第一篇：農(nóng)村人力資源開發(fā)法

①本文為江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目(編號:05SJB630001)及江蘇省淮安市科委社會發(fā)展基金資助項(xiàng)目(編

號:HAS06005)的研究成果。

作者簡介:趙炳起(1961-),男,江蘇泗洪人,淮陰師范學(xué)院研究員,研究方向:高等教育管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。遼寧教育研究·2006年第9期

專

題

高等教育大眾化對農(nóng)村人力資源開發(fā)的回應(yīng)① ———欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校發(fā)展對策研究 趙炳起

(淮海工學(xué)院,江蘇連云港222005)摘 要:我國已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化初期,地方高校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校面臨著生源危機(jī)、就業(yè)

壓力和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。立足區(qū)域、體現(xiàn)特色、準(zhǔn)確定位,加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)區(qū)域針對性,積極

回應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要,應(yīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的發(fā)展選擇。

關(guān)鍵詞:高等教育大眾化;農(nóng)村人力資源開發(fā);地區(qū)高校發(fā)展 中圖分類號:G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-8609(2006)09-0029-04

1973年,美國社會科學(xué)家馬丁·特羅教授提出 了高等教育大眾化理論,該理論把高等教育發(fā)展分 為三個(gè)階段:高等教育入學(xué)人數(shù)低于適齡人口的 15%時(shí),屬英才高等教育階段;入學(xué)人數(shù)達(dá)到適齡人 口的15%—50%時(shí),屬大眾化高等教育階段;超過 50%則為普及化高等教育階段。2005年我國高等 教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到21%左右,部分省市已經(jīng)超 過30%,按照目前公認(rèn)的高等教育發(fā)展階段理論, 我國已經(jīng)步入高等教育大眾化階段。根據(jù)高等教育 發(fā)展的階段理論,審視大眾化階段我國高等教育發(fā) 展的特點(diǎn),研究大眾化對高等教育發(fā)展的影響,尤其 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)特定背景下,對地方高校面臨的問題 以及在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的地位與作用的影響, 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大眾化階段地方高校面臨的問題 高等教育大眾化要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、人才國際 化和高等教育主體多元化的社會要求,面對高等教 育市場化的現(xiàn)實(shí),高等教育大眾化對我國欠發(fā)達(dá)地 區(qū)高校各個(gè)層面的影響都是實(shí)質(zhì)性的。地方高校在 競爭中求生存的壓力十分沉重,而對在發(fā)展中仍然 存在種種困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,其高校更是面臨 著一系列困難和挑戰(zhàn)。

1.大眾化進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校生源危機(jī)初步 顯現(xiàn)

高等教育大眾化帶來了考生擇校機(jī)會增加,高 校生源競爭漸趨激烈。全國普通高校招生從1998 年的108萬人增加到2005年的500萬人。高考招 生錄取率從1998年的36.3%上升到目前的55%以 上,部分省市已經(jīng)接近80%。與此同時(shí),高等教育 類型的多樣化也使升學(xué)競爭的壓力大大緩解,高考 競爭已經(jīng)從上大學(xué)的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾么髮W(xué)的競爭;人口出生率的下降也成為影響地方高校生源的重要 因素,如2004年、2005年江蘇省連續(xù)兩年高考錄取 率在70%以上,隨著高校新建校區(qū)的相繼建成,高 校容量更大,即使高中、高考錄取率均為100%,也 難以滿足高校招生能力的需求;另外,區(qū)位優(yōu)勢對學(xué) 生求學(xué)心理的影響、地方高校新生報(bào)到率的下降等 因素的綜合影響,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校已經(jīng)面臨生源 危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年到2003年,江蘇省降分錄取 的院校數(shù)占本省高校本二批次招生院校的30%以 上。雖然2004年起實(shí)行平行志愿,但由于蘇北的 ·29·

徐、淮、連、鹽、宿五市與蘇南地區(qū)存在較大的區(qū)域經(jīng) 濟(jì)差距,每年降分錄取的院校大多數(shù)仍然集中在蘇 北地區(qū)。2.大眾化進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校就業(yè)壓力加大 區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和形成特色的同時(shí),區(qū)域內(nèi)的經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展會呈現(xiàn)整體化和綜合化趨勢,這就需要形 成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng),為區(qū)域經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)大量的科技人才,以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中人才和科技開發(fā)的迫切需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人 民生活水平的提高,必然會產(chǎn)生接受高等教育的迫切 需求,這就要求高等教育增加容量、提高效益和質(zhì)量, 從而在客觀上促進(jìn)了高等教育的大眾化和個(gè)性化發(fā) 展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,一方面社會 對人才總量的需求不旺盛;另一方面,民眾接受高等 教育的能力有限。另外欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展要求相脫離,使學(xué)生就業(yè)面臨諸多困難。據(jù)人事 部2006年3月24日發(fā)布的《2005年高校畢業(yè)生就業(yè) 接收及2006年需求情況調(diào)查分析》數(shù)據(jù)顯示,2005年 全國高校平均就業(yè)率為87.7%,中、西部地區(qū)高校就 業(yè)率明顯低于東部。由于就業(yè)率成為高校發(fā)展的敏 感指標(biāo),地方政府與高校關(guān)于就業(yè)率的報(bào)告中難免有 一定的水分,使我們在統(tǒng)計(jì)研究中獲取真實(shí)就業(yè)率比 較困難,但就江蘇省的現(xiàn)狀而言,在較高就業(yè)率的背 后,蘇北高校的實(shí)際就業(yè)率不容樂觀,與蘇南高校相 比確實(shí)存在較大的差距。3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校面臨師資和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 壓力

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)位勢能機(jī)制理論,市場經(jīng)

濟(jì)初期“集聚作用”將占主導(dǎo)地位。所謂“集聚作用” 是指具有較高區(qū)位勢能的地區(qū),能夠有選擇的集聚 資源,它不僅吸收本地區(qū)的勞動(dòng)力、資源和資金,而 且還把其他地區(qū)的資源、資金和人才吸引和集聚到 核心區(qū)域內(nèi)。在高等教育市場中高校之間的競爭主 要表現(xiàn)為師資的競爭。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影 響,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校在師資隊(duì)伍建設(shè)中既要面對 培養(yǎng)成本高的壓力,又要面對人才流失嚴(yán)重的難題。為滿足經(jīng)濟(jì)多元化的市場需要,高等教育系統(tǒng)必然 要及時(shí)拓寬培養(yǎng)口徑,調(diào)整專業(yè)方向,提升辦學(xué)層 次。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會綜合配套功能較 強(qiáng),人才資源豐富,促進(jìn)了高校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而區(qū) 域經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),因受本地區(qū)的社會需求量有限和 師資緊缺等因素的制約,使高等學(xué)校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整方面既無法進(jìn)行更多的投入,又缺少外部環(huán)境的 配合,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比處于滯后的狀 態(tài),影響了辦學(xué)空間的拓展,學(xué)校的辦學(xué)層次難以進(jìn) 一步提升。

二、大眾化過程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校對農(nóng)村人力 資源開發(fā)的回應(yīng)

在欠發(fā)達(dá)地區(qū),與高校面臨諸多困難相伴的是 農(nóng)村人力資源開發(fā)的旺盛需求和巨大的潛在市場。當(dāng)前,我國農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)整體偏低,已經(jīng) 成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū) 的人力資源水平遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng) 計(jì),我國現(xiàn)有4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)村勞動(dòng)人口平均 受教育年限為7.33年(城市是10.2年),其中初中 文化程度占50.24%,高中文化程度占11.79%,大 專以上文化程度占0.64%。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村之間 勞動(dòng)力受教育水平為:具有大專以上受教育水平的 人口比例是20∶9∶1;受高中教育的人口比例為4∶3∶ 1;受初中教育的人口比為0.91∶1.01∶1。農(nóng)村勞動(dòng) 力文化素質(zhì)的區(qū)域差距較大,2003年東部地區(qū)初中 以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的 68.2%,比中部、西部分別高2個(gè)、19.5個(gè)百分點(diǎn), 西部地區(qū)2003年農(nóng)民總體受教育水平只相當(dāng)于東 部地區(qū)1995年以前的水平。即使在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá) 的東部地區(qū),人口素質(zhì)的區(qū)域差距也同樣存在。據(jù) 統(tǒng)計(jì),2003年,江蘇省的蘇北地區(qū)每萬人口中有科 技人員217人,分別低于全省和蘇南153人、417 人;每萬人口中有中專及以上在校學(xué)生96人,分別 低于全省和蘇南81人、252人;國民平均受教育年 限為7.11年/人,分別低于全省和蘇南0.31年/人、0.92年/人。2003年,蘇北地區(qū)以占全省51.9%的 土地和占全省45%人口,其區(qū)域GDP只占全省的 21.8%,勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全省平均的53.3%,相當(dāng) 于蘇南地區(qū)的28.8%,從1978年到2000年,南北地 級市人均GDP的極差由570元增加到23660元,差 異倍率由3.08上升到6.93。研發(fā)費(fèi)用的投入一直 處于低位,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占 GDP的0.4%,分別低于全省平均水平和蘇南0.7 個(gè)、0.77個(gè)百分點(diǎn)。專利批準(zhǔn)數(shù)僅占全省的12.3%, 相當(dāng)于蘇南的17.5%。人口素質(zhì)差距成為影響區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

目前,高等教育已進(jìn)入了相對平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期, 2006年起,教育部已經(jīng)開始適當(dāng)控制擴(kuò)招速度,本年 高校招生計(jì)劃增長幅度將控制在5%以內(nèi)。因此,欠 發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校應(yīng)及時(shí)思考如何進(jìn)一步面向區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步面向農(nóng)村人力資源開發(fā)的需 要,發(fā)揮地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系緊密、跟蹤及 時(shí)的特長,實(shí)現(xiàn)大眾化背景下的可持續(xù)發(fā)展。1.準(zhǔn)確定位,體現(xiàn)特色

一所大學(xué)在國家高等教育系統(tǒng)中的位置,即大 ·30·

學(xué)的“定位”。社會分工是高等學(xué)校類型劃分、準(zhǔn)確 定位的最終依據(jù),準(zhǔn)確的定位是統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略 的核心。高等學(xué)校的定位必須遵循教育與社會發(fā)展 關(guān)系的規(guī)律。每種類型的高校各有其培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā) 展方向,因此也應(yīng)有不同的定位。地方高校應(yīng)當(dāng)面 向行業(yè)設(shè)置專業(yè),主要為地方培養(yǎng)各行各業(yè)的應(yīng)用 型高級專門人才,總體上應(yīng)當(dāng)定位于教學(xué)型或教學(xué) 研究型。

隨著高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的顯 現(xiàn),我國地方高校的發(fā)展明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),到 2001年全國共有普通高校1911所,其中地方高校 1778所,占全國高校的93%。地方院校畢業(yè)生數(shù)占 全國當(dāng)年總畢業(yè)生數(shù)的86%。雖然近年的合并使 高?？倲?shù)有所變化,但地方高校的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大, 在全國高等教育系統(tǒng)中的比重進(jìn)一步提高,已經(jīng)成 為推動(dòng)高等教育大眾化的主力。但長期以來,地方 高校盲目地追趕重點(diǎn)大學(xué),在專業(yè)設(shè)置上向部屬院 ?？待R,亦步亦趨,一哄而上,既造成專業(yè)設(shè)置的重 復(fù),也壓縮了自身的生存空間。例如,江蘇省高校新 聞等專業(yè)的設(shè)置,從一兩所重點(diǎn)高校開始招生,短短 兩三年時(shí)間設(shè)置新聞專業(yè)的高校超過了20所,其中 相當(dāng)一批是地方高校,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)就業(yè)難問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校應(yīng)充分認(rèn)識地方高校特點(diǎn),在發(fā)展 定位上進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)過十幾年甚至幾十年的 發(fā)展,不同區(qū)域的地方高校在辦學(xué)力量、辦學(xué)風(fēng)格、專業(yè)特色和教學(xué)科研水平等各個(gè)方面都存在著很大 的差異,而不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對高等教 育的需求也是多樣化的。因此,蘇北地區(qū)高校要牢 牢把握住地方性的特點(diǎn),從自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢、傳統(tǒng) 和區(qū)位等因素出發(fā),確立本校服務(wù)社會特有的區(qū)域 空間、獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)以及相應(yīng)的學(xué)校文 化和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中尋找定 位,以南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提,科 學(xué)分析本區(qū)域、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢以及 社會對人才的需求狀況,根據(jù)各自的辦學(xué)條件和優(yōu) 勢,找準(zhǔn)自己在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展中的位置, 堅(jiān)持和完善自己的辦學(xué)風(fēng)格和特色,樹立自己的品 牌,使地方高校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)與 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。

2.發(fā)揮地方高校教育基礎(chǔ)功能,促進(jìn)農(nóng)村人力 資源的開發(fā)與流動(dòng)

農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要形式之一是提高農(nóng)村 勞動(dòng)力的綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。研究表明,不論是區(qū)域內(nèi)部的就地轉(zhuǎn)移還是異地轉(zhuǎn) 移,科學(xué)文化素質(zhì)是流動(dòng)的重要因素。據(jù)調(diào)查,2004 年全國外出農(nóng)民工具有初、高中文化程度的比例分 別為63.3%和12.1%,分別比全部勞動(dòng)力中的相應(yīng) 文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。2003年全國農(nóng)村居民工人均受教育年限為7.6年, 農(nóng)村小學(xué)和初中文化程度的人口占總?cè)丝诘?5%, 農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占20%, 接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占3.4%,接受過中等 職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,沒有接受過職業(yè)技術(shù)培 訓(xùn)的高達(dá)76.4%,而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日 本農(nóng)村勞動(dòng)力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以 上。目前,我國在農(nóng)村勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移方面已經(jīng) 出現(xiàn)了高素質(zhì)的要求。據(jù)全國104個(gè)主要城市 2005年一季度勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況監(jiān)測顯示, 用人需求對技術(shù)等級有明確要求的占總需求的 49.5%,各技術(shù)等級的需求人數(shù)倍率均大于1,其中 技師、高級技師、高級工的需求人數(shù)倍率分別為 2.68、2.34、2.02,僅廣東省在2004年對具有一技之 長的技術(shù)工人的需求缺口就達(dá)400萬人。一方面是 在產(chǎn)業(yè)升級中出現(xiàn)的高層的“民工荒”,而另一方面 是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中低層次的就業(yè)難。整體素質(zhì)和 技能水平較低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,主要集中在以手 工操作為主、技能要求較低的建筑和餐飲服務(wù)等行 業(yè)中。在全國第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工分別占 從業(yè)人員的57.6%、52%,在加工制造業(yè)和建筑業(yè) 從業(yè)人員中,農(nóng)民工已經(jīng)分別占68.2%、79.8%。浙江省2003年1500萬流動(dòng)人口中,70%集中在勞 動(dòng)密集行業(yè)中。目前,全國建筑行業(yè)4000萬從業(yè)人 員中,具有技能證書的只有353萬人,占全部建筑行 業(yè)人員的8.8%,在一線操作人員中農(nóng)民工達(dá)80% 以上,90%為初中以下文化程度,技師、高級技師比 例分別低于1%、0.3%?？梢?農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主 要集中于低層次崗位的現(xiàn)象十分普遍,大量農(nóng)村人 口無法從根本意義上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā) 展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,社會各方面對勞動(dòng)力素 質(zhì)的要求越來越高。在農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移方 面,隨著社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào) 整,對勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求,農(nóng)村勞動(dòng)力要適 應(yīng)從效率低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到效率高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明,接受 高等教育、提高農(nóng)村人口的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的 基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校應(yīng)積極回應(yīng)農(nóng)村人力資源開 發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。3.面向農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)實(shí),提高教育發(fā)展 的針對性

我國現(xiàn)有的教育體系基本上是按照城市的需求 模式建立起來的,教育結(jié)構(gòu)與農(nóng)村實(shí)際存在脫節(jié)現(xiàn) 象。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育實(shí)際成了向非農(nóng)行業(yè)輸送 ·31·

人才的基地,它與城市基礎(chǔ)教育并沒多大差別,地方 高校也體現(xiàn)出這一面向城市的典型特征,不論學(xué)生 還是學(xué)校,其目的都是為學(xué)生將來走出農(nóng)村創(chuàng)造條 件,對農(nóng)村人力資源開發(fā)缺少針對性。在高等教育 大眾化階段,這種教育體系難以適應(yīng)發(fā)展的需要。市場需求是地方高等院校發(fā)展的基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村人 力資源開發(fā)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方高等院校的 神圣使命,也是自身發(fā)展的需要。2004年教育部印 發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》的通知中,明確提 出了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù): 2006-2010年,對 擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開 展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn),對其中的3000萬人開 展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí),對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的 2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。數(shù)量如此巨大的農(nóng)村 人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn),地方高校理所當(dāng)然成為主力,通過承 擔(dān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù),大力開展非學(xué)歷的職前、職后培 訓(xùn),建構(gòu)開放式的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系,正是地方高 校發(fā)展的難得機(jī)遇。近年來,江蘇省已經(jīng)注意發(fā)揮 地方高等院校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的引領(lǐng)作 用,在高等教育發(fā)展的層次和結(jié)構(gòu)上注意蘇北地區(qū) 的區(qū)域布局,支持地方高校相關(guān)的專業(yè)發(fā)展,加大對 蘇北高等職業(yè)技術(shù)院校的支持力度,通過促進(jìn)區(qū)域 高等教育的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人力資源開發(fā) 水平的提高;充分利用基本完備的農(nóng)村多級教育網(wǎng) 絡(luò),堅(jiān)持分散性、靈活性和網(wǎng)絡(luò)化手段,注意學(xué)歷教 育與非學(xué)歷教育相結(jié)合,課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié) 合,在改革普通高等教育考試制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行技 術(shù)資格證書制度,建立適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的高 等教育考試與評價(jià)制度;建立由地方政府、教育行政 部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民代表共同參與的高等教育 發(fā)展的咨詢決策機(jī)構(gòu),同時(shí)完善市場機(jī)制對高等教 育發(fā)展的影響,使高等院校在師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、招生就業(yè)等方面具備更為透明和靈活自主的運(yùn)行機(jī) 制;通過專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),更加密切高等 院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系,更加貼近農(nóng)村人力資 源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要,使地方高等院校在發(fā)揮自身的 科技輻射功能時(shí),突破封閉的辦學(xué)模式,眼睛向下, 架子放低,改變思路,立足農(nóng)村;注重先進(jìn)技術(shù)推廣 與實(shí)用技術(shù)的普及,按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求,強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)、實(shí)踐能力和應(yīng)用高 技術(shù)手段等方面的培養(yǎng),既保證農(nóng)村技術(shù)骨干留得 住、用得上,又提高富余勞動(dòng)力的知識技能層次和水平,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的附加值,提高高等教育改 革與發(fā)展的針對性和引領(lǐng)作用。4.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前,隨著城市化進(jìn)程的加快,我國正處于產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)快速調(diào)整時(shí)期,其中第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2005年浙江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 6.5∶53.5∶40;江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為7.6 ∶56.6∶35.8,江蘇沿江8個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系 調(diào)整為4.4∶59.8∶35.8;上海全年三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān) 系調(diào)整為0.9∶48.9∶50.2,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局,第三產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主角”。而 從第一產(chǎn)業(yè)比重來看,長三角地區(qū)16個(gè)城市中已經(jīng) 有13個(gè)城市第一產(chǎn)業(yè)比重低于10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整勢必帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在發(fā)達(dá)國家,第三 產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重通常在60%以上,如1997年美國服 務(wù)業(yè)就業(yè)比重為75.6%,法國為73.7%、德國為 67.0%、日本為61.8%;不少發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的 就業(yè)比重也達(dá)到了60%以上,如巴西為62.0%、烏 拉圭為61.1%。從國際比較和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí) 看,我國在今后相當(dāng)長時(shí)期,就業(yè)空間主要集中在第

二、第三產(chǎn)業(yè),這也是我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移最主要的行 業(yè)方向。因此,地方高校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校,在 專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格上要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的主要任務(wù),優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的學(xué) 科專業(yè),重視發(fā)展直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、適應(yīng)勞 動(dòng)力市場變化的專業(yè),及時(shí)調(diào)整和停辦一批社會需 求小、辦學(xué)條件差、就業(yè)率低的專業(yè),積極發(fā)展名牌 專業(yè),興辦特色專業(yè),發(fā)揮自己的特色。所以,蘇北 高校應(yīng)把發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)作為 重點(diǎn),如大力發(fā)展制造、汽車、電子、信息、生命科學(xué)、新材料、管理、法律、交通、通訊、經(jīng)貿(mào)、餐飲、金融、保險(xiǎn)、社會服務(wù)、旅游等專業(yè)。當(dāng)然,地方高校在堅(jiān)持 以社會需要為中心辦學(xué)理念的同時(shí),也要防止專業(yè) 設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度一致的功利化傾向,避免 受經(jīng)濟(jì)規(guī)模和行業(yè)覆蓋面的限制,使辦學(xué)空間壓縮 過小,造成教育資源的浪費(fèi),影響地方高等院校的發(fā) 展。要在立足服務(wù)區(qū)域發(fā)展的前提下,根據(jù)江蘇省 及整個(gè)長三角地區(qū)的發(fā)展需要,進(jìn)行總體規(guī)劃和專 業(yè)的調(diào)整,以利于拓展地方高校的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)大 眾化進(jìn)程中可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn): [1]王洪才.論高等教育大眾化發(fā)展的四個(gè)時(shí)期 [J].北京大學(xué)教育評論,2004,(7).[2]張建發(fā).地方一般本科院校生源的潛在危機(jī) 及其化解[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(4).[3]徐同文.美國地方高校社會服務(wù)現(xiàn)狀及借鑒 [J].石油大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(10).[4]王向紅,別敦榮.論高等教育大眾化與農(nóng)村 人口轉(zhuǎn)移[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2005,(4).(責(zé)任編輯:王 蕓;責(zé)任校對:徐治中)·32·

第二篇：假設(shè)開發(fā)法作業(yè)答案2011.10

2011年假設(shè)開發(fā)法作業(yè)

1、某開發(fā)商擬購入200畝土地，規(guī)劃允許建筑面積40萬m2，單位建筑面積的建造成本為1050元/m2，專業(yè)費(fèi)用為建造成本的6%，區(qū)內(nèi)設(shè)施配套費(fèi)預(yù)計(jì)為建造成本的15%，稅收為銷售收入的5%，年利息率為12%，開發(fā)商的直接成本利潤率為30%，預(yù)計(jì)單位建筑面積樓價(jià)為3000元/m2。試用傳統(tǒng)方法求開發(fā)商能承受的地價(jià)。（總開發(fā)時(shí)間4年，開發(fā)成本均勻投入，單利計(jì)息）解：根據(jù)題意應(yīng)采用假設(shè)開發(fā)法之傳統(tǒng)方法計(jì)算。（1）設(shè)開發(fā)商能承受的地價(jià)為V（2）開發(fā)完成后的總價(jià)值 3000×40=120000（元）

（3）建造成本、專業(yè)費(fèi)用及配套費(fèi)用 1050×40×（1+6%+15%）=50820（萬元）（4）投資利息

V×12%×4+50820×12%×2=0.48V+12196.80（5）稅收

120000×5%=6000（萬元）（6）開發(fā)商利潤

（V+50820）×30%=0.3V+15246（7）V=（2）-（3）-（4）-（5）-（6）

=120000-50820-0.48V-12196.80-6000-0.3V-15246=35737.2-0.78V 則V=20077.08（萬元）注：本題中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： ①購買待開發(fā)房地產(chǎn)之費(fèi)用應(yīng)計(jì)利息；

②建造成本等是在開發(fā)期間均勻投入的，故視之為在開發(fā)期中間一次性投入；

③成本利潤率是以土地取得成本與開發(fā)成本、銷售費(fèi)用之和為基礎(chǔ)的，本題中沒有銷售費(fèi)用項(xiàng)，故只取前兩項(xiàng)之和。

2、某房地產(chǎn)為一塊七通一平的待建筑空地，土地總面積為1000m2，該地塊的最佳開發(fā)利用方式為寫字樓，容積率為4.0，覆蓋率為50%，土地使用權(quán)年限為50年，從2003年8月起計(jì)。該寫字樓建成后擬出租，經(jīng)市場調(diào)查初步確定出租寫字樓的每月凈收益為100元/m2，可出租面積為建筑面積的70%，正常出租率為70%。預(yù)計(jì)取得土地后建造該寫字樓的建設(shè)期為兩年半，第一年均勻投入50%的建筑費(fèi)與專業(yè)費(fèi)，第二年均勻投入35%的建筑費(fèi)與專業(yè)費(fèi)，其余的建筑費(fèi)與專業(yè)費(fèi)在第三年的前半年均勻投入。根據(jù)建筑市場行情估計(jì)建筑費(fèi)2000元/m2，專業(yè)費(fèi)為建筑費(fèi)的6%；銷售費(fèi)用和稅費(fèi)分別按樓價(jià)的3%、6%計(jì)；購買土地相關(guān)稅費(fèi)為地價(jià)的3%，年折現(xiàn)率為 14%，利潤率為25%，年綜合報(bào)酬率為9%。預(yù)計(jì)該寫字樓竣工后半年后可租出。

根據(jù)上述資料試用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法評估該待建筑土地2003年8月出售時(shí)的市場價(jià)格。解：根據(jù)題意，應(yīng)采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法（1）設(shè)待建土地的價(jià)格為V（2）開發(fā)的總價(jià)值

100?12?70%?70%?40009%??11??1???17332045.98?元? 47?3?1?9%???1?14%??（3）建筑費(fèi)與專業(yè)費(fèi)

2000?4000??1?6%????50%?35%?15%???7356753.95?元? ?0.5??1?14%??1?14%?1.5?1?14%?2.25（4）銷售費(fèi)用和稅費(fèi)

17332045.98×（3%+6%）=1559884.14（元）（5）購地稅費(fèi)：0.03V（6）地價(jià)

V=17332045.98-7356753.95-1559884.14-0.03V 則

V=8170298.92（元）或817.03萬元

（注：現(xiàn)金流量折現(xiàn)法中，不單獨(dú)考慮利潤，故所給利潤是干擾參數(shù)）

3、某在建工程開工于2002年11月1日，擬作為商場和辦公綜合樓；總用地面積3000m2，土地使用權(quán)年限50年，從開工之日起計(jì)；規(guī)劃建筑面積12400m2，其中商場建筑面積2400m2，辦公建筑面積10000m2；該工程正常施工期為2年，開發(fā)成本為2500元/m2，管理費(fèi)為開發(fā)成本的3%；至2003年5月1日已完成9層主體結(jié)構(gòu)，且已投入總開發(fā)成本的35%，剩余費(fèi)用在剩余建設(shè)期內(nèi)均勻投入；貸款年利率為8.5%。預(yù)計(jì)該工程建成后商場即可出租，辦公樓即可出售；辦公樓售價(jià)為每平方米建筑物面積5000元，銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)為售價(jià)的8%；商場可出租面積為建筑面積的75%，可出租面積為正常出租率的85%，月租金為80元/m2，出租成本及稅費(fèi)為有效總收入的25%，開發(fā)經(jīng)營期報(bào)酬率為12%；投資該類房地產(chǎn)的正常投資利潤率為15%。試?yán)蒙鲜鲑Y料分別用傳統(tǒng)方法估計(jì)該在建工程于2003年5月1日的價(jià)格。（買方購買該在工程負(fù)擔(dān)購買價(jià)格3%的稅費(fèi)，折現(xiàn)率為15%）解：（1）用傳統(tǒng)方法求算 ①設(shè)該在建工程正常價(jià)格為V ②求開發(fā)完成后的價(jià)值V1

??1V1?5000?10000?2400?80?12?85%?75%??1?25%????1??5914.02?萬元48?12%??1?12%??1

? ③求開發(fā)成本及管理費(fèi)用C1

C1=2500×12400×（1-35%）×（1+3%）=2075.45（萬元）④求投資利息C2

C2?V?1?3%???1?1.5%??1.51.5???1?2075.45??1?8.5%?2?1?0.134V?130.95

?????⑤求銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)C3 C3=5000×10000×8%=400（萬元）⑥求開發(fā)利潤C(jī)4

C4?[V??1?3%??2075.45]?15%?0.1545V?311.32

⑦求購買該在建工程應(yīng)支付的稅費(fèi)C5 C5=0.03V ⑧求在建工程于2003年5月1日的價(jià)格V V=V1-（C1+C2+C3+C4+C5）

=5914.02-（2075.45+0.134V+130.95+400+0.1545V+311.32+0.03V）

=2996.30-0.3185V 則V=2272.51（萬元）

根據(jù)上述計(jì)算可知，運(yùn)用傳統(tǒng)方法，該在建工程于2003年5月1日正常價(jià)格分別為2272.51萬元。

4、某在建工程開工于2001年3月1日，用地總面積2000m2，建筑容積率為5.1，用途為公寓。土地使用年限為50年，從2001年3月1日起計(jì)。土地取得費(fèi)用為樓面地價(jià)每平方米1000元，該公寓正常建設(shè)期為2年，建設(shè)費(fèi)用為每平方米建筑面積2500元，至2001年9月1日已完成主體封頂，已投入了建設(shè)費(fèi)用的45%。估計(jì)該公寓可按期建成，建成后即可出租。可出租面積的月租金為80元/m2，可出租面積為建筑面積的65%，正常出租率為80%，出租期間運(yùn)營費(fèi)用率為30%。又知當(dāng)?shù)刭徺I在建工程應(yīng)繳納的稅費(fèi)為購買價(jià)格的5%。試?yán)蒙鲜鲑Y料采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法估算該在建工程于2001年9月1日的正常購買總價(jià)和按建成后的建筑面積折算的單價(jià)。假定資本化率為8%，折現(xiàn)率為14%。（2001年）

解：（1）設(shè)該在建工程的正常購買總價(jià)為V

（2）計(jì)算該在建工程續(xù)建完成后的總價(jià)值：

①總建筑面積=2000×5.1=10200（m2）

②續(xù)建完成后的總價(jià)值計(jì)算公式：V?

③續(xù)建完成后的總價(jià)值：

?a?111????r??1?r?n??1?rd?t

?80?12?10200?65%?80%??1?30%??111???3569.34?萬元? ?50?2?1.58%?1?8%???1?14%??

（3）續(xù)建總費(fèi)用?2500?10200?55%?1?14%?0.75?1271.23?萬元?

（4）購買該在建工程的稅費(fèi)總額=V×5%=0.05V

（5）該在建工程的正常購買總價(jià)V=3569.34-1271.23-0.05V

V=2188.68（萬元）

（6）該在建工程的正常購買單價(jià)=2188.68/1.0200=2146（元/m2）

5、某在建工程開工于2004年3月1日，總用地面積5000m2，規(guī)劃總建筑面積為15000m2，用途為寫字樓。土地使用年限為50年，從開工之日起計(jì)；當(dāng)時(shí)取得土地的花費(fèi)為樓面地價(jià)800元/m2。該項(xiàng)目的正常開發(fā)期為2.5年，建設(shè)費(fèi)用（包括前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、管理費(fèi)等）為每平方米建筑面積1200元。至2005年9月1日實(shí)際完成了主體結(jié)構(gòu)，已投入50%的建設(shè)費(fèi)用。但估計(jì)至建成尚需要1.5年，可出租面積的月租金為80元/m2，可出租面積為建筑面積的75%，正常出租率為80%，出租的運(yùn)營費(fèi)用為有效毛收入的25%。當(dāng)?shù)刭徺I在建工程買方需要繳納的稅費(fèi)為購買價(jià)的3%，同類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)為售價(jià)的5.5%。試?yán)蒙鲜鲑Y料用現(xiàn)金流量折線法測算該在建工程2005年9月1日的正常購買總價(jià)和按規(guī)劃建筑面積折算的單價(jià)（報(bào)酬率為8%，折現(xiàn)率為12%）。

解：設(shè)該在建工程的正常購買總價(jià)為V：

續(xù)建完成后的總價(jià)值??A?111????R??1?R?n??1?rd?t

上式中用rd表示折現(xiàn)率，t表示需要折現(xiàn)的年數(shù)，其他符號的含義同收益法。故續(xù)建 完成后的總價(jià)值計(jì)算如下：

?80?12?15000?75%?80%??1?25%??111???6650.19?萬元? ?50?3?1.58%?1?8%???1?12%??

續(xù)建總費(fèi)用?1200?15000?50%?1?12%?0.75?826.66?萬元?

銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)總額=6650.19×5.55%=365.76（萬元）購買該在建工程的稅費(fèi)總額=V×3%=0.03V

該在建工程的正常購買總價(jià)V=6650.19-826.66-365.76-0.03V 所以，在建工程總價(jià)V =5298.81萬元

在建工程單價(jià)=5298.81÷1.5=（3532.54元/m2）

6、估價(jià)對象概況：本估價(jià)對象是一塊“三通一平”的建設(shè)用地；土地總面積10000m2，且土地形狀規(guī)則；規(guī)劃 許可用途為商業(yè)和居住，容積率≤5，建筑覆蓋率≤50%；土地使用權(quán)出讓時(shí)間為2004年10月，土地使用年限從土地使用權(quán)出讓時(shí)起50年。通過市場調(diào)查研究，得知該塊土地的最佳開發(fā)利用方式如下：①用途為商業(yè)與居住混合。②容積率達(dá)到最大的允許程度，即為5，故總建筑面積為50000m2。③建筑覆蓋率適宜為30%。④建筑物層數(shù)確定為18層；其中，1～2層的建筑面積相同，均為3000m2，適宜為商業(yè)用途；3～18層的建筑面積相同，均為2750m2，適宜為居住用途；故商業(yè)用途的建筑面積為6000m2，居住用途的建筑面積為44000m2。預(yù)計(jì)共需3年時(shí)間才能完全建成投入使用，即2007年10月建成。根據(jù)對市場的調(diào)查分析，預(yù)計(jì)商業(yè)部分在建成后可全部售出，居住部分在建成后可售出30%，半年后再可售出50%，其余20%需一年后才能售出；商業(yè)部分在出售時(shí)的平均價(jià)格為每平方米建筑面積4500元，居住部分在出售時(shí)的平均價(jià)格為每平方米建筑面積2500元。建筑安裝工程費(fèi)預(yù)計(jì)為每平方米建筑面積1200元；勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)及管理費(fèi)等預(yù)計(jì)為每平方米建筑面積500元；估計(jì)在未來3年的開發(fā)期內(nèi)，開發(fā)建設(shè)費(fèi)用（包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、管理費(fèi)等）的投入情況如下：第一年需投入20%，第二年需投入50%，第三年投入余下的30%。銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)預(yù)計(jì)為售價(jià)的9%，其中廣告宣傳和銷售代理費(fèi)為售價(jià)的3%，兩稅一費(fèi)和交易手續(xù)費(fèi)等為售價(jià)的6%。折現(xiàn)率選取14%。據(jù)了解，如果得到該土地，還需要按取得價(jià)款的3%繳納有關(guān)稅費(fèi)。需要評估該塊土地于2004年10月出讓時(shí)的正常購買價(jià)格。

解：建成后的總價(jià)值

=4500×6000/（1+14%）3+2500×44000×[30%/（1+14%）3+50%/（1+14%）3.5+20%/（1+14%）4]=8829.33（萬元）

開發(fā)建設(shè)費(fèi)用總額

=（1200+500）×50000×[20%/（1+14%）0.5+50%/（1+14%）1.5+30%（1+14%）2.5]=6921．57（萬元）

銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)總額-建成后的總價(jià)值×9%-8829.33×9%=794.64（萬元）

購地稅費(fèi)總額=總地價(jià)×3%=0.03總地價(jià)

總地價(jià)=8829.33-6921.57-794.64-0.03總地價(jià)

總地價(jià)=（8829.33-6921.57-794.64）/（1+0.03）=1080.70（萬元）

7、某在建工程開工于2003年4月1日?？傆玫孛娣e5000m2，規(guī)劃總建筑面積40000m2，用途為寫字樓。土地使用年限為50年，從開工之日起計(jì)，當(dāng)時(shí)取得土地的花費(fèi)為樓面價(jià)1200元/m2。該項(xiàng)目的正常開發(fā)期為3年，建設(shè)費(fèi)用（包括前期工程費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)、管理費(fèi)等）為建筑面積2800元/m2。至2004年10月1日實(shí)際完成了主體結(jié)構(gòu)，已投入50%的建設(shè)費(fèi)用，但估計(jì)至建成尚需2年，還需投入60%的建設(shè)費(fèi)用，建成后半年可租出，可租出面積的月租金為80元/m2，可出租面積為建筑面積的70%。正常出租率為80%，出租的運(yùn)營費(fèi)用為有效毛收入的30%。當(dāng)?shù)刭徺I在建工程買方需要繳納的稅費(fèi)為購買價(jià)的3%，同類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的銷售稅費(fèi)為售價(jià)的6%，試?yán)蒙鲜鲑Y料用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法估算該在建工程2004年10月1日的正常購買總價(jià)和按規(guī)劃建筑面積折算的單價(jià)為多少（報(bào)酬率為8%，折現(xiàn)率為10%）。解：（1）設(shè)該在建工程的正常購買總價(jià)為V。（2）續(xù)建后的總價(jià)值用下式計(jì)算 續(xù)建完成后的總價(jià)值

?A?11?1????R??1?R?n??1?rd?t??11??1??

?50?42????1?8%1?10%??

?80?12?40000?70%?80%??1?30%?8%?14396.65?萬元?（3）續(xù)建總費(fèi)用=2800×40000×60%÷（1+10%）=6109.09（萬元）

（4）銷售稅費(fèi)總額=14396.65×6%=863.80（萬元）

（5）購買該在建工程稅費(fèi)總額=V×3%=0.03V

（6）V-14396.65-6109.09-863.80-0.03V

V=7207.53（萬元）

故：該在建工程總價(jià)為7207.53（萬元）該在建工程單價(jià)為1801.88（元/m2）。

8、需要評估一宗“七通一平”熟地于2004年9月的價(jià)值。獲知該宗土地的面積為5000m2，土地剩余使用年限為65年，容積率為2，適宜建造某種類型的商品住宅；預(yù)計(jì)取得該宗土地后建造該類商品住宅的開發(fā)期為2年，建筑安裝工程費(fèi)為每平方米建筑面積800元，勘察設(shè)計(jì)等專業(yè)費(fèi)用及管理費(fèi)為建筑安裝工程費(fèi)的12%，第一年需要投入60%的建筑安裝工程費(fèi)、專業(yè)費(fèi)用及管理費(fèi)，第二年需要投入40%的建筑安裝工程費(fèi)、專業(yè)費(fèi)用及管理費(fèi)；銷售商品住宅時(shí)的廣告宣傳等費(fèi)用為其售價(jià)的2%，房地產(chǎn)交易中賣方需要繳納的營業(yè)稅等為交易價(jià)格的6%，買方需要繳納的契稅等為交易價(jià)格的3%；預(yù)計(jì)該商品住宅在建成時(shí)可全部售出，售出時(shí)的平均價(jià)格為每平方米建筑面積2000元。試?yán)盟o資料用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法測算該宗土地2004年9月的總價(jià)、單價(jià)及樓面地價(jià)（折現(xiàn)率為12%）。

解：設(shè)該宗土地的總價(jià)為V：

開發(fā)完成后的總價(jià)值=（2000×5000×2）/（1+12%）2=1594.39（萬元）

建筑安裝工程費(fèi)等的總額

=800×（1+12%）×5000×2×[60%/（1+12%）0.5+40%/（1+12%）1.5]=810.36（萬元）

建筑安裝工程費(fèi)、專業(yè)費(fèi)用及管理費(fèi)在各年的投入實(shí)際上是覆蓋全年的，但為折現(xiàn)計(jì)算的方便起見，假設(shè)各年的投入是集中在各年的年中，這樣，就有了上述計(jì)算中的折現(xiàn)年數(shù)分別是0.5和1.5的情況。

銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)總額=159439×（2%+6%）=127.55（萬元）

購買該宗土地的稅費(fèi)總額=V×3%=0.03V（萬元）

V-1594.39-810.36-127.55-0.03V

V=637.36（萬元）

故：

土地總價(jià)=637.36（萬元）

土地單價(jià)=1274.72（元/m2）

樓面地價(jià)=637.36（元/m2）

9、需要評估一宗“七通一平”熟地2004年10月的價(jià)格，獲知該宗土地的面積為7000m2，土地剩余使用年限為45年，建筑容積率為4，適宜建造商品住宅，預(yù)計(jì)取得該土地后建造該類商品住宅的開發(fā)期為3年，建筑安裝工程費(fèi)為每平方米建筑面積1500元，勘察設(shè)計(jì)等專業(yè)費(fèi)及管理費(fèi)為建筑安裝工程費(fèi)的8%，第一年需投入建筑安裝工程費(fèi)、專業(yè)費(fèi)用及管理費(fèi)的30%，第二年需投入40%，第三年需投入30%。銷售商品住宅時(shí)的廣告宣傳等費(fèi)用為其售價(jià)的2%，銷售商品住宅需繳納的營業(yè)稅等為交易價(jià)格的6%，購買該土地買方需要繳納的稅費(fèi)為購買價(jià)的3%。預(yù)計(jì)該商品住宅在建成時(shí)售出30%，建成半年后售出50%，建成一年后全部售完。售出時(shí)的平均價(jià)格為每1m2建筑面積4000元。試?yán)盟o資料用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法估算該宗土地2004年10月的總價(jià)，單價(jià)及樓面地價(jià)（折現(xiàn)率為10%）。

解：（1）設(shè)該宗土地的總價(jià)為V。

（2）開發(fā)完成后的總價(jià)值

=4000×7000×4×[30%/（1+10%）3+50%/（1+10%）3.5+20%/（1+10%）4]=8065.93（萬元）

（3）建安工程費(fèi)等的總額

=1500×（1+8%）×7000×4×[30%／（1+10%）0.5+40%/（1+10%）1.5+30%／（1+10%）2.5]

=3942.46（萬元）

（4）銷售稅費(fèi)總額=8065.93×（2%+6%）=645.27（萬元）

（5）購買該宗土地的稅費(fèi)總額=V×3%=0.03V

（6）V-8065.93-3942.46-645.27-0.03V

V=3376.89（萬元）

該宗土地總價(jià)為3376.89（萬元）

該宗土地單價(jià)為4824.13（元/m2）

樓面地價(jià)為1206.03（元/m2）

10、某宗擬出讓的熟地面積為10000m2，適宜建造商務(wù)公寓或賓館，容積率為5，出讓年限為40年，約定不可續(xù)期。預(yù)計(jì)取得土地后建成毛坯房需2年時(shí)間，市場上類似建筑的建筑安裝工程費(fèi)為1100元/m2，專業(yè)費(fèi)為建筑安裝工程的6%，管理費(fèi)為建筑安裝工程費(fèi)和專業(yè)費(fèi)之和的3%，上述三項(xiàng)費(fèi)用第一年投入60%，第二年投入40%，在各年年內(nèi)均勻投入；毛壞房建成時(shí)的銷售價(jià)格為8000元/m2，由毛坯房裝修成精裝修需半年時(shí)間，裝修及其專業(yè)費(fèi)用，管理費(fèi)用等為800元/m2，精裝修公寓售價(jià)為10000元/m2。公寓裝修完成時(shí)，一次性購置相關(guān)設(shè)施設(shè)備后，可作為賓館投入正常經(jīng)營，購置設(shè)施設(shè)備費(fèi)用為200元/m2，設(shè)計(jì)賓館正常經(jīng)營的年凈收入為5100萬元，報(bào)酬率為10%。同類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的銷售費(fèi)用和銷售稅費(fèi)分別為售價(jià)的3%和6%，銷售費(fèi)用在毛坯房、精裝修公寓或賓館建成前半年均勻投入，銷售于建成時(shí)即售完，購買土地的契稅為地價(jià)的4%，折現(xiàn)率為12%。請根據(jù)上述資料比較不同開發(fā)方式下的土地價(jià)值大小，并判斷該宗土地的合理價(jià)值。

解：（1）當(dāng)項(xiàng)目建成毛坯房情形時(shí)的地價(jià)：

1）該項(xiàng)目開發(fā)完成后的價(jià)值＝8000元/m2×5萬m2=4億元 2）銷售稅費(fèi)=4億元×6％=2400萬元 3）續(xù)建成本

①建安成本、專業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)=1100元/m2×5萬m2×（1＋6％）×（1＋3％）＝6004.9萬元 ②銷售費(fèi)用=4億元×3％＝1200萬元 4）設(shè)地價(jià)為X萬元，則取得稅費(fèi)=4%X X?4000萬元??1?6%??6004.9萬元?60%?6004.9萬元?40%1200萬元?????4%X? 0.51.51.5?0.25?1?12%??1?12%??1?12%????1?12%?2得：X=22653.32萬元

（2）當(dāng)項(xiàng)目建成精裝修公寓情形時(shí)的地價(jià)：

1）該項(xiàng)目開發(fā)完成后的價(jià)值=10000元/m2×5萬m2＝5億元 2）銷售稅費(fèi)=5億元×6%=3000萬元 3）續(xù)建成本

①建安成本、專業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)＝1100元/m2×5萬m2×（1+6％）×（1+3％）＝6004.9萬元 ②裝修及其專業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用等＝800元/m2×5萬m2＝4000萬元 ③銷售費(fèi)用=5億元×3％＝1500萬元 4）設(shè)地價(jià)為X萬元，則取得稅費(fèi)＝4%X X?5000萬元??1?6%??6004.9萬元?60%?6004.9萬元?40%4000萬元1500萬元??????4%X?0.51.52?0.252?0.25????????1?12%1?12%1?12%1?12%???1?12%?2.5得：X＝24722.14萬元

（3）當(dāng)項(xiàng)目建成賓館情形時(shí)的地價(jià)：

1）該項(xiàng)目于發(fā)完成后的價(jià)值＝510萬元×[1-1/（+10%）37.5]＝49570萬元 2）銷售稅費(fèi)=49570萬元×6％＝2974.2萬元 3）續(xù)建成本 ①建安成本、專業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)＝1100元/m2×5萬m2×（1+6%）×（1+3％）＝6004.9萬元 ②裝修及其專業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用等＝800元/m2×5萬m2=4000萬元 ③購置設(shè)施設(shè)備費(fèi)用＝200元/m2×5萬m2＝1000萬元 ④銷售費(fèi)用=49570萬元×3％＝1487.1萬元 4）設(shè)地價(jià)為X萬元，則取得稅費(fèi)＝4%X X?49570萬元??1?6%??6004.9萬元?60%?6004.9萬元?40%4000萬元1000萬元1487.1萬元???????4%X??1?12%?0.5?1?12%?1.5?1?12%?2?0.25?1?12%?2.5?1?12%?2?0.25???1?12%?2.5得：X=23843.94萬元

將三種方式計(jì)算出的土地價(jià)值進(jìn)行簡單算術(shù)平均，得出合理地價(jià)為23739.8萬元。

第三篇：農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大、總體水平低、發(fā)展不均衡, 農(nóng)村教育總體上薄弱, 農(nóng)村社會保障長期滯后。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)村人力資源的發(fā)展。農(nóng)村人力資源發(fā)展是將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑, 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的必然要求。選擇農(nóng)村人力資源發(fā)展道路并由此帶動(dòng)自然資源、物質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展, 是中國農(nóng)村發(fā)展的必由之路。

通過, 發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者大都從農(nóng)村人力資源開發(fā)的角度從宏觀上論述我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀和對策, 理論研究比較貧乏, 描述性研究居多, 定量和實(shí)證研究少, 對農(nóng)村人力資源的配置、管理、社會保障、人力資本等專題研究也很少。也有文章談及了農(nóng)村人力資源的可匙續(xù)發(fā)展內(nèi)涵,簡要提出了我國農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展的思路, 提及了農(nóng)村人力資源規(guī)劃的重要性, 但均未展開論述。為此, 本文運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念, 引入農(nóng)村人力資源發(fā)展的新概念, 著重探討農(nóng)村人力資源在傳統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)上如何可持續(xù)發(fā)展, 并對農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村人力資源發(fā)展的概念

農(nóng)村人力資源發(fā)展, 或稱農(nóng)村人力資源可持續(xù)發(fā)展, 是指以農(nóng)村的人口與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)為目標(biāo), 通過各種形式的教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保障措施, 提高農(nóng)村人力資源素質(zhì), 適度控制農(nóng)村人口數(shù)量, 促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置和利用, 推動(dòng)農(nóng)村人力資源合理、公平、永續(xù)地開發(fā)利用和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人力資源發(fā)展的對象包括個(gè)體和群體的發(fā)展, 發(fā)展的基本途徑是教育和培訓(xùn), 發(fā)展的內(nèi)容包括農(nóng)村人口的醫(yī)療與保健、教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)與配置同資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。農(nóng)村人力資源發(fā)展的目的不僅要提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì), 而且更重視農(nóng)村人力資源發(fā)展的公平、公正和永續(xù)利用。因此, 農(nóng)村人力資源發(fā)展是以農(nóng)村人力資源開發(fā)為主要內(nèi)容, 重視農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展, 它豐富了農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵, 并拓展了其外延, 是農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的系統(tǒng)化、合理化和成熟化。

二、農(nóng)村人力資源發(fā)展的原則

1.以人為本的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本, 就是堅(jiān)持以不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本目的和根本動(dòng)力。農(nóng)村人力資源發(fā)展就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨, 把提高農(nóng)村人口生活水平作為發(fā)展的重心, 優(yōu)先發(fā)展和保證有利于農(nóng)村人口素質(zhì)提高和福利改善的發(fā)展內(nèi)容, 努力克服農(nóng)村發(fā)展以自然資源開發(fā)和物質(zhì)資本投資為中心, 重視“硬件投資”,忽視“軟件投資”的思想傾向, 并通過追求農(nóng)村綜合發(fā)展而非單純經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的發(fā)展手段, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的持續(xù)發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的原則。可持續(xù)發(fā)展的核心是PRED 協(xié)調(diào), 即人口(P)、資源(R)、環(huán)境(E)與發(fā)展(D)的協(xié)調(diào)。當(dāng)人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)配置與流動(dòng)等符合PRED 協(xié)調(diào)的要求時(shí), 人力資源對可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用, 反之則對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有阻礙作用。如一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村人力資源數(shù)量恰好達(dá)到地區(qū)自然資源利用和環(huán)境保護(hù)需求, 人力資源的質(zhì)量剛好符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,人力資源的流動(dòng)和配置正好與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相吻合, 那么, 農(nóng)村人力資源對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就會具有促進(jìn)作用。反之亦然。實(shí)施農(nóng)村人力資源發(fā)展, 就是要促進(jìn)農(nóng)村人力資源與自然資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展, 將其不利于可持續(xù)發(fā)展的狀況逐漸向適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。

3.公平、公正的原則。公平和公正是可持續(xù)發(fā)展永恒的追求。農(nóng)村人力資源發(fā)展客觀要求縮小農(nóng)村不同人群之間的人力差距, 實(shí)現(xiàn)教育公平和社會福利公平, 人人公平地享受教育權(quán)利和社會福利待遇。農(nóng)村居民應(yīng)與城市居民一樣, 不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民也應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民一樣, 人人均等化地享受基礎(chǔ)教育和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基本權(quán)利是不應(yīng)取決于其支付能力的。

三、農(nóng)村人力資源發(fā)展的必要性

1.農(nóng)村人力資源發(fā)展是將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。我國每年都有大量農(nóng)村人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡, 這是20 世紀(jì)60 年代第二次人口生育高峰所造成的必然后果。然而, 龐大的農(nóng)村人口基數(shù), 特別是大量素質(zhì)偏低的勞動(dòng)適齡農(nóng)村人口, 已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定造成了巨大壓力。只有通過控制農(nóng)村人口增長、大力發(fā)展農(nóng)村教育、增加農(nóng)村人力資本投資、優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等農(nóng)村人力資源發(fā)展途徑來提高農(nóng)村人口的質(zhì)量, 將眾多的勞動(dòng)適齡人口由沉重的包袱變成寶貴的財(cái)富, 才能將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢, 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

2.農(nóng)村人力資源發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ);反之, 人的發(fā)展又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村人力資源發(fā)展的動(dòng)力是農(nóng)村人力資本投資和存量的增加, 農(nóng)村人力資本投資和存量的增加是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的源泉。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本之父舒爾茨在研究中發(fā)現(xiàn), 國民收入增長大于投入增長的主要原因是人力資源質(zhì)量提高, 即人力資本存量的增加。他指出, 美國從20 世紀(jì)初到50 年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因不是土地、人口數(shù)量和資本存量的增加, 而是人的能力和技術(shù)水平的提高。因此, 他認(rèn)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題, 其主要是人力資本的投資。舒爾茨還采用收益率法具體測算出人力資本投資中最重要的教育投資對美國1929年～1957 年間經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)33% 舒爾茨對1900 年～1957 年間美國資本收益和人力資本收益情況進(jìn)行的對比研究表明, 1957 年, 美國物質(zhì)資本投資增加了4.5 倍, 物質(zhì)資本收益增加了3.5 倍;同期, 人力資本投資額增加了3.5 倍, 但是收益卻驚人地增加了17.5 倍。由此, 舒爾茨認(rèn)為,人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素。除了教育投資和勞動(dòng)力再培訓(xùn)投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有強(qiáng)大的推動(dòng)力以外, 保健性投資也是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的物質(zhì)基礎(chǔ), 是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長有無后勁的關(guān)鍵性因素。

3.農(nóng)村人力資源發(fā)展是協(xié)調(diào)人口與自然資源關(guān)系的重要措施。由于農(nóng)村人口增長過快, 人均自然資源的擁有量在不斷下降, 自然資源危機(jī)日益加重, 這已成為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素之一。而合理有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源則是解決自然資源危機(jī), 協(xié)調(diào)農(nóng)村人口與自然資源關(guān)系的重要措施。這是因?yàn)? 高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源可以減少消耗自然資源, 緩解自然資源的短缺, 可以增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)自然資源的能力, 開發(fā)出更好的新資源以彌補(bǔ)原有資源的不足。此外, 農(nóng)村人力資源發(fā)展可改變舊的資源觀, 樹立新的資源觀。原因在于,農(nóng)民素質(zhì)的提高能使自身正確和深入認(rèn)識自然資源的有限性, 樹立自然資源有限、有價(jià)的新的自然資源觀, 從而為有效利用和節(jié)約資源打下思想基礎(chǔ)。

四、農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃

1.農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的概念和類型。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是指根據(jù)一定時(shí)期某個(gè)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展趨勢, 制定指導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源發(fā)展的計(jì)劃, 使農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、配置等都能與該區(qū)域的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)一致。它包括農(nóng)村區(qū)域人力資源的預(yù)測、教育培訓(xùn)、合理配置、社會保障、使用調(diào)控、人地協(xié)調(diào)等農(nóng)村人力資源發(fā)展諸環(huán)節(jié)的內(nèi)容。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。從規(guī)劃所涉及的范圍大小看, 農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃。從規(guī)劃所涉及的時(shí)間長短看, 農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可分為近期、中期、長期規(guī)劃。一般來說,近期規(guī)劃實(shí)際上就是農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)劃, 中期規(guī)劃一般是五年規(guī)劃, 長期規(guī)劃是十年及其以上的規(guī)劃。從規(guī)劃所涉及的內(nèi)容可分為農(nóng)村區(qū)域人力資源教育培養(yǎng)規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源配置使用規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源的社會保障發(fā)展規(guī)劃等。從規(guī)劃所涉及的目的和性質(zhì)看, 可分為農(nóng)村區(qū)域人力資源總體發(fā)展規(guī)劃和專門性規(guī)劃, 前者是為地區(qū)農(nóng)村人力資源持續(xù)發(fā)展總體要求服務(wù)的, 后者主要是總體發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化。

2.農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的意義。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的意義可概括為3 方面: 一是農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)農(nóng)村區(qū)域人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑;二是制定農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件;三是制定農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃, 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展整體效益的需要。

3.農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的方法和程序。(1)確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃除了要明確為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想外, 還應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所具體服務(wù)的農(nóng)村區(qū)域以及具體服務(wù)的對象特點(diǎn)、要求, 有針對性地確立具體的指導(dǎo)思想, 以保證規(guī)劃工作有明確的方向性和針對性, 使制定出來的規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)實(shí)際工作, 推動(dòng)農(nóng)村人力資源發(fā)展。在確定指導(dǎo)思想時(shí), 一定要分清主次, 掌握好輕重緩急。要提出十分明確而又簡潔明了的總的指導(dǎo)思想, 并以此作為自始至終貫穿整個(gè)規(guī)劃的思想路線。規(guī)劃中每個(gè)章節(jié)可確定相對具體的指導(dǎo)思想, 但必須與總的指導(dǎo)思想保持一致。(2)確定規(guī)劃的目標(biāo)。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)體系, 由總目標(biāo)和子目標(biāo)構(gòu)成。子目標(biāo)包括農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)模性目標(biāo)、層次性目標(biāo)、結(jié)構(gòu)性目標(biāo)、配置布局性目標(biāo)等。各目標(biāo)的提出均建立在前期科學(xué)的農(nóng)村區(qū)域人力資源預(yù)測結(jié)果基礎(chǔ)之上, 并結(jié)合農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的具體情況和可能達(dá)到的程度, 分別確定出相應(yīng)的近期、中期或長期目標(biāo)。在確定目標(biāo)時(shí), 要留出一定的彈性空間, 以使日后進(jìn)行必要的調(diào)整;要對于社會的常規(guī)速度發(fā)展和可能出現(xiàn)的加速發(fā)展情況進(jìn)行綜合的、前瞻性的考慮和衡量, 并在目標(biāo)中考慮必要的超前量, 以使農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)能更好地適應(yīng)未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(3)分析基本現(xiàn)狀。這一部分主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容: 一是對農(nóng)村區(qū)域人力資源目前的實(shí)際情。況和特點(diǎn)(包括人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、配置、社會保障等)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、描述;二是通過對農(nóng)村區(qū)域人力資源現(xiàn)狀作定性和定量分析, 找出其中存在的主要問題。上述兩方面在農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃中要做到工作深入扎實(shí), “把脈”準(zhǔn)確。這是提出農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及其對策措施的基礎(chǔ)。(4)提出人力資源發(fā)展的對策措施。由于規(guī)劃的最終目標(biāo)是為了有效指導(dǎo)今后的工作, 因此, 在確定規(guī)劃的總體框架時(shí), 這一部分是農(nóng)村區(qū)域人力資源規(guī)劃的重點(diǎn), 是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的行動(dòng)措施。要把規(guī)劃的重點(diǎn)放在加強(qiáng)對今后工作具有指導(dǎo)意義的可操作性措施方面: 一方面要針對農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀中所存在的問題有針對性地提出實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的對策措施;另一方面是要就規(guī)劃的中遠(yuǎn)期目標(biāo)提出有利于農(nóng)村人力資源未來發(fā)展的超前的戰(zhàn)略和措施。規(guī)劃的對策措施應(yīng)包括農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、組織體制、經(jīng)費(fèi)投資等, 這些均應(yīng)全面體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展全過程的諸環(huán)節(jié)中。

4.農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃編制的步驟。編制規(guī)劃的主要步驟可分為: 第一, 深入調(diào)查本地區(qū)農(nóng)村人力資源及發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn);第二, 以本地區(qū)農(nóng)村人力資源及發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ), 借助各種分析支持手段, 對農(nóng)村人力資源發(fā)展的未來狀態(tài)作出估計(jì)、推測和判斷, 即農(nóng)村人力資源預(yù)測;第三, 在農(nóng)村人力資源預(yù)測的基礎(chǔ)之上, 確定規(guī)劃的目標(biāo);第四, 在做好前三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)之上, 擬定出規(guī)劃方案, 并要求評估規(guī)劃方案;第五, 在農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后及時(shí)檢查反饋與修訂調(diào)整。

第四篇：農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

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一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源管理現(xiàn)狀

1、人力資源的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我國農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的主體，它服務(wù)質(zhì)量的好壞與人員的素質(zhì)有直接的關(guān)系，或講人力資源開發(fā)十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是由我國政府直接舉辦，從院長任命、人員的分配聘用、醫(yī)務(wù)人員的職稱、工資，都受到政府的嚴(yán)格控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)院長是業(yè)務(wù)技術(shù)型院長，缺乏管理知識，不懂衛(wèi)生院的現(xiàn)代經(jīng)營理念。

2、衛(wèi)生專業(yè)人員情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)骨干短缺。表現(xiàn)為人員構(gòu)成比例不合理，絕大部分是初級衛(wèi)生技術(shù)人員；學(xué)歷低，中專學(xué)歷和無學(xué)歷的達(dá)到60％以上；素質(zhì)差，非衛(wèi)生專業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的較多，先上崗、后培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。最后造成隊(duì)伍不穩(wěn)，一些好一點(diǎn)的醫(yī)生想盡辦法往上級醫(yī)院調(diào)動(dòng)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人才外流的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于體制、條件、編制的限制，對于需要的人才無法引進(jìn)，不能及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)力量，形成“好的留不住、壞的不想走、要的進(jìn)不來”的局面。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的激勵(lì)機(jī)制。國家為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，在我國高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)行了定向降分段招生培養(yǎng)；城里醫(yī)生晉升技術(shù)職務(wù)前先到農(nóng)村工作一年。盡管如此，對農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生仍然缺乏吸引力，農(nóng)村高級衛(wèi)生人才短缺。由于政府投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)短缺，人員工資不能足額發(fā)放的現(xiàn)象十分普遍。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)的不足直接影響人員的培訓(xùn)，缺乏長遠(yuǎn)和短期的培訓(xùn)計(jì)劃，很多醫(yī)生、護(hù)士畢業(yè)后沒有進(jìn)行過一次繼續(xù)教育。醫(yī)護(hù)人員長期得不到新知識的培訓(xùn)、進(jìn)修和深造，必將使診療技術(shù)水平下降，影響__醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)由于得不到進(jìn)修培訓(xùn)，第一學(xué)歷又較低，發(fā)表論文困難，加之這些又是職稱晉升的前提條件，所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，晉升職稱成了難題，也是造成人才流失的原因之一。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)

黨的十七大報(bào)告在部署和闡述新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù);培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。十七屆三中全會將“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”納入農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)之中。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性

從一定意義上說，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地啟動(dòng)過剩勞動(dòng)力，變負(fù)擔(dān)為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負(fù)擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的減負(fù)與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強(qiáng)大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

近幾年，我國農(nóng)民收入增長趨緩，進(jìn)入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少?zèng)Q定了土地產(chǎn)出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報(bào)酬逐年遞減，需要通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來彌補(bǔ)邊際報(bào)酬遞減所帶來的損失。在農(nóng)業(yè)增加值僅占GDp比重不到15%的背景下，要想使占總勞動(dòng)力50%的人群提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口提高收入，必須加強(qiáng)新農(nóng)村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實(shí)踐表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機(jī)制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動(dòng)力資源總量過剩，而勞動(dòng)力資本存量不足。農(nóng)村勞動(dòng)力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45%左右，比發(fā)達(dá)國家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平低下時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書、報(bào)刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，2006年農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，外出務(wù)工勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

我國現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時(shí)意味著個(gè)體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢特征，管理制度《加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)》。這進(jìn)一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。

農(nóng)村人力資源建設(shè)的路徑選擇

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)教育事業(yè)，增加農(nóng)村人力資本存量。

在我國勞動(dòng)力市場上，既有“農(nóng)民工潮”，又有“農(nóng)民工荒”。前者反映出來的問題是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，適當(dāng)增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證全國農(nóng)村義務(wù)教育能夠在一定程度上保持相對一致的發(fā)展水平。

同時(shí)應(yīng)注意到，目前我國農(nóng)村人力資本存量不足的一個(gè)重要原因，在于在教育體制方面，農(nóng)村一直充當(dāng)著向城市輸送人才的基地。為適應(yīng)升學(xué)應(yīng)試的需要，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生課程設(shè)置、學(xué)制以及教材與城市中學(xué)基本相似，缺少與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的課程和必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練。其結(jié)果是，如果農(nóng)村學(xué)生不能考取大學(xué)，在短期內(nèi)不但不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者，而且也因不具有第一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，而成為新的農(nóng)村過剩勞動(dòng)力。

所以，要改革職業(yè)中學(xué)的專業(yè)與課程設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上突出實(shí)踐性和操作性，讓職業(yè)中學(xué)的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會急需的實(shí)用技術(shù)。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時(shí)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，促使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，解決農(nóng)村人力資源質(zhì)的問題，增加農(nóng)村人力資本存量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

第二，建立和完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機(jī)會和競爭能力體系建設(shè)。

政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動(dòng)而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。還要從立法上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益。

第三，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。

當(dāng)前，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動(dòng)力外部流動(dòng)的非均衡性是一個(gè)需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報(bào)酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。

出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯年和素質(zhì)相對較高的勞動(dòng)力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報(bào)效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進(jìn)文化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。需要強(qiáng)調(diào)的是，一些在市場經(jīng)濟(jì)中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村人才，代表了農(nóng)村社會的先進(jìn)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的人力資源，而發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財(cái)政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，整合鄉(xiāng)村社會資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)的一條捷徑。