第一篇：加強社會養(yǎng)老機構(gòu)建設加快我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

加強社會養(yǎng)老機構(gòu)建設加快我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

許 俊

我市是中外聞名的長壽之鄉(xiāng)，也是全國老齡工作先進市。2009年，共有60歲及以上老人約30萬人，占全市總?cè)丝诘?1.3%，其中90歲以上7380人，百歲老人256人。目前，我國人口老齡化已越來越嚴重，江蘇省比全國提前13年進入老齡化社會，而如皋又比江蘇省提前5年進入老齡化社會。同時我市又是教育大市、建筑大市，離家求學、外出務工，在外落戶的人員隨之大幅增加，使城鄉(xiāng)出現(xiàn)了越來越多的空巢老人家庭。

養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是一個國家和地區(qū)社會發(fā)展與進步的重要標志，同時也是社會和諧的重要標志。近幾年我市雖然實施了一系列幫老、助老計劃，但養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與我市人口老齡化和快速進入老年型社會的現(xiàn)實需求仍有較大差距，當今機關、學校、幼兒園、住宅、商店、酒店、公園、街道不斷更新上檔次的同時，養(yǎng)老機構(gòu)的建設與國家實現(xiàn)讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂的目標是不相符的。目前，我市機構(gòu)養(yǎng)老（敬老院、福利中心等）床位僅3600多張，僅占老年人口的1.2%，大部分老年人都在家養(yǎng)老，由于其中有不少是不能自理或半自理的失能老年人，部分有條件的失能老年人希望到有治療康復水平的養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老，而我市目前尚沒有一家集養(yǎng)老、保健、康復、診療于一體的老年機構(gòu)。為提高長壽老人、空巢老人的生活質(zhì)量，進一步完善居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)助老的養(yǎng)老新格局，建議政府盡快出臺鼓勵投資養(yǎng)老事業(yè)的政策，加快我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

1．加強組織領導。政府及其有關部門加強調(diào)研，根據(jù)不同的人群，對養(yǎng)老機構(gòu)的種類、比例和總數(shù)進行規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準的各類養(yǎng)老機構(gòu)建設的規(guī)模，定編床位、入住人數(shù)，工作人員數(shù)及其從業(yè)資格，硬件設施、必備工作內(nèi)容，完善辦院各項條例規(guī)則等。

2．加強市、鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)的建設。政府予以一定的財政投入，投資建設市級集養(yǎng)老、保健、康復、診療一體且具有一定規(guī)模的康復醫(yī)院；出臺鼓勵政策，將鎮(zhèn)敬老院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心聯(lián)姻，讓其在敬老院設立分支機構(gòu)，提升敬老院對常見病、慢性病的診療水平，讓敬老院老人足不出院即可享受到具有一定水平的醫(yī)療救治服務。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開辦社會養(yǎng)老服務，政府予以適當補貼。

3．加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務投入。目前從中央到省委省政府都非常重視社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站建設工作，建議參照南通市鼓勵政策，加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面的財政資金投入，使廣大困難老人、空巢老人有自己的活動陣地和養(yǎng)老保障。

4、鼓勵社會團體興辦養(yǎng)老機構(gòu)。出臺有關稅費優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會團體和民間資本興辦條件較好、收費合理、服務齊全的敬老院、老年公寓。同時政府有關部門辦好老年人活動中心，為老年人提供棋牌、書畫、球類、歌詠等場所，為老年人養(yǎng)老、健康長壽提供條件。

第二篇：加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展11

加快社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展構(gòu)建其樂融融老齡社會

人口老齡化已成為我國社會發(fā)展的一個重要特征，且程度還在不斷加劇。人口老齡化對經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，對發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)也提出了迫切要求。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。隨著人口老齡化趨勢的日益嚴峻，老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)越來越受到人們的關注，在我國現(xiàn)階段社會保障制度還不夠健全、不夠完善的情況下，社會養(yǎng)老問題必將成為保障民生的重要內(nèi)容。為進一步推動我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，有效提升全區(qū)老年人生活質(zhì)量，確保他們安度晚年，近日，我局對全區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展進行了全面調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

我區(qū)共566個行政村，46個居委會，目前全區(qū)總?cè)丝?16386人，60歲以上老人已達141765人，占全區(qū)總?cè)丝?6%。近年來，我區(qū)大力推進養(yǎng)老機構(gòu)建設，現(xiàn)已擁有各類養(yǎng)老機構(gòu)26家，床位3475張。其中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)11家、民辦養(yǎng)老機構(gòu)15家，全區(qū)每千名老人擁有的養(yǎng)老機構(gòu)床位達到24張。但是，入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人只占全區(qū)老年人口的1.3%。

與先進地區(qū)相比，養(yǎng)老機構(gòu)仍處于低水平運轉(zhuǎn)，服務難以滿足老年人的需求，管理難以維持正常運轉(zhuǎn)，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)舉步維艱。一方面要求入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人較多；另一方面許多養(yǎng)老機構(gòu)因服務管理水平偏低而不能吸引眾多老年人入住。2011年興辦的居家養(yǎng)老服務站（中心），由于缺少財政獎金的支持，基礎設施不足，興辦的服務項目較少，無法為老年人提供日間照料、餐飲等長期照料服務。

以上問題歸結(jié)起來主要反映出：一是政策支持力度不大，在養(yǎng)老機構(gòu)和服務設施建設規(guī)劃、用地、資源整合方面，缺乏更有利的支持。二是缺乏資金支持，雖然對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設制定了一些資金獎補政策，但標準較低，且不能一次性到位，特別是沒有足夠的資金支持興建高端示范性養(yǎng)老機構(gòu),不能對社會辦養(yǎng)老事業(yè)起到引領和示范作用。三是服務管理水平低，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)缺乏專業(yè)管理，服務人員技能偏低，專業(yè)服務人員極度匱乏，服務標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，造成養(yǎng)老機構(gòu)床位空置率較高。以上問題不解決，必將影響和制約我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。因此，必須引起足夠的重視。

二、我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向,積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是人口結(jié)構(gòu)和人們生活方式的變化，獨生子女家庭的普遍和空巢家庭的增多，傳統(tǒng)的家庭子女養(yǎng)老和社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老已不能適應現(xiàn)代老年人的養(yǎng)老需求。為滿足社會養(yǎng)老的需求，要大力加強政府主導，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。一是推進全區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。設立區(qū)養(yǎng)老服務指導中心，統(tǒng)管全區(qū)老年服務事業(yè)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立居家養(yǎng)老服務中心，指導監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)；加快村（居）居家養(yǎng)老服務站建設步伐，完善基層養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老人提供快捷高效的養(yǎng)老服務。二是推進多層次養(yǎng)老服務體系建設。對高齡老人、（半）失能老人或缺少家庭照顧等確需機構(gòu)養(yǎng)老的老人，通過發(fā)展社會養(yǎng)老機構(gòu)，提供多方面的照料服務，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老。對有一定自理能力的中高齡老人，以居家養(yǎng)老為主，除提供一定項目的上門服務以外，可依托村（居）居家養(yǎng)老服務站，白天在服務站接受護理和康復服務，參加各種文化娛樂活動，益于身心。對剩下的身體條件較好的老人，以自我養(yǎng)老為主，可依托村（居）居家養(yǎng)老服務站，組織他們參加各種有益的文體活動，實現(xiàn)老人之間的互助服務。對孤寡、殘疾、特困等特殊老年群體，按照政府救助和社會互助相結(jié)合原則，保障他們的基本生活，倡導多形式的扶老助困送溫暖活動，從而形成多層次、多形式、全覆蓋的養(yǎng)老服務體系。

三、我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議。

（一）、積極探索加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化。一是引導投資主體多元化。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導集體、民營、個人等多種所有制成分的資本投入，通過合資、合作等形式，興辦不同經(jīng)濟成分和不同服務層次的養(yǎng)老服務經(jīng)濟實體。二是推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化。面向市場，創(chuàng)新養(yǎng)老服務理念，拓寬服務形式和內(nèi)容，根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，設定不同層次的服務和收費標準，讓不同需求的老人都可以享有相應的社會服務與保障，逐步推動養(yǎng)老服務市場帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走向產(chǎn)業(yè)化。

（二）、加大對社會養(yǎng)老事業(yè)的政策扶持力度。一是提高對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資金補助標準。區(qū)政府要逐步加大對養(yǎng)老服務體系建設資金投入力度，建立逐年增加財政投入的保障機制，將養(yǎng)老服務體系建設所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算。在現(xiàn)有基礎上，進一步提高補貼標準。對民辦自建養(yǎng)老機構(gòu)每張床位給予一次性補貼應不少于2000元，對租賃的每張床位補貼應不少于500元；對已經(jīng)接收老年人入住的，每年給予每個床位不少于1200元的運營補貼。二是給予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）家養(yǎng)老服務中心（站）建設補貼。凡具備日間照料、就餐、送餐等功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）家養(yǎng)老服務中心（站），分別一次性給予不少于1萬元的建設補貼。同時，每年應給予不少于5000元的運營補貼。三是抓好養(yǎng)老護理人員的培訓工作。對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家

養(yǎng)老服務組織的從業(yè)人員參加養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓的，對其培訓費給予補助。四是建立政府購買養(yǎng)老服務機制。區(qū)政府每年要安排專項資金，為低保家庭中生活無法自理的老年人以定額補貼的形式購買養(yǎng)老服務。民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員的，應按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務等所需費用，不足部分由當?shù)卣o予適當補助。

（三）、要不斷提升養(yǎng)老服務水平。一是規(guī)范管理。及時完善養(yǎng)老機構(gòu)基礎臺帳，設定行業(yè)準入門檻，制訂行業(yè)規(guī)范，在消防、食品、醫(yī)療、物價、維權(quán)等方面強化監(jiān)管。對應由政府埋單的、低價享受政府養(yǎng)老服務的、市場化運作自掏腰包養(yǎng)老的老人，要制訂詳細的準入標準。制訂養(yǎng)老服務指導意見，并組織督查考核。通過試點，摸索制訂養(yǎng)老服務標準，明確質(zhì)量要求和價格，推進全區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范管理。二是提升質(zhì)量。對養(yǎng)老、養(yǎng)生及養(yǎng)病服務進行一體化思考，逐步擴大養(yǎng)老服務的內(nèi)涵，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等服務。遵循“無障礙”原則，根據(jù)老人身心特點設計生活設施，于細微處盡顯人性化。三是加強隊伍建設。對目前在崗的養(yǎng)老機構(gòu)專兼職護理人員，由政府出資，民政、人事勞動等部門共同進行崗位培訓；為“4050”人員提供公益性崗位，開展養(yǎng)老護理服

務初級資格培訓，實現(xiàn)持證上崗。由政府購崗，吸引大中專畢業(yè)生通過職業(yè)資格考試持證上崗，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。積極引導年紀較輕、身體好的老人加入志愿者隊伍，通過“時間銀行”、“樓道結(jié)對”等互助式的志愿者服務形式，有效建立志愿服務的長效機制。

唐山市豐潤區(qū)民政局2012年3月15日

第三篇：廣東省關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見

廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見的通知

粵府辦〔2012〕73號

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年七月十三日

廣東省關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見

為加快我省社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，促進幸福廣東建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）精神，結(jié)合實際提出以下意見：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，面向所有老年人建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會 —1—

養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。到2015年，全省老年人享有社會養(yǎng)老基本公共服務，基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，3%的老年人可入住養(yǎng)老機構(gòu)。全省社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國前列。

二、主要任務

（一）全面推進居家養(yǎng)老服務。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設置以生活照料、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務中心，通過日托照料和上門服務等方式為社區(qū)住家老年人提供專業(yè)化和個性化服務。大力推進居家養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務信息平臺建設，引導和鼓勵街道社區(qū)服務中心、社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務公司等參與居家養(yǎng)老服務，重點培育非營利性社會服務機構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務基本規(guī)范，建立居家養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評估監(jiān)督制度。有條件的地方可建立居家養(yǎng)老服務補貼制度，形成政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務相結(jié)合的服務供給機制。

（二）加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。研究和制定城市居住區(qū)養(yǎng)老服務設施設置標準，社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入公共服務設施專項規(guī)劃。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批日間照料服務中心、星光老年之家、老年活動中心、家庭服務中心、托老所、敬老院等老年服務設施，使社區(qū)日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，為家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。在大型、重點公共場所，風景區(qū)、公園的重要景點和主要商業(yè)網(wǎng)點設立和配備便于老年人生活和娛樂的設施設備。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務和文化體育設施應向老年人開放。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設施及無障礙設施提供資助，具體實施辦法由各地研究確定。

（三）提升養(yǎng)老機構(gòu)服務水平。通過新建、改擴建和購置等方式，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型養(yǎng)老設施建設，建立社會工作、醫(yī)療康復等

部門及專業(yè)崗位。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，完善服務功能，積極參與居家養(yǎng)老和社區(qū)服務，加快實現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復型、傳統(tǒng)救濟型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務管理，建立健全準入、競爭和退出機制，推動社會專業(yè)機構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務運營，引導養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。

（四）加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。在高等和中等職業(yè)學校內(nèi)開設與養(yǎng)老服務相關的專業(yè)和課程，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者、養(yǎng)老護理員等具有崗位資質(zhì)的專業(yè)人員。建立健全養(yǎng)老服務人員培訓、使用、評價、激勵的工作制度。實行養(yǎng)老護理員職業(yè)標準，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。至“十二五”期末，全省養(yǎng)老機構(gòu)院長培訓上崗率達到100%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90％以上。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)直接服務于老年人的醫(yī)護及服務人員總數(shù)與生活能自理的入住老人數(shù)比例達到1：10以內(nèi)，與生活不能自理的入住老人數(shù)比例達到1：3以內(nèi)。加快社會工作人才隊伍建設，推進政府購買社工等專業(yè)服務項目。建立志愿服務者時間儲蓄制，促進志愿者服務制度化。

（五）推動粵港澳社會養(yǎng)老服務合作。高度重視CEPA補充協(xié)議及有關先行先試政策的實施，積極落實CEPA補充協(xié)議和粵港、粵澳合作框架協(xié)議相關事項。鼓勵和支持港澳服務提供者到我省興辦養(yǎng)老機構(gòu)，與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等扶持政策。加強粵港澳養(yǎng)老服務行業(yè)在資金、項目、人才等領域的合作，引進港澳專業(yè)服務機構(gòu)與團隊參與我省養(yǎng)老服務工作，推進粵港澳三地養(yǎng)老護理員職業(yè)資格互認，做好港澳長者到廣東養(yǎng)老的醫(yī)療保障、福利待遇等政策的銜接工作。

三、重點建設項目

（一）打造養(yǎng)老服務機構(gòu)示范項目。“十二五”期間，興建廣東省社會福利服務中心和廣東省養(yǎng)老服務楊村示范基地兩個省級重點養(yǎng)老服務建設項目，在省和地級以上市建設若干個具有實訓示范功能的養(yǎng)老服務設施。

（二）建設“五個一”工程。到2015年，各地級以上市均有1所省一級以上等級的養(yǎng)老福利機構(gòu)，1所提供臨終關懷服務的專業(yè)性護理機構(gòu)，1個集生活照料、家政服務、配送餐、文娛活動、日間托老、康復保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務示范中心，每個縣（市、區(qū)）有1所省二級以上等級綜合性的社會福利機構(gòu)，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)。

（三）建設信息系統(tǒng)網(wǎng)絡工程。依托現(xiàn)代技術手段，整合社會信息網(wǎng)絡資源，建立全省社會養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)。采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務需求信息系統(tǒng)，建設以網(wǎng)絡為支撐的養(yǎng)老機構(gòu)信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務的有效銜接。

四、保障措施

（一）強化社會養(yǎng)老服務事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要切實履行基本公共服務職能，強化規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，加快社會養(yǎng)老服務設施建設。要結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設，將社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎設施、公共服務設施規(guī)劃以及“三舊”改造專項規(guī)劃相銜接，新建住宅小區(qū)要將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵和支持將閑置的學校、醫(yī)院、廠房、農(nóng)村集體房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、招待所等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。

（二）加大社會養(yǎng)老服務事業(yè)投入。省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)給予扶持。各地要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步加大養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費投入。各級福利彩票公益金要優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務體系建設，不斷加大養(yǎng)老服務項目資金投入。鼓勵和引導金融機構(gòu)在風險可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目的信貸投入。有條件的地區(qū)可結(jié)合實際，對失能老年人給予居家養(yǎng)老的專項養(yǎng)老服務補貼。

（三）引導和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。各地要采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興建各類養(yǎng)老服務設施。經(jīng)縣級以上民政部門批準、符合建設項目管理規(guī)定的新建、改擴建的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，珠三角地區(qū)按每張新增床位不低于5000元、其他地區(qū)按每張新增床位不低于3000元的標準給予補助；各地對建成開業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)可給予一定的運營補貼。具體辦法由各地研究確定。

（四）完善和落實社會養(yǎng)老服務事業(yè)的扶持政策。

1．按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障社會養(yǎng)老服務設施建設用地供應。新建非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地，實行有償使用，依法以協(xié)議方式出讓，出讓價格不低于國家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價標準；土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個以上意向用地者的，以招標拍賣掛牌方式出讓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。

2．依法依規(guī)減免養(yǎng)老服務機構(gòu)的各項稅費。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費（證照費除外）；養(yǎng)老服務機構(gòu)與居民家庭用水、用電、用氣同價；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務機構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。

3．鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式。經(jīng)衛(wèi)生部門批準并取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務機構(gòu)可設置醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)社會保險行政部門審核批準，可納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，其收養(yǎng)人員中的參保人員，按照基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定享受相應的待遇。

4．將具有本省戶籍、法定勞動年齡內(nèi)、有志加入養(yǎng)老服務事業(yè)的農(nóng)村婦女納入農(nóng)村勞動力培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補助范圍，對就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務開展必要的培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。養(yǎng)老服務機構(gòu)招用本省就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。

（五）建立健全社會養(yǎng)老服務監(jiān)管機制。制定養(yǎng)老服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標準，建立老年人入院評估、服務監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務專業(yè)人才和機構(gòu)的資質(zhì)評估、認證和管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費行為。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理。加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)監(jiān)管和社會監(jiān)督，合理引入第三方的監(jiān)督和考核評價，完善開展等級管理、年檢制度。

（六）推進敬老愛老助老活動。倡導子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展“敬老愛老助老”宣傳活動，實施“愛心助行惠萬家”扶老助殘?？祷顒樱鰪娙鐣蠢?、愛老、扶老、助老的意識。

第四篇：關于我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展情況的調(diào)查報告

關于我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展情況的調(diào)查報告

哈爾濱人大 更新日期：2009.5.30

進入新世紀,我國迎來了人口迅速老齡化時代。如何應對迅猛而來的老齡化問題,已成為全社會關注的焦點。隨著人 口老齡化壓力增大和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務功能的日漸弱化,建立完善新形勢下社會化養(yǎng)老機構(gòu)已勢在必行。為了解我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展情況，根據(jù)市人大常委會2009年工作要點的安排，市人大內(nèi)司委和市民政局組成由市人大常委會副主任曲磊為組長的聯(lián)合調(diào)查組，于2009年4月對我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

這次調(diào)研的重點內(nèi)容是了解我市養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展情況和居家養(yǎng)老工作的開展情況，具體內(nèi)容包括：國辦養(yǎng)老福利機構(gòu)現(xiàn)狀、管理模式、存在問題及工作對策；民辦養(yǎng)老機構(gòu)基本情況、存在問題及建議；居家養(yǎng)老情況、存在問題及下步打算；全市敬老服務中心工作的開展情況及下步工作對策。

此次調(diào)查采取了聽取匯報、組織座談、實地走訪、抽樣問卷等方式進行。調(diào)查組先后深入市第一社會福利院、第三社會福利院，道里區(qū)敬老服務中心、撫順街道辦事處，南崗區(qū)榮市辦事處、鐵嶺社區(qū)，凱鋒老年公寓，工大集團老年公寓，春華德善老年公寓等進行了實地調(diào)研考察；聽取了市民政局及道里、道外、南崗、香坊區(qū)民政局的相關工作情況匯報；召開了有市、區(qū)部分養(yǎng)老機構(gòu)負責人、負責居家養(yǎng)老工作人員、街道社區(qū)有關工作人員參加的座談會；并下發(fā)調(diào)查問卷280份，回收有效問卷213份，對我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展情況進行了較為全面深入的調(diào)查研究。

一、養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展基本情況

通過調(diào)查可以看到，近年來，我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總的情況是好的。市委、市政府和各級民政部門高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，堅持政策引導、政府扶持、社會參與、市場推動、老人受益的工作思路，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，著力提高老年人生存質(zhì)量和生活水平，進一步推進養(yǎng)老服務社會化，取得了明顯成效。

（一）老年人口基本情況。據(jù)市老齡委的統(tǒng)計資料，截至2008年底，全市60歲以上老人達120.2萬，占總?cè)丝诘?2.1%。城區(qū)老人為62.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?3%，其中，80歲以上的高齡老人15.5萬人，“空巢”老人53.9萬人，部分或完全喪失自理能力的老人20.9萬人。按照國際慣例，我市已進入老齡化時代。

（二）養(yǎng)老情況現(xiàn)狀。我市老年人的養(yǎng)老方式主要是居家養(yǎng)老，尤其以農(nóng)村所占比例更大，只有少數(shù)人，主要是五保戶到敬老院養(yǎng)老；城市老年人到社會機構(gòu)養(yǎng)老的比例稍大，但也不足2%。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展情況

全市現(xiàn)有登記的養(yǎng)老機構(gòu)180戶。其中公辦的3戶，包括市第一、第二、第三社會福利院，除收住部分無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)人的“三無”老人外，大部分床位收住社會自費老人。民辦的177戶，包括個人興辦的166戶，社會組織興

辦的11戶。還有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)179所，其中包括農(nóng)村敬老服務中心3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院175所、農(nóng)村敬老院1所。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市還存在一部分已經(jīng)營業(yè)而未辦理登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

全市養(yǎng)老機構(gòu)合計床位8114張，其中，民辦的6435張，入住老人3862人，入住率60.1%；公辦的1679張，入住老人1561人，入住率93.03%。綜合入住率66.8%。全市養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員1335人，工作人員與床位數(shù)的比例為1:5.81，與目前實際服務老人的比例為1:3.90。

據(jù)調(diào)查，目前我市養(yǎng)老機構(gòu)以兼收自理、半自理和完全不能自理老人的情況居多，占整個養(yǎng)老機構(gòu)的81%。另有11%的機構(gòu)只收住健康能自理的老人，還有8%的機構(gòu)以收住完全不能自理及臨終期老人為主。

二、主要工作情況

（一）高度重視，政策方面有力扶持。近年來，我市按照國家和省的有關要求，重視養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展，出臺了《關于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見》、《關于加強老年服務設施建設促進老年服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》、《哈爾濱市開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)實施意見的通知》等一系列政策措施，建立了三項政府資助制度，開辟了兩條“綠色通道”，實行了十項稅費減免，支持鼓勵社會化養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老服務機構(gòu)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢。

（二）加大投入，資金方面多方支持。近年來，我市加大了對養(yǎng)老機構(gòu)建設的投入，一是投資3000 余萬元，對三所公辦社會福利院進行面積擴充、功能完善，新增床位300余張。二是投資4000萬元建設有600張床位的市第一社會福利院道里分院。三是投資1.82億元，將市第一社會福利院遷到呼蘭利民開發(fā)區(qū)，床位由原來600張增加至2100張。四是開始對農(nóng)村敬老院進行改造建設，在縣城建設一批中心型敬老院，可增加社會養(yǎng)老床位1000張左右。

（三）強化服務，居家養(yǎng)老規(guī)范起步。近年來，我市強調(diào)了社區(qū)照顧在居家養(yǎng)老中的作用，建立了政府主導、部門協(xié)同、社會參與、民間組織運作的工作機制，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級組織架構(gòu)，分工負責居家養(yǎng)老服務的各項工作。目前已逐步形成了“以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系”，并不斷探索和創(chuàng)新了行之有效的工作思路和方法。

三、存在的問題

我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展雖然取得了一定成績，但社會化格局還沒有從根本上形成，還存在一些問題和困難。

（一）宣傳力度不夠，群眾參與機構(gòu)養(yǎng)老積極性不高。一是由于缺乏足夠的宣傳，很多市民思想觀念比較陳舊，對社會化養(yǎng)老的優(yōu)越性認識不到位，參與機構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。二是個別部門對社會化養(yǎng)老的重要性、迫切性認識不夠，在養(yǎng)老組織體系中有關部門之間還缺乏有效配合，各涉老部門之間缺少足夠的協(xié)調(diào)溝通，沒有真正形成合力。

（二）老年群體收入水平低，養(yǎng)老機構(gòu)擴張發(fā)展能力受到限制。我市多數(shù)老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平偏低，實際消費能力較弱，一些低保戶老人和沒有社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的老年人就更加困難。這就使我市的養(yǎng)老機構(gòu)只能采取相對較低的收費，從而使整個行業(yè)處于低成本運營狀態(tài)。養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、基礎設施差、經(jīng)費緊張等問題，行業(yè)中高檔次的機構(gòu)少，擴張發(fā)展能力受到一定限制。

（三）從業(yè)人員專業(yè)化水平較低，養(yǎng)老服務質(zhì)量不高。一是全市養(yǎng)老機構(gòu)服務內(nèi)

容較單一，不能滿足老年人多樣化的需求。只注重生活照料方面的服務，醫(yī)療保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等方面的服務還有較大差距。二是全市養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化水平較低，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不具備養(yǎng)老服務護理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，影響了服務項目和內(nèi)容的擴展以及服務質(zhì)量的提高；專門的社會工作者、管理人員嚴重缺乏，養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展后勁不足。

（四）一些優(yōu)惠政策不能完全落實，對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督、指導和管理不夠到位。一是由于基本建設、物價、免稅、貸款、低保、醫(yī)療等優(yōu)惠政策的缺失或者落實不到位，挫傷了一些養(yǎng)老機構(gòu)投資者的積極性。二是個別政府主管部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)缺乏政策上的指導，在民辦養(yǎng)老機構(gòu)的咨詢、登記、審批、業(yè)務指導和監(jiān)督過程中，缺乏宏觀規(guī)劃和詳細、規(guī)范的政策依據(jù)，致使民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)，甚至個別民辦養(yǎng)老機構(gòu)尚未辦理登記注冊手續(xù)。

四、意見和建議

（一）進一步加大宣傳力度，為推進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級政府及有關部門要廣泛開展機構(gòu)養(yǎng)老服務工作的宣傳教育活動，使社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)越性得到社會的認可；逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費理念，增強老年人的社會養(yǎng)老意識和對社會養(yǎng)老的認同感和信任感，樂于接受服務；大力弘揚尊老敬老的社會風氣，努力營造一個社會關心支持，個人積極參與的良好氛圍。

（二）強化組織領導，加大經(jīng)費投入。各級政府要充分認識新形勢下發(fā)展社會養(yǎng)老機構(gòu)的重要性，切實加強組織領導，制定完善并貫徹落實優(yōu)惠政策，把發(fā)展老齡事業(yè)作為社會建設的重要內(nèi)容納入工作目標，進行檢查指導、考核驗收。各有關部門要積極協(xié)調(diào)配合，認真履行職責，形成工作合力。各級財政要加大投入力度，逐年加強對基礎性、示范性養(yǎng)老機構(gòu)的建設，積極落實社會辦養(yǎng)老機構(gòu)享受的床位補貼和運營補貼等政策，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，不斷改善養(yǎng)老機構(gòu)的狀況，促進其健康發(fā)展。

（三）制定落實政策，完善社會養(yǎng)老保障機制。各級政府及有關部門要繼續(xù)深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，擴大基本養(yǎng)老保險范圍；完善醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務，對五保、“三無”等特困老人積極開展醫(yī)療救助，擴大救助范圍，逐步提高救助標準；完善城鄉(xiāng)一體化的救助體系，逐步提高五保老人供養(yǎng)標準，將符合低保條件的“三無”老人、孤殘老人、貧困老人全部納入低保，對享受低保且特別困難的老年人和低?！斑吘壢恕奔哟笈R時救助力度。

（四）整合社會資源，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設。各級政府及有關部門要積極整合社會資源，充分發(fā)揮市場機制，宣傳、引導、鼓勵社會力量采取合資、合作、民辦公助、公辦民營等多種形式創(chuàng)辦各類養(yǎng)老機構(gòu)，按照投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化與自愿者相結(jié)合的要求，扶持推動養(yǎng)老機構(gòu)的健康發(fā)展；進一步建立和完善以社區(qū)為中心的社會化、網(wǎng)絡化養(yǎng)老服務體系，不斷擴大居家養(yǎng)老的社會覆蓋面；加快農(nóng)村敬老院整合建設工作力度，建立創(chuàng)新五保戶供養(yǎng)長效機制。

（五）加強隊伍建設，提高為老服務水平。各級政府及有關部門要開展專業(yè)化培訓，加強對從業(yè)人員有關老年護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學習和職業(yè)技能培訓，逐步設立分類齊全、系統(tǒng)完善的養(yǎng)老服務業(yè)技術標準。要大力發(fā)展社區(qū)為老服務志愿者隊伍，鼓勵大中專院校學生、機關干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等加入到志愿者隊伍中來。要規(guī)范服務制度，拓寬服務渠道，采取多種靈活形式為老服務，滿足老人多方面的需求，提高服務層次和水平。

關于白土窯大隊養(yǎng)老問題的調(diào)查報告

社會調(diào)查人：米志偉

社會調(diào)查主題：壩上農(nóng)村的養(yǎng)老問題

社會調(diào)查地點：河北省張家口市沽源縣白土窯鄉(xiāng)白土窯大隊

社會調(diào)查時間：2005年8月

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人……我村總?cè)丝?070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養(yǎng)老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養(yǎng)老，遭人嫌棄……于是，我針對壩上老農(nóng)的養(yǎng)老問題作了調(diào)查，調(diào)查報告如下：

一、農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

無兒無女的老人怎樣養(yǎng)老？針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養(yǎng)。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋面粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了！”這就是他隨后的回答。而她的醫(yī)療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養(yǎng)老院，村支部為什么不將他送到那里呢？ 帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，咱處于北方的壩上，縣是貧困縣、村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養(yǎng)老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。

有兒有女的老人怎樣養(yǎng)老？針對這個問題，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80歲。在農(nóng)村80歲已是高齡，而她的養(yǎng)老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關于養(yǎng)老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答；當再問及關于兒女的贍養(yǎng)問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相干的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵；再去其他的幾個兒子那里，得到的卻是同樣的結(jié)果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城里卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的家務活，打掃家，喂雞、豬，做飯……樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫(yī)療費了。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫(yī)療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養(yǎng)老，或是看臉色活著，為什么呢？

二、農(nóng)村養(yǎng)老難的原因分析

首先，其實無論老人有無兒女，養(yǎng)老難的原因是一樣的。農(nóng)村人口素質(zhì)低，農(nóng)村經(jīng)濟落后，沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，可見我們的禮儀之邦禮儀何在？沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉(xiāng)情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，他們還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，用不可得；無知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼，不

舍的掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質(zhì)低下已是農(nóng)民養(yǎng)老難的根本原因了。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟落后。這是直接原因，我村以農(nóng)業(yè)為主、牧業(yè)為輔。我村土地貧瘠，又沒有草坡，農(nóng)業(yè)收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家里再供個高中以上的學生就得靠借貸度日了。用一位農(nóng)民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀！” 是啊！如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

第三，國家的分配制度是不公平。建國初期，為了推進工業(yè)的發(fā)展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農(nóng)民；經(jīng)濟收入低，地位最低還是農(nóng)民。農(nóng)民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子??！農(nóng)業(yè)是國家的根本，民以食為天，農(nóng)民做著最平凡但又最根本的貢獻，農(nóng)民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農(nóng)民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。

三、如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

針對以上原因，我們可以采取相應的措施。我們都知道教育與經(jīng)濟一環(huán)緊扣一環(huán)，一環(huán)影響一環(huán)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“三個代表”創(chuàng)建和諧農(nóng)村氛圍。我國一部分地區(qū)、一部分人民已經(jīng)先富起來了。現(xiàn)在先富的人和地區(qū)要充分發(fā)揮他們的帶頭作用。于是，國家實施了開發(fā)大西北的戰(zhàn)略計劃，我想大西北的農(nóng)村也像我們一樣有著養(yǎng)老難的問題。據(jù)此我提出以下建議：國家應多向這些地區(qū)投資，興建初、高等學校，將東南部的人才吸引到西北部去，用人才去培養(yǎng)人才，讓人才再去創(chuàng)造財富。同時，各鄉(xiāng)政府的基層干部、黨員更應該發(fā)揮領導作用，積極地為農(nóng)民拓出一條致富路。

在分配制度上，國家應盡快地做出調(diào)整。現(xiàn)在國家雖然也頒布了一些有利于農(nóng)民的政策，收效卻甚微。國家干預經(jīng)濟，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價格，而工業(yè)產(chǎn)品的價格也相應得提高了，所以，農(nóng)產(chǎn)品的價格相對沒有改變多少。國家連續(xù)降低了3個百分點的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經(jīng)濟專家們同時考慮到宏觀調(diào)查市場的經(jīng)濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的通道。

今年農(nóng)村已在統(tǒng)計年過六旬的老人，據(jù)估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片費騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農(nóng)民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農(nóng)民歷史上的一大進步。

我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經(jīng)濟和社會兩個層面上認識。

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展還不高，也不平衡，尤其是在我北方的壩上，經(jīng)濟水平極低。農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現(xiàn)象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢何況老的？有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養(yǎng)義務；有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管！”結(jié)果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。

社會養(yǎng)老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失，老農(nóng)的養(yǎng)老問題不容忽視。

綜觀這兩個層面，還是社會的物質(zhì)文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續(xù)堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對于此次調(diào)查，雖然調(diào)查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受坡深。首先，我初步了解到“從群眾中來到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是不容忽視的大問題，如果任由農(nóng)村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩(wěn)定的重大因素。最后，我覺得自己真正以主人翁的地位來發(fā)現(xiàn)問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施?，F(xiàn)在我還是一名學生應努力提高業(yè)務知識，培養(yǎng)道德品行，為社會主義現(xiàn)代化建設奉獻自己微薄之力。

第五篇：發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè) 提高老年人生活幸福指數(shù)

xx區(qū)人民政府

我區(qū)是xxx的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)60歲以上老年人口6.4萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應對人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，近年來，我區(qū)在省、市民政部門大力支持指導下，積極探索構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務為補充、社會各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務體系，取得了初步的成效。2010年，我區(qū)被民政部命名為全國養(yǎng)老服務示范活動示范單位。

一、加強領導，為構(gòu)建養(yǎng)老服務體系提供組織保證 發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)關系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務職能、構(gòu)建和諧社會、打造和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建養(yǎng)老服務體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務目標，采取有效措施推進。成立了由區(qū)委主管書記任組長，區(qū)民政、發(fā)改、財政、人事勞動和社會保障等相關部門為成員的養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，多次召開專題會議研究推進養(yǎng)老服務的有效措施和辦法，明確了各有關部門在養(yǎng)老服務體系建設中的目標任務。

出臺了為老服務工作制度和養(yǎng)老機構(gòu)管理標準。各街道、社區(qū)分別建立了相應的機構(gòu)，形成了區(qū)、街、居三級養(yǎng)老服務組織網(wǎng)絡。區(qū)成立了養(yǎng)老服務中心，街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務站，通過三級組織將養(yǎng)老服務工作的政策、目標、任務及措施落實到每個社區(qū)，將養(yǎng)老服務惠及到社區(qū)的老年人。區(qū)政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區(qū)建設“三個100”和“五室一?！狈沼梅繕藴?，完善社區(qū)為老服務設施。

二、多措并舉，扎實推進，提升為老服務水平

（一）構(gòu)建信息服務平臺。星光居民服務公司是以計算機信息系統(tǒng)為平臺的家政服務中介機構(gòu)。2007年，我區(qū)免費提供場地，引進該公司入駐xxx社區(qū)服務中心，成立了社區(qū)服務信息中心，區(qū)民政局通過支持、規(guī)范并利用其現(xiàn)代化信息處理手段開展社區(qū)服務。社區(qū)服務信息中心呼叫坐席30多位，專業(yè)信息分配員40多人，實行24小時熱線服務。中心與3000多個家政服務企業(yè)簽訂了服務協(xié)議，服務項目涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、家政、家電維修等20類200余項。社區(qū)居民只要撥打xx或xx社區(qū)服務熱線或登陸社區(qū)服務網(wǎng)站，就可以得到安全、可信、便捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務。在此基礎上，我區(qū)成立了xxx養(yǎng)老服務中心，中心整合呼叫服務、救助指揮、短信應用等資源，專門針對老年人居家養(yǎng)老的需求研究和開展為老人的服務。一是采用“電子保姆”呼叫服務器。主要方便記憶力較差和行動不便的老人。呼叫器設紅、綠兩個鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號碼“一鍵”得到及時免費反饋的服務信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機。老人手機除具有大鍵盤、大字體、帶收音機、手電筒功能方便老人外，還設置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機的老人，中心都對他們的相關信息進行注冊登記，老人只要使用這些終端，中心自動就了解到了有關信息，可以及時有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區(qū)進行了入戶調(diào)查，了解老人的服務需求，建立起老年人信息庫。針對低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲備庫”，老年人可利用自身的一技之長，進行相互幫扶。到目前為止，養(yǎng)老服務中心已注冊xxx多人，提供服務20萬人次，由于搶救及時挽救86名老人生命。

（二）規(guī)范管理服務隊伍。區(qū)養(yǎng)老服務中心和社區(qū)為老服務站都建立了規(guī)范化管理制度，在各社區(qū)和養(yǎng)老服務機構(gòu)推行“規(guī)范服務、放心服務、親情服務、專業(yè)服務和便捷服務”；養(yǎng)老服務中心建立了自己專業(yè)的服務隊伍，進行規(guī)范化管理。同時加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，通過簽訂服務協(xié)議、實行服務中、服務后跟蹤、監(jiān)督等方式，明確服務人員的職責和服務標準，實行星級管理，對服務信譽不好的服務商進行末位淘汰；對區(qū)—街—居三級養(yǎng)老服務組織人員實行崗前政策培訓，定期開展職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓；針對“三無”老人，實行定期探望制度，服務人員每周三次定期到老人家中服務，幫助解決在生活中遇到的困難。服務人員熱情、周到的服務使老人感受

到親情般的溫暖，進而對服務人員提供的服務更加信賴。區(qū)民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動員社會力量參與。動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)是養(yǎng)老服務體系和和諧社會建設的重要內(nèi)容，為了重點保障困難群眾和優(yōu)撫對象養(yǎng)老問題，08年我區(qū)慈善協(xié)會募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養(yǎng)老服務中心與市聯(lián)通公司聯(lián)合推出 “百姓通”老人手機并拿出4000部老人手機免費發(fā)放給60歲以上困難、優(yōu)撫對象老人。辛集市一位殘疾農(nóng)民主動為我區(qū)老年人捐贈大白菜十噸。3514社區(qū)在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長，負責組織成員之間相互走動，采取“一個電話、一聲招呼、一次串門”這種相對自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區(qū)開展社區(qū)志愿者注冊登記工作，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)黨員、大中專學生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務。部分社區(qū)和老年公寓依托轄區(qū)高校較多的資源優(yōu)勢，建立起大學生志愿幫扶隊伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區(qū)老人家中開展活動，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在推進養(yǎng)老服務事業(yè)中，區(qū)委、區(qū)政府十分重視營造尊老愛老的社會環(huán)境，提倡開展傳統(tǒng)文化教育，號召全社會都來關愛、幫助老齡群體。各街道、社區(qū)積極組織社區(qū)居民在社區(qū)市民學

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會”等傳統(tǒng)文化講座、開展孝親個人、文明家庭和“社區(qū)好兒媳”評選等活動。通過宣傳教育和典型的帶動，在社區(qū)形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風尚。

（五）豐富服務內(nèi)容。一是對全區(qū)60歲以上的“三無”、低保對象和優(yōu)撫對象老人實行政府購買服務。服務項目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務，也包括了聊天、心理疏導等精神慰籍服務，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補貼標準。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發(fā)三個月660元作為喪葬補助費，讓高齡老人更好地享受到社會發(fā)展帶來的成果。三是依托社區(qū)，拓展服務內(nèi)容。區(qū)老齡、商務、衛(wèi)生、文體、司法等相關部門積極開展為老服務進社區(qū)工作，社區(qū)商業(yè)服務、社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務、社區(qū)養(yǎng)老文體服務和老年人法律援助等綜合性服務項目相繼開展，老年人在公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受優(yōu)惠，初步形成 “十分鐘”養(yǎng)老服務圈。社區(qū)為老服務站結(jié)合實際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務項目，組織社區(qū)老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運動會等文體活動；積極協(xié)調(diào)購物、洗浴、理發(fā)等商業(yè)網(wǎng)點，對老年人提供優(yōu)惠和低償服務。xx社區(qū)健全了老年人信息檔案，利用社區(qū)服務用房開辦了小型托老所，設置了老年餐桌。卓達玫瑰園社區(qū)依托物業(yè)公司，利用職工食堂為本社區(qū)老年人提供午餐送餐服務。

（六）提升服務質(zhì)量。在推進養(yǎng)老服務體系建設工作中，我區(qū)注重在規(guī)范服務管理、加強隊伍建設和提升服務質(zhì)量方面下功夫，在各社區(qū)和為老服務機構(gòu)推行“5S”服務標準，即規(guī)范服務、放心服務、親情服務、專業(yè)服務和便捷服務,用優(yōu)質(zhì)完善的服務使老人走出對兒女的依賴，走入社區(qū)享受養(yǎng)老服務。例如，社區(qū)服務信息中心實行嚴格的用人、培訓和管理機制。員工上崗前都要經(jīng)過詳細的考察建立個人檔案并簽訂勞動協(xié)議。針對“三無”老人建立了定期探望機制。服務人員每周三次定期到老人家中進行服務，了解老人的生活狀況，及時幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務改善了這些無兒無女老人的生活質(zhì)量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區(qū)信息網(wǎng)絡平臺開通以來，老年人的服務需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養(yǎng)老觀念，走入社區(qū)享受更為完善、便捷的服務。

（七）合理支持規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老建設。老年公寓建設是養(yǎng)老服務體系建設的重要補充，我區(qū)采取支持與規(guī)范并重的方針，一方面鼓勵、動員社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫(yī)療機構(gòu)開辦的。對于有條件建設養(yǎng)老機構(gòu)的，我們主動上門服務，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協(xié)助辦理手續(xù)和落實各項優(yōu)惠政策。通過上述措施，極大調(diào)動了社會組織的積極性，吸引了更多的社會力量投入到養(yǎng)老服務事業(yè)中。另一方面，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的管理與培訓機構(gòu)對接。對于服務人員進行培訓，執(zhí)行持證上崗

制度，建立了老年公寓動態(tài)管理臺帳。通報月報表科學的測算出每名服務人員管理的老人數(shù)量，從而評估服務質(zhì)量。把老年公寓作為預防突發(fā)事件的重點部位，定期會同相關部門對老年公寓就消防、衛(wèi)生等進行實地督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。目前，我區(qū)共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現(xiàn)有養(yǎng)老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達64%以上，在全市處領先地位。

我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作取得初步成效，受到上級機關和有關領導的充分肯定。2010年9月，全省養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全省50多個與會代表對我區(qū)養(yǎng)老服務中心進行參觀，給予了較高評價。副省長宋恩華帶領省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關部門領導到我區(qū)養(yǎng)老服務中心進行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協(xié)、市人大等領導到我區(qū)視察養(yǎng)老服務體系建設工作，也都給予了較高評價。新疆、內(nèi)蒙古、大連、天津等市到我區(qū)養(yǎng)老服務中心進行考察，給予了充分贊揚。

存在主要問題：一是場地問題；二是資金問題。區(qū)級中心、社區(qū)為老服務站等找地方比較難；資金嚴重不足，建站、培訓、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺政策強力支持。

在今后的工作中，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務體系，推進為老服務站建設，開拓工作思路，充實

服務內(nèi)容。依托社區(qū)資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設模式，將分散在社區(qū)的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務。進一步支持社區(qū)服務信息化建設，為更多的老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷提升老年人的滿意度，推動我區(qū)養(yǎng)老服務工作躍上新的臺階。

二○一一年三月二十三日