第一篇：市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展調查報告

畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展調查報告

原創(chuàng)： 韓棹渭

目前，人口老齡化已經(jīng)成為我國一個極為嚴峻的社會問題，嚴重影響著我國社會、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老年人希望有更好的養(yǎng)老條件，養(yǎng)老模式多元化以及老年群體不斷壯大與養(yǎng)老機構嚴重不足的矛盾日益突出。為了全面了解畢節(jié)市城市居民對養(yǎng)老的思想認識、城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展現(xiàn)狀，有效化解人口老齡化帶來的負面影響，推動畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，畢節(jié)市社科聯(lián)課題組于2018年3月至5月，深入10個縣（區(qū)）對城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展進行了深入調查，形成本調查報告。

一、調研對象及內(nèi)容

一是對全市10個縣（區(qū)）23個街道辦事處轄區(qū)內(nèi)60歲以下城市人員和60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以及入住城市社會養(yǎng)老機構老年人（僅限身體健康、精神狀態(tài)良好）進行了抽樣調查，調查以訪談、問卷（分1、2、3類）的方式進行。問卷1就60歲以下城市人員的養(yǎng)老觀念進行調查，問卷2就在家養(yǎng)老人員的養(yǎng)老意愿進行調查，問卷3就入住城市社會養(yǎng)老機構人員的養(yǎng)老感受進行調查；二是實地走訪了全市城市社會養(yǎng)老機構，通過填寫調查統(tǒng)計表，訪談負責人，就城市社會養(yǎng)老機構的經(jīng)營性質、建設情況、運營狀況以及各機構對政府的訴求進行了解；三是分別與各縣（區(qū)）民政部門負責人、部分老齡委負責人、部分街道辦事處及社區(qū)負責人進行了座談，就城市社會養(yǎng)老工作開展情況聽取他們反映的問題、困難及建議。

二、調研數(shù)據(jù)及分析

（一）基本情況

課題組向60歲以下城市人員發(fā)放調查問卷320份，回收有效問卷312份，有效率97.5﹪。向60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人發(fā)放問卷239份，回收有效問卷237份，有效率99.16﹪。向入住城市社會養(yǎng)老機構老年人發(fā)放問卷40份，回收有效問卷40份，有效率100﹪。

1.調查對象中，60歲以下城市人員與60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以男性居多，分別為59.6﹪和64.98﹪；入住城市社會養(yǎng)老機構老年人以女性居多，為55﹪。

2.調查對象中，60歲以下城市人員31歲至40歲、41歲至50歲的人較多，合計達66.34﹪，這部分人員是即將迎來父母養(yǎng)老問題或正面臨著父母養(yǎng)老問題的主要人群；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以61歲至70歲的人群為主，占66.67﹪，他們基本能反映當前這個階段多數(shù)老年人的養(yǎng)老意愿；入住城市社會養(yǎng)老機構老年人以71歲至75歲、76歲至80歲的人群為主，兩者合計為72.5﹪，他們是入住城市社會養(yǎng)老機構的“主力軍”.3.問卷顯示，調查對象的文化程度普遍不高。60歲以下城市人員中，大專及本科以上文化的合計只占25.64﹪；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以初中文化程度為主，占40.51﹪，大專及本科以上文化的合計僅為4.22﹪；入住城市社會養(yǎng)老機構老年人高中（中專）文化的較多，占35﹪，大專及本科以上文化的合計占20﹪，與60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人相比，他們的文化程度相對較高。

4.問卷顯示，60歲以下城市人員公職人員占比不高，為17.31﹪，無業(yè)的、自由職業(yè)的合計占51.28﹪，農(nóng)民占31.41﹪；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人公職人員占比更低，僅為8.02﹪，無業(yè)的、自由職業(yè)的合計占51.9﹪，農(nóng)民占40.08﹪。各縣（區(qū)）黨委、政府為加快城市發(fā)展步伐，采取了一個重要的手段，即撤銷城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設立街道辦事處。實行街道管理體制，是為了促進街道非農(nóng)化進程的加快，以及農(nóng)民向居民、農(nóng)村向城市轉變步伐的加快，從而進一步推進城區(qū)建設。問卷

1、問卷2中“農(nóng)民”身份的占比在一定程度上還這么高，說明多數(shù)人員對“農(nóng)民”到“居民”這一身份的轉變認知不足，思想停滯不前，仍然認同自己的“農(nóng)民”身份，且是“失地農(nóng)民”的身份。入住城市社會養(yǎng)老機構老年人以公職人員為主，占到57.5﹪，這表明公職人員對城市社會養(yǎng)老機構的接納程度較高。

5.調查對象中，60歲以下城市人員是獨生子女的不多，只占18.27﹪，以2個、3個兄弟姐妹的人員最多，合計占65.71﹪；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人選擇2個和3個子女的合計占到了72.57﹪。在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設立街道前，多數(shù)人員均是農(nóng)民，受生育觀念、生育政策等因素的影響，多兄妹、多子女的現(xiàn)象不足為怪。入住城市社會養(yǎng)老機構老年人子女為獨生子女的比例較大，為47.5﹪，這與他們的職業(yè)、年齡、文化程度等因素有關。

（二）養(yǎng)老觀念

60歲以下城市人員的養(yǎng)老觀念對老年人是否進入城市社會養(yǎng)老機構有直接的影響，或者說，他們的養(yǎng)老觀念直接影響現(xiàn)在與未來畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展及市場需求。

1.62.18﹪的人“希望父母與子女一起居住”.55.13﹪的人對當?shù)氐某鞘猩鐣B(yǎng)老機構數(shù)量“不了解”,12.5﹪的人認為當?shù)氐某鞘猩鐣B(yǎng)老機構數(shù)量“已經(jīng)滿足社會的需要”.65.38﹪的人對當?shù)爻鞘猩鐣B(yǎng)老機構的服務“不了解”.通過訪談那些認為當?shù)氐某鞘猩鐣B(yǎng)老機構數(shù)量“已經(jīng)滿足社會的需要”和選擇對當?shù)爻鞘猩鐣B(yǎng)老機構的服務“基本滿意”和“滿意”的人員，調研組了解到多數(shù)人員還停留在對社會福利性質敬老院的認知上。所以，有94.35﹪的人首先認為“國家辦的”城市社會養(yǎng)老機構可以放心，至于“私人辦的”,只有44.87﹪的人認為可以放心。由此可知，大多數(shù)人墨守成規(guī)，還在按老經(jīng)驗思維，不關注城市社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，對城市社會養(yǎng)老機構的性質并未完全清楚，居家養(yǎng)老的方式還是絕對的首選。

2.在反對父母入住城市社會養(yǎng)老機構的考慮上，77.56﹪的人是因為“跟父母住在一起，平時可以照顧”,同時，71.47﹪的人“對養(yǎng)老院不放心，擔心父母受虐待”.還有52.56﹪的人擔心“養(yǎng)老院收費太高，承受不了”.由此可見，除了受傳統(tǒng)美德文化及“盡孝”理念等因素的影響外，費用高低、管理規(guī)范、服務優(yōu)質等因素也是決定城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展的重要因素。

3.在支持父母入住城市社會養(yǎng)老機構的考慮上，57﹪的人是因為“自己工作忙，無法照顧老人”,40﹪的人認為“到養(yǎng)老機構，父母的娛樂、精神生活比在家更豐富”,至于“養(yǎng)老機構照顧比保姆照顧更放心”、“父母不愿意同住”等，考慮的比例很低，這說明一部分人員懂得從現(xiàn)實角度出發(fā)，并知道關注老年人的精神生活，這將是畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展的土壤。

4.有84.94﹪的人認為“父母在，不遠離”、“養(yǎng)兒防老”這樣的傳統(tǒng)觀念“值得弘揚”.在考慮自己未來的養(yǎng)老方式上，“養(yǎng)兒防老”的觀念占很大比例，因此，58.97﹪的人選擇了“與子女居住”,還有選擇“與幾個朋友一起住”和選擇“居家養(yǎng)老，請保姆照顧”的，只有31.41﹪的人選擇“進養(yǎng)老院”.由此可知，中年人的傳統(tǒng)觀念改變不大，對未來自己的身體狀況、子女的生活狀況以及朋友的各方面情況不能做到“深謀遠慮”,對自己未來的老年生活產(chǎn)生了過高的期許。

（三）養(yǎng)老意愿

60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人在家養(yǎng)老的理由，以及他們對社會養(yǎng)老的看法、對理想的老年生活的描述，可讓我們探尋這部分老年人的養(yǎng)老需求、顧慮以及期望，能夠為畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展提供參考。

1.問卷顯示，因為“身體好，能自食其力”,是選擇在家養(yǎng)老的主要原因，占74.26﹪。受傳統(tǒng)觀念影響較深，選擇“和子女在一起，能照看小孩，減輕子女的負擔”的比例較大，占48.1﹪；而“子女不讓去養(yǎng)老院”、“怕別人笑話”則分別占32.91﹪和36.29﹪，這說明一部分老年人同樣被傳統(tǒng)觀念影響著。選擇“喜歡以往的居家生活”,占到50.64﹪，這也和傳統(tǒng)觀念的影響密不可分，比如享受“兒孫滿堂”的幸福感等。也有20.67﹪的老年人擔憂“養(yǎng)老院收費太貴，負擔不起”,有18.14﹪的老年人認為“沒有理想的養(yǎng)老機構”,35.02﹪的老年人“今后會選擇進養(yǎng)老院”,這說明城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展有一定的潛力，只是費用問題是比較關鍵的因素。

2.問卷顯示，31.22﹪的老年人仍然保留傳統(tǒng)觀念，認為“應該提倡子女養(yǎng)老”.贊同社會養(yǎng)老的老年人占到了57.81﹪，但是，在訪談中，調研組發(fā)現(xiàn)部分老年人未必懂得入住城市社會養(yǎng)老機構的意義，未必會真正主動參與進來，他們之所以選擇“值得提倡，應當鼓勵”,是因為他們喜歡的養(yǎng)老機構是“國家辦的”（66.67﹪），就好比福利性質的敬老院一樣。歸納梳理這部分老年人對社會化養(yǎng)老態(tài)度的緣由，加上“對社會化養(yǎng)老的看法”、“喜歡的養(yǎng)老機構”選擇“不知道”的，課題組認為多數(shù)老年人對城市社會養(yǎng)老存在不完全認知的狀況。當然，也有部分老年人的思想觀念開始在轉變，課題組發(fā)現(xiàn)，通過與他們交談，對他們的養(yǎng)老觀念是有觸動的。

3.問卷顯示，多數(shù)老年人向往的老年生活通常是在“衣食無憂”、“生病有人照顧”、“不需要子女操心，也不操心子女”的情況下，還能有一定的精神追求，“受人尊重，有價值感”,“可以做自己喜歡、力所能及的事情”,同時，也希望子孫和睦、平安、?；丶铱纯?。但是，對“有人一起娛樂，有團隊感”這樣的社會需求，選擇的老年人相對較少?？梢?，多數(shù)老年人一直以“家”為中心的思維方式還未轉變，缺乏融入社會集體生活的理念。

4.調查表明，老年人最擔憂的是“突然生病無人知道，耽誤治療”,其次是“行動不便時，不能吃上可口的飯菜”,對“子女遠在他鄉(xiāng)，自己孤單寂寞”、“社會保障不落實，養(yǎng)老金不按時發(fā)放”不太放在心上。根據(jù)訪談的情況看，調查的多數(shù)老年人跟著子女在一起生活，所以，他們內(nèi)心認為這樣的顧慮是多余的。

5.問卷顯示，對于月收費2500元—3500元的城市社會養(yǎng)老機構，有10.55﹪的老年人愿意承擔；月收費3500元—4500元的城市社會養(yǎng)老機構，僅有1﹪的老年人愿意承擔。在訪談中，有少數(shù)老年人表示月收費2000元以上，他們就不能承受了。

（四）養(yǎng)老感受

了解入住城市社會養(yǎng)老機構老年人的感受、評價以及入住原因等，可為城市社會養(yǎng)老機構在優(yōu)化產(chǎn)品服務等方面提供參考，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，同時，也能作為政府在研究、制定相關政策時的有力依據(jù)，從而推動畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展壯大。

1.調查顯示，62.5﹪的老年人選擇進養(yǎng)老院的考慮是“子女工作忙，無時間照顧”,47.5﹪的老年人是因為“子女不在身邊，在家孤單寂寞”,可見，子女不能陪伴、照顧，是老年人選擇入住城市社會養(yǎng)老機構的主要原因。通過訪談，部分老年人在入住城市社會養(yǎng)老機構1—2年后，心態(tài)由被動入住轉為主動入住，合計有72.5﹪的老年人“雖然生活還能自理，但喜歡集體生活，有樂趣”,“感覺在養(yǎng)老院生活比在家自在快樂”.總的來說，入住城市社會養(yǎng)老機構的老年人對養(yǎng)老院的環(huán)境“基本適應”,占到90﹪，沒有“不適應”或“很不適應”的。因此，合計有67.5﹪的老年人對子女、朋友經(jīng)常探視的態(tài)度是“不想”或“無所謂”,95﹪的老年人最盼望的養(yǎng)老方式是“進養(yǎng)老院”.2.70﹪的老年人在城市社會養(yǎng)老機構感覺“很開心快樂，無后顧之憂”,30﹪的老年人感覺“有些無聊，打發(fā)時間”.問卷顯示，大部分老年人會“參加一些健身活動、散步”,“找人聊天、打牌、下棋”,“曬太陽、擺龍門陣”,但是，在實地走訪中，課題組發(fā)現(xiàn)一些老年人則基本是“集體枯坐”,不善交流，通過觀察，這與他們的文化程度、心理狀態(tài)有關，也和城市社會養(yǎng)老機構提供的服務有關。

3.在住房條件上，60﹪的老年人選擇“雙人間”,40﹪的老年人選擇“單人間”,可見，他們還是希望在相對獨立的空間里有一個伙伴，便于相互照應。問卷顯示，飲食健康、醫(yī)療服務是老年人對城市社會養(yǎng)老機構的主要關注點，對于“不定期舉行親子活動、生日聚會”等集體活動，只有10﹪的老人有要求，這囿于老年人年齡大、文化程度不算太高，也體現(xiàn)了他們不喜歡吵鬧的心理。通過訪談個別學歷高、曾經(jīng)是公職人員的老人，課題組認為，未來入住老年人的文化程度會越來越高，他們對于文體活動、親子聚會、生日宴會等集體活動的需求會越來越強烈。

4.入住城市社會養(yǎng)老機構老年人實實在在地享受到其中的便利，所以，72.5﹪的老年人覺得費用“一般，還能承受”.同時，他們也比較認可社會養(yǎng)老，在調查所在地養(yǎng)老機構的數(shù)量問題時，75﹪的老年人認為“很少，滿足不了老年人口所需”;有95﹪的老年人認為今后養(yǎng)老機構是“大勢所趨，大有可為”.不過，3/4的老年人認為養(yǎng)老機構的發(fā)展應該是“國家投入，政府主導”,這既表明觀念陳舊，又預示著城市社會化養(yǎng)老機構要走向市場，形成產(chǎn)業(yè)，還需要政府產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性引導。

（五）畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構及養(yǎng)老體系

調查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市100﹪的城市社會養(yǎng)老機構是2010年以后才建立的，掛牌運營的城市社會養(yǎng)老機構只有5家，其中公辦性質的1家、民辦性質的4家。除七星關區(qū)、納雍縣外，80﹪的縣均沒有運營的城市社會養(yǎng)老機構。根據(jù)座談和實地走訪了解到的情況，目前，織金縣有1家公建民營性質的城市社會養(yǎng)老機構基本建設完成，即將投入使用；金海湖新區(qū)正在籌建公立的養(yǎng)老院——畢節(jié)市康樂福利養(yǎng)老院。

1.公辦城市社會養(yǎng)老機構收費及運營現(xiàn)狀

畢節(jié)市社會福利院建筑面積4958m2,有職工54人（含聘用人員），床位90張。在保障七星關城區(qū)部分社會兜底人員入住、退伍軍人療養(yǎng)的情況下，該院開設了老年公寓，面向社會開放。目前，共有38位老年人入住，入住率達到90﹪以上。該院管理服務比較規(guī)范，各項工作制度健全，擁有專業(yè)的醫(yī)護服務人員，設施齊全。公寓設有棋牌室、讀報室、書畫室等。在收費管理上，根據(jù)老年人護理需求的程度，床位費、護理費、伙食費三項合計分別為2200元/月（有自理能力老人費用）、2400元/月（半失能老人費用）、2600元/月（全失能老人）。

畢節(jié)市社會福利院老年公寓作為全市唯一一家公辦的城市社會養(yǎng)老機構，由于設施完善、服務規(guī)范、收費不高，又地處七星關區(qū)，交通方便、地理環(huán)境優(yōu)美，深受入住老人和家屬的好評，時常出現(xiàn)一床難求的現(xiàn)象。

2.民辦城市社會養(yǎng)老機構收費及運營現(xiàn)狀

（1）民辦城市社會養(yǎng)老機構的收費

民辦城市社會養(yǎng)老機構的收費一般由其根據(jù)運營成本、參照市場行情自行確定收費標準，與當事人簽訂協(xié)議進行收費。位于七星關區(qū)的“畢節(jié)市怡心苑”養(yǎng)老院收住有自理能力老人的費用標準為2900元/月，但受制于條件的因素，他們不收住失能或半失能老人；大家庭老年公寓收住有自理能力老人的費用標準為2600元/月，對于失能老人的費用標準約在5000/月左右；畢節(jié)市拱攏坪療養(yǎng)中心收住有自理能力老人的費用標準為4960元/月。位于納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站收住有自理能力老人的費用標準為2700元/月。此外，各機構均根據(jù)老人的健康狀況及需要護理的等級、房間配備需求等相應增加費用，收費總體上高于公辦城市社會養(yǎng)老機構。

（2）民辦城市社會養(yǎng)老機構運營現(xiàn)狀

畢節(jié)市拱攏坪療養(yǎng)中心屬于公建民營性質，建筑面積10500m2,有床位200張。該中心是一家醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構，工作制度健全，擁有專業(yè)的醫(yī)護服務人員，設施齊全，環(huán)境良好。但由于消防等設施未完全整改完善，還未真正進入運營階段。

就正常運營的3家民辦城市社會養(yǎng)老機構而言，其運營現(xiàn)狀如下：

A.規(guī)模偏小，條件比較差

根據(jù)實地走訪的情況看，民辦城市社會養(yǎng)老機構規(guī)模偏小，條件比較差。規(guī)模較大的“畢節(jié)市怡心苑”養(yǎng)老院建筑面積8000 m2,有床位229張，但設施不配套，沒有獨立的棋牌室、讀報室、書畫室等娛樂空間，老年人的精神生活較為空乏、單調。七星關區(qū)的大家庭老年公寓、納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站建筑面積只有500 m2,床位分別為50張、20張，條件較為簡陋。大家庭老年公寓長期租用一幢兩層小樓的民房，原本狹窄的房間內(nèi)擺放2—3張床，更顯逼仄，這里收住的皆是失能、半失能老人，大小便失禁是常有的事，即使護理人員收拾干凈，但由于房間通風不暢，空氣質量、居住環(huán)境可想而知。大家庭老年公寓目前遇到的窘境是因為七星關區(qū)城市建設，小樓也即將拆掉，何去何從他們也很茫然。

B、入住率低，投資回報慢

調查數(shù)據(jù)顯示，入住率低是民辦城市社會養(yǎng)老機構的普遍現(xiàn)象?！爱吂?jié)市怡心苑”養(yǎng)老院擁有床位229張，入住老人有36人，入住率僅為15.7﹪；七星關區(qū)的大家庭老年公寓擁有床位50張，入住老人只有22人，入住率為44﹪；納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站擁有床位20張，入住老人8人，入住率為40﹪。

投資回報慢，是民辦城市社會養(yǎng)老機構面臨的另一個挑戰(zhàn)。納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站于2010年營運，總投資50萬元，2017年凈利潤4萬元，最快也要10年才可收回成本?！爱吂?jié)市怡心苑”養(yǎng)老院2015年營運，投資600萬元，近兩年的收入也一直在往養(yǎng)老院里投入，加之融資渠道狹窄、融資難的問題一直困擾他們，該機構負責人擔心回報的線拉得太長，自己無力支撐。

C、運營成本高，經(jīng)營風險大

調研中，幾家機構負責人均表示，房屋租金、人員開銷、設備修理等費用完全靠自己支撐，盡管政府按入住老人數(shù)每張床位補貼3000元，但由于是分三年補助，每年得到的補助經(jīng)費簡直是“杯水車薪”,運營成本依然很高。

由于是租住的房子，在消防等設施上是否達到國家的要求，一些城市社會養(yǎng)老機構負責人未必道出實情，以調研組的觀察，安全問題是堪憂的，這不能不說是一種經(jīng)營風險。另外，有的家屬把城市社會養(yǎng)老機構當成“保險箱”,老人來了就不能出問題，但是，由于老人視力、聽力不好，腿腳不便，時間長了，難免不出點問題，所以，經(jīng)營風險也很大。

D、招工難，缺少護理人員

調研中，有的機構負責人反映，由于護理工作苦、臟、累，責任大，收入少，加之社會地位不高，多數(shù)人選擇當保姆、做家政，不愿到城市社會養(yǎng)老機構做護工，導致出現(xiàn)“招工難”的窘?jīng)r，缺少護理人員。

（3）社區(qū)居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

按照國家提倡的“90·6·4”養(yǎng)老模式（即90﹪為居家養(yǎng)老，6﹪為社區(qū)養(yǎng)老，4﹪為機構養(yǎng)老），社區(qū)居家養(yǎng)老服務在全市的發(fā)展狀況不容樂觀。據(jù)大部分社區(qū)負責人介紹，房地產(chǎn)開發(fā)商幾乎不建社區(qū)活動區(qū)域，多數(shù)社區(qū)面臨一無陣地、二無人員的境況。即使有的社區(qū)建起了居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心，但床位、活動場地、照管人員根本不能滿足社區(qū)內(nèi)老年人的需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心難以發(fā)揮作用。

綜觀畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構及養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀，全市養(yǎng)老呈現(xiàn)出粗放化、低端化、本土化等特征，城市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這勢必導致現(xiàn)在乃至將來，養(yǎng)老質量得不到保障，老年人老有所樂、老有所為和養(yǎng)老尊嚴將大打折扣。

三、畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展面臨的主要問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，養(yǎng)老觀念非常落后

受自然環(huán)境、歷史文化等因素的影響，畢節(jié)市經(jīng)濟發(fā)展相對較慢、信息相對滯后，導致人們養(yǎng)老觀念非常落后。一方面絕大多數(shù)人對人口老齡化、高齡化、“空巢”化的發(fā)展趨勢及其帶來的眾多矛盾普遍認識不足，沒有把社會養(yǎng)老服務提高到反映社會文明進步，提高生活質量，保持社會、家庭和諧穩(wěn)定的高度來認識；另一方面，“養(yǎng)兒防老”等觀念根深蒂固，認為入住城市社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老是老人無后、兒孫不孝的表現(xiàn)，導致對社會養(yǎng)老這一新事物存在排斥情緒，新興的社會養(yǎng)老觀念難以接受，()很大程度上降低了養(yǎng)老市場的有效需求，從而成為制約畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展的主要瓶頸。

（二）養(yǎng)老機構嚴重不足，供需矛盾十分突出

畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構嚴重不足，甚至可以用“空白”來形容，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心建設參差不齊，欠賬太多，隨著時間的推移和觀念的改變，以目前的狀況，將難以滿足越來越多社會養(yǎng)老需求，且多數(shù)城市社會養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務，不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化的需求，供需矛盾十分突出。如，七星關區(qū)有城市老年人口32400人，城市社會養(yǎng)老機構僅有床位369張，按“90·6·4”計算，需要床位1296張，缺927張。社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心，除七星關區(qū)部分社區(qū)較為規(guī)范、正常運行外，多數(shù)縣（區(qū)）尚處于起步階段。

（三）部門重視程度不夠，優(yōu)惠政策很難落地

調查中，課題組了解到有部分外來人員曾到畢節(jié)市部分縣（區(qū)）考察，擬投資城市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，最后還是一走了之，究其原因，還是由于有的部門重視程度不夠，一些優(yōu)惠政策很難落地，因為建設用地供應不足，項目審批復雜、回報周期長等因素，影響了這些社會力量到畢節(jié)市投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

（四）經(jīng)營形式比較單一，入院費用普遍偏高

畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構的經(jīng)營形式單一，呈粗放型、低端化的格局，提供的服務主要集中在吃、穿、住。沒有專業(yè)化的服務組織、服務機構加入，服務項目、服務質量、服務環(huán)境和服務設施根本無從談起，文化娛樂和精神享受等多樣化、個性化服務更是相去甚遠。由于沒有制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的收費標準，民辦城市社會養(yǎng)老機構的收費標準有很大的隨意性，且不說費用是否與提供的服務相匹配，就調查的情況而言，與畢節(jié)市社會平均工資、物價相比，還是有很大差距，絕大多數(shù)人員認為入院費用偏高，難以承受。

（五）服務質量參差不齊，專業(yè)人才較為匱乏

公辦城市社會養(yǎng)老機構有政府的投入，在人員保障、場地建設、設施配置上，較民辦城市社會養(yǎng)老機構要優(yōu)越得多，而民辦城市社會養(yǎng)老機構因自主經(jīng)營、自籌資金，需要考慮成本問題，無論是場地，還是設施都較為簡陋、薄弱，在人員配備上，護理人員大多為農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工，知識水平和專業(yè)化程度低，隊伍穩(wěn)定性差，缺少醫(yī)療方面專業(yè)人才，且經(jīng)營人員自身管理水平也有待提高，這些原因導致對老年人生活照料、安全和風險防控、規(guī)范管理上的整體水平不高，服務質量參差不齊。

四、對策建議

日前，市人民政府印發(fā)了《畢節(jié)市人民政府關于深入推進養(yǎng)老服務業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）等“1+7”配套文件，就今后一段時期全市養(yǎng)老服務業(yè)改革發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、工作措施等作出了具體部署，是今后養(yǎng)老機構發(fā)展的根本遵循。《意見》明確，到2020年，全市養(yǎng)老服務床位達到3.5萬張，所有社區(qū)建有日間照料中心、老年人活動中心等服務設施。可以說，目標宏偉、任務艱巨、難度不小，全市各級部門應高度重視、努力工作，方能如期完成。

（一）加大宣傳力度，轉變養(yǎng)老觀念

各級政府和全社會要盡快形成共識，形成合力，加大宣傳力度，一方面通過報刊、網(wǎng)站、“兩微一端”等官方媒介營造輿論氛圍，另一方面組織黨員干部深入社區(qū)發(fā)放宣傳資料、與社區(qū)居民交心談心，通過組織文藝匯演、抄寫黑板報、張貼宣傳畫等，多形式、全方位引導人民群眾認識到人口老齡化、高齡化、“空巢”化的發(fā)展趨勢及其帶來的眾多矛盾，讓廣大老年人及其子女了解推進社會養(yǎng)老的好處和重要性，切實幫助人民群眾摒棄傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，接受新興的社會養(yǎng)老觀念，樹立積極的消費意識，促使全社會正確看待并積極接受城市社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

（二）完善養(yǎng)老機制，鼓勵民間參與

一是完善養(yǎng)老機制，根據(jù)畢節(jié)市實際，優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇結構，提高養(yǎng)老金標準，并對老年人予以適當傾斜，同時，引導激勵符合條件的居民早參保、多繳費，積累個人賬戶資金。二是鼓勵民間參與，放寬市場準入條件，在資金、土地、項目審批等方面提供優(yōu)質的服務和強有力的保障，吸引社會力量參與到社會養(yǎng)老事業(yè)的建設中來，大力發(fā)展民辦城市社會養(yǎng)老機構?？傊⒅卣叩倪B續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能避免政策上的漏洞和操作上的隨意性，使之法制化、規(guī)范化、標準化。要切實落實畢節(jié)市人民政府制定并下發(fā)的《意見》中有關土地、經(jīng)費補助、稅費減免等優(yōu)惠政策，使之落地落實落小。

（三）強化社區(qū)功能，提高服務半徑

一是將居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心用房列入社區(qū)配套用房，允許街道辦事處、社區(qū)利用廢棄廠房、閑置辦公樓等公共資源改造或建設居家養(yǎng)老服務場所，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的設施建設，為老人提供就近、方便的“日托”服務和文娛活動場所。二是加大社區(qū)醫(yī)療隊伍建設與醫(yī)療設備投入，為社區(qū)醫(yī)護提供保障。醫(yī)院可向社區(qū)提供“購買服務”,搭建康復理療室，為半失能、失能老人提供服務。三是以信息化為基礎，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老平臺”,對社區(qū)內(nèi)老年人建立信息檔案，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)信息化管理，以及網(wǎng)上問醫(yī)詢診，網(wǎng)上購物、點餐等智慧服務。四是轉變觀念，強化自治意識，讓社區(qū)居民成為社區(qū)事務管理者，激發(fā)他們到社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心開展志愿服務的熱情，培育、發(fā)展一批志愿者隊伍，關愛老年人心理健康?？傊?，要想方設法強化社區(qū)功能，進一步提高服務半徑，為社區(qū)老年人提供多元化的養(yǎng)老服務，在社區(qū)建起一座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”.（四）整合衛(wèi)生資源，推進“醫(yī)養(yǎng)結合”

一是整合衛(wèi)生資源，引導城市社會養(yǎng)老機構和就近醫(yī)療機構的交流合作，由醫(yī)院對入住城市社會養(yǎng)老機構中的老人實施醫(yī)療服務，同時，政府在城市建設規(guī)劃中，要高瞻遠矚，宏觀把控，將新建的醫(yī)院與新建的城市社會養(yǎng)老機構就近規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享，互利共贏。二是探索“公建民營”、“民建民營”機制，出臺“醫(yī)養(yǎng)結合型”城市社會養(yǎng)老機構的準入、規(guī)劃、管理、服務等相關實施細則，鼓勵資本等社會潛在力量承辦、開辦“醫(yī)養(yǎng)結合型”城市社會養(yǎng)老機構，推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務市場化，實現(xiàn)良性競爭和健康發(fā)展。三是醫(yī)療保險制度要實現(xiàn)養(yǎng)老機構全覆蓋，將“醫(yī)養(yǎng)結合型”養(yǎng)老機構內(nèi)醫(yī)療消費納入醫(yī)療保險范疇，最大程度減少“醫(yī)養(yǎng)老人”家庭的經(jīng)濟負擔。

（五）規(guī)范行業(yè)標準，優(yōu)化服務質量

城市社會養(yǎng)老事業(yè)在畢節(jié)市處于起步階段，迫切需要建立城市社會養(yǎng)老機構的收費標準、用房標準、補貼標準，以及對養(yǎng)老服務的項目、質量、評估等的行業(yè)標準及規(guī)范，從而保證監(jiān)管有據(jù)可依，不流于形式，服務質量進一步得以優(yōu)化，城市社會養(yǎng)老機構能夠健康發(fā)展。

（六）加大投入力度，彰顯政府職能

要進一步加大投入力度，為城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展提供土壤，彰顯政府履行職能、建設人民滿意的服務型政府的決心。一是要加強資金保障，設立城市社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金，并根據(jù)財政收入的增加逐漸增長，重點用于城市社會養(yǎng)老服務補貼、城市社會養(yǎng)老服務機構建設、社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，提高對公辦城市社會養(yǎng)老機構建設經(jīng)費的補助比例，提高對民辦城市社會養(yǎng)老機構建設的運營補助標準，探索對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心建設運營的經(jīng)濟獎勵辦法，以獎代補。二是加強用地保障，在每年新增建設用地計劃中安排相應指標，確保社會養(yǎng)老機構建設用地需求。特別要充分利用好畢節(jié)市“綠色資源”、“氣候資源”的優(yōu)勢，以“城市社會養(yǎng)老機構+醫(yī)院+綠色”為抓手，優(yōu)先選擇在環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的地方合理布局，吸引外來資金參與到城市社會養(yǎng)老機構建設中，吸引區(qū)外老年人到畢節(jié)市入住城市社會養(yǎng)老機構，推動畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

第二篇：社會養(yǎng)老調查報告

關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況的調查報告

馬海壽

（新疆石河子大學 石河子832000）

摘 要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措。該調查報告通過對全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況進行調查后，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，提出對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度完善的對策建議。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；參保意愿；參保能力

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?是黨中央、國務院做出的繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。本文在通過對新農(nóng)保制度進行調查后，試對新農(nóng)保制度推行中的問題進行分析,并提出相應的對策建議。

一、定義界定和數(shù)據(jù)收集

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是指由政府組織引導，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。凡年滿 16 周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保政府補貼包括繳費補貼和發(fā)放基礎養(yǎng)老金兩部分。各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和參保農(nóng)民實際繳費金額確定繳費補貼金額，每人每年不低于 30 元。2010 年暑假期間，研究小組對全國各省市的 50 名農(nóng)民進行了調查。調查以匿名填寫問卷與訪談相結合的方式進行。問卷數(shù)據(jù)的收集整理采用了SPSS統(tǒng)計軟件和相關的統(tǒng)計學知識,從技術層次上保證了樣本數(shù)據(jù)的信度。為了彌補抽樣調查的不足,我們還分別對部分農(nóng)民進行了較為深入的個案訪談。

二、樣本的基本情況

根據(jù)研究的需要，選取了問卷中對農(nóng)民的 500 份調查問卷作為研究的樣本。樣本中男性 300 人，占 60%，女性 200 人，占40%；年齡結構以中老年為主，20-40 歲 130人，占 26%，41-60 歲 270 人，占 54%，60 歲以上 100 人，占 20%；學歷以初中以下文化層次居多，小學以下 210 人，占 42%，初中170 人，占 34%，高中及中專 50 人，占 10%，大專及其以上60人，占12%；所在村為

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障試點的頻數(shù)為 30，占60%，所在村不是新農(nóng)保試點的頻數(shù)為 19，占 38%，一人未選，占 2%

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）養(yǎng)老觀念陳舊，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式。調查顯示，選擇子女供養(yǎng)作為 60 歲以上老人生活來源的有 410 人，占 82.00%；選擇老人勞動收入和老人養(yǎng)老儲蓄的均占40.00%；然而選擇農(nóng)村養(yǎng)老保險作為老人生活來源的僅占 22.00%。說明廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老的舊觀念中，對農(nóng)村養(yǎng)老保險還有一定程度的不信任和顧慮。

（二）農(nóng)民對養(yǎng)老保險有很大的訴求調查顯示，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的為 290 人，占 58.00%，參加商業(yè)保險的占4.00%，參加職工養(yǎng)老保險的占 4.00%，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的占 6.00%，選擇其它的占38.00%。雖然目前社會養(yǎng)老保險還存在一定的缺陷,但仍有超過一半的農(nóng)民對社會養(yǎng)老保有較大的訴求。

（三）農(nóng)民個人繳費能力有限，參保能力不足

調查顯示，40.00%的農(nóng)民每人每年能夠承受的養(yǎng)老保險費為100元，32.00%的為200 元，500 元以上僅為 6.00%。說明農(nóng)民的個人繳費能力較低，有參加養(yǎng)老保險的訴求但是個人的參保能力不足。

四、對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的原因分析

（一）農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度不夠了解，對保障能力缺乏信心

調查結果顯示,當被問及有關新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度設計問題時, 8.00%的農(nóng)民表示沒有聽說過，72.00%的農(nóng)民不太了解，與了解和非常了解的18.00%和2.00%形成鮮明的對比。農(nóng)民自身對社會養(yǎng)老保險認知不夠，其社會保險意識尚未真正形成。不少農(nóng)民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來的養(yǎng)老消費當中。由此可見,信息是否對稱已影響到農(nóng)民參加新型農(nóng)保的信心進而間接影響到農(nóng)民是否參保的行為。

（二）養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固

農(nóng)民的思想觀念對新農(nóng)保認識不足,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老,家庭養(yǎng)老”的思想在農(nóng)民心里根深蒂固,認為依靠家庭和土地來養(yǎng)老最安全、可靠，還沒有認識到新農(nóng)保的好處。

（三）政府財力投入不足

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設計明確了三方主體的出資責任,理應提升農(nóng)民參加新農(nóng)保的信心, 但在地方財力有限、支出壓力很大且剛性較強的情況下,農(nóng)民往往擔心政府財力能否保證持續(xù)投入,確保農(nóng)民享受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的好處,進而擔心農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能否成功實施。

五、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建議

（一）加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，提高農(nóng)民參保的積極性要發(fā)揮宣傳導向作用,引導農(nóng)民主動參保,要開展形式多樣、針對性強、有效性強的政策宣傳工作。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的參保能力未來的養(yǎng)老保障對于收入較低的農(nóng)民來說就是可望而不可及的奢侈品。因為在收入較低的情況下,農(nóng)民考慮第一位的是子女教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即使他們愿意參加,但有可能沒有參與能力而無法參加。我們從調查中也能得到同樣的結論。為此,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活狀況,將有助于提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參與程度。

（三）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自身的建設和完善堅持參與方式靈活性,繳費標準多樣性的原則。由于農(nóng)村中的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民繳費承受能力各不相同,因此需要創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險繳納方式。例如可以采用土地換養(yǎng)老保險,以實物繳納保險費用等方式,使每年對農(nóng)民的補貼與建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險結合,以此為支點,推動農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建立。

結語

參考文獻：

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社,1997.56.[ 3]米紅,楊翠迎.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險:基于有限財政責任理念的制度安排及政策構想[ J ].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2007，(3).［4］王琦.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的制度框架和實施難點［J］.合作經(jīng)濟與科技，2009，（3）.

第三篇：西安市養(yǎng)老機構調查報告

西安市養(yǎng)老機構調查報告（全文）

研判養(yǎng)老機構運行機制 推進養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展 ——西安市養(yǎng)老機構調查報告

隨著我國人口社會逐漸步入老齡化，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題，家庭規(guī)模趨小，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，迫切需要養(yǎng)老機構承擔起社會養(yǎng)老服務的重要職能。第六次人口普查資料顯示，西安市60歲以上和65歲以上老齡人口占總人口的比重分別達到12.5%和8.5%，雙雙超過10%和7%的國際標準，已步入老年型社會；在15個副省級城市中，西安市65歲以上人口比重僅低于大連、沈陽、青島和成都，居第五位；有關測算顯示，西安老齡化進程已比全國提前10年。

為了解西安市養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀，陜西調查總隊和西安調查隊聯(lián)合對全市養(yǎng)老機構開展了專項調研，并根據(jù)規(guī)模、性質、區(qū)域、特色不同，重點選取了8家具有代表性的養(yǎng)老機構和50名入住老人進行座談和問卷調查，旨在為推進全社會養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展建言獻策。

一、養(yǎng)老機構運營情況

（一）機構數(shù)量、規(guī)模及分布 近年來，西安市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)建設，投入大量資金加大對公辦老年公寓的創(chuàng)建和改造，制定出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵社會力量興建養(yǎng)老公寓，全市養(yǎng)老機構數(shù)量迅速增加。截止2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機構95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二；六成養(yǎng)老機構規(guī)模在200張床位以下（見表1）；公辦機構規(guī)模大于民辦機構，民辦機構數(shù)量多于公辦機構。從區(qū)域分布上看，主城區(qū)13家，大多為100張床位以下規(guī)模較小的機構；城郊結合部64家，其中長安區(qū)25家，未央?yún)^(qū)10家，灃東7家，雁塔區(qū)11家，灞橋區(qū)5家，臨潼區(qū)6家；其它區(qū)縣有18家。

（二）資金、土地來源及特點

西安養(yǎng)老機構多建于2008年以后，特別是民辦機構，近年來發(fā)展迅速；部分公辦機構已完成或正在進行公辦到民辦的轉制。公辦養(yǎng)老機構和公辦民營養(yǎng)老機構資金來源或為財政撥款，或以收養(yǎng)收費為主，不足部分財政補貼；民辦養(yǎng)老機構創(chuàng)建資金主要來源于自有資金、民間借貸和銀行貸款；公建民營和民建民營養(yǎng)老機構運營資金主要來源于收養(yǎng)收費。從土地來源看，公辦養(yǎng)老機構土地主要來源于三方面，一是當?shù)孛裾譃榻ㄔO五保戶敬老院，從企業(yè)或事業(yè)單位“化緣”得到的土地和房屋；二是占用的河灘荒地，沒有土地證也不交付使用費；三是租賃土地。民辦養(yǎng)老機構占用的土地則全部為租賃土地。

未來三年內(nèi)，有六成的養(yǎng)老機構希望在原址通過租賃鄰近土地進行擴建，有四分之一的機構打算異地擴建或重建，還有15%的機構因為沒有土地和資金支持而暫時不打算擴建。擬原址擴建的機構主要以擴建活動場所為主。所有機構均存在擴建資金缺口，擬打算通過營業(yè)收入、自籌資金和民間高息借貸解決。

養(yǎng)老機構依托特色各有不同。一是“醫(yī)養(yǎng)結合”，這類養(yǎng)老機構或自有醫(yī)院，或就近依附于醫(yī)院，就醫(yī)便捷。二是“田園風格”，這類養(yǎng)老機構依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，宜于人居休生養(yǎng)息。三是“ 特殊護理”，這類機構主營精神疾病看護、身體殘疾看護、腫瘤晚期臨終關懷看護等。四是“社區(qū)養(yǎng)老”，這類機構將養(yǎng)老院建成綜合性社區(qū)，養(yǎng)老生活貼進社區(qū)家居生活環(huán)境。五是“低成本發(fā)展”，這類養(yǎng)老機構選址偏僻，運營成本較低。六是“交通便利”，這類養(yǎng)老機構建設到交通便利的地方，方便親人交費和探望。調查發(fā)現(xiàn)，第二類、第五類的養(yǎng)老機構居多。

（三）設施配備和服務內(nèi)容

從建筑面積看，大、中、小型養(yǎng)老機構的占地面積一般為100畝、15畝、5畝左右，房屋建設以二或三層樓房居多，樓上多為失能老人，樓下多為能自理老人。多數(shù)機構設有無障礙設施，院子里建有健身器材和公共休閑活動區(qū)域，部分條件好的養(yǎng)老機構有書畫室、放映室、會客室、醫(yī)療室、餐廳、會議室等專門活動室。所有養(yǎng)老機構都配備了醫(yī)生和護士，七成機構內(nèi)設有獨立衛(wèi)生診所，其中1家診所被納入醫(yī)保定點單位，入住人員可以使用醫(yī)療保險。養(yǎng)老機構的房間設施及功能均比較完善。88%的養(yǎng)老機構每個房間都配備了電視，75%的養(yǎng)老機構房間內(nèi)設有獨立衛(wèi)生間，個別養(yǎng)老機構還實現(xiàn)了24小時溫泉水服務；一部分養(yǎng)老機構實現(xiàn)了房間的對講服務，還有個別養(yǎng)老機構實現(xiàn)了對失能老人服務的監(jiān)督監(jiān)控。

生活護理基本按需求提供服務。88.8%的養(yǎng)老機構能夠保障在定期更換被服的同時，根據(jù)老人失能、失智狀況，隨臟隨洗；88%的機構能夠提供每日的保健鍛煉活動，并為失能老人提供康復訓練；62.5%的機構能夠根據(jù)老人的疾病和癥狀及時進行處理。所有的養(yǎng)老機構都能提供至少半年一次的全身定期體檢。

休閑服務基本由供給能力決定。除了每日的電視、棋牌和每個月的定期文化娛樂演出外，62.5%的養(yǎng)老機構可以經(jīng)常放映電影，半數(shù)以上的養(yǎng)老機構可以經(jīng)常組織健康講座和不定期的外出旅游。個別養(yǎng)老機構還可以提供舞蹈、聲樂、攝影、閱讀、體操等團體文化娛樂活動。休閑服務的提供和豐富程度，取決于養(yǎng)老機構的規(guī)模、資金保障、社會影響、失能老人和能自理老人的比例。

（四）入住條件和收費標準

除針對五保戶的定點供養(yǎng)機構外，其他養(yǎng)老機構對入住人員沒有戶口和年齡限制，只要沒有傳染病、精神正常、能夠按時繳費的老年人，都可以申請入住，大多數(shù)養(yǎng)老機構不需要排隊等候。調查的8家養(yǎng)老機構平均入住率為74%，其中最高的入住率達到92%，最低的入住率為57.3%。各養(yǎng)老機構根據(jù)地理位置、環(huán)境、規(guī)模、知名度、房間設施等條件定位自身的市場價格，收費標準則根據(jù)入住人員的身體狀況和需要服務的內(nèi)容來確定，生活能自理的人員收費標準為人均月1200元左右，生活半自理的人員收費標準在1700元左右，生活不能自理的人員收費標準在2200元左右（見表2）。硬件設施配備和醫(yī)療配套服務是產(chǎn)生收費差異的主要因素。

根據(jù)西安市城鄉(xiāng)住戶調查資料顯示，2013年全市離退休人員月收入為2526元，其中收入在2000-3000元之間的占到半數(shù)以上，離退休人員依據(jù)自身收入有能力支持入住養(yǎng)老機構。與聘用居家保姆的基本費用相比，西安市養(yǎng)老機構收費標準偏低很多。

（五）人員配備和服務負擔 養(yǎng)老機構營運需要領導層、管理層、醫(yī)護層、護理層、后勤保障層等五個層次的人員共同開展工作。從人均負擔系數(shù)上看，護理人員人均看護5-10人，勞動強度比較大；醫(yī)療人員人均醫(yī)護50-100人，主要為坐診和巡診相結合；管理人員和后勤人員人均管負22人（見表3）。養(yǎng)老機構“用工荒”現(xiàn)象嚴重，護理人員難招且隊伍不穩(wěn)定，聘用人員多以四十五歲以上郊縣農(nóng)村婦女和下崗女工為主，年齡偏大，文化偏低。普通養(yǎng)老機構具有專業(yè)護理證書的護理人員比例能夠維持在50%左右。還有一部分養(yǎng)老機構由于工資水平低，專業(yè)技術人員比例特別低。

養(yǎng)老機構管理任務繁重，但管理人員數(shù)量少，因此工資水平普遍高于醫(yī)生、護士及護理人員, 月工資最高的達到4000元，最低的為2500元。醫(yī)生和護士多數(shù)是在就近醫(yī)院工作，或者是反聘的退休醫(yī)生，以巡診方式提供服務，情況不一，薪酬高低也不同。具有專業(yè)護理證書的護理人員工資水平相對較高，月人均達到3000元，沒有專業(yè)證書的月人均工資為2000-2400元，且多為年齡較大、文化水平較低的農(nóng)村婦女（見表4）。僅有少部分養(yǎng)老機構為員工購買了社會保險，多數(shù)養(yǎng)老機構中除了公辦的事業(yè)編制人員有社會保障外，其他管理人員和護理人員均無社會保障。

（六）政策落實和社會支持

養(yǎng)老機構在創(chuàng)辦初期多數(shù)得到過當?shù)卣年P懷,但均沒有得到過機構建設補貼，在占地審批上也難以獲得相關支持。調查的8家養(yǎng)老機構中有3家機構曾經(jīng)得到過社會捐助，獲得了部分資金和物資支持；其它5家養(yǎng)老機構則完全靠自身力量解決資金和土地問題。按照市民政局、市財政局聯(lián)合制定的《西安市養(yǎng)老機構等級評定及運營獎勵辦法》規(guī)定，2013年8家養(yǎng)老機構都參加了評級，并獲得5-8萬元的運營補貼獎勵，但以獎代補至今未到帳。所有養(yǎng)老機構都會得到志愿者的服務，服務頻率比較高，多為生活服務、文娛演出、健康體檢，但講座類和有技術含量的服務內(nèi)容比較少。養(yǎng)老機構和入住老人對志愿者的服務給予了高度肯定，也希望能夠得到更多方面支持：一是希望精神支持，希望志愿者能夠分擔護理員對老人的精神安慰工作，多陪老人聊天，解除老人的孤獨感。二是渴望知識支持，希望能夠得到包括護理知識、健康養(yǎng)生、心理疏導、傳統(tǒng)文化等多種類型的講座。三是希望技術支持，養(yǎng)老機構需要得到網(wǎng)絡、水電建設、設施修理和維護等專業(yè)技術服務，入住老人需要得到法律援助等專業(yè)技術支持。

所有養(yǎng)老機構均未參加“養(yǎng)老機構意外責任險”，個別養(yǎng)老機構的入住老人個人自愿購買了每年150元的意外傷害保險。老年人是高危人群，容易出現(xiàn)意外威脅生命，養(yǎng)老機構也希望購買保險，但因對適用的保險條例、種類不清楚，且顧慮增加機構運營成本，因此積極性不高。

（七）養(yǎng)老機構運營分析

2013年，調查的8家養(yǎng)老機構中，4家機構收支持平，2家機構虧損；1家機構年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%，與銀行二年期存款定期利率相當。按照經(jīng)營者提供的飲食標準進行估算，在沒有計算固定資產(chǎn)折舊和銀行貸款利率的前提下，成本收益率超過10%的養(yǎng)老機構僅有半數(shù)（見表5）。據(jù)養(yǎng)老機構經(jīng)營者計算，200人規(guī)模的養(yǎng)老機構，入住老人如果低于150人、入住率小于75%，經(jīng)營就會出現(xiàn)虧損。

二、入住老人對養(yǎng)老機構評價

（一）入住老人多為高齡、獨身者

調查的8家養(yǎng)老機構共有1725名入住老人，年齡最大的為94歲，平均年齡80.6歲；其中70歲以下的占21.7%，70-80歲的占40%，80歲以上的占38.3%（見表6）。按身體健康狀況分，生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能夠吃飯和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人僅為22.5%。從入住時間看，在養(yǎng)老機構生活不足一年的占22%，一至兩年的占12%，二至三年的占22%，三至五年的占26%，超過五年的占18%。

入住老人以獨身居多，其中，喪偶的占64%，終身未婚的占14%，目前配偶尚健在的占22%。從擁有子女數(shù)看，沒有子女的占14%，有獨生子女的占14%，有二個子女的占26%，有三個以上子女的占46%。53.5%的子女能夠一至兩周看望老人一次，30.3%的子女一個月左右看望老人一次，16.2%的子女是不定期看望；每天能夠與子女電話溝通的僅占4.7%，一至兩周打一次電話問候的占32.5%，一個月左右打一次電話的占14.0%，48.8%的子女是不定期打電話問候。

老人入住養(yǎng)老機構源于多方面因素。一是為減輕子女負擔，64%的老人因年邁體弱，不愿拖累子女；二是因為在家沒人照顧，老人年事已高，子女也年屆花甲或人到中年，無力照顧老人，50%的老人選擇養(yǎng)老機構是為了獲得更好的照顧；三是為尋找同齡玩伴，約10%的老人認為養(yǎng)老機構同齡人多，有共同語言，可以消除心理孤獨感；四是需要特殊護理，約10%的老人由于身體衰弱或疾病纏身需要特殊護理，到養(yǎng)老機構可以享受到專業(yè)人員的服務；五是希望換種養(yǎng)老方式，4%的老人認為養(yǎng)老機構地理位置和自然環(huán)境好，能夠安度晚年。與入住老人座談時發(fā)現(xiàn)，當代老人養(yǎng)老理念更新很快，不排斥進養(yǎng)老院生活，一部分老人并不是因為身體機能衰退被迫選擇養(yǎng)老機構，而是提早為晚年生活打算，主動選擇入住養(yǎng)老院。問卷調查（不包括失能、失智老人）顯示，10%的被訪老人對自己的健康狀況非常自信，認為“身體很好，還可以照顧別人”；60%的被訪老人認為自身身體比較好，“一般情況不需要照顧”；20%的被訪老人認為自己“身體一般，有些事情還需要別人照顧”；認為自己“身體較差，很多事情需要別人照顧”和“身體差到完全不能自理”的老人分別占8%和2%。

養(yǎng)老費用多來源于離退休金。入住老人初中以下學歷的占56%，高中和中專學歷占24%，大專及以上學歷的僅占20%。老人之前從事的職業(yè)中，26%是農(nóng)民，30%是工人，16%是專業(yè)技術人員，14%是國家公務員，6%是企業(yè)管理人員和軍人，還有2%無業(yè)。月收入在1000元及以下的占26%，1001－2000元的占14%，2001－4000元的占20%，3001－5000元的占30%，5000元以上的占10%。入住老人自己支付養(yǎng)老費用的居多。54%的老人養(yǎng)老費用全部來源于自己的離退休工資；18%的老人因為退休金較低，需要靠子女補貼幫助，或以房屋出租金補貼；全部來源于子女資助的約占16%；另外12%的五保戶和孤寡老人是靠國家全額供養(yǎng)。

（二）入住老人對養(yǎng)老生活普遍感受較好

調查顯示，90%的老人能夠適應并習慣養(yǎng)老院生活，8%的老人感覺“生活一般”，僅有2%的老人“不太習慣”養(yǎng)老院生活。84%的老人入住后心情感覺“挺好”，10%的老人感覺入住養(yǎng)老院后“心情一般”僅有6%的老人感覺心情“不好”。

問卷調查顯示，入住老人對養(yǎng)老機構的設施和服務水平評價較高。一是認為收費合理。30%的老人認為養(yǎng)老院的收費標準“合理”，38%的老人認為“基本合理”；22%的老人“說不清楚”；僅有10%的老人認為“收費不合理”。二是認為服務態(tài)度和護理工作良好。56%的老人認為養(yǎng)老機構工作人員的服務態(tài)度“好”，40%的老人認為“比較好”；僅有4%的老人認為服務態(tài)度“不好”。入住老人對養(yǎng)老院照料護理工作的評價普遍較高，70%的老人認為養(yǎng)老院做到了“精心”照料護理，28%的老人認為“一般”，認為“不好”的僅占2%。三是對居住環(huán)境表示滿意。入住老人對養(yǎng)老機構的居住環(huán)境普遍滿意度較高，認為養(yǎng)老機構設施齊全，每天還有專人打掃房間，地面干凈整潔，居住環(huán)境“舒適整潔”。96%的老人滿意自己的居住環(huán)境，僅有4%的老人認為居住環(huán)境“一般”。四是對日常生活和文化生活期待較高。飲食好壞是入住老人的關注焦點，飯菜的營養(yǎng)搭配、多樣性和可口感都是老人每天的話題，關乎老人的情緒、身體健康和養(yǎng)老機構的聲譽。調查顯示，58%的老人認為“飯菜可口”，36%的老人感覺“一般”，6%的老人認為飲食“不好”。文化生活同樣得到老人們的期待，有50%的老人認為養(yǎng)老機構的文化生活比較“豐富”，認為“一般”的占32%，認為“單調”的占18%。

三、養(yǎng)老機構發(fā)展面臨主要困難

（一）土地使用難，創(chuàng)建資金不足

養(yǎng)老機構想要獲得適合發(fā)展的好環(huán)境和好地段的土地很難，用地審批困難重重；如果是租用土地，也同樣面臨租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限無保障等問題。調查中75%的養(yǎng)老機構面臨土地難題。

創(chuàng)建啟動費用高。創(chuàng)建一個100張床位左右的普通養(yǎng)老機構，需要啟動建設資金100萬元；加上土地、房屋租賃費用，以及后期裝修、配套設施購置，創(chuàng)建資金高達800萬元。62.5%的養(yǎng)老機構均經(jīng)歷過創(chuàng)建初期資金周轉困難的局面。即使是社會捐助，公辦養(yǎng)老機構得到支持的幾率會高于民辦機構，民辦養(yǎng)老機構獲得的社會捐助機會少且數(shù)額小。

（二）護工招聘難，隊伍穩(wěn)定性差

護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、體健且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理4個失能老人，或20個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。調查顯示，能夠堅持從事護理工作達到三年以上的護理人員不足15%，護理員月薪基本在2000-2400元之間，甚至有的僅有1200元，與勞動付出極不對等。

四、探尋養(yǎng)老機構良性發(fā)展的思路

（一）政府支持，政策落實，保障持續(xù)發(fā)展

一是落實政策。西安市養(yǎng)老機構多建于或擴建于2008年以后，符合機構建設補貼政策，政策落實將有助于緩解養(yǎng)老機構在創(chuàng)建期間遺留下來的資金不足問題。二是保障用地。養(yǎng)老機構土地租賃期一般為10年、20年或30年，租賃期間土地被征用、拆遷時有發(fā)生，租賃期滿也面臨出租方不續(xù)租風險。養(yǎng)老機構經(jīng)營利潤微薄，成本回收期較長，土地使用成本的快速提升，嚴重威脅養(yǎng)老機構的健康發(fā)展，希望政府部門在占地審批方面簡化手續(xù)，給予養(yǎng)老機構足夠支持。三是區(qū)分公辦、民辦機構職責。公辦養(yǎng)老機構盡量提供能滿足低收入群體老人的養(yǎng)老需要，民辦養(yǎng)老機構可以依據(jù)不同特色和服務全方位滿足不同群體的需求。四是督促醫(yī)政配套。很多養(yǎng)老機構希望能夠在本院醫(yī)療室實現(xiàn)刷醫(yī)保卡，便于入住老人就醫(yī)。同時希望能夠盡快審核報銷回款，減輕養(yǎng)老機構醫(yī)療墊資壓力。五是降低養(yǎng)老機構經(jīng)營成本。部分養(yǎng)老機構仍然使用工業(yè)用電，成本很高，即使是使用生活用電也因為用電量大需按階梯電價用電，導致經(jīng)營負擔加重。養(yǎng)老機構發(fā)展屬于公益事業(yè)，希望得到各界關懷和行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠。

（二）完善管理，強化服務，擴大社會支持

一是建立行業(yè)協(xié)會。目前，全市95家養(yǎng)老機構處于松散狀態(tài)，在宣傳上、發(fā)展上沒有形成合力，也缺乏機構間溝通和交流的平臺。建議在民政局的支持和組織下，建立西安市養(yǎng)老機構管理協(xié)會和工作網(wǎng)站，有利于全社會及時了解“銀發(fā)事業(yè)”的發(fā)展和需求。二是完善商業(yè)保險。目前保險機構設有“老年人意外傷害險”和“養(yǎng)老機構財產(chǎn)保險”，但老年人參保意識淡漠，養(yǎng)老機構參保也不積極，這為養(yǎng)老機構經(jīng)營埋下隱患。建議保險機構豐富、完善適用養(yǎng)老機構的險種，設置多種保險額度的“意外責任險”；同時民政部門加強督促養(yǎng)老機構參保；養(yǎng)老機構也可以在托養(yǎng)協(xié)議中明確參加保險的責任和義務，將保險費和托養(yǎng)費用一并收取，代為繳納。三是擴大社會支持。積極組織社會力量無條件對養(yǎng)老機構開展管護人員技能提升培訓、護理專業(yè)技術學習輔導、網(wǎng)絡技術、法律援助等多方面支持。

（三）自我完善，強本固元，提升服務水平

一是加強管理提升能力。調查顯示，分別有30%和26%的入住老人對養(yǎng)老機構的意見主要集中在“改善飲食”和“多組織文體活動”上，10%的老人希望能夠“降低收費”，6%的老人建議提高護理人員工作水平，4%的老人希望進一步改善居住環(huán)境。大多數(shù)老人都希望養(yǎng)老機構具備正規(guī)的衛(wèi)生所，并“聘請專職醫(yī)生和專業(yè)護土”，保障醫(yī)療水平。二是提供特色和差異服務。心理需求、文化需求是入住老人的精神追求，飲食文化、社團活動都是老年人生活的重要組成部分，養(yǎng)老機構要走不同特色經(jīng)營的發(fā)展路線，以成立黨團婦青組織和文娛隊伍為依托，為員工和入住老人提供更加豐富的精神娛樂生活。同時，將失能、半失能、能活動老人盡可能分區(qū)域安排生活和活動，保障失能老人正常休息，減少對能自理老人的生活環(huán)境干擾。三是穩(wěn)定護理人員隊伍。提高護理人員待遇，尊重護理服務，建立“慈善回報積分”制度。護理人員年輕時積累公益積分，年老后可優(yōu)先享受社會回報，這將有助于養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

簽發(fā)：王恩斗 核稿：譚靜池

撰稿：譚靜池 劉青 李云耀 景春玲

調研組成員：劉青 李云耀 景春玲 李玲 李東濤 張磊張珂 李小玲

第四篇：城市社會調查報告

關于城市居民住房問題的調查報告

調查背景：“群眾利益無小事”，百姓利益重如山。近年來，隨著我國經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，人們的住房問題卻日益嚴重，上升到保定市居民關注的民生問題的第一位。這究竟是怎么回事呢？這個問題又如何解決呢？帶著這些疑問，我們開始了本次社會調查活動。

調查時間：2011年1月18日——2月18日

調查地點：河北省保定市陽光小區(qū)

調查對象：保定市陽光小區(qū)市民，其中工人占35.2%，商業(yè)、服務業(yè)職工占11.4%，黨政機關干部占4.5%，企事業(yè)單位管理人員25.8%，下崗或失業(yè)人員占12.5%，離退休人員占6.4%，學生占3.9，其他占0.1%。

調查目的：通過全面具體地了解城市居民的住房情況，側面反映保定市居民的生活現(xiàn)狀，從而尋求改善城市居民生活情況，提高城市居民住房滿意度的方法策略。

調查方法：實地入戶調查、問卷調查、網(wǎng)上查詢、電話采訪、座談 調查問題：

1、您的職業(yè)是（）

A工人B干部C 學生D 失業(yè)人員

2、您家的人口數(shù)目是（）

A 2人B 3人C 4人D 4人以上

3、您家是外來人口還是本地常住人口（）

A 外來B 本地長住

4、您的年薪收入為（）

A 3萬元以下B 3—6萬C 7—10萬D 10萬以上

5、您每年的總支出為（）

A 2萬元以下B 2—4萬C 5—6萬D 6萬以上

6、您每年用于住房方面的支出為（）

A 2萬元以下B 2—4萬C 5—6萬D 6萬以上

7、住房支出占您總支出的比例為（）

A 0—20%B 20%—50%C50%以上

8、您家的住房面積？（）

A 50-70平方米B 71—90平方米C 91-120平方米 D120平方米以上

9、您理想的住房面積？（）

A 70-90平方米B 91-120平方米C 120平方米以上

10、您及您的家人目前居住的房子是（）

A 買的 B 租住 C 單位分配 D其他

11、您家在幾年內(nèi)有購房計劃？（）

A 2年以下B 3-5年C5-10年D 10年以上 E 未定

12、請用一個詞來形容您近些年來的住房感受？（）

A 滿意B 一般C 憤怒D無奈

13、對于小區(qū)的居住情況您有什么需要反映的？（請做簡要的敘述）調 查 人：xx以及幾個高中同學

調查過程：在本次社會調查過程中，我們首先從網(wǎng)上查詢了保定市居民住房問題的大致情況，然后用通俗易懂的語言設計了一份標準的調查問卷；然后召集高中時候關系要好的幾個同學，一起到小區(qū)人口比較集中的地方邊進行現(xiàn)場采訪詢問，邊發(fā)調查問卷，共發(fā)出1000份，回收有效問卷966份，有效回收率96.6%；我們又電話采訪和上門采訪了沒有接受調查的用戶。并且我們請小區(qū)的負責人簡單的總結了一下。最后我們一起對調查問卷和實地調查情況進行了分析，由同學進行整理。

調查結果：

（一）居民居住狀況不佳，居住條件有待改善

調查結果顯示，52.6%的家庭住房面積在90平方米以下，其中31.9%的家庭住房面積在70平方米以下。不同的人群對于住房需求大有區(qū)別，下崗或者失業(yè)人員以及離退休人員這些收入微薄的人即使住在70平方米以下的房子里也感到滿足了；而對于高薪階級對于住房要求則挺高，現(xiàn)在的住房面積與他們理想的住房面積還有一定的差距。60%的家庭人口數(shù)為3人，10.5%的家庭人口數(shù)為4人以上，其中40%的家庭住房面積在70平方米以下。在如此狹小的空間里居住了這么多人，他們的生活由此可以想象。

（二）家庭住房消費支出偏高，但是半數(shù)以上家庭尚能承受。調查結果還顯示，60%的城市居民很好的解決了住房問題，其中不少人是貸款買房的，而其余40%的居民則租房住、或與父母親友同住、或住單位分配房。外來人口占20%（當然這個是因地而不同的，據(jù)查閱資料顯示北京：在京外地人=1:9，北京人占10% 上海：在滬外地人=7:13，上海人占35%天津：在津外地人=9:11，天津人占45% 重慶：在渝外地人=13:7，重慶人占65%，所以城市的發(fā)達程度不同，外來人口的比例也有所不同），他們在這個城市里也解決了居住問題，或者買房，或者租房。隨著外來人口的大量涌入，住房緊張的問題也不可避免的隨之變得嚴重，所以居住空間變小也似乎可以理解。

（三）城市居民家庭對保定市的住房質量評價滿意的比例不高，評價不滿意的比例也不高

調查顯示，不滿意和很不滿意的占23.1%，完全滿意的占25.6%，一般51.3%。對住房不滿的主要在以下三個方面

1、房價上升速度過快。房價的持續(xù)上升十分不利于解決中低收入居民家庭的住房問題，是住房消費比例增長。

2、住房周圍環(huán)境有待提高，小區(qū)的治安不好

3、危房和要拆遷的房子太多。同時我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者認為，開發(fā)商應該對商品房的普通質量問題承擔保修責任。

（四）住房支出在居民生活總支出中所占比例重大，繁重的住房壓力嚴重影響了居民生活的其他方面

訪談中發(fā)現(xiàn)，很多居民在談到花費幾十萬塊錢去買一套商品房時，眼神中充滿了無奈。買了房，其他方面就得省著點：醫(yī)藥費要省，“大病小治，小病不治”；教育費要省，學習不優(yōu)秀的孩子就要提早退學，為家里打工掙錢；生活費也要省，節(jié)約用電用水，菜場上為了幾毛錢爭得面紅耳赤。住進了好房但是生活質量卻不怎么高，有的家庭甚至常常為了房子的貸款問題吵架，影響了家庭和睦。

（五）小區(qū)的環(huán)境情況不佳，70%的居民反映小區(qū)的設施不完善，活動空間狹小，尤其是老年人強烈要求在小區(qū)下面增加一些老年人活動器材，這樣大家就不用去很遠的廣場活動健身了。同時小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生也是令大家不滿意的，個人的住房問題雖然解決了，但是部分人不顧大家的生活環(huán)境，在小區(qū)周圍亂倒垃圾，這也影響了小區(qū)居民的生活質量。

調查結論：民生改善狀況與否是衡量一個國家發(fā)展和改革的基本標尺，而住房問題則是人民生活的一個重要方面。為提高市民生活質量，使居民的收益不斷提高，特向社會提出以下建議：

1、摸清楚城市居民的收入及分配狀況，實施住房分類供應，進一

步擴大中低收入群體住房供應力度，拉近貧富距離，形成社會財富占有的橄欖體；

2、由于經(jīng)濟適用房享受國家很多優(yōu)惠政策，我們要增加經(jīng)濟適用

房供應量，同時政府要嚴格審核購房資格，杜絕“有錢的買經(jīng)濟適用房，沒錢的買高價商品房”的現(xiàn)象發(fā)生；

3、建議在保定市推行限價商品房，具體的操作方法，比如最終的限價水平、推出的樓層數(shù)量以及位臵，要根據(jù)執(zhí)行時的具體情況綜合考慮；

4、逐步調整產(chǎn)業(yè)結構，適當抑制購房需求，在財政、稅收、貨幣

各方面政策上采取措施，有效抑制房價增長過快，構建合理的房地產(chǎn)價格體系。

5、市民自身還要增強勤儉節(jié)約的意識，每個月強制自己拿出至少

10%的錢存在銀行里；拿暫時不用的錢去購買基金債券，以錢生錢；還要敢于按揭購房，適度地花以后的錢來改善現(xiàn)在的生活。

6、市民要自覺的愛護小區(qū)居住環(huán)境，不僅要搞好小家，也要搞好

大家，共同為高質量的居住生活作一份貢獻。

第五篇：關于養(yǎng)老機構的調查報告

我們**區(qū)養(yǎng)老機構調查小組由鄧義、王蘊玲、王曉燕和徐建華組成。3月6日，我們接到協(xié)會“授漁計劃”走進敬老院“益行夕陽”活動的安排，在**市萬寶集團4S店的大力支持下，集中3月13日和20日兩天時間，對**區(qū)8個養(yǎng)老機構的經(jīng)營狀況進行了調查，現(xiàn)已全部調查完畢，報告如下：

一、基本情況

**區(qū)有正式注冊的養(yǎng)老機構8個，注冊床位數(shù)731，實際入住460人，入住率達62%，最大入住老人年齡105歲，最高收費(單間全護理)2600元，最低收費600元，共有護工81人，廚師(包括廚房工作人員)16人。這8所養(yǎng)老機構全部通過該區(qū)民政局考核驗收合格，衛(wèi)生條件達標，正式注冊，證照齊全。但是，這8家養(yǎng)老機構中，由于居住、設備和環(huán)境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達260個，最小的才30個;最高入住率達82%，最低只有38%。這些養(yǎng)老機構的負責人的素質也是參差不齊，有的曾經(jīng)是醫(yī)務人員，自身就有護理保健知識，如溫馨家園養(yǎng)老公寓;有的曾經(jīng)是廚師，具有一定的食品烹調技能，后來轉行到養(yǎng)老行業(yè)，如安樂居養(yǎng)老院。在這些養(yǎng)老機構中，由于經(jīng)營規(guī)模不同，其經(jīng)營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復頤養(yǎng)園，由**市二運公司投資，個人承包經(jīng)營，規(guī)模較大，設備較好，管理規(guī)范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設備和環(huán)境還存在一定差距。

在這8家養(yǎng)老機構中，無論經(jīng)營方式如何，其負責人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養(yǎng)老是義不容辭的責任，自己也有老的時候，現(xiàn)在社會正向老齡化發(fā)展，國家和社會對養(yǎng)老問題越來越重視，我們更應該盡到自己的責任，為入住的老人服好務，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。

在這些養(yǎng)老機構中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關系，有的學校在這些養(yǎng)老機構設立道德教育基地，定期組織學生到養(yǎng)老機構幫助打掃衛(wèi)生、表演小節(jié)目等公益活動，如**市第25中學在溫馨家園養(yǎng)老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發(fā)的公益團體和個人到這些養(yǎng)老機構中開展各種幫扶活動，如包南社區(qū)老年公寓反映，住在“商業(yè)大院”的一名退休干部，共產(chǎn)黨員，經(jīng)常到他們那里免費為老人理發(fā)，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。

二、基本需求

在此次調查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：

1.資金短缺，政府補貼至今沒有兌現(xiàn);星光老年之家希望得到投資20萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。

2.有線電視數(shù)字化改造，加重養(yǎng)老院負擔;數(shù)字化改造，使得原來一條線路可以帶多臺電視機，變?yōu)橐慌_機頂盒只能帶一臺電視機，收視費大幅度提高，使得養(yǎng)老機構難以承受，大多數(shù)養(yǎng)老院都沒有采購網(wǎng)絡公司的機頂盒，有的采取自行購買衛(wèi)星電視接收設備，有的采用網(wǎng)絡機頂盒，有的干脆不接受改造，電視節(jié)目只能收到5、6個臺，使得入住老人生活更加單調;

3.燃氣公司實行階梯價格，加重養(yǎng)老機構負擔

4.供電線路有待改造。有多家養(yǎng)老機構反映，供電線路經(jīng)常發(fā)生故障，直接影響到正常工作。

5.有些養(yǎng)老機構需要廚師指導，以便提高廚藝。例如，龍華老年康復頤養(yǎng)園，提出歡迎面案廚師指導。

6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發(fā)、剪指甲等。

三、協(xié)會介入養(yǎng)老機構服務的設想

根據(jù)目前各個養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀和協(xié)會的性質，我們不可能為養(yǎng)老機構提供日常的服務，只能在節(jié)假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：

1.根據(jù)中國志愿服務聯(lián)合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養(yǎng)老機構建立聯(lián)絡員制度。首先成立敬老部，建立**市志愿者協(xié)會敬老群，根據(jù)養(yǎng)老機構的發(fā)布情況，設立片長，一位片長負責幾個聯(lián)絡員，聯(lián)絡員必須堅持每個星期至少到所負責的養(yǎng)老機構探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發(fā)布情況。需要集中力量的，可以在群里發(fā)布，有群管理和片長負責招募更多志愿者，突擊為應急需要的養(yǎng)老機構提供應急服務。

2.積極響應河南省民政廳建立的“12349”公益熱線，搞好“居家養(yǎng)老”工作，號召協(xié)會有能力的會員組建專業(yè)服務隊，與**市“12349”熱線建立聯(lián)系，開展保質保量及時的有償服務。號召自由職業(yè)的會員積極參加職業(yè)培訓，學會一技之長，投身到養(yǎng)老服務行業(yè)中去。

3.與其他公益組織建立廣泛的聯(lián)系，對養(yǎng)老機構存在的實際困難，及時向相應的專業(yè)公益團隊反映情況，請求支援，幫助解決。