第一篇：我國古代監(jiān)察制度的起源及評析

我國古代監(jiān)察制度的起源及評析

在中華文明5000多年的歷史進(jìn)程中，監(jiān)察制度是反腐倡廉中一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，對維護(hù)政治秩序的運(yùn)行、社會秩序的穩(wěn)定以及階級關(guān)系的調(diào)整，起到了重要作用。可以說，中華文明的傳承與延續(xù)，特別是后2000多年封建政治文明的傳承延續(xù)，與監(jiān)察制度的形成與完善密不可分。但監(jiān)察制度的產(chǎn)生與發(fā)展是一個(gè)歷史過程，本文就我國古代監(jiān)察制度的起源、形成諸問題談一些認(rèn)識。

我國古代監(jiān)察制度的萌芽

監(jiān)察是特定時(shí)期的國家統(tǒng)治階級通過在其政權(quán)內(nèi)部設(shè)立的職官或機(jī)構(gòu)，對國家公共權(quán)力掌握者權(quán)力行使的監(jiān)督，以防止其失職、瀆職和權(quán)力濫用，從而提高行政效率，維護(hù)政治秩序，調(diào)整社會階級關(guān)系。人們熟知的監(jiān)察部門對貪污受賄的查處，其實(shí)只是監(jiān)察的一個(gè)方面，而非全部。在人類文明史上，由于各國各民族的歷史發(fā)展道路不一樣，政權(quán)組織形式不一樣，階級利益不一樣，監(jiān)察制度的形式也各有差異。監(jiān)察形成與發(fā)展的歷史性、階級性和階段性，是我們看待分析監(jiān)察制度形成與演變的基本前提。

在迄今為止的階級社會里，任何時(shí)期，國家公共權(quán)力行使都出現(xiàn)過失職、瀆職和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，我國也不例外。據(jù)《史記》記載，早在傳說中的堯時(shí)代，其政權(quán)中擔(dān)任“工師”一職的“共工”這個(gè)人就很“淫辟”，后被流放到幽陵之地。在舜的時(shí)代，長期擔(dān)任“縉云”官職的家族中，出現(xiàn)了“貪于飲食，冒于貨賄”的“饕餮”之徒。在進(jìn)入階級社會后的夏商周奴隸制時(shí)代，腐敗更是洶涌如潮水。夏王朝的第二代國君太康“盤于游田，不恤民事”，以至喪失王位。夏王朝的最后一個(gè)國君夏桀，“不務(wù)德而武傷百姓，百姓弗堪”，是大家熟知的暴君。商代紂王也是一個(gè)“好酒淫樂”的暴君。西周幽王任用“為人佞巧，善諛好利”的虢石父，引起社會動蕩，以致西周滅亡?？梢姙E用權(quán)力、失職瀆職、受賄謀私、貪婪奢靡等腐敗現(xiàn)象早在奴隸制時(shí)代就已出現(xiàn)。春秋時(shí)期，腐敗以及腐敗導(dǎo)致人亡政息的情況，在《左傳》、《國語》、《史記》等文獻(xiàn)記載中更是俯拾即是，不勝枚舉。魯國大夫臧文仲由此還得出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史興衰規(guī)律。

任何統(tǒng)治階級都不會容忍無所顧忌的貪婪。有文獻(xiàn)記載了自傳說時(shí)代到商周時(shí)期懲處腐敗的許多事例，如堯舜時(shí)代將所謂“四兇”“投諸四裔，以御魑魅”，春秋晉國司寇羊舌鮒（字叔魚）因貪瀆而被其兄叔向判處死刑，叔向因此被孔子稱為“古之遺直也。治國制刑，不隱于親”?！蹲髠鳌酚涊d“夏有亂政而作《禹刑》”，西周有《呂刑》，春秋時(shí)有《刑書》、《刑鼎》，其中都有涉及腐敗懲處的內(nèi)容。但是，腐敗的出現(xiàn)以及對腐敗現(xiàn)象的懲處并不意味著監(jiān)察制度產(chǎn)生。由于奴隸制時(shí)代缺乏統(tǒng)一的中央集權(quán)，缺乏從中央到地方的官僚化管理隊(duì)伍，因此有政治監(jiān)督而無行政監(jiān)察，有道德勸諫而無制度監(jiān)督措施，監(jiān)察制度非常粗疏。

恩格斯在《反杜林論》中說：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會的職能為基礎(chǔ)的”，這是十分正確的。那時(shí)，作為政治權(quán)力的監(jiān)察制度既無產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)，也無社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國古代監(jiān)察制度的形成

監(jiān)察是針對行政的一種監(jiān)督措施。監(jiān)察的產(chǎn)生及其制度化必須建立在一種社會分化、政治分化較高的基礎(chǔ)之上，即在中央集權(quán)官僚制形成以后。戰(zhàn)國時(shí)代，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，支撐宗法血緣等級分封政體的井田制徹底瓦解，地主制經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。新興的地主階級在政治上迫切需要建立一套能夠代表本階級利益的政治體制。由于中國地主階級的生產(chǎn)方式不同于西方的領(lǐng)主制，政權(quán)的組織形式必須從單個(gè)地主那里游離出來，形成集中代表整個(gè)地主階級利益的政治組織。因此，以中央集權(quán)官僚制替代宗法血緣等級分封的世卿世祿制，以法治替代禮制，是一種有效而合理的方式。戰(zhàn)國時(shí)代各國大都選擇了這種國家治理方式，建立了區(qū)域性的中央集權(quán)，以郡縣制替代了分封制，也形成了各具特色的官吏任用選拔方式。

這種管理形式下，地方是中央行政的一個(gè)區(qū)域，地方服從中央，嚴(yán)格執(zhí)行中央政令，全國統(tǒng)一在同一個(gè)法律體系范圍內(nèi)，而不能各自為政。執(zhí)行政令的是各級官僚，官僚的選拔不再依靠人的血緣身份而是依靠才能，各級主要官吏由中央直接任命，代表國家行使管理權(quán)力，從國家獲得俸祿，權(quán)力及身而止。這種國家治理的行政方式必然要產(chǎn)生一個(gè)問題，那就是如何保證這支官僚隊(duì)伍能夠有效執(zhí)行中央政令，如何保證被賦予官吏身上的行政權(quán)力不被濫用。

戰(zhàn)國時(shí)代官僚制產(chǎn)生初期，種種腐敗問題就頗為嚴(yán)重。一是權(quán)力腐敗?！俄n非子·外儲說左下》記載了西門豹治鄴的黑色幽默故事?！拔鏖T豹為鄴令，清克潔欲，秋毫之端無私利也，而甚簡左右。左右因相與比周而惡之。居期年，上計(jì)，君收其璽。豹自請?jiān)唬骸嘉粽卟恢灾梧?，今臣得矣，原請璽復(fù)以治鄴。不當(dāng)，請伏斧锧之罪?！暮虿蝗潭鴱?fù)與之。豹因重?cái)堪傩?，急事左右。期年，上?jì)，文候迎而拜之。豹對曰：‘往年臣為君治鄴，而君奪臣璽；今臣為左右治鄴，而君拜臣。臣不能治矣?！旒{璽而去。文候不受，曰：‘寡人曩不知子，今知矣。愿子勉為寡人治之?！觳皇?。”這個(gè)黑色幽默說明貪污腐敗在魏國的盛行。商人呂不韋以金錢賄賂的方式將子楚扶上秦國王位。秦在統(tǒng)一過程中，通過賄賂六國重臣而亡其國。這些都是典型事例。二是極端功利主義的價(jià)值觀。戰(zhàn)國官僚主要出身于游士和軍功，懷有強(qiáng)烈的功利主義情感。他們奉行“夫天下以市道交，君有勢，我則從君，君無勢則去，此固其理也”的從政觀，信奉“……故詬莫大于卑賤，而悲莫甚于窮困”的生活理念，鼓吹“利之所在民歸之,名之所彰士死之”的價(jià)值觀，形成了當(dāng)時(shí)官場上“父兄大臣上請爵祿于上，而下賣之以收財(cái)利及以樹私黨。故財(cái)利多者買官以為貴，有左右之交者請謁以成重。功勞之臣不論，官職之遷失謬。是以吏偷官而外交，棄事而親財(cái)。是以賢者懈怠而不勸，有功者隳而簡其業(yè)”的亡國之風(fēng)。

這種價(jià)值觀下，官吏失職、瀆職、怠政、貪污腐敗等利己主義作風(fēng)必為常態(tài)。此形勢下，無論是君主專制還是中央集權(quán)，都必須強(qiáng)化監(jiān)察以維護(hù)權(quán)威。因此，戰(zhàn)國時(shí)期的監(jiān)察從加強(qiáng)君主專制和中央集權(quán)兩個(gè)方向發(fā)展起來。首先是以加強(qiáng)君主專制為中心的監(jiān)察。申子、韓非等一些法家從人性惡的角度出發(fā)，提出了君主要以“術(shù)”來監(jiān)察官僚是否執(zhí)行政令，是否存在失職、瀆職等行政不作為和腐敗。這種強(qiáng)化君主個(gè)人以權(quán)術(shù)方式來監(jiān)察的法家思想出現(xiàn)，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)官僚制興起，而監(jiān)察制度又不完善的表現(xiàn)。其次是以加強(qiáng)中央集權(quán)為核心的制度性監(jiān)察。戰(zhàn)國時(shí)期，對官僚制下官吏行政的道德素質(zhì)也有要求，如湖北云夢秦簡的《為吏之道》；對官僚行政不作為的“上計(jì)”考核制度出現(xiàn)，如秦國、齊國等。

但是，這些還不能說是完善的監(jiān)察制度。完善的監(jiān)察制度是伴隨著統(tǒng)一的中央集權(quán)產(chǎn)生而在秦漢時(shí)期出現(xiàn)的。秦漢的監(jiān)察已經(jīng)具備了基本的制度內(nèi)涵。

首先，完整監(jiān)察系統(tǒng)的出現(xiàn)。秦漢在中央設(shè)有御史大夫，“位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”。其主要職責(zé)是監(jiān)察。不僅中央有了主要監(jiān)察官，在地方也形成了以刺史、督郵、廷掾?yàn)橹行牡闹菘たh監(jiān)察體系，涵蓋了中央監(jiān)察、區(qū)域監(jiān)察和層級監(jiān)察多項(xiàng)內(nèi)容。

第二，監(jiān)察從君主的“術(shù)”中分離出來，從行政管理中分離出來。秦漢監(jiān)察的理性化發(fā)展程度提升，監(jiān)察雖然仍是在君主專制控制之下，但與戰(zhàn)國不同，君主一般不再以“術(shù)”的方式直接插手對官僚的監(jiān)察，而由專門的監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察。從漢代開始，監(jiān)察與行政不再合署辦公，甚至不在一地辦公，監(jiān)察的獨(dú)立化程度明顯加強(qiáng)。漢代行政過程中，監(jiān)察的介入程度已較深入。漢武帝時(shí)，巡視監(jiān)察制度創(chuàng)立，是我國歷史上監(jiān)察制度的一大創(chuàng)新，也是一大特色。

第三，監(jiān)察制度與監(jiān)察內(nèi)容的完善。漢初惠帝時(shí)，形成了《御史九條》和“監(jiān)者二歲更，常以中月奏事也”的監(jiān)察條例和監(jiān)察管理方式。漢武帝時(shí)期，進(jìn)一步形成了《六條問事》的監(jiān)察法規(guī)，確立了不得干預(yù)行政的指向性監(jiān)察內(nèi)容法規(guī)。與此同時(shí)，漢代在監(jiān)察官的選任、任職回避、政治待遇以及監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間和處理方式上形成了相對完整的制度規(guī)定。

綜上所述，秦漢是我國古代監(jiān)察制度的形成時(shí)期，后來的監(jiān)察制度是在此基礎(chǔ)上的完善與調(diào)整。

對古代監(jiān)察制度起源的認(rèn)識

相較于其他古代文明，我國歷史上的監(jiān)察制度起源早、設(shè)計(jì)嚴(yán)密，體現(xiàn)了政治文明的高度發(fā)達(dá)。

第一，監(jiān)察制度起源的決定性因素是行政管理方式的轉(zhuǎn)變，而行政管理方式的轉(zhuǎn)變則是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會政治職能的需求。我國監(jiān)察制度起源并形成于戰(zhàn)國秦漢時(shí)期，正是專制主義中央集權(quán)政治體制的產(chǎn)生與確立時(shí)期。這個(gè)事實(shí)說明，歷史上的監(jiān)察制度雖然嚴(yán)厲懲處腐敗，但其產(chǎn)生與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)并不同步，監(jiān)察與行政還有更為深刻廣泛的聯(lián)系。

第二，監(jiān)察制度本質(zhì)上是占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級的要求，是一定社會階級關(guān)系在政治體制設(shè)計(jì)上的反映，不是超然于社會之上。我國古代監(jiān)察制度代表的是地主階級的整體政治利益，通過對封建官僚隊(duì)伍的監(jiān)察，以達(dá)到控制和壓迫以農(nóng)民階級為主體的被剝削階級的一種政體設(shè)計(jì)。因此，僅僅把古代監(jiān)察制度看做對封建官僚的管控是不全面的。

第三，以權(quán)錢交易、用人不公、貪婪奢靡、正氣不張、失職瀆職等為代表的腐敗現(xiàn)象長期存在于封建時(shí)代各個(gè)王朝。我國古代監(jiān)察制度在肅清吏治、緩和社會矛盾、調(diào)整階級關(guān)系、權(quán)力制衡以維護(hù)封建政治秩序運(yùn)行上發(fā)揮出重要功能。我國封建政治體制之所以能夠存在2000多年，某些王朝能夠延續(xù)數(shù)百年，歷史上之所以能夠出現(xiàn)若干文明發(fā)展高峰，與監(jiān)察制度的整體較完善，與某些王朝對監(jiān)察制度的高度重視密不可分。

第四，我國歷史上的監(jiān)察制度在監(jiān)察形式、監(jiān)察內(nèi)容上多所創(chuàng)設(shè)，形成了我國古代獨(dú)具特色的監(jiān)察文化。這種文化的核心精神是崇尚剛直高節(jié)，鄙視貪婪丑惡，是我國歷史廉政文化、廉潔文化形成的重要政治因素。因此，古代監(jiān)察制度的方式、監(jiān)察文化的內(nèi)涵，有許多值得我們借鑒的內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)充分吸取古代反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)當(dāng)下廉政建設(shè)提供歷史智慧。（作者系中國社會科學(xué)院歷史研究所研究員、所長，研究生院教授、博士生導(dǎo)師 卜憲群）

第二篇：古代監(jiān)察制度的啟示

借鑒中國古代監(jiān)察完善當(dāng)今檢察制度

行政管理082班 劉耀 5302108074 [摘 要] 中國古代監(jiān)察制度，歷史悠久，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備。它對完善我國當(dāng)今檢察制度仍然具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 古代監(jiān)察制度 當(dāng)今檢察制度 完善 改革

中國古代御使監(jiān)察制度是封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度，是封建國家政治制度的重要組成部分。其主要職責(zé)是監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國家法律、法令的統(tǒng)一，糾舉不法官員，參與并監(jiān)督中央和地方司法機(jī)關(guān)對重大案件的審理活動等。中國歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，維護(hù)綱紀(jì)，保持官員廉潔性，精心制定了一套完備而又嚴(yán)密的監(jiān)察制度，發(fā)揮了積極作用，在一定意義上改善了吏治。我國古代御使監(jiān)察制度在職能上類似于現(xiàn)今的檢察制度，古代御使監(jiān)察制度中的某些制度和規(guī)定，作為中華民族文化遺產(chǎn)的組成部分蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧，很值得我們研究與借鑒。

一、中國古代監(jiān)察制度的基本概況。

第一階段，先秦時(shí)期，是監(jiān)察制度的萌芽階段。在夏商周三代的國家事務(wù)中已有監(jiān)察因素和監(jiān)察活動。春秋戰(zhàn)國時(shí)的御史即兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立起來。第二階段，秦漢時(shí)期，是監(jiān)察制度的形成階段。秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并制定了第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)，給事中與諫議大夫等言官也已問世。第三階段，秦漢魏晉南北朝時(shí)期，是監(jiān)察制度的建立階段。秦始皇一統(tǒng)天下，置御史大夫。漢設(shè)御史臺，歸屬辦理宮中內(nèi)務(wù)的少府，在中國歷史上第一次出現(xiàn)了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。漢武帝時(shí)期將天下分為十三部監(jiān)察區(qū)，由刺史代表皇帝對地方實(shí)行監(jiān)察。京師長安附近七郡為司隸校尉部，司隸校尉除三公之外對朝廷百官都可彈劾。第四階段，隋唐時(shí)期，是監(jiān)察制度完善的階段。隋唐兩代，特別是唐代，“以法理大下，尤重憲官”，將御史臺分為三院，各司其責(zé)：臺院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院“掌殿廷供奉之儀式”；察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”，使監(jiān)察制度更趨完善。第五階段，宋元明清時(shí)期，是監(jiān)察制度畸形發(fā)展的階段。宋代監(jiān)察制度的變化主要是在地方設(shè)立通判，兼掌對地方官的監(jiān)察，成為皇帝在地方上的耳目。元代尤重監(jiān)察御史，御史臺與出令的中書省互不統(tǒng)屬；御史大夫有權(quán)直接選任臺官，因而大大提高了監(jiān)察官員的地位。明清兩代改御史臺為都察院，雖有左右都御史掌院，但各道監(jiān)察御史的活動則直接受皇帝節(jié)制，不受都御史統(tǒng)轄，同時(shí)擴(kuò)大并加強(qiáng)了監(jiān)察御史的活動范圍及權(quán)力。縱觀整個(gè)封建社會監(jiān)察制度的發(fā)展變革，可以看出監(jiān)察制度最根本是為了強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要。

二、中國古代監(jiān)察制度特點(diǎn)。

一部封建監(jiān)察制度史，從某種意義上看，可以說是一部維護(hù)皇權(quán)獨(dú)裁史。歷代統(tǒng)治者均在弱化對自己監(jiān)督的同時(shí)，必然加強(qiáng)對中央和地方官吏的監(jiān)察，歷代監(jiān)察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。西漢武帝時(shí)創(chuàng)立的“刺史制度”，便是證明。無論中國那一個(gè)朝代，監(jiān)察制度都有一個(gè)明顯的缺陷，那就是對京師百官的監(jiān)察重于對地方官吏的監(jiān)察。這無論從官職高低的設(shè)置，賦予權(quán)力的大小，或是從組織系統(tǒng)上來看，均是如此。監(jiān)察京師的官員，官高位顯，巡查地方的監(jiān)御史則官低位末。在組織機(jī)構(gòu)上，“中央”派駐地方的監(jiān)察御史往往只設(shè)于省級，將機(jī)構(gòu)設(shè)到府一級的朝代很少，府以下的縣乃至縣以下的行政組織，則幾乎沒有。專司監(jiān)察的官員，絕大多數(shù)是府縣長官或副手兼領(lǐng)，或“自糾”。大概他們認(rèn)為最直接危及王朝存亡的威脅主要來自朝廷中的顯貴大臣。史實(shí)也確實(shí)如此，很多王朝皇位的更迭往往是官廷政變所致，對那些手握各種大權(quán)的“三公九卿”們自然是放心不下，于是察監(jiān)的重點(diǎn)便放到他們身上，而形成“強(qiáng)干弱枝”的監(jiān)察模式。

三、借鑒中國古代御史監(jiān)察制度，如何完善當(dāng)今檢察事業(yè)。

1、借鑒中國古代御史監(jiān)察的身份保障，完善當(dāng)今檢察官的監(jiān)督身份特權(quán)。

中國古代御史監(jiān)察都是依附于皇權(quán),官員在行使職權(quán)時(shí)有充分的身份保障。對于現(xiàn)今中國檢察官的監(jiān)督權(quán)力，在具有中國特色的社會主義制度下，受到很大的限制，很多職能不能發(fā)揮，對此，我們有必要借鑒我國古代監(jiān)察的身份保障來完善當(dāng)今檢察事業(yè)的監(jiān)督權(quán)。首先可探索實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個(gè)人的意愿將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾，撤職，調(diào)離或令其提前退休，而在職務(wù)上受到不利變動，從而能夠保持公正獨(dú)立的地位，并依法處理案件。其次是保障檢察官具有較高的社會地位，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的某些特權(quán)，增強(qiáng)檢察官的社會威望，增強(qiáng)社會對檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。

2、借鑒中國古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，完善檢察機(jī)關(guān)管理體系。中國古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是從上到下垂直管理。自魏晉御史臺脫離少府后，中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)一般也不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，排除同級或上級行政長官的干擾。而現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是與司法規(guī)律格格不入的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在實(shí)踐中更偏重受制于橫向的權(quán)力體系，地方化和行政化傾向嚴(yán)重。因此，應(yīng)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直管理體制。應(yīng)加強(qiáng)和改善黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由中央統(tǒng)一行使，最高人民檢察院黨委成員由黨中央選配和管理；省級檢察院黨委成員由最高人民檢察院黨委主管，基層人民檢察院黨委成員由省檢察院黨委主管。地方各級人大對同級人民檢察院黨組實(shí)行監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，建立自成一體，完全獨(dú)立的檢察機(jī)構(gòu)。改變目前檢察官以及地方各級檢察機(jī)關(guān)的檢察長的任免程序和方式，將地方檢察機(jī)關(guān)的檢察官由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任免改為由國家元首或者由最高人民檢察院檢察長根據(jù)一定的程序任命。

3、借鑒中國古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)對中央地方的控制，保障檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督特權(quán)。中國古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不一致，很重視“中央”集權(quán)，對地方的制約起到了有效的作用。現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，按行政區(qū)劃，設(shè)立不同級別的檢察機(jī)關(guān)，為地方保護(hù)主義滋生制造了條件。造成了就國家而言，檢察官只知有地方，不知有中央；就地方而言，檢察官只知服從地方利益的大局，而不知服從憲法和法律這個(gè)大局。改革檢察機(jī)關(guān)按行政區(qū)域設(shè)置的現(xiàn)狀，重新劃分司法管轄區(qū)，不與行政轄區(qū)重合一致。打破檢察機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)置的體系，設(shè)立不與行政轄區(qū)重合的檢察機(jī)關(guān)，創(chuàng)制出一套適合國情的可使檢察機(jī)關(guān)免受利益誘惑和其他地方權(quán)力影響的設(shè)置體系。這樣有利于防止地方勢力的干擾，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

4、借鑒中國古代御史監(jiān)察體制，對御史監(jiān)察官的選任嚴(yán)格完備的制度，完善檢察官的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。歷代統(tǒng)治者都非常注重監(jiān)察官的遴選，即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績，還要求監(jiān)察官有較高的文化素質(zhì)。再者對監(jiān)察官的考核實(shí)行“憑實(shí)績黜陟“，即根據(jù)實(shí)績對監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責(zé)、積極上進(jìn)，減少察與不察一個(gè)樣的虛監(jiān)現(xiàn)象?，F(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)偏低，不能很好地適應(yīng)檢察工作的發(fā)展，很有必要參酌這一制度，建立一套檢察官職業(yè)準(zhǔn)入和選任制度。在檢察官的選任方面，除了借鑒古代監(jiān)察官選任的條件外，還要求被選任的檢察官具有堅(jiān)定的社會主義立場和為人民服務(wù)的思想，同時(shí)，在選任的過程中要加強(qiáng)上級檢察機(jī)關(guān)的決定權(quán)，弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)。在考核、升降方面，要嚴(yán)格以其實(shí)績?yōu)楦鶕?jù)，采取定性和定量相結(jié)合，定期考核和不定期考核相結(jié)合的方式，全面、充分地掌握檢察人員的實(shí)績，進(jìn)而決定其獎(jiǎng)懲、升降。同樣，在這一方面要加強(qiáng)上級檢察機(jī)關(guān)的決定權(quán)，弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)。雖然 2001年6月30日九屆全國人大常委會第22次會議對檢察官法進(jìn)行修改，提高了檢察官任職條件中的學(xué)歷條件，規(guī)定從2002年開始，我國檢察官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到本科畢業(yè)以上。但這一規(guī)定還是極大忽視了檢察職業(yè)的特殊性要求，建議國家立法機(jī)關(guān)再次修改檢察官法，將檢察官任職的學(xué)歷條件進(jìn)一步提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)。規(guī)范檢察官選任程序，統(tǒng)一檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)。改變檢察官的選任的行政化，按照檢察工作規(guī)律要求，從傳統(tǒng)行政模式向新型司法模式轉(zhuǎn)變。建立從律師或法學(xué)教師中選任檢察官的制度。逐步實(shí)行上級檢察院的檢察官主要從下級檢察院檢察官中擇優(yōu)選任，形成檢察官自下而上有序流動的機(jī)制。

5、借鑒中國古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度，制定完善的內(nèi)部檢察監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)今的檢察機(jī)構(gòu)上下級之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)比較薄弱，沒有形成全國統(tǒng)一的、上命下從的縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化工作機(jī)制。中國封建社會歷朝歷代都制定了不同類型的監(jiān)察法規(guī),如漢代的《刺史六條》、宋代的《監(jiān)司互監(jiān)法》、元代的《憲臺格例》、明代的《憲綱條例》、清代的《欽定臺規(guī)》等。監(jiān)察法的制定有助于御史正確地行使職權(quán),同時(shí)也對監(jiān)察官起到了一定程度的約束作用，因此有必要加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院督察、同級檢察院之間相互監(jiān)督的機(jī)制，逐步建成全國各級檢察機(jī)關(guān)之間互相支持、互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督的工作機(jī)制。在各級檢察院內(nèi)部完善索檢委會工作新機(jī)制，強(qiáng)化檢委會的監(jiān)督制約作用，設(shè)立案件督察部門，建立辦案質(zhì)量督察機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的訴訟程序的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：試論我國低保義工制度：起源、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢[定稿]

試論我國低保義工制度：起源、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

來源：中國論文下載中心

作者：魏冠倫

編輯：studa1211

論文摘要 自從上世紀(jì)末國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》對低保義工明確進(jìn)行法律界定以來，各地區(qū)也紛紛制定了本地區(qū)的最低生活保障待遇享受者從事義務(wù)勞動的規(guī)定并付諸實(shí)施。本文從我國低保義工制度的起源、實(shí)施現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向三方面分析評價(jià)我國的城市低保義工制度的合理性，為完善有關(guān)制度提出政策建議。

論文關(guān)鍵詞 低保義工制度 起源 發(fā)展趨勢

一、我國城市低保義工制度的含義與起源

城市低保義工制度是一項(xiàng)具有中國特色的制度，它是指國家規(guī)定處于就業(yè)年齡內(nèi)且具有勞動能力，但由于各種原因尚未就業(yè)的公民，在享受城市最低生活保障待遇的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)參加街道或者居委會組織的公益性社區(qū)義務(wù)勞動。

低保義工最早出現(xiàn)在西方一些發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞、新西蘭等國政府實(shí)施了“社區(qū)工作項(xiàng)目”、“為救濟(jì)金工作”的項(xiàng)目，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在我國，低保義工制度是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會救助事業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家不僅直接管理了企業(yè)的經(jīng)營，而且對于由于待業(yè)、病休、退休等原因具有勞動能力但暫時(shí)離開工作崗位的公民提供全方位、普遍的、低水平的社會救助。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以往這種社會救助機(jī)制的弊端也不斷顯現(xiàn)，如缺乏激勵(lì)性，無法調(diào)動低保對象勞動積極性，易產(chǎn)生“低保懶漢”；騙保、人情保、關(guān)系保等極大浪費(fèi)了國家的稅收資源，阻礙了國家資金利用效率的提升；福利剛性使得待遇支出不斷增加，財(cái)政不堪重負(fù)。1999年國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，為進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度提供了一定的借鑒，首次將低保義工制度納入了法制化軌道，規(guī)定最低生活保障應(yīng)對象從事社會公益勞動，并在深圳、重慶、廣州等地也都進(jìn)行了試點(diǎn)工作。2005年，廣州市出臺了《城鎮(zhèn)最低生活保障救濟(jì)人員參加公益勞動規(guī)定》，在全國首先大范圍推行該制度，率先建立了地方低保義工制度。此后，湖北、重慶、遼寧、江西、北京等省市也先后建立并推廣具有本地特色的低保義工制度，使我國的低保義工制度得到了不斷豐富和完善。

二、我國低保義工制度實(shí)施的現(xiàn)狀

總體上看，我國低保義工制度已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)范化、專業(yè)化的特點(diǎn)并且在不斷得到完善。但與此同時(shí)，現(xiàn)行制度也存在一些不足，例如不同區(qū)域的低保義工制度存在一定的差異容易導(dǎo)致不公平、靈活性較差和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制匱乏等，需要進(jìn)一步地加以修正。

（一）制度運(yùn)行逐步規(guī)范化、專業(yè)化、人本化

低保義工制度的專業(yè)化和規(guī)范化不僅表現(xiàn)在國家層面法律法規(guī)的保障，更體現(xiàn)在各地區(qū)具體規(guī)定和實(shí)施管理的科學(xué)和有序。僅以最先實(shí)施該制度的廣州市為例，其對于低保義工制度的對象年齡做出了明確規(guī)定（女18至50周歲，男18至60歲），每周參加勞動的時(shí)間制定具體下限（每人每周不少于三個(gè)半天，計(jì)10.5小時(shí)），并列舉了如全日制在校生、照顧重病人等免除參加義務(wù)勞動的4種情況。除此之外，制度的規(guī)范化和專業(yè)化也體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的人性化趨向，即充分考慮低保對象的身體健康狀況和特殊情況，體現(xiàn)了社會救助事業(yè)以人為本的價(jià)值觀念。公益低保制度主要是在基層以街道和居委會作為基本單位實(shí)施執(zhí)行，街道和居委會對低保義務(wù)勞動進(jìn)行直接管理和登記，組織低保對象參加義務(wù)勞動。

（二）部分地區(qū)的制度規(guī)定缺乏明確性和具體性

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不均衡，各地低保對象的數(shù)量、待遇比如然存在差異，因而地區(qū)的低保義工制度的規(guī)定也各不相同，這也導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中往往一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市低保義工制度比較健全，而中小城市的低保義工制度的規(guī)定比較粗略模糊，導(dǎo)致中小城市低保對象的正當(dāng)權(quán)利得不到尊重，不僅不利于社會公平，而且也與低保制度以人為本，緩解低收入者貧困的初衷背道而馳。比如四川省平江縣城的低保義工制度設(shè)計(jì)時(shí)，就對低保對象的年齡、低保對象個(gè)人、家庭狀況（身體健康、上學(xué)等因素）缺乏明確規(guī)定，容易造成有些中小城市的低保對象在不適宜參加義務(wù)勞動也必須參加公益勞動，出現(xiàn)勞動積極性下降、思想波動等問題。這不僅對保障來自低保義工制度不完善地區(qū)的低保義工的基本權(quán)利是不公平的，而且對于社會主義和諧社會建設(shè)和社會保障體系的完善也會形成阻礙。

（三）制度執(zhí)行靈活性欠缺和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制匱乏

目前，我國大部分城市的低保義工制度都只有一個(gè)地方法規(guī)或政府文件來進(jìn)行規(guī)定，第一個(gè)施行該制度的廣州市在2006年公布了《城鎮(zhèn)最低生活保障救濟(jì)人員參加公益勞動規(guī)定》之后至今6年并沒有根據(jù)該制度在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)一步加以修訂完善，民政部門也沒有發(fā)布更具體的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致出現(xiàn)低保對象勞動積極性不高、制度執(zhí)行形式化、效力不高、與勞動者尋找工作、就醫(yī)等時(shí)間沖突的問題。此外，在一些中小城市，尤其是縣級以下建立低保義工的地區(qū)，政策的制定就缺乏科學(xué)性、周密性和靈活性，忽視了低保對象個(gè)人健康權(quán)、受教育權(quán)的尊重，制度規(guī)定不夠具體細(xì)致導(dǎo)致執(zhí)行中缺乏靈活性。比如四川省平江規(guī)定：“男性未滿60歲，女性未滿55歲，身體條件允許的低保人員都要參加公益性勞動?！笔紫龋瑢Φ捅ο蟮哪挲g規(guī)定缺乏周密性。只有年齡上限沒有年齡下限 忽視了最低生活保障制度對象主要是具有勞動能力但由于各種原因未能參加勞動或收入未達(dá)到低保線的成年人，忽視了低保對象因上學(xué)就業(yè)、照顧幼兒、病人等的特殊情況無法勞動的情形。其次，參加低保公益勞動對象因上述特殊情況無法就業(yè)的，在提供證明的前提下應(yīng)當(dāng)允許延緩或擇日勞動。另外目前低保義工制度需要解決的前提性問題是對低保對象的界定。具體來說，在統(tǒng)計(jì)有職業(yè)的低保對象的時(shí)候不僅僅要將其在正式部門取得的工資收入，而且也要將通過個(gè)體經(jīng)營和非正式部門取得的收入納入到動態(tài)審查的范圍中來，從而合理確定參加低保公益勞動的人數(shù)。

建立低保義工制度的城市之中大多規(guī)定了故意逃脫低保公益勞動的處罰措施，但缺乏對于優(yōu)秀低保公益勞動人員的獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如《廣州市城鎮(zhèn)最低生活保障救濟(jì)人員參加公益勞動規(guī)定》第九條，符合參加公益勞動條件的低保人員無正當(dāng)理由每月兩次不參加公益勞動，經(jīng)批評教育無效的，不參加勞動條件的低保人員的低保條件將會被取消，低保申請將被拒絕。相反，對于低保勞動者應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲并舉，側(cè)重于教育和鼓勵(lì)。對低保公益活動優(yōu)秀義工進(jìn)行表彰，不僅有助于實(shí)現(xiàn)低保對象接受救濟(jì)權(quán)利與勞動義務(wù)相統(tǒng)一，而且對于滿足低保勞動者的精神需求，實(shí)現(xiàn)其尊重與自我實(shí)現(xiàn)等高層次的人生追求具有極其重要且深遠(yuǎn)的意義。各地亟需完善低保義工獎(jiǎng)勵(lì)制度，以提高義工們的工作積極性。

三、我國低保義工制度的發(fā)展趨勢

根據(jù)我國城市低保義工制度現(xiàn)階段的運(yùn)行特點(diǎn)，我認(rèn)為未來我國城市的低保義工制度應(yīng)該朝著以下幾個(gè)方向發(fā)展：

（一）合理界定公益活動的內(nèi)容，促進(jìn)低保義工制度法制化規(guī)范化運(yùn)行

低保義工制度最主要的目的是增進(jìn)公共利益而不是私人利益。民政部門等需要認(rèn)真研究到底哪些勞動屬于公益性質(zhì)勞動，哪些屬于私人性質(zhì)勞動，對在社區(qū)企業(yè)從事生產(chǎn)性公益勞動創(chuàng)造的價(jià)值應(yīng)如何分配讓利于民等問題進(jìn)行深入思考與探索，真正做到低保資金與收益取之于民，用之于民，防止低保義工制度變成少數(shù)人謀取私利的工具和手段。在此基礎(chǔ)上，要出臺專門的法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)低保義工制度中諸如低保義工的年齡、條件、免除或暫緩勞動的特殊情況等原則性規(guī)定的一致性，同時(shí)賦予各地結(jié)合自身實(shí)際情況決定制度中公益勞動的時(shí)間、地點(diǎn)、獎(jiǎng)懲的自由裁量權(quán)。國家法律因其強(qiáng)制約束力的存在，能夠有力保障規(guī)章制度的順利實(shí)施和當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前我國還只有《城市居民最低生活保障條例》這一部規(guī)定低保義工制度的法規(guī)，強(qiáng)制力不足，還沒有專門的《低保公益勞動法》出臺，也使得目前我國各地區(qū)自愿建立的城市低保義工制度仍然處于起步和探索階段，西藏、內(nèi)蒙等邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然沒有建立起專門的制度來促進(jìn)低保對象從事社區(qū)公益性勞動。

（二）注重對低保義工的心理疏導(dǎo)和個(gè)人信息保護(hù)

低保義工的敏感程度比較高，自尊心較強(qiáng)且易受傷害。一方面，應(yīng)建立和完善低保義工心理咨詢疏導(dǎo)制度，對低保義工工作中出現(xiàn)的心理波動進(jìn)行疏導(dǎo)和安慰。在《生存與發(fā)展：城市低保對象的政策訴求》一文中第35頁AL5案例中有這么一段話：“有時(shí)候我忙讓娃代我去參加一下社區(qū)義務(wù)勞動，娃死活也不肯去，說院子里的其他娃都笑他，也不大和他玩了”這生動說明了低保義工心理的脆弱性。由于目前低保義工都是按照居委會為單位在本社區(qū)勞動，筆者認(rèn)為要盡可能減少低保公益勞動對低保義工心理上的負(fù)面效應(yīng)，首先要培養(yǎng)足夠的社區(qū)低保義工心理咨詢師，定期幫助低保義工化解心中的困惑和苦惱。此外，筆者認(rèn)為可以對低保公益勞動參加對象在其他社區(qū)進(jìn)行公益服務(wù)和勞動的可行性與效果進(jìn)行一定的探索試點(diǎn)，這樣不僅可以保護(hù)低保對象的個(gè)人自尊心和自信心，也有助于保護(hù)低保義工們的隱私權(quán)。

（三）加強(qiáng)城市低保義工制度中的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)設(shè)計(jì)，提高低保對象勞動的積極性

目前我國各個(gè)城市低保制度大部分都只有懲罰措施，即對低保對象逃脫義務(wù)勞動規(guī)定了不同的處罰措施，導(dǎo)致低保勞動者工作積極性不強(qiáng)，敷衍了事等問題。根據(jù)弗魯姆的期望理論，目標(biāo)效價(jià)是人們對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有多大價(jià)值的判斷。要提高勞動者對于義務(wù)勞動的重視程度，必須提高勞動者的目標(biāo)效價(jià)。例如采取通報(bào)表揚(yáng)、津貼補(bǔ)助等方式對高質(zhì)量完成勞動的低保義工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，有關(guān)部門需要借鑒馬斯洛需要層次理論，著力滿足低保對象尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等高層次的需要，注重對低保義工進(jìn)行精神激勵(lì)和心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們自覺地追求社會肯定，提高他們的自信心和尊嚴(yán)，使他們真正熱愛勞動。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張公諸。質(zhì)量管理學(xué)[M].上海：高等教育出版社http://004km.cn2011（8）：125-126.

第四篇：我國古代廉政思想、廉政制度及其現(xiàn)實(shí)意義

我國古代廉政思想、廉政制度

及其現(xiàn)實(shí)意義

何 濤

中國古代的政治，具有較高程度的完善性特點(diǎn)。其政治思想、政治機(jī)構(gòu)設(shè)置及其結(jié)構(gòu)，使中國具有相對長期同時(shí)也是相對穩(wěn)定的奴隸社會和封建社會，其中，廉政思想和廉政制度的綿延、發(fā)展，豐富了我國的政治思想寶庫，搜檢這方面的歷史，我們可以看到在數(shù)千年的中國舊官僚政治中大凡有遠(yuǎn)見的思想家和新興階級或王朝前期的執(zhí)政者，大多是廉政的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，他們給后人留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。對古代廉政思想及其實(shí)踐，批判繼承，棄糟取精，綜合創(chuàng)新，古為今用，對于我們今天的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大理論和實(shí)踐意義。

一、我國古代廉政思想及廉政制度

在我國古代，廉政思想及廉政制度的提出和建立，有一個(gè)漫長的形成發(fā)展過程。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，廉政觀念開始萌芽，最初表現(xiàn)為“重民”、“仁政”、“尚賢”等與廉政有關(guān)的政治思想以及用“君子”、“小人”、“禮”、“義”、“信”、“忠”、“仁”、“正”、“儉”、“廉”、“勤”等規(guī)范對統(tǒng)治集團(tuán)成員的從政道德修養(yǎng)進(jìn)行品分評價(jià)。在這方面，墨家是最早把“廉”作為重要德性提出來的學(xué)派，認(rèn)為君子之德有廉、義、愛、哀“四行” ；法家則較早地把廉德與政治統(tǒng)治結(jié)合起來；管子認(rèn)為“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”?！傲?，政之本也?！?作為立國的四維之一，廉政，是維系政權(quán)興衰存亡的生命線，這已為歷史所反復(fù)證明。大凡新興階級或王朝前期的執(zhí)政者，大多是廉政的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，要求屬下官吏廉潔自律，奉法盡職；而大多數(shù)的執(zhí)政者尤其是坐享其成的統(tǒng)治者，往往是慮不及此，故奢侈荒淫，政治黑暗，法紀(jì)松弛，官場腐化。政治廉潔或是政治腐敗，必然會帶來兩種截然不同的結(jié)果；世風(fēng)崇尚節(jié)儉或奢靡，亦會直接影響著一個(gè)政權(quán)的興旺或衰落。誠如《漢書》所言：“吏不廉平，則治道衰?！?亦如《晉書》所日：“王道治本，經(jīng)國之務(wù)，必先之以禮義，而致人于廉恥。禮義立，則君子軌道而讓于善；廉恥立，則小人謹(jǐn)行而不淫于制度?！敝袊糯睦糁沃?，特別強(qiáng)調(diào)“以廉為本”的思想。

首先，要求官吏以廉潔作為從政的志向之一。早在古代氏族公社時(shí)期，一位叫皋陶的氏族首領(lǐng)就提出“九德”，作為當(dāng)時(shí)公職人員所應(yīng)遵守的德目，其中之一就是“簡而廉”。據(jù)《周禮》記載，周公規(guī)定從六個(gè)方面對官吏進(jìn)行考核：“一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。”這也是較早的考核官吏方面的廉政措施?？鬃又鲝垼?“欲而不貪”，“見得思義”。孟子則明確提出：“居天下之廣居，立天下之正位，行天下之大道；得志與民由之，不得志獨(dú)行其道；富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈?！?。《薛文清公從政錄》中提出居官七要，其中重要的一條就是“正以處心，廉以律己”。他還進(jìn)一步分析說，廉潔自律具體表現(xiàn)為三種不同的道德境界：“有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律、保祿位而不取者。見理明而不妄取，無所為而然，上也；尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也；畏法律、保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為次也?！薄Ｎ簳x南北朝時(shí)期的劉義慶也說：“為官長者當(dāng)清、當(dāng)慎、當(dāng)勤。修此三者，何患不治乎?” 一個(gè)官員在為官居仕的過程中，必須從廉政出發(fā)，方可勤政。

其次，廉政之德要求官吏奉公守法，不失一念。《西山政訓(xùn)》中說：“萬分廉潔，只是小善一點(diǎn)，貪污便為大惡不廉之吏，如蒙不潔，雖有他美，莫能自贖?！钡览硎沁@么講，絕對沒錯(cuò)。然而，從古到今，要求每一位官員真正能夠做到“廉約小心，克己奉公”，“進(jìn)不失廉，退不失行”，實(shí)在是一件不容易做得到、做得好的事。這正如揭奚斯所說：“夫今之所謂善政者，亦日廉而已矣。廉非為政之極，而為政必自廉始。惟廉則欲必寡，欲寡必公，公則不匱。然天下皆知廉之為貴也，而莫知為之?！?當(dāng)今之世，亦是如此，否則，何來“五十九歲現(xiàn)象”之說? 最后，官吏的廉政之德，在內(nèi)容上不單是包括律己奉公，而且包括能“養(yǎng)民”，給人民帶來“豐財(cái)”。清初進(jìn)步思想家唐甄將廉政范疇賦以功利主義的政治內(nèi)容，他說：“廉者必使民儉以豐財(cái)；才者必使民勤以厚利。舉廉舉才，必以豐財(cái)厚利為征。? ‘若廉于潔身，才止于決事，顯名厚實(shí)歸于己，幽憂隱痛伏于民；在堯舜之世，議功論罪，當(dāng)亦四兇之次也，安得罔上而受賞哉!”又說：“廉而不能養(yǎng)民，其去貪吏幾何?” 這就將廉政的目的在內(nèi)容上作了拓展，同時(shí)也昭示了廉政對富國強(qiáng)民，鞏固政權(quán)的重要作用。在我國古代，廉政對各級官員來說，絕不僅是一種從政道德方面的要求，而且是官僚政治中的一項(xiàng)重要制度。

從秦漢開始，歷代執(zhí)政者為謀求社會的長治久安，不斷汲取和借鑒歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力探索廉政建設(shè)制度化、法制化的途徑。漢代的陸賈在其《新語·至法篇》中曾向劉邦提出“廉鄙異科”的政治建議。北宋改革家、政治家王安石提出的廉政方略“饒之以財(cái)”、“約之以禮”、“裁之以法”，即是為了達(dá)到廉政的目的，改革俸祿制度，以紀(jì)律加強(qiáng)對官員的約束，并用法律手段懲治貪官污吏。這三個(gè)方面都突破了單純依靠道德規(guī)范搞廉政建設(shè)的局限性。它通過有軟有硬、有予有奪、有恩有威的規(guī)章和法制，力圖把廉政建設(shè)納入制度化、法制化的軌道。正是由于歷史上諸多“王安石”的努力，古代的廉政思想和廉政制度才得以逐步健全和 完備。歷代王朝政權(quán)，在政治體制上還專門設(shè)置了察廉之官?！锻ǖ洹饭僦浦杏辛L使、廉使之類官名，宋代改走馬承受官，為廉訪使者，元代置肅政廉訪使者，分察各道，明清改為提刑按察使。從實(shí)際效果來看，察廉官的活動對歷代王朝各級官吏的操行確實(shí)起到了重大的威懾作用。在我國古代，為廉政制度的貫徹執(zhí)行，還有一套獎(jiǎng)懲辦法做保證。《國語》日：“賞善罰奸，國之憲法?！惫糯壹蟪烧唔n非子也說：“國家必有文武，官治必有賞罰。”在我國古代，對貪贓枉法官吏的處罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲的。如漢代法律規(guī)定，貪污者、受賄者、私自挪用官錢者，皆處“棄市”，即死刑；《唐律》規(guī)定，受賄罪“一尺杖～ 百，一匹加一等，十五匹絞”：《大明律》規(guī)定，官吏“貪六十兩銀者割其首級”，官吏受財(cái)枉法“一貫以下杖七十，八十貫處絞刑；受財(cái)而不枉法，一貫以下杖六十，一百二十貫杖一百，流放三千里，永不再用”。所以，《漢書·賈誼傳》中說：“廉恥禮節(jié)以治君子，故有賜死而亡戮辱?！痹趯ω澪鄹瘮≈絿?yán)懲的同時(shí)，要對“清官”、“廉吏”進(jìn)行一番褒獎(jiǎng)，以勵(lì)廉風(fēng)。守廉潔的士大夫稱為“廉士”，對于“廉士”、“廉吏”，或頒布特詔，褒揚(yáng)勉勵(lì)；或特許“奏事不名，入殿不趨”；或恩準(zhǔn)喪事逾制破格，恤典格外從優(yōu)；或畫像立祠，宣示于眾，以彰有德，等等，讓其作為楷模典范，流芳百世，而且賜廩養(yǎng)親、賜金銀、賜宴，甚至優(yōu)先晉階、增秩、賜爵等。如在明朝萬歷年 間，首輔張居正引薦以清廉著稱的二十五名官員，俱由皇帝親自特加獎(jiǎng)賞，各賜金銀若干并賜宴款勉。

廉政之風(fēng)的倡導(dǎo)和實(shí)行，必然要求執(zhí)政者以身作則，率先垂范。“上有克讓之風(fēng)，下有不爭之俗，朝有矜節(jié)之士，則野無貪冒之人?！薄墩撜Z·顏淵》說：“子日：正者正也。子帥以正，孰敢不正?！睂?shí)踐證明，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。歷代執(zhí)政者之所以強(qiáng)調(diào)官吏重視自身的道德修養(yǎng)，以廉制貪，其本身也是執(zhí)政者贏得民心的一個(gè)重要手段。因?yàn)?，在社會可供分配?cái)富資源有限的情況下，各級官員少貪一點(diǎn)，就意味著當(dāng)時(shí)的老百姓就能多得一點(diǎn)。這“一點(diǎn)”具體體現(xiàn)了老百姓的切身經(jīng)濟(jì)利益和“實(shí)惠”。這就是古往今來，“清官”以及“清官戲”為什么會經(jīng)久不衰，并受到中國老百姓的廣泛擁戴、深得民心的一個(gè)重要原因。中國古代豐富而深刻的廉政思想，并沒有僅僅停留在思想、理論的表述階段，停留在一些政治家、思想家的口頭上和奏折中。那些有作為、有見識的執(zhí)政者和那些中下層清廉官吏將這些思想、理論付諸于實(shí)踐，收到了積極的社會效果，并為后世提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國古代廉政思想的制度建設(shè)

首先，表現(xiàn)在中國特色的分權(quán)制衡理論的出現(xiàn)，在職官設(shè)置上，形成權(quán)力的分散與相互制約，從三公九卿到三省六部，從統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)的分離，無不體現(xiàn)著古老的分權(quán)制衡 思想，雖然其所針對的只是普通官員而并非專制君主，其目的也是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，但它對于加強(qiáng)古代吏治起到了相當(dāng)重要的作用，在一定程度上有推動的了古代的廉政建設(shè)。

其次，古代中國形成了相對完善的監(jiān)察制度。中國古代監(jiān)察制度，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)，一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱之為臺官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運(yùn)用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺官對下糾察百官言行違失，諫官對上糾正皇帝決策失誤。二者構(gòu)成了封建社會完整的監(jiān)察體制。

第三，選拔官員特別重視官員的德行操守，以促進(jìn)廉政。孔子提出“ 舉賢才”的思想；孟子認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“仁政”有賴于選賢，“不信仁賢，則國空虛”；漢統(tǒng)治者認(rèn)為選官應(yīng)以德才兼?zhèn)渥鳛闃?biāo)準(zhǔn)，只有德才兼?zhèn)湔卟攀恰?治國之器，國之針?biāo)帯?，漢代選拔官吏以薦舉和考試相結(jié)合，實(shí)行察舉制度；隋唐直至清末選官以科舉為正途，但科舉中有“孝梯廉讓”科，任人提倡“清廉守節(jié)”。

第四，嚴(yán)懲貪污、受賄性質(zhì)的犯罪，以促進(jìn)官吏為政清廉。歷史上許多思想家也提出了重典治吏的思想，尤以法家為盛。戰(zhàn)國時(shí)李埋在其編纂的《法經(jīng)》六篇中，規(guī)定有承相犀首受金、借假不廉等懲治讀職罪的法條。明初，朱元璋訂《大浩》四編，規(guī)定對守財(cái)不枉法者也處以凌遲，還自創(chuàng)“ 剝皮實(shí)草”之刑，凡犯贓滿六十兩以上官吏，捉至“ 皮場廟”剝皮，皮剝下后填上稻草，擺于官府公座旁，以誡后繼官員。

三、正確評價(jià)古代廉政思想。

中國古代廉政思想的積極作用首先表現(xiàn)為：通過改善統(tǒng)治政策和規(guī)范統(tǒng)治集團(tuán)成員的政治行為，在一定意義上強(qiáng)化了政權(quán)自身調(diào)節(jié)的能力，促使吏治有所改善、政治相對清明，從而有利于階級矛盾趨向緩和，為經(jīng)濟(jì)文化的穩(wěn)定發(fā)展提供了有利的社會條件。

古代廉政思想的積極作用，還表現(xiàn)為它在一定程度上影響和改善了古代政治道德環(huán)境，在有關(guān)廉政的法制規(guī)范和道德規(guī)范的共同作用下，涌現(xiàn)出了一批在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具有優(yōu)秀的政治品質(zhì)和高尚的操守氣節(jié)的清官廉吏。忠貞耿直、屢屢犯顏直諫的唐代魏征；執(zhí)法鐵面無私的宋代包拯；敢于抗言上疏的明代海瑞等等。

與此同時(shí)我們也要看到其消極的一面：

首先，中國古代的廉政思想，其目的是為了維護(hù)剝削階級國家政權(quán)的長治久安，保障統(tǒng)治階級的根本利益。監(jiān)察制度也有很大的歷史局限性，為了維護(hù)封建特權(quán)、皇權(quán)，封建統(tǒng)治者不愿將其監(jiān)察制度規(guī)范化、法制化。

其次，在中國古代廉政思想貫徹執(zhí)行的過程中，常常遭到各種干擾和破壞，使其難以充分發(fā)揮促進(jìn)廉政建設(shè)的實(shí)際效用。君主專制和官僚政治的現(xiàn)實(shí)，不可能建立起正常穩(wěn)定的法治秩序。新王朝建立之初，鑒于舊王朝滅亡的教訓(xùn)，往往重視對吏治的整頓，各項(xiàng)廉政思想或許能夠得到一定程度的貫徹，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，繼任的統(tǒng)治者對于吏治的管理明顯比其祖輩放松了很多，直至自身也讓農(nóng)民起義推翻。

四、古代廉政思想對當(dāng)前中國廉政建設(shè)的借鑒作用。在中國古代的治國安邦方略中，重視吏治、提倡廉政和整肅腐敗的思想與實(shí)踐占有特殊重要的位置。古代一些比較清醒的統(tǒng)治者和官員，身體力行與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，給我們留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

首先，要讓官員清醒的認(rèn)識到權(quán)力來自于人民的賦予。民本思想是中國古代廉政思想的最根本的基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以人為本”最重要的就是要讓官員充分認(rèn)識到自己的權(quán)力來自人民的賦予，官員的行為要對人民負(fù)責(zé)，改變以往的根深蒂固的“官老爺”思想的影響，讓官員真正作為“權(quán)為民所用、利為民所謀”，只有當(dāng)人民主權(quán)的思想根植在每一個(gè)官員的心中，腐敗問題才能從根本上得到治理。

其次，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德。奢侈享樂、貪圖安逸是歷代官員走向腐敗的開始，防止腐敗須從最高統(tǒng)治集團(tuán)做起。人的欲望是永遠(yuǎn)沒有止境的，想通過高薪養(yǎng)廉的方式只會增加反腐敗的成本而對于廉政建設(shè)起不到多大作用。雖然在治理腐敗過程中道德的約束力有限，但是，作為中華民族的光榮傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德對于預(yù)防腐敗的發(fā)生肯定能起到一定的效果。

第三，“舉賢任能”，選拔與培養(yǎng)勤政為民的清官廉吏。素質(zhì)高、操守好的官吏是廉潔清明政權(quán)的基礎(chǔ)“對整飭官風(fēng)”保證封建政治正常運(yùn)行具有十分重要的作用。從近年來揭露的腐敗案件中我們不難發(fā)現(xiàn)，大凡落馬的官員均與情婦、金錢有著必然的聯(lián)系，重視官員的德行操守在選拔官員的過程中的作用顯得日益突出。

2009年3月15日

第五篇：我國古代秘書選拔制度

目錄

摘要：......................................................................2 關(guān)鍵詞：.....................................................................2 Abstract:...................................................................2 Keywords:..................................................................2 一．古代秘書管制時(shí)代.........................................................2 二．秘書選拔的歷史演變過程...................................................3

（一）原始社會時(shí)期.......................................................3

（二）奴隸社會時(shí)期.......................................................3

1.夏代時(shí)期...........................................................3 2商朝時(shí)期...........................................................3 3西周時(shí)期...........................................................4 4春秋戰(zhàn)國時(shí)期.......................................................4

（三）封建社會時(shí)期.......................................................4

1秦代...............................................................4 2漢代...............................................................4 3三國時(shí)期...........................................................5 4魏晉南北朝時(shí)期.....................................................5 5隋、唐時(shí)期.........................................................5 6宋朝時(shí)期...........................................................5 7元朝時(shí)期...........................................................5 8元朝時(shí)期...........................................................5 9 明清時(shí)期...........................................................6

3.結(jié)論......................................................................6 注釋：......................................................................6 參考文獻(xiàn).....................................................................6

我國古代秘書選拔制度

摘要：中國文化有著五千多年的歷史，而我國秘書工作的歷史也是源遠(yuǎn)流長。我國古代的秘書活動，上可追溯到三皇五帝，下可查詢到明清兩代。中國古代秘書工作經(jīng)歷了幾千年的變化和演練，從出現(xiàn)到初步形成、發(fā)展、逐步走向成熟的階段。總管這幾千年的的秘書活動，雖然它們在每個(gè)朝代的稱謂和職位都不盡相同，對機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不盡一致，但是其具有的共同目的都是為了輔助君主政令順利地頒布。而每個(gè)朝代對于秘書的選拔制度也是不相同的，條件及要求都有每個(gè)朝代自己的特色。本文通過例舉我國古代對秘書選拔制度和一系列的政策措施，雖然這些都只是古代舊社會選拔秘書官員的方法，但其中也有著它獨(dú)特的精華所在。這對我們當(dāng)今社會的秘書人員的工作有著一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：古代秘書 選拔制度 政策措施

Abstract: Chinese culture has a history of five thousand years, and our secretary work is also a long history.China's ancient Secretary activity, can be traced back to the Three Emperors and Five Sovereigns, can query to the Ming and Qing Dynasties two generations.Chinese ancient secretary work experience of change and drill for thousands of years, from there to the preliminary formation, development, mature stage.Duct that thousands of years of secretary activities, although they are in every dynasty titles and positions are not the same, the institutions are not consistent, but the common purpose of its is to assist him smoothly promulgated decree.And every dynasty for the Secretary of the selection system is not the same, conditions and requirements of each dynasty own characteristics.In this paper, by the example of ancient China's secretary selection system and a series of policies and measures, although these are ancient old social selection Secretary officials, but it also has its unique essence.Have a certain guiding role the Secretary of our social work.Keywords: Ancient secretary Selection system

Policies and measure

一．古代秘書管制時(shí)代

國家的產(chǎn)生和公共事務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了相應(yīng)的秘書職位和人員的出現(xiàn)，但是，我國古代秘書史上的秘書工作到底是從哪個(gè)時(shí)代開始萌生的，學(xué)術(shù)界有著不同的觀點(diǎn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為秘書工作起源于夏代的奴隸社會，而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為秘書的工作起源于堯舜時(shí)期。

在我國，“秘書”這一詞最早出現(xiàn)在漢代，而最初的含義是指物不像今天一樣是指人。根

據(jù)古典記載，皇宮里藏有一些有神秘色彩的書籍，主要有兩類：第一類是宮禁里的秘籍，因?yàn)槭菍m禁內(nèi)收藏的各種經(jīng)典文獻(xiàn)，因而一般不予公開，故稱為“秘書”。第二類是指讖緯圖箓，也即是一種在漢代流行的宗教迷信，是巫師或方士制作的一種預(yù)算吉兇的隱語。

到了東漢后期，“秘書”不再只是指物，也指機(jī)構(gòu)和人員，古代的秘書工作者，被成稱為“史官”、“御史大夫”、“尚書”、“長史”、“主簿”等。但東漢末年那段時(shí)期比較例外，魏王曹操為削弱當(dāng)時(shí)位高權(quán)重的皇帝身邊的秘書機(jī)構(gòu)--尚書臺的勢力，曾設(shè)秘書令，以“典尚書事”，這樣，秘書令不僅具有原先掌管圖書典籍的職能，而且還具有收發(fā)奏章、草擬和上傳下達(dá)的職責(zé)。①②

到了清朝末期，我國的秘書工作真正名實(shí)相符。辛亥革命后，秘書的含義發(fā)生了質(zhì)的變化。其一：秘書一詞已完全擺脫了“圖書”的含義，從原先指物轉(zhuǎn)變?yōu)樘刂笍氖旅貢ぷ鞯娜嘶蚵毼?。其二，對秘書人員所有的舊式稱謂全部退出了歷史舞臺，對各級政府部門中從事秘書工作的人員或相關(guān)職位均以“秘書”相稱。

秘書一職的出現(xiàn)，說明了我國歷代君主都懂得秘書工作的必要性和重要性，所以在秘書的選拔上，不同朝代的君主對人才的選拔制度是不同的，這不僅要求秘書人員必須具有良好的職業(yè)道德，還必須具有豐富的學(xué)時(shí)才能。秘書人員的選拔不僅是一個(gè)國家政治文化的體現(xiàn)，還在一定程度上促進(jìn)了社會文化的進(jìn)步。

二．秘書選拔的歷史演變過程

（一）原始社會時(shí)期

人類社會的發(fā)展經(jīng)過了漫長的原始社會時(shí)期，因?yàn)槠湓?、粗糙以及簡陋的生產(chǎn)工具，加上及其低下的生產(chǎn)力發(fā)展，因此，在那個(gè)時(shí)期里面就沒有階級和國家。當(dāng)人類進(jìn)入氏族社會之后，便產(chǎn)生了小規(guī)模的組織，雖然氏族規(guī)模比較小，但是也存在著一些公共事務(wù)要處理，就需要一定的管理機(jī)構(gòu)和管理制度。因此，就產(chǎn)生了秘書人員。而那時(shí)候的秘書人員的工作任務(wù)就是會務(wù)活動和傳達(dá)活動。傳達(dá)活動又分為兩個(gè)方面，一方面食將首領(lǐng)的意圖傳達(dá)給下面；另一方面是將民眾的意見傳達(dá)給首領(lǐng)。

這個(gè)時(shí)期的秘書人員主要表現(xiàn)為三種形式。第一種是管理者既從事社會組織管理活動，又從事管理活動中的秘書活動，管理者即氏族首領(lǐng)兼職秘書，和大家一起吃一起住。第二種是由一些經(jīng)驗(yàn)比較豐富的長老來長官火、天時(shí)以及調(diào)節(jié)糾紛等事務(wù)，這些長老經(jīng)常幫助首領(lǐng)處理公務(wù)。第三種是專門承辦秘書活動的人員，這些人員有著一定的職務(wù)，他們是由民眾選舉或者是禪讓而產(chǎn)生的。

（二）奴隸社會時(shí)期 1.夏代時(shí)期

到了夏代時(shí)期，人類的生產(chǎn)工具得到了改進(jìn)，生產(chǎn)力也得到了提高，因此，社會制度也就相應(yīng)地發(fā)生了變化，逐漸出現(xiàn)了階級和國家。國家必須設(shè)立一批專事國家事務(wù)的官吏來操縱國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以我國最早的秘書也就因此產(chǎn)生了，但是那時(shí)把這一類官員稱為“史官”，秩宗和太史令則屬于秘書官職。

秩宗是傳說中堯舜兩人都設(shè)置的一種官職，其主要任務(wù)是進(jìn)行司典宗教祭禮。從某種意義上來說，秩宗是史官在宗教活動中的另一個(gè)身份，因此，這種官職的選拔方式也和史官一樣，通過世代相襲的方式來進(jìn)行繼承。

太史令的主要任務(wù)是輔助國君處理國政的機(jī)要秘書長，記錄國君的言行，起草和保管文書，掌管典志；有的還對民情進(jìn)行了解，向君王提出建議，協(xié)助君王制定相關(guān)的法令。史官的職位大多數(shù)是由貴族時(shí)代相襲，他們是知識的壟斷者，普通老百姓的子弟因?yàn)榈貌坏绞芙逃臋C(jī)會，所以，作為具備高文化和業(yè)務(wù)知識的史官一般不會在普通老百姓家庭中產(chǎn)生，也不會從白丁中進(jìn)行選拔。

2商朝時(shí)期

商朝是在推翻夏朝之后強(qiáng)盛起來的朝代，國家機(jī)器和國家管理機(jī)構(gòu)有了新的發(fā)展，并且逐步建立了以國王為中心的一套內(nèi)外職官體制。官職可分為：政務(wù)官、事務(wù)官、武官和史官。史官則主要從事秘書工作。商朝的史官分為兩類，史類秘書和巫類秘書史類秘書。史類秘書要求會制作和保管重要公文，記錄君王的言行、宮廷大事、觀察天象、記錄歷法以及保管檔案典籍等。無淚秘書則是神權(quán)和政治的歷史產(chǎn)物。他的主要工作是專門處理人和神靈和先祖之間的關(guān)系。這就需要史官本身會占卜、解釋卜詞，或者是有能力長官商王朝的祭神和祭祖典禮等事務(wù)。

由此看來，巫類秘書和史類秘書在工作內(nèi)容方面有很大的差別，但是有的卻是身兼兩職，也并未做到嚴(yán)格的劃分。而且，在選拔方面也是采取世代相襲的方式，但是和夏朝比起來，史官需要具備的能力增多了。秘書官吏必須具有文字、軍事、政治、天文以及占卜等多方面的知識和技能。

從以上可以看出，商朝的秘書官吏已經(jīng)具有較高的文化素質(zhì)，并企已經(jīng)形成了一支專職秘書工作的隊(duì)伍。3西周時(shí)期

在西周時(shí)期，我國奴隸制度逐漸開始瓦解，封建制度逐漸開始產(chǎn)生。這種過渡的主要特點(diǎn)是在政治上開始由神權(quán)向人權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這時(shí)期，國家機(jī)構(gòu)不斷在發(fā)展，形成了以卿為首的政務(wù)部門“卿事寮”和以太守為首的事物部門“太史寮”，太史寮是專門為王室服務(wù)的秘書處。在王宮里還設(shè)置了專門記錄國王言行的左吏和右吏，專門保管君王的印章。還設(shè)置了我國歷史上最早的女秘書，也即是專門為王后掌管禮儀和文書的女史。③ 4春秋戰(zhàn)國時(shí)期

春秋戰(zhàn)國時(shí)期是我國歷史上戰(zhàn)爭最頻繁和社會最**的時(shí)期，在這幾百年的大變革中，各國競相變法圖強(qiáng)，戰(zhàn)爭的紛亂使得各國的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等發(fā)生了重大的變化。因此，這一時(shí)期的秘書工作也發(fā)生了很大的變化。這一時(shí)期的秘書官吏主要有御史、主書、尚書和掌書等。因?yàn)樵谶@個(gè)奴隸時(shí)期都有著“親貴和一”的正字色彩，因此，在這個(gè)時(shí)期的秘書選拔上也是通過世襲相承的形式，但是與前面朝代不同的是，這個(gè)時(shí)期的選拔方式有了一定的靈活性。

（三）封建社會時(shí)期 1秦代

眾所周知，秦朝是我國第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)封建國家。這個(gè)時(shí)期承辦文書為主要任務(wù)的人員被稱為“史”，這是一種專門的職業(yè)。這個(gè)時(shí)期對于秘書的選拔也是通過世襲相傳的形式，他們的后代從小就被送到專門的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。秦朝有嚴(yán)格的規(guī)定，不是史的后代是不能進(jìn)入這類學(xué)校的。2漢代

西漢時(shí)期，御史仍舊是中央政府的主要秘書機(jī)構(gòu)。但是在這個(gè)時(shí)期里，御史有了更多的權(quán)利。這個(gè)時(shí)期的秘書官職主要有御史大夫、御史大夫配的副職御史中丞、下隸御史、令曹、書曹和印曹等等。

這個(gè)時(shí)期，中央集權(quán)的統(tǒng)一封建王朝已經(jīng)呈比較穩(wěn)固的態(tài)勢，因此，在選拔秘書人員的時(shí)候不再采取“親貴和一”的方式，而是注重人員的業(yè)務(wù)能力，選拔方式則主要采取的是察舉、征召和辟除等方式。

在東漢時(shí)期，尚書臺抓緊發(fā)展成皇帝的機(jī)要秘書處，并且地位逐漸得到提高。這時(shí)的尚書臺不僅僅要辦理文書和傳達(dá)皇帝下達(dá)的詔令，還可以為皇帝出謀劃策，直接對政務(wù)進(jìn)行參與。因此，在選拔尚書臺人員的時(shí)候就非常嚴(yán)格，需要進(jìn)行嚴(yán)格的考試。這些人員必須年滿17歲，要能背誦9000字以上的籀書，并且還要考察大篆、小賺和隸書等八種字體。每年 4

年底，需要先在郡一級考試，合格之后轉(zhuǎn)移到京城，再由太守進(jìn)行面試，當(dāng)中優(yōu)秀的人則被派到尚書臺和御史府擔(dān)任尚書令史一職，掌寫文書。而為朝廷起草公文的尚書郎中，對其選拔的要求則更高，一年之內(nèi)為見習(xí)官員，一年之后被升為尚書郎，協(xié)助詩郎辦理文書事務(wù)，三年之后才能被升為尚書傳郎。3三國時(shí)期

三國時(shí)期，群雄紛爭，政局很不穩(wěn)定。而三國時(shí)期的秘書官制，開始的時(shí)候是沿襲漢代的制度，但是因?yàn)榛靵y的政局和官制，因此，從事秘書工作的則基本上是尚書丞進(jìn)行管理。地方上的秘書就主要是別駕、治中、長史、主簿、司馬、閣下書佐等。4魏晉南北朝時(shí)期

魏晉南北朝時(shí)期也是我國歷史上長期混戰(zhàn)以及紛亂割據(jù)的時(shí)代，社會動蕩不安，戰(zhàn)爭連年不斷，王朝的交替更換也很頻繁。但是嗎，在這樣的時(shí)期里，中國古代秘書進(jìn)行了一個(gè)大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從原先的指物，轉(zhuǎn)變成指人。

這一時(shí)期，秘書寫作已經(jīng)發(fā)展成一門專業(yè)性很強(qiáng)的技藝。在選拔秘書的時(shí)候，要求其精通于業(yè)務(wù)的能力。往往是以察訪的方式進(jìn)行評定，并從中選拔出秘書官吏。因?yàn)樵谶@一時(shí)期里，文虎工作在繼承了秦朝、漢朝的制度之后有了新的發(fā)展，增加了令、符、啟和箋等公文文中；并且規(guī)定了新的公文體式；不僅如此，對公文的書寫材料也進(jìn)行了改革，規(guī)定公文一律采用毛筆在紙上進(jìn)行書寫。5隋、唐時(shí)期

隋唐結(jié)束了長期分裂割據(jù)的局面，雖然只是維持了短短幾十年的朝政，但是它為唐朝的興盛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！柏懹^之治”、“開元盛世”這些時(shí)期都是唐朝繁榮昌盛的時(shí)候。唐朝皇帝非常重視秘書官員，為了避免宰相的權(quán)利過于膨脹，皇帝在選擇秘書人員的時(shí)候通常選拔身邊品位較低且資歷尚淺的小臣來作為皇帝直接服務(wù)的秘書官員。

唐代開始的時(shí)候重用的秘書官員是中書舍人，到了唐玄宗時(shí)期，開始以翰林院學(xué)士代替中書舍人進(jìn)行秘書活動。這個(gè)時(shí)期，對秘書官員的選拔是比較全面的。主要是通過科舉考試的方式進(jìn)行篩選，包括身材相貌、口才、書法文理以及對政事的判斷能力等，不僅要求他們具備高文化水平，對書法有著一定的造詣，在寫作和治理公文有著較強(qiáng)的能力之外，還要口齒清晰，擅于辭令。歸納起來也就是說，這些人員必須有參政經(jīng)驗(yàn)和深厚的文字功底；要清潔自守，不結(jié)黨營私；要有強(qiáng)烈的保密意識。

唐代以科考成績的好壞為主要評定人才的根據(jù)，打破了以往用人的制度，大大擴(kuò)寬了選人用人的范圍，激勵(lì)世子們發(fā)憤圖強(qiáng)，充分體現(xiàn)了“任人唯賢”的思想，保障了統(tǒng)治階級的有效運(yùn)行。6宋朝時(shí)期

宋朝時(shí)期的秘書活動沿襲了唐朝的，但是在一定程度上有所改變。建朝之后，強(qiáng)化了封建專制中央集權(quán)，國家的行政機(jī)構(gòu)較為龐大。為了維持起正常的運(yùn)行，在中央和地方都設(shè)有專職或者兼職的秘書工作人員，并且制定了一系列嚴(yán)密的制度。

宋代通過專門的考試來選用秘書，宋哲宗時(shí)期就專門設(shè)置宏詞科，專美對朝廷所需的文字秘書進(jìn)行選拔，嚴(yán)格規(guī)定只有取得進(jìn)士的人才有資格進(jìn)行報(bào)考。而且，要求報(bào)考的人必須博覽古今，具備很高的文學(xué)修養(yǎng)，只有擁有這些功底，才對其進(jìn)行公文寫作的能力測試。不僅如此，對考試的內(nèi)容也有限制，考生必須以制、詔、書、表、露、布、檄、等十二種文體各做應(yīng)用公文兩篇，合格之后才能準(zhǔn)予考試。7元朝時(shí)期

元朝時(shí)期對秘書的選拔方式已經(jīng)相對比較成熟，增設(shè)了很多秘書機(jī)構(gòu)，以此來加強(qiáng)對地方的控制。這一時(shí)期對秘書人選拔的要求是品行必須端正，辦事小心謹(jǐn)慎，必須精通業(yè)務(wù)的辦理，有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，還需要有可靠的人進(jìn)行擔(dān)保。除此之外還有規(guī)定，上級機(jī)關(guān)的秘 5

書人員必須是依次從夏季官衙中挑選出來的比較優(yōu)秀的人。8元朝時(shí)期

元代是以蒙古族為主題的封建王朝，各級官員大多是由蒙古族人進(jìn)行擔(dān)任，但是他們中的大部分人不懂文墨，在政務(wù)的處理方面也就處理得不好，而且有很多官員利用自己的權(quán)利徇私舞弊。元朝統(tǒng)治者逐漸認(rèn)識到秘書人員的重要性，因此開始對秘書人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔。規(guī)定，必須選擇言行舉止符合統(tǒng)治階級的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，有較強(qiáng)的辦事能力以及奉公廉潔的人。這樣的選拔制度，保證了秘書人員的素質(zhì)處于一個(gè)普遍較高的水平。明清時(shí)期

到了明代，科舉制度已經(jīng)相當(dāng)完善了。秘書人員的選拔也必須是從科舉出身的人中進(jìn)行篩選。中央秘書機(jī)構(gòu)和各部門的秘書由進(jìn)士通過管選，進(jìn)入翰林院時(shí)候才能進(jìn)行職位擔(dān)任；地方的秘書則由貢士和進(jìn)士進(jìn)行擔(dān)任。在選拔秘書的同時(shí)注重其具備的處理實(shí)際業(yè)務(wù)的能力。

清代秘書選拔中以軍機(jī)章京的選拔最為典型。選拔的條件有以下這些：首先是品德要良好，相貌要端正；其次是要精明能干；第三是擬稿要迅速，字跡要端正；第四是要聰明敏銳，為人小心謹(jǐn)慎；第五是不用高官的子弟。軍機(jī)章京有著龐大的封建王朝的軍政事務(wù)，隊(duì)伍的規(guī)模，效率之高以及素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)是歷代以來最為罕見的。

3.結(jié)論

古代的秘書活動經(jīng)歷了幾千年的變革，對秘書的選拔制度也從低級到高級，從簡單到復(fù)雜逐漸進(jìn)行完善。不同的朝代在沿襲前面朝代的基礎(chǔ)上又不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改變，對選拔人員的要求也越來越嚴(yán)格，以至于對秘書素質(zhì)的要求也越來越重視。選拔的手段不斷在變革中進(jìn)行提高和成熟，秘書機(jī)構(gòu)也在這不斷變化的選拔中逐漸得到完善。因此，他們之間是相輔相成，密不可分的。

注釋：

①李海霞，《我國古代秘書選拔制度》，蘭臺世界，2007-02-01，期刊，整理自第二頁。②倪代川，《歷代秘書選拔制度簡介》，秘書，2010-04-18，期刊，整理自第三頁。③宋寧，《論中國古代秘書工作的發(fā)展》，蘭臺世界，2008-12-01，期刊，整理自第五頁。

參考文獻(xiàn)

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