第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)

黨的xx大報(bào)告在部署和闡述新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù);培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。xx屆三中全會將“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”納入農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)之中。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性

從一定意義上說，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負(fù)擔(dān)為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負(fù)擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實(shí)現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富余勞動力的減負(fù)與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強(qiáng)大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

近幾年，我國農(nóng)民收入增長趨緩，進(jìn)入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產(chǎn)出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報(bào)酬逐年遞減，需要通過提高勞動生產(chǎn)率來彌補(bǔ)邊際報(bào)酬遞減所帶來的損失。在農(nóng)業(yè)增加值僅占gdp比重不到15%的背景下，要想使占總勞動力50%的人群提高勞動生產(chǎn)率，使占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口提高收入，必須加強(qiáng)新農(nóng)村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實(shí)踐表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機(jī)制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45%左右，比發(fā)達(dá)國家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動力的文化水平低下時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書、報(bào)刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，XX年農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，外出務(wù)工勞動力中，小學(xué)文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞

動力仍從事著低收入的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

我國現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時(shí)意味著個(gè)體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢特征。這進(jìn)一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。

農(nóng)村人力資源建設(shè)的路徑選擇

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)教育事業(yè)，增加農(nóng)村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農(nóng)民工潮”，又有“農(nóng)民工荒”。前者反映出來的問題是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，適當(dāng)增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證全國農(nóng)村義務(wù)教育能夠在一定程度上保持相對一致的發(fā)展水平。

同時(shí)應(yīng)注意到，目前我國農(nóng)村人力資本存量不足的一個(gè)重要原因，在于在教育體制方面，農(nóng)村一直充當(dāng)著向城市輸送人才的基地。為適應(yīng)升學(xué)應(yīng)試的需要，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生課程設(shè)置、學(xué)制以及教材與城市中學(xué)基本相似，缺少與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的課程和必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練。其結(jié)果是，如果農(nóng)村學(xué)生不能考取大學(xué)，在短期內(nèi)不但不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者，而且也因不具有第一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，而成為新的農(nóng)村過剩勞動力。

所以，要改革職業(yè)中學(xué)的專業(yè)與課程設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上突出實(shí)踐性和操作性，讓職業(yè)中學(xué)的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會急需的實(shí)用技術(shù)。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動者技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時(shí)，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，促使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，解決農(nóng)村人力資源質(zhì)的問題，增加農(nóng)村人力資本存量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

第二，建立和完善農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

隨著大量農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機(jī)會和競爭能力體系建設(shè)。

政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。還要從立法上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益。

第三，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。

當(dāng)前，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動力外部流動的非均衡性是一個(gè)需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報(bào)酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。

出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯年和素質(zhì)相對較高的勞動力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實(shí)行工業(yè)

反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報(bào)效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進(jìn)文化，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。需要強(qiáng)調(diào)的是，一些在市場經(jīng)濟(jì)中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村人才，代表了農(nóng)村社會的先進(jìn)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的人力資源，而發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財(cái)政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，整合鄉(xiāng)村社會資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)的一條捷徑。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)

黨的十七大報(bào)告在部署和闡述新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù);培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。十七屆三中全會將“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”納入農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)之中。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性

從一定意義上說，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負(fù)擔(dān)為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負(fù)擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實(shí)現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富余勞動力的減負(fù)與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強(qiáng)大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

近幾年，我國農(nóng)民收入增長趨緩，進(jìn)入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產(chǎn)出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報(bào)酬逐年遞減，需要通過提高勞動生產(chǎn)率來彌補(bǔ)邊際報(bào)酬遞減所帶來的損失。在農(nóng)業(yè)增加值僅占GDp比重不到15%的背景下，要想使占總勞動力50%的人群提高勞動生產(chǎn)率，使占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口提高收入，必須加強(qiáng)新農(nóng)村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實(shí)踐表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機(jī)制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45%左右，比發(fā)達(dá)國家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動力的文化水平低下時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書、報(bào)刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，2006年農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，外出務(wù)工勞動力中，小學(xué)文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

我國現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時(shí)意味著個(gè)體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢特征，管理制度《加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)》。這進(jìn)一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。

農(nóng)村人力資源建設(shè)的路徑選擇

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)教育事業(yè)，增加農(nóng)村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農(nóng)民工潮”，又有“農(nóng)民工荒”。前者反映出來的問題是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，適當(dāng)增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證全國農(nóng)村義務(wù)教育能夠在一定程度上保持相對一致的發(fā)展水平。

同時(shí)應(yīng)注意到，目前我國農(nóng)村人力資本存量不足的一個(gè)重要原因，在于在教育體制方面，農(nóng)村一直充當(dāng)著向城市輸送人才的基地。為適應(yīng)升學(xué)應(yīng)試的需要，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生課程設(shè)置、學(xué)制以及教材與城市中學(xué)基本相似，缺少與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的課程和必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練。其結(jié)果是，如果農(nóng)村學(xué)生不能考取大學(xué)，在短期內(nèi)不但不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者，而且也因不具有第一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，而成為新的農(nóng)村過剩勞動力。

所以，要改革職業(yè)中學(xué)的專業(yè)與課程設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上突出實(shí)踐性和操作性，讓職業(yè)中學(xué)的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會急需的實(shí)用技術(shù)。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動者技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時(shí)，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，促使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，解決農(nóng)村人力資源質(zhì)的問題，增加農(nóng)村人力資本存量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

第二，建立和完善農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

隨著大量農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機(jī)會和競爭能力體系建設(shè)。

政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。還要從立法上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益。

第三，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。

當(dāng)前，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動力外部流動的非均衡性是一個(gè)需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報(bào)酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。

出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯年和素質(zhì)相對較高的勞動力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報(bào)效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進(jìn)文化，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。需要強(qiáng)調(diào)的是，一些在市場經(jīng)濟(jì)中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村人才，代表了農(nóng)村社會的先進(jìn)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的人力資源，而發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財(cái)政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，整合鄉(xiāng)村社會資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)的一條捷徑。

第三篇：開發(fā)農(nóng)村人力資源 加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)

開發(fā)農(nóng)村人力資源 加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的根基，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。為全面推動農(nóng)村黨建工作發(fā)展，山海關(guān)區(qū)委以開發(fā)農(nóng)村人力資源為抓手，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略，為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

一、著力提高農(nóng)村帶頭人綜合素質(zhì)

“火車跑得快，全憑車頭帶”，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，首先要強(qiáng)化農(nóng)村帶頭人的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對村書記、村主任的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。采取集中學(xué)習(xí)、座談討論、走出去請進(jìn)來等多種形式，強(qiáng)化對農(nóng)村干部的培訓(xùn)，提高帶頭人的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。圍繞提高農(nóng)村帶頭人執(zhí)政能力、創(chuàng)業(yè)致富能力，積極推進(jìn)黨員干部“雙育”工程，建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將其作為農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。建立村黨組織書記（村主任）定期例會制度。鎮(zhèn)黨委每季度召開一次會議，由村書記（村主任）報(bào)告重點(diǎn)工作和履職情況。推行村干部坐班制，全面落實(shí)輪流值班和請銷假制度，為村干部制發(fā)《工作日志》，督促記好《民情日記》。圍繞落實(shí)上述制度，開展專項(xiàng)檢查和定期抽查。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干力量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理。建立健全科學(xué)規(guī)范的管理體制，深入落實(shí)《山海關(guān)農(nóng)村黨員分層量化積分考核管理辦法》，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感。積極發(fā)揮大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的帶動作用，多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，著力把有學(xué)識、有能力、有干勁的年輕黨員培養(yǎng)成后備干部，并不失時(shí)機(jī)地把他們推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為他們發(fā)揮才能施展抱負(fù)提供一片政治舞臺。繼續(xù)推進(jìn)“黨員學(xué)習(xí)活動日”、“重溫入黨誓詞”等黨性教育活動，開展職業(yè)技能、實(shí)用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)活動，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，培養(yǎng)造就一批推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的中堅(jiān)力量。

三、加快農(nóng)村人才培養(yǎng)步伐

農(nóng)村人才是農(nóng)村的寶貴資源，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到示范帶動作用。近年來，山海關(guān)區(qū)努力加快農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)步伐。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施陽光工程培訓(xùn)，培養(yǎng)一批轉(zhuǎn)崗就業(yè)人才；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培養(yǎng)一批科技示范戶；實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批骨干專業(yè)農(nóng)民。針對人才培養(yǎng)，開設(shè)了“黨校課堂”，依托村級黨員活動陣地開展黨的基本知識和黨的路線、方針、政策培訓(xùn)，教育引導(dǎo)農(nóng)村人才申請入黨的政治熱情，加強(qiáng)政治素養(yǎng)；開設(shè)了“基地課堂”，依托示范基地培養(yǎng)人才。充分發(fā)揮大櫻桃、有機(jī)蔬菜等各類產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，讓產(chǎn)業(yè)基地中的種植能手登臺講課；開設(shè)“流動課堂”，在鄉(xiāng)涉農(nóng)部門建立專家

聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村人才制度，由專家定期不定期地深入各村舉辦科技人才培訓(xùn)班，及時(shí)幫助廣大農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的難題。在此基礎(chǔ)上，起草制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，圍繞把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成后備干部，全面加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)、日常管理和實(shí)踐鍛煉，為拓寬農(nóng)村干部選人渠道打牢基礎(chǔ)。

第四篇：加強(qiáng)人力資源建設(shè)

加強(qiáng)人力資源建設(shè)

公司要健康發(fā)展，除了要有足夠數(shù)量的高素質(zhì)業(yè)務(wù)人才，還要建設(shè)一支高素質(zhì)的人力資源管理隊(duì)伍。市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，要求我們要把人事工作人員作為一項(xiàng)重要的人力資源，建立運(yùn)行機(jī)制，選拔創(chuàng)新人才，加強(qiáng)理論指導(dǎo)，完善工作人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與功能，為進(jìn)一步加強(qiáng)公司發(fā)展提供強(qiáng)大的人才和組織保障。加強(qiáng)理論知識和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐互動關(guān)聯(lián)人事體制的改革，在公司可持續(xù)發(fā)展的諸多因素中，人力因素起到地作用越來越大，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的管理人力資源的隊(duì)伍，關(guān)系著房公司未來發(fā)展的成敗。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、科技日新月異的今天，人事工作人員必須把握“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”這個(gè)時(shí)代要求，提高理論素質(zhì)，加強(qiáng)理論武裝，不斷提高理論思維能力和戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)政策意識和政策水平。一方面，要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)的房地產(chǎn)政策，樹立堅(jiān)定正確的政治立場、政治方向和政治觀點(diǎn)，把政策的理解和政治上成熟引入人事工作的思考和實(shí)踐中來，不斷提高對人事政策、人才理論、人力運(yùn)用的能力。另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技能的學(xué)習(xí)。既要掌握政策法律，熟悉選拔、任用、培訓(xùn)、管理的程序和要求，做人事工作的行家里手；又要廣泛學(xué)習(xí)人力資源、公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)科學(xué)知識，拓寬知識的深度和廣度，把理論知識轉(zhuǎn)化為以政策為準(zhǔn)繩，在管理人員選拔工作中為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)把好關(guān)、用好人的智慧和能力。修身立德，以良好的素質(zhì)樹立厚道正派的形象

人事工作是做人的工作，人事工作人員的一舉一動都影響著整個(gè)公司在客戶心中的形象。能否建立公正的形象對工作能否為受眾所接受起著至關(guān)重要的作用。因此，公司必須堅(jiān)持“對己清正、對人厚道、對內(nèi)嚴(yán)格、對外平等”的要求，以厚道正派的優(yōu)秀品格，促進(jìn)人力資源管理工作的開展。

樹立為民的觀念。始終從客戶的切身利益出發(fā)，以客戶滿意不滿意作為衡量工作的準(zhǔn)繩。注意換位思考，深入了解店員的所思、所想、所憂、所盼，謀劃人才的布局和人員的使用。要從房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，從關(guān)心員工的實(shí)際困難入手，幫助有需要的員工解決思想上和工作上的難題，讓員工能在溫馨和諧的環(huán)境下工作，體會工作的樂趣。事實(shí)上，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要想成為溝通業(yè)主和客戶的橋梁和紐帶，必須在日常工作中樹立可親、可敬、高效、公正的形象。樹立務(wù)實(shí)的觀念。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，在評價(jià)置業(yè)顧問的能力時(shí)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，用事實(shí)說話，不道聽途說、偏聽偏信；在決定進(jìn)退去留時(shí)，要敢于表明自己的意見，敢于亮出自己的觀點(diǎn)，不做“老好人”，不說“昧心話”；在面對不同意見時(shí)，虛心聽取別人的看法，辨證地分析和評判，既不主觀武斷、剛愎自用，又不摸棱兩可、隨波逐流；在不正之風(fēng)面前，要敢于堅(jiān)持真理，勇于批評和抵制。樹立廉潔觀念。廉潔自律是厚道正派的重要基礎(chǔ)和力量源泉。人事部門要自覺遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求，不該說的堅(jiān)決不說，不該拿的堅(jiān)決不拿，不該去的地方堅(jiān)決不去，“一身正氣、兩袖清風(fēng)”，做到

自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢拒腐防變的思想防線，以厚道正派的作風(fēng)取信于下屬。把握人力資源管理的規(guī)律，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平

知人善任，選賢任能，使房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的廣大員工盡其才、才盡其用，是人事部門的重要職能。

因此，必須加強(qiáng)人力資源的運(yùn)用，強(qiáng)化三種能力。

要善于識才。人才的發(fā)掘，主要的場所就是房地產(chǎn)業(yè)務(wù)工作，核心就是發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)精湛優(yōu)秀人員。要提倡依靠公開選拔方式，面對面地了解情況，取得真實(shí)而豐富的第一手素材，為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的任用決策提供科學(xué)依據(jù)。要以正確的業(yè)績觀為指導(dǎo)，把有德行修養(yǎng)、有工作業(yè)績、有創(chuàng)新精神、有領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀人才選拔到各個(gè)管理工作崗位上來。要利用好選拔中民主測評、民意調(diào)查、業(yè)績分析、個(gè)別談話和綜合評價(jià)五個(gè)基本環(huán)節(jié)，用嚴(yán)謹(jǐn)公開的程序選拔出色勝任的能人，為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障。

要善于育才。創(chuàng)設(shè)“庸者下、能者上”的用人環(huán)境，激發(fā)人的斗志和上進(jìn)心，激勵(lì)工作人員自我增值、自我提升。繼續(xù)抓好“三類專業(yè)人才”的培養(yǎng)，努力造就一批業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)知識扎實(shí)、工作能力出眾的復(fù)合型人才。堅(jiān)持把培訓(xùn)的針對性和人員的特殊性相結(jié)合，把外派培訓(xùn)和崗位實(shí)踐相結(jié)合，針對不同層次的干部和人才分門別類培訓(xùn)；同時(shí)，要建立培訓(xùn)情況考核制度，把培訓(xùn)與工作情況聯(lián)系起來，定期跟蹤培訓(xùn)的實(shí)際效果，及時(shí)修訂完善培訓(xùn)計(jì)劃。

要善于用才。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、以業(yè)績排座次、以優(yōu)劣定獎(jiǎng)懲，拓寬選賢任能的途徑，繼續(xù)執(zhí)行公推、公選、競爭上崗等行之有效人才遴選機(jī)制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。要根據(jù)醫(yī)護(hù)人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力、特長、性格等特點(diǎn)，科學(xué)地安排到不同的工作崗位上來。要重視人才使用中的“師承優(yōu)勢”，把工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)要求理成規(guī)則、形成制度，在醫(yī)護(hù)人員中傳授教導(dǎo)，發(fā)展完善。4 堅(jiān)持尊重人、關(guān)心人、激勵(lì)人，做以人為本的表率。

以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人事部門必須注重“以人為本”的應(yīng)用，統(tǒng)籌和平衡“個(gè)人”和“集體”關(guān)系，引導(dǎo)員工圍繞房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的工作中心，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的征程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。首先要尊重人。平等地看待身邊的每一位員工，尊重人的人格尊嚴(yán)，尊重人的聰明才智，尊重人的勞動和創(chuàng)造成果，尊重人的發(fā)展要求，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長，共同投入到房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的總體目標(biāo)中來。

要加強(qiáng)與置業(yè)顧問平時(shí)的交流，舉辦輕松有趣的集體活動，讓員工有更多的機(jī)會釋放工作中的壓力，有更好的環(huán)境理解房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，贏得置業(yè)顧問對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的支持和理解。

其次要關(guān)心人。尊重人的另一個(gè)方面是要關(guān)心員工的利益，把他們在學(xué)習(xí)、工作、生活上的疾苦時(shí)刻放在心上，幫助他們解決困難。在西方企業(yè)管理中，廣泛實(shí)行員工援助方案，通過幫助員工處理包括

婚姻、家庭、工作、情感、經(jīng)濟(jì)等問題，為員工提供適當(dāng)?shù)年P(guān)懷和支持，提高員工的忠誠度和向心力。

最后要發(fā)展人。尊重、理解、鼓勵(lì)和支持個(gè)人發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，通過思想教育不斷提高人的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識。重視員工對發(fā)展的意向和需求，通過有針對性的培訓(xùn)教育，使置業(yè)顧問具有適應(yīng)社會發(fā)展和崗位要求的業(yè)務(wù)知識與能力，發(fā)揮個(gè)人特長。要注意對員工進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)，平等地給予每個(gè)人成長、發(fā)展和晉升的機(jī)會，以組織工作為切入點(diǎn)

第五篇：農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

。

一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源管理現(xiàn)狀

1、人力資源的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我國農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的主體，它服務(wù)質(zhì)量的好壞與人員的素質(zhì)有直接的關(guān)系，或講人力資源開發(fā)十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是由我國政府直接舉辦，從院長任命、人員的分配聘用、醫(yī)務(wù)人員的職稱、工資，都受到政府的嚴(yán)格控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)院長是業(yè)務(wù)技術(shù)型院長，缺乏管理知識，不懂衛(wèi)生院的現(xiàn)代經(jīng)營理念。

2、衛(wèi)生專業(yè)人員情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)骨干短缺。表現(xiàn)為人員構(gòu)成比例不合理，絕大部分是初級衛(wèi)生技術(shù)人員；學(xué)歷低，中專學(xué)歷和無學(xué)歷的達(dá)到60％以上；素質(zhì)差，非衛(wèi)生專業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的較多，先上崗、后培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。最后造成隊(duì)伍不穩(wěn)，一些好一點(diǎn)的醫(yī)生想盡辦法往上級醫(yī)院調(diào)動，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人才外流的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于體制、條件、編制的限制，對于需要的人才無法引進(jìn)，不能及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)力量，形成“好的留不住、壞的不想走、要的進(jìn)不來”的局面。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的激勵(lì)機(jī)制。國家為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，在我國高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)行了定向降分段招生培養(yǎng)；城里醫(yī)生晉升技術(shù)職務(wù)前先到農(nóng)村工作一年。盡管如此，對農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生仍然缺乏吸引力，農(nóng)村高級衛(wèi)生人才短缺。由于政府投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)短缺，人員工資不能足額發(fā)放的現(xiàn)象十分普遍。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)的不足直接影響人員的培訓(xùn)，缺乏長遠(yuǎn)和短期的培訓(xùn)計(jì)劃，很多醫(yī)生、護(hù)士畢業(yè)后沒有進(jìn)行過一次繼續(xù)教育。醫(yī)護(hù)人員長期得不到新知識的培訓(xùn)、進(jìn)修和深造，必將使診療技術(shù)水平下降，影響__醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)由于得不到進(jìn)修培訓(xùn)，第一學(xué)歷又較低，發(fā)表論文困難，加之這些又是職稱晉升的前提條件，所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，晉升職稱成了難題，也是造成人才流失的原因之一。