東享有哪些權(quán)利和該盡義務(wù)的問題根本就沒考慮過。思想基本上還停留在考慮能不能不改，或是新海改制了，新海員工的身份還保留復(fù)興南員工身份這一認(rèn)識(shí)階段。還有絕大部分員工對(duì)真正改制后的新海的生存發(fā)展問題充滿疑惑，對(duì)個(gè)人的收益保障問題充滿

11/16 顧慮。這些不能不說是宣傳工作的失敗。

改革工作相比正常工作來說就應(yīng)該是非常規(guī)的工作，既然是非常規(guī)的，也即是不為公眾所熟悉、所掌握的。要想非常規(guī)的為公眾所接受，宣傳是必不可少的，并且宣傳得越到位，改革也就越快越深入地被公眾所接受，改革工作的開展就應(yīng)該越順利。企業(yè)改制工作本身也是一種改革，全方位的宣傳當(dāng)然也是必不可少的。

就現(xiàn)在對(duì)新海改制所制定的配套措施，還都只停留在粗輪廓下，做得還應(yīng)該再細(xì)致一些。這樣才能真正保證將新海扶上馬，送一程，最終達(dá)到改活一個(gè)企業(yè)的目的。

再說我們的主業(yè)中的輔業(yè)重組工作。從實(shí)際調(diào)查顯示，重組確實(shí)在人才、資源共享，成本控制有效提高方面起到了一定的作用。但重組工作開展得太倉促，一些措施和管理規(guī)范還有待完善，一些職責(zé)權(quán)限還有待進(jìn)一步的明確。具體還有以下幾方面的問題：

1、重組單位的管理問題。

在我們公司方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新成立單位的規(guī)范管理方面的指導(dǎo)。原來作為車間與現(xiàn)在成立獨(dú)立單位相比，在財(cái)務(wù)、人事、行政等各方面的管理上都是有很大區(qū)別的。我們公司機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)該主動(dòng)溝通，主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映需要公司協(xié)調(diào)解決的問題。在重組單位自身的管理上，也應(yīng)主動(dòng)積極地反映問題，以及時(shí)取得公司的支持、理解和幫助。這樣，通過公司與重組單位的共同努力，一定能使我們的重組單位少走彎路，盡快走上規(guī)范化管理。

2、重組單位的人事問題。

12/16 根據(jù)對(duì)試驗(yàn)檢測中心的人事管理的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)石化廠的分析化驗(yàn)工在進(jìn)行完崗位競聘后，落聘人員還在從事原崗位工作。這帶來了兩方面的問題：其一是，在此失去了全員競聘的意義，對(duì)落聘者不能起到鞭策作用，對(duì)競聘成功者的激勵(lì)也無從落實(shí)。其二是，失去了重組實(shí)現(xiàn)人才共享，降低人力成本的作用。

本來通過重組，相同相近的工作人員可以通過統(tǒng)籌安排，人才共享來實(shí)現(xiàn)工作量不變或有一定增加的情況下，還能在原有的人員編制上有所壓縮，并保證工作質(zhì)量和速度的提高。

據(jù)分析，造成目前這種狀況和帶來這兩個(gè)問題的原因也有兩方面的，一是為了穩(wěn)定，暫時(shí)還讓落聘人員繼續(xù)原崗位的工作而不交人力資源中心。二是石化廠化驗(yàn)實(shí)歷來是減員增效改革的死角，分析化驗(yàn)工的思想完全處于全封閉狀態(tài)，根本不知何謂改革，也不接受改革，認(rèn)為一直從事的工作崗位就該是一直是由他來干，不要說下崗，就是還干分析化驗(yàn)換個(gè)崗位都不愿意。這與她們的人員結(jié)構(gòu)大有關(guān)系，一個(gè)民族女同志多，再一個(gè)年齡段偏高。這都是造成接受新觀念，接受新崗位知識(shí)的困難和障礙。

為了既保證社會(huì)的穩(wěn)定，又保證重組改革的效果，不妨采取折中辦法。暫不考慮人力成本問題，公司與試驗(yàn)檢測中心上下配合，在中心目前的人事管理模式下，由中心決定挑選出最差的幾位落聘者交公司人力資源中心待崗。這樣，既對(duì)現(xiàn)在崗人員有一定壓力，起到激勵(lì)作用，從而使員工認(rèn)識(shí)到一專多能的必要性；同時(shí)又不會(huì)因一次下崗沖擊過大，造成員工和社會(huì)的不穩(wěn)定。等到合適的時(shí)機(jī)，再對(duì)其

13/16 進(jìn)行徹底的改革。

3、設(shè)備工程公司與新海公司的工作界面的劃分問題。設(shè)備工程公司和新海公司一個(gè)為重組單位，一個(gè)為改制單位，都是相對(duì)對(duì)立的經(jīng)營實(shí)體。從兩個(gè)單位的業(yè)務(wù)范疇來看，在一些職能上有相同之處。為了各自的利益和發(fā)展，在職能相同的業(yè)務(wù)范疇，必然會(huì)存在爭搶工作的矛盾，事實(shí)上也確實(shí)出現(xiàn)了這種情況。

出現(xiàn)這個(gè)矛盾，可以一分為二的來看。一方面說明專業(yè)化重組和改制，給兩個(gè)單位都帶來了競爭壓力，培養(yǎng)了市場意識(shí)；另一方面，這給本來就對(duì)前途看不見希望的新海人的心理更蒙了一層陰影，給改制的推動(dòng)帶來更多一層的阻力。

從市場和政策情況來看，重組和改制都是必然。如何適應(yīng)，對(duì)于單位來說，關(guān)鍵在于市場意識(shí)、競爭意識(shí)的轉(zhuǎn)變，單位施工資質(zhì)和工作質(zhì)量的提高，開拓外部市場的能力和知名度的提升；對(duì)于個(gè)人來說，關(guān)鍵是就業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變和檢修維護(hù)技能的提高。公司在對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和普通員工的認(rèn)識(shí)和提高上都應(yīng)該做好宣傳指導(dǎo)和支持。

4、重組改制單位與主業(yè)單位的合作問題。

重組單位與主業(yè)單位的甲、乙方關(guān)系是剛剛建立，改制單位與主業(yè)單位的甲、乙方關(guān)系是已有了一定的磨合。無論是前者還是后者，據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，甲、乙方的合作關(guān)系普遍不太順暢。矛盾主要反映在兩方面，一是結(jié)算工作量的標(biāo)準(zhǔn)缺少依據(jù)，二是實(shí)際工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成共識(shí)。

出現(xiàn)結(jié)算扯皮方面的矛盾是有一定歷史根源的。原來重組是主業(yè)

14/16 單位的維修車間，改制單位是公司內(nèi)部單位，他們的工作量和利潤收益是脫鉤的，利潤收益是由單位或公司內(nèi)部協(xié)調(diào)分配的。因此，無論是重組還是改制單位，雖然都屬于是專業(yè)單位，但缺少對(duì)自身工作量標(biāo)準(zhǔn)訂價(jià)（即檢修維護(hù)定額表），國家在這方面也沒有可參考的詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)。這便造成了結(jié)算扯皮的矛盾。

要想徹底解決這個(gè)矛盾，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立一套科學(xué)可行的檢修維護(hù)定額表，這需要3至5年的積累和統(tǒng)計(jì)分析。在這套標(biāo)準(zhǔn)建立之前，還是需要甲、乙雙方的互諒互讓，協(xié)商解決。

實(shí)際工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)問題，這純屬溝通協(xié)調(diào)問題。作為乙方，要認(rèn)真對(duì)待甲方的“挑剔”，以客觀上確實(shí)提高檢修維護(hù)質(zhì)量為前提，加強(qiáng)與甲方的溝通。作為甲方，要擺脫甲方是老大的思想，要本著平等合作的態(tài)度，在保證使用質(zhì)量的前提下，給乙方多一些諒解。

無論是甲方還是乙方，在現(xiàn)在的市場國際化的形勢下，為了能經(jīng)得起沖擊和考驗(yàn)，都應(yīng)該有立場，拼實(shí)力。多在提升管理水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量等方面下功夫，最終使市場綜合競爭力提高。

5、試驗(yàn)檢測中心重組職能及費(fèi)用劃分問題。

試驗(yàn)檢測中心現(xiàn)在是由原來的石化廠化驗(yàn)室、化肥廠化驗(yàn)室、鍋檢所、環(huán)境監(jiān)測站、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量測試站、工程質(zhì)量監(jiān)督站等化驗(yàn)檢測車間、站所合并重組而來，屬于公司內(nèi)部利潤單位。

從其下屬的車間、站所職能來看，統(tǒng)一劃歸是不盡合理的。作為乙方單位，是有利潤產(chǎn)生的，同時(shí)受甲方單位的經(jīng)濟(jì)約束。

15/16 但作為監(jiān)督檢測單位，基本是在行使國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)，而這些部門在國家和地方上是屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，是代表國家和地區(qū)獨(dú)立行使監(jiān)督檢測職能的，是不受任何企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)約束的。

作為化驗(yàn)室，是直接為主業(yè)生產(chǎn)提供具體的分析化驗(yàn)服務(wù)的，可以成為乙方；作為檢測監(jiān)督站所，是隸屬于公司代表喀什和新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接對(duì)各單位的相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督檢測的，為了有效行使監(jiān)督檢測職能，應(yīng)該是公司所屬單位的上級(jí)部門或至少是平級(jí)獨(dú)立的單位。顯然，現(xiàn)在的重組，從職能行使和費(fèi)用利用兩個(gè)方面來說，都是不合理的。國內(nèi)有些企業(yè)設(shè)立的監(jiān)督檢測站的發(fā)展也能說明這一問題。

五、綜述

從初步的調(diào)研分析來看，復(fù)興南公司無論是在全局管理上，還是在具體問題的管理上，管理水平雖在不斷提高，在各方面也在不斷取得成績。但也不能不看見，還存在這樣和那樣的問題，亟待解決。作為管理者，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革。

企管法規(guī)部 2004年8月1日

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第三篇：公司基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀分析

***公司基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀分析

為更好地透視公司目前基礎(chǔ)管理及人力資源管理現(xiàn)狀，以下將分別從幾個(gè)不同的角度進(jìn)行分析說明，從不同角度看同一問題或類似問題，有助于公司管理層立體性的看出目前公司管理中存在的深層次問題，這對(duì)于后續(xù)問題改善、管理規(guī)范化起到很大的思想指導(dǎo)意義。系統(tǒng)角度看公司管理

公司是經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)成的最基本單元，從這個(gè)角度看，公司是一個(gè)社會(huì)的構(gòu)成“個(gè)體”，是一個(gè)有思想、有活力、又不斷成長變化的個(gè)體“人”。然而這個(gè)個(gè)體“人”在社會(huì)上發(fā)展的如何，能為社會(huì)創(chuàng)造多大價(jià)值，自身能有多大收益，關(guān)鍵還是看這個(gè)“人”的“思想”、身體狀況和實(shí)際行動(dòng)三大關(guān)鍵要素。這三項(xiàng)少一項(xiàng)都會(huì)在很大程度上影響個(gè)體的發(fā)展。沒有“思想”，這個(gè)人就是個(gè)頭腦簡單、四肢發(fā)達(dá)的體力勞動(dòng)者；有“思想”，身體狀況太差，體弱多病，也難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；有“思想”，身體狀況又好，但沒有實(shí)際行動(dòng)，只能是一個(gè)空想主義者，坐等“夢想水泡”破滅。

“思想”是公司的靈魂，是公司的愿景規(guī)劃（公司的使命、核心價(jià)值觀、愿景目標(biāo)）、公司戰(zhàn)略（包括品牌戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略、人才開發(fā)戰(zhàn)略等）、是公司“烙”在產(chǎn)品和服務(wù)中的文化靈魂。

身體狀況就是公司的管理架構(gòu)、職能分工協(xié)作、高效的流程體系、信息流系統(tǒng)、技術(shù)工藝體系、人才培養(yǎng)體系、績效考評(píng)體系、薪酬體系，是生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、財(cái)務(wù)、后勤等各部門組成的一個(gè)團(tuán)隊(duì)密切協(xié)同工作，對(duì)市場信息做出快速有效的反應(yīng)。

實(shí)際行動(dòng)就是在公司階段性發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，腳踏實(shí)地（高效執(zhí)行力、適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞椒椒ǎ┫蚣榷繕?biāo)努力，而不被日?，嵥榈男栴}打亂方寸。

在此，希望公司管理層在思想上提升高度，把公司當(dāng)成一個(gè)有血有肉的系統(tǒng)來看待，并且抓住系統(tǒng)的三個(gè)關(guān)鍵核心點(diǎn)。

1、公司“思想”方面

在調(diào)查了解中，各部門工作都很忙：辦公室忙著安排訂單、研發(fā)中心忙著設(shè)計(jì)零件圖、生產(chǎn)忙著應(yīng)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)……，各部門都在圍著訂單轉(zhuǎn)，但借用一位部門經(jīng)理的話說——忙來忙去，反而不知道自己是做什么的了，因?yàn)槊Φ慕Y(jié)果是產(chǎn)品質(zhì)量仍然不穩(wěn)定、交期依然延誤，忙的結(jié)果是產(chǎn)品質(zhì)量問題依然層出不窮，錯(cuò)發(fā)貨、漏發(fā)貨、多發(fā)貨依然不斷出現(xiàn)。

各部門均缺乏對(duì)公司規(guī)劃、戰(zhàn)略、文化的了解，或者說公司還沒有明確的書面的愿景規(guī)劃、公司戰(zhàn)略、企業(yè)文化。雖然這些東西落實(shí)到書面上只是幾張紙，但其指導(dǎo)性、方向性的作用是顯而易見的，例如：

a、沒有品牌意識(shí)、品牌戰(zhàn)略，公司的產(chǎn)品在市場上只能永遠(yuǎn)打“價(jià)格戰(zhàn)”，拼成本，最終頭破血流、消耗公司元?dú)猓?/p>

b、沒有發(fā)展戰(zhàn)略，公司就沒有調(diào)整公司架構(gòu)、分配職能的依據(jù)，像原來給*總提到的關(guān)于公司層面加強(qiáng)對(duì)客戶增加“軟服務(wù)”的問題；

c、沒有技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，公司研發(fā)中心停留在目前“流水作業(yè)”性質(zhì)的零件設(shè)計(jì)上，難以有適合市場需求的新產(chǎn)品出現(xiàn)，也很難做到對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝優(yōu)化。

d、沒有人才開發(fā)策略，會(huì)造成“書到用時(shí)方恨少”，即使被動(dòng)的臨時(shí)引進(jìn)空降兵，因?yàn)槿鄙偃娴娜瞬疟Ｕ象w系，也很容易造成人才水土不服而頻繁更換。

e、企業(yè)文化不提煉，員工不知道公司提倡什么、反對(duì)什么，也沒有言行標(biāo)準(zhǔn)、工作服務(wù)的內(nèi)涵。

公司發(fā)展不能靠“車到山前必有路”，規(guī)劃、戰(zhàn)略、文化有了，就為公司今后幾年甚至十幾年指明了方向，各部門根據(jù)公司具體的規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)，分解制定部門的目標(biāo)方向，有計(jì)劃、忙而不亂的工作，而不僅僅是圍繞著訂單轉(zhuǎn)。完成銷售訂單是日常例行的非常重要的工作，但沒有方向目標(biāo)指引，公司有限的資源像一盤散沙，力量聚集不到一起，結(jié)果可想而知。

2、“身體狀況”方面

公司目前的組織架構(gòu)沒有實(shí)際作用，并且和現(xiàn)實(shí)也不相符（如組織架構(gòu)中質(zhì)保部是單獨(dú)的部門，實(shí)際中屬生產(chǎn)部門管理，市場部的客服科實(shí)際上屬研發(fā)中心管理等）；

部門職能方面沒有明確的分工，部門間職能界限模糊，容易造成“扯皮”現(xiàn)象，造成公司執(zhí)行力不夠、內(nèi)耗多。職能沒界定清楚，部門間協(xié)調(diào)困難重重是必然出現(xiàn)的問題。

流程體系方面。目前公司流程體系一方面存在漏洞，另一方面存在缺失，如生產(chǎn)派工流程有缺失、成品發(fā)貨流程沒有、倉庫管理流程制度沒有，造成裝配缺件/等件問題、發(fā)貨漏件/多件/錯(cuò)發(fā)問題、裝配領(lǐng)件時(shí)發(fā)現(xiàn)沒有等待外購或加工現(xiàn)象。這些問題直接影響了生產(chǎn)進(jìn)度，造成公司運(yùn)營成本上升。采購崗位，倉庫可以報(bào)采購、質(zhì)檢可以報(bào)采購、車間員工也可以直接報(bào)采購，沒有采購審核，但目前這三方都屬于生產(chǎn)同一個(gè)部門管理，采購員說自己審核；辦公用品采購也沒有入庫單。崗位沒有具體明確的采購流程制度，必然成了“憑良心”工作的崗位。

信息流是公司肌體的“血管”，沒有全面暢通的信息流，公司肌體就會(huì)出現(xiàn)局部栓塞或面臨癱瘓。

在與非生產(chǎn)人員座談中，好多人反映：

a、很多產(chǎn)品質(zhì)量問題老板并不知道，往往大家都知道了，老板還不知道；

b、管理人員有故意掩蓋問題現(xiàn)象。

這是很嚴(yán)重的問題，老板如果信息閉塞，一是不能及時(shí)做出決策，二是決策容易失誤。再就是訂單信息傳遞，據(jù)*主任反映，銷售人員打電話確定訂單時(shí)，客戶要求與實(shí)際做出來的有差異，這種情況少，但出現(xiàn)過，中間就是因?yàn)樾畔鬟f出錯(cuò)造成；次品入到倉庫沒有任何標(biāo)識(shí)，和合格品混放在一起，這是標(biāo)識(shí)信息流出現(xiàn)問題，使檢驗(yàn)失去了意義，裝配人員領(lǐng)料時(shí)領(lǐng)到次品，裝配過程中就容易出現(xiàn)問題，“配”出來的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性如何，很難保證。

技術(shù)工藝體系方面。目前公司技術(shù)力量薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)基層員工指導(dǎo)技術(shù)人員修正圖紙現(xiàn)象：

a、一方面有歷史原因（調(diào)查中發(fā)現(xiàn)倉庫中有很多“無名”的零件，沒有明確的尺寸規(guī)格）生產(chǎn)、倉管人員都不知道倉庫到底有什么件、有多少；

b、一方面技術(shù)人員對(duì)產(chǎn)品綜合了解認(rèn)知欠缺，包括產(chǎn)品裝配性能、產(chǎn)品實(shí)際使用性能，在加工、裝配過程中發(fā)現(xiàn)圖紙明顯有問題；

c、現(xiàn)行加工裝配工藝急需規(guī)范，目前生產(chǎn)仍然是小作坊式生產(chǎn)模式，技術(shù)多數(shù)掌握在裝配員工大腦中，技術(shù)部門甚至對(duì)裝配存在“畏懼”心理。在問卷調(diào)查中98%的員工認(rèn)為生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品構(gòu)造方面有必要改進(jìn)完善，如此高的比例比較罕見；

d、目前技術(shù)人員的工作多是異型機(jī)零部件設(shè)計(jì)，沒有發(fā)揮出技術(shù)部門應(yīng)該承擔(dān)的技術(shù)研發(fā)、工藝優(yōu)化、工裝改進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重要的價(jià)值。技術(shù)人員反映80%以上的工作量體現(xiàn)在異型機(jī)零部件設(shè)計(jì)方面。從成本角度考慮，公司花重金聘請(qǐng)高職稱、深閱歷的技術(shù)人才，但做的卻是最基礎(chǔ)的技術(shù)員的工作，既造成資金浪費(fèi)，又不利于公司發(fā)展，還不利于人才穩(wěn)定，這是公司對(duì)技術(shù)部門定位問題。當(dāng)然鑒于歷史原因，研發(fā)中心成立僅半年多的時(shí)間，當(dāng)前是一個(gè)過渡期，但公司要盡量縮短過渡期的時(shí)間，明確研發(fā)中心職責(zé)及工作重心，使投入產(chǎn)出最大化。

人才培養(yǎng)體系。從與各部門經(jīng)理訪談及問卷調(diào)查中了解到，新員工進(jìn)公司后沒有或很少做相關(guān)培訓(xùn)，而是直接進(jìn)入崗位，最傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的培養(yǎng)方式培養(yǎng)起來的也僅占32%，靠周圍同事幫助和自學(xué)方式成長起來的員工占到了52%的高比例；銷售人員對(duì)市場了解太淺，對(duì)新產(chǎn)品掌握知識(shí)不夠，公司組織產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)，銷售人員不是借故不來就是遲到，平常除

了在市場跑就是在家里待著，長期脫離公司大環(huán)境后同兼職業(yè)務(wù)員沒有多少差異，如果公司變革發(fā)展了，銷售人員思想很難跟上，這是銷售人員潛在的問題；管理層同樣缺少相關(guān)管理技能基礎(chǔ)及公司文化、執(zhí)行力培訓(xùn)，再加上管理方法的欠缺，日常管理往往憑“良心”管理。覺悟高的多用心少說話，覺悟低的多說話少用心，給人一種混天度日的感覺，還容易形成不良的文化影響。既增加了公司運(yùn)作成本，也為公司后續(xù)發(fā)展出現(xiàn)“本土”人才斷層埋下隱患?？冃Э荚u(píng)、薪酬體系方面。目前生產(chǎn)部門實(shí)行計(jì)件制和日工制，銷售部門實(shí)行提成制，不否認(rèn)這三種考評(píng)形式所起到的實(shí)際作用，但作為現(xiàn)代規(guī)范化的企業(yè)管理思想，這三種形式所帶來的弊端也是顯而易見的：計(jì)件制會(huì)滋養(yǎng)員工的“小農(nóng)”意識(shí)，只關(guān)心“我今天干了多少活，能掙多錢”，不關(guān)心“公司賣了多少產(chǎn)品，生產(chǎn)效率如何、產(chǎn)品質(zhì)量如何、我能拿到多少”，造成了公司產(chǎn)品質(zhì)量、成本、銷量和我無關(guān)，我生產(chǎn)多少件就有多少收益；日工制更是公司為生產(chǎn)管理不規(guī)范付出的無效成本；銷售人員提成制與生產(chǎn)部門計(jì)件制相似，銷售人員不關(guān)心公司的產(chǎn)品策略，只關(guān)心“我銷售一臺(tái)設(shè)備就有一臺(tái)的提成”，造成哪種產(chǎn)品好銷售就多賣哪種產(chǎn)品，置公司產(chǎn)品策略之不顧。

各部門協(xié)同工作方面。這方面是公司管理中存在的一大難題——各部門間工作協(xié)調(diào)性差，如涉及到生產(chǎn)和技術(shù)部門的圖紙經(jīng)常出錯(cuò)問題、涉及到財(cái)務(wù)和生產(chǎn)部門的倉庫盤點(diǎn)難問題等，直接造成工作效率低下、公司運(yùn)作成本增加，還“污染”了公司文化環(huán)境。職責(zé)界定不清僅僅是基本原因，更重要的原因是管理方法的欠缺，因?yàn)楹芏鄦栴}并不是不能協(xié)調(diào)或解決不了，而是不愿意協(xié)調(diào)、不愿意解決，誰都不想攬責(zé)任。工作能力有限造成協(xié)調(diào)困難還可以理解，但因?yàn)楣ぷ鲬B(tài)度造成協(xié)調(diào)困難是公司最可悲的成本浪費(fèi)。

3、實(shí)際行動(dòng)

實(shí)際調(diào)查了解中，上至總經(jīng)理下至員工，均普遍反映執(zhí)行力差。是什么原因?qū)е聢?zhí)行力差呢？員工調(diào)查問卷中對(duì)此問題給出了明確的答案。員工認(rèn)為造成公司執(zhí)行力問題的原因排在前三位的是：

a、工作范圍、權(quán)限、流程界定不清楚（28%）；

b、缺乏監(jiān)督落實(shí)機(jī)制（27%）；

c、上層自身缺乏執(zhí)行力度（26%）。

以上三個(gè)原因占到81%的比例，由此可以看到執(zhí)行力問題的原因。處在最基層的員工看問題，從某些方面來說會(huì)比較深刻，但鑒于基層員工對(duì)管理認(rèn)知不會(huì)太深，往往提出的“硬件”性原因較多，“軟件”性原因不容易看到或理解。在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)已充分考慮到這點(diǎn)，如b項(xiàng)設(shè)計(jì)的是“缺乏監(jiān)督落實(shí)機(jī)制”，而不是“缺乏監(jiān)督落實(shí)的人”?！皺C(jī)制”和“人”是兩個(gè)完全不同的概念，公司現(xiàn)行日常管理中是用“人”執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)職能的，但會(huì)受這個(gè)人的管理水平、認(rèn)知能力、協(xié)調(diào)能力和其思想、心態(tài)等等眾多主觀因素的影響，會(huì)摻雜“個(gè)人感情色彩”在里面，造成信息失真，協(xié)調(diào)失效。只有監(jiān)督落實(shí)機(jī)制健全，才能避免“人”的“個(gè)人感情色彩”帶來的弊端。

工作方式方法方面同樣有很多需要改進(jìn)的地方，如生產(chǎn)管理中，倉庫管理員在零件沒有時(shí)才上報(bào)，從而耽誤生產(chǎn)，這不應(yīng)該成為一個(gè)問題，倉庫各種零件（自己加工件、外協(xié)件、外購件）根據(jù)日常消耗狀況制定“報(bào)警紅線”，庫存低到一定數(shù)量時(shí)，立即上報(bào)。這是倉管人員最基本的要求之一。倉庫存在此問題這么長時(shí)間，很大成分上是管理者工作方法不當(dāng)造成的；倉庫里賬物不符、存在“無名件”等等都是身為倉庫管理員最起碼要做到的，即使每天清點(diǎn)一種“無名件”，也可以看出倉庫管理在進(jìn)步。這都是工作方式方法問題。

......

第四篇：食堂管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中心校學(xué)生午餐管理情況的調(diào)研報(bào)告

從2009年9月我校進(jìn)入新校舍以來，學(xué)生中午在校就餐人數(shù)800余人，而學(xué)生食堂就餐面積只有300平方米，且沒有學(xué)生就餐的桌凳，學(xué)生每天中午只能自己拿著飯盒到食堂就餐，通過四年多的運(yùn)行情況來看，發(fā)現(xiàn)以下問題：

1、每天中午一放學(xué)，學(xué)生爭先恐后跑出教室，以很快的速度沖向食堂，在這個(gè)過程中，學(xué)生很容易發(fā)生摔倒和踩踏事故。

2、學(xué)生進(jìn)入風(fēng)雨操場后，由于人多，我們經(jīng)常看到學(xué)生買飯時(shí)的相互擁擠、打鬧、大聲喧嘩和插隊(duì)等不良現(xiàn)象

3、學(xué)生打到飯以后，邊走邊吃不安全。很多時(shí)候?qū)W生不小心，將飯菜倒在過道、走廊和教室周圍，其它同學(xué)從上面走過將飯菜帶到四處，污染到很寬的面積。

4、部分學(xué)生并沒有按學(xué)校的要求在教室里面就餐，而是到操場、過道、乒乓球臺(tái)邊走邊吃，養(yǎng)成了極不好的行為習(xí)慣，5、學(xué)生將飯菜打到以后，發(fā)現(xiàn)里面有不適合味口、肥肉等的隨意亂扔，不僅破壞了校園環(huán)境，還對(duì)行為習(xí)慣造成了很大的影響。

6、由于教師的監(jiān)管不到位，學(xué)生吃飯時(shí)缺少大人的監(jiān)管，想吃多少就吃多少，不想吃的就隨手倒掉，這樣下去，學(xué)生吃好沒有、吃飽沒有，無從知曉。學(xué)生正處在長身體的時(shí)候，常時(shí)下去，學(xué)生的身體健康根本得不到保障。

7、學(xué)生在飯后，有沒有及時(shí)進(jìn)行對(duì)飯盒的清洗，同樣缺少的監(jiān)管，如果是晚上回家或明天吃飯時(shí)才清洗，這樣會(huì)造成大量的細(xì)菌感染，會(huì)對(duì)學(xué)生的身體造成極大的傷害。

8、由于師生沒有同質(zhì)同價(jià)同餐，學(xué)生和學(xué)生之間、學(xué)生和老師之間會(huì)造成一定的隔閡和誤解（特別是有很多同學(xué)在吃教師餐）

9、部分同學(xué)沒有記住帶上飯盒，當(dāng)天就可能只不飯。

第1頁，共2頁。

10、每天學(xué)生的浪費(fèi)太多，幾個(gè)地方加起來，學(xué)生倒掉的飯菜應(yīng)

……

為方便學(xué)生就餐，規(guī)范管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的就餐習(xí)慣，同時(shí)也為了讓潔美校園、潔美班級(jí)的管理落到實(shí)處，讓學(xué)生和家長滿意。我們及時(shí)召開學(xué)校行政會(huì)、后勤管理員工作會(huì)、教師會(huì)家長代表會(huì)，廣泛征求對(duì)食堂管理的意見，通過大家的的認(rèn)真商討，實(shí)施意見為：

學(xué)校統(tǒng)一購置學(xué)生餐盤，所有學(xué)生均在教室里面就餐。1—2年級(jí)學(xué)生由食堂工作人員將飯菜分好送到教室門前，由值日老師組織好學(xué)生在教室門前排好隊(duì)列，食堂工作人員將飯菜舀好到餐盤，學(xué)生到座位上進(jìn)行就餐，3—6年級(jí)由學(xué)生代表到食堂將已經(jīng)分好的飯菜抬到教室門口，值周老師組織好學(xué)生，分好飯菜，學(xué)生到座位上進(jìn)行就餐。學(xué)生吃完飯后，將剩菜統(tǒng)一倒在一個(gè)塑料倒中，將餐盤一并放入餐具箱中，送到食堂。

2、這樣做的目的：

（1）進(jìn)行加強(qiáng)對(duì)學(xué)生午餐的監(jiān)管，學(xué)生在值周老師的監(jiān)管下，吃得飽、不浪費(fèi)，能有效保障學(xué)生在校的就餐，切實(shí)做到讓家長放心，社會(huì)滿意。

（2）學(xué)生的行為習(xí)慣得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在值周老師的監(jiān)管下，學(xué)生不挑食、不會(huì)想吃多少吃多少，同學(xué)之間相互監(jiān)督，有效保障了對(duì)糧食的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)學(xué)生下課到食堂不會(huì)沖跑，學(xué)生的安全事故減少發(fā)生。

（3）對(duì)我們創(chuàng)建的潔美校園、潔美班級(jí)活動(dòng)提供了有力的保障，校園里面不再有剩飯、剩菜和油污，班級(jí)的保潔更加輕松。

（4）師生同餐，對(duì)學(xué)生的監(jiān)管工作更加到位，值周老師在教室里面和學(xué)生起吃飯，隨時(shí)對(duì)學(xué)生的情況進(jìn)行了解和督促，年級(jí)組長參加每個(gè)年級(jí)的午餐管理，值周教師每天的情況納入學(xué)月考核。

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第五篇：關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

摘要：阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進(jìn)縣、全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國糧食產(chǎn)量百強(qiáng)縣、全國肉類產(chǎn)量百強(qiáng)縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)，被列為國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人口管理;治安問題;原因分析;對(duì)策措施

阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進(jìn)縣、全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國糧食產(chǎn)量百強(qiáng)縣、全國肉類產(chǎn)量百強(qiáng)縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)，被列為國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、阜寧縣外來人口現(xiàn)狀

人口大流動(dòng)是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。經(jīng)調(diào)查，至2010年12月底，阜寧縣登記在冊(cè)的外來人口有265342(男140512，女124830)。其中務(wù)工者107443(男56249，女51194)，務(wù)農(nóng)者57451(男32143，女18278)，從事服務(wù)業(yè)的73533(男33237，女40316)，經(jīng)商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對(duì)象中外來人口所占比例大。今年全年，阜寧縣公安局共刑事拘留830，其中外來人口588，占總數(shù)的70.4%；治安拘留1627，其中外來人口 1136，占

總數(shù)的69.8%。處警告、罰款的外來人口2651，因此，阜寧縣公安局在今年全年共打擊處理

外來違法犯罪人員4375，占阜寧縣外來人口總數(shù)的1.6%，而同一時(shí)期阜寧縣常住人口違法犯

罪率僅為0.08%。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右阜寧縣社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)

峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出

今年阜寧縣公安局破獲現(xiàn)行按鍵案件1394起，其中外來人口作案達(dá)997，占71.5%，其

中大案占1／4以上。突出表現(xiàn)為：1．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以

上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來人口所為；2．街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來

人口看準(zhǔn)中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度。

(二)違反《治安管理處罰法》居高不下

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來人口

占了相當(dāng)比例。2009年，阜寧縣公安局共查處違反治安管理對(duì)象2056，其中外來人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外來人口2886，占87.3%，增加了12個(gè)百分點(diǎn)。此外，由外

來人口經(jīng)營的發(fā)廊、足療店等有512家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾

賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋

中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管

理秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)行政管理相對(duì)滯后，政策落實(shí)不到位

幾年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)改進(jìn)流動(dòng)人口管理，但改來改去都是在傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰

等限制性手段上繞圈子，沒有從平等、服務(wù)的角度反思流動(dòng)人口管理。事實(shí)上，以服務(wù)促管

理、變限制為疏導(dǎo)、以平等的眼光看待流動(dòng)人口，不但能消除其心理被歧視敢，還能增加其

群體認(rèn)同感，進(jìn)而為發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制打下基礎(chǔ)。具體做法應(yīng)視具體情況而定，如：在流動(dòng)

人口聚居地建立法律服務(wù)站，運(yùn)用法律等手段，促使其依法經(jīng)營、維護(hù)自身合法權(quán)益；也可

以建立起流動(dòng)人口救濟(jì)制度，在一些流動(dòng)人口失去經(jīng)濟(jì)來源或因傷殘、疾病等意外情況陷入

絕境之時(shí)，給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，防止其鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)犯罪的人口，民政、公安等部門也按照職能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相

當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣的外來人口中，農(nóng)民占92．5%，城鎮(zhèn)無業(yè)人員

占 3.7%。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1%，文盲占10．3%。這些人為“淘金”

而來，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與城市文明不相合拍。加之由于自身

素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因

素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上

職業(yè)化犯罪道路。

(三)外來人口所作案別帶有地域性

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”。不同地區(qū)的外業(yè)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別

也有其較明顯的地域性差異和特點(diǎn)。有的案犯是扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護(hù)結(jié)伙

扒竊為主。有的案犯則以假金條、假金佛、假文物等結(jié)伙行騙。有的案犯專門撬盜保險(xiǎn)柜，他們甚至仔細(xì)研究過保險(xiǎn)柜的結(jié)構(gòu)裝置，針對(duì)性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，不斷改進(jìn)作

案技術(shù)，使作案手段達(dá)到了爐火純青的地步。有的案犯擅長盜墳?zāi)?，專發(fā)“死人財(cái)”，甚至有的婦女也敢單獨(dú)夜間盜墳。有的專住宿在高檔賓館，半夜起來溜門作案。還有的案犯專門爬

下水管等攀窗入室盜竊，等等。

四、加強(qiáng)外來人口管理的建議與對(duì)策

以上粗略剖析了阜寧縣外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何

強(qiáng)化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)

待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放

而不亂、管而不死”，方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)服

務(wù)。

(一)改革現(xiàn)行戶籍管理制度

現(xiàn)行的戶籍管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，變管理戶口為中心為管理人口為中心，以適應(yīng)現(xiàn)代

社會(huì)發(fā)展的需要。其當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)建立人口流動(dòng)情況的通報(bào)制度，以適應(yīng)當(dāng)前流動(dòng)人口管

理的需要。這項(xiàng)制度的內(nèi)容主要是：第一，定期通報(bào)本轄區(qū)人口外流情況和外來流動(dòng)人口的基本情況及變動(dòng)情況，包括數(shù)量、姓名、流向、在戶口所在地的表現(xiàn)以及是否有犯罪前科記

錄。社會(huì)關(guān)系、文化程度、原工作單位等內(nèi)容。通報(bào)周期可根據(jù)各地實(shí)際情況而定。第二，通報(bào)有關(guān)流動(dòng)人口違法犯罪情況，包括涉嫌違法犯罪的情況、需要流人地、流出地有關(guān)機(jī)關(guān)

或部門協(xié)助查實(shí)的一些問題。這些不僅可以使流入地、流出地等相關(guān)機(jī)關(guān)和部門及時(shí)。全面

和準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的具體情況，而且也可以使城市流動(dòng)人口的違法犯罪情況能夠得到及

時(shí)的查證。這對(duì)于打擊和防范流動(dòng)人口違法犯罪將起到良好的作用。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努

力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充

分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)

外來人口進(jìn)行形勢、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國

家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)在外來人口中積極物建隱蔽力量，建立各種為我所用的關(guān)系

外來人口雖然排他性很強(qiáng)，但是“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”，也較少戒備，易吐真情。

因此，要大力在外來人口中布建隱蔽力量，通過他們搜集情報(bào)信息。一是通過日常戶籍管理、治安管理、案件查處等項(xiàng)工作，注意發(fā)現(xiàn)那些為人正直、善于辦事、愿為我出力的人，這是

“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通過破案留根物建。三是花錢買情報(bào)?？梢岳?/p>

外來人口經(jīng)濟(jì)條件較差，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得較重的特點(diǎn)趨之以利，花錢買情報(bào)為我所用。四是

可以請(qǐng)流出地公安機(jī)關(guān)幫助物建，大膽啟用那些原來就是流出當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的隱蔽力量或其

他工作關(guān)系人員。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)投資少、見效快、效益高的工作。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著阜寧縣乃至鹽城和全國的一個(gè)重大社會(huì)問題，它正

日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來人口管理問題

則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主

義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作

方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操

作方式，持之以恒，常抓不懈。參考文獻(xiàn)：

試論城市外來人及其犯罪賈秀民

對(duì)城市暫住人口和出租私房實(shí)行“旅館式”管理的探索與思考沈鴻江

中國城市犯罪問題研究夏忠平

新形勢下強(qiáng)化城市外來人口管理工作的實(shí)踐與探索王繼力

中國城市犯罪問題研究于富田