第一篇：《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂草案(送審稿)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂草案

（送審稿）

目 錄

第一章 總則 第二章 不可移動(dòng)文物 第三章 考古管理 第四章 可移動(dòng)文物 第五章 文物出境進(jìn)境 第六章 合理利用 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物利用，促進(jìn)科學(xué)研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受本法保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重要?dú)v史時(shí)期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關(guān)的，以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代史跡、實(shí)物、代表性建筑；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物；文物保護(hù)單位分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、影音像資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。

第四條 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。

國有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

下列可移動(dòng)文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；

（二）國有文物收藏單位、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和其他事業(yè)組織等收藏的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）國家接受捐贈(zèng)的文物；

（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及依法取得的其他文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。

第六條 一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第七條 文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第八條 文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分。

國家發(fā)展文物事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國民

—3— 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第九條 國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展。

第十條 國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國文物工作，編制文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監(jiān)督檢查有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)情況，組織實(shí)施重大文物保護(hù)項(xiàng)目，會(huì)同地方人民政府對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)管理。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的文物工作，完善文物工作措施，組織實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目，依法查處違法案件，監(jiān)督檢查文物保護(hù)和利用情況。

第十一條 公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門和國土、海洋、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門，以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

第十二條 文物是不可再生的文化資源。國家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)。文物主管部門和教育主管部門、新聞出版廣播影視主管部門等，應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入教—4 — 育和宣傳工作。

國家加強(qiáng)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。文物主管部門和科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門等，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用。

第十三條 國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，支持開展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)。

國家鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第十四條 國家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動(dòng)文物信息共享，具體標(biāo)準(zhǔn)及辦法由國務(wù)院文物主管部門制定。

第十五條 有下列事跡的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭的；

（三）捐資修繕或者修復(fù)國有文物的；

（四）將私人收藏的重要文物捐贈(zèng)或者無償用于公益事業(yè)的；

（五）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；

（六）在文物普查或者考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；

（七）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（八）在文物面臨損毀危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；

—5—

（九）長期從事文物工作，作出顯著成績的。第十六條 每年六月的第二個(gè)星期六為文化遺產(chǎn)日。

第二章 不可移動(dòng)文物

第十七條 縣級(jí)人民政府文物主管部門進(jìn)行不可移動(dòng)文物認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員開展調(diào)查，聽取相關(guān)權(quán)利人意見，向社會(huì)公示認(rèn)定對(duì)象，并作出書面決定。不可移動(dòng)文物認(rèn)定，自縣級(jí)人民政府文物主管部門作出書面決定之日起生效。

所有權(quán)人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動(dòng)文物認(rèn)定對(duì)象所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門申請(qǐng)不可移動(dòng)文物認(rèn)定；對(duì)文物主管部門作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議。

認(rèn)定過程中，不得拆除、損毀不可移動(dòng)文物認(rèn)定對(duì)象。第十八條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門予以公布。

市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由國務(wù)院文物主管部門報(bào)國務(wù)院核定公布。

—6 — 第十九條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，制定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任主體并書面告知其法定的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 國有一般不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕；非國有一般不可移動(dòng)文物由所有權(quán)人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕。使用人或者所有權(quán)人修繕確有困難的，可以向縣級(jí)人民政府文物主管部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。

對(duì)一般不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則,并報(bào)縣級(jí)人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)公益基金等對(duì)一般不可移動(dòng)文物的修繕給予資助。

第二十一條 一般不可移動(dòng)文物，不得擅自遷移、拆除；因建設(shè)工程需要必須遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

依照前款規(guī)定拆除的國有一般不可移動(dòng)文物中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣級(jí)人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

第二十二條 各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府及時(shí)劃定公布保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置或者委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。

依照前款規(guī)定設(shè)置或者接受委托的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，采取防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全防范措施；其安全保衛(wèi)人員，應(yīng)當(dāng)依法配備防衛(wèi)器械。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施，并公告施行。

根據(jù)文物保護(hù)的需要，文物保護(hù)單位可以編制保護(hù)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。省級(jí)文物保護(hù)單位和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和市、縣級(jí)人民政府文物主管部門組織編制，并報(bào)本級(jí)人民政府公布實(shí)施。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，經(jīng)國務(wù)院文物主管部門審核同意后公布實(shí)施。

第二十四條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條 根據(jù)文物保護(hù)的需要，可以在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍之外劃出一定的建設(shè)控制地帶。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布；市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)公布。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的要求；未公布文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門的意見。

第二十六條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，不得開展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)處理；已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)限期治理。

第二十七條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開文物保護(hù)單位；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)。

對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先擬訂保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門的意見；未征求相應(yīng)文物主管部門的意見，或者未按照文物主管部門的意見落實(shí)保護(hù)措施的，不得開工建設(shè)。

無法對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，—9— 應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。遷移或者拆除的文物保護(hù)單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。

依照前款規(guī)定拆除的國有文物保護(hù)單位中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、使用人或者所有權(quán)人，承擔(dān)文物保護(hù)單位的安全巡查和日常維護(hù)保養(yǎng)工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和必要的經(jīng)費(fèi)支持。

因自然災(zāi)害致使文物保護(hù)單位有損毀危險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織實(shí)施搶險(xiǎn)加固工程，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)的文物主管部門。

第二十九條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，由各級(jí)財(cái)政分別給予經(jīng)費(fèi)保障；本級(jí)財(cái)政不足的，可以申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的國有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所 — —10需經(jīng)費(fèi)由使用人承擔(dān)；經(jīng)費(fèi)不足的，使用人可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

非國有文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所需經(jīng)費(fèi)由所有權(quán)人承擔(dān)；所有權(quán)人確有困難的，可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門或者向社會(huì)組織、社會(huì)公益基金申請(qǐng)資助，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

第三十條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)；批準(zhǔn)工程的文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程及經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)管。

第三十一條 文物保護(hù)單位全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十二條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應(yīng)當(dāng)編制工程方案，并經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核。

前款所指工程，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)文物保護(hù)工程資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。

第三十三條 根據(jù)歷史文獻(xiàn)和調(diào)查資料，縣級(jí)以上人民政府

—11— 文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國土、水利、海洋等主管部門，在保存文物豐富的區(qū)域劃定公布地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)。縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)埋藏區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測。

第三十四條 工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動(dòng)文物，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承。

第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第三十六條 具有突出和普遍價(jià)值的不可移動(dòng)文物，由國務(wù)院文物主管部門列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)，由國務(wù)院文物主管部門指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。

第三十七條 世界文化遺產(chǎn)，以及世界文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定；涉及不可移動(dòng)文物保護(hù)管理的，依照本法有 — —12關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，按照全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 不可移動(dòng)文物滅失、損毀，且不具備遺址保護(hù)價(jià)值的，由原公布的文物主管部門、人民政府撤銷不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)并公布。

撤銷不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行論證或者聽證。

不可移動(dòng)文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值嚴(yán)重減損的，按照不可移動(dòng)文物定級(jí)的程序重新確定等級(jí)。

第三章 考古管理

第三十九條 從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位和人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的具體工作規(guī)范，由國務(wù)院文物主管部門制定。

第四十條 在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程，或者在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍外實(shí)施大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

上述建設(shè)工程，涉及土地使用權(quán)劃撥、出讓的，應(yīng)當(dāng)在劃撥、出讓土地使用權(quán)之前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第四十一條 本法第四十條規(guī)定的考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)，不

—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施。考古調(diào)查、勘探結(jié)束后，建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門提交考古調(diào)查、勘探報(bào)告。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門收到考古調(diào)查、勘探報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)作出是否需要進(jìn)行考古發(fā)掘的決定；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)進(jìn)行考古發(fā)掘的，由建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。

第四十二條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位承擔(dān)；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔(dān)。

第四十三條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門根據(jù)文物保護(hù)的需要，會(huì)同建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護(hù)措施；遇有重大發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門及時(shí)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院文物主管部門確定保護(hù)措施。

因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第四十四條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè) — —14人發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T；文物主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場并作出處理決定；有重要或者重大發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門作出處理決定。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。

第四十五條 從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

第四十六條 考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘結(jié)束之日起30日內(nèi)，向國務(wù)院文物主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告，并在提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告之日起3年內(nèi)向國務(wù)院文物主管部門提交考古發(fā)掘研究報(bào)告。

第四十七條 考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)由考古發(fā)掘單位登記造冊(cè)，妥善保護(hù)，并及時(shí)移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門指定的國有博物館收藏；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)，考古發(fā)掘單位可以保留少量文物作為科研標(biāo)本。

第四十八條 外國人或者外國團(tuán)體在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國務(wù)院文物主管部門提出申請(qǐng)；國務(wù)院文物主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

—15—

第四章 可移動(dòng)文物

第四十九條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位，可以通過下列方式取得文物：

（一）購買；

（二）接受捐贈(zèng)；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國有博物館還可以通過文物主管部門指定收藏或者調(diào)撥方式取得文物。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管與展示。需要對(duì)捐贈(zèng)的文物進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

文物收藏單位不得將收藏的文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人。

第五十條 可移動(dòng)文物的等級(jí)，由文物收藏單位按照文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出定級(jí)意見，報(bào)文物主管部門審核確定；一般文物由市、縣級(jí)人民政府文物主管部門審核確定，二級(jí)文物、三級(jí)文物由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門審核確定，一級(jí)文物由國務(wù)院文物主管部門審核確定。

第五十一條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物的賬目及檔案，并按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定履行備案手續(xù)。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)分別建立本行政 — —16區(qū)域的可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫；國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立全國可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫。

第五十二條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設(shè)施，改善文物保存環(huán)境，建立、健全保護(hù)管理制度，確保文物的安全。

文物收藏單位的法定代表人對(duì)文物的安全負(fù)責(zé)。未經(jīng)法定代表人批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦理文物移交手續(xù)。

第五十三條 根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，國務(wù)院文物主管部門可以調(diào)撥國有博物館收藏的文物，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)國有博物館收藏的文物。

第五十四條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國有文物收藏單位所收藏文物的，應(yīng)當(dāng)由國有文物收藏單位報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)。

借用文物的最長期限不得超過3年。

第五十五條 國有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。非國有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

—17— 國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位之間不得交換文物。

第五十六條 文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，不得對(duì)文物造成損害。文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。

國有文物收藏單位修復(fù)二級(jí)文物、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)；修復(fù)一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

國有文物收藏單位復(fù)制、拓印珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

第五十七條 因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)并且無繼續(xù)保存價(jià)值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。退出收藏的文物，應(yīng)當(dāng)用于教學(xué)、科研等公益用途。

第五十八條 收藏、保管文物的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)健全文物管理制度，確保文物安全。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復(fù)、保管、展覽等方面的指導(dǎo)和幫助，并對(duì)符合文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的文物確定等級(jí)。

第五十九條 文物收藏單位、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和 — —18其他事業(yè)組織以外的單位或者個(gè)人收藏文物的，可以向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T申請(qǐng)文物定級(jí)。

文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文物鑒定、修復(fù)、保管、展覽等社會(huì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。

第六十條 任何單位和個(gè)人不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）文物收藏單位收藏的文物；

（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

第六十一條 文物購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購銷資質(zhì)。文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物拍賣資質(zhì)。

文物購銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動(dòng)，不得設(shè)立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷活動(dòng)，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)。

第六十二條 文物主管部門、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物收藏單位及其工作人員，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)，不得參與相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

第六十三條 文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營記錄，并報(bào)企業(yè)住所地縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立并定期公布文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)的信用記錄。

第六十四條 國家對(duì)拍賣的文物享有優(yōu)先購買權(quán)。拍賣的文

—19— 物在交付買受人前，國務(wù)院文物主管部門可以指定國有博物館優(yōu)先購買。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門、商務(wù)主管部門等，對(duì)文物購銷、拍賣的經(jīng)營活動(dòng)和場所進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 文物出境進(jìn)境

第六十六條 任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、寄遞、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核，取得文物出境許可證，并向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)所在地海關(guān)申報(bào)；海關(guān)驗(yàn)核文物出境許可證后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院文物主管部門制定。第六十七條 國有文物、文物收藏單位收藏的文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時(shí)出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)，并依照本法第六十六條第一款規(guī)定的程序辦理臨時(shí)出境手續(xù)。

文物出境展覽的期限不得超過1年。因特殊需要，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期；但是，延期最長不得超過1年。

臨時(shí)出境的文物復(fù)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。

第六十八條 文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)查驗(yàn)、登記。

— —20臨時(shí)進(jìn)境的文物復(fù)出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原查驗(yàn)、登記的審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第六十九條 非法出境的文物，由國務(wù)院文物主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門予以追索。

對(duì)歷史上非法出境的文物，國家保留收回的權(quán)利。國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，對(duì)歷史上非法出境的文物開展調(diào)查，促進(jìn)其返還。

第七十條 中華人民共和國遵守已締結(jié)或者參加的國際條約，禁止和防止文物非法出境及進(jìn)境。

第六章 合理利用

第七十一條 文物利用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)。

第七十二條 文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、等級(jí)、保存狀況，制定文物利用規(guī)范，并納入文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。

實(shí)施文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用規(guī)范的要求，做到保護(hù)與利用相統(tǒng)籌。

—21— 第七十三條 國有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開放；由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開放。

非國有文物保護(hù)單位向公眾開放、提供公共文化服務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第七十四條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

國有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位改變現(xiàn)有用途的，除可以建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所外，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七十五條 尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護(hù)與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)選擇前款所指文物，公開征集保護(hù)利用方案，通過論證、聽證等程序確定保護(hù)利用方案及實(shí)施主體。保護(hù)利用方案及相關(guān)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)文物的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門備案；涉及需要審批的事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

— —22第七十六條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立國有可移動(dòng)文物共享機(jī)制，通過調(diào)撥、交換、借用等方式，實(shí)現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容。

鼓勵(lì)博物館展覽進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、軍營、企業(yè)、鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮文物的作用。

第七十七條 博物館應(yīng)當(dāng)充分挖掘文物的文化內(nèi)涵，開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，注重依托數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推動(dòng)文物利用的科技創(chuàng)新。

第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開展公共文化服務(wù)活動(dòng)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

第七十九條 國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，發(fā)布文物合理利用的指導(dǎo)性意見，促進(jìn)文物資源的可持續(xù)利用和社會(huì)共享?？h級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文物利用情況進(jìn)行定期評(píng)估，推廣合理利用文物的經(jīng)驗(yàn)。

第七章 監(jiān)督檢查

第八十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告文物保護(hù)工作，依法接受監(jiān)督。

第八十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的文物保護(hù)工作進(jìn)

—23— 行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果與績效考核掛鉤。

第八十二條 根據(jù)工作需要，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門，建立文物保護(hù)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決重大問題。

第八十三條 國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民政府及其文物主管部門的文物保護(hù)和利用情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的文物保護(hù)和利用情況開展日常性的監(jiān)督檢查。

第八十四條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以進(jìn)入現(xiàn)場，根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料，詢問單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設(shè)施設(shè)備，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人停止侵害文物的行為。對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第八十五條 對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門及其工作人員，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索不調(diào)查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

第八十六條 各級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

第八十七條 對(duì)嚴(yán)重破壞文物，致使社會(huì)公共利益受到損害的行為，文物主管部門、依法登記成立的以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。

第八章 法律責(zé)任

第八十八條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

第八十九條 單位或者個(gè)人未按照本法規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，從事相關(guān)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得金額在1萬元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬元以下的，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第九十條 擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并

—25— 對(duì)責(zé)任單位處50萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十一條 建設(shè)單位在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃要求的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處10萬元以上50萬元以下罰款。

第九十二條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令停止活動(dòng)、恢復(fù)原狀，并可以對(duì)責(zé)任單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處1000元以上1萬元以下罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、依法改正，可以并處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）建設(shè)單位未事先擬訂文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門意見，或者未按照文物主管部門的意見落實(shí)保護(hù)措施的；

（二）未編制文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核的。

第九十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以 — —26上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并對(duì)責(zé)任單位處50萬元以上100萬元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修繕不可移動(dòng)文物的；

（二）擅自實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；

（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進(jìn)行考古發(fā)掘的；

（五）擅自進(jìn)行原址重建的；

（六）實(shí)施建設(shè)工程未依照本法規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的。

第九十五條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人哄搶、私分、藏匿所發(fā)現(xiàn)文物的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以收繳，并對(duì)責(zé)任單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處1萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十六條 從事考古發(fā)掘的單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項(xiàng)目：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的；

—27—

（二）未按照規(guī)定提交考古發(fā)掘結(jié)項(xiàng)報(bào)告或者考古發(fā)掘研究報(bào)告的；

（三）未及時(shí)移交考古發(fā)掘文物的。

第九十七條 文物收藏單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，對(duì)國有文物收藏單位負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未建立文物賬目及檔案；

（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續(xù)；

（三）國有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；

（四）擅自交換文物；

（五）擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印文物；

（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續(xù)。第九十八條 國有文物收藏單位將文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正、沒收違法所得，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十九條 違反本法第六十條規(guī)定，買賣禁止買賣的文物尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門沒收涉案文物和違法所得，并對(duì)買賣雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照：

（一）文物購銷企業(yè)從事文物拍賣或者設(shè)立文物拍賣企業(yè)；

（二）文物拍賣企業(yè)從事文物購銷或者設(shè)立文物購銷企業(yè)。第一百零一條 違反本法第六十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經(jīng)取得工商營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

第一百零二條 違反本法對(duì)文物出境進(jìn)境管理規(guī)定的，由海關(guān)查封、扣押涉案文物，并依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零四條 違反本法規(guī)定，在我國管轄海域內(nèi)破壞、發(fā)掘、走私文物的，由國務(wù)院海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關(guān)法律、法規(guī)

—29— 進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零五條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰。

第一百零六條 違反本法規(guī)定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百零七條 責(zé)任單位或者責(zé)任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出行政處罰決定的數(shù)額。

第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門、海洋主管部門等，對(duì)依法沒收的涉案文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記造冊(cè)，妥善保管，并將登記冊(cè)副本送達(dá)同級(jí)文物主管部門；結(jié)案后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將罰沒文物無償移交同級(jí)文物主管部門，并由文物主管部門指定國有博物館收藏。

第一百零九條 文物主管部門和其他負(fù)有文物保護(hù)管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規(guī)定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

— —30

第九章 附則

第一百一十條 本法規(guī)定的各項(xiàng)行政審批的時(shí)限，按照行政許可法的規(guī)定執(zhí)行。

第一百一十一條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)、資格的，相關(guān)資質(zhì)、資格由有關(guān)全國性文物行業(yè)組織進(jìn)行認(rèn)證和管理；資質(zhì)、資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院文物主管部門制定。

第一百一十二條 文物司法鑒定，由國務(wù)院司法行政部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門實(shí)施管理。

第一百一十三條 文物保護(hù)涉及的消防設(shè)施、消防通道、安全防護(hù)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防、安防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置；確因文物保護(hù)需要，無法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定專門的消防、安防等措施。

第一百一十四條 文物保護(hù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，按照國務(wù)院的決定執(zhí)行。

第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員第 次會(huì)議通過的《中華人民共和國文物保護(hù)法》同時(shí)廢止。

—31—

第二篇：中華人民共和國核安全法草案

中華人民共和國核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，制定本法。

第二條 本法所稱核安全，是指對(duì)核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害。

核設(shè)施，是指下列設(shè)施及其場址區(qū)域內(nèi)與其配套的運(yùn)行保障系統(tǒng)，放射性廢物處理、貯存系統(tǒng)及構(gòu)筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統(tǒng)及構(gòu)筑物：

（一）核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動(dòng)力裝置等）；

（二）其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置、工業(yè)或者醫(yī)用反應(yīng)堆等）；

（三）核燃料循環(huán)設(shè)施（核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等）；

（四）放射性廢物處置設(shè)施。

專門設(shè)立的從事放射性廢物處理、貯存的設(shè)施按照核設(shè)施進(jìn)行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關(guān)鈾礦石及其初級(jí)產(chǎn)品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)實(shí)施與核安全相關(guān)的下列行為，適用本法：

（一）核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役及核材料持有等提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等；

（四）針對(duì)前三項(xiàng)行為的管理與監(jiān)督。

有關(guān)核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中的輻射防護(hù)和放射性污染防治工作，適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本法。但對(duì)下列設(shè)施和場地的移交和監(jiān)護(hù)行為適用本法：

（一）集中進(jìn)行天然化合物鈾精制的設(shè)施；

（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用相關(guān)的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設(shè)施或者場地。

第四條 從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循確保安全的方針。

核安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

第五條 核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。為核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第六條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。

國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

第七條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制國家核安全規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實(shí)施核事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。

第九條 國家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。

核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)核安全的要求，適時(shí)修改。

第十條 國家制定核安全政策和措施，指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)的核安全文化建設(shè)。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化體系，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行經(jīng)常性的職工核安全教育，強(qiáng)化職工確保核安全的意識(shí)；管理者和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出核安全承諾。核設(shè)施營運(yùn)單位還應(yīng)當(dāng)采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機(jī)制；

（二）定期開展核安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)職工進(jìn)行保障核安全的技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；

（三）在不影響核設(shè)施安全的前提下，對(duì)公眾開放核設(shè)施，進(jìn)行核設(shè)施安全現(xiàn)場宣傳；

（四）與各級(jí)、各類學(xué)校合作，開展對(duì)各級(jí)、各類學(xué)校學(xué)生的核安全知識(shí)教育活動(dòng)，特別加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)生的核安全教育活動(dòng)；

（五）通過建設(shè)核安全宣傳場所，印制和發(fā)放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動(dòng)；

（六）對(duì)核安全文化建設(shè)情況定期進(jìn)行全面評(píng)估；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十一條 國家鼓勵(lì)和支持核安全相關(guān)科學(xué)與技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的單位，由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人，由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

國務(wù)院發(fā)展改革、科技、能源、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科技研發(fā)規(guī)劃中安排與核設(shè)施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估相關(guān)的技術(shù)研究專項(xiàng)，推廣先進(jìn)、成熟的核安全技術(shù)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織核安全監(jiān)管技術(shù)研究。

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)先進(jìn)、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，提高核設(shè)施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對(duì)危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門報(bào)告的權(quán)利，并享有對(duì)核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

任何單位和個(gè)人均不得損害核設(shè)施、核材料。第十三條 國家加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料的安全保衛(wèi)工作。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)制度，建立和完善安全保衛(wèi)措施，防范對(duì)核設(shè)施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展與核安全有關(guān)的國際交流與合作，完善核安全國際合作機(jī)制，按照職責(zé)代表國家履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約所規(guī)定的義務(wù)。

第二章 核設(shè)施、核材料安全

第一節(jié) 核設(shè)施安全

第十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系，并保證各項(xiàng)防御措施獨(dú)立、有效。

第十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施質(zhì)量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量，確保核安全。

第十七條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)控制輻射照射，使從業(yè)人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任制度；

（二）具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（三）具有保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力；

（四）具有與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、技術(shù)保障、資源配置和財(cái)務(wù)能力；

（五）具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力；

（六）具有必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)安全技術(shù)的能力；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運(yùn)行許可證。

不具備上述條件，未獲得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門發(fā)放的許可證，不得從事核設(shè)施營運(yùn)活動(dòng)。

第十九條 核設(shè)施操縱人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定取得核設(shè)施操縱員執(zhí)照。核設(shè)施操縱人員執(zhí)照頒發(fā)辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

核安全設(shè)備焊接人員、無損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后，方可從事相關(guān)工作。

未取得前述職業(yè)資格的，不得從事與核設(shè)施安全專業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行必要的核安全教育與技能培訓(xùn)。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的核電廠等廠址予以保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃限制區(qū)的管理，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。

禁止在核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及各類人口密集場所。

第二十一條 國家建立核安全許可制度。

核設(shè)施營運(yùn)單位在核設(shè)施選址、建造、首次裝投料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證，并辦理核設(shè)施選址、首次裝投料、退役等相關(guān)審批事宜。未領(lǐng)取許可證、未辦理相關(guān)審批事宜的，不得從事前述各項(xiàng)活動(dòng)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序，對(duì)核安全許可申請(qǐng)組織安全技術(shù)審查，對(duì)滿足核安全要求的，在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)，依法頒發(fā)建造、運(yùn)行許可證。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在審批核設(shè)施建造申請(qǐng)書及運(yùn)行申請(qǐng)書的過程中，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門以及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。核設(shè)施營運(yùn)單位要求變更許可規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。

第二十二條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在遵循調(diào)查、評(píng)估和審核程序，對(duì)地質(zhì)、地震、氣象、水文和人口分布等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，滿足核安全技術(shù)評(píng)價(jià)要求的前提下，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施選址安全分析報(bào)告，經(jīng)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查符合核安全要求后，發(fā)放核設(shè)施場址選擇審查意見書。

第二十三條 核設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)和技術(shù)要求，提供多樣保護(hù)和多重屏障，使核設(shè)施運(yùn)行可靠、穩(wěn)定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。

第二十四條 核設(shè)施建造前，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）核設(shè)施建造申請(qǐng)書；

（二）初步安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（四）建造質(zhì)量保證文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得核設(shè)施建造許可證后，應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造；

（二）用于科學(xué)研究的核設(shè)施建造；

（三）用于工程示范的核設(shè)施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設(shè)施建造。

核設(shè)施建造完成后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)試，并驗(yàn)證建成的核設(shè)施是否滿足其設(shè)計(jì)的核安全要求。

核電站設(shè)備制造主體應(yīng)當(dāng)確保核電站核安全相關(guān)設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。核電站外部保障主體應(yīng)當(dāng)確保自身提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足核安全相關(guān)要求。

第二十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位在首次裝投料前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請(qǐng)書；

（二）最終安全分析文件；

（三）質(zhì)量保證文件；

（四）應(yīng)急預(yù)案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十七條 核設(shè)施經(jīng)過調(diào)試和試運(yùn)行后，符合核安全規(guī)定要求的，核設(shè)施營運(yùn)單位方可向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施運(yùn)行許可申請(qǐng)。核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得運(yùn)行許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運(yùn)行。核設(shè)施運(yùn)行許可證的有效期為設(shè)計(jì)壽期。

在運(yùn)行許可證有效期內(nèi)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)核設(shè)施運(yùn)行許可證規(guī)定的條件作出合理調(diào)整。

核設(shè)施營運(yùn)單位在對(duì)下列對(duì)象進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)：

（一）作為頒發(fā)運(yùn)行許可證依據(jù)的重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備；

（二）運(yùn)行限值和條件；

（三）國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的與核安全有關(guān)的程序和其他文件。

第二十八條 核設(shè)施運(yùn)行許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)運(yùn)行的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿五年前，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運(yùn)行許可證延續(xù)申請(qǐng)，并對(duì)其是否滿足相關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)運(yùn)行。

第二十九條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效防范人為失誤和自然災(zāi)害威脅，確保核設(shè)施安全。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行許可證有效期限內(nèi)對(duì)核設(shè)施進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。

核設(shè)施終止運(yùn)行后，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進(jìn)行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。

第三十條 核設(shè)施營運(yùn)單位在核設(shè)施開始退役活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交退役所需的下列申請(qǐng)材料：

（一）退役申請(qǐng)書；

（二）安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（四）質(zhì)量保證文件；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得核設(shè)施退役批準(zhǔn)書后方可開始退役。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施退役時(shí)按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設(shè)施場址的放射性物質(zhì)，將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術(shù)審查時(shí)，可以委托與許可申請(qǐng)單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進(jìn)行技術(shù)審評(píng)。受委托的技術(shù)支持單位不得弄虛作假，并對(duì)其技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組建核安全專家委員會(huì)，為其核安全決策提供咨詢意見。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在制定有關(guān)核安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃以及在做出有關(guān)核設(shè)施重大安全問題的技術(shù)決策過程中，應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會(huì)的意見。

第三十三條 國家建立核設(shè)施營運(yùn)單位核安全報(bào)告制度，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋制度，并及時(shí)處理核安全報(bào)告信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系。

第三十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務(wù)院指定的單位專營。

國務(wù)院核材料主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)低、中水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。國務(wù)院核材料主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)高水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。

第三十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時(shí)送交放射性廢物處置場處置。

第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)貯存、處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。核設(shè)施營運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，無需申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施放射性廢物貯存、處置行為的，應(yīng)當(dāng)提前向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實(shí)施。

第三十七條 國家建立放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記：

（一）按照放射性廢物處置設(shè)施設(shè)計(jì)，服役期屆滿的；

（二）處置的放射性廢物已經(jīng)達(dá)到該設(shè)施設(shè)計(jì)容量的；

（三）所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）安全監(jiān)護(hù)的責(zé)任人及其責(zé)任；

（二）安全監(jiān)護(hù)所需費(fèi)用；

（三）安全監(jiān)護(hù)措施；

（四）安全監(jiān)護(hù)期限。

放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，對(duì)關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。

第三十九條 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度和質(zhì)量保證體系，確保核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，并對(duì)核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)行為，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的資質(zhì)許可。為中華人民共和國境內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)的境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對(duì)進(jìn)口的核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。核安全設(shè)備監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院制定。

第四十條 進(jìn)出口核設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足中華人民共和國核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。

進(jìn)口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出安全審查申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可在中華人民共和國境內(nèi)申請(qǐng)建造許可。

第二節(jié) 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應(yīng)的場所、儀器、設(shè)備和人員；

（二）全面承擔(dān)核材料安全責(zé)任的能力。

核材料持有單位應(yīng)當(dāng)保障核材料的安全與合法利用，并承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用；

（二）建立專職機(jī)構(gòu)或者指定專人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護(hù)等級(jí)相適應(yīng)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關(guān)信息泄露；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十二條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核材料主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請(qǐng)報(bào)告；

（二）核材料安全、實(shí)物保護(hù)文件；

（三）核材料衡算等技術(shù)文件；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)核材料許可證。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動(dòng)。

國家保障核材料的鐵路、水路運(yùn)輸，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路、水路運(yùn)輸?shù)墓芾?，制定具體的保障措施。

第四十三條 產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理、處置乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全，并對(duì)其持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。

第四十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)保密措施。

國務(wù)院公安部門審查并核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸通行證件，對(duì)乏燃料道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督，指揮、協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)查處可能危及乏燃料安全運(yùn)輸?shù)氖鹿?。國?wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)乏燃料運(yùn)輸容器和乏燃料運(yùn)輸方案。

國務(wù)院交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì)認(rèn)可的管理和承運(yùn)人駕駛?cè)藛T及其他運(yùn)輸作業(yè)人員資格認(rèn)可的管理，協(xié)調(diào)乏燃料公路超限運(yùn)輸車輛行駛道路的管理工作。

通過水路運(yùn)輸乏燃料的，按照水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過鐵路、航空運(yùn)輸乏燃料的，按照國務(wù)院鐵路、民航主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

乏燃料的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)放射性物品運(yùn)輸安全管理的規(guī)定。

第四十五條 托運(yùn)人對(duì)乏燃料的安全負(fù)首要安全責(zé)任。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報(bào)告，經(jīng)審查獲得有關(guān)核安全分析報(bào)告批準(zhǔn)書后，方可開展乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。

乏燃料承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法取得國家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì)，未取得乏燃料運(yùn)輸資質(zhì)，不得從事乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。

第三章 核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

第四十六條 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作，牽頭制定國家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位根據(jù)國家核事故應(yīng)急預(yù)案部署，制定本單位核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)備案。

省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審查后，由本級(jí)人民政府審批發(fā)布；核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)審批后實(shí)施。

核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院能源主管部門審批，受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查，并報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)備案。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)備案。

第四十七條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識(shí)和能力。

第四十八條 國家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金管理辦法，由國務(wù)院制定。

第四十九條 在發(fā)生核事故時(shí)，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，緩解事故后果，并立即向國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告核設(shè)施狀況，提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議。

第五十條 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，按照國家核事故應(yīng)急預(yù)案總體部署，組織協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、核設(shè)施營運(yùn)單位實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援。

第五十一條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)或者省級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。

第五十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、核設(shè)施營運(yùn)單位等應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，組織開展核事故后的恢復(fù)行動(dòng)、損失評(píng)估、調(diào)查處理等工作。

核事故的調(diào)查處理，由國務(wù)院或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立或者會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核設(shè)施核事故調(diào)查處理。國務(wù)院或者其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場外應(yīng)急行動(dòng)調(diào)查處理。

第五十三條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國家原子能機(jī)構(gòu)和外交渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急國際通報(bào)和所需的國際救援工作。

第五十四條 核燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計(jì)劃。當(dāng)發(fā)生核事故時(shí)，由核燃料運(yùn)輸所經(jīng)地的省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。

第四章 信息公開與公眾參與

第五十五條 國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。

國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告核安全情況。

第五十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、核安全報(bào)告等信息。具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。

第五十七條 對(duì)依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開。

公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息。

第五十八條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。

核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十一條 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事核安全活動(dòng)的有關(guān)單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核安全有關(guān)活動(dòng)現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，執(zhí)行核安全監(jiān)督檢查。

第六十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)能力。

第六十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行核安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、檢查或者核查；

（二）調(diào)閱相關(guān)文件、資料和記錄；

（三）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；

（四）發(fā)現(xiàn)問題要求有關(guān)人員說明情況，并要求整改。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查情況形成報(bào)告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關(guān)活動(dòng)的單位對(duì)核安全監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督檢查活動(dòng)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并定期接受培訓(xùn)。

核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規(guī)定，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機(jī)制的，由同級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，可予以警告。

（一）核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未培育和建設(shè)核安全文化體系的；或者管理者和個(gè)人未做出核安全承諾的；

（二）核設(shè)施營運(yùn)單位未為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系的；

（三）核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立和實(shí)施質(zhì)量安全保證體系的；

（四）核設(shè)施營運(yùn)單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設(shè)施營運(yùn)單位未建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系的；

（六）核設(shè)施營運(yùn)單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關(guān)方意見的。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復(fù)處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規(guī)定，損害核設(shè)施、核材料的，依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。

關(guān)于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明

新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會(huì)公眾所關(guān)注，并已成為國際社會(huì)關(guān)注的重要安全問題之一。

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會(huì)上指出，“確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持?！秉h中央、全國人大常委會(huì)和國務(wù)院高度重視核安全工作，全國人大常委會(huì)將核安全法納入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭起草并提請(qǐng)審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷，同時(shí)，也進(jìn)一步表明了中國對(duì)人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

按照立法規(guī)劃關(guān)于任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，環(huán)資委成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計(jì)劃。根據(jù)科學(xué)立法、民主立法的要求，認(rèn)真研究了相關(guān)國內(nèi)立法和國際立法的經(jīng)驗(yàn)；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）調(diào)研，聽取地方人大、政府有關(guān)部門、專家學(xué)者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學(xué)技術(shù)人員對(duì)核安全立法的意見和建議。組織國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)科研學(xué)術(shù)單位、有關(guān)企業(yè)和律師、學(xué)者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實(shí)際問題。多次召開座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦專題講座，并開展了立法項(xiàng)目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計(jì)七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會(huì)議審議通過，擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國核事業(yè)發(fā)展的客觀要求

核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺(tái)，裝機(jī)容量為2969萬千瓦，在建機(jī)組有23臺(tái)，裝機(jī)容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。

（二）立法有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解和信心

發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會(huì)公眾所關(guān)注。日本福島核事故后，國際社會(huì)對(duì)核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對(duì)核安全知識(shí)的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔(dān)負(fù)這樣的使命。

（四）立法有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作

隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對(duì)于保證核安全是至關(guān)重要的。我國政府也為此設(shè)立了國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對(duì)行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對(duì)獨(dú)立性和有效性。

（五）立法是促進(jìn)我國核安全國際合作的需要

我國作為國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國和有關(guān)核國際公約的簽約國，擔(dān)負(fù)著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專項(xiàng)法律，國際上有關(guān)人士對(duì)我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機(jī)構(gòu)組織評(píng)估團(tuán)曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅(jiān)定國際社會(huì)對(duì)我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、草案主要內(nèi)容

（一）關(guān)于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個(gè)方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；三是為保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護(hù)環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對(duì)人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動(dòng)及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為。

（二）關(guān)于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一方針強(qiáng)調(diào)在發(fā)展核能和核技術(shù)應(yīng)用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

（三）關(guān)于管理體制

根據(jù)長期以來行之有效的國務(wù)院部門職責(zé)分工，草案第六條予以確認(rèn)，即明確國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

（四）關(guān)于核安全責(zé)任

核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任”。本條中還進(jìn)一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時(shí)是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。此外，對(duì)于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)龋莅敢沧龀隽讼鄳?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。

（五）關(guān)于制度措施

為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項(xiàng)制度和措施，包括規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報(bào)告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國際合作、科研、資金保障等。

（六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對(duì)信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時(shí)，為保證草案中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，第六章“法律責(zé)任”中對(duì)政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。

（七）與其他相關(guān)法律的關(guān)系

目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對(duì)原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動(dòng)做出全面規(guī)范。核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問題的專門法，重點(diǎn)以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關(guān)核安全問題進(jìn)行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。

第三篇：2018.3.13中華人民共和國監(jiān)察法草案及說明

在2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明

第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長 李建國

各位代表： 我受第十二屆全國人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明。

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措 深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總/ 43

書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)/ 43

政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)/ 43

即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時(shí)，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議/ 43

通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過國家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉 權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加/ 43

強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之/ 43

一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著/ 43

手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人/ 43

大常委會(huì)委員長會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)/ 43

的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督： 一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人/ 43

民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情/ 43

形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。/ 43

《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。第三條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第四條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、/ 43

檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條

國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。第六條

國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)

第七條

中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。第八條

國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。/ 43

國家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第九條

地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十條

國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，/ 43

上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第十一條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)/ 43

責(zé)。第十三條

派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。第十四條

國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。

第三章 監(jiān)察范圍和管轄

第十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國有企業(yè)管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。第十七條

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

第四章 監(jiān)察權(quán)限

第十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向/ 43

有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條

對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。第二十條

在調(diào)查過程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員。第二十二條

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證/ 43

據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。第二十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開列清單，由在場人員當(dāng)場核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對(duì)于案件中的專門性問題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第二十九條

依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。第三十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第三十一條

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、/ 43

證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

第五章 監(jiān)察程序

第三十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。第三十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立

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問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。第三十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實(shí)方式處置問題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。第三十九條

經(jīng)過初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會(huì)

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議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開發(fā)布。第四十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。第四十一條

調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。第四十二條

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。

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對(duì)調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。第四十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案。留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四十四條

對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長，訊問筆

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錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

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華人民共和國刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施；

（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。第四十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在移送人民檢察院依法提起公訴時(shí)隨案移送。第四十七條

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

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第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。第四十九條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第六章 反腐敗國際合作

第五十條

國家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。第五十一條

國家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作。

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第五十二條 國家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：

（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請(qǐng)贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；

（三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。

第七章

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常第五十三條

務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，38 / 43

就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。第五十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。第五十六條

監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。第五十七條

對(duì)于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。第五十八條

辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，39 / 43

應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。第五十九條

監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的；

（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

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（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，情況屬實(shí)的，予以糾正。第六十一條

對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 法律責(zé)任

第六十二條

有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十三條

有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施

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等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；

（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十四條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。第六十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

（四）對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

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待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）違反規(guī)定采取留置措施的；

（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償。

第九章 附則

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第四篇：中華人民共和國社區(qū)矯正法(草案送審稿)

中華人民共和國社區(qū)矯正法

（草案送審稿）

第一章

總則

第一條【目的依據(jù)】為了正確有效執(zhí)行刑罰，對(duì)非監(jiān)禁的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條【適用范圍】對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及法律規(guī)定的其他罪犯，依照本法實(shí)行社區(qū)矯正。

第三條【任務(wù)原則】社區(qū)矯正堅(jiān)持懲罰犯罪與教育矯正相統(tǒng)一，專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，將社區(qū)服刑人員改造成為守法公民。

第四條【社區(qū)服刑人員義務(wù)和權(quán)利】社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理，參加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。

社區(qū)服刑人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。對(duì)于侵犯其權(quán)利的，社區(qū)服刑人員有權(quán)提出申訴、控告、檢舉。

第五條【主管部門】國務(wù)院司法行政部門主管全國的社區(qū)矯正工作。

縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作。

第六條【相關(guān)部門】人民法院對(duì)符合條件的被告人、罪犯依法作出適用、變更社區(qū)矯正的判決、裁定或者決定。

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)違反法律規(guī)定的，分別提出糾正意見和檢察建議。

公安機(jī)關(guān)對(duì)重新犯罪的、應(yīng)予治安管理處罰的和應(yīng)予羈押、追捕的社區(qū)服刑人員及時(shí)依法處理。

第七條【經(jīng)費(fèi)保障】國家保障社區(qū)矯正工作所需經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第二章 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

第八條【社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)】縣級(jí)人民政府司法行政部門社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正，履行下列職責(zé)：

(一)接受委托，提出對(duì)適用社區(qū)矯正的評(píng)估意見；

(二)接收社區(qū)服刑人員；

(三)組織實(shí)施對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理；

(四)組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育幫扶；

(五)對(duì)社區(qū)服刑人員給予表揚(yáng)、警告或者提出給予治 安管理處罰的建議；

(六)提出社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行變更的建議；

(七)解除對(duì)社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正：

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

第九條【社區(qū)矯正工作人員】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人民警察組織執(zhí)行刑罰，對(duì)違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實(shí)施制止、懲戒、收監(jiān)等措施。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要配備其他執(zhí)法人員，開展社區(qū)矯正工作。

社會(huì)工作者、志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織下，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。

第十條【工作人員行為準(zhǔn)則】社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。

第十一條【工作人員法律責(zé)任】社區(qū)矯正工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)索要、收受社區(qū)服刑人員及其親屬財(cái)物的；

(二)玩忽職守，造成社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管的；

(三)體罰、虐待、侮辱社區(qū)服刑人員的；

(四)濫用監(jiān)管措施，侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的；

(五)違反規(guī)定辦理社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲或者執(zhí)行變更事 項(xiàng)的；

(六)有其他違法行為的。

第十二條【社會(huì)力量】基層組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織以及社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校依法參與社區(qū)矯正工作。

第十三條【特定關(guān)系人】社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人、保證人、家庭成員以及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)社區(qū)矯正措施。

第十四條【矯正場所】縣級(jí)人民政府根據(jù)需要，建立社區(qū)矯正場所，保障社區(qū)矯正管理、教育和幫扶工作的開展。

第三章

刑罰執(zhí)行

第十五條【執(zhí)行地】社區(qū)服刑人員在居住地執(zhí)行社區(qū)矯正；不能確定居住地的，在戶籍地執(zhí)行社區(qū)矯正。

第十六條【調(diào)查評(píng)估】依法適用或者提請(qǐng)適用社區(qū)矯正的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)被告人、罪犯居住地，對(duì)其居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、犯罪行為的影響等進(jìn)行調(diào)查了解，也可以委托其居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查，提出評(píng)估意見。

受委托的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)查評(píng)估意見提交委托機(jī)關(guān)。

第十七條【文書送達(dá)】適用社區(qū)矯正的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定或者決定生效之日起三日內(nèi)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在十日內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送社區(qū)服刑人員居住地人民檢察院。

第十八條【社區(qū)服刑人員報(bào)到】被判處管制、宣告緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到。根據(jù)需要，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以將其接回居住地。

第十九條【暫予監(jiān)外執(zhí)行人員交接】暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，在適用社區(qū)矯正的判決、裁定或者決定生效前已被羈押的，由羈押的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，移交社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)；未被羈押的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向適用社區(qū)矯正的機(jī)關(guān)接收。

第二十條【登記與宣告】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接收社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)核對(duì)法律文書、核實(shí)身份、辦理接收登記，并在一定范圍內(nèi)宣告。

第二十一條【考核獎(jiǎng)懲】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)服刑人員遵守社區(qū)矯正規(guī)定，并根據(jù)其表現(xiàn)，依法實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。

第二十二條【警告】社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定：

(一)未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)到的；

(二)未按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的；

(三)違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)見、外出、居住地變更或者行使政治權(quán)利規(guī)定的；

(四)違反人民法院禁止令，情節(jié)較輕的；

(五)保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員無正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，經(jīng)教育仍不改正的；

(六)有其他違反監(jiān)督管理規(guī)定行為的。

社區(qū)服刑人員對(duì)警告不服的，可以向縣級(jí)人民政府司法行政部門申請(qǐng)復(fù)議一次。

第二十三條【治安處罰】社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)作出處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)告知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者抄送有關(guān)法律文書。

第二十四條【撤銷緩刑、假釋條件】被宣告緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋，收監(jiān)執(zhí)行：(一)違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的：

(二)未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)到或者在社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個(gè)月，或者受到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)三次警告仍不改正的；

(三)因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；

(四)法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)執(zhí)行的情形。

被宣告緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)在判決宣告以前還有其他罪沒有判決，依法應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條【撤銷緩刑、假釋程序】對(duì)宣告緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)予以撤銷緩刑、假釋，收監(jiān)執(zhí)行的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門審核同意后，提請(qǐng)社區(qū)服刑人員居住地基層人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出裁定。撤銷緩刑、假釋的建議書和裁定書應(yīng)當(dāng)抄送人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十六條【暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)條件】暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行：

(一)不符合法定條件獲取暫予監(jiān)外執(zhí)行或者采取自傷自殘、欺騙等手段故意拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間的；(二)受到兩次警告仍不改正，或者未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣，經(jīng)警告仍不改正，或者拒不報(bào)告行蹤，脫離監(jiān)管的；

(三)因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；

(四)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失而刑期未滿，或者保外就醫(yī)期限屆滿未被批準(zhǔn)延期的；

(五)保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；

(六)法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行的情形。

第二十七條【暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)決定程序】對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)縣級(jí)人民政府司法行政部門審核同意后，報(bào)社區(qū)服刑人員居住地的暫予監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)。批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出決定。收監(jiān)執(zhí)行的建議書和決定書應(yīng)當(dāng)抄送人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十八條【收監(jiān)的實(shí)施】對(duì)宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員決定收監(jiān)執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即將其羈押，并按照下列規(guī)定辦理：

(一)人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所執(zhí)行；(二)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，由監(jiān)獄將罪犯收監(jiān)執(zhí)行；

(三)公安機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，由看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員在逃的，由公安機(jī)關(guān)追捕，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助。

第二十九條【管制不計(jì)入刑期情形】被判處管制的社區(qū)服刑人員下落不明滿一個(gè)月的，其脫離監(jiān)管的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行刑期。

不計(jì)入執(zhí)行刑期的建議由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門審批，由設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門提請(qǐng)社區(qū)服刑人員居住地中級(jí)人民法院審核裁定。

第三十條【暫予監(jiān)外執(zhí)行不計(jì)入刑期情形】暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員有本法第二十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，自該情形發(fā)生之日起至被收監(jiān)之日止，不計(jì)入執(zhí)行刑期。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收監(jiān)執(zhí)行建議書中說明情況，并附有關(guān)證明材料。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在決定予以收監(jiān)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定不計(jì)入刑期的期間；監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由監(jiān)獄、看守所提請(qǐng)社區(qū)服刑人員居住地中級(jí)人民法院審核裁定。第三十一條【表揚(yáng)】社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，認(rèn)真遵守法律法規(guī)，自覺服從監(jiān)督管理，積極參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，或者幫助他人、服務(wù)社會(huì)事跡突出的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以給予表揚(yáng)。

第三十二條【減刑和縮短考驗(yàn)期】社區(qū)服刑人員確有悔改表現(xiàn)，受到兩次以上表揚(yáng)或者有立功表現(xiàn)的，可以依法減刑、縮短考驗(yàn)期；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法減刑、縮短考驗(yàn)期。

第三十三條【減刑和縮短考驗(yàn)期的程序】社區(qū)服刑人員依法應(yīng)予減刑、縮短考驗(yàn)期的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門審批，由設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門提請(qǐng)社區(qū)服刑人員居住地中級(jí)人民法院審核裁定。相關(guān)建議書和裁定書應(yīng)當(dāng)抄送人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄。

第三十四條【暫予監(jiān)外執(zhí)行的假釋】暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員符合假釋條件的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門審批，由設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門提請(qǐng)社區(qū)服刑人員居住地中級(jí)人民法院審核裁定。相關(guān)建議書和裁定書應(yīng)當(dāng)抄送人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄。

第三十五條【矯正終止】社區(qū)服刑人員被決定收監(jiān)執(zhí)行、因犯新罪或者發(fā)現(xiàn)在判決宣告以前還有其他罪沒有判決而被判處監(jiān)禁刑罰的，或者社區(qū)服刑人員死亡的，社區(qū)矯正終止。

第三十六條【死亡處理】社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間死亡的，其監(jiān)護(hù)人、保證人、家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)告。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知有關(guān)人民法院、監(jiān)獄、看守所和社區(qū)服刑人員居住地人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。

第三十七條【解除矯正】社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正期限屆滿的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開宣告解除社區(qū)矯正，向其發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并書面通知有關(guān)人民法院、監(jiān)獄、看守所，同時(shí)抄送社區(qū)服刑人員居住地人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第四章

監(jiān)督管理

第三十八條【矯正小組】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員確定矯正小組。矯正小組成員由司法所、基層組織、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校有關(guān)人員和社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人、保證人、家庭成員等組成，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的社區(qū)矯正措施。

第三十九條【分類管理】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況，實(shí)施分類管理。

第四十條【報(bào)告規(guī)定】社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的要求，定期報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況。發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第四十一條【會(huì)見規(guī)定】社區(qū)服刑人員接觸其犯罪案件中的被害人、控告人、舉報(bào)人，接觸同案犯等可能誘發(fā)其再次犯罪的人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第四十二條【外出規(guī)定】社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、家庭重要事務(wù)等需要離開所居住市、縣的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。每次批準(zhǔn)離開的時(shí)間不超過一個(gè)月。

社區(qū)服刑人員離開所居住的市、縣，超過七日的，到達(dá)和離開目的地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四十三條【居住地變更規(guī)定】社區(qū)服刑人員變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)變更居住地的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定通知變更后居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并抄送人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。新居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律文書抄送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院和公安機(jī)關(guān)。

第四十四條【行使政治權(quán)利特別規(guī)定】社區(qū)服刑人員行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第四十五條【禁止令特別規(guī)定】社區(qū)服刑人員被宣告禁止令的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守被依法禁止的事項(xiàng)。進(jìn)入需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第四十六條【保外就醫(yī)特別規(guī)定】保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)在指定的醫(yī)院接受檢查、治療，定期向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供病情復(fù)查情況。

第四十七條【檢查了解】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取實(shí)地查訪、通訊核查、電子定位等措施，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的活動(dòng)情況，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)。必要時(shí)，可以責(zé)令社區(qū)服刑人員到辦公場所報(bào)告、說明情況。

第四十八條【調(diào)查取證】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)情況，收集有關(guān)證明材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十九條【脫管查找】社區(qū)服刑人員未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)到或者脫離監(jiān)管的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織查找，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五十條【集中管理】社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，可以根據(jù)需要在社區(qū)矯正場所進(jìn)行集中管理：(一)對(duì)其提出收監(jiān)執(zhí)行建議的；

(二)有線索表明其有實(shí)施再犯罪風(fēng)險(xiǎn)的：

(三)有酗酒、吸毒、賭博等行為惡習(xí)，需要實(shí)施心理干預(yù)的；

(四)可能妨害重要公共場所以及國家重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間公共秩序，尚不構(gòu)成收監(jiān)執(zhí)行條件的：

(五)法律規(guī)定的其他情形。

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中管理，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門批準(zhǔn)。

對(duì)社區(qū)服刑人員集中管理的時(shí)間不超過三十日。第五十一條【制止與帶離】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反人民法院禁止令的，應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)違反禁止令進(jìn)入特定區(qū)域或者場所，制止無效的，可以將其強(qiáng)制帶離。

第五十二條【未成年人社區(qū)矯正】對(duì)未成年社區(qū)服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，執(zhí)行下列規(guī)定：

(一)未成年社區(qū)服刑人員的矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案不對(duì)外公開；

(二)未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點(diǎn)的人員參加；

(三)未成年社區(qū)服刑人員的集中活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行；(四)針對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的矯正措施。

犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)服刑人員，適用前款規(guī)定。

第五章

教育幫扶

第五十三條【集體教育】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)服刑人員參加法律常識(shí)、公民道德、時(shí)事政治等集體教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。

第五十四條【個(gè)別教育】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、性格特點(diǎn)、日常表現(xiàn)等具體情況，進(jìn)行個(gè)別教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

第五十五條【社區(qū)服務(wù)】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員勞動(dòng)能力、健康狀況和就業(yè)、就學(xué)等情況，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。

第五十六條【心理矯治】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，組織對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，采取必要的心理咨詢、行為訓(xùn)練等措施，矯正其犯罪心理和惡習(xí)。第五十七條【協(xié)調(diào)幫扶】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供幫助和扶持。

第五十八條【就業(yè)指導(dǎo)】社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)就業(yè)困難的社區(qū)服刑人員組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)。

第五十九條【臨時(shí)居住】對(duì)有特殊困難的社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，安排其在社區(qū)矯正場所臨時(shí)居住。

第六十條【部門幫扶】縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)性救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策。

第六十一條【社會(huì)幫扶】國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人對(duì)社區(qū)服刑人員開展公益性幫扶活動(dòng)。

對(duì)幫助社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收等優(yōu)惠。

第六章

附則

第六十二條【居住地】本法所稱居住地，是指社區(qū)服刑人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的縣(市、區(qū))。

第六十三條【實(shí)施日期】本法自公布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案送審稿)

附件1

中華人民共和國大氣污染防治法

（修訂草案送審稿）

第一章 總 則

第二章 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)督管理 第一節(jié) 大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 政府責(zé)任 第三節(jié) 環(huán)境管理制度 第四節(jié) 環(huán)境監(jiān)測

第五節(jié) 信息公開與公眾參與 第三章 大氣污染綜合防治 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 燃煤大氣污染防治 第三節(jié) 工業(yè)大氣污染防治 第四節(jié) 移動(dòng)源大氣污染防治 第五節(jié) 揚(yáng)塵污染防治 第六節(jié) 其他大氣污染防治 第四章 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治

第五章 重污染天氣和突發(fā)大氣污染事件應(yīng)對(duì) 第一節(jié) 重污染天氣應(yīng)對(duì) 第二節(jié) 突發(fā)大氣污染事件應(yīng)對(duì)

— 3 — 第六章 控制溫室氣體排放 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條【基本原則和方針】大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合管理，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

第三條【基本政策】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持清潔能源的開發(fā)利用，提高能源使用效率，推進(jìn)煤炭清潔利用。

第四條【政府責(zé)任】地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效對(duì)策和措施，使環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步改善。

第五條【管理體制】縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條【資金保障】國家設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

— 5 — 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障并逐步加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入。第七條【支持和鼓勵(lì)】國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策措施。

國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等措施鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能、新能源等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

國家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)研究，推動(dòng)大氣環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)大氣污染物傳輸擴(kuò)散規(guī)律研究，建立國家大氣污染源排放清單，定期開展重點(diǎn)區(qū)域和城市大氣污染物來源解析。

第八條【權(quán)利和義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防治大氣污染，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民負(fù)有依法保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守大氣污染防治法律法規(guī)，增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，減少向大氣排放污染物。公民享有對(duì)污染大氣環(huán)境的企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。

在大氣污染防治工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條【排放要求】向大氣排放污染物的，不得超過國家或者地方規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)和其他排污許可要求。

第十條【應(yīng)對(duì)氣候變化】國家應(yīng)當(dāng)協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動(dòng)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第十一條【國際環(huán)境合作】國家鼓勵(lì)開展大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，積極履行國際義務(wù)。

第二章 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)督管理

第一節(jié) 大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)

第十二條【環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定和公布國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

國家鼓勵(lì)開展大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究。

第十三條【排放標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)可行性制定和公布國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

— 7 — 第十四條【產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門等，制定燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、煙花爆竹以及涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保要求、控制有害物質(zhì)的含量。

第二節(jié) 政府責(zé)任

第十五條【環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任】國家實(shí)行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。未完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將改善不達(dá)標(biāo)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量或者防止達(dá)標(biāo)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量下降作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第十六條【防治規(guī)劃】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制國家大氣污染防治規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家大氣污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括重點(diǎn)控制的污染物、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃的修訂應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家大氣污染防治的要求和本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的大氣污染防治規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門在制定相關(guān)城市、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮大氣污染防治要求，與環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)、任務(wù)相銜接。

第十七條【達(dá)標(biāo)方案】未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，并按照國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

已達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

第十八條【合理城市布局】城市人民政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大氣環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，充分考慮本行政區(qū)域大氣環(huán)境承載能力，設(shè)臵城市大氣通道，提高城市綠化率，優(yōu)化總體布局、發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃。

第三節(jié) 環(huán)境管理制度

第十九條【政策環(huán)評(píng)】國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定可能影響大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)大氣環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

— 9 — 第二十條【規(guī)劃環(huán)評(píng)】國務(wù)院有關(guān)主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門，在編制可能影響大氣環(huán)境的城鄉(xiāng)發(fā)展等綜合性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)主管部門不予受理規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第二十一條【項(xiàng)目環(huán)評(píng)與三同時(shí)】新建、改建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自開工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

第二十二條【排污許可】國家實(shí)行排污許可制度。

排放工業(yè)廢氣或者排放本法第九十七條規(guī)定的有毒大氣污染物的企事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)取得排污許可證。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合依法審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)新建項(xiàng)目頒發(fā)排污許可證；對(duì)現(xiàn)有排放大氣污染物的單位，統(tǒng)籌考慮環(huán)境空氣質(zhì)量、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，以及排污單位生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、大氣污染防治設(shè)施、大氣污染物的種類和數(shù)量、應(yīng)急措施、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況以及其他防治大氣污染的技術(shù)資料等頒發(fā)或者變更排污許可證。

排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)臵、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施、大氣環(huán)境信息公開要求等內(nèi)容。

沒有取得排污許可證的不得投入生產(chǎn)或者使用。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

第二十三條【總量控制】國家實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。

企事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。

第二十四條【區(qū)域限批】對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第二十五條【排污交易】國家鼓勵(lì)開展重點(diǎn)大氣污染物排放指標(biāo)交易。

第二十六條【排污收費(fèi)】排放大氣污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)必須全部專項(xiàng)用于大氣污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規(guī)定，對(duì)排放的大氣污染物征稅的，不再征收排污費(fèi)。第二十七條【現(xiàn)場檢查】環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他主管部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單

— 11 — 位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

對(duì)造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染以及可能導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法證據(jù)滅失或者隱匿的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、場所、物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。

第二十八條【大氣環(huán)境與健康】國家建立、健全大氣環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與細(xì)顆粒物污染等大氣污染有關(guān)的疾病。

第四節(jié) 環(huán)境監(jiān)測

第二十九條【監(jiān)測制度】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立大氣環(huán)境監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織建立大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息。

第三十條【監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)】從事大氣環(huán)境監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)包括環(huán)境保護(hù)主管部門直接管理的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和接受相關(guān)委托業(yè)務(wù)、提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)。

環(huán)境保護(hù)主管部門直接管理的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以開展大氣環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)提供有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)等。

社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門提交申請(qǐng)，在取得環(huán)境監(jiān)測服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可后，可以從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動(dòng)。從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動(dòng)的檢測機(jī)構(gòu)名單應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。

從事大氣環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力。

第三十一條【儀器設(shè)備設(shè)施】大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的技術(shù)要求，不符合技術(shù)要求的，不得在環(huán)境監(jiān)測中使用。

國家保護(hù)大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，地方各級(jí)人民政府、其他組織或者個(gè)人不得侵占、損毀、拆卸、擅自關(guān)?；蛘咭苿?dòng)大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，不得擅自修改設(shè)備參數(shù)。大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)施因不可抗力遭受破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行。

第三十二條【監(jiān)測質(zhì)量管理】從事大氣環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范，建立監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改和干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第三十三條【環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)臵和建設(shè)包括城市站、背景站、區(qū)域站的統(tǒng)一布局的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，并在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市建設(shè)國家環(huán)境空氣質(zhì)量直管監(jiān)測站（點(diǎn)）。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，設(shè)臵本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

任何組織或者個(gè)人不得擅自改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）位臵。第三十四條【污染源監(jiān)測】向大氣排放污染物的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測規(guī)范對(duì)其所排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測；不具備監(jiān)測能力的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行

— 13 — 監(jiān)測，接受委托的監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測。企事業(yè)單位對(duì)監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)排污單位安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，并將監(jiān)測結(jié)果作為認(rèn)定超標(biāo)排放的依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定。

第三十五條【監(jiān)督性監(jiān)測】縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排放的污染物進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。

向大氣排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供自行監(jiān)測記錄以及監(jiān)督性監(jiān)測所需生產(chǎn)情況、原輔材料使用情況等資料，保障開展監(jiān)督性監(jiān)測所需的工作條件。

第五節(jié) 信息公開與公眾參與

第三十六條【政府信息公開】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等行政許可，以及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、行政處罰、排污費(fèi)征收等環(huán)境信息。

第三十七條【環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布全國環(huán)境空氣質(zhì)量信息。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)等環(huán)境空氣質(zhì)量信息。

— 14 — 其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息。第三十八條【違法信息公開】縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單。

有關(guān)機(jī)構(gòu)在受理和審查企業(yè)貸款申請(qǐng)以及上市和再融資申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境保護(hù)主管部門提供的企業(yè)環(huán)境違法信息。對(duì)違反法律規(guī)定、嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)收緊或者停止信貸服務(wù)，證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得核準(zhǔn)該企業(yè)上市以及再融資。

對(duì)違反法律規(guī)定，污染大氣環(huán)境的企業(yè)，有關(guān)主管部門和其他單位應(yīng)當(dāng)取消其財(cái)政、價(jià)格、稅收、信貸等優(yōu)惠政策；嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)，有關(guān)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會(huì)不得授予企業(yè)及其責(zé)任人榮譽(yù)稱號(hào)；已經(jīng)授予的，應(yīng)當(dāng)撤銷。

第三十九條【企業(yè)信息公布】向大氣排放污染物的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

企事業(yè)不得以保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密為由，拒絕公開環(huán)境信息。第四十條【公眾參與】公民有權(quán)依法獲取大氣環(huán)境信息，參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)工作。

國家鼓勵(lì)公眾對(duì)污染大氣環(huán)境行為的舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，按國家規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 大氣污染綜合防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條【協(xié)同控制】國家加強(qiáng)燃煤、工業(yè)、移動(dòng)源、揚(yáng)塵及其他大氣污染的防治，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等多種大氣污染物和溫室氣體進(jìn)行協(xié)同控制，切實(shí)改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大氣污染防治。

第四十二條【企業(yè)責(zé)任】向大氣排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立環(huán)境管理體系和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和各崗位責(zé)任人的責(zé)任，采取有效措施，防止在生產(chǎn)、建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生廢氣、煙粉塵、惡臭等對(duì)大氣環(huán)境的污染。

第四十三條【清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)】企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

第四十四條【特殊區(qū)域保護(hù)】在各級(jí)人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染大氣環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

第四十五條【淘汰落后工藝、設(shè)備】國家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門公布嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備名錄和淘汰期限。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)分別停

— 16 — 止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備和產(chǎn)品。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

被淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第四十六條【促進(jìn)綠色消費(fèi)】國家引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，將低碳指標(biāo)納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理。國務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品納入政府采購目錄。

國家運(yùn)用價(jià)格、稅收等市場機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

第四十七條【“雙高”產(chǎn)品名錄】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門、工業(yè)和信息化主管部門提出高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄。

國務(wù)院貿(mào)易主管部門、海關(guān)總署制定加工貿(mào)易禁止或者限制類商品目錄，國務(wù)院財(cái)政、稅收主管部門制定取消出口退稅的商品清單和確定相關(guān)稅率時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄所列商品在生產(chǎn)加工或者使用過程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響。

國務(wù)院財(cái)政、稅收主管部門制定消費(fèi)稅、資源稅稅目和稅率時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄所列產(chǎn)品在開采、生產(chǎn)加工或者使用過程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響。

國務(wù)院安全監(jiān)督管理主管部門對(duì)生產(chǎn)加工或者使用高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄所列產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)管，防止因生產(chǎn)安

— 17 — 全事故引發(fā)大氣環(huán)境污染。

第四十八條【退出機(jī)制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、價(jià)格、稅收、土地、信貸、政府采購等經(jīng)濟(jì)政策措施，鼓勵(lì)和支持對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，或者自愿關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第四十九條【責(zé)任保險(xiǎn)】產(chǎn)生和排放含鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬和生產(chǎn)、銷售、使用和儲(chǔ)存有毒有害氣體的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第二節(jié) 燃煤大氣污染防治

第五十條【煤炭總量控制】國家制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

第五十一條【煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)】國家禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭,鼓勵(lì)使用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭。

第五十二條【禁燃區(qū)】城市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)劃定禁止銷售、使用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域，并根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

未劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的城市市區(qū)內(nèi)的民用爐灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。

— 18 — 第五十三條【集中供熱】城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建或者擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)集中供熱能力逐步拆除。

第五十四條【煤炭開采】國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的硫分、灰分達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止矸石山自燃。

國家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用合理、可行的技術(shù)措施，對(duì)煤層氣進(jìn)行開采利用，對(duì)煤矸石進(jìn)行綜合利用。

第五十五條【潔凈煤技術(shù)】國家采取有利于煤炭清潔利用的財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。

第五十六條【燃煤污染控制】火電廠（含熱電廠、自備電站）和其他燃煤單位必須配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排裝臵或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

國家鼓勵(lì)燃煤企業(yè)采用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等多種大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝備，進(jìn)一步減少大氣污染物的排放。

地方各級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)積極推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第五十七條【綠色電力調(diào)度】各級(jí)電力管理部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主

— 19 — 管部門加強(qiáng)電廠節(jié)能減排綠色電力調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第三節(jié) 工業(yè)大氣污染防治

第五十八條【排污口規(guī)范化】向大氣排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵大氣污染物排放口。

因發(fā)生或者可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故確需通過應(yīng)急通道排放大氣污染物的，必須及時(shí)報(bào)告環(huán)境保護(hù)主管部門。排放有毒有害大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)采取有效防控措施，防止次生突發(fā)大氣污染事件。禁止通過夜間偷排、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路等規(guī)避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物。

第五十九條【污控設(shè)施運(yùn)行】排污單位應(yīng)當(dāng)保持大氣污染物處理設(shè)施的正常使用；拆除或者閑臵大氣污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

第六十條【鍋爐產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐和火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的污染物初始排放控制要求；達(dá)不到規(guī)定要求的鍋爐，不得制造、銷售或者進(jìn)口。

第六十一條【除塵脫硫脫硝】鋼鐵、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)配備除塵、脫硫、脫硝裝臵或者采取其他措施降低排放。

— 20 — 第六十二條【含揮發(fā)性有機(jī)物材料和產(chǎn)品】生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量需符合規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

第六十三條【含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣】產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的活動(dòng)除外。

第六十四條【工業(yè)涂裝臺(tái)賬】工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬。

除必要的工藝外，工業(yè)涂裝必須使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。國家通過稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)個(gè)人購買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。

第六十五條【揮發(fā)性有機(jī)污染物泄漏管理】石油、化工及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，并對(duì)已經(jīng)泄漏的物料及時(shí)收集處理。

儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品運(yùn)輸船舶和使用油罐車、氣罐車等的單位，應(yīng)當(dāng)安裝油氣回收裝臵并保持正常使用。

第六十六條【工業(yè)無組織排放控制】鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的無組織排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過程中的泄漏和排放。

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、及時(shí)清掃、灑水等方式，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的無組織排放。

— 21 — 第六十七條【可燃?xì)怏w處理】工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。

向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類氣體的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

可燃性氣體回收利用裝臵不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。在回收利用裝臵不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。

第四節(jié) 移動(dòng)源大氣污染防治

第六十八條【發(fā)展公交】國家鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，降低非公交類機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

國家通過稅收優(yōu)惠等措施，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車和新能源機(jī)動(dòng)車。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路設(shè)臵和管理，保障人行道和自行車道的暢通。

第六十九條【達(dá)標(biāo)排放】機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得制造、銷售、進(jìn)口、使用污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶。

第七十條【提前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)】省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶大氣

— 22 — 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第七十一條【標(biāo)志管理】國家對(duì)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度。

第七十二條【新生產(chǎn)移動(dòng)源達(dá)標(biāo)公告】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新定型的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶進(jìn)行大氣污染物排放和車內(nèi)空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況評(píng)估。

對(duì)評(píng)估合格的車（機(jī)、船）型，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布達(dá)標(biāo)公告。生產(chǎn)列入公告的車（機(jī)、船）型的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在新車出廠時(shí)粘貼環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

未列入環(huán)保達(dá)標(biāo)公告的車（機(jī)、船）型，相關(guān)企業(yè)不得制造、銷售或者進(jìn)口。未粘貼環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶，公安交管、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等主管部門不得辦理注冊(cè)和營運(yùn)等登記。

第七十三條【新生產(chǎn)移動(dòng)源監(jiān)管】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)批量生產(chǎn)和銷售機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放達(dá)標(biāo)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

第七十四條【新生產(chǎn)移動(dòng)源檢測機(jī)構(gòu)】承擔(dān)新定型的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶檢測工作的環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)及具體承擔(dān)的檢測項(xiàng)目，須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門指定。

第七十五條【在用車定期檢驗(yàn)】在用機(jī)動(dòng)車的所有者應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的規(guī)定，將機(jī)動(dòng)車送至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其排氣污染進(jìn)行定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格后，環(huán)境保護(hù)主管部門換發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

— 23 — 未取得有效環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，不得上路行駛。第七十六條【在用船舶定期檢驗(yàn)】船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家的相關(guān)規(guī)定，由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶排氣污染進(jìn)行定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，環(huán)境保護(hù)主管部門換發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)保定期檢驗(yàn)或者未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的船舶，海事主管部門不得批準(zhǔn)其登記和營運(yùn)等申請(qǐng)。

第七十七條【工程機(jī)械監(jiān)管】在城市市區(qū)內(nèi)使用工程機(jī)械施工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在使用前向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。

環(huán)境保護(hù)主管部門可以會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)工程機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

第七十八條【在用車船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)】質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車和船舶環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，并向社會(huì)公開。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車和船舶環(huán)保檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

機(jī)動(dòng)車和船舶環(huán)保定期檢驗(yàn)由環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。機(jī)動(dòng)車和船舶環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車和船舶環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)報(bào)送檢驗(yàn)信息，不得編造和篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和信息。

第七十九條【使用者責(zé)任】所有人和使用人應(yīng)當(dāng)保持機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶排氣污染控制裝臵的正常運(yùn)行，車載診斷系統(tǒng)環(huán)保報(bào)警后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，確保達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、破壞或者擅自改裝機(jī)動(dòng)車排氣污染控制裝臵。

第八十條【在用車監(jiān)督抽測】縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以在車輛停放地對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放進(jìn)行抽查，并可以會(huì)同公安交管主管部門對(duì)行駛機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以采用道路遙感等非接觸式檢測方式對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行環(huán)保檢查。

被抽查的機(jī)動(dòng)車駕駛員或者所有者有義務(wù)配合檢查和檢測。第八十一條【強(qiáng)制召回】國家建立機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶環(huán)保召回制度。

生產(chǎn)企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶超標(biāo)排放，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)召回。

國務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查確認(rèn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶超標(biāo)排放，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回。

第八十二條【在用車治理】機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶環(huán)保治理單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行環(huán)保治理，使在用機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶穩(wěn)定達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送信息。

第八十三條【注銷報(bào)廢】在用機(jī)動(dòng)車經(jīng)污染治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在環(huán)保檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)三個(gè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，由公安交通管理等主管部門注銷車輛行駛證。

— 25 — 國家鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶提前報(bào)廢。第八十四條【禁行區(qū)】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，劃定低排放控制區(qū)，并向社會(huì)公告?？刂茀^(qū)內(nèi)禁止高污染車輛駛?cè)搿?/p>

第八十五條【油品質(zhì)量】不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶用燃料。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門、工商行政主管部門、能源主管部門，對(duì)銷售機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶用燃料的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八十六條【燃料要求】加油站不得向汽車和摩托車銷售普通柴油及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料，應(yīng)當(dāng)在明顯位臵標(biāo)示所銷售燃料的質(zhì)量達(dá)標(biāo)信息，并配合有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

任何企業(yè)和個(gè)人不得向非道路移動(dòng)機(jī)械和內(nèi)河船舶銷售渣油和重油。遠(yuǎn)洋船舶近岸行駛應(yīng)當(dāng)換用清潔燃油。積極推動(dòng)碼頭、船舶岸電改造。

第八十七條【添加劑監(jiān)管】發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑及其他添加劑，有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保要求，不損害機(jī)動(dòng)車船污染控制裝臵效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。

第八十八條【航空器】國家鼓勵(lì)生產(chǎn)、進(jìn)口低污染物和低溫室氣體排放的航空器，并鼓勵(lì)在航空器使用過程中采取有效措施減少大氣污染物和溫室氣體排放。

第五節(jié) 揚(yáng)塵污染防治

第八十九條【政府職責(zé)】各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確各類揚(yáng)塵的— 26 —

監(jiān)管單位，采取加強(qiáng)建設(shè)施工和運(yùn)輸管理、保持道路清潔、控制料堆和渣土堆放、擴(kuò)大綠化、水面、濕地和鋪裝面積等措施防治城市揚(yáng)塵污染。

第九十條【管理部門】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、公安交通、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等有關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治工作。

第九十一條【建筑施工揚(yáng)塵】從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等建設(shè)單位，必須采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)，并向?qū)Ρ竟こ虛P(yáng)塵污染防治負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門備案和提交保證金。

施工單位在施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)臵硬質(zhì)密閉圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)由享有土地使用權(quán)的單位負(fù)責(zé)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在場地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵的監(jiān)督管理。

第九十二條【交通揚(yáng)塵】運(yùn)輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按規(guī)定路線行駛。

加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，防止交通揚(yáng)塵污染。

市政、公安交通等主管部門負(fù)責(zé)交通揚(yáng)塵的監(jiān)督管理。

第九十三條【裸地?fù)P塵】裸露地面應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行綠化或者鋪裝。

— 27 — 裸露農(nóng)田和農(nóng)村的荒地，由農(nóng)業(yè)主管部門組織采取生物覆蓋、留茬免耕等措施防止揚(yáng)塵污染。

市政河道及河道沿線、公共綠地的裸露地面及其他裸露地面，由有關(guān)主管部門組織按照規(guī)劃進(jìn)行綠化或者鋪裝。

礦產(chǎn)資源開采后廢棄的礦井礦坑，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取回填、綠化等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

市政、農(nóng)業(yè)、國土等主管部門負(fù)責(zé)裸地?fù)P塵的監(jiān)督管理。第九十四條【料堆揚(yáng)塵】煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉貯存，不能密閉的應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)臵不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵。裝卸物料要采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效防止揚(yáng)塵污染措施。

環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門負(fù)責(zé)料堆揚(yáng)塵的監(jiān)督管理。

第六節(jié) 其他大氣污染防治

第九十五條【臭氧層保護(hù)】國家對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口實(shí)行總量控制和配額管理。從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止破壞臭氧層和生態(tài)環(huán)境。

第九十六條【汞污染控制】國家積極推廣最佳可行技術(shù)，減少相關(guān)工藝過程和燃煤的汞排放。

第九十七條【有毒有害大氣污染物管理】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有毒有害大氣污染物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)、排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，按規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第九十八條【放射性污染防治】向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定，不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九十九條【持久性有機(jī)污染物控制】向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)和廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝臵，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第一百條【惡臭防治】產(chǎn)生惡臭氣體的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)臵合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝臵或者采取其他措施，盡量減少對(duì)人體健康的影響。

第一百零一條【油煙控制】排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活造成污染。

禁止在居民樓內(nèi)從事排放油煙的餐飲經(jīng)營活動(dòng)。

禁止在未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

— 29 — 任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第一百零二條【禁止露天焚燒】禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體的活動(dòng)。

國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

禁止非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸桿焚燒行為。禁止在城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒落葉、雜草。

農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒進(jìn)行監(jiān)督管理。

第一百零三條【殯葬業(yè)和祭祀污染防治】火葬場應(yīng)當(dāng)設(shè)臵除塵等廢氣污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)文明、綠色祭祀。

第一百零四條【室內(nèi)污染】公共場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)遵守室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；室內(nèi)空氣質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取停止、限制使用或者其他有效措施，避免或者降低對(duì)公眾健康的損害。

第一百零五條【農(nóng)業(yè)大氣污染控制】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)排放的大氣污染物控制。

從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營者，不得生產(chǎn)和使用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，積極開發(fā)和使用緩釋肥料，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的過程管理，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)污染物等大氣污染物的排放。

國家通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持秸稈的綜合利用。

第一百零六條【服務(wù)業(yè)污染防治】從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等— 30 —

服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵異味和廢氣處理裝臵等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

第一百零七條【煙花爆竹污染防治】國家禁止生產(chǎn)、銷售和燃放未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)保型煙花爆竹。

禁止在城市人民政府規(guī)定的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

第四章 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治

第一百零八條【重點(diǎn)區(qū)域劃定】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市可以參照劃定本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國家一般規(guī)定。第一百零九條【聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制】國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

第一百一十條【統(tǒng)一規(guī)劃】重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

第一百一十一條【統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同

— 31 — 重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

國務(wù)院工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)于國家要求的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品名錄及淘汰期限。

重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同區(qū)域內(nèi)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，制定并實(shí)施嚴(yán)于國家要求的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在用車檢測方法和限值，并配套供應(yīng)合格的車用燃油。

第一百一十二條【信息共享】實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測信息共享。利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體變化趨勢及其相互影響。

第一百一十三條【煤炭總量和煤質(zhì)控制】重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費(fèi)總量。新建、擴(kuò)建、改建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)取得煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。

重點(diǎn)區(qū)域不得進(jìn)口、銷售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭。

第一百一十四條【環(huán)評(píng)會(huì)商】編制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可能對(duì)大氣環(huán)境造成污染的重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送規(guī)劃環(huán)境影響文件或向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)送批準(zhǔn)之前，與重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的— 32 —

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或有關(guān)主管部門會(huì)商，會(huì)商意見及采納情況作為該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查及規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

第一百一十五條【聯(lián)動(dòng)執(zhí)法】重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)可以組織區(qū)域內(nèi)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政等其他主管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

第五章 重污染天氣和突發(fā)大氣污染事件應(yīng)對(duì)

第一節(jié) 重污染天氣應(yīng)對(duì)

第一百一十六條【應(yīng)急職責(zé)】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門、排放大氣污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等工作。

第一百一十七條【應(yīng)急預(yù)案】省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的城市以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)城市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會(huì)公布，定期開展演練。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和聯(lián)動(dòng)措施。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)在建立大氣污染源排放清單的基礎(chǔ)上編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急措施以及政府相關(guān)主管部門、企事業(yè)單位和公眾的義務(wù)等內(nèi)容。政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案。

— 33 — 需要采取應(yīng)急措施的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定配套的應(yīng)急方案，定期開展演練，做好采取應(yīng)急措施的準(zhǔn)備。

第一百一十八條【重污染天氣預(yù)測、預(yù)警】國家建立重污染天氣的預(yù)測、預(yù)警體系。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以會(huì)同氣象部門建立會(huì)商機(jī)制，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告?？h級(jí)以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級(jí)并適時(shí)發(fā)出預(yù)警。預(yù)警等級(jí)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。

其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。第一百一十九條【應(yīng)急響應(yīng)】縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、揚(yáng)塵控制等措施。

上一級(jí)人民政府預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警范圍內(nèi)的下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，編制預(yù)案的人民政府要及時(shí)開展預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修改完善預(yù)案。

第一百二十條【信息發(fā)布】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

預(yù)警信息發(fā)布后，政府及相關(guān)主管部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行。

第一百二十一條【應(yīng)急義務(wù)】各企事業(yè)單位、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及相關(guān)主管部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

第一百二十二條【應(yīng)急監(jiān)督】應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

第一百二十三條【區(qū)域重污染應(yīng)急】國家環(huán)境保護(hù)主管部門建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)警平臺(tái)。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)域內(nèi)相關(guān)省級(jí)人民政府和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，互相通報(bào)信息，共同采取應(yīng)急措施，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。

第二節(jié) 突發(fā)大氣污染事件應(yīng)對(duì)

第一百二十四條【應(yīng)急預(yù)案】縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，組織開展大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，制定或者完善突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急措施并納入縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)主管部門編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

可能發(fā)生突發(fā)大氣污染事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，按規(guī)定開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，制定或者完善突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急措施并納入企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，定期組織演練。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施治理隱患，防止發(fā)生突發(fā)大

— 35 — 氣污染事件。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查情況和隱患排查治理情況。

第一百二十五條【應(yīng)急響應(yīng)】發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)大氣污染事件時(shí)，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期處臵，避免污染擴(kuò)大，營救受害人員，疏散、撤離、安臵受到威脅的人員，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并通報(bào)可能受到事件影響的居民和企事業(yè)單位。

發(fā)生突發(fā)大氣污染事件，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布公告，組織突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急處臵救援工作，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，防止污染擴(kuò)散，消除污染損害。相關(guān)費(fèi)用由造成突發(fā)大氣污染事件的企事業(yè)單位承擔(dān)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門和企事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)、救援、處臵中采取必要的措施，有效防范和控制次生突發(fā)大氣污染事件，避免或者減輕對(duì)環(huán)境造成損害。

第一百二十六條【事故報(bào)告】環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)主管部門。

突發(fā)大氣污染事件處臵工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等開展事故調(diào)查處理，按規(guī)定組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失。

第六章 控制溫室氣體排放

第一百二十七條【原則和規(guī)劃】國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部— 36 —

門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門綜合評(píng)估法規(guī)政策、區(qū)域規(guī)劃、重大工程的大氣污染物和溫室氣體排放及管控效果，制定氣候環(huán)境友好的政策和規(guī)劃，積極研發(fā)推廣大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同控制技術(shù)，充分發(fā)揮大氣污染物和溫室氣體管控的協(xié)同增效作用。

第一百二十八條【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)】國家嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)值能耗。

國家支持高附加值產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，大力發(fā)展既綠色又低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第一百二十九條【能源效率管理】國務(wù)院能源主管部門制定和完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理。

第一百三十條【監(jiān)測、考核和標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，制定監(jiān)測和考核辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門組織開展溫室氣體排放監(jiān)測和區(qū)域濃度監(jiān)測工作，制定和發(fā)布主要行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

第一百三十一條【低碳技術(shù)】國家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究，加快應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，探索發(fā)展碳捕獲及其封存、利用技術(shù)。

國務(wù)院科技主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門組織開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)大尺度氣候變化準(zhǔn)確監(jiān)測技術(shù)。

鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石油化工工業(yè)、建材工業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑節(jié)能、商業(yè)和民用節(jié)能等主要行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)二氧化

— 37 — 碳、甲烷、氫氟碳化物等溫室氣體的排放控制與處臵利用、生物固碳及固碳工程等低碳技術(shù)的開發(fā)和推廣。

第一百三十二條【納入環(huán)評(píng)】規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)單位組織進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后因溫室氣體排放可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕因溫室氣體排放造成的不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

第一百三十三條【能效標(biāo)識(shí)管理】國家將低碳指標(biāo)納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)。

第一百三十四條【增強(qiáng)碳匯功能】國家實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)林建設(shè)工程，推進(jìn)植樹造林，增強(qiáng)林業(yè)碳匯功能。

國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營者采取保護(hù)性耕作、草原生態(tài)建設(shè)等措施，增強(qiáng)農(nóng)田和草地碳匯功能。

第一百三十五條【國際氣候合作】國家鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同領(lǐng)域的國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，積極利用國外資金，提高我國環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力。

第七章 法律責(zé)任

第一百三十六條【針對(duì)政府和工作人員】國務(wù)院有關(guān)主管部門，地方各級(jí)人民政府及其他有關(guān)主管部門在大氣污染防治工作中,有下

— 38 — 列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;

（二）對(duì)污染大氣環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；

（四）接到公民、法人或者其他組織對(duì)超標(biāo)排放大氣污染物、造成環(huán)境事件、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為的舉報(bào)后，未及時(shí)查處的;

（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；

（六）偽造、篡改或者指使偽造（干擾）監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（七）依法應(yīng)當(dāng)公開大氣環(huán)境信息而不公開的;

（八）將征收的排污費(fèi)或者大氣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金截留、擠占或者挪作他用的；

（九）為未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶辦理相關(guān)登記手續(xù)的；

（十）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令施工單位停止施工的決定而未作出的；

（十一）依法應(yīng)當(dāng)履行落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝淘汰，燃油、燃煤、含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品質(zhì)量管理等環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)而不履行的，或者在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（十二）在任期內(nèi)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)決策或者推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的措施嚴(yán)重失誤，致使行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量下降的；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第一百三十七條【針對(duì)第九條排放要求】違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，可以處十萬元以上或者一百萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第一百三十八條【針對(duì)第十七條達(dá)標(biāo)方案】有下列情形之一的，由省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)監(jiān)察、人事等主管部門約談其主要負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公開。

（一）未完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核任務(wù)的；

（二）未完成大氣污染防治規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)的；

（三）未在規(guī)定的期限實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的。第一百三十九條【針對(duì)第二十一條項(xiàng)目環(huán)評(píng)與三同時(shí)】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，處建設(shè)項(xiàng)目已投資額百分之三十以上百分之五十以下罰款或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額的百分之三以上百分之五以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百四十條【針對(duì)第二十二條排污許可】違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)— 40 —

境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污，處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止排污的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放量的，按照本法第一百三十六條的規(guī)定處罰。

第一百四十一條【針對(duì)第二十七條現(xiàn)場檢查】拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，或者不按照要求提供必要資料的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，可以處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百四十二條【針對(duì)第三十條監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)】違反本法規(guī)定，監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)在大氣環(huán)境監(jiān)測中使用不符合技術(shù)要求的大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，侵占、損毀、拆卸、擅自移動(dòng)大氣監(jiān)測設(shè)施或者改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第一百四十三條【針對(duì)第三十四條污染源監(jiān)測】違反本法規(guī)定，企事業(yè)單位和接受委托的環(huán)境監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)不遵守監(jiān)測規(guī)范，或者在大氣環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)中弄虛作假，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的，由縣級(jí)

— 41 — 以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

不具備環(huán)境監(jiān)測能力的企事業(yè)單位，未按照要求委托環(huán)境監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第一百四十四條【針對(duì)第三十七條環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布】 違反本法規(guī)定，擅自發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，沒收大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第一百四十五條【針對(duì)第三十九條企業(yè)信息公布】違反本法規(guī)定，企事業(yè)單位不公開或者不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處一萬元以上十萬元以下罰款，并予以通報(bào)。

第一百四十六條【針對(duì)第四十四條特殊區(qū)域保護(hù)】違反本法規(guī)定，在各級(jí)人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)污染大氣環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第一百四十七條【針對(duì)第四十五條淘汰落后工藝、設(shè)備】違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備和產(chǎn)品，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝目錄中的工藝的，由縣級(jí)以上人— 42 —

民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)移的，由轉(zhuǎn)讓者所在地縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門沒收轉(zhuǎn)移者的違法所得，處違法所得二倍以下罰款；由接受轉(zhuǎn)移者所在縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門沒收該淘汰設(shè)備，處所支付貨款二倍以下罰款。

第一百四十八條【針對(duì)第五十一條和第一百一十三條煤質(zhì)要求】違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，或者在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)口、銷售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭的，由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門、能源主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、海關(guān)按照規(guī)定的職責(zé)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得一倍以上二倍以下罰款；沒有違法所得的，對(duì)企事業(yè)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百四十九條【針對(duì)第五十二、五十三條】違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐的，由所在地城市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十條【綜合條款】違反本法規(guī)定，新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施，處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

— 43 — 違反本法規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，處五十萬元以上三百萬元以下罰款。

第一百五十一條【針對(duì)第五十八條排污口規(guī)范化】違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵大氣污染物排放口的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

通過夜間偷排、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路等規(guī)避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第一百五十二條【針對(duì)第五十九條污控設(shè)施運(yùn)行】違反本法規(guī)定，不正常使用大氣污染物處理設(shè)施、未按規(guī)定配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝臵,或者未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)擅自拆除、閑臵大氣污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百五十三條【針對(duì)第六十條鍋爐產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】違反本法規(guī)定，制造、銷售或者進(jìn)口未達(dá)到規(guī)定要求的鍋爐的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門責(zé)令停止制造、銷售或者進(jìn)口，銷毀鍋爐，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十四條【針對(duì)第六十二條含揮發(fā)性有機(jī)物材料和產(chǎn)品】違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，— 44 —

其揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收原材料和產(chǎn)品以及違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十五條【針對(duì)第六十三、六十四、六十五條】違反本法規(guī)定，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站和使用油罐車、氣罐車等的單位，未安裝油氣回收裝臵或者不正常使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十六條【綜合條款】違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）鋼鐵、水泥、有色、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，未采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過程中粉塵和氣態(tài)污染物無組織排放的；

（二）工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用的，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進(jìn)行防治污染處理的；

— 45 —

（三）未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類氣體的；

（四）不能正常作業(yè)的可燃性氣體回收利用裝臵，未及時(shí)修復(fù)或者更新的。

第一百五十七條【針對(duì)第六十九條移動(dòng)源達(dá)標(biāo)】制造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者未按照環(huán)保達(dá)標(biāo)公告生產(chǎn)的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處二百萬元以上五千萬元以下罰款。

銷售、進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處每輛車五萬元以上五十萬元以下罰款；銷售、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶未粘貼或者未按照要求粘貼環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處每輛車五千元以上五萬元以下罰款。銷售的機(jī)動(dòng)車不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購買機(jī)動(dòng)車的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。

路檢路查和停放地檢查發(fā)現(xiàn)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款。

在用非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，對(duì)所有者或者使用者處二千元以上二萬元以下罰款。

第一百五十八條【針對(duì)環(huán)保標(biāo)志】偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合— 46 —

格標(biāo)志的，由所在地人民政府公安交通主管部門予以收繳，沒收違法所得，處一萬元以上十萬元以下罰款。

未取得有效環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由所在地人民政府公安交通主管部門對(duì)當(dāng)事人處警告并通知其補(bǔ)辦相應(yīng)的手續(xù)，可以處二百元罰款。

第一百五十九條【綜合條款】機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶檢測機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門取消其檢驗(yàn)資格。

第一百六十條【針對(duì)第七十九條使用者責(zé)任】違反本法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶所有人或者使用人拆除、閑臵或者擅自更改排氣污染控制裝臵的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第一百六十一條【針對(duì)第八十一條強(qiáng)制召回】生產(chǎn)者、經(jīng)營者拒不召回的，依據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第一百六十二條【針對(duì)第八十四條禁行區(qū)】高污染車輛駛?cè)朐O(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府劃定的低排放控制區(qū)的，由所在地人民政府公安交通主管部門責(zé)令停止違法行為，處以二百元罰款。

第一百六十三條【針對(duì)第八十五條油品質(zhì)量】生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶用燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑及其他添加劑的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門、工商行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口

— 47 — 和銷售，沒收產(chǎn)品和違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第一百六十四條【針對(duì)第九十一條建筑施工揚(yáng)塵】建設(shè)單位違反本法規(guī)定，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案和提交保證金的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工。

施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期仍未達(dá)到要求的，責(zé)令其停工整頓：

（一）施工工地未設(shè)臵硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

（二）未對(duì)暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋的，或者未對(duì)超過三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化的；

（三）未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋場地內(nèi)堆存的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。

第一百六十五條【針對(duì)第九十二條交通揚(yáng)塵】違反本法規(guī)定，運(yùn)輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，不按規(guī)定路線行駛的，由縣級(jí)以上人民政府市政、公安交通等主管部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下罰款；逾期未改正的，暫扣其車輛行駛證三個(gè)月。

第一百六十六條【針對(duì)第九十三條裸地?fù)P塵】違反本法規(guī)定，未按要求對(duì)裸露地面進(jìn)行綠化或者鋪裝，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)裸地?fù)P塵監(jiān)督管理的主管部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下罰款。

第一百六十七條【針對(duì)第九十四條料堆揚(yáng)塵】違反本法規(guī)定，有— 48 —

下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下罰款：

（一）未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；

（二）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未在其周圍設(shè)臵不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵的；

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的。第一百六十八條【綜合條款】違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)、排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位，未對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，或者未按規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的；

（二）向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)和廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝臵的；

（三）未采取措施防止向大氣排放惡臭。

第一百六十九條【針對(duì)第九十八條放射性污染防治】違反本法規(guī)定，向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠的，按照國家放射性污染防治法律法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第一百七十條【針對(duì)第一百零一條油煙控制】違反本法規(guī)定，排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由

— 49 — 縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，在未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收燒烤工具，處二千元以上二萬元以下罰款。

第一百七十一條【針對(duì)露天焚燒】違反本法規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，進(jìn)行非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的，或者在城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒落葉、雜草的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以下罰款。

第一百七十二條【針對(duì)第一百零六條服務(wù)業(yè)污染防治】違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)的，未設(shè)臵異味和廢氣處理裝臵等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止限期改正，處二十萬元以下罰款。

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第一百七十三條【針對(duì)政府重污染和突發(fā)事件責(zé)任】地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按規(guī)定制定或者完善突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急措施并納入縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)主管部門編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的；

（三）未按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或者突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)大氣污染應(yīng)急措施的；

（四）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假重污染天氣預(yù)警信息的；

（五）未按規(guī)定報(bào)告突發(fā)大氣污染事件信息的；

（六）在搶險(xiǎn)、救援、處臵中未采取必要的措施有效防范和控制次生突發(fā)大氣污染事件的；

（七）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急處臵工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的；

（八）未按規(guī)定評(píng)估突發(fā)大氣污染事件造成的環(huán)境影響和損失的。第一百七十四條【針對(duì)第一百一十八條重污染天氣預(yù)測、預(yù)警】違反本法規(guī)定，擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息的組織或者個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

— 51 — 第一百七十五條【針對(duì)企事業(yè)單位重污染和突發(fā)事件責(zé)任】企事業(yè)單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

（一）未按照規(guī)定制定配套的重污染天氣應(yīng)急方案的；

（二）重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，或者拒不執(zhí)行政府采取的限產(chǎn)停產(chǎn)、揚(yáng)塵控制等應(yīng)急響應(yīng)措施的。

（三）未按規(guī)定開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、隱患排查治理并如實(shí)記錄的；

（四）未按規(guī)定制定或者完善突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急措施，或者未按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的；

（五）突發(fā)大氣污染事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)組織開展應(yīng)急處臵和救援工作，造成嚴(yán)重后果的；

（六）突發(fā)大氣污染事件發(fā)生后，拒絕或者阻撓事件調(diào)查工作的；

（七）突發(fā)大氣污染事件發(fā)生后，未及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，或者未通報(bào)可能受影響的居民和企事業(yè)單位的。

第一百七十六條【雙罰制】違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一從本企事業(yè)單位取得收入百分之五十以下罰款。

對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照— 52 —