第一篇：發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利黨課教案

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利黨課教案

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，為開展積極健康的黨內(nèi)政治生活打下堅實基礎(chǔ)。以下是小編為大家精心整理的材料，歡迎大家閱讀參考!

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨95周年的歷史反復(fù)證明，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好，黨內(nèi)政治生活就健康，黨內(nèi)政治生態(tài)就晴朗，黨的事業(yè)就順利;反之，黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的肌體和黨的事業(yè)就會受到損害。在繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢下，我們必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

一、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的重要意義

黨的十六大報告首次提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。在黨的十七大、十八大報告中，黨內(nèi)民主的重要性被繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。黨的十八屆六中全會再次指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主作為中國特色社會主義民主的重要組成部分，不僅是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，更是人民民主的帶動者、示范者和引領(lǐng)者，在世情、國情、黨情正在發(fā)生發(fā)生深刻變化的新形勢下，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主更具有重要意義。

(一)發(fā)展中國特色社會主義民主的引領(lǐng)力量

中國特色社會主義民主不僅具有十分豐富的內(nèi)涵，包括黨內(nèi)民主、人民民主等，而且還有獨特的發(fā)展路徑，即“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，健全黨內(nèi)民主制度體系，必然會對人民民主產(chǎn)生引領(lǐng)效應(yīng)。在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過程中，黨員政治參與的意識、程度和素養(yǎng)的提高，將直接影響人民群眾政治參與的積極性和參與能力;黨內(nèi)政治生活的相應(yīng)水平;黨內(nèi)民主要素的生長、拓展與完善，也將決定和制約人民民主的發(fā)展程度。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，通過共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨內(nèi)生活中樹立民主觀念，養(yǎng)成民主習(xí)慣，培養(yǎng)民主作風(fēng)，堅持民主傳統(tǒng)，就能把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到他們工作領(lǐng)域中的民主風(fēng)氣，從而有效地推動社會主義民主的整體發(fā)展。

只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，才能對人民民主的發(fā)展起到良好的示范作用，進(jìn)而調(diào)動廣大人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的積極性，更好地實現(xiàn)人民群眾的根本利益;只有不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度，積極發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，以黨內(nèi)民主的制度化來促進(jìn)社會主義民主法制化，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實現(xiàn)和完善中國特色社會主義民主政治的發(fā)展目標(biāo)。

(二)促進(jìn)黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的決定性因素，也是促進(jìn)黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，是維護(hù)黨的各級組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是調(diào)動黨員干部積極性的必然要求，更是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

我們黨提出發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的目的就是為了更好地加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，堅持民主集中制原則，才能增強(qiáng)黨的各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，才能加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，才能嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活規(guī)范，才能不斷推進(jìn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化，最終才能保證黨內(nèi)政治生活民主、和諧、團(tuán)結(jié)的氛圍。

黨員是黨的細(xì)胞，黨的組織是由一個個黨員組成的，黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮程度，直接影響黨組織的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力。只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，健全黨內(nèi)民主制度，堅持黨員主體地位，才能夠讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、規(guī)范起來，使黨內(nèi)政治生活更加公開、透明、健康、有序，才能充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使基層黨組織的每一個細(xì)胞都充滿活力、黨的組織永遠(yuǎn)充滿生機(jī)、黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。

(三)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的有力保障

作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)關(guān)系事業(yè)全局。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是新時期黨加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，才能保持黨的先進(jìn)性純潔性，才能為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命提供有力保障。

二、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必須尊重黨員主體地位

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體。圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)開展的一切活動，歸根結(jié)底都是黨員主體的實踐活動。總書記指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成?！秉h內(nèi)民主是黨的生命，黨員是推動黨內(nèi)民主的重要力量。黨內(nèi)民主的核心就是尊重黨員主體地位，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中?！稖?zhǔn)則》關(guān)于“黨的各級組織對重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見”的規(guī)定，就是“從群眾中來”，充分尊重廣大黨員的意愿和首創(chuàng)精神。在黨組織作出決策之后，又要“到群眾中去”，由廣大黨員貫徹落實黨的路線方針政策。廣大黨員只有直接而廣泛地參與黨內(nèi)事務(wù)，黨員的主體作用才能很好發(fā)揮。

1.尊重黨員主體地位要求建立民主平等的同志關(guān)系。我們黨是志同道合者的聯(lián)盟，平等性是黨員主體地位的鮮明特征，黨內(nèi)同志關(guān)系本質(zhì)上是民主平等關(guān)系?！稖?zhǔn)則》明確要求，“保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系”?！稖?zhǔn)則》重申“黨內(nèi)一律稱同志”，要求“任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上”。黨內(nèi)互稱同志，是黨中央對黨內(nèi)生活的一貫要求和重要的政治規(guī)矩，蘊(yùn)含著黨的原則立場和根本宗旨。在黨內(nèi)，不論黨員職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小，其在黨章黨規(guī)面前都是平等的，平等地享有權(quán)利、平等地履行義務(wù)、平等地遵守紀(jì)律。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“堅持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”。

2.尊重黨員主體地位，必須在全黨努力營造“黨員是黨的主體”的共識和理念?？倳浺笕h同志強(qiáng)化黨的意識，“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德”，“在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)”。我們要按照《準(zhǔn)則》的要求，著力推進(jìn)黨內(nèi)民主，將黨員的主體地位轉(zhuǎn)化為科學(xué)的民主制度體系、健全的黨員權(quán)利保障機(jī)制，營造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境。

三、保障黨員民主權(quán)利的主要舉措

我們黨歷來十分重視保障黨員民主權(quán)利。黨章明確規(guī)定了黨員享有的八項基本權(quán)利。2004年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(以下簡稱《保障條例》)，根據(jù)黨章的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了黨員權(quán)利，完善了保障措施。黨的十七大黨章修正案把保障黨員民主權(quán)利第一次寫進(jìn)黨章。黨的十八大報告要求“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，為開展積極健康的黨內(nèi)政治生活打下堅實基礎(chǔ)?！稖?zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，要求進(jìn)一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的相關(guān)制度和工作機(jī)制。

1.切實保障黨員的知情權(quán)。針對實踐中黨員知情范圍有限、知情渠道單一等問題，《準(zhǔn)則》要求“健全黨內(nèi)情況通報制度”，“推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。保障黨員的知情權(quán)，一要健全黨內(nèi)情況通報制度。根據(jù)黨內(nèi)事務(wù)的特點及各級黨組織的實際情況，做到重要事件黨內(nèi)先通報、重要問題黨內(nèi)先討論、重要決策實施黨內(nèi)先傳達(dá)，從制度上保證黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的優(yōu)先權(quán)。二要完善黨務(wù)公開制度。樹立“公開是原則，不公開是例外”的理念，健全“重要決策必須公開、重大事項必須公開、黨員群眾關(guān)心的重大問題必須公開”的工作制度。三要創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式。既要充分利用黨內(nèi)會議、黨內(nèi)文件等傳統(tǒng)形式，又要創(chuàng)新運(yùn)用黨建網(wǎng)站、黨務(wù)微信微博、手機(jī)短信平臺等現(xiàn)代信息手段，讓黨員能夠多渠道、全方位地了解黨內(nèi)事務(wù)。

2.切實保障黨員的參與權(quán)。為保障廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，《準(zhǔn)則》提出了一系列具體舉措。一是創(chuàng)造民主參與的有利條件?！稖?zhǔn)則》明確要求，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍”。特別指出，“黨員有權(quán)在黨的會議上發(fā)表不同意見”。黨的各級組織要創(chuàng)造發(fā)揮黨員作用的載體和平臺，營造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境。二是健全民主參與的制度?！稖?zhǔn)則》提出，“健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見”?！敖⑸霞壗M織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度”。論證評估、征求意見，可以匯聚廣大黨員的智慧，不僅是民主決策的要求，而且是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。三是暢通平時民主參與的渠道?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)“情況反映制度”，“暢通黨員表達(dá)意見”的渠道。黨的各級組織要健全黨內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò)，使黨員平時可以及時向黨組織反映情況、提出意見建議，做到下情及時上遞，上情及時下達(dá)。四是完善黨代表工作制度?！稖?zhǔn)則》要求“落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度”，保證黨代表在任期內(nèi)，始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

3.切實保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉的民主性，在于尊重選舉人的意志?！稖?zhǔn)則》進(jìn)一步重申，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為”。保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，一要充分尊重選舉人的意志。由選舉人按照自己的意志對被選舉人作出選擇，自主決定選什么人，投什么票。二要規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。要把黨章黨規(guī)關(guān)于選舉制度的規(guī)定具體化、規(guī)則化、程序化，既有利于統(tǒng)一規(guī)范，也便于操作執(zhí)行。三要防止選舉中拉票賄選。在黨內(nèi)選舉中嚴(yán)禁拉票賄選，是不可觸碰的紀(jì)律紅線。對拉票賄選行為必須“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查辦，問責(zé)到底，嚴(yán)肅處理。

3.切實保障黨員的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是黨員監(jiān)督黨的組織和黨員，特別是監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。《準(zhǔn)則》指出：“營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強(qiáng)監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受各方面監(jiān)督?！睆?qiáng)調(diào)，“黨員有權(quán)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員”，“有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實”，暢通黨員“要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的渠道”。保障黨員的監(jiān)督權(quán)，一要創(chuàng)造黨內(nèi)批評和自我批評的寬松環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要允許不同意見碰撞和爭論，敢于對不良現(xiàn)象進(jìn)行批評，同時勇于自我批評，坦誠接受別人的批評。事實表明，領(lǐng)導(dǎo)干部愿意接受批評，普通黨員才敢于批評。二要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作各類監(jiān)督的渠道，有效發(fā)揮廣大黨員的監(jiān)督作用。四要完善對監(jiān)督權(quán)人的保護(hù)制度。采取各種措施從根本上遏制打擊報復(fù)現(xiàn)象，增強(qiáng)黨員行使監(jiān)督權(quán)的信心和勇氣。

四、保障黨員民主權(quán)利的基本要求

黨員的主體地位是權(quán)利主體與義務(wù)主體的統(tǒng)一。任何權(quán)利都是有邊界的。黨員享有民主權(quán)利，并不意味可以不受約束。黨員作為國家公民，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動;作為黨組織的一員，必須在組織原則和紀(jì)律約束下正確行使民主權(quán)利。

1.注重黨員權(quán)利和黨員義務(wù)的統(tǒng)一。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。黨章規(guī)定黨員享有八項基本權(quán)利，同時規(guī)定黨員必須履行八項基本義務(wù)。在實踐中，不能把黨員的權(quán)利和義務(wù)對立起來，既要避免“權(quán)利本位”傾向，防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部成為“特殊黨員”，又要防止“義務(wù)本位”問題，只要求普通黨員履行義務(wù)，漠視黨員的民主權(quán)利。其實，黨員的權(quán)利和義務(wù)密不可分，沒有絕對的權(quán)利，也沒有絕對的義務(wù)。例如，黨章第四條規(guī)定的“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實”，既是黨員的權(quán)利，同時也是黨章第三條規(guī)定的“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的義務(wù)。

2.注重權(quán)利保障與權(quán)利規(guī)范行使的統(tǒng)一。黨員行使民主權(quán)利必須遵守黨章黨規(guī)規(guī)定的基本原則和組織紀(jì)律。一是提出意見要看場合?！稖?zhǔn)則》規(guī)定，“在黨的會議上”，黨員有權(quán)發(fā)表不同意見、有權(quán)有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。這說明黨員的民主權(quán)利只能在黨內(nèi)行使，要內(nèi)外有別。二是討論問題要守規(guī)矩?！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定，“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見”，“黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見”。《準(zhǔn)則》指出：“涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張?！边@是對黨員行使民主權(quán)利的基本要求。三是批評監(jiān)督要有根據(jù)?！稖?zhǔn)則》要求黨員“有根據(jù)地”行使批評權(quán)，“批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤”?！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定：“黨員在進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。”黨員行使監(jiān)督權(quán)必須實事求是、出于公心，不能無中生有、捏造事實。四是揭發(fā)檢舉要重規(guī)范?！稖?zhǔn)則》“提倡實名舉報”，要求“負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉”。實名舉報可以避免匿名舉報不負(fù)責(zé)任、不能反饋、無法核實等問題。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，“黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果;對揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚(yáng)或者獎勵”。

3.注重權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)的統(tǒng)一。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。救濟(jì)行為的意義在于矯正侵害、保障權(quán)利。黨員根據(jù)黨章享有的各項權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。要及時糾正損害黨員民主權(quán)利的行為，對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究。按照《準(zhǔn)則》要求，“黨組織既要嚴(yán)肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權(quán)利。對執(zhí)紀(jì)中的過錯或違紀(jì)行為，要依規(guī)及時糾正、消除影響并追究有關(guān)組織和人員的責(zé)任”。救濟(jì)黨員的權(quán)利，一要嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)行為。對于在遵守黨紀(jì)的前提下，對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見的黨員，不得歧視、刁難;對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得壓制;對于打擊報復(fù)的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。二要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。黨組織不僅要追查處理誣告者，而且要為受到錯告、誹謗或者誣告的黨員正名，澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。三要保障黨員申辯、申訴權(quán)利。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時，保障本人申辯的權(quán)利;在黨組織作出處分、鑒定、審查結(jié)論后，保障本人申訴的權(quán)利。對黨員的申訴、申辯，黨組織要及時有效地處理。四要建立執(zhí)紀(jì)過錯責(zé)任追究制。黨組織對涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。對于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行為或者其他過錯的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)及時批評糾正、消除影響;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)組織和人員的責(zé)任。

民主集中制是我們黨的根本組織原則。我們強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，其目的是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，保證黨的決策的科學(xué)性和正確性。黨員的主體作用是在組織內(nèi)的主體作用，離開黨組織的作用和黨的統(tǒng)一意志，黨員個人的主體作用難以得到有效發(fā)揮。我們堅持的民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，有利于保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，切實增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第二篇：發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利

課后測試

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測試成績：80.0分。恭喜您順利通過考試！單選題

1.馬克思主義執(zhí)政黨所推行的民主是（）?！?A B C D 充分的 全面的 廣泛的 以上均是

正確答案： D

2.健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)是（）?！?/p>

A B C D 保障黨員的民主權(quán)利

完善黨的代表大會制度

完善黨的委員會制度

以上均不是

正確答案： A

3.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，（）是黨的生命?！?A B C D 集中統(tǒng)一

保持黨和群眾的血肉聯(lián)系

黨內(nèi)民主

實事求是 正確答案： C

4.（）是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。√ A B C D 依法治國 科學(xué)執(zhí)政 黨的建設(shè) 以上均不是

正確答案： C

5.公開是黨內(nèi)民主的前提，要堅持公開是原則，不公開是例外的原則，健全（）公開制度?！?A B C D 重要決策

重大事項

黨員群眾關(guān)心的重大問題

以上均是

正確答案： D

6.在黨的全國代表大會閉會期間，（）執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨?！?/p>

A B C D 黨的中央委員會

黨的中央書記處

黨的中央政治局

黨的中央軍事委員會

正確答案： A

7.黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持和維護(hù)黨的（），有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一同工作?！? A B C D 民主集中制，有民主作風(fēng) 團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，密切聯(lián)系群眾 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾

正確答案： A

8.黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的（），并充分發(fā)表自己的意見?！?A B C D 重大事項研究 人事任免決定

政策和理論問題的討論

黨規(guī)黨紀(jì)的制定

正確答案： C

9.《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，對待思想上理論上的是非，只能采取()的辦法求得解決，決不能采取壓服的辦法?！?A B C D 領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定

群眾投票

少數(shù)服從多數(shù)

擺事實、講道理、民主討論

正確答案： D

10.（）是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，社會主義法治最根本的保證。√ A B C 依憲執(zhí)政

民主執(zhí)政

依憲治國 D 黨的領(lǐng)導(dǎo)

正確答案： D 多選題

11.完善黨內(nèi)選舉制度，推行規(guī)范的差額選舉制度，可以采?。ǎ┓绞??！?/p>

A B C D 民主推薦

民主決議

民主測評

上級黨組織推薦

正確答案： A B C

12.黨內(nèi)民主是一個歷史范疇，隨著歷史條件的變化和黨的生存環(huán)境的變化，（）都會發(fā)生變化?！?/p>

A B C D 黨內(nèi)民主的地位和作用

黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

黨內(nèi)民主的標(biāo)準(zhǔn)

黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式

正確答案： A B C D 判斷題

恩格斯在締造工人階級政黨時，重要的建黨原則之一。13.黨內(nèi)民主制度是馬克思、√

正確

錯誤 正確答案： 正確

14.黨員之間的關(guān)系本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。√

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1.馬克思主義執(zhí)政黨所推行的民主是（）?！?A B C D 充分的 全面的 廣泛的 以上均是

正確答案： D

2.健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)是（）?！?/p>

A B C D 保障黨員的民主權(quán)利

完善黨的代表大會制度

完善黨的委員會制度

以上均不是

正確答案： A

3.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，（）是黨的生命?！?A B C D 集中統(tǒng)一

保持黨和群眾的血肉聯(lián)系

黨內(nèi)民主

實事求是

正確答案： C

4.（）是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶?！?A B C D 依法治國 科學(xué)執(zhí)政 黨的建設(shè) 以上均不是

正確答案： C

5.公開是黨內(nèi)民主的前提，要堅持公開是原則，不公開是例外的原則，健全（）公開制度?！?A B C D 重要決策 重大事項

黨員群眾關(guān)心的重大問題

以上均是

正確答案： D

6.在黨的全國代表大會閉會期間，（）執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨?！?/p>

A B C D 黨的中央委員會

黨的中央書記處

黨的中央政治局

黨的中央軍事委員會

正確答案： A

7.黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持和維護(hù)黨的（），有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一同工作?！?/p>

A B 民主集中制，有民主作風(fēng)

團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，密切聯(lián)系群眾 C D 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾

正確答案： A

8.黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的（），并充分發(fā)表自己的意見?！?A B C D 重大事項研究 人事任免決定

政策和理論問題的討論

黨規(guī)黨紀(jì)的制定

正確答案： C

9.《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，對待思想上理論上的是非，只能采取()的辦法求得解決，決不能采取壓服的辦法?！?A B C D 領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定

群眾投票

少數(shù)服從多數(shù)

擺事實、講道理、民主討論

正確答案： D

10.（）是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，社會主義法治最根本的保證。√ A B C D 依憲執(zhí)政

民主執(zhí)政

依憲治國

黨的領(lǐng)導(dǎo)

正確答案： D 多選題 11.完善黨內(nèi)選舉制度，推行規(guī)范的差額選舉制度，可以采?。ǎ┓绞?。√

A B C D 民主推薦 民主決議

民主測評

上級黨組織推薦

正確答案： A B C

12.黨內(nèi)民主是一個歷史范疇，隨著歷史條件的變化和黨的生存環(huán)境的變化，（）都會發(fā)生變化。×

A B C D 黨內(nèi)民主的地位和作用

黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

黨內(nèi)民主的標(biāo)準(zhǔn)

黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式

正確答案： A B C D 判斷題

恩格斯在締造工人階級政黨時，重要的建黨原則之一。13.黨內(nèi)民主制度是馬克思、√

正確

錯誤 正確答案： 正確

14.黨員之間的關(guān)系本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！?/p>

正確 錯誤

正確答案： 錯誤

15.黨內(nèi)民主是黨的管理生活中的制度。× 正確 錯誤

正確答案： 錯誤

錯誤

正確答案： 錯誤

15.黨內(nèi)民主是黨的管理生活中的制度。×

正確 錯誤

正確答案： 錯誤

第三篇：黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

為了加強(qiáng)新時期黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善我工業(yè)園區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督制度，搞好黨內(nèi)民主監(jiān)督，特制定如下制度：

一、黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)和內(nèi)容

黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)是保證黨的組織、黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，揭露和糾正一切損害黨的利益、違反黨紀(jì)國法的行為，防止黨內(nèi)各種不良傾向的發(fā)生，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督的重點是黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，是《黨章》第三條黨員必須履行的義務(wù)、第三十五條黨的各級干部必須具備的基本條件、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定的8個禁止和52個不準(zhǔn)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以下七個方面的內(nèi)容：

1、必須嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，堅持四項基本原則，堅持改革開放。

2、必須認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持集體決定重大問題。不搞家長制、一言堂，把個人權(quán)利凌駕于黨組織之上。

3、必須全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，忠于職守，不謀求任何私利和特權(quán)，反對官僚主義。

4、必須任人唯賢，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》

5、必須堅持職業(yè)準(zhǔn)則，具有高尚的職業(yè)道德，在職業(yè)道德中發(fā)揮先鋒模范作用。

6、必須艱苦奮斗，廉潔奉公，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想和封建殘余思想的侵蝕，永保共產(chǎn)黨人的本色。

7、必須時時處處以維護(hù)黨的利益為已任，勇于同各種違法行為和錯誤傾向作斗爭。

二、黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要途徑

實行黨內(nèi)民主監(jiān)督，主要是通過黨組織對黨員、黨員之間以及廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。任何一級黨組織和每個黨員，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，其主要途徑是：

1、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，按時參加所在支部和黨小組的生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評，自覺接受支部、黨小組的監(jiān)督。

2、按時開好一年兩次的班子民主生活會，每次領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加，也可吸收部分黨員、干部參加，要確保黨內(nèi)民主生活會的思想性、政治性、原則性。

3、堅持對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作考核鑒定制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或調(diào)離工作前，有關(guān)部門要按德、能、勤、績、廉的標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行考評，全面作出鑒定，并以此為依據(jù)決定干部的使用、任免、升降和獎懲。

4、黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外意見，并要認(rèn)真解決處理來信來訪反映的問題。防止出現(xiàn)越級上訪和突發(fā)性事件。

三、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

1、人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對批評、檢舉、控告進(jìn)行岐視、刁難和打擊報復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。

2、民主公開的原則。要尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員和上級組織監(jiān)督下級組織的單向監(jiān)督做法，實行公開民主的全方位的監(jiān)督。

3、實事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評要準(zhǔn)確。對以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派性活動或泄私憤、圖報復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進(jìn)行追究和處分。

4、統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項工作結(jié)合起來，以保證各項工作的順利開展。

第四篇：保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主2007-02-06 12:27:1

1保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)政治文明，是廣大黨員的迫切愿望，是保持黨員隊伍先進(jìn)性、純潔性的客觀需要，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，同時也是充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的必然要求。

一、保障黨員民主權(quán)利的重大意義

⒈保障黨員民主權(quán)利，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、規(guī)范黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的客觀需要。改革開放的不斷深化使黨員的思想更加活躍，黨內(nèi)民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員對黨內(nèi)事

務(wù)的關(guān)切程度和參與要求也越來越迫切。這對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力都會起到重要的作用。各級黨組織自覺地尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利，基層黨員就會感到有“主人翁”的地位，就會化為關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)的動力。反之，黨員的民主權(quán)利受到侵害，黨員就會淡化對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度，進(jìn)而導(dǎo)致黨的政治水平和戰(zhàn)斗力的下降。

⒉保障黨員民主權(quán)利，是保持黨的先進(jìn)性，激發(fā)全黨積極性、主動性和創(chuàng)造性的動力基礎(chǔ)。保持黨的先進(jìn)性，永葆黨的生機(jī)和活力，使黨始終具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須以充分調(diào)動黨內(nèi)各方面的積極性為基礎(chǔ)。只有保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來，及時發(fā)

現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤，保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行；才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，永遠(yuǎn)站在時代前列，真正成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。

⒊保障黨員民主權(quán)利，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于黨的決策是否建立在充分民主的基礎(chǔ)之上，是否堅持黨的民主集中制原則和遵循黨的群眾路線。通過充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，集中全黨的經(jīng)驗和智慧，使黨的決策走上民主化、科學(xué)化的軌道，保證黨的路線方針政策的正確性和有效貫徹執(zhí)行；就能夠在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，始終堅

持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，把我們黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

⒋保障黨員民主權(quán)利，是推動企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)兩個文明建設(shè)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)和改進(jìn)黨在國有企業(yè)中的工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是保證企業(yè)充滿活力，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。而黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮，必然需要為黨員充分行使民主權(quán)利提供保障，為他們貢獻(xiàn)聰明才智營造有利的氛圍，最大限度的激發(fā)和調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，盡心出力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，只有這樣才能使企業(yè)黨組織不斷煥發(fā)出新的活力，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)有力、值得信賴的思想保證、精神動力和智力支

持，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

二、黨員民主權(quán)利的主要內(nèi)容

所謂黨員的權(quán)利是指黨員按照黨章的規(guī)定應(yīng)行使的權(quán)力和應(yīng)享有的利益。在黨內(nèi)，每個黨員都是平等的，都有權(quán)參與黨的工作，共同管理黨的事務(wù)，發(fā)揮自己的積極性和負(fù)責(zé)精神，維護(hù)黨的利益，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展。黨章第四條規(guī)定了黨員應(yīng)享有的八項權(quán)利。這八項權(quán)利是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命的要求，也是新的歷史時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。它有利于發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性；有利于健全黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)政治生活正?；挥欣趯崿F(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，及時有效地同各種錯誤傾向進(jìn)行斗爭。所以，有必要在全黨進(jìn)行黨員權(quán)利的教育，使每一位黨員都了解黨員權(quán)利的內(nèi)容、目的、使用，增強(qiáng)民主意識提高享用權(quán)利的主動性和對黨的事業(yè)的責(zé)任感，懂得黨章規(guī)定的黨員權(quán)利

是非常充分的。這八項權(quán)利分別就是：

⒈參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。這是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利，也是黨員提高自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力的有效途徑。黨員參加黨的會議，是黨員參與黨的建設(shè)和參與黨對國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面。黨員如果沒有參加黨的有關(guān)會議的權(quán)利，其他權(quán)利如在黨的會議上批評黨的組織和黨員、行使表決權(quán)和選舉權(quán)等就都無從談起。

⒉在黨的會議和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。這項權(quán)利，是黨員參與黨內(nèi)政治生活的重要保證。也是防止黨內(nèi)發(fā)生“一言堂”錯誤的重要措施。黨員作為群眾中的先進(jìn)分子，在黨的會議上暢所欲言，各抒己見，積極參加到關(guān)于黨的理論和政策的討論中來，才能把黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性真正發(fā)揮出來，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才可以集思廣益，才能制定出更加符合客觀實際更加符合人民群眾要求的路線、方

針和政策，才能避免因少數(shù)人的主觀主義、教條主義、經(jīng)驗主義、自由主義而導(dǎo)致的理論上的忽“左”忽右和政策上的大起大落。因此，黨員在黨的會議上參加關(guān)于黨的理論和政策的討論，意義非常重大。

⒊對黨的工作提出建議和倡議。我們黨始終注意發(fā)揮黨員對黨的事業(yè)的積極性和主動性，提倡每個黨員都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)，站在時代的前列，解放思想，實事求是，勇于創(chuàng)新，關(guān)心黨的事業(yè)，對黨的各方面的工作提出自己的建議和倡議。由此，我們也能看出黨員對黨的工作提出建議和倡議是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的必然的要求。只有這樣，才可以促使黨員積極參加黨的組織生活，積極探索和思考黨的工作的成敗得失，最大限度地發(fā)揮其主觀能動性，為黨的事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

⒋在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法

亂紀(jì)的事實，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。這項權(quán)利是黨內(nèi)正常民主生活的重要表現(xiàn)，使黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。它對于促使黨員積極關(guān)心和維護(hù)黨的利益，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，使黨的路線、方針、政策得以順利貫徹，使黨的組織和黨的干部得到自下而上的監(jiān)督，保持黨的純潔性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

⒌行使表決權(quán)和選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。這是黨員享有的基本的民主權(quán)利。黨員有表決權(quán)，是指黨員在討論問題時，有發(fā)表自己的意見，表示贊成或反對的權(quán)利。黨員享有選舉權(quán)，是指在黨內(nèi)選舉時，有了解結(jié)候選人的情況，提出和要求更換候選人，選舉或不選舉某人的權(quán)利；同時，黨員有權(quán)被選為黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的委員。

⒍在黨組織討論決定對黨員的黨組處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，他黨員可以為他作證和辯護(hù)。

這項規(guī)定，是為了切實保障黨員的民主權(quán)利，維護(hù)黨員的正當(dāng)權(quán)益；是為了避免黨組織因?qū)h員的處分不當(dāng)或鑒定不客觀而造成對黨員進(jìn)而對黨的事業(yè)的不利影響。這樣會使黨員對黨組織的依賴感大大增強(qiáng)，黨的向心力和凝聚力也大大增強(qiáng)，從長遠(yuǎn)來看是有利于黨的事業(yè)健康向前發(fā)展的。

⒎對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。黨員必須按照民主集中制的原則，堅決執(zhí)行黨的決議和政策，這是黨的一條重要紀(jì)律。這樣就可以避免黨的工作出現(xiàn)重大的失誤。如果實踐證明存有異議的黨員的意見是錯誤的他們就可能自覺自愿地放棄自己的主張，將自己的思想統(tǒng)一到黨的決議和政策上來，在這個基礎(chǔ)上形成的是威力比靠強(qiáng)制統(tǒng)一思想不知要大多少倍的真正的思想統(tǒng)一。

⒏向黨的上級組織直至中央提出

請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨組織是由個體黨員所組成的集合體。個體黨員與黨組織是局部與整體的關(guān)系。離開了個體黨員的具體活動，黨組織就很難有效地發(fā)揮其整體功能；而對個體黨員而言，沒有黨組織這個整體個人的水平再高，能力再大，也將難有大的作為。只有想辦法解決黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到的自己解決不了的重要問題，個體黨員才能放下包袱，最大限度地發(fā)揮自己的能力，黨組織作為一個整體才能發(fā)揮其強(qiáng)大有力的作用。因此，這項規(guī)定有利于弘揚(yáng)黨內(nèi)正氣，增強(qiáng)黨員堅持真理，同黨內(nèi)不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭的決心和信心。

三、黨員民主權(quán)利的狀況分析

⒈基本狀況。我們××礦黨委下設(shè)個黨總支，個黨支部，個黨小組，共有黨員名，其中，在職黨員名，離退休黨員名，其他黨員名。近年來，礦黨委始終把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，作為保障黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力 的重要措施來抓，較好地發(fā)揮了廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。年以來，全礦盈利水平每年以萬元的幅度遞增，特別是去年完成利潤萬元，超計劃萬元；今年—月份，累計完成利潤萬元，超計劃萬元，創(chuàng)歷史同期最好水平，是全集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益最好、上繳利潤最多、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡V井。

⒉存在問題。當(dāng)前，我礦正在面臨著改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)黨的建設(shè)也正處在一個重要的轉(zhuǎn)變時期。新的形勢對加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新要求，而發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在這方面，應(yīng)當(dāng)說，主流是好的。黨內(nèi)民主制度不斷完善，黨員民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的權(quán)益得到了較好地保障，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求也越來越迫切。但是，在建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的黨內(nèi)民主機(jī)制和行使黨員民主權(quán)利方面仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：①在落實黨員

行使民主權(quán)利制度上還有不到位的方面，與新形勢的要求還存有差距。比如：我礦電線廠進(jìn)行民營改制后，隨著職工身份的置換，民營企業(yè)黨員民主權(quán)利如何行使，如何建立保障機(jī)制，應(yīng)該說在這方面還是空白點，亟待進(jìn)一步探討。②黨員自覺行使民主權(quán)利的氛圍沒有形成，在參與黨內(nèi)事務(wù)上，積極性、主動性差，致使個別黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部因為缺乏監(jiān)督而濫用權(quán)力，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響和損害了黨的形象和威信。③有針對性的進(jìn)行黨員權(quán)利教育還不夠深入。有重義務(wù)教育輕權(quán)利教育的現(xiàn)象，致使一些黨員在行使黨員權(quán)利、參與黨內(nèi)重大決策方面，缺乏參與的力度和廣度。

⒊問題根源。①在完善和落實制度方面，跟不上新形勢的發(fā)展要求?，F(xiàn)有的制度籠統(tǒng)的多、具體的少，難操作的多、可操作的少，軟制度多、硬制度少，老制度多、新制度少，等等。這種情況決定了黨內(nèi)現(xiàn)行制度雖然不少，但在實踐中多數(shù)沒有力量，基本上處于可執(zhí)行

可不執(zhí)行的狀況，沒有多大的強(qiáng)制性和制約力。②一些黨員對正確行使黨員民主權(quán)利缺乏正確的認(rèn)識。由于受一些陳舊觀念的影響，不少同志的民主意識比較淡薄，自覺不自覺地把上下級關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系，在黨內(nèi)生活中習(xí)慣于看職務(wù)和資歷行事，有不同意見不敢發(fā)表。有的只滿足于聽話、肯干，當(dāng)“老黃?！?，只管埋頭拉車，不知道自己在黨內(nèi)有什么民主權(quán)利，更不知道如何正確行使民主權(quán)利。而有的極個別基層黨員干部不尊重黨員的民主權(quán)利，搞個人專斷，壓制不同意見，甚至對開展批評和敢于監(jiān)督的黨員進(jìn)行打擊報復(fù)，嚴(yán)重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的積極性。③個別基層黨務(wù)工作者素質(zhì)較差，片面強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，忽視了應(yīng)有的權(quán)利；片面強(qiáng)調(diào)黨員是被管理的對象，忽視了黨員是監(jiān)督的主體；片面強(qiáng)調(diào)黨員無條件執(zhí)行黨的決議的義務(wù)，忽視了黨員參與決策的權(quán)利，這一定程度上影響和制約了黨員民主權(quán)利的正確行使。

四、保障黨員民主權(quán)利的措施

⒈加強(qiáng)教育，增強(qiáng)廣大黨員的民主意識。黨員素質(zhì)的不斷提高，民主法制意識的不斷增強(qiáng)，是保證黨員充分行使民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員、干部的民主意識強(qiáng)，才能自覺的行使自己的民主權(quán)利，并堅決地同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭。所以，要充分運(yùn)用三會一課、黨員活動日、政治學(xué)習(xí)日等教育陣地加大對黨員基本權(quán)利的宣傳學(xué)習(xí)，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》等規(guī)章制度，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要比一般黨員具有更高的覺悟和更寬的胸襟，讓黨員明白自己在履行義務(wù)的同時，還享有各種權(quán)利。要引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)識到，我們的黨是全體黨員的黨，不是哪一部分黨員或哪幾個人的黨，每一個黨員都有按照黨章參與和管理黨內(nèi)事物的權(quán)利和義務(wù)。這個權(quán)利，不能剝奪；這個義務(wù)，不能推卸。具有高度的民主意識，正確行使民主權(quán)

利，是講黨性、講原則、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的表現(xiàn)。更重要的是，要教育引導(dǎo)基層黨支部班子成員尤其是黨支部書記，進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識，轉(zhuǎn)變工作方法和作風(fēng)，支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見，黨組織工作中的重大問題都應(yīng)力求組織廣大黨員進(jìn)行討論，充分聽取意見，使黨員對黨內(nèi)民主事務(wù)有更多的了解和參與，使黨員對整個組織所關(guān)心的爭論問題都能人人獨立的發(fā)表自己的意見，保障黨員在黨內(nèi)應(yīng)有的地位，堅決杜絕侵犯黨員權(quán)利、壓制黨員批評的現(xiàn)象滋生蔓延。使廣大黨員真正感覺到自己是黨的主人，督促和提高黨員履行黨員義務(wù)的自覺性。

⒉拓寬渠道，為黨員行使民主權(quán)利鋪路搭橋。黨章規(guī)定了黨員的八項權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。要把這些紙上的東西變?yōu)閷嶋H的東西，必須通過有效的渠道。因此，要根據(jù)每項權(quán)利的具體要求，制定相應(yīng)的落實措施。當(dāng)前要特別注意是

黨員對黨內(nèi)事物有更多的了解和參與。只有把黨的有關(guān)情況及時告訴黨員，使黨員參與相關(guān)決策，才能調(diào)動黨員自身的積極力量，才能進(jìn)一步激勵廣大黨員的使命感和責(zé)任感，使其能夠充分利用自己的權(quán)利為堅持真理、端正黨風(fēng)、純潔組織，提高黨的戰(zhàn)斗力而斗爭，使黨的組織永遠(yuǎn)保持高度的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗性。

⒊抓住根本，健全和完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)。對于黨內(nèi)民主建設(shè)來說，機(jī)制和制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。江澤民同志在十六大報告中也強(qiáng)調(diào)指出：要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。近年來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例試行》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了堅實的制度保障。盡管我們在保障黨員民主權(quán)利、擴(kuò)

大基層民主、探索民主政治的具體實現(xiàn)形式方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了一些成績和經(jīng)驗，但總的來看，目前我們黨內(nèi)民主的水平還不高，民主制度還不健全，紀(jì)律松懈和軟弱渙散的現(xiàn)象還比較突出，這些問題都極大的限制了黨內(nèi)民主作用的發(fā)揮，損害了黨的利益和組織的威信。因此，應(yīng)當(dāng)在貫徹落實十六大精神過程中，在黨的紀(jì)律和黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利和義務(wù)，把健全完善民主制度建設(shè)擺在一個突出的位置上切實抓緊抓好。用法制的威嚴(yán)規(guī)范行為，用集體的力量約束權(quán)力。

⒋搭建舞臺，為保障黨員民主權(quán)利創(chuàng)造條件。提供發(fā)揮黨員作用的有效載體，為他們展才施能創(chuàng)造條件，是各級黨組織的一條重要職責(zé)。近年來，我們在黨員中廣泛開展的“一區(qū)一崗”、“征集合理化建議”等活動，為黨員發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。今后，在拓寬渠道、搭建舞臺方面，不僅要開展好上級統(tǒng)一

出題目的大型活動，而且要多在調(diào)動黨員“自主活動、自覺作為”上動腦筋、想辦法，使廣大基層黨員立足本職崗位，體現(xiàn)自身價值。可以鼓勵黨員自己建立黨員示范崗、黨員扶貧幫困責(zé)任區(qū)，成立科研攻關(guān)小組等，讓黨員自我加壓，自我超越。黨組織可以根據(jù)年終群眾評議和平時掌握的情況，對表現(xiàn)突出的黨員授予榮譽(yù)稱號，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，激勵他們永遠(yuǎn)保持黨員的先進(jìn)性。完成目標(biāo)任務(wù)不好的，給予必要的懲戒；對表現(xiàn)確實較差的，要敞開“出口”，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

⒌加強(qiáng)監(jiān)督，保障黨員民主權(quán)利的落實。完善的監(jiān)督機(jī)制，健全的監(jiān)督體系，是民主發(fā)展必不可少的重要條件。沒有監(jiān)督，沒有制約，必然導(dǎo)致專制主義，必然造成對民主的侵犯，也必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，要把加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點，抓緊抓好。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，堅持

和健全民主生活會制度，把黨組織的嚴(yán)格監(jiān)督和黨員干部的嚴(yán)格自律結(jié)合起來。黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺意識，明確有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督意識，學(xué)會自我照鏡，要經(jīng)常以黨的宗旨為鏡，以黨紀(jì)條規(guī)為鏡，以先進(jìn)人物的模范事跡為鏡，以史為鏡，照自己的不足，敢于亮丑，嚴(yán)格解剖自己，主動的、自覺的接受監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制度。制度建設(shè)帶有根本性。建立和完善各項規(guī)章制度，能使企業(yè)的各項工作走上程序化、規(guī)范化的軌道，也使監(jiān)督有章可循。因此我們要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，針對企業(yè)經(jīng)營管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)極容易滋生違紀(jì)違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。做到企業(yè)的一切重大決策，都在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，集思廣益，改進(jìn)工作，確保決策的正確性，努力造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的

政治局面。

第五篇：黨內(nèi)民主和集中的關(guān)系

摘要〕發(fā)展黨內(nèi)民主,必須明確黨內(nèi)民主?民主集中制的不同內(nèi)涵及相互關(guān)系?黨內(nèi)民主 作為政治原則和政治制度,是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn),是馬克思主義政黨的本質(zhì) 屬性?民主集中制作為組織原則和組織制度,是馬克思主義政黨維系組織架構(gòu)?發(fā)揮戰(zhàn)斗力 的基礎(chǔ)要素?黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎(chǔ),民主集中制是黨內(nèi)民主的組織體現(xiàn)和保障?必 須正確認(rèn)識黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系,以黨內(nèi)民主的發(fā)展促進(jìn)民主集中制的完善和健全 ,以民主集中制原則規(guī)范黨內(nèi)民主,從而堅持黨的先進(jìn)性?〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)民主,民主集中制,內(nèi)涵,關(guān)系〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2006)06-0071-03加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),要求進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,始終保持黨的生機(jī)和活力 ?發(fā)展黨內(nèi)民主,必須正確認(rèn)識和把握黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系,以黨內(nèi)民主的發(fā)展

促 進(jìn)民主集中制的完善和健全,以民主集中制的健全規(guī)范黨內(nèi)民主的發(fā)展?一?黨內(nèi)民主與民主集中制的內(nèi)涵黨內(nèi)民主與民主集中制既具有不同內(nèi)涵,又密切聯(lián)系?黨內(nèi)民主作為政治原則和政治制度, 是 馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn),是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性?民主集中制作為組織原 則和組織制度,是馬克思主義政黨維系組織架構(gòu)?發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)要素?它體現(xiàn)黨內(nèi)民主 這個政治原則,又從程序(制度)層面保障黨內(nèi)民主的實現(xiàn)?1.黨內(nèi)民主的內(nèi)涵? 黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨在建黨過程中,將民主原則引入黨內(nèi)生活而產(chǎn)生的,是馬克思主 義政黨最根本的政治原則?黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵是指在黨的政治生活中,全體黨員一律平等 地?直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù),實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利?它的本質(zhì)是要使全體黨員成 為黨內(nèi)事務(wù)的主人,實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的參與權(quán)?知情權(quán)?監(jiān)督權(quán)?批評權(quán)等諸項 權(quán)利?黨內(nèi)民主作為民主的一種形式,具有民主的本質(zhì)屬性——政治原則屬性?民主作為一個政 治范疇,一般體現(xiàn)在國體意義上,所反映的是權(quán)力主體和權(quán)力授受關(guān)系,從根本上 決定著一個國家是民主的還是專制的?黨內(nèi)民主反映黨內(nèi)的權(quán)力主體和權(quán)力授受關(guān)系,在黨 的政治生活中,黨員是主體,所有黨員一律平等討論和決定黨內(nèi)事務(wù)的一種政治制度?2.民主集中制的內(nèi)涵? 民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和組織制度,是決定政黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)?關(guān)系 的重要因素?馬克思?恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時,雖然沒有明確提出民主 集中制的原則,但他們起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》?《國際工人協(xié)會臨時章程》中都體 現(xiàn)了民主集中制的基本思想?列寧在1905年第一次使用了“民主集中制”這個概念,并載入 1906年4月通過的俄國社會民主工黨的黨章?1919年3月共產(chǎn)國際第一次代表大會又把民 主集中制載入《共產(chǎn)國際章程草案》中?此后,民主集中制成為各國共產(chǎn)黨公認(rèn)的根本組織 原則,也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的主要標(biāo)志之一?毛澤東把馬克思列寧主義的民主集中制原則同中國共產(chǎn)黨建設(shè)具體實踐相結(jié)合,繼承和發(fā)展 了民主集中制理論?1937年5月,毛澤東指出:“要黨有力量,依靠實行黨的民主集中制去 發(fā)動全黨的積極性?”〔1〕同年他又指出民主集中制“是民主的,又是集中的,將 民主和集中兩個似乎相沖突的東西,在一定的形式上統(tǒng)一起來?”〔2〕鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了民主集中制是辯證的統(tǒng)一?1979年他就指出: “民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?”〔3〕科學(xué)地指 明了在民主 集中制中民主與集中的精髓還在于“相結(jié)合”?一方面,民主要受到集中的制約,又是集中 的基礎(chǔ);另一方面,集中也要受民主的制約,集中是民主基礎(chǔ)上的集中,是包含民主要素的 集中?從強(qiáng)調(diào)民主與集中的結(jié)合?

相互制約上看,民主集中制屬于組織范疇,是一種組織原則和組 織制度?民主集中制的本質(zhì)規(guī)定是要在民主討論的基礎(chǔ)上按照多數(shù)人的意見和要求做出決定 ,就是不斷地民主集中的過程?民主集中制看似由民主和集中兩個環(huán)節(jié)組成的,實際上它強(qiáng) 調(diào)的是,黨做出決定的基本過程是民主的集中過程,也就是在充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛地征求黨 員意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中,形成正確的科學(xué)的決策?從這種意義上說,民主集中制

是一種組織原則和組織制度?二?黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系由以上分析可以看出,黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系不是并列的?黨內(nèi)民主是民主集中制的 政治基礎(chǔ),民主集中制是政治民主在組織原則和組織制度上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用?那種把民主 集中制凌駕于民主之上或之外,把二者對立起來,或把民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部 分,以至把二者混為一談的說法,都是不符合二者的基本含義和真實關(guān)系的?1.黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎(chǔ)? 黨內(nèi)民主是民主集中制的決定性因素?任何政黨,只有它在政治上是民主的,或者其成員之 間是平等的,才需要也才可能實行民主集中制的組織原則;否則,如果它在政治上是非民主 的或者說專制?獨裁的,其內(nèi)部成員之間是不平等的,那就不需要也不可能實行民主集中制 的組織原則,而只能實行專制集中制或官僚集中制?這就是說,作為組織原則的民主集中制 是由作為政治原則的黨內(nèi)民主決定和制約的?我們黨之所以在組織原則上必須也只能選擇和 實行民主集中制,歸根結(jié)底在于“其組織本身是完全民主的”?不僅民主集中制的是否實行 取決于是否民主,而且民主集中制實行的可能程度也取決于民主的發(fā)展程度?一個政黨的民 主化水平越高,民主氛圍越濃厚,它越可能在組織活動和組織結(jié)構(gòu)上實行民主集中制的組織 原則,其民主集中制原則落實的就越充分?我們黨80多年的歷史表明:什么時候黨內(nèi)民主實 行和堅持的好,黨的民主集中制的組織原則便能很好地得以貫徹;什么時候黨內(nèi)民主遭到破 壞,黨的民主集中制便難以貫徹?從歷史淵源上看,黨內(nèi)民主與民主集中制都是從國家政治領(lǐng)域引入到黨內(nèi)來的,是國體和政 體原則在黨內(nèi)的發(fā)展和運(yùn)用?民主是國體意義上的,它與專制制度相對立?歷史上,民主集 中制主要是指政體,是國家政權(quán)的組織制度和原則,也指政權(quán)活動方式?從二者的關(guān)系上講 ,國體決定政體,政體反映國體?所以體現(xiàn)在黨內(nèi)民主與黨的民主集中制上,前者要比后者 更為根本,是后者的基礎(chǔ)?從范疇上看,民主與專制相對,集中與分散相對?前者更重要的是從制度?體制上講的,而 后者主要是從機(jī)制和程序上講的?制度和體制較機(jī)制和程序而言,更具有前提性和基礎(chǔ)性? 從范疇上講,黨內(nèi)民主屬于民主的一種形式,而黨的民主集中制屬于集中的一種形式,所以 ,黨內(nèi)民主比黨的民主集中制更為根本,后者應(yīng)在前者的框架內(nèi)和前提下實施?從本質(zhì)上看,黨內(nèi)民主屬于政治原則,民主集中制屬于組織原則?政治原則涉及黨的根本方 針?路線?政策問題,是帶有方向性的原則,是黨內(nèi)根本制度層面所必須遵循的原則;組織 原則是體現(xiàn)政治原則的,是關(guān)于黨內(nèi)根本制度的實現(xiàn)形式的具體制度?所以,政治原則是組 織原則的基礎(chǔ),組織原則是政治原則的體現(xiàn)形式和重要保障?2.民主集中制是黨內(nèi)民主的組織體現(xiàn)和保障? 民主集中制是黨內(nèi)民主在組織上的體現(xiàn)和保障,它的主要功能就是要使黨內(nèi)民主這一政治原 則和制度在組織上切實得以體現(xiàn)?沒有民主集中制,黨內(nèi)民主的實施會缺少組織的保障,無 法以有效的形式充分體現(xiàn)出來?可以說民主集中制以其科學(xué)的程序使黨內(nèi)民主的實質(zhì)內(nèi)容, 以規(guī)范的運(yùn)作,有力的保障充分體現(xiàn)出來?民主集中制是黨的組織活動的合法性基礎(chǔ)和制度 性基礎(chǔ)?〔摘要〕發(fā)展黨內(nèi)民主,必須明確黨內(nèi)民主?民主集中制的不同內(nèi)涵及相互關(guān)系?黨內(nèi)

民主 作為政治原則和政治制度,是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn),是馬克思主義政黨的本質(zhì) 屬性?民主集中制作為組織原則和組織制度,是馬克思主義政黨維系組織架構(gòu)?發(fā)揮戰(zhàn)斗力 的基礎(chǔ)要素?黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎(chǔ),民主集中制是黨內(nèi)民主的組織體現(xiàn)和保障?必 須正確認(rèn)識黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系,以黨內(nèi)民主的發(fā)展促進(jìn)民主集中制的完善和健全 ,以民主集中制原則規(guī)范黨內(nèi)民主,從而堅持黨的先進(jìn)性?〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)民主,民主集中制,內(nèi)涵,關(guān)系〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2006)06-0071-03加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),要求進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,始終保持黨的生機(jī)和活力 ?發(fā)展黨內(nèi)民主,必須正確認(rèn)識和把握黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系,以黨內(nèi)民主的發(fā)展

促 進(jìn)民主集中制的完善和健全,以民主集中制的健全規(guī)范黨內(nèi)民主的發(fā)展?一?黨內(nèi)民主與民主集中制的內(nèi)涵黨內(nèi)民主與民主集中制既具有不同內(nèi)涵,又密切聯(lián)系?黨內(nèi)民主作為政治原則和政治制度, 是 馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn),是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性?民主集中制作為組織原 則和組織制度,是馬克思主義政黨維系組織架構(gòu)?發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)要素?它體現(xiàn)黨內(nèi)民主 這個政治原則,又從程序(制度)層面保障黨內(nèi)民主的實現(xiàn)?1.黨內(nèi)民主的內(nèi)涵? 黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨在建黨過程中,將民主原則引入黨內(nèi)生活而產(chǎn)生的,是馬克思主 義政黨最根本的政治原則?黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵是指在黨的政治生活中,全體黨員一律平等 地?直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù),實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利?它的本質(zhì)是要使全體黨員成 為黨內(nèi)事務(wù)的主人,實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的參與權(quán)?知情權(quán)?監(jiān)督權(quán)?批評權(quán)等諸項 權(quán)利?黨內(nèi)民主作為民主的一種形式,具有民主的本質(zhì)屬性——政治原則屬性?民主作為一個政 治范疇,一般體現(xiàn)在國體意義上,所反映的是權(quán)力主體和權(quán)力授受關(guān)系,從根本上 決定著一個國家是民主的還是專制的?黨內(nèi)民主反映黨內(nèi)的權(quán)力主體和權(quán)力授受關(guān)系,在黨 的政治生活中,黨員是主體,所有黨員一律平等討論和決定黨內(nèi)事務(wù)的一種政治制度?2.民主集中制的內(nèi)涵? 民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和組織制度,是決定政黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)?關(guān)系 的重要因素?馬克思?恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時,雖然沒有明確提出民主 集中制的原則,但他們起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》?《國際工人協(xié)會臨時章程》中都體 現(xiàn)了民主集中制的基本思想?列寧在1905年第一次使用了“民主集中制”這個概念,并載入 1906年4月通過的俄國社會民主工黨的黨章?1919年3月共產(chǎn)國際第一次代表大會又把民 主集中制載入《共產(chǎn)國際章程草案》中?此后,民主集中制成為各國共產(chǎn)黨公認(rèn)的根本組織 原則,也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的主要標(biāo)志之一?毛澤東把馬克思列寧主義的民主集中制原則同中國共產(chǎn)黨建設(shè)具體實踐相結(jié)合,繼承和發(fā)展 了民主集中制理論?1937年5月,毛澤東指出:“要黨有力量,依靠實行黨的民主集中制去 發(fā)動全黨的積極性?”〔1〕同年他又指出民主集中制“是民主的,又是集中的,將 民主和集中兩個似乎相沖突的東西,在一定的形式上統(tǒng)一起來?”〔2〕鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了民主集中制是辯證的統(tǒng)一?1979年他就指出: “民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?”〔3〕科學(xué)地指 明了在民主 集中制中民主與集中的精髓還在于“相結(jié)合”?一方面,民主要受到集中的制約,又是集中 的基礎(chǔ);另一方面,集中也要受民主的制約,集中是民主基礎(chǔ)上的集中,是包含民主要素的 集中?從強(qiáng)調(diào)民主與集中的結(jié)合?相互制約上看,民主集中制屬于組織范疇,是一種組織原則和組 織制度?民主集中制的本質(zhì)規(guī)定是要在民主討論的基礎(chǔ)上按照多數(shù)人的意見和要求做出決定 ,就是不斷地民主集中的過程?民主集中制看似由民主和集中兩個環(huán)節(jié)組成的,實際上它強(qiáng) 調(diào)的是,黨做出決定的基本過程是民主的集中過程,也就是在充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛地征求黨 員意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中,形成正確的科學(xué)的決策?從這種意義上說,民主集中制

是一種組織原則和組織制度?二?黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系由以上分析可以看出,黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系不是并列的?黨內(nèi)民主是民主集中制的 政治基礎(chǔ),民主集中制是政治民主在組織原則和組織制度上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用?那種把民主 集中制凌駕于民主之上或之外,把二者對立起來,或把民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部 分,以至把二者混為一談的說法,都是不符合二者的基本含義和真實關(guān)系的?1.黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎(chǔ)? 黨內(nèi)民主是民主集中制的決定性因素?任何政黨,只有它在政治上是民主的,或者其成員之 間是平等的,才需要也才可能實行民主集中制的組織原則;否則,如果它在政治上是非民主 的或者說專制?獨裁的,其內(nèi)部成員之間是不平等的,那就不需要也不可能實行民主集中制 的組織原則,而只能實行專制集中制或官僚集中制?這就是說,作為組織原則的民主集中制 是由作為政治原則的黨內(nèi)民主決定和制約的?我們黨之所以在組織原則上必須也只能選擇和 實行民主集中制,歸根結(jié)底在于“其組織本身是完全民主的”?不僅民主集中制的是否實行 取決于是否民主,而且民主集中制實行的可能程度也取決于民主的發(fā)展程度?一個政黨的民 主化水平越高,民主氛圍越濃厚,它越可能在組織活動和組織結(jié)構(gòu)上實行民主集中制的組織 原則,其民主集中制原則落實的就越充分?我們黨80多年的歷史表明:什么時候黨內(nèi)民主實 行和堅持的好,黨的民主集中制的組織原則便能很好地得以貫徹;什么時候黨內(nèi)民主遭到破 壞,黨的民主集中制便難以貫徹?從歷史淵源上看,黨內(nèi)民主與民主集中制都是從國家政治領(lǐng)域引入到黨內(nèi)來的,是國體和政 體原則在黨內(nèi)的發(fā)展和運(yùn)用?民主是國體意義上的,它與專制制度相對立?歷史上,民主集 中制主要是指政體,是國家政權(quán)的組織制度和原則,也指政權(quán)活動方式?從二者的關(guān)系上講 ,國體決定政體,政體反映國體?所以體現(xiàn)在黨內(nèi)民主與黨的民主集中制上,前者要比后者 更為根本,是后者的基礎(chǔ)?從范疇上看,民主與專制相對,集中與分散相對?前者更重要的是從制度?體制上講的,而 后者主要是從機(jī)制和程序上講的?制度和體制較機(jī)制和程序而言,更具有前提性和基礎(chǔ)性? 從范疇上講,黨內(nèi)民主屬于民主的一種形式,而黨的民主集中制屬于集中的一種形式,所以 ,黨內(nèi)民主比黨的民主集中制更為根本,后者應(yīng)在前者的框架內(nèi)和前提下實施?從本質(zhì)上看,黨內(nèi)民主屬于政治原則,民主集中制屬于組織原則?政治原則涉及黨的根本方 針?路線?政策問題,是帶有方向性的原則,是黨內(nèi)根本制度層面所必須遵循的原則;組織 原則是體現(xiàn)政治原則的,是關(guān)于黨內(nèi)根本制度的實現(xiàn)形式的具體制度?所以,政治原則是組 織原則的基礎(chǔ),組織原則是政治原則的體現(xiàn)形式和重要保障?2.民主集中制是黨內(nèi)民主的組織體現(xiàn)和保障? 民主集中制是黨內(nèi)民主在組織上的體現(xiàn)和保障,它的主要功能就是要使黨內(nèi)民主這一政治原 則和制度在組織上切實得以體現(xiàn)?沒有民主集中制,黨內(nèi)民主的實施會缺少組織的保障,無 法以有效的形式充分體現(xiàn)出來?可以說民主集中制以其科學(xué)的程序使黨內(nèi)民主的實質(zhì)內(nèi)容, 以規(guī)范的運(yùn)作,有力的保障充分體現(xiàn)出來?民主集中制是黨的組織活動的合法性基礎(chǔ)和制度 性基礎(chǔ)?民主集中制有利于發(fā)展社會主義民主,為黨內(nèi)民主的實現(xiàn)創(chuàng)造條件?黨在民主法制建設(shè)上的 重要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家事務(wù)的權(quán)力,實行民主選舉?民主

決策?民主管理 和民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛民主權(quán)利?然而,我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,黨和國 家要保證各地區(qū)根本利益的一致性,又允許各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益多元性,就必須首先保證全局利 益,縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,協(xié)調(diào)各地區(qū)之間利益?這就需要運(yùn)用民主集中制來制約那些 只顧局部利益而不顧全局利益的地方保護(hù)主義和分散主義行為,避免經(jīng)濟(jì)利益多元化導(dǎo)致政 治多元化,以免造成社會失控?從而為黨

內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件和社會環(huán) 境,對黨內(nèi)民主起到保障作用?另外,民主集中制有利于黨更好地領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供 物質(zhì)基礎(chǔ)?市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場主體獨立的地位?利益和行為方式?在此影響下,黨員干部的 自由度和活動范圍也相應(yīng)地擴(kuò)大了,黨只有按照民主集中制原則,對黨組織設(shè)置和黨員管理 等加以改進(jìn),才能避免自由主義和分散主義的滋生,始終保持黨的先進(jìn)性,增強(qiáng)黨的凝聚力 和戰(zhàn)斗力?市場競爭有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展,也容易使商品交換原則滲透到 黨內(nèi),滋長拜金主義和利己主義等錯誤傾向?只有堅持和健全民主集中制,建立有效的監(jiān)督 約 束機(jī)制,強(qiáng)化制度對黨員干部的約束功能,才能從根本上防止市場經(jīng)濟(jì)對黨員干部隊伍的負(fù) 面影響?民主集中制對于市場經(jīng)濟(jì)的保駕護(hù)

航作用,不僅保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還為黨內(nèi)民主 的進(jìn)步提供了物質(zhì)和資源基礎(chǔ)?三?正確處理黨內(nèi)民主和民主集中制的關(guān)系正確處理黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系,要求我們以黨內(nèi)民主的發(fā)展促進(jìn)民主集中制的完善 和健全,以民主集中制原則規(guī)范黨內(nèi)民主,堅持黨的先進(jìn)性?1.以黨內(nèi)民主的發(fā)展促進(jìn)民主集中制的完善和健全? 民主集中制在我們黨長期的實踐中,存在的突出問題是強(qiáng)調(diào)集中多,發(fā)揚(yáng)民主少?這就要求 以黨內(nèi)民主的發(fā)展來進(jìn)一步促進(jìn)民主集中制的完善?民主集中制不完善的地方首先在于黨員 的主體地位沒有得以明確,黨員的民主權(quán)利沒有得到充分的保障和發(fā)揮?十六大報告在談到 黨內(nèi)民主建設(shè)時明確指出:“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨 的委員會制度為重點,從改革體制機(jī)制人手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民 主制度?”這一論述,明確了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路和主要任務(wù),對于推動民主集中制的 完善具有重要意義,也就是說,完善民主集中制,必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),建立健 全黨員充分行使民主權(quán)利的機(jī)制?黨章對黨員的民主權(quán)利作出了明確規(guī)定,這些民主權(quán)利包 括:黨員對黨內(nèi)政治事務(wù)的參與權(quán)?對黨的決策的討論權(quán)?對黨的工作的建議權(quán);選舉和被 選舉權(quán)?申訴權(quán)?批評權(quán)和辯護(hù)權(quán);參加黨的會議?閱讀黨的文件且對黨內(nèi)事務(wù)的表決權(quán);對黨的干部的評議權(quán)?監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等?黨章規(guī)定的這些黨員民主權(quán)利是神圣不可侵犯的 ,但必須把黨員的這些民主權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來,以剛性的制度和程序作保障?要通過建立 健全相應(yīng)的黨內(nèi)情況通報?重大決策征求意見等方面的制度,疏通黨內(nèi)民主渠道,拓寬黨內(nèi) 民主途徑,豐富黨內(nèi)民主形式,調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性?主動性和創(chuàng)造性,實現(xiàn)黨 員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與?有效管理和積極監(jiān)督;要建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報制度和反饋制 度,保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來,使各級黨組織的決 策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志;要健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系,對于違反黨內(nèi) 民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅查處,使黨員民主權(quán)利得到切實 有效的保障?2.以民主集中制原則規(guī)范黨內(nèi)民主? 如前所述,黨內(nèi)民主的本質(zhì)是全體黨員平等地參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和活動?作為一種 政治原則和政治制度,包含了黨員的知情權(quán)?參與權(quán)?監(jiān)督權(quán)等各個方面的實體性內(nèi)容,這 無疑是黨內(nèi)民主的主要層面?同時,黨內(nèi)民

主的實體內(nèi)容只有在一定的程序下才能得以實現(xiàn) ?故而,黨內(nèi)民主還應(yīng)內(nèi)含程序性民主的意思,是實質(zhì)民主和程序民主的有機(jī)統(tǒng)一?從根本 上講,黨內(nèi)民主是一種權(quán)利,是擁有不擁有的問題?是否有合理的運(yùn)行程序,是確保黨內(nèi)民 主是否能在實踐中得以實現(xiàn)的重要方面?如黨員選舉權(quán)需要有關(guān)黨內(nèi)選舉的程序 規(guī)定:候選人的提名程序,投票?計票?監(jiān)票程序,選舉結(jié)果的公示等等?民主集中制作為 組織原則和組織制度,從組織過程上講是不斷地民主?集中,使各方面意見和建 議不斷匯集的過程,完善的民主集中制能夠從制度和程序?qū)用嬉?guī)范黨內(nèi)民主,保證民主討論 ?民主協(xié)商?廣泛征求意見的實現(xiàn)?因此,發(fā)展黨內(nèi)民主必須以民主集中制為根本規(guī)范,堅 持保障黨員權(quán)利前提下的正確的集中,形成反映全黨統(tǒng)一意志的意見和決策,推動黨的事業(yè) 的發(fā)展,體現(xiàn)黨的先進(jìn)性?注釋:〔1〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社,1991.278.〔2〕毛澤東選集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1991.383.〔3〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.175.責(zé)任編輯 孟永華黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系李 娟