第一篇：謅議律詩中可平可仄的問題

謅議律詩中可平可仄的問題

寫格律詩，當(dāng)然要遵守它的平仄格律，否則寫的就不是格律詩。但是這些格律也不是一成不變的，在寫作實踐中根據(jù)具體情況還是有些變更的，這就是以前有所謂“一三五不論，二四六分明”的說法。這里當(dāng)然主要是針對七言律詩而言的，即七言律詩的第一、三、五字可平可仄，一般不受平仄格律的限制，第二、四、六句則必嚴(yán)守平仄格律，該平則平，該仄用仄。以此類推，五言詩是一、三字不論，二、四字分明。這個說法對初學(xué)者來說，便于記憶，在寫作上也給寫詩的人帶來了一定的靈活性和選擇性。是其可取之處，但細(xì)究起來，也并不完全符合事實。比如，七言律詩中的“仄仄平平仄仄平”第三字，無言律詩中的“平平仄仄平”第一字就不能不論。如果把七言律詩中的第三字和無言律詩中的第一字，改為仄聲字，這兩句就是孤平調(diào)，即“仄仄仄平仄仄平”和“仄平仄仄平”。所謂孤平句是指除韻腳之外，一句中只剩下一個平聲字。孤平是律詩的大忌，切不可違反。還有如七言律詩中的“平平仄仄仄平平”的第五字和無言律詩中“仄仄仄平平”的第三字不能改為平聲字，否則句尾變成了三平，犯了三平調(diào)的毛病。三平調(diào)在古風(fēng)中常見，但在律詩中卻是忌諱的。以上觀點前人早已備述。但是“二四六分明”或“二四分明”這個規(guī)則也不是不可逾越的。有時詩人信手拈來，直抒胸臆，寫下天然無飾的詩句，有些“越軌”行為也是難免的。這種現(xiàn)象當(dāng)然是極少數(shù)，不能當(dāng)作規(guī)則來仿效。例如李白的《送孟浩然之廣陵》首聯(lián)“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州?！卑催@聯(lián)的格式應(yīng)是“仄仄平平仄仄平，平平仄仄

仄平平”，首句第二字應(yīng)是仄聲字，而“人”卻是平聲字；又如杜甫的《江畔獨步尋花》之六首聯(lián)“黃四娘家花滿蹊，千朵萬朵壓枝低?！卑催@聯(lián)的格式應(yīng)是“仄仄平平平仄仄，平平仄仄仄平平”，第二句第二字應(yīng)是平聲字，而“朵”卻是仄聲字。還有時遇到不可分割的固定詞在平仄上也還是可變通的。筆者從搜集的一些有關(guān)例句看，這種變通情況主要出現(xiàn)在七言律詩“仄仄平平平仄仄”句式中的第五六字上和無言律詩“平平平仄仄”的第三四字上。

1、七言律詩例句：由“仄仄平平平仄仄”句式變格為“仄仄平平仄平仄”句式。以下例句字下加“?”表示平仄互換處。

毛澤東的《答友人》尾聯(lián)：我欲因之夢寥廓，芙蓉國里盡朝暉。

? ?

杜甫的《宿府》尾聯(lián)：已忍伶俜十年事，強(qiáng)移詩息一枝安。

??

杜甫的《詠懷古跡五首》之一尾聯(lián)：瘦信平生最簫瑟，暮年詩賦

??

動江關(guān)。

之二尾聯(lián)：千載琵琶作胡語，分明怨恨曲中論。

? ?

之四首聯(lián)：蜀主窺吳幸三峽，崩年亦在永安宮。

? ?

杜甫《江南逢李龜年》尾聯(lián)：正是江南好風(fēng)景，落花時節(jié)又逢君。

??

李白的《峨眉山月歌》尾聯(lián)：夜發(fā)清溪向三峽，思君不見下渝州。? ? 賀知章《回鄉(xiāng)偶書》之二尾聯(lián)：惟有門前鏡湖水，春風(fēng)不改舊時

??

波。

王之渙《出塞》尾聯(lián):羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)。

??

2、五言律詩例句：由“平平平仄仄”句式變格為“平平仄平仄”句式。

張九齡《望月懷玉》頷聯(lián)：情人怨遙夜，竟夕起相思。

??

孟浩然《秋登蘭山寄張五》首聯(lián)：北山白云里，隱者自怡悅。

? ?

孟浩然《過故人莊》首聯(lián)：故人具雞黍，邀我至田家。

? ?

頸聯(lián)：開軒面場圃，把酒話桑麻。

? ?

孟浩然《宿建德江》首聯(lián)：移舟泊煙渚，日暮客愁新。

? ?

孟浩然《宿桐廬江寄廣陵舊游》尾聯(lián)：換將兩行淚，遙寄海西頭。

? ? 王維《過香積寺》項聯(lián)：泉聲咽危石，日色冷青松。

??

王維《輞川閑居贈裴秀才迪》首聯(lián)：寒山轉(zhuǎn)蒼翠，秋水日潺湲。

? ?

王維《終南別業(yè)》尾聯(lián)：偶然值林叟，談笑無還期。

??

王維《漢江臨眺》尾聯(lián)：襄陽好風(fēng)月，留醉與山翁。? ?

李白《夜泊牛渚懷古》尾聯(lián)：明朝掛帆去，楓葉落紛紛。

? ?

李白《渡荊門送別》尾聯(lián)：仍憐故鄉(xiāng)水，萬里送行舟。

? ?

李白《聽蜀僧睿彈琴》頸聯(lián)：客心洗流水，馀響入霜鐘。

??

劉長卿《餞別王十一南游》頸聯(lián)：長江一帆遠(yuǎn)，落日五湖春。

??

劉眘虛《闕題》首聯(lián)：道由白云盡，春與青溪長。

? ? 杜牧《題揚州禪智寺》頷聯(lián)：青苔滿階砌，白鳥故遲留。

? ? 還有少數(shù)像七言律詩中“平平仄仄平平仄，仄仄平平仄仄? ?

平”句式變革為“平平仄仄仄平仄，仄仄平平仄仄平”句式。例如，李賀的《昌谷北園新筍》之四尾聯(lián)：風(fēng)吹千畝迎雨嘯，鳥重一枝入酒

? ? 樽。五言律詩中的“仄仄仄平平，平平仄仄平”句式變革為“仄仄平仄平，平平仄仄平”句式。例如孟浩然《臨洞庭上張丞相》首聯(lián)：八月湖水平，涵虛混太清。

以上所舉的七言律詩中“仄仄平平平仄仄”句式變格為“仄仄平平仄平仄”的句式，五言律詩中“平平平仄仄”句式變格為“平平仄平仄”句式，在唐詩中式比較普遍的。它雖然不像“一三五不論，二四六分明”一樣作為一種可循的規(guī)則明確提出，但是詩人們在創(chuàng)作實踐中能潛意識地應(yīng)用到它或者悄然認(rèn)可它，否則這種現(xiàn)象不會在律詩中較為普遍地存在。我今天把它們勾陳、列舉出來的目的有三個：

一、引起大家的關(guān)注和分析

在七言律詩中“仄仄平平平仄仄”句式變格為“仄仄平平仄平仄”的句式，在五言律詩中“平平平仄仄”句式變格為“平平仄平仄”的句式，首要的前提條件是句子里最后三個字即“仄平仄”經(jīng)過互換后必須是一個意義不可分割的固定調(diào)或短語，并且還非互換不可，否則意義就被割裂，甚至出笑話。例如毛澤東的“我欲因之夢寥廓”，如果第五六字不互換，就成了“寥夢廓”—這成什么話？常見的字位置互換后組成新的詞或短語結(jié)構(gòu)有：

1.支配式短語，如王之渙的“羌笛何須怨楊柳”中的“怨楊柳”； 2.偏正式短語，如王維的“襄陽好風(fēng)日”中的“好風(fēng)日”； 3.偏正式固定詞，如李白的“仍憐故鄉(xiāng)水”中的“故鄉(xiāng)”； 4.并列式固定詞，如孟浩然的“開軒面場圃”中的“場圃”。

二、如果以上兩種變格句式得到大家的認(rèn)同，今后我們在寫詩時就多了一種調(diào)動，使用平仄的手段或方式。

三、希望能拋磚引玉得到大方之家賜教，激發(fā)我探討律詩的熱情。

第二篇：真實可贊,創(chuàng)新可議

真實可贊，創(chuàng)新可議

姓名：劉亦格聯(lián)系方式：***

電子郵箱：410121571@qq.com

班級：文傳學(xué)院10級新聞二班——從《天天五味評》看電視節(jié)目創(chuàng)新

電視節(jié)目何其多，從我看來也就分幾撥。其他的都不說，我對時事評論性節(jié)目尤其感興趣。從鳳凰衛(wèi)視的《軍情觀察》、《文道非常道》，到中央臺新聞頻道的《新聞1加1》，都以肯說實話為最大亮點。我是吉林人，卻對我們的吉林衛(wèi)視非常不抱希望。不過從暑假開始我慢慢發(fā)現(xiàn)在周一到周五晚9點10分到10點40分的《天天五味評》很不錯。不過它優(yōu)點很多，缺點不少，容我慢慢分析。

優(yōu)點：

一、主持人老梁敢說實話，風(fēng)格真實而大膽，時事新鮮，見解獨到。

《天天五味評》顧名思義是以?酸甜苦辣咸?代表時事評論角度，力爭做?有味道的評論節(jié)目?。主持人**也確實做到了。他用帶著東北味的口音介紹最新發(fā)生的時事，用一口大白話解釋原本很復(fù)雜的各種術(shù)語，在博學(xué)廣識的基礎(chǔ)上又不亂掉書袋子，給觀眾把時事解釋的非常明白的同時又能拓展到相關(guān)部分，最后把來龍去脈都搞清楚了之后提出他認(rèn)為的解決辦法，使得節(jié)目條理清晰，分塊明確。就像主持人每期開頭都要說的：?老梁侃天下，天天五味

評。?

此外，他的語言辛辣獨到，但又不過激。例如2011年9月28日《擇校泥潭渾水之深》中面對家長給孩子擇好校而導(dǎo)致優(yōu)劣學(xué)校生源差距過大，貧富二代差距更加加大的問題時候，老梁直言不諱：?家長只管自己孩子，只管自己孩子以后有出息。?但是他并未拘泥于此，而是拓寬成家長、學(xué)校、政府三個角度分析，最后得出三者都有過失，主要應(yīng)該配臵教師資源、擇校費充公、改善精英教育固有思路的結(jié)論。不可謂不精辟。可以說，主持人老梁奠定了《天天五味評》的基調(diào)，成為其支柱，讓該節(jié)目成為了名副其實的時政評論性節(jié)目。

二、運用微博方式與觀眾溝通，保證新鮮真實。

《天天五味評》微博每天通過發(fā)布最新發(fā)布時事收集觀眾感想，然后在挑出的話題制作的節(jié)目中間幾次放出。這樣有助于獲得觀眾真實反映、激發(fā)觀眾收視欲望，也有助于節(jié)目創(chuàng)意策劃與視角拓寬。

《天天五味評》雖然是一檔很好很真實的時事評論性節(jié)目，但是畢竟在2011年3月16日才播出第一期，而且據(jù)2011年3月-4月全國衛(wèi)視收視率調(diào)查顯示，吉林衛(wèi)視收視率在全國46家衛(wèi)視中排名31-35。從外部條件來看，面向東北、特色偏北方化且受眾較少的吉林衛(wèi)視的平臺太小，而且《天天五味評》建立時間不長，還有非常多可以完善的地方。以下是我認(rèn)為的該節(jié)目的不足之處。

一、形式太過單一，主持人分量過重，節(jié)目設(shè)施陳舊，色彩對比度不夠鮮明。

主持人老梁曾任中央人民廣播電臺《直播中國》、《體育

沙龍》、《新聞觀察》的主持人。主持過多檔時事評論節(jié)目，甚至直播過2004年雅典奧運會。可謂是經(jīng)驗豐富，身經(jīng)百戰(zhàn)。但他的風(fēng)格類似評書，又類似講壇，開始時讓人們感到很新鮮，可過了不久就難以抓人眼球了。在長達(dá)一個半小時的節(jié)目中如果老梁同志一直在說，那么我想錄完一次節(jié)目時他會很累，而看完一次節(jié)目的觀眾會更累。與此同時主持人分量過重容易導(dǎo)致整體風(fēng)格單一化、偏激化，設(shè)想如果老梁在長達(dá)一個半小時的節(jié)目中措辭不當(dāng)甚至大放厥詞，那么導(dǎo)致的將不僅僅是觀眾的口水，甚至容易引來對節(jié)目的質(zhì)疑。（例如?江小魚事件?）

此外，我想電視節(jié)目即使是評論性的，也一定要有一定的設(shè)施輔助、一定的畫面牽引與觀眾互動。但是《天天五味評》在7月20日《達(dá)芬奇密碼》一期之前只有一張還不夠遮住老梁堪比宰相的肚子的小桌以及一摞不知道干什么用的書，而在7月21日《無‘姚’的時代》以后雖然還是一張小桌，但好歹書換成了和《新聞1加1》比大不足比小有余的觸屏鍵盤，可供老梁指點江山給我們看他身后大屏幕中的時事圖片（雖然從9月來的幾期老梁沒再摸過）。

《天天五味評》的基調(diào)以黃藍(lán)色為主，可是如果老梁幾

個月都穿黑色馬褂未免顯得太過單調(diào)，所以如果老梁能時不時的換個白色，估計會使觀眾的注意力更加集中。而如果基調(diào)色能稍微明亮一些，也能使觀眾更徹底的將它與吉林衛(wèi)視農(nóng)業(yè)性欄目區(qū)分開來。

二、觀眾互動不夠，網(wǎng)上宣傳力度不足，下載形式單

一。

一個節(jié)目最重要的是收視率，如今要賺收視率除了節(jié)目

做得好，還有廣告與網(wǎng)絡(luò)兩大部分。《天天五味評》的微博中多是報道時事征求意見，可是很少有跟觀眾的互動回應(yīng)；它的貼吧里也沒有一個領(lǐng)軍人物，只是良莠不齊褒貶不一甚至大罵臟話與奉為神明并存；在電視節(jié)目的廣告中它也并沒有宣傳觀眾聯(lián)系的方式，使得要想得到本來就難得到的觀眾反饋意見非常困難；在電視節(jié)目中，除了老梁說話，就是一些時事圖片和不多的音樂穿插，如果在穿插中能加入觀眾更多的評論（包括視頻），我想能更加集思廣益，為節(jié)目添加人氣；此外，《天天五味評》的觀看方式基本都在?月落無聲網(wǎng)?，比較好的是該官網(wǎng)將往期依次排列，較方便觀眾觀看，但是下載視頻方式基本沒有，只有MP3下載方式，而且完全無法批量下載，這更加突出了《天天五味評》?評書?氣息非常濃厚的缺點。所以，我認(rèn)為?月落無聲網(wǎng)?應(yīng)該與優(yōu)酷網(wǎng)、土豆網(wǎng)甚至快播、迅雷等聯(lián)合起來提供免費的批量音頻、視頻下載，這樣更能增加?回頭率?，保證收視率的進(jìn)一步提高。

《天天五味評》的收視率并沒有明確在網(wǎng)上公布，但收視率的重要目標(biāo)之一是吸引廣告商投資增加電視臺收入，所以我認(rèn)為每個節(jié)目的廣告收費標(biāo)準(zhǔn)可以側(cè)面反映出這個節(jié)目的收視程度。據(jù)廣告買賣網(wǎng)顯示，《天天五味評》第一次插入廣告（頭插）為14300元/5秒，從縱向看，吉林衛(wèi)視廣告收費最低的是星夜劇場：4000元/5秒，最高的是天氣預(yù)報前插：18500元/5秒，從橫向看，接連其后的同是評論性節(jié)目《牛群冒號》頭插也為14300元/5秒，中央臺的標(biāo)志性評論性節(jié)目《東方時空》頭插為25600元/5秒。由此可見，《天天五味評》的收視率無論在吉林衛(wèi)視還是在全國時事評論性節(jié)目中都位于中游，仍有很大的進(jìn)步空間。在以上缺點分析中我已闡述一部分改善方法，接下來再補(bǔ)充幾點：

一、音樂可再多變，可增加音樂總監(jiān)專門負(fù)責(zé)必要的渲

染氣氛。

二、主持人可再靈活些，跟緊鏡頭的轉(zhuǎn)變，注意小處的語言控制。同時也應(yīng)注意該節(jié)目與以前的時政評論性節(jié)目的不同之處。

三、電視中可請一些專家進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c評，在如國慶節(jié)、勞動節(jié)等特別制作時也可邀請一些代表人物抒發(fā)感想，增加真實度。

四、可跟如鳳凰網(wǎng)、中視網(wǎng)等大型時政型網(wǎng)絡(luò)平臺合作，也可跟高校網(wǎng)絡(luò)平臺合作，將該節(jié)目推廣到關(guān)注時事的高校學(xué)生與中堅人士身邊。

五、可效仿《說出你的故事》模式，將版權(quán)賣給更多衛(wèi)

視，積少成多，將節(jié)目推廣到更多更廣的平臺，獲得更多觀眾。

《天天五味評》節(jié)目雖然還有很多的完善之處，但是它的出現(xiàn)順應(yīng)了當(dāng)今時政評論節(jié)目透明化、大眾化、真實化的趨勢，以自身的獨特視角與魅力獲得了大眾的喜愛，同時扎根于黑土地之中，將關(guān)東人的真誠樸實、幽默豪爽、快言快語發(fā)揮的淋漓盡致。依此看來，當(dāng)今時政評論性節(jié)目更多的注重于評論，本無可厚非，但如果能在注重真實性、內(nèi)涵性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，換角度思考，從小處著手便不會有狗尾續(xù)貂之嫌，也不會造成內(nèi)容本真與形式花哨博眼球之間的矛盾。所以我竊以為該節(jié)目仍然有存在的必然性與必要性，如果能繼續(xù)保持真實，加強(qiáng)創(chuàng)新，必會發(fā)展的越來越好！

PS：綜上所述只是我的淺陋所見，因時間不夠沒辦法更深入的調(diào)查研究該節(jié)目，分點尚不清晰，論證準(zhǔn)備仍待完善。若有不足，望請學(xué)姐斧正，若能有幸得到繼續(xù)參加貴課題研究的機(jī)會，我必將盡全部努力，并將不勝感激！

2011年10月7日 4:26

第三篇：俞可平關(guān)于政府創(chuàng)新

俞可平：政府創(chuàng)新的若干關(guān)注點——關(guān)于1500則地方政府創(chuàng)新案例的分析報告

1、大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)自身的改革，確立依法行政和法治政府目標(biāo)，提高政府機(jī)關(guān)的績效

改革開放以來，特別是引入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，黨和國家一直強(qiáng)調(diào)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政能力。政府自身建設(shè)的重點，是合理地設(shè)置政府的管理機(jī)構(gòu)和管理職能，提高政府行為的績效;強(qiáng)調(diào)依法行政，將政府行為納入法制的軌道;更多地聽取公眾對政府機(jī)關(guān)的意見，在政府績效評估中日益增大民意的比重，以增強(qiáng)政府的公信力。在這方面存在的主要問題有：政府的公信力正在嚴(yán)重流失，依法行政的程度還不高，離法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，科學(xué)的政府績效和國家治理評估體系急需建立。

2、改善政府的公共服務(wù)體制，建設(shè)服務(wù)型政府

進(jìn)入21世紀(jì)后，中共中央及時提出了建設(shè)服務(wù)型政府的政府改革目標(biāo)，這既反映了黨和政府執(zhí)政為民和為人民服務(wù)的根本宗旨，也體現(xiàn)了政府現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在服務(wù)型政府建設(shè)方面，各級政府在過去十年中取得了重大成就，例如增大公共服務(wù)的投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，許多地方的政府“一站式服務(wù)”大大方便了群眾。但仍然存在一些不可忽視的問題，例如，公共服務(wù)的制度供給相當(dāng)缺乏，公共服務(wù)的均等化程度偏低，官僚主義作風(fēng)在一些部門依然比較嚴(yán)重。

3、推行政務(wù)公開，建設(shè)透明政府

政務(wù)公開的意義是多方面的：它事關(guān)公民的正當(dāng)知情權(quán)和信息權(quán)，關(guān)系到公民對政府政策和官員行為的有效監(jiān)督，關(guān)系到?jīng)Q策的民主化，還關(guān)系到政府的廉潔。在過去的十年中，中國政府在政務(wù)公開方面推出了許多重大的改革舉措，例如，頒布政府信息公開條例、要求進(jìn)行重大政策公示和官員任前公示等。但下面這些問題仍然不可忽視：政務(wù)公開的相關(guān)法律和制度機(jī)制很不完善，各級黨委的政務(wù)公開明顯落后于政府機(jī)關(guān)，不少地方政府沒有切實履行政府信息公開條例的規(guī)定，決策公開性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公民的需求，官員財產(chǎn)公開制度遲遲沒有建立起來。

4、推廣電子政務(wù)，提高行政效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為公共管理和公共服務(wù)不可或缺的基本工具。電子政務(wù)對于政府管理創(chuàng)新具有多方面的重大意義，可以大大提高行政效率，增加政府事務(wù)的透明度，擴(kuò)大公民參與的渠道。在過去的十年中，經(jīng)過中央政府的大力推動，許多地方政府紛紛引入了電子政務(wù)系統(tǒng)，有效地提高了政府管理和公共服務(wù)的質(zhì)量。這方面存在的主要問題是：地方政府之間在發(fā)展電子政務(wù)方面差距很大，許多地方政府缺乏電子政務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不少已經(jīng)建立的電子政務(wù)系統(tǒng)實際效率不高，電子政務(wù)的普及率與網(wǎng)民發(fā)展的速度不相適應(yīng)。

5、簡化審批，減少管制，提高效率，方便群眾

管制政府強(qiáng)化行政審批，增大政府尋租的機(jī)會，而市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府則必然要求減少行政審批的環(huán)節(jié)與程序，提高行政效率，最大限度地方便公民。政府不是企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)有獲利的動機(jī)，但政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣有低成本、高效益的行為準(zhǔn)則。在過去的十年中，行政管制開始放松，行政效率明顯提高，從中央到地方，有將近一半的行政審批程序得以減少。在這方面，比較突出的問題是：政府的行政成本畸高，一些領(lǐng)域中行政管制過多，但在某些領(lǐng)域則出現(xiàn)了行政管理的真空地帶，在行政管制中，政出多門的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

6、擴(kuò)大社會保障的范圍，促進(jìn)社會的公平正義，推動和諧社會建設(shè)

公平正義是社會主義的首要價值，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)是社會主義的優(yōu)越性所在。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯勢必導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大，進(jìn)而造成教育、衛(wèi)生、安全、參與、養(yǎng)老甚至司法的不公平。對于市場經(jīng)濟(jì)的不足，只有通過政府的積極干預(yù)才能得到有效遏制。在過去的十年中，國家的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幼⒅毓秸x”，并且提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會保障作為建設(shè)和諧社會與促進(jìn)公

平正義的一項基本制度得到了前所未有的重視，從中央到地方，各級政府相繼推出了許多重大舉措。但從總的情況看，我國的社會保障程度還相當(dāng)?shù)?，城鄉(xiāng)差別和東西部差別在社會保障方面也呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢，覆蓋全民的福利國家體制亟待建立。

7、實施扶貧政策，建立社會救助制度，維護(hù)社會弱勢群體的權(quán)益

市場經(jīng)濟(jì)不僅不會自發(fā)地消除困難群體和貧困人口，反而會催生新的弱勢群眾。實施扶貧和救助政策，維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，是各級政府的基本責(zé)任。各級政府充分利用了現(xiàn)行政治體制的優(yōu)勢和傳統(tǒng)的政治資源，在扶貧和救助方面取得了舉世矚目的成就。這方面我們需要解決的主要問題是：建立長久的、持續(xù)的扶貧機(jī)制，實現(xiàn)從以輸血型扶貧為主，轉(zhuǎn)向以造血型扶貧為主;在政府救助之外，盡快建立民間的社會救助體制;除了繼續(xù)注重對困難群體的物質(zhì)性救助之外，更加注重教育、司法、環(huán)境等方面的制度性救助，除了繼續(xù)注重對貧困人口的幫助外，更加注重對婦女、兒童、民工、殘疾人員和少數(shù)民族的幫助，從而全面地維護(hù)弱勢群體和少數(shù)民族的權(quán)益。

8、改革社區(qū)管理體制，促進(jìn)城市居民自治

快速的城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)民工進(jìn)城和大規(guī)模的人口流動，催生了當(dāng)代中國眾多的城市社區(qū)管理問題。傳統(tǒng)的城市管理制度不僅嚴(yán)重?fù)p害外來居民的正當(dāng)權(quán)益，而且也不適應(yīng)戶籍居民的正當(dāng)需求，并開始影響城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定。為此，一些地方政府先后開展了包括戶籍制度和社區(qū)管理制度在內(nèi)的城市社會管理體制改革的探索，取得了一些突破性的進(jìn)展。但是，這方面存在的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重：現(xiàn)行戶籍制度造成了城市戶籍居民與非戶籍居民之間的發(fā)展不平衡、城市居民自治和城市社區(qū)管理都面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

9、改革完善民間組織管理體制，發(fā)揮公民社會的建設(shè)性作用

一個相對獨立的公民社會的興起，是改革開放給當(dāng)代中國社會帶來的最重大的變化之

一。原先對民間組織的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)這一重大變化，為此，一些有遠(yuǎn)見的地方政府開始探索新的民間組織管理體制，其著眼點不再是阻止和防范民間組織，而是積極培育民間組織，建立國家與公民社會的合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮民間組織的積極作用。在培育公民社會方面，存在的主要問題是：現(xiàn)行民間組織登記管理體制已經(jīng)不適應(yīng)目前社會組織發(fā)展的需要，并形成了對民間組織健康發(fā)展的束縛;政府對民間組織的制度性和財政性支持不夠;民間組織與政府組織之間缺乏足夠的信任;從總體上說，現(xiàn)存社會組織的行政化色彩過重。

10、化解矛盾，加強(qiáng)治安，維護(hù)社會穩(wěn)定

穩(wěn)定壓倒一切，是改革開放以來歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的基本策略。改革開放的過程，其實也是中國社會根本性轉(zhuǎn)型的過程。舊的利益格局瓦解了，傳統(tǒng)的管理體制打破了，正統(tǒng)的道德價值觀消解了，這一切都引發(fā)了眾多新的利益沖突和價值觀沖突，從而使得社會穩(wěn)定遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，各級政府進(jìn)行了艱苦的探索，從整體上維護(hù)了轉(zhuǎn)型時期的穩(wěn)定局面，這種努力和成績必須充分肯定。但以下問題仍需要我們高度警醒：犯罪率居高不下，公眾的社會安全感明顯不足，恐怖活動成為新的威脅，以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定機(jī)制尚未建立，而以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定機(jī)制正在積累社會的不穩(wěn)定因素。

11、發(fā)揮現(xiàn)行政治體制的優(yōu)勢，探索協(xié)商民主的新形式，擴(kuò)大政府決策的民主化

在黨的十七大提出、黨和國家著力推動的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四種民主形式中，民主選舉和民主決策具有最重要的意義。民主選舉可以解決權(quán)力產(chǎn)生的問題，民主決策則可以解決權(quán)力的運用問題。對于民主政治而言，這是兩個不可或缺的環(huán)節(jié)。在民主選舉方面，中國現(xiàn)行法律的制度授權(quán)相對不足，但在民主決策方面，現(xiàn)行的制度空間則相當(dāng)廣闊。一些地方政府在推動決策民主和協(xié)商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些問題同樣不可忽視：決策民主的制度化程度不高，一些好的做法遲遲不能在更大的范圍推廣，形式主義現(xiàn)象在各種協(xié)商民主和決策民主嘗試中比較普遍存在。

12、逐步擴(kuò)大競爭性選舉，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治的進(jìn)步

民主離不開選舉，尤其是競爭性選舉。沒有競爭性選舉，選舉就可能變成推舉。但是，我國沒有選舉的文化傳統(tǒng)，公民的選舉經(jīng)驗也不足。競爭性選舉給我們造成了一個相當(dāng)大的困境：不推進(jìn)競爭性選舉，民主政治就難有突破性的發(fā)展;若推進(jìn)競爭性選舉，則有可能帶來極大的政治風(fēng)險。繼廣大農(nóng)村實行競爭性的“海選”后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩個行政層級，一些改革者大膽而審慎地進(jìn)行了多種形式的競爭性選舉試驗。但總的說來，這方面的進(jìn)展很少。我們對競爭性選舉還存在一些恐懼心理，競爭性選舉制度也很不完善，試點性的突破改革也不多見，甚至憲法和法律明確規(guī)定的縣以下人大代表直接選舉也由于缺乏可操作性機(jī)制而在很大程度上流于形式。

13、廣泛推行村民自治，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，改革開放之初，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口比例為8：2，在急速城鎮(zhèn)化的三十年后，變?yōu)?.5：5.5。因此，中國最大的問題依然是“三農(nóng)”問題。不解決農(nóng)民問題，中國的社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就無法實現(xiàn)。無論是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是大規(guī)模的政治改革，如競爭性的選舉，首先都是從農(nóng)村開始的，這反映了黨和國家對中國國情的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略眼光。各級地方政府遵循中央的改革思路，在村民自治和農(nóng)村治理機(jī)制方面做了大量的突破性改革。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村治理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)整個社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，曾經(jīng)對眾多農(nóng)民產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴(yán)重困難，對農(nóng)村治理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造，建立新型的農(nóng)村土地、房屋、行政、自治和公共服務(wù)制度，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的緊迫任務(wù)。

14、拓寬監(jiān)督公共權(quán)力的渠道，加強(qiáng)對政府權(quán)力的有效監(jiān)督

公民對政府權(quán)力的監(jiān)督，是民主政治的基本要素之一。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，導(dǎo)致官員的腐敗，這是政治學(xué)的公理。從上個世紀(jì)90年代開始，中國的腐敗進(jìn)入高峰期，至今仍沒有實質(zhì)性下降。為了遏制嚴(yán)重的腐敗，黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規(guī)。在過去的十年中，一些地方政府試圖另辟蹊徑，以加大對公共權(quán)力的監(jiān)督力度，例如，開始進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的試驗，這些新的監(jiān)督形式意義極為重大。但在權(quán)力監(jiān)督方面的突破性舉措不多，預(yù)算監(jiān)督等重要的監(jiān)督新方式得不到推廣，權(quán)力監(jiān)督主要局限于體制內(nèi)的自身監(jiān)督，體制外的公民監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。

15、擴(kuò)大公民有序參與的渠道，推進(jìn)人民民主的發(fā)展

人民民主是社會主義的生命，公民參與是人民民主的實質(zhì)性內(nèi)容。拓寬公民有序參與的渠道，不僅關(guān)系到人民民主的實現(xiàn)程度，而且直接關(guān)系到社會的政治穩(wěn)定。在公民政治參與需求日益增大的條件下，如果參與渠道不暢通，政府所面臨的政治壓力將不斷增大，直至爆發(fā)嚴(yán)重沖突，影響社會政治穩(wěn)定。在過去的十年中，中央屢屢強(qiáng)調(diào)要拓寬公民有序參與的渠道，一些地方政府也為此做出了積極的響應(yīng)，但總的看來，這方面的探索嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的需求：公民有序參與的渠道嚴(yán)重短缺，相關(guān)的法律制度未能與時俱進(jìn)，政府對公民參與處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)。

16、完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，增大國有資產(chǎn)收益

改革開放以來，我國的所有制形式發(fā)生了重大改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒓w、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制。在這一轉(zhuǎn)型過程中，如何防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，并保持其增值，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。在這樣一種背景下，國有資產(chǎn)管理體制的改革，成為政府管理體制改革的一項重要內(nèi)容，從中央到地方的各級政府在這方面都做了大量的嘗試。但仍有許多重大問題沒有解決，需要做進(jìn)一步的深入探索，例如，土地制度的改革、林地制度的改革、礦產(chǎn)開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產(chǎn)流失，如何最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，等等。

第四篇：小學(xué) 英語議可活動主持詞

英語議課主持詞

一 開場詞：各位與會的領(lǐng)導(dǎo)老師，下午好！首先讓我們以熱烈的掌聲歡迎我市小學(xué)英語教研員張老師對我們學(xué)校教研工作的指導(dǎo)！

剛才，我們聆聽觀摩了茶口學(xué)校王艷琴老師的課堂教學(xué)，先請王老師說說自己的授課思路以及做課后的感悟、反思?！?/p>

二 做課教師說課：

剛才，王老師進(jìn)行了細(xì)致而中肯的說課反思。靜靜聆聽之后，我想大家都有一些想法亟待交流，以求相互促進(jìn)，共同提高。下面就請大家從不同維度，不同視角來談?wù)勛约簩@節(jié)課的看法吧!

三 與會教師議課:

四 針對剛才老師們的發(fā)言，提出需要探討的問題.五：教研員指導(dǎo)：

“剛才，各位老師對王老師的做課展開了詳盡而生動的討論。大家發(fā)言積極踴躍，不少觀點很有代表性。然而，我們的討論可能仍然不夠全面深刻，一些理解可能有失偏頗?，F(xiàn)在，就請武安市小學(xué)英語教研員張老師為我們指點迷津，留下您的寶貴意見，也請大家及時做好筆記。掌聲有請！

2、領(lǐng)導(dǎo)評課、講座：

3、小結(jié)： 衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)專家的精心點評，令我們茅塞頓開，獲益良多?！?/p>

六、結(jié)束語

1、“熱烈探討中，靜靜聆聽中，時間一次次向我們悄悄地?fù)]手作別，我們的教研互動也接近了尾聲。一個多小時的聆聽與切磋，讓我們對貼近生活的英語課堂有了更為直觀形象的感悟與體味。感謝于老師和孩子們精心構(gòu)建的英語課堂，感謝在座老師的熱烈研討，更要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的積極參與以及精辟中肯、切實可行的指導(dǎo)性建議，正是有了你們的全身心投入，我們才得以成功營造出了有效、務(wù)實、探索的教研氛圍?！?/p>

2、“通過聽評研討等一系列的教研互動，我們對構(gòu)建生活化的英語課堂有了全面深刻的認(rèn)識與了解。但與此同時，我們也深深感覺，將教室外面的生活無聲無息地拉進(jìn)英語課堂是一件意義重大卻又難以輕松實現(xiàn)的長期性任務(wù)，需要我們堅持不懈地奉獻(xiàn)智慧，揮灑汗水?！?/p>

3、本次英語教研互動到此順利結(jié)束，感謝大家的光臨！再會！

第五篇：國家治理六大舉措—俞可平

原標(biāo)題：俞可平：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的六大措施

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂⑼七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義。

內(nèi)涵本質(zhì)

強(qiáng)調(diào)“國家治理”而非“國家統(tǒng)治”，強(qiáng)調(diào)“社會治理”而非“社會管理”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念的變化?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”，是一種全新的政治理念，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要求對國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性的改革。

從理論上說，治理的概念不同于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。“多一些治理，少一些統(tǒng)治”是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的。其三，權(quán)力的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的，治理的權(quán)力運行可以是自上而下的，但更多是平行的。其五，兩者作用所及的范圍不同，統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界，后者比前者要寬廣得多。

在社會政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為。無論在哪一種社會政治體制下，無論哪個階級行使統(tǒng)治，誰上臺執(zhí)政，都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務(wù)，更多的公民支持。換言之，都希望自己執(zhí)政的國家有良好的治理。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，治理體制也是政治體制的重要內(nèi)容。但是，歸根到底，治理是實現(xiàn)一定社會政治目標(biāo)的手段，相對于國家的統(tǒng)治體制而言，治理體制更多體現(xiàn)工具理性。

國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進(jìn)一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制。有效的國家治理涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果?，F(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運行系統(tǒng)。

國家治理的理想狀態(tài)，就是善治。善治不同于傳統(tǒng)的政治理想“善政”或“仁政”，善政是對政府治理的要求，即要求一個好的政府。善治則是對整個社會的要求，不僅要有好的政府治理，還要有好的社會治理。簡單地說，善治就是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對社會政治事務(wù)的協(xié)同治理。作為政府與公民對社會公共事務(wù)的合作管理，善治需要政府與公民的共同努力，而且隨著社會的發(fā)展和政治的進(jìn)步，公民在公共事務(wù)管理中的作用將變得日益重要。然而，在所有權(quán)力主體中，任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論。政府對人類實現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。善政是通向善治的關(guān)鍵；欲達(dá)到善治，首先必須實現(xiàn)善政。

要實現(xiàn)善治的理想目標(biāo)，就必須建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有以下五個標(biāo)準(zhǔn)。首先是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、企業(yè)治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家通常也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

十八屆三中全會所說的“國家治理體系和治理能力”，其實指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。不過，影響國家治理能力除了制度因素外，還有一個極其重要的因素，即治理主體的素質(zhì)，既包括官員的素質(zhì)，也包括普通公民的素質(zhì)。僅以官員的素質(zhì)來看，縱使有最完備的國家治理體系，如果官員素質(zhì)低劣，國家的治理能力必定不強(qiáng)，社會也不可能有理想的善治。提高官員的素質(zhì)，要對官員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，但更重要的是要有一套民主的選拔機(jī)制，將優(yōu)秀的公民遴選出來，授予他們權(quán)力，并且以制度對官員的權(quán)力進(jìn)行制約。

必然要求

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面，它是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的理論總結(jié)，另一方面也是對我國在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。

改革開放35年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變遷，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。之所以能夠取得如此的成就，一個基本的原因就是，我們不僅對經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了深刻變革，也對政治體制進(jìn)行了重大變革。我國的改革開放過程，是一個包括經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會變遷過程。但是，中國的政治改革不是許多西方學(xué)者理解的那種政治體制改革，這種改革不涉及基本政治框架的變動。如果按照多黨競爭、全民普選、三權(quán)分立的標(biāo)準(zhǔn)來看，改革開放30多年來，中國政治確實沒有什么變化。然而，如果從國家治理的角度看，那么就會發(fā)現(xiàn)中國的政治生活在過去35年中也發(fā)生了重大的變革。例如，在依法治國、公民參與、民主決策、社會治理、公共服務(wù)、政府問責(zé)、政治透明、行政效率、政府審批、地方分權(quán)和社會組織發(fā)展等方面，我們都可以看到巨大的變化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的成功，或者說，中國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，首先得益于中國治理改革的成功。

經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個新的發(fā)展階段。社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯。這就意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以政府治理和社會治理為例，我們就可以發(fā)現(xiàn)存在著許多亟待解決的突出問題，包括選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等基本民主治理制度還不健全，公共權(quán)力還沒有得到有效的制約，公民參與的渠道還不暢通，公共利益部門化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，官員的腐敗和特權(quán)屢見不鮮，政府的公共服務(wù)還相當(dāng)不足，動態(tài)穩(wěn)定的機(jī)制尚未完全確立，政治透明程度相對較低，行政成本高而效率低下，社會組織發(fā)育不健全，社會自治的程度相當(dāng)?shù)?，主要公共?quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，等等。

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前的局部性治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴慕y(tǒng)治危機(jī)和執(zhí)政危機(jī)?；庵卫砦C(jī)的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

必要舉措

如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？三中全會《決定》就是總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。我在這里特別想強(qiáng)調(diào)以下六點必要舉措。

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。解放思想，是一個民族保持其理論思維的先進(jìn)性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳

統(tǒng)和教條的束縛，提出新的觀點和見解。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要?！皩嵺`發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。三中全會《決定》所說的“永無止境”不僅指時間的維度，也包括空間的維度。從時間上說，解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及各個領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，首先應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國家的富強(qiáng)民主、人民的自由幸福、社會的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國。只要有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。正如《決定》指出的，我們既要摸著石頭過河，在實踐中探索；又要加強(qiáng)頂層設(shè)計，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。國家的治理體系是一個制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。鑒于這樣一種現(xiàn)實情況，頂層的制度設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，對國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)尤其重要。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，按照《決定》的總體目標(biāo)，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。然而，許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級政府的治理改革經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題。從根本上說，國家治理體制改革創(chuàng)新的動力源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、人民需要和全球化沖擊，但其直接動力則是壓力、激勵和制度，其中制度是長久性的動力所在。政府治理和社會治理的改革創(chuàng)新，無論其效果多好，多么受到群眾的擁護(hù)，如果最終不用制度的形式得以固定和推廣，那么，這種創(chuàng)新最后都難以為繼，難免“人走政息”，成為短期行為。

第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的好經(jīng)驗。政府治理和社會治理的改革創(chuàng)新，是一種世界性的趨勢，各國在這方面既有許多成功的經(jīng)驗，也有不少深刻的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒、汲取。我們從來主張要學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果，當(dāng)然包括政治文明的優(yōu)秀成果。改革開放以來，我們在建立現(xiàn)代國家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就，其實也得益于向外國的先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問責(zé)”制度、司法實踐中的“律師制度”、政務(wù)公開中的“新聞發(fā)言人”制度、社會治理中的“參與式治理”等，都是直接或間接地從西方發(fā)達(dá)國家引入的。我們應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)年鄧小平同志引入市場經(jīng)濟(jì)那樣的胸懷和膽識，站在國家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會活力為目標(biāo)，認(rèn)清世界發(fā)展潮流，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。國家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。影響國家的治理水平和效益有兩個基本因素，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因為制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，即制度的破與立。一方面，要像三中全會《決定》所說的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“堅決破除各方面體制機(jī)制弊端”?，F(xiàn)存的不少治理體制機(jī)制不盡合理，有些違背了政治學(xué)的公理，有些則嚴(yán)重?fù)p害了國家和公民的利益。例如，至今仍有一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯位等現(xiàn)象大量存在。另一方面，要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會治理制度。例如，人民代表大會和政治協(xié)商制度，是我國根本的和基本的政治制度。然而，這兩者都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因在于許多重要的制度機(jī)制或者仍然缺失，或者極不完善。憲法規(guī)定的許多公民權(quán)益，并沒有得到很好的落實，重要的原因也在于相關(guān)執(zhí)行制度的缺失。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等社會主義核心價值觀日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方，官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。十八屆三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心價值觀的教育，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象，維護(hù)公民的合法權(quán)益。在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

《決定》指出，“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。換言之，要在二〇二〇年初步實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。在七年內(nèi)要完成這一任務(wù)，其艱巨性可想而知。實現(xiàn)這項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅定的決心、堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，而且要集中全國人民的智

慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

總而言之，只有沿著社會主義民主法治的道路，才能真正實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化；反過來，國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在很大程度上反映著社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，也在很大程度上反映著中國民主法治的進(jìn)程。