第一篇：西方社會(huì)顛覆社會(huì)主義國家的演變圖謀教案

西方社會(huì)顛覆社會(huì)主義國家的演變

圖謀

會(huì)計(jì)1106

演講者： 郝天賜 二零一一年十一月

科目：西方社會(huì)顛覆社會(huì)主義國家的演變圖謀內(nèi)容：1和平演變的含義

2西方和平演變的途徑

3和平演變?cè)跂|歐及蘇聯(lián)的實(shí)施過程及結(jié)果

4新時(shí)期西方及美國對(duì)于社會(huì)主義中國的和平演變及和平演變的新變化

5我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)新時(shí)期的和平演變

目的：明確和平演變的含義，了解西方和平演變的途徑，了解西方在東歐和蘇聯(lián)實(shí)施的結(jié)果和過程，重點(diǎn)掌握新時(shí)期西方及美國對(duì)于社會(huì)主義中國的和平演變及和平演變的新變化，了解如何應(yīng)對(duì)和平演變，并自覺抵制和平演變 方法：講解 時(shí)間：15分鐘 地點(diǎn)：教室

要求：認(rèn)真聽講 做好筆記 遵守課堂紀(jì)律 器材保障：多媒體教學(xué)系統(tǒng)

授課準(zhǔn)備………………………………… ……… 2分鐘

1、清點(diǎn)人數(shù)，自我介紹

2、宣布教學(xué)提要

3、強(qiáng)調(diào)本課學(xué)習(xí)的重點(diǎn)及難點(diǎn) 授課實(shí)施……………………………………………15分鐘

尊敬的老師，同學(xué)們大家好！自我介紹（略）今天，我演講的內(nèi)容是：《西方社會(huì)顛覆社會(huì)主義國家的演變圖謀》，大家都知道，自社會(huì)主義誕生時(shí)起，就與資本主義不斷的斗爭(zhēng)，第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)建立以后，這種斗爭(zhēng)日趨激烈，直到二戰(zhàn)以后，西方在發(fā)現(xiàn)單憑武力已無法達(dá)到消滅社會(huì)主義的目的，轉(zhuǎn)而開始走顛覆演變路線，今天我們就來學(xué)習(xí)一下西方社會(huì)顛覆社會(huì)主義國家的演變圖謀，我打算從以下幾個(gè)方面去講：

1和平演變的含義 2西方和平演變的途徑

3和平演變?cè)跂|歐及蘇聯(lián)的實(shí)施過程及結(jié)果

4新時(shí)期西方及美國對(duì)于社會(huì)主義中國的和平演變及和平演變的新變化

5我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)新時(shí)期的和平演變

首先我們要了解一下和平演變的含義：

和平演變是西方資本主義國家對(duì)于社會(huì)主義國家所采取的一種“超越遏制戰(zhàn)略”，以促使社會(huì)主義國家崩潰瓦解?！昂推窖葑儭本褪且环N非暴力的衍生變化過程。西方資本主義國家在利用武力侵略不能將社會(huì)主義國家消滅的情況下，通過采用技術(shù)交流、文化 交往等方式影響社會(huì)主義國家人們的心理、行為方式，進(jìn)而使社會(huì)主義國家的生活方式、國家運(yùn)行變成資本主義式的，從而在不動(dòng)聲色中消滅社會(huì)主義國家。

了解完了和平演變的定義，我們就知道和平演變的最終目的就是在不動(dòng)聲色中消滅社會(huì)主義國家，接下來，我們就要了解一下西方和平演變的途徑，一家?guī)讉€(gè)圖片就是冷戰(zhàn)時(shí)期西方對(duì)于社會(huì)主義國家人民的宣傳畫（放圖片），而西方瓦解社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)和平演變的途徑大致有以下幾個(gè)：

第一個(gè)途徑是進(jìn)行以資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)為核心的思想滲透。美國在西歐設(shè)立兩個(gè)專門對(duì)東歐和蘇聯(lián)社會(huì)主義國家進(jìn)行政治和文化滲透的大型廣播電臺(tái)——?自由歐洲電臺(tái)?和?自由電臺(tái)?。這兩個(gè)電臺(tái)公開表示，其主要任務(wù)和目的是從全人類利益出發(fā)，通過向蘇聯(lián)、東歐國家的人民特別是青年傳播國際以及蘇聯(lián)、東歐國家內(nèi)發(fā)生的重大信息，介紹西方社會(huì)的成就、生活及價(jià)值觀念，促進(jìn)蘇聯(lián)、東歐的言論自由和人權(quán)原則受到尊重，即尊重人權(quán)和民主原則、尊重言論自由，促進(jìn)自由交流思想。

第二個(gè)途徑是分化瓦解，誘壓兼施，煽動(dòng)民族情緒，支持社會(huì)主義國家內(nèi)部的反對(duì)派，并且運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來誘壓社會(huì)主義國家接受西方條件，動(dòng)輒以?經(jīng)濟(jì)制裁?相威脅。美國等西方國家隨時(shí)密切注視著東歐、蘇聯(lián)等國的內(nèi)部動(dòng)向，例如，當(dāng)1980年波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)成立以后，?美聯(lián)社??路透社??自由歐洲電臺(tái)?等都大加吹捧。1982年，波蘭宣布取締團(tuán)結(jié)工會(huì)之后，美國立即宣布對(duì)波蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，1983年7月12日，美國合眾社對(duì)1987年7月，美國總統(tǒng)批準(zhǔn)了國會(huì)關(guān)于為波蘭前團(tuán)結(jié)工會(huì)的基層組織提供100萬美元津貼的決定，使資助團(tuán)結(jié)工會(huì)的行為從暗地里變?yōu)橥耆_化。在波蘭發(fā)生劇變的過程中，美、英、法等西方國家都對(duì)波蘭社會(huì)主義政府施加了巨大壓力，而對(duì)團(tuán)結(jié)工會(huì)都給予巨大支持。從這里我們可看出，西方對(duì)社會(huì)主義實(shí)行?和平演變?戰(zhàn)略是東歐劇變的一個(gè)重要因素。

了解完了實(shí)施和平演變的途徑，那么這種和平演變的成果如何呢，結(jié)果就是：1東歐劇變

2蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義事業(yè)受到嚴(yán)重挫折 3社會(huì)主義中國成為西方和平演變的主要目標(biāo) 首先，東歐劇變，蘇聯(lián)解體：我們要知道這件事情的過程： 一執(zhí)政的共產(chǎn)黨和工人黨由于內(nèi)部和外部的原因，在經(jīng)濟(jì)上和政治上面臨著嚴(yán)重的困難，民主化浪潮隨著戈?duì)柊蛦谭蛐滤季S而傳入，黨內(nèi)出現(xiàn)了民主派，它與黨外的民主派相呼應(yīng)。使當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)黨一貫的專制政策失去了民眾的信任。

二執(zhí)政黨在國內(nèi)外的各種壓力下，以及東歐共產(chǎn)黨統(tǒng)治的瓦解，不斷對(duì)反對(duì)派妥協(xié)退讓，最終放棄社會(huì)主義原則，實(shí)行政治多元化、多黨制，民主派得以擴(kuò)大勢(shì)力。

三民主派向執(zhí)政黨奪權(quán)，施加壓力，但引發(fā)了執(zhí)政黨與民主派人士的沖突，使執(zhí)政黨陷入困境，最終民主派取得政權(quán)，個(gè)別國家甚至通過武裝沖突，實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。

而東歐劇變的結(jié)果就是：除蘇聯(lián)解體之外，在保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、南斯拉夫等東歐國家，都發(fā)生了政權(quán)更迭、社會(huì)制度劇變的類似事件。而且南斯拉夫一分為五，分為了波斯尼亞和黑塞哥維那、南斯拉夫聯(lián)盟（2003年2月4日，南斯拉夫聯(lián)盟后更名為塞爾維亞和黑山。2006年6月3日，黑山宣布獨(dú)立）、斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓五個(gè)國家；捷克斯洛伐克一分為二；民主德國和聯(lián)邦德國實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

最后，社會(huì)主義國家中國成了和平演變的主要目標(biāo)：尼克松寫的那本《1999年——不戰(zhàn)而勝》，提出1999年在東歐蘇聯(lián)演變成功，這個(gè)計(jì)劃可以說提前完成了。他們現(xiàn)在就要集中搞中國了，西方報(bào)紙明確提示下一個(gè)目標(biāo)——把中國變?yōu)樘K聯(lián)。

而西方在新時(shí)期對(duì)于社會(huì)主義中國的和平演變有什么新變化呢？進(jìn)入21世紀(jì)以來，西方和平演變悄悄地增加了一個(gè)新的任務(wù)：在不同價(jià)值觀的國家里培養(yǎng)親美親西方勢(shì)力，向這些國家的人民灌輸西方提倡的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，鼓吹經(jīng)濟(jì)全球化，歸根到底是要讓世界人民承認(rèn)、接受目前西方列強(qiáng)對(duì)第三世界人民的資源剝奪和勞動(dòng)力剝削的合理性。從而繼續(xù)殘酷、低廉地剝削這些國家的資源和勞力，將這些國家培養(yǎng)成為美國及西方國家服務(wù)的奴仆型國家。

而和平演變?cè)谖覈膶?shí)施現(xiàn)狀就是：在過去的相當(dāng)長時(shí)間里，中國被和平演變成美國及西方奴仆型國家的跡象已經(jīng)隨處可尋。部分心甘情愿充當(dāng)西方傳聲筒、吹鼓手、馬前卒的所謂?學(xué)者?、?精英?、?專家?們，或公開、或隱藏在背后，積極宣揚(yáng)西方的?普世價(jià)值觀?。漸漸地，這種宣傳的后果已經(jīng)顯露出來了，在國門洞開、各種西方文化、影視作品鋪天蓋地的耳濡目染下，在中國教育部門的愛國主義教育無所作為下，一代又一代的中國青年人已經(jīng)逐漸被西方價(jià)值觀潛移默化了。（播放西方對(duì)于我國青年的宣傳畫和一些?精英學(xué)者?的反動(dòng)言論）

而西方國家演變中國的手段有： 1軍事圍困 2科技干擾 4政治抹黑 3經(jīng)濟(jì)打擊 4文化滲透

首先軍事圍困：軍事作為政治的延續(xù)，軍事圍困一直是西方演變社會(huì)主義國家的重要組成部分之一，從北約圍困蘇聯(lián)到美國完成對(duì)中國的封鎖，軍事封鎖一直在顯示其威力

（播放美國圍困中國的第一第二島鏈的示意圖和美國在中國周邊的?？哲娛禄兀?/p>

第二科技干擾：一個(gè)國家的科技水平的高低代表著一個(gè)國家生產(chǎn)力水平的高低，而美國及其盟友一直利用其在科技上無可比擬的優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)主義國家的科技發(fā)展進(jìn)行干擾，從美蘇軍事競(jìng)賽到中國大飛機(jī)計(jì)劃的流產(chǎn)均可看到，科技已成為西方進(jìn)行演變社會(huì)主義國家的有力武器 第三政治抹黑：西方國家會(huì)經(jīng)?？浯蠡蚴悄笤煲恍┠ê谏鐣?huì)主義國家的新聞，并利用其傳媒向外界發(fā)送，用來誤導(dǎo)社會(huì)主義國家人民或是削弱社會(huì)主義國家在國際上的影響力，甚至是斷章取義，曲解社會(huì)主義。

? 第四：經(jīng)濟(jì)打擊：經(jīng)濟(jì)作為最大的政治，一切政治都根源于經(jīng)濟(jì)利益，正是由于社會(huì)主義要求的公有化有西方資本主義國家要求的私有化有著根本的沖突，所以西方一直在利用其高水平經(jīng)濟(jì)作為武器向社會(huì)主義國家發(fā)動(dòng)‘戰(zhàn)爭(zhēng)’，顛覆社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用定價(jià)壟斷控制中國的資源購買，以至于出現(xiàn)：中國買什么，國際市場(chǎng)就漲什么;中國賣什么，國際市場(chǎng)就跌什么的現(xiàn)象，并利用‘全球經(jīng)濟(jì)一體化’等口號(hào)迷惑社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)人及人民大眾，將公有制瓦解，變成私有制，以達(dá)到全球資本主義化的陰謀。

（播放西方對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)打擊的宣傳畫）

第四 文化滲透西方通過以下四個(gè)方式來進(jìn)行文化滲透： 利用文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行文化滲透 利用網(wǎng)絡(luò)文化上的壟斷地位進(jìn)行文化滲透

打著友好交流的旗號(hào)對(duì)社會(huì)主義的教育事業(yè)進(jìn)行滲透 在中國網(wǎng)羅大批青年人才，培植西方文化代言人

而有些網(wǎng)特或是別有用心的人經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表以下言論：美國是世界上最民主自由的國家！歡迎美國大兵解 放中國！美國是最優(yōu)勢(shì)的,就應(yīng)該統(tǒng)治世界！作為中國人感到恥辱,下輩子一定要投美國胎！中國人全是被中供洗腦的愚民,連自己的人權(quán)都沒有！

或是愛黨不是愛國！反共不是反華！愛國主義被中共歪曲成愛黨主義！愛國主義就是極端的、狹隘的民族主義！中共專制獨(dú)裁統(tǒng)治是一切罪惡的源泉,沒有任何一個(gè)國家真正反華,都是反共而已！而新時(shí)期和平演變的特點(diǎn)： 1隱蔽性更強(qiáng)

2利用網(wǎng)絡(luò)輿論作為引導(dǎo)，網(wǎng)特攻勢(shì)

3對(duì)資本控制，沖擊市場(chǎng)秩序，進(jìn)行貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，收購國有企業(yè) 4扶植親西方勢(shì)力，以華制華 5內(nèi)部制造混亂，矛頭指向政府 6大力宣傳西方價(jià)值觀 等等..等等…

那么，面對(duì)一個(gè)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)如何做呢？ 1堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 2提高對(duì)中華文化的認(rèn)知,了解中華歷史 3提高民族自尊心

4提高辨別能力，堅(jiān)決不隨波逐流，冷靜處理網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面新聞 5認(rèn)識(shí)自己在社會(huì)主義建設(shè)中的作用，并發(fā)揮這種作用

最后，感謝大家的收看，希望祖國繁榮昌盛，人民安定幸福。謝謝！

第二篇：西方社會(huì)福利制度的演變與啟示

西方社會(huì)福利制度的演變與啟示

【內(nèi)容提要】如果以社會(huì)福利的體制轉(zhuǎn)變和發(fā)展趨勢(shì)作為新的視角，來透視人類社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型和變遷過程，我們將獲得關(guān)于這段歷史的一個(gè)新文本和新圖景。這個(gè)文本和圖景中呈現(xiàn)出了這樣的一條主線：人的生活保障和福利從最初的個(gè)人命運(yùn)和家庭義務(wù)，逐漸成為了政府責(zé)任和國家行動(dòng)，而且，這一責(zé)任和行動(dòng)經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從吝惜、排斥到慷慨、包容；最終，在作為一項(xiàng)制度的社會(huì)福利與個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的社會(huì)權(quán)利這兩者之間，形成了一種匹配——盡管迄至今日，這種匹配還遠(yuǎn)未達(dá)到和諧的水平。重要的是，通過對(duì)西方國家社會(huì)福利體制發(fā)展過程的追溯和尋訪，把握牽動(dòng)這一演變過程和未來走向的主線索，深入總結(jié)其對(duì)中國社會(huì)福利制度建設(shè)的啟示，顯然是一項(xiàng)兼具學(xué)術(shù)內(nèi)涵和實(shí)踐意義的工作。

大約300多年來，“走向現(xiàn)代”成為了人類社會(huì)歷史進(jìn)程中的一條紅線，它貫通在“現(xiàn)代史詩”璀璨多彩的圖景之中，連綴起了“現(xiàn)代敘事”數(shù)不清道不盡的情節(jié)，也留下了無數(shù)發(fā)人深省、有待破解的謎團(tuán)。在進(jìn)入了21世紀(jì)的第二個(gè)十年之際，以民生為重的社會(huì)福利事業(yè)越來越成為了當(dāng)代中國問題中的頭等大事。從西方社會(huì)福利體制發(fā)展和演變的視角重新尋訪歷史的足印，對(duì)于我們進(jìn)一步探究我國民生保障以及社會(huì)福利的根本實(shí)質(zhì)、實(shí)際需要、價(jià)值取向等，從而建立具有中國特色的、符合國情的社會(huì)福利制度，是大有助益的。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)福利

將西方社會(huì)福利制度放置在“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)福利”這一兼具歷史性與現(xiàn)實(shí)性的觀察視角中，既可以理解這項(xiàng)制度產(chǎn)生的早期背景，同時(shí)也能夠看到它所面對(duì)的諸多困境的現(xiàn)實(shí)根源。這使我們能夠更為深入地了解西方社會(huì)福利制度的發(fā)展過程，把握其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及這一過程始終貫穿的理想與現(xiàn)實(shí)的距離和矛盾。

(一)從濟(jì)貧到保障：西方社會(huì)福利制度的初期

西方社會(huì)福利制度最初是與“走向現(xiàn)代”和資本主義文明相聯(lián)系的，而且，這項(xiàng)制度的后續(xù)演變也是對(duì)這一歷史過程的緊張和沖突的一種直接回應(yīng)。

按照沃勒斯坦的看法，“歷史資本主義是一個(gè)物質(zhì)至上的文明”，“從物質(zhì)上看，不僅沖在前面的人得到高額報(bào)償，而且，頂部和底層之間物質(zhì)報(bào)償?shù)牟町惡艽?，并在整個(gè)世界體系發(fā)展過程中日益擴(kuò)大”，“歷史資本主義創(chuàng)造了空前的物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)也創(chuàng)造了空前的報(bào)酬兩極化”。①歷史的軌跡也顯示，經(jīng)歷了“雙元革命”——18世紀(jì)的英國產(chǎn)業(yè)革命和法國政治革命，當(dāng)一個(gè)“所向披靡的資產(chǎn)階級(jí)”的新社會(huì)得以建立之時(shí)，也營造出了一個(gè)前景未卜、充滿危機(jī)的年代?！罢驹谫Y產(chǎn)階級(jí)政治思想理論家后面的，是一大群準(zhǔn)備將溫和自由主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)革命的群眾。處在資本主義企業(yè)家之下和周圍的，是被迫離鄉(xiāng)背井、滿腹怨言的‘勞動(dòng)貧民’，他們摩拳擦掌，躍躍欲試。”②事實(shí)上，正是當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問題和劇烈的矛盾沖突，將社會(huì)福利制度推向了西方歷史的前臺(tái)。

西方社會(huì)福利制度往往要溯源至英國的《濟(jì)貧法》(160l)這項(xiàng)社會(huì)保障措施。16世紀(jì)下半期，在伊麗莎白女王治下的英國，大批農(nóng)民因失去土地和家園而破產(chǎn)和流浪，導(dǎo)致了城市貧民和流民的激增，釀成了十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。1572年，英國都鐸政府通過了強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅的條例。1601年，伊麗莎白女王政府頒布《濟(jì)貧法》，試圖通過行政救濟(jì)和收容措施來緩解貧困、失業(yè)等社會(huì)問題。1723年，英國議會(huì)通過立法規(guī)定各教區(qū)可設(shè)立“濟(jì)貧院”。一般認(rèn)為，《濟(jì)貧法》規(guī)定了國家以稅收轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)施社會(huì)救助，在西方社會(huì)福利發(fā)展史上有著重要地位。③

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保障制度是在19世紀(jì)80年代的德國正式建立的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)主義思想傳播、工人運(yùn)動(dòng)興起，俾斯麥政府以國家立法的形式通過了社會(huì)保障的三部法律——《疾病保險(xiǎn)法》(1883)、《工人賠償法》(1884)和《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(1889)。這三部法律被視為西方社會(huì)保障制度體系建立的標(biāo)志性文獻(xiàn)。繼德國之后，歐美各國也先后推出了有關(guān)社會(huì)保障制度的各種法律。如法國的《工傷保險(xiǎn)法》(1898)、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(1910)，意大利的工傷保險(xiǎn)及老年和殘廢保險(xiǎn)的法案(1898)，荷蘭的《工傷保險(xiǎn)法》(1901)和《疾病保險(xiǎn)法》(1913)，挪威的《疾病保險(xiǎn)法》(1890)、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(1892)和《工傷保險(xiǎn)法》(1894)，丹麥的《疾病保險(xiǎn)法》(1892)、《工傷保險(xiǎn)法》(1898)及《失業(yè)保險(xiǎn)法》(1907)，瑞典的《養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn)法》(1913)，《職業(yè)損傷保險(xiǎn)法》和《年金法》(1916)。也是在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的這一時(shí)期，英國政府也采取了與歐洲各國相似的措施，通過了《濟(jì)貧法》的修正法案，即新《濟(jì)貧法》(1834)。至1929年，英國《濟(jì)貧法》中止，為現(xiàn)代社會(huì)福利政策所替代。美國、澳大利亞等國也頒布了社會(huì)保險(xiǎn)和保障的相關(guān)法律。至20世紀(jì)30年代，西方社會(huì)保障制度基本確立。④

(二)貝弗里奇報(bào)告：“福利國家”的第一步

1929年至1933年，處在兩次世界大戰(zhàn)之間的西方資本主義社會(huì)遭遇了歷史上罕見的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，史稱資本主義世界發(fā)生過的一次最全面、最深刻、最持久的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次人類史上撼動(dòng)級(jí)數(shù)最強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)大地震，幾乎“把資本主義帶到一個(gè)萬劫不復(fù)的危險(xiǎn)境地”。⑤通貨膨脹、股市崩潰、企業(yè)倒閉、失業(yè)率、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌、農(nóng)戶破產(chǎn)都創(chuàng)下了“史無前例”的記錄。在危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期(1932—1933)，歐洲一些國家的失業(yè)率達(dá)到了30％甚至40％以上。

在1929-1933年危機(jī)過后，西方國家曾經(jīng)普遍出現(xiàn)過特種蕭條時(shí)期。在大危機(jī)、大蕭條期間，大批工人被解雇，拋向街頭，成為產(chǎn)業(yè)后備軍。英國工人失業(yè)人數(shù)曾接近300萬，占勞動(dòng)力總數(shù)的22％以上；德國失業(yè)人數(shù)竟一度達(dá)到700至800萬，約占全國勞動(dòng)力的一半；法國失業(yè)者也曾達(dá)到半數(shù)。⑥

失去生活保障的勞工階層面對(duì)著最為艱難的時(shí)世，與此相關(guān)的各種社會(huì)問題成了國家和政府的心頭大患。然而即使在英國，這個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)最普遍的國家，投保的勞工人口也不到60％，德國的失業(yè)參保率在40％以上；歐洲其他地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)多則不過四分之一，最少有低到零的。⑦大量的失業(yè)人群帶來的負(fù)面結(jié)果，對(duì)歐美工業(yè)國家的政局造成了最為嚴(yán)重的打擊——資本主義世界這次似乎是在劫難逃了。然而，出乎意料的是，社會(huì)崩潰卻并未發(fā)生。有學(xué)者認(rèn)為“主因在各國鑒于慘痛教訓(xùn)，大蕭條之后紛紛設(shè)立了社會(huì)福利制度。”⑧也有研究者認(rèn)為，正是社會(huì)福利制度拯救了命懸一線的資本主義。

此外，在第二次世界大戰(zhàn)中，戰(zhàn)事的發(fā)展促使西方國家需要進(jìn)一步激勵(lì)士氣和增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，這也推動(dòng)了西方社會(huì)福利制度的確立。1941年，英國政府成立了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后的社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國政府委托，出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，部際協(xié)調(diào)委員會(huì)提交了工作成果，即著名的貝弗里奇報(bào)告。

《貝弗里奇報(bào)告》(1942)——全稱是《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》——被視為這項(xiàng)制度的奠基性文獻(xiàn)。從這篇報(bào)告在當(dāng)時(shí)引起的社會(huì)反響，也可看出社會(huì)福利制度對(duì)于劇烈社會(huì)沖突的柔化功能：“社會(huì)主義組織對(duì)報(bào)告的反應(yīng)并不一致，社會(huì)主義組織的右派認(rèn)為《貝弗里奇報(bào)告》已經(jīng)走到了通往莫斯科的半路上。左派則批評(píng)報(bào)告將人們的注意力從社會(huì)革命的實(shí)質(zhì)問題上引開?！雹?/p>

報(bào)告分析了英國貧困的成因，探討了“擺脫貧困之路”，指出，通過社會(huì)保險(xiǎn)并根據(jù)家庭需要進(jìn)行雙重收入再分配才能擺脫貧困。首先要改進(jìn)國家保險(xiǎn)，以使失業(yè)者和生活遇到困難的人能夠生活在貧困線以上。改進(jìn)的三個(gè)方面是：擴(kuò)大覆蓋對(duì)象范圍、擴(kuò)大覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。⑩報(bào)告力求既要充分運(yùn)用又不拘泥于過去的經(jīng)驗(yàn)，超越以往部門利益的限制和驅(qū)動(dòng)，把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策。國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益。社會(huì)保障必須由國家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過國家和個(gè)人共同的合作來實(shí)現(xiàn)。報(bào)告亦認(rèn)為，國家提供的基本生活保障水平不宜過高，應(yīng)給個(gè)人參加自愿保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄留出一定的空間。(11)報(bào)告涉及了全方位的社會(huì)福利問題，著力形成一個(gè)完整的福利體系，設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，其中許多新的福利項(xiàng)目是福利制度發(fā)展過程的根本性突破。對(duì)于報(bào)告設(shè)計(jì)的福利制度打破了傳統(tǒng)的家庭扶養(yǎng)職能，由國家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分扶養(yǎng)責(zé)任，更為有的學(xué)者視為福利國家的核心。

英國政府基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，并制定了一系列相關(guān)法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個(gè)建成了福利國家，貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號(hào)。此后，社會(huì)福利成為了英國的一項(xiàng)國家制度和社會(huì)政策，開啟了歐洲各國建設(shè)福利國家的制度發(fā)展里程。迄至今日，報(bào)告仍被視為“是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，也是現(xiàn)代從事社會(huì)保障研究和教學(xué)工作者的必讀書，它對(duì)英國、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過重要的影響?！?12)(三)另一個(gè)進(jìn)程：作為權(quán)利的社會(huì)福利

也有人認(rèn)為，貝弗里奇報(bào)告中的另一個(gè)劃時(shí)代貢獻(xiàn)，還在于勾勒了社會(huì)福利的權(quán)利形態(tài)，為社會(huì)福利成為一種權(quán)利和制度范疇開辟了一條進(jìn)路。事實(shí)上，早在19世紀(jì)70年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在其所作的演講《工人階級(jí)的未來》(The Future of the Working Class)(1873)中，當(dāng)這樣的念頭——“必須幫助工人階級(jí)穩(wěn)步地變?yōu)轶w面的紳士”——縈繞其中之時(shí)，他就已經(jīng)涉及了社會(huì)權(quán)利這一問題。

今天我們?nèi)匀豢梢詮闹懈惺艿剑?dāng)時(shí)工人階級(jí)在社會(huì)地位和生活狀況方面的極度不平等、不體面甚至非人道的待遇，以及由此引發(fā)的階級(jí)對(duì)立和社會(huì)沖突，是使A.馬歇爾十分糾結(jié)和痛心的一個(gè)問題。他問道：“是否有足夠的證據(jù)表明工人階級(jí)狀況的改善有其無法超越的界限?”對(duì)此他認(rèn)為：“問題不在于是否所有的人最終都會(huì)實(shí)現(xiàn)平等——他們當(dāng)然不會(huì)；而在于進(jìn)步能否穩(wěn)步、哪怕是很慢地取得，直到每一個(gè)人都成為紳士為止，至少在職業(yè)上如此。我相信這是可能的，并且必將實(shí)現(xiàn)?！?13)也就是說，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的A.馬歇爾明白，在私有制和市場(chǎng)化條件下，經(jīng)濟(jì)上的不平等是正當(dāng)?shù)?事實(shí)上這種不平等也是不可避免的)，他所譴責(zé)的是社會(huì)身份和職業(yè)的不平等，用他本人的表達(dá)也就是，“一個(gè)紳士”與非紳士之間的實(shí)質(zhì)上的不平等或差異。(14)

75年以后，另一個(gè)馬歇爾——托馬斯·馬歇爾——接過了A.馬歇爾的主題，在《公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)》(1950)一書中，他指出了“蘊(yùn)含在馬歇爾論文中的社會(huì)學(xué)假設(shè)”，即一種基本的人類平等，這種平等是與共同體完全成員身份觀念聯(lián)系在一起的。他進(jìn)而說：“所有人要求享受這些條件的權(quán)利(claim)實(shí)際上就是要求分享社會(huì)遺產(chǎn)(social heritage)的權(quán)利；進(jìn)而就是要求成為社會(huì)的完全成員(full member)的權(quán)利，即成為公民(citizen)的權(quán)利。”(15)作為社會(huì)學(xué)家的T.馬歇爾也明白，社會(huì)階級(jí)體系(social class system)的不平等事實(shí)上是難以抹平的，但只要公民身份的平等得到認(rèn)可，階級(jí)體系的不平等“也許就是可以接受的”。T.馬歇爾指出，基本的人類平等或言公民身份的平等與各經(jīng)濟(jì)階層的不平等并不是不相容的，“這種公民身份提供了一種平等的基礎(chǔ)，在其之上可以建立一種不平等的結(jié)構(gòu)?！?16)馬歇爾對(duì)社會(huì)權(quán)利的限度始終保持著一份清醒：斷言在19世紀(jì)和20世紀(jì)人們享有的公民權(quán)利是沒有缺陷的，或者說人人平等在實(shí)踐上就像在原則上宣稱的那樣，“顯然就荒謬了”。他的告誡發(fā)人深?。骸胺擅媲暗娜巳似降炔⒉淮嬖凇?quán)利是有的，但救濟(jì)卻經(jīng)常跟不上?！?17)

上述線索使我們得以探明社會(huì)權(quán)利理論的核心問題：既然階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)不平等和社會(huì)不平等是難以消除的，那么如何使其變得具有合理性從而是可被接受的——這一思路才是更為現(xiàn)實(shí)可行的。也有學(xué)者說得更加透徹：19世紀(jì)后期的歐洲各國政府，都全神貫注于那些通常稱作“社會(huì)性問題”的事情。其核心問題基本上是“國家怎樣才能控制由工業(yè)化釋放出來的種種社會(huì)力量，尤其是怎樣才能控制對(duì)現(xiàn)存政權(quán)構(gòu)成威脅的那個(gè)人口眾多的無產(chǎn)階級(jí)的興起”上面?！鞍褎倓傂纬傻墓I(yè)無產(chǎn)階級(jí)合并到民族國家之中來”十足是一個(gè)大問題，對(duì)它的解決足以同時(shí)衍生出社會(huì)主義、福利國家和作為一門學(xué)問的社會(huì)學(xué)。(18)這里應(yīng)當(dāng)把社會(huì)權(quán)利理論也包括在內(nèi)。

必須承認(rèn)，社會(huì)權(quán)利理論的思考是現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際功效也是顯著的，如吉登斯所言：“馬歇爾說道，在過去100多年的時(shí)間里，‘公民身份與資本主義的階級(jí)體系一直處于尖銳對(duì)立的狀態(tài)。’但是，勝利的是前者，盡管這種勝利可能并不全面，但階級(jí)斗爭(zhēng)的威脅已經(jīng)不再足于瓦解資本主義秩序了?！?19)但吉登斯也發(fā)出了如此告誡：“不管怎么說，在資本主義社會(huì)的場(chǎng)景中，公民身份權(quán)利不但沒有也無法消解階級(jí)分化，盡管它們確實(shí)弱化了階級(jí)沖突所帶來的張力。公民權(quán)與資本主義階級(jí)體系之間的遭遇導(dǎo)致了協(xié)議休戰(zhàn)，導(dǎo)致了‘階級(jí)妥協(xié)’而不是其中一方無條件的勝利?！?20)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無疑被收進(jìn)了社會(huì)的記憶。與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)商品化這個(gè)特定歷史階段相聯(lián)系，社會(huì)的劇烈分化導(dǎo)致的不平等、收入分配和財(cái)富占有的不公，以及觸目驚心的貧困現(xiàn)象等等，對(duì)于弱化社會(huì)沖突、柔化階級(jí)階層關(guān)系、避免社會(huì)震蕩，始終應(yīng)保持高度的警醒。

歷史的背影畢竟?jié)u行漸遠(yuǎn)。當(dāng)年的風(fēng)雷已然散去、喧嘯歸于沉寂，一定程度上也許可以說，勢(shì)不兩立的階級(jí)對(duì)抗得以平息，不共戴天的社會(huì)怨恨終于釋懷。社會(huì)福利作為一項(xiàng)權(quán)利，其初始內(nèi)容得到了豐富，其原始形態(tài)也發(fā)生了蛻變，社會(huì)包容的底線水平也在不斷提升，社會(huì)權(quán)利的普遍意義也在日益擴(kuò)展。盡管如此，我們?nèi)匀恍枰?jǐn)記T.馬歇爾、吉登斯等人的明智——在實(shí)踐上，社會(huì)權(quán)利能夠帶來的實(shí)際能夠享有的保障和福利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到絕對(duì)平等、絕對(duì)全面、絕對(duì)普遍的范疇。因此，對(duì)于社會(huì)權(quán)利理論的有所保留的清醒姿態(tài)是必要的。這里所謂“有所保留”，即指對(duì)其中的合理因素與不合理因素加以甄別，使不合理因素得以剝離和濾除，吸取其合理因素為我所用。

(四)福利國家的危機(jī)與歷史的迂回

福利國家一度曾經(jīng)功勛卓著：這項(xiàng)制度設(shè)置在不平等的雇傭結(jié)構(gòu)中添加了調(diào)和劑，使社會(huì)階級(jí)階層的緊張關(guān)系得到了極大的緩沖，從而穩(wěn)定了西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)和政治體制。更為重要的是，在控制社會(huì)張力、穩(wěn)定社會(huì)秩序的同時(shí)，保證了生產(chǎn)活力和市場(chǎng)繁榮的持續(xù)，也應(yīng)歸功于福利國家。有學(xué)者如此認(rèn)為，“社會(huì)權(quán)利”就應(yīng)該定義為：它是保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的一種“生產(chǎn)性投資”。(21)鑒于社會(huì)權(quán)利對(duì)于福利國家的核心意義，上述定義對(duì)于福利國家的“生產(chǎn)性投資”功能，也是很好的注釋。

然而，二戰(zhàn)后的西方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)了許多新變化。特別是20世紀(jì)中期以后，經(jīng)濟(jì)衰退、貧富分化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化等等趨勢(shì)，福利國家曾經(jīng)的盛景漸漸消損。于是，“資本主義改變了嗎?”成為了西方學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱門話題。實(shí)際上，20世紀(jì)大約最后的20年中，西方社會(huì)飽受福利危機(jī)的折磨：高水平的福利開支越來越難以為繼，已有的“福利共識(shí)”出現(xiàn)了瓦解，而這又對(duì)社會(huì)認(rèn)同和共享價(jià)值觀造成了動(dòng)搖，社會(huì)因此再次面對(duì)新的沖突和動(dòng)蕩?？偠灾?，曾經(jīng)解救了資本主義危機(jī)的福利國家自己遇到了麻煩，左翼和右翼的夾擊不僅令其難堪，而且雙方的評(píng)判截然相反，這又讓福利國家的任何改革嘗試都左右為難。

如左派陣營的社會(huì)民主主義者主張國家增強(qiáng)對(duì)資本的監(jiān)管，調(diào)整社會(huì)再分配體制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)。在他們看來，正是自由資本主義導(dǎo)致了許多社會(huì)弊端，國家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)則可以使之得到緩解或克服；國家向貧困的家庭和個(gè)人提供公共物品、實(shí)施社會(huì)救助等，這些是市場(chǎng)無法做到的?！皣曳e極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的其他領(lǐng)域是正常的，同時(shí)也是應(yīng)該的，因?yàn)楣矙?quán)力在一個(gè)民主社會(huì)中代表著集體意志?！迸c之相反，右派陣營的新自由主義者則主張收縮國家干預(yù)、保護(hù)個(gè)人自由和競(jìng)爭(zhēng)原則，更加發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。他們把福利國家看成是一切罪惡的源泉，認(rèn)為恰恰是福利國家對(duì)它的受益者(弱者、貧窮者和不幸者)造成了損害，“它削弱了個(gè)人的進(jìn)取和自立精神，并且在我們這個(gè)自由社會(huì)的基礎(chǔ)之下醞釀出某種一觸即發(fā)的怨恨”，他們甚至認(rèn)為福利國家如今制造出來的問題比它所解決的問題還要多。(22)不過，左翼和右翼的共同看法可能更加切中要害：他們都在擔(dān)憂“以我為中心”的社會(huì)和“自我優(yōu)先”的一代，這種趨勢(shì)對(duì)共同價(jià)值和公共關(guān)懷造成的瓦解，以及對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)帶來的毀滅性后果。盡管如此，他們?cè)谶@個(gè)問題的歸因、回答和解決方案方面仍然難以形成共同的立場(chǎng)。

這一復(fù)雜的社會(huì)背景喚起了一些持中間道路的改革聲音。其中最為著名的如吉登斯的“第三條道路”。他力主不能簡(jiǎn)單地放棄共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的價(jià)值和理想，因?yàn)槠渲幸恍┦恰拔覀兊纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要?jiǎng)?chuàng)造的美好生活必不可少的”。在他看來，應(yīng)當(dāng)改變理論落后于實(shí)踐的狀況，提出更明確的方向感和目的感的政治框架。(23)必須超越左派與右派——前者“認(rèn)國家為答案”而后者則“把國家當(dāng)敵人”。為此，需要一種“新平等主義”，這種平等觀關(guān)注的是拓展人們的各種機(jī)會(huì)，而不是收入再分配(即結(jié)果平等)。具體地，在經(jīng)濟(jì)上，通過創(chuàng)造有彈性的、有活力的經(jīng)濟(jì)作為再分配的前提條件；政治上，不是關(guān)注消除階級(jí)差別、追求地位平等，而是使生活機(jī)會(huì)達(dá)到平等；在社會(huì)權(quán)利上，在大范圍內(nèi)有條件地限制各種權(quán)利，使權(quán)利與責(zé)任緊密地結(jié)合起來。(24)其他如“福利多元主義”、“發(fā)展性福利主義”等，在中間道路的改革主張中也是有代表性的。

圍繞福利國家的各種爭(zhēng)論和建議呈現(xiàn)了一個(gè)歷史性線索：伴隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化而來的勞動(dòng)商品化，由此而來的社會(huì)不平等以及尖銳的階級(jí)對(duì)立、社會(huì)沖突、工人運(yùn)動(dòng)的興起，資本主義秩序在風(fēng)雨飄搖中做出了一個(gè)選擇：以社會(huì)保障和福利對(duì)勞動(dòng)力收入給予“非商品化”的補(bǔ)償，這一社會(huì)權(quán)利催生了福利國家。(25)但是，在不斷加劇的經(jīng)濟(jì)低增長、人口老齡化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化等打擊下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到“我們爭(zhēng)取的真正的社會(huì)進(jìn)步受經(jīng)濟(jì)資料限制”，需要“進(jìn)行某些巧靈的社會(huì)手術(shù)”(26)，西方國家似乎重新走上了“再商品化”的軌道。福利國家的興盛、危機(jī)、改革顯示了歷史的迂回是社會(huì)發(fā)展過程的一種常態(tài)。

二、西方社會(huì)福利制度的內(nèi)在悖理

當(dāng)我們將社會(huì)福利制度放置在“現(xiàn)代故事”中，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷過程的一個(gè)組成部分進(jìn)行討論時(shí)，即是從現(xiàn)代意義來理解和解釋這一制度性設(shè)計(jì)。這也意味著，作為一種體制和制度的社會(huì)福利，是人類社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型變遷的產(chǎn)物。正是在這一過程中，社會(huì)福利從前現(xiàn)代的適合于權(quán)力集團(tuán)的政治統(tǒng)治和利益需要的一種選擇性行為，逐漸能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，從而演變?yōu)榱伺c共同生活中的多元化、個(gè)性化趨勢(shì)相聯(lián)系的正式體制，并被視為社會(huì)共同體中每一個(gè)成員的基本權(quán)利，而且通過政制的設(shè)計(jì)、政策的制定、發(fā)展的規(guī)劃、財(cái)政的預(yù)算等，對(duì)其穩(wěn)定的供給給予了制度化的保證。

上述演變也展現(xiàn)了這樣的過程：社會(huì)保障和福利發(fā)生了從傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性的擴(kuò)展，從某些群體的特殊待遇逐漸發(fā)展到惠及全民的普遍權(quán)利。伴隨著社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有這項(xiàng)權(quán)利的觀念的社會(huì)化和普遍化進(jìn)程，對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行觀察和探究的范疇也得以形成，譬如，傳統(tǒng)福利與現(xiàn)代福利，小福利與大福利，特殊福利與普遍福利，補(bǔ)缺福利與普惠福利，剩余性福利與充裕性福利，排斥性福利與包容性福利，選擇性福利與非選擇性福利，道義性社會(huì)福利與制度性社會(huì)福利……等等，形成了一個(gè)具有特別意義的學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域。在這些范疇表達(dá)的二元辯證關(guān)系中，也處處顯露出學(xué)術(shù)與實(shí)踐面對(duì)的兩難窘境。所有這些，對(duì)于我們探索和建立適合中國自身的社會(huì)保障和福利體系，都會(huì)提供某種深刻的啟發(fā)。

(一)效率還是公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終的困擾

從歐美國家的發(fā)展看，西方社會(huì)福利制度之所以發(fā)生和確立，正是源于現(xiàn)代社會(huì)的一系列巨變——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化、利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、資源配置方式的變革等等，這場(chǎng)現(xiàn)代性變遷導(dǎo)致了深刻的困境。伴隨著社會(huì)收入分配的不公平和財(cái)富占有的兩極分化，必然是空前未有的階級(jí)矛盾、對(duì)立和沖突，一定時(shí)期甚至達(dá)到了白熱化程度，其所造成的種種嚴(yán)重的社會(huì)問題，使得正常的社會(huì)生活秩序面臨瓦解，統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力支配地位也為之動(dòng)搖。為此，必須使勢(shì)不兩立的階級(jí)沖突得到調(diào)節(jié)和柔化，達(dá)成“階級(jí)妥協(xié)”而避免同歸于盡，社會(huì)問題也有望得到一定的緩沖和化解，西方社會(huì)福利制度正是在這個(gè)轉(zhuǎn)變中應(yīng)社會(huì)秩序的維持以及政治統(tǒng)治的需要而生的。譬如，德國俾斯麥執(zhí)政下的社會(huì)保障就被“視為抵御社會(huì)主義的良藥，作為贏得工人階級(jí)對(duì)威廉獨(dú)裁統(tǒng)治的忠誠的手段”。(27)同樣，福利國家也被視為解決西方社會(huì)棘手問題的一副良藥。

盡管如此，作為貧富兩極分化和階級(jí)沖突的具體表現(xiàn)——效率與公平、自由與平等、財(cái)富與正義之間的矛盾和糾結(jié)，以及它們表達(dá)的資本與勞動(dòng)的不同訴求、斗爭(zhēng)、博弈，始終貫穿在作為一項(xiàng)制度的社會(huì)福利之中，對(duì)其政策的權(quán)衡和選擇打上了深刻的印痕，從而牽動(dòng)了這一制度的自我調(diào)節(jié)、應(yīng)時(shí)修改和基本走向。如美國第一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為里根準(zhǔn)備的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中稱：“無論在生產(chǎn)或者在消費(fèi)方面，在重新安排資源時(shí)，要做到既可改善某個(gè)人的地位，又不損害其他人，那是不可能的”，“如果這樣的可能性確實(shí)存在的話，那么，這種經(jīng)濟(jì)是沒有效率的?！眻?bào)告繼續(xù)說，“有效的經(jīng)濟(jì)制度是關(guān)心個(gè)人的需要：每個(gè)人都在為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而奔波，這才算是有效率”。(28)看得出，效率與公平的絕對(duì)協(xié)調(diào)和平衡更多地是一種想象，并未真正實(shí)現(xiàn)過。

類似的困擾也反映在其他范疇之中，譬如，就自由與平等的關(guān)系而言，平等與個(gè)人自由有時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生沖突。自由地競(jìng)爭(zhēng)是至高無上的市場(chǎng)原則，但事實(shí)表明，當(dāng)社會(huì)中的階層、群體和個(gè)人在市場(chǎng)制度下自由地進(jìn)行貨幣交易，精英階層與弱勢(shì)群體的巨大差別就是在所難免的邏輯。所以，阿爾弗雷德·馬歇爾堅(jiān)信：“這個(gè)問題不是所有人是否最終平等——他們一定是不平等的”，而是使“至少在職業(yè)上每個(gè)人都是紳士”成為可能。(29)面對(duì)不平等的社會(huì)事實(shí)，吉登斯對(duì)“勝者通贏”(winner-take-all)的現(xiàn)象發(fā)出警告：一個(gè)徹底的精英統(tǒng)治的社會(huì)將造成收入上的嚴(yán)重不平等，并因此而威脅社會(huì)的凝聚力。(30)以至于官員和學(xué)者不得不鄭重思考理想追求與現(xiàn)實(shí)選擇之間的分野，以避免過度的理想化使人遭受“仁心善舉的傷害”。

這些困境中包含了兩面啟示：如果沒有社會(huì)福利制度，現(xiàn)代社會(huì)秩序的正常維持是不太可能的。同時(shí)，社會(huì)福利制度的作用也并不是萬能的，僅靠這項(xiàng)制度尚不足以使社會(huì)生活獲得免于一切困擾的保證。我們須避免以其作為一勞永逸的答案，不斷在社會(huì)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行中尋求新的解決方案。

(二)不平等的合理化：社會(huì)福利制度與社會(huì)分層結(jié)構(gòu)

社會(huì)分層對(duì)于把握現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)及其制度安排，進(jìn)而深入體察其中內(nèi)含的不平等性，提供了一個(gè)有力的分析視角。值得關(guān)注的是，作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要制度，社會(huì)福利制度對(duì)于社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的配置，以及現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)及其分層現(xiàn)象的顯著作用，這一傳導(dǎo)過程使得不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層現(xiàn)象具有了合理化效果。

工業(yè)化早期及其后的一定時(shí)期，社會(huì)的極度不平等引發(fā)了兩大工業(yè)階級(jí)的對(duì)抗和沖突，針對(duì)國家權(quán)力的“解放政治”成為了工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，整個(gè)社會(huì)陷入了暴風(fēng)驟雨般的震蕩。伴隨著西方社會(huì)福利的制度化，其對(duì)劇烈的社會(huì)矛盾和沖突釋放出的調(diào)節(jié)和緩沖功能，使社會(huì)的不平等性被控制在可容忍、可接受的限度內(nèi)，避免了任何一方無條件的完勝，社會(huì)的強(qiáng)烈波動(dòng)因此而逐漸衰減和撫平。最終，正如我們今天所見證的，“生活政治”取代了“解放政治”，爭(zhēng)取更多社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)構(gòu)成了工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。社會(huì)矛盾和沖突不僅變?yōu)榱恕安璞锏娘L(fēng)暴”，而且柔化、精細(xì)化和“制度化”了，成為了福利國家的體制和制度框架中的一種常態(tài)現(xiàn)象。這一演變過程也意味著，社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層體系的的不平等性趨向于合理化了。

從西方福利國家的主要類型(自由主義福利國家、保守主義福利國家、社會(huì)民主主義福利國家)來看，其社會(huì)不平等現(xiàn)象和分層結(jié)構(gòu)各有不同的特點(diǎn)。一般認(rèn)為，自由主義模式的福利國家側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制、自由競(jìng)爭(zhēng)原則，國家和政治權(quán)力對(duì)收入分配和再分配持不干預(yù)態(tài)度；對(duì)于市場(chǎng)化、商品化中利益受到損害的弱勢(shì)群體，政府主要采取補(bǔ)救式的保障救助政策，普救式的社會(huì)福利則是有限覆蓋。在保守主義模式的福利國家中，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)處于比較次要的地位，國家居于福利供給的主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會(huì)福利制度中占有重要的位置；公民的社會(huì)權(quán)利是獲得福利的前提，個(gè)人享有的實(shí)際權(quán)利與其工作和參保年限、過去的表現(xiàn)與現(xiàn)在的給付是相互關(guān)聯(lián)的。相應(yīng)地，社會(huì)階層的較大差別、等級(jí)制度和階層特權(quán)是保守主義模式福利國家比較突出的制度現(xiàn)象。在社會(huì)民主主義模式的福利國家，社會(huì)福利制度追求平等，實(shí)行統(tǒng)一定額式的給付原則，而且給付慷慨。為避免國家和市場(chǎng)的二元化、工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)的分化和不平等，這類模式的一些國家努力將一般工人納入到較高的福利制度階梯之中，使其享有的福利達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的福利水平，這些措施擴(kuò)大了新中產(chǎn)階級(jí)，這種福利制度又被稱為“人民福利”。

但是，西方社會(huì)福利制度不可能消除社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層現(xiàn)象中的不平等性，只是使之合理化了。“資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)生更大不平等的趨勢(shì)，而福利國家則存在著創(chuàng)造更大平等的趨勢(shì)和意圖，兩者之間的沖突是持續(xù)性的”(31)，這一判斷仍然能夠反映出社會(huì)生活的某種真實(shí)。在西方福利國家的實(shí)踐中，對(duì)有限的福利資源只能“目標(biāo)鎖定”，采取選擇性的配置，不同階層、群體的保障和福利“所得”是有差別的，對(duì)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的“所享”也是不同的，因而也就不能避免上層、中層、下層、底層群體的分離。一些學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)存的階級(jí)體系內(nèi)部，福利政策又產(chǎn)生出新的分層類型，這種事實(shí)上的不平等一定意義上加大了貧富差距。“在資本主義社會(huì)的福利國家中，社會(huì)權(quán)利的增長沒有從根本上改變其階級(jí)體系。在大部分情況下，福利服務(wù)也沒有能夠消除貧窮——盡管瑞典和奧地利等更具社會(huì)主義性質(zhì)的國家在這方面走得最遠(yuǎn)”。(32)所以，社會(huì)福利制度通過社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的配置可以使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)得到某種調(diào)整，但并未脫離社會(huì)的不平等性及分層結(jié)構(gòu)的合理化這樣一個(gè)問題。

(三)社會(huì)福利制度的曲折演進(jìn)：商品化—非商品化—再商品化

隨著社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型和變遷，經(jīng)濟(jì)擺脫了與鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系的共生狀態(tài)，市場(chǎng)也從傳統(tǒng)習(xí)俗經(jīng)濟(jì)中獲得了“解放”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身構(gòu)成了一個(gè)特別的領(lǐng)域，效率、利潤和剩余成為了追逐的目標(biāo)，資本積累對(duì)于再生產(chǎn)的規(guī)模化具有決定性的意義。人類生活發(fā)生了巨變，由原本的經(jīng)濟(jì)“嵌入”在社會(huì)之中，轉(zhuǎn)向了社會(huì)依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代。與此同時(shí)，市場(chǎng)化和商品化作為基本線索，貫穿于社會(huì)福利的演進(jìn)過程。前工業(yè)化時(shí)期的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)的終結(jié)，依賴土地等自然產(chǎn)出來維持的自給自足走上了終點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、勞動(dòng)商品化完全改變了人們的生存和保障方式，無論是家庭的自我防護(hù)，還是行會(huì)、教會(huì)的救助措施，或是領(lǐng)主、君主的仁慈善舉，已不能形成抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的屏蔽效果。特別是對(duì)于靠出賣勞動(dòng)力換取生活資料的人們，其生計(jì)維持和福利開支很大程度上取決于市場(chǎng)和雇主。在此情形下，社會(huì)福利及其作用方式也發(fā)生了市場(chǎng)化、商品化的轉(zhuǎn)變。

歷史進(jìn)程表明，當(dāng)市場(chǎng)和交換關(guān)系成為了普遍的社會(huì)現(xiàn)象，人們的生存越來越取決于貨幣化收入，市場(chǎng)化和商品化過程并不能提供完全的保障和福利。而且，與其他市場(chǎng)現(xiàn)象相一致，勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到競(jìng)爭(zhēng)原則和供求規(guī)律的支配，競(jìng)爭(zhēng)中的不利者幾乎難以避免貧困的威脅。如果說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)原則提高了效率，使社會(huì)再生產(chǎn)的擴(kuò)大成為趨勢(shì)，那么也可以說，正是市場(chǎng)化和商品化使得一些個(gè)人和群體的保障和福利受到剝奪，生活陷于貧困甚至絕望。也因如此，如果要經(jīng)濟(jì)效率、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)再生產(chǎn)得以繼續(xù)，就需要一種與之相悖的逆向過程，使之成為對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和勞動(dòng)商品化的補(bǔ)充。這就是社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的非商品化或去商品化的重要功能。顯然，從更為實(shí)質(zhì)的方面說，社會(huì)福利也是一種“生產(chǎn)性投資”。

就勞動(dòng)的非商品化或去商品化而言，福利國家是最為典型的制度設(shè)計(jì)。國家提供的社會(huì)福利使勞動(dòng)者免于貧困，使其能夠不完全依賴于市場(chǎng)和出售勞動(dòng)力而生存，這就確立了市場(chǎng)化、商品化的體制性保護(hù)機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著福利國家的擴(kuò)張，非商品化或去商品化過程引發(fā)了另一種后果，即高額的福利支出推高了稅負(fù)，生產(chǎn)成本和社會(huì)成本(金融、生產(chǎn)、物流、商業(yè)以及環(huán)保、教育、醫(yī)療等)越來越高，從而削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，抑制了再生產(chǎn)和資本積累的擴(kuò)大能力。不僅如此，勞動(dòng)者也失去了必須工作的理由和動(dòng)機(jī)，社會(huì)的勤奮、進(jìn)取和敬業(yè)精神也失去了動(dòng)力。最終的結(jié)果是，福利國家陷入了財(cái)政危機(jī)，整個(gè)社會(huì)也陷入了各種問題的危機(jī)。福利國家于二戰(zhàn)以后達(dá)到巔峰狀態(tài)不久，就走上了危機(jī)重重的時(shí)期。如果從1948年英國率先宣布建成福利國家開始，到20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，福利國家從興盛到危機(jī)，前后僅僅30年左右的時(shí)間。自此，西方各福利國家一直在不斷地進(jìn)行改革。這一改革過程，用學(xué)界的表述來說，是社會(huì)保障“再商品化”的趨勢(shì)。通俗地說，更像是一個(gè)不斷打破福利津貼的“大鍋飯”的過程。然而，越是改革卻困境越深。這樣，福利國家實(shí)際的軌跡畫出了一個(gè)又一個(gè)改革與危機(jī)相互交疊的怪圈。

(四)所享與所得：福利的普惠承諾和國家的有限能力

當(dāng)T.馬歇爾表示“權(quán)利是有的，但救濟(jì)卻經(jīng)常跟不上”，實(shí)際上涉及到了我們所說的“福利的普惠承諾與國家的有限能力”這樣一個(gè)問題。隨著西方社會(huì)生活更深地走進(jìn)現(xiàn)代的范疇，社會(huì)福利制度的一種趨勢(shì)也越來越顯著——原本用于展示統(tǒng)治階層的慷慨仁慈的接濟(jì)和布施日漸失去了必要性，對(duì)社會(huì)貧困人群實(shí)施補(bǔ)救的國家責(zé)任和社會(huì)道義得以確立，而且，這一救助的最低保障原則逐漸成為了面向一般國民的普救主義原則，現(xiàn)代西方社會(huì)福利制度的普惠主義價(jià)值原則也得以形成和確立。在這一轉(zhuǎn)變過程中，始終存在著國家的福利承諾與福利能力兩者間的矛盾糾結(jié)。即使在上述轉(zhuǎn)變的初期，西方福利國家的福利承諾與福利能力之間的兩難困境已經(jīng)開始顯露。

為應(yīng)對(duì)西方社會(huì)現(xiàn)代性持續(xù)轉(zhuǎn)變中的實(shí)際問題，社會(huì)福利制度中包含的國家意志和政府責(zé)任也日益明確和自覺化，這可以說是“福利國家”的一個(gè)共同特征。在其普遍共享的福利目標(biāo)隱含了一種理想：“一種健全的福利體制，它在某種相當(dāng)高的程度上為全體公民，尤其是最有需要的公民提供有效的保障”。我們從中還可以看到歐洲福利制度的總體價(jià)值觀：“全社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享機(jī)會(huì)；培育社會(huì)團(tuán)結(jié)或凝聚力；通過積極的社會(huì)干預(yù)，保護(hù)最弱勢(shì)的社會(huì)成員；鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域中的協(xié)商而不是對(duì)抗；為全部人口提供一個(gè)豐富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)公民權(quán)利框架?！?33)

然而，盡管歐洲(尤其是北歐諸國)的社會(huì)福利制度廣受贊許，有時(shí)被稱為“全民福利”、“人民福利”，在現(xiàn)實(shí)中，幾乎無限的普救式共享福利并未真正實(shí)現(xiàn)過。因?yàn)?，即便是在?jīng)濟(jì)繁榮的狀況下，社會(huì)福利支出受到的制約也是剛性的，國家的實(shí)際能力總是使福利的真正變現(xiàn)不得不大打折扣，于是，“所享”與“所得”的實(shí)際距離是難以抹去的，這使得“全民福利”、“人民福利”相當(dāng)程度上還是一個(gè)期待。相關(guān)研究指出，在任何國家包括英國和北歐國家，全民福利模式也沒有完全實(shí)現(xiàn)。英國的“全民低保”從來就沒有真正地實(shí)現(xiàn)過，其相當(dāng)?shù)姆抢U費(fèi)型給付都是針對(duì)一定的目標(biāo)群體進(jìn)行的。即使在北歐三國，許多非繳費(fèi)型補(bǔ)貼也是家計(jì)調(diào)查式的。由此可見，在福利政策的實(shí)施過程中，有關(guān)目標(biāo)的定位、對(duì)象的遴選、福利的給付底線等，都是必須的程序。這也折射出了社會(huì)福利體制總會(huì)伴隨著某種理想性特征：期待的“所享”與現(xiàn)實(shí)的“所得”總是有區(qū)別的，而且，即使是“所得”也并非是均等化的。事實(shí)上，如果對(duì)福利國家的改革進(jìn)行簡(jiǎn)化地概括，那么，篩選福利目標(biāo)群體，收縮福利支出，降低財(cái)政壓力，進(jìn)而緩解福利國家的危機(jī)，是這一過程脫離不了的題中之義。

因此，“權(quán)利是有的，但救濟(jì)卻經(jīng)常跟不上”也是一種提醒——“所享”的承諾基于形式化的社會(huì)權(quán)利，是不可剝奪的；“所得”作為實(shí)質(zhì)性的變現(xiàn)，其有限性也是難以超越的。(五)不等價(jià)交換的世界體系與社會(huì)福利的全球格局

從全球格局著眼，西方福利國家并不限于歐美社會(huì)系統(tǒng)自身，而是全球經(jīng)濟(jì)政治體系的一部分。在全球化時(shí)代，一國的社會(huì)福利狀態(tài)更是與世界體系的運(yùn)行有著密切的聯(lián)系。按照沃勒斯坦的分析，資本主義世界體系是“不等價(jià)交換”體系，這種“不等價(jià)交換”在兩個(gè)維度上運(yùn)作：一是發(fā)生在資本主義國家內(nèi)部的階級(jí)階層之間的不等價(jià)交換，二是發(fā)生在被納入世界體系的國家之間的不等價(jià)交換。前一個(gè)維度主要反映了西方國家本身不同階級(jí)階層和群體，特別是國內(nèi)工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的利益關(guān)系不合理性；后一個(gè)維度則體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)體系中的核心國家與邊緣國家的不平等關(guān)系，特別是不同國家和不同民族之間的利益不均衡性。這樣，以世界體系為觀察點(diǎn)，我們能夠通過這一體系的內(nèi)外兩維，觀察到社會(huì)福利及其制度運(yùn)作的全貌，進(jìn)而對(duì)全球范圍的福利資源的流向有所把握。

首先，“不等價(jià)交換”的內(nèi)維。就西方福利國家不等價(jià)交換系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行而言，其秩序的保持有賴于兩種重要制度——工業(yè)仲裁制度和社會(huì)福利制度。一方面，各種工業(yè)仲裁形式的普遍建立，使資本利益階層與勞動(dòng)工薪階層的沖突被限制在制度性的框架內(nèi)，確定了各不同群體的利益訴求表達(dá)渠道和方式，同時(shí)也對(duì)其利益訴求給予承認(rèn)，從而“卸除了階級(jí)沖突這顆定時(shí)炸彈的引信，并使19世紀(jì)相對(duì)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)讓位于和平的政治競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)談判”。(34)另一方面，為了使國內(nèi)各階層和群體的財(cái)富占有、收入分配差距在一定程度上得到調(diào)節(jié)和拉平，西方福利國家在盡可能給付可分享的社會(huì)福利、提高可上升的社會(huì)機(jī)會(huì)的同時(shí)，政府也對(duì)高額福利支出的可承受性、更多地提供公共物品和服務(wù)、更有效地縮減財(cái)政赤字等，采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。與此相關(guān)的是，政府必須將國內(nèi)稅負(fù)控制在可接受的范圍，不至于引發(fā)社會(huì)內(nèi)部的反抗。

其次，“不等價(jià)交換”的外維。對(duì)于世界體系的秩序維持和福利國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來說，“不等價(jià)交換”的外部維度也許更為重要。沃勒斯坦等人認(rèn)為，資本主義世界體系所以能運(yùn)轉(zhuǎn)至今，其根本點(diǎn)在于核心地區(qū)和邊緣地區(qū)之間存在著“不等價(jià)交換”。(35)世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國際生產(chǎn)和貿(mào)易的分工體系，不同地區(qū)和不同產(chǎn)品被這一勞動(dòng)分工的鏈條連綴在一起，各國按照“不等價(jià)交換”的原則進(jìn)行商品貿(mào)易轉(zhuǎn)換，從而形成了一個(gè)“比較利益”過程——各國的貿(mào)易利益所得是不同的。

商品鏈的地理方位不是隨意分布的。如果在地圖上把它們標(biāo)出來，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們呈現(xiàn)出向心型。它們的產(chǎn)生點(diǎn)是多層次的，但目的地卻匯合于少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。這就是說，它們從資本主義世界經(jīng)濟(jì)的邊緣向中心或核心移動(dòng)。人們很難否定這一經(jīng)驗(yàn)觀察。

盡管每隔50年左右商品鏈都經(jīng)歷一番重大調(diào)整，一個(gè)按等級(jí)制組織起來的商品鏈體系卻被維持下來。(36)

邊緣國家總是處在一種兩難境地之中：“對(duì)于那些處于邊緣地區(qū)的國家，由于在政治上和經(jīng)濟(jì)上都處于邊緣地區(qū)，因而對(duì)于核心地區(qū)所創(chuàng)造的這種文明很難作出有效的反應(yīng)，它們往往陷入一種兩難境地：拒絕接受將是一個(gè)損失，接受也是一個(gè)損失?！?37)因此，“不等價(jià)交換”的外維揭示了福利資源的全球流動(dòng)態(tài)勢(shì)，反映了核心地區(qū)(西方福利國家)與邊緣地區(qū)(發(fā)展中國家)結(jié)成的福利世界格局，由于前者在全球體系中的強(qiáng)勢(shì)地位，從而能夠從后者獲得源源不斷的超額經(jīng)濟(jì)收益。這就從實(shí)際操作層面確保了其工業(yè)仲裁制度和社會(huì)福利制度——既能夠滿足各不同群體的利益訴求，又將國內(nèi)稅負(fù)控制在可接受的范圍，從而保證了“不等價(jià)交換”內(nèi)維運(yùn)行秩序。

可見，“不等價(jià)交換”的外維運(yùn)行不僅與“不等價(jià)交換”的內(nèi)維穩(wěn)定是一體相聯(lián)的，而且，“不等價(jià)交換”外維越是成功運(yùn)行，西方國內(nèi)社會(huì)福利的制度和政策等也越是游刃有余。這就提示我們：在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一國的社會(huì)福利制度和政策不再僅僅限于本國的內(nèi)政范圍，而是與世界經(jīng)濟(jì)和政治體系的運(yùn)行狀態(tài)有著復(fù)雜的關(guān)系。從20世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的國內(nèi)社會(huì)和政治變化來看，從經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)領(lǐng)域、企業(yè)收益降低和勞動(dòng)薪酬下降，到資本與勞動(dòng)的雇傭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的緊張，再到國內(nèi)財(cái)政和福利支出遇到麻煩等等——這類伴生性社會(huì)問題經(jīng)過一定程度的內(nèi)部發(fā)作，其后，隨著外圍經(jīng)濟(jì)剩余的輸入，內(nèi)維的福利資源又進(jìn)入了新的豐盛期，其國內(nèi)的社會(huì)和政治壓力于是漸趨釋放和緩解。

因此，當(dāng)我們對(duì)本國社會(huì)福利制度和政策進(jìn)行研究時(shí)，社會(huì)福利的世界格局是一個(gè)非常必要的研究視角。對(duì)于任何一個(gè)特定的系統(tǒng)(國家、社會(huì)、文化以至群體、組織等)，社會(huì)資源總是有限的，因而使其需要的滿足程度受到限制。這就使我們必須思考“社會(huì)資源汲取能力的改善”這一問題。我們認(rèn)為，“從歷史過程和文化的比較視野來考察作為系統(tǒng)現(xiàn)象的中國社會(huì)，不難看出，更多地傾向于社會(huì)資源的單向汲取，而且是限于系統(tǒng)本身的單向‘內(nèi)汲取’，如此，對(duì)系統(tǒng)需要的滿足就難以形成可持續(xù)性和可擴(kuò)展性，從而逐漸導(dǎo)致了系統(tǒng)更為深層的積弊和沉疴。這是中國社會(huì)一直以來所面對(duì)的重大困題。如果中國致力于使自己成為一個(gè)真正的現(xiàn)代國家，就必須使這一狀況得到根本轉(zhuǎn)變?！?38)

三、發(fā)展的適度與從容：西方社會(huì)福利制度的啟示與反思

西方社會(huì)福利制度的發(fā)展和演變過程提示我們，一國的社會(huì)福利制度是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化價(jià)值觀聯(lián)系在一起的，同時(shí)也與該國民眾對(duì)社會(huì)生活的新訴求有著密切聯(lián)系。因此，它應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含一種意境、賦有一種偉力，對(duì)發(fā)展的方式、適度的波幅、前進(jìn)的節(jié)律，能夠保持自我調(diào)節(jié)和理性駕馭。

(一)積極和主動(dòng)的發(fā)展

隨著中國的迅速發(fā)展、國家實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平和品質(zhì)的提高，中國發(fā)展的參照系也一再出現(xiàn)調(diào)整，人民群眾內(nèi)心的參照尺度也隨之變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國民眾對(duì)于本國的發(fā)展標(biāo)尺也在不斷刷新。中國應(yīng)當(dāng)成為最先進(jìn)的國家，中國人的生活應(yīng)當(dāng)具有更高水平、更好品質(zhì)、更加幸福。人們不再僅僅是從縱向上和自己的過去比較、和前30年比較、和改革開放初期比較，而是更側(cè)重于從橫向上進(jìn)行比較，與當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國家比較。參照系的變化反映了中國社會(huì)心態(tài)和民眾精神的樂觀、昂揚(yáng)、向上的指向。社會(huì)心態(tài)和民眾精神的這種變化，促使民生保障和福利事業(yè)必須積極發(fā)展和主動(dòng)發(fā)展。這種積極發(fā)展和主動(dòng)發(fā)展，主要在于民生保障和福利的支出應(yīng)與國內(nèi)生產(chǎn)總值保持合理的比例，并使民政和民生支出在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府財(cái)政預(yù)算決算計(jì)劃中得到體現(xiàn)。

相關(guān)研究顯示，在2005年全國各項(xiàng)社會(huì)福利費(fèi)用中，政府財(cái)政支付的部分與企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，占全國GDP比例不足9％，其中政府支出部分占GDP的比例僅為5％。而且，政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利費(fèi)用占財(cái)政支出的比例雖然已達(dá)到27％，但是與其它國家相比，仍屬于一個(gè)較低的比例。從幾個(gè)主要OECD國家(法國、英國、瑞士、德國等)的社會(huì)支出占GDP的比重來看，自80年代以來，這些國家的社會(huì)支出比重不斷增加，到了2003年，幾個(gè)主要OECD國家的社會(huì)支出占GDP的比重都超過了15％，即使是一貫強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的美國，社會(huì)支出占GDP的比重仍大大高于中國。一些發(fā)展中國家，如捷克、匈牙利等也分別達(dá)到19.6％與16.4％。(30)

可見，我國的民生保障和社會(huì)福利現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有明顯的不適應(yīng)性，與我國社會(huì)發(fā)展的需要也有明顯的不適應(yīng)性。所以，應(yīng)當(dāng)采取積極發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展的姿態(tài)，根據(jù)我國國情和國家能力，在近期初步建立起適度的全覆蓋的民生保障和社會(huì)福利，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)福利配置的公平性，形成更加完善的普惠全民的社會(huì)福利體系。

(二)動(dòng)態(tài)和可控的適度

考察綜覽各國的社會(huì)保障制度，經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行，這一制度最終幾乎都難逃一個(gè)宿命，這就是深陷危機(jī)并難以自拔。問題的形式也許多種多樣，但問題的結(jié)局幾乎如出一轍。例如西方福利國家制度，其實(shí)行的普惠福利和慷慨給付，似乎提供了幸福國度的楷模，一度令人稱羨。然而，這種制度也使過度的福利依賴成為了特有的文化現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府給付能力的崩潰。于是，福利國家、甚至最好的福利國家(如北歐諸國)不得不進(jìn)行改革。特別是上世紀(jì)90年代以來，福利國家的改革措施更為嚴(yán)厲，削減給付水平，縮短給付時(shí)間，嚴(yán)格限制給付條件，等等。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)型的福利制度國家中(德國是其典型之一)，上世紀(jì)90年代也進(jìn)行了所謂“溫和私有化改革”，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付采取了削減給付的標(biāo)準(zhǔn)、提高退休的年齡、嚴(yán)格給付的資格等措施。在一些實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度國家，如新加坡、智利、阿根廷和我國香港特別行政區(qū)等，也被迫進(jìn)行福利制度改革。智利在上世紀(jì)80年代即實(shí)行了社會(huì)保障改革，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的私營化，以減輕政府負(fù)擔(dān)、提高運(yùn)營效益。其他“東亞儒家福利模式”地區(qū)和國家，如我國香港、臺(tái)灣以及韓國、日本、新加坡等，對(duì)西方發(fā)達(dá)國家“福利病”始終保持警惕，福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美，傾向于采取高就業(yè)、低保護(hù)的謹(jǐn)慎福利政策。即便如此，“東亞儒家福利模式”地區(qū)和國家也面臨這樣那樣的實(shí)際問題。

這就警示我們，以往各國福利制度都難逃痛苦的循環(huán)：危機(jī)—改革—危機(jī)—再改革，政府的政策在福利膨脹與福利收縮的交替擠壓之下來回拉鋸。這種痛苦還來自于社會(huì)的反應(yīng)和壓力，任何削減福利的企圖都可能引發(fā)國民的不滿而爆發(fā)社會(huì)抗議和抵制，社會(huì)動(dòng)蕩的危局使得各國政府心有余悸，往往不得不放棄改革。

有鑒于此，在建立中國特色的普惠民生社會(huì)福利體系的過程中，有必要在動(dòng)態(tài)中保持適度性和可控性，在福利支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以及國家財(cái)政能力，尋求一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。亦如我們所認(rèn)為的，也許社會(huì)福利制度總會(huì)在一定程度上拖拽著一條選擇性、排斥性、非包容性的陰影。這促使我們不得不保持“適度的永恒性與普惠的適度性”。

(三)自我調(diào)節(jié)的節(jié)律從容

改革開放是不斷應(yīng)對(duì)各種困境的過程。幾十年的艱辛逐漸滌去了稚氣，也漸漸積淀了沉穩(wěn)的社會(huì)心態(tài)。2010年，中國成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過美國和日本，領(lǐng)先全球。但是，對(duì)于此時(shí)的中國，淡定是最為珍貴的姿態(tài)。

我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)尚未脫離“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有51％，比發(fā)達(dá)國家低了約20個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40％，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍，勞動(dòng)者報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到40％，比世界平均水平低了10％至15％；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺少知名品牌，中國產(chǎn)品的增加值率只有日本的4.37％、美國的4.38％、德國的5.56％。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然非常低，約為3800美元，遠(yuǎn)低于世界平均的9000美元，在世界上排位百名之后，僅為日本的十分之一；西部內(nèi)陸最不發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有沿海地區(qū)的1/10左右。中國至今仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，如果按照國際通用的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國城鄉(xiāng)貧困人口約2億左右。中國正在快速步入老齡化社會(huì)，“未富先老”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長潛力、社會(huì)保障體系以及家庭結(jié)構(gòu)都帶來了巨大的壓力。有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)21世紀(jì)而言，面臨的挑戰(zhàn)在于人們沒有經(jīng)歷過在如此短的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)上出現(xiàn)如此多的老人。(40)

顯然，“中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。這是我們基于對(duì)中國基本國情認(rèn)識(shí)得出的結(jié)論?！?41)相關(guān)研究發(fā)出提醒：對(duì)社會(huì)福利不能有過高的期望。基于國家實(shí)力和政府財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，“在很長的時(shí)期內(nèi)，除了義務(wù)教育，免費(fèi)性的福利項(xiàng)目的重點(diǎn)還是應(yīng)該在低收入人群和特定人群身上。對(duì)于城市與農(nóng)村中等收入及中等收入以上人群，更多地還要以繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)?！?42)因此，國家財(cái)政在什么條件下可以支撐一個(gè)全覆蓋的福利體系，以及能夠支持到什么樣的福利水平，就對(duì)中國智慧提出了一個(gè)拷問。

任何時(shí)候、任何情況下，為民為政者應(yīng)謹(jǐn)記：公平不是以犧牲效率為代價(jià)，公平和效率應(yīng)當(dāng)形成互為條件、互相促進(jìn)的關(guān)系。作為國民權(quán)利的社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)有利于煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力，開辟新的動(dòng)力來源。社會(huì)福利一旦變?yōu)樽躺蕾嚭投栊缘耐寥溃瑐€(gè)人的進(jìn)取心和社會(huì)的創(chuàng)造力將為之摧毀。發(fā)展的包容性和福祉的普惠性意味著人的全面發(fā)展和幸福生活的目標(biāo)，然而，如果失去了社會(huì)穩(wěn)定和秩序保障，則將一事無成。西方福利制度的剛性困境從反面啟示了我們，如何創(chuàng)制更為彈性化的民生保障和社會(huì)福利制度，使得自我調(diào)節(jié)和節(jié)律從容成為可能，也使得民生保障和社會(huì)福利成為合理的權(quán)利和可持續(xù)的制度。

這一問題的另一個(gè)關(guān)鍵在于，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率，以及財(cái)政收入在其中所占的比重，在對(duì)社會(huì)福利的各項(xiàng)支出當(dāng)年以及逐年增加所需要的財(cái)政資金等等進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，使社會(huì)福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政能力之間形成一個(gè)適宜的比率。同時(shí)，將不斷增長的社會(huì)福利支出可能帶來的各種弊端和社會(huì)負(fù)面影響減縮到最低限度，使社會(huì)福利體系的制度優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮，從而避免重蹈西式高社會(huì)福利的覆轍。

作者：楊敏，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院；鄭杭生，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心

注釋：

①(35)(36)(37)伊曼努爾·華勒斯坦：《歷史資本主義》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第25、42頁，第8頁，第13、17頁，第12頁。

②⑤⑦⑧艾瑞克·霍布斯鮑姆：《資本的年代：1848—1875〈導(dǎo)言〉》，南京：江蘇人民出版社，1999年，第2-3頁，第125-126頁，第133-134頁，第137頁。

③劉燕生：《社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇》，北京：法律出版社，2001年，第91-99頁；汪華。

④汪華：《論“福利國家”產(chǎn)生的實(shí)踐傳統(tǒng)與理論淵源》，《改革與戰(zhàn)略》2008第12期。

⑥(28)黃素庵：《西歐福利國家面面觀》，北京：世界知識(shí)出版社，1985年，第2頁，第7頁。

⑨丁建定：《〈貝弗里奇報(bào)告〉評(píng)價(jià)中值得注意的幾個(gè)問題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2007年第10期。

⑩(11)(12)《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年，第4頁，第2頁，第1頁。

(13)(15)(16)(17)(29)(31)T.H.馬歇爾、安東尼·吉登斯等：《公民身份與社會(huì)階級(jí)》，南京：江蘇人民出版社，2008年，第6頁，第8頁，第8頁，第27頁，第27頁，第6頁，第376頁，第39頁。

(18)馬丁·阿爾布勞：《全球時(shí)代：超越現(xiàn)代性之外的國家和社會(huì)》，北京：商務(wù)印書館，2001年，第70、73頁。

(19)(35)安東尼·吉登斯：《批判的社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，上海：上海譯文出版社，2007年，第40頁，第24-25頁。

(20)安東尼·吉登斯：《民族—國家與暴力》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1999年，第248頁。

(21)鄭秉文：《社會(huì)權(quán)利：現(xiàn)代福利國家模式的起源與詮釋》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第2期。

(22)(23)(30)安東尼·吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，北京：北京大學(xué)出版社，2000年，第9、14、17頁，第2、3頁，第104頁。

(24)帕特里克·戴蒙德、安東尼·吉登斯：《新平等主義：英國的經(jīng)濟(jì)不平等》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2007年第4期。

(25)(27)參見考斯塔·艾斯平-安德森：《福利資本主義的三個(gè)世界》，北京：法律出版社，2003年，第122頁。

(26)(27)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書處編：《危機(jī)中的福利國家》，序言，北京：華夏出版社，1990年，第2頁。

(33)安東尼·吉登斯：《歐洲社會(huì)模式的反思與展望》，《開放時(shí)代》2007年第6期。

(38)楊敏：《“國家—社會(huì)”的中國理念與“中國經(jīng)驗(yàn)”的成長》，《河北學(xué)刊》2011年第2期。

(39)(42)中國發(fā)展研究基金會(huì)組織：《中國發(fā)展報(bào)告2008/09：構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系》，北京：中國發(fā)展研究出版社，2009年，第23頁，第29頁。

(40)《專家建言中國如何從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國》，新華網(wǎng)，2010-09-21，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2010-09/27/c_12610314.htm

(41)吳邦國：《充分認(rèn)識(shí)中國發(fā)展的階段性特征》，《求是》2010年第19期。

第三篇：5.2 東歐社會(huì)主義國家的改革與演變 教學(xué)設(shè)計(jì) 教案

教學(xué)準(zhǔn)備

1.教學(xué)目標(biāo)

1，知識(shí)與技能：通過本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握二戰(zhàn)后東歐社會(huì)主義國家的發(fā)展；匈牙利改革，并以匈牙利為例，了解東歐社會(huì)主義國家的改革運(yùn)動(dòng)；80年代東歐各國的困難局面，東歐劇變的情況等。

2，情感、態(tài)度與價(jià)值觀：社會(huì)主義的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，是有曲折的。我們要吸取東歐各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須根據(jù)自己的國情，實(shí)事求是，堅(jiān)忍不拔地探索一條具有本國特色的社會(huì)主義道路。

3，過程與方法：通過引導(dǎo)學(xué)生分析東歐各國的改革和失敗原因、演變過程及劇變?cè)?，培養(yǎng)學(xué)生歷史分析歸納能力。

2.教學(xué)重點(diǎn)/難點(diǎn)

重點(diǎn)：匈牙利的改革 難點(diǎn)：東歐劇變的原因

3.教學(xué)用具

多媒體

4.標(biāo)簽

新課改

教學(xué)過程 【導(dǎo)入新課】

師：二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲有哪些國家走上了社會(huì)主義道路？ 生：（略）

師：“東歐”作為政治地理概念，是指位于歐洲東南部和中部地區(qū)、蘇聯(lián)西側(cè)的8個(gè)國家，它們是：保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、德意志民主共和國和南斯拉夫。這些國家在第二次世界大戰(zhàn)后曾經(jīng)按照蘇聯(lián)模式建立起社會(huì)主義制度，并與蘇聯(lián)結(jié)盟，成為社會(huì)主義陣營的成員（1948年南斯拉夫因與蘇聯(lián)沖突被開除出社會(huì)主義陣營，1962年阿爾巴尼亞與蘇聯(lián)決裂，退出陣營）。既然同是社會(huì)主義國家，那么這些東歐國家在二戰(zhàn)后的發(fā)展歷程與蘇聯(lián)相似嗎？今天，我們就一起來學(xué)習(xí)第11課“東歐社會(huì)主義國家的改革與演變”。

（展示板書：第11課 東歐社會(huì)主義國家的改革與演變）【內(nèi)容組織】

師：東歐國家在戰(zhàn)前都是資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)的國家，在政治上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)帝國主義壟斷資本有很大的依賴性。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，德國占領(lǐng)了捷克斯洛伐克、波蘭、南斯拉夫；意大利占領(lǐng)了阿爾巴尼亞；匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞成為法西斯德國的同盟國。戰(zhàn)爭(zhēng)中，東歐各國人民先后都展開了各種形式的反法西斯斗爭(zhēng)，成立了各種名稱的民族解放陣線，其中堅(jiān)力量大多是共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命斗爭(zhēng)中贏得了群眾，為東歐各國人民民主政權(quán)的建立提供了內(nèi)部條件。戰(zhàn)爭(zhēng)后期，蘇聯(lián)軍隊(duì)追擊法西斯軍隊(duì)進(jìn)入東歐各國，鏟除了那里的法西斯勢(shì)力，并且對(duì)資產(chǎn)階級(jí)武裝力量進(jìn)行控制，為東歐各國人民民主政權(quán)的建立，創(chuàng)造了良好的外部條件，相繼走上了人民民主國家的道路。（展示板書：

一、匈牙利的改革

1、二戰(zhàn)后東歐社會(huì)主義國家改革的背景）

師：既東歐各國在戰(zhàn)后建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)后，以蘇聯(lián)的“斯大林模式”為榜樣，展開了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。首先，通過土地改革和工商業(yè)的國有化，摧毀了舊制度，然后，通過制定五年計(jì)劃，開展工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，形成了中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。到50年代初，東歐各國基本上都確立了蘇聯(lián)模式的政治經(jīng)濟(jì)體制和趨同于蘇聯(lián)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于除捷、德外的大部分東歐國家戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都很低，戰(zhàn)后的社會(huì)主義改造和工業(yè)化運(yùn)動(dòng)對(duì)于推進(jìn)這些國家的現(xiàn)代化起了積極作用，有利于加快從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，這些國家也不可避免地接受了蘇聯(lián)模式消極面的影響，其現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)出與蘇聯(lián)同樣的弊端。尤其是在冷戰(zhàn)條件下，東歐國家被束縛在蘇聯(lián)主導(dǎo)的集團(tuán)體系中，難以突破蘇聯(lián)模式的框框，不得不隨著蘇聯(lián)發(fā)展態(tài)勢(shì)的起伏而曲折前進(jìn)，所以，東歐國家的發(fā)展與改革在很大程度上受制于蘇聯(lián)這一外部因素，缺乏自主選擇的條件。盡管如此，在戰(zhàn)后東歐各國的發(fā)展進(jìn)程中，爭(zhēng)取民族自主權(quán)利和要求突破蘇聯(lián)模式始終是并行、交織的兩股潮流，而在此潮流沖擊下，體制的變革與蘇、東關(guān)系所引發(fā)的矛盾成為戰(zhàn)后東歐地區(qū)歷史進(jìn)程中一系列重大事件的動(dòng)因和內(nèi)在根源。其中，南斯拉夫、波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克的發(fā)展道路比較典型地反映了東歐國家戰(zhàn)后歷史的特點(diǎn)。其中，匈牙利的改革較為突出。

（展示板書：

2、匈牙利的改革）

師：請(qǐng)問，匈牙利改革是在怎樣一個(gè)環(huán)境下開始的？和蘇聯(lián)有沒有關(guān)系？又是如何進(jìn)行改革的？ 生：（略）師：1945年4月，蘇軍全殲匈境內(nèi)德軍，匈獲解放。同年11月，共產(chǎn)黨、社會(huì)民主黨、全國農(nóng)民黨、小農(nóng)黨組成的臨時(shí)國民大會(huì)舉行第一次大選，小農(nóng)黨獲多數(shù)選票，擔(dān)任總理要職和半數(shù)部長職位。在人民的壓力下，議會(huì)于1946年2月1日宣布廢除帝制，成立匈牙利人民共和國。但民主力量仍受壓制，為了同反動(dòng)勢(shì)力對(duì)抗，同年3月，在匈共倡議下，組成左翼聯(lián)盟（包括共產(chǎn)黨、社會(huì)民主黨、全國農(nóng)民黨、工會(huì)）。1947年8月舉行新的議會(huì)選舉，民主力量獲勝，以共產(chǎn)黨為首的民主力量的地位逐步鞏固。從1948年起，匈牙利人民共和國走上了社會(huì)主義革命和建設(shè)的道路。1949年8月，匈牙利通過憲法，正式宣布為人民共和國。1956年蘇共二十大的召開，全盤否定斯大林，雖然引起了思想界的混亂，但一定程度上也給各國的改革開辟了道路。可是，匈牙利卻因?yàn)樘K共二十大的消極影響，引發(fā)了“匈牙利事件”，匈牙利陷入了一場(chǎng)政治**之中。

資料：匈牙利事件

在東歐國家中，受蘇共“二十大”影響、政局動(dòng)蕩最為劇烈的是匈牙利。1956年春，隨著蘇聯(lián)展開對(duì)斯大林的批判，匈牙利也興起了要求民族自主和改革的潮流。3月17日，布達(dá)佩斯的一批新聞界、文學(xué)藝術(shù)界和教育界人士（包括部分黨員干部）成立以愛國詩人裴多菲命名的俱樂部。他們組織各種會(huì)議，在報(bào)刊發(fā)表文章，評(píng)論時(shí)政，批評(píng)以拉科西為首的黨和政府所推行的照搬蘇聯(lián)模式的路線和政策，要求恢復(fù)因提出改革政策而被開除出黨的前總理納吉的職務(wù)，在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母铮⒑粲鯙楸恢缚貫椤拌F托分子”而遭清洗、迫害乃至處死的前外交部長拉伊克等人平反。裴多菲俱樂部的活動(dòng)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，有些討論會(huì)參加者多達(dá)數(shù)千人，成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，拉科西拒不接受黨內(nèi)外的批評(píng)，站在群眾的對(duì)立面，并用“反黨反人民”的罪名鎮(zhèn)壓裴多菲俱樂部。拉科西的倒行逆施進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾，使社會(huì)動(dòng)蕩加劇，也引起蘇聯(lián)當(dāng)局的不安。7月17日，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)到布達(dá)佩斯參加匈黨中央會(huì)議，決定讓拉科西下臺(tái)，由格羅接任黨中央第一書記，增補(bǔ)卡達(dá)爾為中央書記。然而，領(lǐng)導(dǎo)人的更換未能使局勢(shì)穩(wěn)定下來，因?yàn)楦窳_繼續(xù)奉行拉科西的路線，黨內(nèi)外的不滿情緒不僅沒有平息，反而進(jìn)一步增長。

10月6日，在群眾的壓力下，黨中央決定為被冤殺的拉伊克等4人舉行國葬，布達(dá)佩斯三十多萬居民自發(fā)上街為拉伊克送葬，此舉成為群眾對(duì)當(dāng)局的一次大示威。為了緩和形勢(shì)，格羅被迫于10月14日宣布恢復(fù)納吉的黨籍，但這一讓步已不能解決問題。10月21日，哥穆爾卡出任波蘭黨中央第一書記的消息傳到布達(dá)佩斯，引起連鎖反應(yīng)。次日，裴多菲俱樂部和布達(dá)佩斯大專院校學(xué)生團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議先后向黨中央、政府提出十點(diǎn)要求和十六點(diǎn)要求，主要內(nèi)容是：清算拉科西的罪行，將其開除出黨；改組黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由納吉出來主持政府工作；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治體制改革；撤走蘇聯(lián)駐軍，維護(hù)民族獨(dú)立和尊嚴(yán)等。格羅對(duì)此反應(yīng)遲鈍，沒有采取任何措施。在這種情況下，群眾的不滿和憤怒終于以激烈的方式爆發(fā)了。

10月23日，布達(dá)佩斯的大學(xué)生首先走上街頭，舉行示威游行，當(dāng)局先是下令禁止，后見阻擋不住又解除禁令。游行隊(duì)伍迅速壯大，各界人士紛紛加入，傍晚，聚集在市中心廣場(chǎng)的群眾已達(dá)二十余萬。晚8時(shí)，格羅發(fā)表廣播講話，對(duì)游行示威進(jìn)行譴責(zé)，聲稱要鎮(zhèn)壓“暴徒”。這猶如火上澆油，事態(tài)急劇惡化，一部分示威者沖擊電臺(tái)，與保安部隊(duì)發(fā)生沖突。當(dāng)晚，電臺(tái)、電信局、黨中央機(jī)關(guān)報(bào)、印刷廠和一些警察局被示威者占領(lǐng)。

鑒于形勢(shì)嚴(yán)重，當(dāng)日深夜召開的黨中央緊急會(huì)議決定由納吉出任政府總理，同時(shí)決定全國戒嚴(yán)并請(qǐng)求蘇聯(lián)出兵維持秩序。這些決定于次日上午公布，隨即，駐匈蘇軍的坦克進(jìn)入布達(dá)佩斯。25日，在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)和蘇斯洛夫直接參與的匈黨中央會(huì)議上，格羅被迫辭職，卡達(dá)爾接任第一書記。這時(shí)，事態(tài)繼續(xù)惡化，由于部分軍人和警察加入示威者行列，武器彈藥也流入示威者之手，形成了武裝群眾與蘇軍及匈保安部隊(duì)的對(duì)峙，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的流血局面。在此情況下，納吉政府沒有采取有力措施控制局面，而是企圖用滿足示威者要求的方式緩和局勢(shì)。10月28日，納吉政府決定解散原國家保安機(jī)關(guān)，更改國徽和國慶日，并要求蘇軍撤出布達(dá)佩斯。與此同時(shí)，政府還釋放了幾乎所有在押犯人。在這些舉措的綜合作用下，形勢(shì)更趨復(fù)雜，各種政治勢(shì)力乘機(jī)而起。一些武裝暴動(dòng)者要求國家改變政治制度和脫離蘇聯(lián)陣營，他們把黨的機(jī)關(guān)和共產(chǎn)黨人作為攻擊對(duì)象，布達(dá)佩斯市委大樓被占領(lǐng)，市委書記和守衛(wèi)大樓的保安人員被殺害。10月30日，納吉宣布結(jié)束***，組成多黨聯(lián)合政府，并表示準(zhǔn)備就退出華沙條約問題與蘇聯(lián)談判。納吉政府的政策取向和匈牙利的局勢(shì)在蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)層中引起嚴(yán)重不安。為了阻止匈牙利脫離社會(huì)主義陣營，并防止匈牙利事態(tài)向其他國家蔓延，在與陣營各國緊急協(xié)商后，蘇聯(lián)決定出兵干預(yù)匈牙利。11月1日起，大批蘇軍開進(jìn)匈牙利，占領(lǐng)首都布達(dá)佩斯和各重要據(jù)點(diǎn)，對(duì)武裝暴動(dòng)分子和抵抗者進(jìn)行強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。當(dāng)天，納吉政府宣布退出華沙條約，并呼吁聯(lián)合國阻止蘇聯(lián)的入侵。同日，卡達(dá)爾宣布解散已瓦解的勞動(dòng)人民黨，成立社會(huì)主義工人黨，隨即離開首都，秘密前往蘇聯(lián)，與納吉分道揚(yáng)鑣。11月4日，卡達(dá)爾在匈牙利東部的索爾諾克通過廣播發(fā)表《告匈牙利人民書》，宣布成立工農(nóng)革命政府，并以新政府的名義請(qǐng)求蘇軍進(jìn)入，幫助粉碎“反革命勢(shì)力”，恢復(fù)秩序。同一天，在蘇軍進(jìn)攻下眼看大勢(shì)已去的納吉逃入南斯拉夫大使館避難（注：1956年11月23日，在蘇聯(lián)壓力下，納吉被迫離開南斯拉夫大使館，隨即被逮捕，1958年6月16日，被匈牙利最高人民法庭以“反革命罪”判處死刑。1989年6月獲平反，被重新安葬。）。11月7日，卡達(dá)爾政府遷回布達(dá)佩斯，到11月中旬，局勢(shì)被平定。

歷時(shí)三周的**使匈牙利遭受重大損失，數(shù)萬人傷亡，二十余萬人外逃，經(jīng)濟(jì)損失約占全年國民收入的1/4。這場(chǎng)民族的悲劇對(duì)匈牙利以后的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

師：在蘇聯(lián)支持下成立的卡達(dá)爾政府以穩(wěn)定局勢(shì)、恢復(fù)秩序?yàn)槭滓蝿?wù)。為了緩和社會(huì)矛盾，減輕十月事件的后遺癥，卡達(dá)爾提出“誰不反對(duì)我們，就同我們?cè)谝黄稹钡目谔?hào)，對(duì)參與十月**的大部分人實(shí)行寬容政策。1956年底，政府宣布，凡因**而逃亡國外者，只要在1957年3月15日前回國，一概不予追究。1962年，匈牙利社會(huì)主義工人黨作出決議，對(duì)所有曾卷入**的群眾不再予以追究，并釋放了絕大部分被監(jiān)禁者。同時(shí)，匈牙利黨還通過《關(guān)于結(jié)束個(gè)人崇拜時(shí)期對(duì)工人運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家的違法事件的決議》，糾正拉科西時(shí)期的錯(cuò)誤，為冤假錯(cuò)案平反，拉科西、格羅等人則被開除出黨。在經(jīng)濟(jì)方面，卡達(dá)爾政府也采取了寬松政策，修改五年計(jì)劃，調(diào)整輕重工業(yè)比例，允許農(nóng)民退出強(qiáng)制組織的合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上搞“第二次合作化”，并取消農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)征購，提高收購價(jià)格，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。上述政策使一個(gè)本來缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的政權(quán)獲得了社會(huì)的認(rèn)同，卡達(dá)爾的個(gè)人威信也有很大提高。此后，卡達(dá)爾開始推行漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。

師：1964年9月，匈牙利成立經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，制定改革的總體方案；1966年5月，匈黨中央通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》，批準(zhǔn)改革方案；1968年1月1日起，改革方案付諸實(shí)施。改革的目標(biāo)是將計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來，在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。改革后的新體制擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，中央政府不再向企業(yè)直接下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，而是運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)管理，中央的宏觀計(jì)劃主要貫徹于投資和發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)行新體制后，匈牙利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出比過去較多的活力，工業(yè)年均增長率從60年代下半期的3.8％，上升到70年代上半期的6.2％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也有較大幅度提高，1968～1973年，匈牙利的經(jīng)濟(jì)以平均每年6%的速度增長，人民的消費(fèi)水平每年也增加5%～6%，一度進(jìn)入經(jīng)互會(huì)國家的前列。在這個(gè)時(shí)期，匈牙利外貿(mào)出現(xiàn)順差，國際收支有盈余。匈牙利也因此被譽(yù)為“東歐消費(fèi)者的天堂”。

師，那么，匈牙利卡達(dá)爾的改革有沒有什么不足呢？難道匈牙利的經(jīng)濟(jì)因此進(jìn)入了一個(gè)長期的發(fā)展時(shí)期？ 生：（略）

生：但是，從根本上來看，匈牙利的漸進(jìn)式改革并沒有最終突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框框，而是在面臨突破時(shí)陷于停頓。70年代中后期，由于計(jì)劃和市場(chǎng)兩種經(jīng)濟(jì)機(jī)制的矛盾日益尖銳，領(lǐng)導(dǎo)層在決定性的選擇面前出現(xiàn)分歧?？ㄟ_(dá)爾為首的主流派缺乏從根本上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論意識(shí)和政治魄力，他們滿足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)改革的成果，并顧慮進(jìn)一步改革會(huì)引起蘇聯(lián)的干涉，因此用放慢改革步伐乃至停止改革來謀求國內(nèi)外局勢(shì)的平穩(wěn)。然而，這種做法只能延遲矛盾的激化，卻不能解決矛盾，卡達(dá)爾執(zhí)政后期的匈牙利在平靜的表象下醞釀著一場(chǎng)更加激進(jìn)的社會(huì)變化。

（展示板書：

3、東歐其他國家的改革）

師：早在1948年蘇南關(guān)系破裂后，南斯拉夫處境極其困難。這在客觀上迫使南斯拉夫作出選擇，是繼續(xù)按照蘇聯(lián)模式進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，還是根據(jù)自己的國情走自己的社會(huì)主義道路。以鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨決定從本國國情出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義理論，突破傳統(tǒng)社會(huì)主義模式，探索一條符合本國國情的社會(huì)主義道路。南斯拉夫從1950年開始逐漸拋棄蘇聯(lián)模式，走上社會(huì)主義自治道路，究其原因，主要有：第一，南斯拉夫認(rèn)為，蘇聯(lián)式的中央集權(quán)制有很大的消極后果，在中央集權(quán)制下，由國家直接管理經(jīng)濟(jì)，工人不能直接管理企業(yè)，不能充分發(fā)揮工人的主動(dòng)性和積極性，使工人不能從物質(zhì)上關(guān)心自己的勞動(dòng)成果。第二，實(shí)行自治是解決民族問題的有效辦法。南斯拉夫是一個(gè)多民族的國家，全國有30多個(gè)民族。自治制度可以促使各民族的發(fā)展保持平衡，有利于解決矛盾。第三，南斯拉夫有自治的傳統(tǒng)。在反法西斯斗爭(zhēng)中，南共在解放區(qū)建立人民解放委員會(huì)，工人接管了資本家的工廠，恢復(fù)并管理生產(chǎn)。南共認(rèn)為這是自治制度的最初萌芽。第四，南斯拉夫之所以走上自治道路，最直接的原因是蘇南沖突以及蘇聯(lián)、東歐國家對(duì)南斯拉夫?qū)嵭械慕?jīng)濟(jì)封鎖、政治壓力和軍事威脅。南斯拉夫的自治制度既是一種政治制度，又是一種經(jīng)濟(jì)制度。它在80年代之前曾推動(dòng)過經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但也潛伏著嚴(yán)重的危機(jī)。

師，此外，在蘇共二十大的影響下，在匈牙利改革之前，波蘭率先進(jìn)行了改革。1956年2月召開的蘇共“二十大”揭露了斯大林的錯(cuò)誤后，東歐各國受到很大沖擊。6月，波蘭的波茲南斯大林機(jī)車車輛制造廠的工人要求增加工資和降低獎(jiǎng)金稅，遭到政府拒絕，由此導(dǎo)致了工人與警察沖突的波茲南事件。波茲南事件平息后，波蘭黨和政府及時(shí)采取了一些緩和矛盾和善后的措施。不久，哥穆爾卡上臺(tái)，積極進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)方面的改革，在政治上，整頓了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展反對(duì)“修正主義”思想的斗爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，反對(duì)蘇式的農(nóng)業(yè)全盤集體化，強(qiáng)調(diào)發(fā)展合作社的自愿原則。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針上，放棄以重工業(yè)為重點(diǎn)的五年計(jì)劃，增加消費(fèi)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在計(jì)劃體制方面，主張實(shí)行中央計(jì)劃與企業(yè)自治相結(jié)合，削減中央計(jì)劃中的指令性指標(biāo)，撤銷中央各主管部所屬的管理局，成立企業(yè)聯(lián)合公司，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。但是，哥穆爾卡的改革并未取得明顯成效，60年代，由于國內(nèi)外的復(fù)雜因素，改革中斷，波蘭又出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)困難，長期無法擺脫困境。

師：在50年代初期，捷克斯洛伐克也實(shí)行高度集中的中央計(jì)劃管理體制。從60年代開始，捷經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化，政府財(cái)政赤字達(dá)50多億克朗，人民不滿情緒日益增長，特別是波匈事件相繼發(fā)生，推動(dòng)了捷克斯洛伐克國內(nèi)改革力量的日益發(fā)展。1968年初，改革派杜布切克出任黨中央第一書記，4月捷共公布了推行政治經(jīng)濟(jì)體制全面改革的《行動(dòng)綱領(lǐng)》，宣布捷“將進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，給予社會(huì)主義發(fā)展以新的形式”。捷克斯洛伐克在1968年春出現(xiàn)的改革新氣象被輿論界稱作“布拉格之春”。捷共的改革方針雖然得到本國人民的擁護(hù)，卻遭到蘇聯(lián)的猜忌和反對(duì)，以勃列日涅夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人把捷共全面突破“斯大林模式”的改革嘗試看作脫離社會(huì)主義道路的企圖，他們認(rèn)為“布拉格之春”是“反蘇的”“自由化運(yùn)動(dòng)”，決心加以扼殺，以避免東歐其他國家加以效仿。然而，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)《行動(dòng)綱領(lǐng)》背離社會(huì)主義道路，堅(jiān)持認(rèn)為捷的改革是“反蘇”的“自由化”運(yùn)動(dòng)，根本不能接受，公然要求捷改變政策，停止改革。同年8月20日夜，蘇聯(lián)糾合波、匈、保、民德幾個(gè)華沙條約國，突然出兵占領(lǐng)了捷克斯洛伐克。捷克斯洛伐克的改革運(yùn)動(dòng)由此中斷。

師：總的來說，由于國內(nèi)外一系列原因，尤其是沒有擺脫斯大林模式的制約，加上蘇聯(lián)的干預(yù)，缺乏獨(dú)立自主權(quán)利，東歐國家的社會(huì)主義改革都沒有獲得最終的成功。與蘇聯(lián)一樣，改革后不久，這些國家又陷入了經(jīng)濟(jì)困難。經(jīng)濟(jì)困難加劇了政治上的危機(jī)，到80年代沒，東歐國家的各種矛盾終于集中爆發(fā)了。（展示板書：

二、東歐劇變

1、背景

2、概況）

師：什么是東歐劇變？劇變的實(shí)質(zhì)是什么？ 生：（略）

師：1989～1990年，東歐局勢(shì)發(fā)生了激烈的動(dòng)蕩，急轉(zhuǎn)直下的政局變化，令全世界為之瞠目。在短短一年多里，東歐的波蘭、匈牙利、民主德國、捷克和斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞6國，政權(quán)紛紛易手，執(zhí)政四十多年的共產(chǎn)黨、工人黨或下臺(tái)成為在野黨，或改變了性質(zhì)。緊隨其后，阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨于1992年3月在大選失敗后下臺(tái)；在南斯拉夫，先是南共聯(lián)盟不復(fù)存在，原南斯拉夫聯(lián)邦內(nèi)的各邦都發(fā)生了劇變，其后在經(jīng)歷近一年之久的內(nèi)戰(zhàn)后，于1992年4月最終分裂為五個(gè)獨(dú)立的共和國。伴隨共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，東歐各國的社會(huì)制度也發(fā)生了根本性的變化，在政治上，實(shí)行多黨制為基礎(chǔ)的議會(huì)民主；在經(jīng)濟(jì)上，否定公有制占主導(dǎo)地位，開始實(shí)行混合所有制或私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。劇變后的東歐各國，背離了社會(huì)主義的方向。師：那么，東歐國家的劇變方式都相同嗎？ 生：（略）

師：波蘭的變化是以反對(duì)派組織取得合法地位后通過議會(huì)大選的方式實(shí)現(xiàn)的，東歐大多數(shù)國家是以這種方式變化的；民主德國演變后以并入聯(lián)邦德國的方式告終；羅馬尼亞的變化則是以采取國內(nèi)暴力的形式落下幃幕。南斯拉夫演變后，南斯拉夫聯(lián)邦解體，并爆發(fā)了激烈的地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)。在東歐劇變的過程中，各國雖然因情況不同而呈現(xiàn)著某些不同的變化特點(diǎn)，但一般都經(jīng)歷了大體相似的三個(gè)階段。深入分析這三個(gè)階段，可以總結(jié)出深刻的歷史教訓(xùn)。第一階段，其特征表現(xiàn)為群眾的不滿情緒激化，黨內(nèi)外的反對(duì)派向執(zhí)政黨施加壓力甚至提出挑戰(zhàn)，時(shí)局嚴(yán)重動(dòng)蕩不安。出現(xiàn)這種情況的根本原因，在于長期以來東歐國家始終未能解決好政治、經(jīng)濟(jì)體制中和政策上積累下來的嚴(yán)重問題，官僚主義乃至腐敗情況沒有得到鏟除或糾正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩甚至趨于停滯，人民群眾的生活水平?jīng)]能提高。由此導(dǎo)致群眾的嚴(yán)重不滿和失望，執(zhí)政黨失去了領(lǐng)導(dǎo)核心的凝聚作用。第二階段，其特征表現(xiàn)為執(zhí)政黨無力控制動(dòng)蕩的時(shí)局：或?qū)Ψ磳?duì)派妥協(xié)退讓，這不僅使反對(duì)派得以擴(kuò)大勢(shì)力，也勢(shì)必導(dǎo)致廣大群眾的思想混亂，以致局面完全失控；或寄希望于無群眾支持的軍隊(duì)鎮(zhèn)壓。經(jīng)過第二個(gè)階段，第三個(gè)階段即政局的變動(dòng)便成為不可避免的了。

師：為什么東歐國家會(huì)發(fā)生劇變？發(fā)生社會(huì)制度的更迭？是不是蘇聯(lián)造成的？ 生：（略）

師：首先，東歐國家的劇變不是偶然的，它是各國長期積累起來的各種矛盾的總爆發(fā)，是各種因素綜合作用的結(jié)果。其次，東歐劇變的原因主要包括：第一，歷史原因。二戰(zhàn)后，東歐八國（南、阿、匈、捷、保、波、羅、民主德國）建立人民民主政權(quán)和走上社會(huì)主義道路，是在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)上，依靠蘇聯(lián)的支持和援助實(shí)現(xiàn)的。為了對(duì)抗美國的冷戰(zhàn)攻勢(shì)，蘇聯(lián)在戰(zhàn)后初期的外交戰(zhàn)略，將避免孤立、確保本國安全放在了首位。為此，蘇聯(lián)著意鞏固在東歐的勢(shì)力范圍，強(qiáng)使東歐國家在內(nèi)外政策上同它保持一致。在政治上，蘇聯(lián)要求東歐各國的執(zhí)政黨按照它的旨意部署行動(dòng)計(jì)劃、處理各自的內(nèi)部事務(wù)和相互之間的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)上，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制成為可奉行的唯一的社會(huì)主義模式。處在冷戰(zhàn)局面中的東歐各國，實(shí)際上并沒有真正取得獨(dú)立自主的地位。同時(shí)，由于缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，東歐各國大多照搬了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政治體制模式。經(jīng)濟(jì)方面：二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和片面發(fā)展重工業(yè)和高速度、高積累、高投資的工業(yè)化方針被東歐國家普遍采納。以后為消除這種經(jīng)濟(jì)模式和方針?biāo)斐傻南麡O后果，東歐各國雖曾進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)方面的改革，但大多都未能突破這種經(jīng)濟(jì)模式的框框，以致收效不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緩慢，甚至出現(xiàn)滑坡。政治方面：由于在高度集中的政治體制下官僚主義的滋生膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致了民主和法制遭到嚴(yán)重破壞、特權(quán)和腐敗情況出現(xiàn)等問題。經(jīng)濟(jì)、政治上的失誤和偏差，使東歐各國的黨和政府在群眾中的威信低落，其結(jié)果是使反對(duì)派能夠爭(zhēng)得相當(dāng)數(shù)量的群眾并最終獲取政權(quán)。第二，改革失敗造成的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治危機(jī)。經(jīng)濟(jì)改革沒有突破舊模式的框架，成效不大，釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)，東歐各國的黨和政府最終脫離了群眾，這是東歐各國發(fā)生劇變的主要原因。第三，關(guān)于外部原因。首先是蘇聯(lián)方面的因素。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)對(duì)東歐國家的高壓控制，一方面使蘇東之間的矛盾不斷積累加劇，另一方面，又是維系蘇東集團(tuán)存在的實(shí)際力量。1985年，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，面對(duì)蘇聯(lián)的衰落進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，蘇聯(lián)對(duì)東歐的政策也發(fā)生了根本性的改變。戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)榱司徍屯绹c西歐的關(guān)系，放松了對(duì)東歐的控制。同時(shí)，戈?duì)柊蛦谭蛞膊环ν菩衅洹靶滤季S”，以使所謂“戈?duì)柊蛦谭蚺伞痹跂|歐各國上臺(tái)的意圖。戈?duì)柊蛦谭虻臇|歐政策“新思維”，推動(dòng)了東歐各黨的改組、分裂和蛻變，催化了東歐的變化并促使東歐各國的反對(duì)派借勢(shì)突起。其次是西方因素。“和平演變”是以美國為首的西方帝國主義國家針對(duì)社會(huì)主義國家的一項(xiàng)長期基本戰(zhàn)略，東歐是它們實(shí)施這一戰(zhàn)略選中的突破口。80年代初，西方國家加緊了這一戰(zhàn)略的實(shí)施。在東歐劇變過程中，西方國家進(jìn)一步協(xié)調(diào)行動(dòng)，采取了利用各種傳媒，宣揚(yáng)西方價(jià)值觀念，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透；利用貸款、貿(mào)易和技術(shù)援助，誘壓東歐國家向西方靠攏；利用“人權(quán)”問題進(jìn)行內(nèi)政干涉，扶植、支持東歐國家內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力等多種手段，直接干預(yù)了事態(tài)的發(fā)展。其中，蘇聯(lián)和西方的因素，是東歐劇變的重要原因。

師：那么，東歐國家發(fā)生的社會(huì)制度根本轉(zhuǎn)變，走上資本主義道路以后，有沒有給各國人民帶來實(shí)惠的生活？

生：東歐劇變是從社會(huì)主義向資本主義的和平演變，是國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)一次嚴(yán)重的挫折。劇變后的一段時(shí)間里東歐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，政治和社會(huì)生活更加動(dòng)蕩，人民不滿情緒進(jìn)一步加深，劇變并未給人民帶來“天堂般的生活”，人民生活在不斷惡化。如波蘭在1991年前9個(gè)月物價(jià)上漲了46％，生產(chǎn)下降了11％，失業(yè)人數(shù)已達(dá)197萬人，失業(yè)率約為10.5％；匈牙利在1991國民生產(chǎn)總值下降7％，失業(yè)率達(dá)8％。直到近年來經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)復(fù)蘇?！菊n堂小結(jié)】

師：東歐劇變對(duì)我們有哪些啟示？

生：①堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的內(nèi)外政策；②大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性；③建立和健全社會(huì)主義民主和法制，實(shí)行以法治國；④加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；等等。

師：舉出你知道的中外歷史上出現(xiàn)過的改革。并以其中的一個(gè)為具體例子，說明其成敗的原因。生：（略）

師：從東歐劇變，談?wù)勊勾罅帜Ｊ綄?duì)東歐國家的影響。

生：東歐各國大都照搬蘇聯(lián)的斯大林模式，這一模式在二戰(zhàn)后初期恢復(fù)和發(fā)展東歐各國的國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了作用，但以后這一高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致東歐各國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，有的國家進(jìn)行了改革試圖擺脫斯大林模式的束縛，因各種原因未能取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)矛盾日益加深，成為東歐劇變最深刻的社會(huì)根源。

課堂小結(jié) 【課堂小結(jié)】

師：東歐劇變對(duì)我們有哪些啟示？

生：①堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的內(nèi)外政策；②大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性；③建立和健全社會(huì)主義民主和法制，實(shí)行以法治國；④加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；等等。

師：舉出你知道的中外歷史上出現(xiàn)過的改革。并以其中的一個(gè)為具體例子，說明其成敗的原因。生：（略）

師：從東歐劇變，談?wù)勊勾罅帜Ｊ綄?duì)東歐國家的影響。

生：東歐各國大都照搬蘇聯(lián)的斯大林模式，這一模式在二戰(zhàn)后初期恢復(fù)和發(fā)展東歐各國的國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了作用，但以后這一高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致東歐各國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，有的國家進(jìn)行了改革試圖擺脫斯大林模式的束縛，因各種原因未能取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)矛盾日益加深，成為東歐劇變最深刻的社會(huì)根源。

課后習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題 1．二戰(zhàn)后東歐社會(huì)主義國家進(jìn)行改革的主要原因是（）A．斯大林模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)弊端

B．經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難 C．赫魯曉夫改革的影響

D．這些國家實(shí)行社會(huì)主義制度 2．二戰(zhàn)后東歐社會(huì)主義國家進(jìn)行改革中最突出的國家是（）A．南斯拉夫

B．阿爾及利亞

C．匈牙利

D．捷克斯洛伐克

3．關(guān)于匈牙利改革的措施表述正確的是

（）A．政治上，廢除共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，穩(wěn)定政治局勢(shì)。B．針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，加快重工業(yè)發(fā)展速度，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。C．國家取消價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，改用指令性計(jì)劃進(jìn)行調(diào)解 D．工業(yè)方面也進(jìn)行了管理體制的改革。4．哪個(gè)國家的改革遭到蘇聯(lián)鎮(zhèn)壓（）A．南斯拉夫

B．阿爾及利亞

C．匈牙利

D．捷克斯洛伐克

5．下列不是東歐劇變的原因是（）

A．政治危機(jī) B．經(jīng)濟(jì)危機(jī) C．蘇聯(lián)放松了對(duì)東歐的控制 D．社會(huì)主義理論過時(shí)

6．東歐劇變的實(shí)質(zhì)是（）

A．國家名稱發(fā)生了變化

B．執(zhí)政黨發(fā)生了變化 C．社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了變化

D．由一黨制變成了多黨制 7．塞爾維亞和黑山共和國是由哪個(gè)國家分裂出來了（）

A．阿爾及利亞

B． 南斯拉夫

C．匈牙利

D．克羅地亞 8．捷克斯洛伐克分裂成為那兩個(gè)國家

（）A．捷克和荷蘭

B．捷克和奧地利 C．捷克和斯洛伐克 D．斯洛伐克和保加利亞 9．東歐劇變后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國家是

（）

A．德國

B．朝鮮

C．南斯拉夫

D．捷克斯洛伐克 10．東西方冷戰(zhàn)結(jié)束的標(biāo)志是（）

A．東歐劇變蘇聯(lián)解體 B．海灣戰(zhàn)爭(zhēng)

C．南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束

D．獨(dú)聯(lián)體成立

二、材料解析題 閱讀下列材料：

“從1989年下半年起，東歐各國風(fēng)云突變。在一年之內(nèi)，各國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨紛紛喪失了政權(quán)，去掉了其中的人民、社會(huì)主義等字樣?！?結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答：

（1）這段材料反映的是什么事件？它的實(shí)質(zhì)是什么？（2）發(fā)生這個(gè)事件的根本原因是什么？

（3）東歐劇變對(duì)我們有哪些啟示?

三、活動(dòng)與探究：

1．舉出你知道的中外歷史上出現(xiàn)過的改革。并以其中的一個(gè)為具體例子，說明其成敗的原因。

2．從東歐劇變，談?wù)勊勾罅帜Ｊ綄?duì)東歐國家的影響。

板書

第11課，東歐社會(huì)主義國家的改革和演變 1.東歐社會(huì)主義國家的改革

匈牙利的改革

捷克斯若伐克改革——布拉格之春 2.東歐劇變（1989～1990）（1）原因：內(nèi)因： 外因：

（2）變化：執(zhí)政黨垮臺(tái) 社會(huì)主義

資本主義

第四篇：第11課 東歐社會(huì)主義國家的改革與演變教學(xué)設(shè)計(jì)

課題：第11課

東歐社會(huì)主義國家的改革與演變

編寫人：建湖縣裴劉學(xué)校

周華

【教學(xué)目標(biāo)】

1、通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握二戰(zhàn)后東歐社會(huì)主義國家的發(fā)展與改革，以及80年代末的東歐劇變。

2、通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的發(fā)展歷經(jīng)曲折，只有結(jié)合本國國情，探索具有本國特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

3、通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生歷史分析與歸納能力。【教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)】

1、重點(diǎn)：匈牙利的改革

2、難點(diǎn)：東歐劇變的原因 【課前預(yù)習(xí)】

1、匈牙利事件為什么會(huì)發(fā)生？改革給匈牙利帶來什么影響？

2、“布拉格之春”事件說明了什么？

3、從1989年下半年開始，東歐劇變的情況怎樣？原因何在？ 【教學(xué)過程】

一、導(dǎo)入新課

（一）溫故知新

如果沒有八一九事件，蘇聯(lián)是否還會(huì)存在下去？ 即使沒有“八一九事件”，蘇聯(lián)最終也會(huì)解體。因?yàn)樘K聯(lián)的最終解體是種種復(fù)雜的因素綜合作用的結(jié)果：①無法改變僵化的政治經(jīng)濟(jì)體制；②嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；③否定歷史、反馬克思主義的各種思潮泛濫，社會(huì)動(dòng)蕩不安；④右翼勢(shì)力和民族分離主義思潮乘機(jī)抬頭，社會(huì)矛盾、民族矛盾急劇激化；⑤西方勢(shì)力的影響等等。“八一九事件”只是蘇聯(lián)加速瓦解的催化劑。

（二）教師順勢(shì)導(dǎo)入：“斯大林模式”這個(gè)僵化的體制不但成為蘇聯(lián)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的障礙，而且對(duì)蘇聯(lián)控制下的東歐國家也產(chǎn)生許多不良影響。從20世紀(jì)50年代中期起，東歐社會(huì)主義國家為擺脫蘇聯(lián)模式的束縛，相繼進(jìn)行了改革，但多有失誤；到80年代末終于釀成東歐劇變。

二、匈牙利的改革

（一）（投影顯示《二戰(zhàn)后的歐亞社會(huì)主義國家》地圖）認(rèn)真觀察地圖，回答下列問題：

1、二戰(zhàn)后初期，社會(huì)主義的發(fā)展趨勢(shì)在地域上有什么特征？

生答師引導(dǎo)：由一國擴(kuò)大為十幾國，其中亞洲新建立了4個(gè)，東歐新建立了8個(gè)。師：“東歐”作為政治地理概念，是指位于歐洲東南部和中部地區(qū)、蘇聯(lián)西側(cè)的8個(gè)國家，它們是：保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、德意志民主共和國和南斯拉夫。

2、東歐社會(huì)主義國家為什么要進(jìn)行改革？（或：東歐社會(huì)主義國家的背景？）生答師引導(dǎo)：（投影顯示）①他們大都按照斯大林模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走了不少彎路。師就第①條進(jìn)一步講解：蘇聯(lián)模式的基本特征是高度集權(quán)。它表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化

生：（略）

師歸納并投影出示東歐國家的劇變的圖片：

南斯拉夫 被合并統(tǒng)一 捷克斯洛

一分為五

伐克

民主德國 一分為二

師投影再次強(qiáng)調(diào)：劇變的實(shí)質(zhì)：是從社會(huì)主義向資本主義的和平演變,是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)一次嚴(yán)重的挫折，社會(huì)性質(zhì)發(fā)生根本變化。

（四）師生共同探討：從東歐劇變，談?wù)勊勾罅帜Ｊ綄?duì)東歐國家的影響。（正反評(píng)說）東歐各國大都照搬蘇聯(lián)的斯大林模式，這一模式在二戰(zhàn)后初期恢復(fù)和發(fā)展東歐各國的國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了作用（正），但以后這一高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致東歐各國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，有的國家進(jìn)行了改革試圖擺脫斯大林模式的束縛，因各種原因未能取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)矛盾日益加深，成為東歐劇變最深刻的社會(huì)根源。（反）

（五）拓展延伸：東歐劇變對(duì)我國有哪些啟示? 師生探討師歸納：

①堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的內(nèi)外政策； ②大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性； ③建立和健全社會(huì)主義民主和法制，實(shí)行以法治國； ④加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；等等。

【課堂小結(jié)】

師：東歐劇變對(duì)我們有哪些啟示？

生：①堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的內(nèi)外政策；②大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性；③建立和健全社會(huì)主義民主和法制，實(shí)行以法治國；④加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；等等。

師：從東歐劇變，談?wù)勊勾罅帜Ｊ綄?duì)東歐國家的影響。生：東歐各國大都照搬蘇聯(lián)的斯大林模式，這一模式在二戰(zhàn)后初期恢復(fù)和發(fā)展東歐各國的國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了作用，但以后這一高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致東歐各國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，有的國家進(jìn)行了改革試圖擺脫斯大林模式的束縛，因各種原因未能取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)矛盾日益加深，成為東歐劇變最深刻的社會(huì)根源。【板書設(shè)計(jì)】

第11課 東歐社會(huì)主義國家的改革與演變

第五篇：西方社會(huì)福利制度

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

本 科 畢 業(yè) 論 文

題目西方社會(huì)福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學(xué)生簽名： 指導(dǎo)教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀(jì)70年代以后,發(fā)達(dá)資本主義國家普遍面臨著經(jīng)濟(jì)停滯局面,社會(huì)福利制度也陷入了重重困境。西歐發(fā)生“福利國家危機(jī)”,美國出現(xiàn)“福利困境”,日本驚呼21世紀(jì)年金制度將要“崩潰”,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)出了“福利國家在危機(jī)中”的警告。不僅是國外，近年來，我國的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，各種醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等諸多問題引起社會(huì)矛盾加深，針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西方社會(huì)福利結(jié)構(gòu)存在較多問題，比如。在各西方“福利國家”中,社會(huì)福利的各項(xiàng)開支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時(shí),各國的經(jīng)濟(jì)增長速度普遍大幅度下降,有些國家甚至出現(xiàn)負(fù)增長,從而使社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)增長之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。另外,自上世紀(jì)80年代初期以來,西方各國政府的預(yù)算赤字都在不斷增長。在這種情況下,各國政府都開始考慮要削減社會(huì)福利支出,改革社會(huì)福利制度。因此，針對(duì)這些問題，本文希望通過對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究探索我國社會(huì)福利制度的建設(shè)道路，從而推動(dòng)我國社會(huì)福利事業(yè)全面健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方社會(huì)； 社會(huì)福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀·····································6

（一）西方國家社會(huì)福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容······························6 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度·················································6 2.社會(huì)補(bǔ)助制度·················································6 3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度·····························6

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系······················6 第二章：西方社會(huì)福利制度的長處及存在的問題·························8

（一）西方國家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問題··························8 1.公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴嚴(yán)重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度·····8（3）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支·························8

（二）西方國家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用································9

2、增收節(jié)支······················································9

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會(huì)福利管理··············································9

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營管理·········9 第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國家社會(huì)福利體系·······································11(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用·····························11(三)增收節(jié)支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)·································12 結(jié)論······························································13 致謝······························································15 參考文獻(xiàn)··························································15

引言

在西方國家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會(huì)為提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過一個(gè)漫長的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國家社會(huì)福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用;但西方國家現(xiàn)行的社會(huì)福利制度也存在不少問題,必須進(jìn)行改革。

社會(huì)福利是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步的重要象征。社會(huì)福利的水平、構(gòu)成和分配既取決于國家的政治權(quán)力模式，也取決于經(jīng)濟(jì)的再分配模式和社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)。社會(huì)制度不同，福利體制或社會(huì)福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會(huì)制度和相關(guān)的福利體制，對(duì)深化理解國家間的社會(huì)政策模式和經(jīng)驗(yàn)有著重要的價(jià)值。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過去20多年來，它對(duì)社會(huì)政策領(lǐng)域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會(huì)福利既是人類干預(yù)社會(huì)問題和改善公民生活質(zhì)量實(shí)踐的表現(xiàn)，也是一個(gè)社會(huì)特定文化和價(jià)值觀發(fā)展的歷史產(chǎn)物。不同國家和地區(qū)在不同歷史階段社會(huì)福利發(fā)展的不同形態(tài)，昭示了國家干預(yù)社會(huì)問題行動(dòng)的理念，也顯示出社會(huì)發(fā)展的某種普遍規(guī)律。

本論文分析了西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀和存在的問題。著重分析西方福利制度的現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)我國福利體系建設(shè)的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會(huì)學(xué)研究課題，研究方向是通過對(duì)西方社會(huì)福利制度利弊雙方的分析，從而得出對(duì)我國福利體制建設(shè)的有利的改革措施。

本論文的重點(diǎn)：通過對(duì)西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國福利體制建設(shè)面臨的問題及相關(guān)的改革措施，從而促進(jìn)我國社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。本論文的難點(diǎn)：西方社會(huì)福利制度有哪些值得我們借鑒學(xué)習(xí)的長處以及其不足之處需要如何改進(jìn)，以避免我國福利體制完善過程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀

（一）西方國家社會(huì)福利制度的歷史演變

在西方國家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會(huì)為提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度。現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過一個(gè)漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會(huì)福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會(huì)或教區(qū),社會(huì)福利主要是以“專為社會(huì)弱者服務(wù)”的面目出現(xiàn),對(duì)于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實(shí)際上是為了解決日趨惡化的貧困問題。

19世紀(jì)末,以英國為代表的西方國家進(jìn)入了資本主義發(fā)展時(shí)期的鼎盛時(shí)期,生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展,物質(zhì)財(cái)富的積累顯著增加,現(xiàn)代國家功能日趨完備,這為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)及政治基礎(chǔ)。于是,政府便把濟(jì)貧轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的社會(huì)福利項(xiàng)目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會(huì)福利制度就慢慢地成為了一項(xiàng)不是專為窮人而設(shè)計(jì),而是具有穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障個(gè)人基本生活的制度。二戰(zhàn)結(jié)束以后,以英國為代表的西方國家立即著手進(jìn)行福利國家建設(shè)。

20世紀(jì)50～70年代,北歐等發(fā)達(dá)國家,仿效英國的做法,完善了其社會(huì)福利制度,使社會(huì)福利涉及到大多數(shù)人,甚至是社會(huì)全體成員。

（二）西方國家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容

這里,我們所說的社會(huì)福利是廣義的社會(huì)福利,也就是說包含社會(huì)保障在內(nèi)。西方國家廣義的社會(huì)福利制度,就其內(nèi)容來看,是非常豐富的。例如：

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國,家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。

3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國,初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國,免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會(huì)力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系

社會(huì)福利服務(wù)在各個(gè)國家都有悠久的歷史，而在社會(huì)福利理論的構(gòu)建當(dāng)中，其知識(shí)體系與其他學(xué)科有著廣泛的淵源。它與哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的關(guān)系由來已久，而與社會(huì)政策、社會(huì)保障理論等交叉學(xué)科也有著千絲萬縷的聯(lián)系。厘清其中的基本關(guān)系將有助于加深對(duì)社會(huì)福利理論的認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)述。

社會(huì)福利理論與社會(huì)保障、社會(huì)政策的發(fā)展密不可分，因?yàn)樗麄兌际菫榱颂嵘祟惖母＠嬖?。因此，社?huì)福利、社會(huì)政策和社會(huì)保障三者都具有相同的目的性。無論是社會(huì)福利、社會(huì)政策還是社會(huì)保障其目標(biāo)都是為了提升社會(huì)全員的福利，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，保障國家的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)秩序。

社會(huì)福利與社會(huì)保障是社會(huì)政策的兩個(gè)重要組成部分。社會(huì)福利的主要服務(wù)內(nèi)容為“邊際服務(wù)”和“補(bǔ)殘服務(wù)”。社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)特殊群體和家庭而并非社會(huì)總體。這些服務(wù)給付的形式往往是非現(xiàn)金或?qū)嵨锏?，例如生活照料、心理疏?dǎo)、文化娛樂等。所謂“邊際服務(wù)”是指相對(duì)于社會(huì)需求而言，社會(huì)福利服務(wù)政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會(huì)福利服務(wù)是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國，任何時(shí)候地方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區(qū)中的精神殘障人士。而所謂的“殘補(bǔ)服務(wù)”則指的是社會(huì)福利幫助不僅所涉及的規(guī)模小，而且往往是作為最后的被動(dòng)性救助手段，只有當(dāng)諸如家庭、社會(huì)等服務(wù)手段都無法解決問題的時(shí)候，才給予社會(huì)福利的幫助。而在社會(huì)保障領(lǐng)域，其服務(wù)的基本方式則是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)津貼組成，覆蓋絕大多數(shù)社會(huì)群體和個(gè)人，向他們提供例如失業(yè)保險(xiǎn)、緊急救助金和津貼等以現(xiàn)金或者實(shí)物為主的幫助，這與社會(huì)福利有著明顯的不同。

第二章西方社會(huì)福利制度的長處及存在的問題

（一）西方國家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問題

福利國家的理念在英國形成之后,便逐步滲透到世界其他國家,特別是歐洲與北美國家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會(huì)福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用。但這并非表明,現(xiàn)行西方國家的社會(huì)福利制度十全十美。其實(shí),西方國家的社會(huì)福利制度也存在不少問題。

1.公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)。如英國的社會(huì)福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達(dá)1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退,退休金還要照付,各種社會(huì)保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當(dāng)于1996年國內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)的84%。公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重是西方福利國家社會(huì)福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會(huì)福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計(jì)接近1700萬,約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會(huì)福利的救助。雖西方各國對(duì)社會(huì)福利制度改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同,但總的來看,各國改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴方面的舉措則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀(jì)80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過漏斗一樣進(jìn)行分配”的制度。認(rèn)為這種制度針對(duì)的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會(huì)福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會(huì)福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度

為了達(dá)到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強(qiáng)有力的激勵(lì)措施,并制定了有關(guān)的制度。“以工作替代福利”項(xiàng)目的實(shí)施,在1985年一年,就使13萬原來依靠社會(huì)福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會(huì)福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國公共財(cái)政開支增長的勢(shì)頭。由此看來,明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支

為了減少公共開支,西方國家通過擴(kuò)大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護(hù)理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),個(gè)人如何利用自身資源為同學(xué)的成長服務(wù),越具體越好。培訓(xùn)對(duì)個(gè)人今后生活觀念與學(xué)習(xí)有什么影響。個(gè)人的其他感受和最突出的體會(huì)是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學(xué)生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗(yàn)學(xué)員的個(gè)人成長與進(jìn)

步。

（二）西方國家福利制度的改革措施 世紀(jì)70 年代末以來,西方各國實(shí)施的社會(huì)福利制度改革措施,歸納起來大致上有以下幾個(gè)方面:

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。為了弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用,各國都在努力讓政府的社會(huì)福利責(zé)任逐漸向私營部門轉(zhuǎn)移,實(shí)行社會(huì)福利制度“私人化”、“資本化”?！百Y本化”即鼓勵(lì)私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃形式參與福利資源的配置,導(dǎo)致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②?！八饺嘶?即政府盡量縮小干預(yù)社會(huì)福利的范圍和項(xiàng)目,把這些項(xiàng)目交由非政府志愿機(jī)關(guān)、工人合作社和其它社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。以瑞典為例,社會(huì)福利一直是以國家福利為主,20 世紀(jì)70 年代以來,開始提倡和支持企業(yè)在國家福利的基礎(chǔ)上開展補(bǔ)充保險(xiǎn)、經(jīng)營保險(xiǎn)和行業(yè)保險(xiǎn),提倡和鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)向“私有化”、“資本化”和“市場(chǎng)化”發(fā)展。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會(huì)保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。例如,美國規(guī)定67 歲退休,法國、意大利規(guī)定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過延長勞動(dòng)者的工作年限來延長社會(huì)福利的繳費(fèi)期限,對(duì)社會(huì)福利計(jì)劃產(chǎn)生潛在的收入效應(yīng);另一方面,工作年限的

延長又會(huì)減少受保人領(lǐng)取年金的期限,從而減少社會(huì)福利計(jì)劃的日常支出,增加社會(huì)福利基金儲(chǔ)備。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營管理

各國為了使社會(huì)福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展,紛紛通過立法對(duì)社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營管理采取新的措施。轉(zhuǎn)變社會(huì)福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國家退休金發(fā)放量等。雖然各國都采取了各種措施,旨在改革自己的社會(huì)福利制度,但嚴(yán)格意義上來講,只是對(duì)原有社會(huì)福利制度的修補(bǔ),原有的社會(huì)福利制度的基本框架基本保持不變。這是因?yàn)?社會(huì)福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的國家干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段之一。另外,西方主要資本主義國家實(shí)施的社會(huì)福利體系是經(jīng)過去100 多年的發(fā)展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示

(一)完善國家社會(huì)福利體系

雖然近年來西方社會(huì)福利國家面臨著巨大的“福利困境”,進(jìn)行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會(huì)福利體系的基本框架。這些國家堅(jiān)持原有社會(huì)福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國的社會(huì)福利事業(yè)剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國家現(xiàn)存社會(huì)福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國家正式社會(huì)福利體系是由收入保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、社會(huì)工作服務(wù)和對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)以及就業(yè)等六大制度項(xiàng)目共同組成。

我國當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

我國同樣也存在社會(huì)福利資金供給不足、財(cái)政支出壓力過大的問題,因此,西方國家社會(huì)福利制度的這一改革趨勢(shì)也值得我國借鑒。怎樣弱化? 首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

(三)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來越強(qiáng)。雖然我國當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國未來社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會(huì)福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會(huì)陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國社會(huì)福利制度的法律保證。

總結(jié)

社會(huì)福利制度改革的目的，是克服傳統(tǒng)福利制度的內(nèi)在缺陷，矯正職業(yè)福利的異化，使社會(huì)福利能夠適應(yīng)發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并沿著體系規(guī)范、水平較高、社會(huì)化實(shí)施、多層次發(fā)展的道路實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。本文通過對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究，得到對(duì)我國福利體制建設(shè)有益的幾點(diǎn)結(jié)論：

1、在體系建設(shè)目標(biāo)方面，新型的社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)成員的群體需求，福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律并具有中國特色，從傳統(tǒng)模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑹?、開放式、關(guān)系清晰、結(jié)構(gòu)合理的完整體系。它應(yīng)當(dāng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會(huì)化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會(huì)津貼等）為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充。與傳統(tǒng)福利體系相比較，新型體系將產(chǎn)生如下變化：一是三個(gè)層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統(tǒng)福利項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范，考慮了福利項(xiàng)目的分工與內(nèi)在規(guī)律性，并適應(yīng)了群體對(duì)象的需求，如將教育福利納入新的社會(huì)福利體系，將職業(yè)福利界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，以及設(shè)置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項(xiàng)目以適應(yīng)老年人、兒童、婦女等社會(huì)群體對(duì)社會(huì)福利的需求，等等，從而體現(xiàn)了福利項(xiàng)目設(shè)置的規(guī)范性。三是使福利項(xiàng)目的地位由主次顛倒走向合理，即職業(yè)福利項(xiàng)目被嚴(yán)格界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，社會(huì)成員將主要依靠社會(huì)化的7 大福利項(xiàng)目和社區(qū)化的社區(qū)服務(wù)來獲取社會(huì)福利保障，將來是由國家和社會(huì)而不再是由企業(yè)或用人單位來承擔(dān)向社會(huì)成員提供福利的責(zé)任。四是項(xiàng)目體系由不完整走向完整，三個(gè)層次及所屬若干具體項(xiàng)目共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)制度中的一個(gè)完整的社會(huì)福利子系統(tǒng)。因此，社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新并走向規(guī)范、定型，是其最終走向健康發(fā)展的基本依據(jù)，使社會(huì)福利制度能夠從整體上加以推進(jìn)并得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在保障目標(biāo)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo)。換言之，社會(huì)福利在發(fā)展中要與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障子系統(tǒng)相區(qū)別，它提供的不是社會(huì)成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側(cè)重于滿足社會(huì)成員較高水平或較高層次的社會(huì)保障需求，包括服務(wù)需求和精神文化方面的需求等；與此相適應(yīng)，社會(huì)福利事業(yè)就不能只是無償提供，也應(yīng)包括有償服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)，當(dāng)然，有償與收費(fèi)不能以贏利為目的。

3、在實(shí)施方式方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。一是各種社會(huì)福利設(shè)施應(yīng)當(dāng)走出板塊狀的自我封閉，對(duì)整個(gè)社會(huì)開放，并采取社會(huì)化的手段來發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；二是福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)社

會(huì)化，即社會(huì)福利既不能由官方包辦，也不能由企業(yè)或用人單位包辦，而是必須通過廣泛的社會(huì)公共組織或社團(tuán)機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，因此，應(yīng)當(dāng)逐步縮小官辦福利和職業(yè)福利的規(guī)模，通過加快各種社會(huì)公共組織（或社團(tuán)機(jī)構(gòu)）的建設(shè)及其規(guī)范化管理、運(yùn)作來使其承擔(dān)起實(shí)施各種社會(huì)福利事務(wù)的主要職責(zé)。福利機(jī)構(gòu)的公共化、非官方化應(yīng)當(dāng)成為中國社會(huì)福利事業(yè)實(shí)施方式的發(fā)展方向。

4、在服務(wù)水平結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多層次化。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)成員的不同需求和不同的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平結(jié)構(gòu)的多層次化，以便滿足不同層次的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利的多方面的、多層次的需求；同時(shí)給家庭、社區(qū)留有余地，以充分發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。如目前一些有退休金保障即經(jīng)濟(jì)承受能力的老年人即使有進(jìn)福利院的欲望，也往往因政府現(xiàn)有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)老年人的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力等來建設(shè)有差別的福利設(shè)施，否則，官辦福利院就永遠(yuǎn)只能是無依無靠、無生活來源的孤寡老人福利院而非真正社會(huì)化意義上的福利院，這是中國的現(xiàn)實(shí)國情所決定的。

在建設(shè)新型社會(huì)福利制度進(jìn)程中，中國社會(huì)福利制度的某些傳統(tǒng)特色，如物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、國家教授與群眾互助相結(jié)合、救助生活與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合、發(fā)展社會(huì)福利與鞏固家庭保障相結(jié)合等，仍然應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導(dǎo)，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；他們循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

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