第一篇：行政處罰法律適用規(guī)則簡析教案
行政處罰法律適用規(guī)則簡析
漳州市工商局 陳凌
引子 為什么要學(xué)習(xí)行政處罰法律適用規(guī)則
行政處罰的法律適用規(guī)則是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件過程中應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則。行政處罰的法律適用規(guī)則是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須遵循的規(guī)則，對(duì)實(shí)現(xiàn)立法目的、充分發(fā)揮法律的功能、確保行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。
（一）行政處罰的本質(zhì)要求
行政處罰是指特定的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織、行政委托組織依法對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)人或組織予以制裁的行政行為。
?行政處罰法?第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政機(jī)關(guān)的處罰行為有效必須同時(shí)具備四個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)有法定處罰權(quán)；二是被處罰者有違法行為，且違反事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，無法定免除處罰情況；三是行政處罰必須嚴(yán)格遵守法定程序；四是處罰決定適用行政法律、法規(guī)正確。
行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織的違法行為實(shí)施處罰，必須正確適用國家行政法律、法規(guī)，不能適用已經(jīng)失效或者尚未生效的法律、法規(guī)，也不能適用與此種處罰無關(guān)的法律、法規(guī)。行政處罰必須有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的行政處罰行為無效。
行政處罰是抽象的法律規(guī)定具體地適用于特定的自然人、法人或者其他組織的活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政處罰本質(zhì)上是法律的適用，行政處罰的實(shí)施過程就是法律的適用過程。因此，研究法律適用規(guī)則是依法實(shí)施行政處罰的必然要求。
（二）工商行政處罰的實(shí)踐需求
目前，工商部門擔(dān)負(fù)著企業(yè)登記、反不正當(dāng)競(jìng)爭、商標(biāo)廣告監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、無照經(jīng)營查處取締等多項(xiàng)的執(zhí)法職責(zé)，其行政執(zhí)法所依據(jù)的法的淵源眾多，層級(jí)各不相同，行政處罰職權(quán)項(xiàng)目龐雜，包羅萬象。從近兩年全省工商系統(tǒng)開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果來看，工商部門實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)多達(dá)200多部，涉及具體職權(quán)項(xiàng)目738項(xiàng)。
同時(shí)，有些違法經(jīng)營者往往存在著多個(gè)違法行為，觸犯多部行政管理法規(guī)，準(zhǔn)確判定和處理困難，加之執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有限，對(duì)法律理解存在偏差等原因，造成在執(zhí)法監(jiān)管過程中，法律適用不當(dāng)，行政不作為、行政亂作為甚至行政錯(cuò)作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在實(shí)施行政處罰過程中，如何正確適用法律，如何準(zhǔn)確定性處罰，是當(dāng)前工商行政處罰職權(quán)行使中迫切需要解決的問題。
一、法律適用的主要內(nèi)涵
（一）法律適用的定義
法律適用是指在具體的法律事實(shí)出現(xiàn)后，通過將其歸入相應(yīng)的抽象法律事實(shí)，然后根據(jù)該法律規(guī)范關(guān)于抽象法律關(guān)系之規(guī)定，進(jìn)而形成具體的法律關(guān)系和法律秩序。法律適用有廣義和狹義之分。?中國大百科全書〃法學(xué)?認(rèn)為，廣義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被
稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。
對(duì)于行政執(zhí)法而言，“法律適用”既不是廣義上的“法律適用”，也不是狹義上的“法律適用”，而是特指行政執(zhí)法中的法律適用，即指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將抽象的法律規(guī)定同具體的行為和事實(shí)聯(lián)系起來并對(duì)特定的自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出判斷和決定的活動(dòng)。這里的“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”，既包括有行政執(zhí)法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)（不包括沒有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)），也包括依法獲得授權(quán)或者委托的組織。
（二）法律適用的主要特點(diǎn)
1.法定性。法律適用活動(dòng)要嚴(yán)格依法進(jìn)行，既包括程序方面也包括實(shí)體方面；既包括對(duì)事實(shí)的認(rèn)定也包括對(duì)法律的適用，即通常所說的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。
2.特定性。一方面，法律適用的主體是特定的，只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者獲得授權(quán)或者委托的組織，才是法律適用的主體，其他任何機(jī)關(guān)或者組織都不享有法律適用權(quán)。另一方面，法律適用的對(duì)象是特定的，總是同特定的人（包括自然人、法人或者其他組織）、行為或者事實(shí)相聯(lián)系的，離開了特定的人、行為或者事實(shí)，法律適用就無從談起。法律的適用過程，實(shí)質(zhì)是將法律規(guī)定從抽象到具體、從文本到現(xiàn)實(shí)的過程。
3.平等性?！霸诜擅媲耙宦善降取笔俏覈鴳椃ù_立的一項(xiàng)重要法律原則。一律平等，既包括立法的平等，也包括法律適用的平等。在現(xiàn)實(shí)中，更容易發(fā)生問題、更需要特別強(qiáng)調(diào)的是法律適用的平等。在行政執(zhí)法中，平等原則要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相同的行為和事實(shí)，不論行政相對(duì)人職位高低、名望大小、財(cái)富多寡，都必須同等地適用法律，不得歧視對(duì)待。
4.確定性。一方面，抽象的法律規(guī)定一旦適用于具體的人和事，即對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生確定性的影響，除非依法通過行政復(fù)議或者行政訴訟或者其他途徑予以改變，不僅其他任何機(jī)關(guān)和組織不得隨意改變，而且作出法律適用的機(jī)關(guān)自身也不得隨意改變。另一方面，抽象的法律規(guī)定一經(jīng)適用，具體含義即加以確定，今后遇到相同情況即必須作出相同的適用，不能隨意改變。
5.強(qiáng)制性。抽象的法律規(guī)定一旦被運(yùn)用于具體的行為和事實(shí)，即對(duì)特定的自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生強(qiáng)制性的影響。一方面，任何個(gè)人和組織不得侵犯該自然人、法人和其他組織由此而獲得的權(quán)利和利益。另一方面，如果該自然人、法人和其他組織不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法采取措施強(qiáng)制其履行。
（三）行政處罰法律適用規(guī)則的淵源 1.?立法法?第五章“適用與備案”第七十八條至第八十六條，是法律適用普遍性規(guī)則，具有最高的效力。
第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。
省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。
第八十一條 自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)
限范圍內(nèi)施行。
第八十三條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第八十四條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第八十五條 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。
第八十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：
(一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；(二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；
(三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
2.最高人民法院關(guān)于印發(fā)?關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要?的通知（法[2004]96號(hào)），是法律適用規(guī)則在行政審判領(lǐng)域運(yùn)用的具體化，主要約束行政審判工作，不是行政機(jī)關(guān)行政行為的直接依據(jù)，但對(duì)行政執(zhí)法法律適用規(guī)則具有重要的指導(dǎo)意義。
3.?刑法?及刑法學(xué)理論、?民法通則?和國際私法理論，主要參考借鑒刑法領(lǐng)域的罪數(shù)理論、數(shù)罪并罰理論，私法領(lǐng)域的法律沖突、沖突規(guī)范、反致、轉(zhuǎn)致理論等。
二、法律沖突下的法律適用規(guī)則
（一）法律沖突
法律沖突是與國際私法相伴而生的，早期法學(xué)界對(duì)于“法律沖突”現(xiàn)象的研究更多地局限在國際私法學(xué)的視野之內(nèi)，但法律沖突作為一種普遍存在的現(xiàn)象已經(jīng)成為不容臵疑的事實(shí)，它不僅存在于國家之間，而且存在于國家的內(nèi)部;不僅發(fā)生在私法領(lǐng)域，而且發(fā)生在公法領(lǐng)域。國際私法視野下對(duì)法律沖突的研究主要是為了解決涉外民商事領(lǐng)域中不同國家間所發(fā)生的法律適用沖突問題，隨著我國“一國兩制”制度的確立，內(nèi)地與香港、澳門以及臺(tái)灣地區(qū)之間所形成的區(qū)際法律沖突（也被稱為國內(nèi)不同法域間的沖突）也已經(jīng)進(jìn)入國際私法學(xué)研究的視閾，而國內(nèi)法律沖突研究目的則在于維護(hù)法治社會(huì)的法制統(tǒng)一，并為不可避免的法律沖突問題提供協(xié)調(diào)和規(guī)制的途徑。因?yàn)榉N類繁多、層級(jí)復(fù)雜等因素，行政法律規(guī)范沖突已經(jīng)占據(jù)了我國法律沖突的絕大多數(shù)，因此，解決行政處罰實(shí)施過程中面臨的法律沖突問題是研究行政處罰法律適用規(guī)則的基礎(chǔ)。
1.法律沖突的內(nèi)涵
學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的許多論爭不是始于論題，而是始于對(duì)概念的理解和定義。故澄清法律沖突的含義顯然會(huì)對(duì)準(zhǔn)確深入把握法律沖突之全貌大有裨益。
所謂法律沖突，是指調(diào)整同一法律關(guān)系的不同法律規(guī)范因內(nèi)容上的差異而導(dǎo)致效力上相排斥進(jìn)而互不兼容的現(xiàn)象。法律沖突由三要件構(gòu)成，缺一不可。
要件一直接關(guān)系到法律沖突產(chǎn)生的前提條件，即調(diào)整同一個(gè)法律關(guān)系的法律規(guī)范存在兩
個(gè)或兩個(gè)以上。其中不同法律規(guī)范間出現(xiàn)“管轄”交叉點(diǎn)直接構(gòu)成法律沖突的連接因素，是產(chǎn)生法律沖突的根本原因，而發(fā)生管轄交叉的法律規(guī)范既可以出現(xiàn)在不同的法律文本中，也可以存在于同一個(gè)法律文件中，只要是生效的法律規(guī)范，是否違法在所不問。
要件二關(guān)系到法律沖突產(chǎn)生的直接原因，即共同調(diào)整同一個(gè)法律關(guān)系的不同法律規(guī)范必須在內(nèi)容上有所差異。根據(jù)?立法法?相關(guān)規(guī)定，不同法律規(guī)范內(nèi)容上的差異主要表現(xiàn)為同位法（準(zhǔn)同位法）間的不一致以及異位法間的相抵觸。
要件三關(guān)系到法律沖突的結(jié)果，即不同內(nèi)容的法律規(guī)范因調(diào)整同一法律關(guān)系而導(dǎo)致效力相斥、互不相容、競(jìng)相適用。法律沖突必然令適法者困惑不已，不僅破壞法律的權(quán)威，影響法律的實(shí)施，而且會(huì)令法律所應(yīng)發(fā)揮的社會(huì)利益調(diào)節(jié)器功能大打折扣。
既然某些法律沖突無法避免已經(jīng)成為公認(rèn)的事實(shí)，那么構(gòu)建有效的法律沖突控制機(jī)制，盡量使得法律沖突對(duì)法治的破壞作用“消失殆盡”才是研究法律沖突的根本意旨。
由于行政法律規(guī)范與法律規(guī)范是種屬關(guān)系，法律沖突的一般理論當(dāng)然也適用于行政法律沖突，行政法律沖突只是法律沖突在行政法視閾中的特別化而已?？梢姡姓梢?guī)范的范圍和種類直接決定了法律沖突的界限。
鑒于實(shí)踐中存在的行政規(guī)范性文件（俗稱“紅頭文件”）效力層級(jí)太低、數(shù)量過于龐雜，若將其納入研究范圍無疑會(huì)令法律規(guī)范沖突分析變得異常復(fù)雜而又難以操作，因此對(duì)于行政法律沖突的類型化分析僅僅限定在效力等級(jí)在地方政府規(guī)章以上的行政法律規(guī)范范圍內(nèi)，具體包括憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例中調(diào)整行政法律關(guān)系的行政規(guī)范以及行政立法（包括行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）。當(dāng)然，行政法律規(guī)范也可以具有涉外屬性，但由于公法沖突往往具有很強(qiáng)的屬地性，故對(duì)行政法律規(guī)范沖突類型化的研究主要限定在我國國內(nèi)同一法域下行政法律體系內(nèi)部所發(fā)生的法律沖突，排除國際公法沖突以及區(qū)際公法沖突。
2.法律沖突的本質(zhì)
法律沖突的發(fā)生緣于法律體系內(nèi)法律規(guī)范間的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。只要不同法律規(guī)范在行為模式和法律后果中存在對(duì)峙，又因調(diào)整同一個(gè)法律關(guān)系而被聯(lián)系到一起時(shí)，法律沖突便會(huì)發(fā)生，“法律打架”其實(shí)僅是法律沖突的表象而已。
法律是法治國家中調(diào)整利益沖突最主要也是最重要的方式，韋伯曾經(jīng)對(duì)此作過很精辟的闡釋，“任何法律保障都是直接地為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。即使不盡如此，經(jīng)濟(jì)利益也是影響法律創(chuàng)設(shè)的極重要原因?！狈膳c利益本來就如影相隨，先天就有著必然的聯(lián)系，“在技術(shù)性、中立性的表象下，各種社會(huì)沖突被納入特定的程序和機(jī)構(gòu)中予以疏導(dǎo)，使沖突保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶?，從而有助于社?huì)的整合。這些社會(huì)沖突和利益之間的矛盾能夠在法律的名義下集合起來，并形成表面的一致性，即所謂立法者的統(tǒng)一意志。這就是法律非常重要的功能之一，它能夠把紛繁復(fù)雜的矛盾通過抽象的法律原則、條文而包羅在一體之內(nèi)，使社會(huì)既有表面的、必要的一致性，又能夠容納多種利益之間的競(jìng)爭或傾軋”?？梢?，法律關(guān)系本質(zhì)上就是利益關(guān)系，立法過程也就是利益的再分配過程。
因此，拋開因立法技術(shù)原因或立法者主觀認(rèn)識(shí)偏差原因而導(dǎo)致的法律沖突，絕大多數(shù)法律沖突的背后都隱藏著利益之爭，法律沖突本質(zhì)上是由不同利益主體特別是經(jīng)濟(jì)利益主體法律表達(dá)博弈的結(jié)果，不論是中央立法與地方立法間還是各地方立法間法律沖突的背后，都藏匿著經(jīng)濟(jì)利益的野心。誠如蔡定劍教授所言，“改革開放以來,經(jīng)濟(jì)利益多元化,經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系沖突加劇,不同的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不同的立法需求。而立法需求在沒有得到有效規(guī)范和監(jiān)督的情況下,必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的立法混亂,使法律沖突加劇。利益的多元化使立法利益的含量越來越高,法律背后是經(jīng)濟(jì)利益,許多法律的沖突實(shí)際是經(jīng)濟(jì)利益之爭?！?/p>
（二）法律沖突類型及相應(yīng)的適用規(guī)則
行政法律規(guī)范沖突的解決，首先應(yīng)該遵循一定的規(guī)則，即選擇適用規(guī)則，這也是指導(dǎo)行
政機(jī)關(guān)在針對(duì)同一法律事項(xiàng)的相互沖突的規(guī)范之間選擇應(yīng)當(dāng)適用法律規(guī)范的具體原則，以便行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中確立應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范，以此來確保具體行政行為的合法性。選擇適用規(guī)則是程序性規(guī)則，通過適用這些程序性規(guī)則，在沖突的實(shí)體規(guī)范中找出相應(yīng)案件應(yīng)予適用的法律規(guī)范，再由行政機(jī)關(guān)在行政處罰中適用該法律規(guī)范。
1.層級(jí)沖突
（1）層級(jí)沖突的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式 層級(jí)沖突即上下位法間的沖突，具體指在行政法律體系中，級(jí)別高的規(guī)范性文件與級(jí)別相對(duì)較低的規(guī)范性文件間因管轄交叉而引發(fā)的沖突。合法有效的低層次法律規(guī)范應(yīng)具備兩個(gè)方面的要求：一是它所設(shè)立的內(nèi)容不得與高層次的規(guī)范相沖突；二是它與高層次規(guī)范的目的相一致。對(duì)于行政法體系來說，較低規(guī)范所設(shè)定的行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍不得大于更高層次所確定的內(nèi)容，較低規(guī)范所設(shè)定的行政相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的范圍與更高層次所確定的范圍應(yīng)當(dāng)一致。如果不同等級(jí)規(guī)范所確定的職權(quán)或義務(wù)在范圍或性質(zhì)上不相吻合，就會(huì)產(chǎn)生較低層次規(guī)范與較高層次相抵觸的情況。我國行政立法主體多元化、多層級(jí)性以及立法主體權(quán)限不明是導(dǎo)致上下級(jí)法律沖突廣泛存在的直接誘因，在具體內(nèi)容方面，既可能表現(xiàn)為下位法與上位法在基本概念層面以及范圍層面（包括主體范圍、適用事項(xiàng)范圍、行為幅度范圍、權(quán)利義務(wù)范圍、期限范圍五個(gè)維度）相抵觸，又可能表現(xiàn)為下位法直接越權(quán)立法，也可能表現(xiàn)為下位法與上位法所確定的原則和精神相抵觸，當(dāng)然，上位法如被修改或廢止，而下位法沒有及時(shí)做出回應(yīng)的，也會(huì)引發(fā)法律沖突問題。
根據(jù)?立法法?規(guī)定，下位法與上位法的沖突主要包括以下八種形式：①行政法規(guī)與法律的沖突；②地方性法規(guī)與法律的沖突；③規(guī)章（包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的沖突；④地方性法規(guī)與行政法規(guī)的沖突；⑤規(guī)章（包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）與行政法規(guī)的沖突；⑥省級(jí)地方政府規(guī)章與省級(jí)地方性法規(guī)的沖突；⑦較大的市地方政府規(guī)章與同級(jí)人大地方性法規(guī)與上級(jí)（省級(jí)）地方性法規(guī)的沖突；⑧較大的市地方政府規(guī)章與上級(jí)（省級(jí)）地方政府規(guī)章的沖突。
根據(jù)?關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要?，下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件；法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。
（2）層級(jí)沖突適用規(guī)則
不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范沖突實(shí)際上是一種違法性沖突，在不同級(jí)別和層次的法律規(guī)范之間，如果較低層次的法律規(guī)范同較高層次的法律規(guī)范相抵觸，當(dāng)然應(yīng)該選擇適用效力等級(jí)高的行政法律規(guī)范。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，各種行政法律規(guī)范的效力高低依次是憲法、法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)和規(guī)章。
具體而言，部門法與基本法沖突的，應(yīng)適用基本法；行政法規(guī)、地方性法規(guī)與法律不一致的，應(yīng)適用法律；地方性法規(guī)、行政規(guī)章與相應(yīng)的行政法規(guī)相沖突的，應(yīng)適用行政法規(guī)；地方性政府規(guī)章與相應(yīng)的地方性法規(guī)不一致的，應(yīng)適用地方性法規(guī)。凡是違背憲法和法律原則精神的規(guī)范，都不能予以適用；凡是較低層次的法律規(guī)范與較高層次的法律規(guī)范相抵觸，較低層次的法律規(guī)范就沒有法律效力，也不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。
當(dāng)前許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的，并未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護(hù)法制統(tǒng)一，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法作出具體行政行為。
值得注意的有兩方面：一方面，法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。
另一方面，我國憲法和法律在規(guī)定法律與其他規(guī)范性法律文件之間的關(guān)系時(shí)，采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)地方人大制定的地方性法規(guī)采用的是“不抵觸”的原則，即地方性法規(guī)的規(guī)定不得與對(duì)此已有規(guī)定的法律、行政法規(guī)相抵觸；如果法律、行政法規(guī)對(duì)此沒有規(guī)定，地方性法規(guī)可以根據(jù)地方特點(diǎn)做出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范采用的是“根據(jù)”原則，即行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得不能與對(duì)此已有規(guī)定的法律（包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)）相抵觸，而且只有在法律已有規(guī)定或者在法律明確授權(quán)的情況下，才能據(jù)此做出具體性的規(guī)定。
（3）示例 ?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第十七條規(guī)定，監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為時(shí)，有權(quán)行使下列職權(quán)：
(一)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競(jìng)爭行為有關(guān)的其他資料；(二)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；(三)檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。
?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?對(duì)工商部門的行政強(qiáng)制權(quán)僅限于在檢查與該法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭行為有關(guān)的財(cái)物時(shí)，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。
?福建省實(shí)施<中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法>辦法?第十七條規(guī)定，監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為時(shí)，除可以行使?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第十七條規(guī)定的職權(quán)外，有權(quán)行使下列職權(quán)：
（一）調(diào)查不正當(dāng)競(jìng)爭行為以及與之有關(guān)的活動(dòng)；(二）檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭行為有關(guān)的財(cái)物、場(chǎng)所。對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、調(diào)換、隱匿、銷毀的與不正當(dāng)競(jìng)爭有關(guān)的財(cái)物，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)督檢查部門行政首長批準(zhǔn)，可按規(guī)定程序進(jìn)行封存和扣留，并在１個(gè)月內(nèi)作出處理；重大和復(fù)雜的案件經(jīng)過上一級(jí)監(jiān)督檢查部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。
監(jiān)督檢查部門在行使前款所列職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人及有關(guān)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，不得拖延、拒絕。
該地方法規(guī)賦予工商部門對(duì)與不當(dāng)競(jìng)爭有關(guān)涉案財(cái)物按規(guī)定程序可以進(jìn)行封存和扣留的行政強(qiáng)制措施權(quán)，實(shí)際上已經(jīng)擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。
2.特別沖突
（1）特別沖突的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式
特別沖突指我國行政法規(guī)范體系中的特別法律規(guī)定與普通法律規(guī)定、單行法與法典之間及同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章內(nèi)的不同條文對(duì)相同事項(xiàng)有特別規(guī)定和一般規(guī)定的沖突。如?特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例?和?奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例?就屬普通法律規(guī)定和特別法律規(guī)定關(guān)系，?特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例?管理保護(hù)的是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的全國性和國際性的文化、體育、科學(xué)研究及其他社會(huì)公益活動(dòng)所使用的，由文字、圖形組
成的名稱及縮寫、會(huì)徽、吉祥物等標(biāo)志,?奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例?是對(duì)奧林匹克標(biāo)志的特別保護(hù)。?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?和?反壟斷法?也屬于普通法和特別法的關(guān)系，?反壟斷法?的直接立法目的就是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，壟斷行為的主要表現(xiàn)形式之一就是經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位（在?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?法中表述為“獨(dú)占地位”），壟斷行為是不正當(dāng)競(jìng)爭行為的表現(xiàn)形式之一，?反壟斷法?相對(duì)于?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?的規(guī)定屬于特別規(guī)定。特別沖突還有兩種表現(xiàn)形式：
人際沖突。即由于公民的民族種族或身份的不同，法律對(duì)其也設(shè)定了不同的權(quán)利、義務(wù)而產(chǎn)生的法律適用沖突。例如，臺(tái)灣同胞在大陸投資不同于外國人、港澳同胞和國人投資的規(guī)定。
區(qū)際沖突。通常情況下，上級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件在效力上要高于下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。但在特殊情況下，有關(guān)立法主體還可以在憲法以及地方組織法授權(quán)以外的其他法律授權(quán)范圍內(nèi)行使立法權(quán)。根據(jù)?立法法?第81條規(guī)定，自治地方人大制定的自治條例和單行條例以及經(jīng)過全國人大特別授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大（或常委會(huì)）制定的地方性法規(guī)有權(quán)做出與其上位法（包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)）不一致的規(guī)定，雖然這種變通規(guī)定屬于上下位法間的法律沖突，但因?yàn)榻?jīng)過特別法律授權(quán)而具有存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)，并非屬于越權(quán)立法的范疇，但是該“合法沖突”規(guī)定僅在其所轄區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)先適用的效力。而對(duì)于自治條例和單行條例變通立法的權(quán)限，?立法法?第66條同時(shí)又進(jìn)行了特別限制，因此，自治條例和單行條例與其上位法（包括憲法、法律以及行政法規(guī)）的沖突還要作進(jìn)一步區(qū)分，如果是屬于自治條例和單行條例與法律或行政法規(guī)的基本原則以及其中專門就民族自治地方所作的規(guī)定乃至與憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定相沖突的情形的，則屬于違法的越權(quán)沖突，而除上述情形以外的其他沖突則因得到法律的特別授權(quán)而可以合法存在。
（2）特別沖突適用規(guī)則
根據(jù)?立法法?第八十三條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
根據(jù)?關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要?，同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章內(nèi)的不同條文對(duì)相同事項(xiàng)有一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定。特別法律規(guī)定與普通法律規(guī)定、單行法與法典之間對(duì)相同事項(xiàng)規(guī)定不一致的，優(yōu)先適用特別法律規(guī)定和單行法。
人際沖突、區(qū)際適用規(guī)則一般明確規(guī)定，不同民族、種族、身份的人或者不同的地區(qū)，適用為該民族、種族、身份的人或者特殊區(qū)域做出特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。
（3）示例
查處無證、無照經(jīng)營行為的法律適用問題。對(duì)于無證無照經(jīng)營行為而言，?無照經(jīng)營查處取締辦法?與相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件及營業(yè)執(zhí)照擅自開展經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定，屬于普通法和特別法的關(guān)系。因此，在查處無照經(jīng)營行為過程中，對(duì)于有專門法律法規(guī)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用對(duì)應(yīng)的專門法律法規(guī)。具體包括：
一是無需取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為，根據(jù)違法主體類型分別適用?公司法?等專門法規(guī)定性處罰。違法主體類型無法確認(rèn)的，可以適用?無照經(jīng)營查處取締辦法?定性處罰。
二是無證、無照從事前臵審批類項(xiàng)目經(jīng)營的，移送有管轄權(quán)的部門依據(jù)專門法處理；有證無照從事前臵審批類項(xiàng)目經(jīng)營的，可由工商機(jī)關(guān)依照?無照經(jīng)營查處取締辦法?定性處罰。屬于后臵許可項(xiàng)目，當(dāng)事人在未取得許可證或者相應(yīng)資質(zhì)的情況下擅自經(jīng)營的，不能以超范圍定性處罰，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門依據(jù)專門法查處。市場(chǎng)主體的前臵許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門依據(jù)專門法處
理。
三是無照或者超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品、印刷、直銷、拍賣、糧食收購、報(bào)廢汽車回收、房地產(chǎn)開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂場(chǎng)所、食品銷售等經(jīng)營活動(dòng)的，分別適用?危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例?、?印刷業(yè)管理?xiàng)l例?、?直銷管理?xiàng)l例?、?中華人民共和國拍賣法?、?糧食流通管理?xiàng)l例?、?報(bào)廢汽車回收管理辦法?、?城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例?、?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例?、?娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例?、?食品安全法?、?流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法?等法律法規(guī)處罰。
3.平級(jí)沖突
（1）平級(jí)沖突的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式
平級(jí)沖突指同一等級(jí)行政法律規(guī)范之間發(fā)生的法律適用上的沖突。如不同法律文件規(guī)定的主管部門職權(quán)和法律責(zé)任不同形成的按不同法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)同一事實(shí)的處理方式不一，結(jié)果不同。再比如由于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職能管理部門不明確，造成不同部門執(zhí)行同一法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一事實(shí)進(jìn)行重復(fù)處理等。一是同位法沖突。同位法沖突包含兩種形式：既可能發(fā)生在不存在隸屬關(guān)系的不同立法主體制定的不同法律規(guī)范間，具體包括部委規(guī)章之間的部門立法沖突以及不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的不同地區(qū)立法主體制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例間的地域立法沖突；也可能發(fā)生在同一立法主體制定的不同規(guī)范性文件間以及同一規(guī)范性文件內(nèi)部不同法律規(guī)范間，其中對(duì)于同一立法主體在不同時(shí)期制定的法律規(guī)范間的沖突表現(xiàn)為新法與舊法的沖突即時(shí)際沖突，而對(duì)于同一立法主體先后制定的調(diào)整特別法律關(guān)系的特別規(guī)范與調(diào)整一般法律關(guān)系的一般規(guī)范間的沖突則表現(xiàn)為特別法與一般法的沖突即特別沖突，當(dāng)然，還可能出現(xiàn)時(shí)際沖突與特別沖突雜糅的情形，即同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定和舊的特別規(guī)定發(fā)生沖突的情形?？傊?，時(shí)際沖突與特別沖突共同構(gòu)成同一立法主體制定的法律規(guī)范間沖突的主要表現(xiàn)形式。
二是準(zhǔn)同位法沖突。立法實(shí)踐中，不同立法主體制定的規(guī)范性文件，既可能因?yàn)榱⒎ㄖ黧w間存在直接隸屬關(guān)系而引發(fā)縱向法律沖突，又可能因?yàn)榱⒎ㄖ黧w間是平級(jí)關(guān)系而產(chǎn)生同位法沖突，而如果出現(xiàn)不同立法主體間既不屬于上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、又不能被視為同級(jí)別立法主體情形時(shí)，對(duì)于其制定的不同規(guī)范性文件間的法律沖突，根據(jù)?立法法?的規(guī)定，可將其視為準(zhǔn)同位法沖突，具體表現(xiàn)為地方性法規(guī)與部門規(guī)章間的沖突、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的沖突以及較大的市地方性法規(guī)和省級(jí)地方政府規(guī)章間的沖突。而根據(jù)授權(quán)原理，被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件與授權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具有相同的效力，故對(duì)于經(jīng)過特別授權(quán)制定的法規(guī)如與法律沖突的，也同樣應(yīng)被劃歸為準(zhǔn)同位法沖突類型。可見，準(zhǔn)同位法沖突類型實(shí)際上是來源于?立法法?的特別規(guī)定，因需要適用獨(dú)特法律沖突解決機(jī)制而區(qū)別于同位法沖突類型。
（2）平級(jí)沖突適用規(guī)則
平級(jí)沖突適用規(guī)則是指解決制定機(jī)關(guān)不同但效力層級(jí)相同的行政法律規(guī)范相沖突的規(guī)則。目前，我國尚未制定此類沖突的規(guī)范，在一定程度上使行政機(jī)關(guān)無所適從。平級(jí)沖突的適用規(guī)則一般是：調(diào)整特定地區(qū)、部門事項(xiàng)的法律規(guī)范優(yōu)于調(diào)整一般地區(qū)、部門的法律規(guī)范。我國?行政訴訟法?第53條第2款規(guī)定：“人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國務(wù)院做出解釋或裁決”。這種解決辦法適用于平級(jí)規(guī)章之間的沖突。
根據(jù)?關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要?，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)
于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等需要全國統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(3)地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(4)地方性法規(guī)對(duì)屬于地方性事務(wù)的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(5)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，對(duì)需要全國統(tǒng)一規(guī)定以外的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(6)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按照立法法第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(3)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(4)地方政府規(guī)章對(duì)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(5)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)國務(wù)院裁決。
國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，一般可以按照下列情形選擇適用：(1)適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章規(guī)定；(2)與上位法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；(3)兩個(gè)以上的國務(wù)院部門就涉及其職權(quán)范圍的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定，優(yōu)先于其中一個(gè)部門單獨(dú)作出的規(guī)定；(4)能夠選擇適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)國務(wù)院裁決。
國務(wù)院部門或者省、市、自治區(qū)人民政府制定的其他規(guī)范性文件對(duì)相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，參照上列精神處理。（3）示例
?工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定?第五十七條規(guī)定，適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。
?福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定?第二十八條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法案件應(yīng)在立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定；重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長十五天，需要繼續(xù)延長的報(bào)上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，省人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第七條第三款規(guī)定，有關(guān)行政執(zhí)法的時(shí)效，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.新舊法沖突
（1）新舊法沖突的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式 新舊法沖突即新舊法律規(guī)范因頒布、廢止、修改等環(huán)節(jié)不銜接引起的新舊法律之間的沖突。根據(jù)一般規(guī)則，調(diào)整同一領(lǐng)域問題的新法頒布以后，舊法就自然失去效力。但是在實(shí)際生活中，往往發(fā)生新舊法律規(guī)范之間的不銜接和矛盾，例如有些領(lǐng)域的行政管理法規(guī)在新法頒布后舊法實(shí)際上并沒有廢止，或者某一行為跨越新舊法律規(guī)范實(shí)施期間，由此造成各地方執(zhí)法部門在選擇舊法規(guī)還是新法規(guī)時(shí)存在混亂。這其實(shí)也就涉及到法律的時(shí)間效力。
（2）新舊法沖突適用規(guī)則 一般來說，新法生效以后，相應(yīng)的舊法即失去效力，這就是法的溯及力問題。因?yàn)樾姓煞ㄒ?guī)一般沒有溯及力，即除了法律、法規(guī)本身明確規(guī)定了對(duì)尚未處理和該法實(shí)施以前的行為可以依據(jù)該法規(guī)定處理外，就該當(dāng)認(rèn)為沒有溯及力。
根據(jù)?關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要?，法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，原則上應(yīng)按照下
列情形適用：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，屬于法律的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；屬于行政法規(guī)的，由國務(wù)院裁決；屬于地方性法規(guī)的，由制定機(jī)關(guān)裁決。
行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，實(shí)施具體行政行為的時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的（從舊兼從輕）；(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。
（3）示例
某個(gè)體工商戶在2011年11月1日?個(gè)體工商戶條例?施行前擅自變更登記事項(xiàng)，未辦理變更登記的，2011年11月1日后發(fā)現(xiàn)。依據(jù)?城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例?和?城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則?有關(guān)規(guī)定，可能面臨的處罰包括?城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則?第十六條規(guī)定的：(一)對(duì)擅自改變經(jīng)營者姓名和指定的經(jīng)營場(chǎng)所不服從監(jiān)督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；(二)對(duì)擅自改變字號(hào)名稱的，處以五千元以下的罰款；(三)對(duì)擅自改變經(jīng)營方式或者超越核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款。對(duì)擅自經(jīng)營不準(zhǔn)個(gè)體工商戶經(jīng)營的商品的，沒收其非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)?個(gè)體工商戶條例?第二十二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)變更，未辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
在實(shí)際辦案中，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)該個(gè)體工商戶擅自變更的登記事項(xiàng)，分別依據(jù)不同的條例作出處罰，對(duì)擅自改變經(jīng)營者姓名和指定的經(jīng)營場(chǎng)所不服從監(jiān)督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；對(duì)擅自改變字號(hào)名稱的，擅自改變經(jīng)營方式或者超越核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，責(zé)令改正，處1500元以下的罰款。
三、違法行為聚合下的法律適用規(guī)則
（一）行政違法行為的構(gòu)成 目前,中國是世界上公認(rèn)的行政大國,行政處罰幾乎涉及到行政管理的各個(gè)領(lǐng)域;絕大部分行政機(jī)關(guān)都取得了實(shí)際行政處罰的權(quán)力;法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰種類達(dá)數(shù)百種。行政處罰已成為我國行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的重要法律制度之一,在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中正在也必將發(fā)揮越來越重要的作用。因此,學(xué)習(xí)和研究行政違法行為的構(gòu)成要件對(duì)更好地適用行政處罰,充分發(fā)揮行政處罰的教育功能(行政處罰是對(duì)破壞社會(huì)秩序和公共利益行為的預(yù)防)都是極有意義的。
行政違法行為，是指公民、法人或者其他組織違法國家行政管理秩序，依照法律應(yīng)當(dāng)由國家行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的危害社會(huì)的行為。它是確定某種行為應(yīng)受行政處罰所必須具備的各種條件,是行為人負(fù)行政處罰之責(zé)的基礎(chǔ)和根據(jù)。
行政違法行為的構(gòu)成要件可歸納為以下兩個(gè)方面: 1.基礎(chǔ)要件
基礎(chǔ)要件是指違法行為已經(jīng)發(fā)生,即行為人已實(shí)施了違反行政管理秩序的行為。它包括兩方面的內(nèi)容:（1）行為人實(shí)施了違法行為。作為法律規(guī)定的違法行為,須具備以下兩個(gè)特征: ①行為人實(shí)施的行為具有社會(huì)危害性。這是違法行為的本質(zhì)特征。具有社會(huì)危害性是指行為人的行為是行政法律規(guī)范所禁止的,這種行為一旦實(shí)施,必然危及行政管理秩序,對(duì)他人、對(duì)社會(huì)造成或可能造成危害后果。這種危害性包括兩種情況:一是行為已經(jīng)造成損害后果,二是可能給社會(huì)造成嚴(yán)重后果。比如毆打他人造成輕微傷害,就是已經(jīng)造成了損害后果;違反渡船、渡口安全規(guī)定,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的行為,就是可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的行
為,都應(yīng)當(dāng)給予處理。如果行為人的行為沒有社會(huì)危害性,如某人給行政機(jī)關(guān)提批評(píng)建議就不是違法行為,不能給予行政處罰。
②行為人實(shí)施的行為違反了行政管理秩序。即侵犯的客體是國家行政管理秩序,也就是說,行為具有行政違法性。任何一種違法行為都必然侵害了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序,行政違法行為直接侵害了國家的行政管理秩序,這是行政違法行為區(qū)別于刑事違法行為、民事違法行為的最主要的特征。因此,是否屬于行政違法行為只能以是否違反了行政管理秩序來認(rèn)定。比如違反合同的行為侵犯的是民事法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系,而不是行政管理秩序,就不屬于行政違法行為,也就不能給予行政處罰。
幾個(gè)需要注意的問題：
一是“不問主觀狀態(tài)”原則。在?刑法?中，該法明確規(guī)定，行為人的主觀因素，是犯罪構(gòu)成的要素。這是?刑法?主要是對(duì)人的懲罰法律部門特點(diǎn)所決定的。該法第十四條規(guī)定：“明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”第十五條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過失犯罪。過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任?！钡谑鶙l規(guī)定：“行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但是不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的，不是犯罪?！??行政處罰法?僅僅規(guī)定了三種“不予處罰”的情節(jié)，即對(duì)不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；對(duì)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)比?刑法?14、15、16條的規(guī)定，顯見行政處罰和刑罰的區(qū)別。在民法中，一些學(xué)者的認(rèn)為，違法一般必須有行為人的故意或過失，才構(gòu)成違法行為。但沒有過錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，仍應(yīng)承擔(dān)。要求行為人必須具有主觀過錯(cuò)，即行為人必須有故意或過失的心理狀態(tài)，主要適用于刑事違法，在民事違法領(lǐng)域存在某些例外。事實(shí)上，不考慮心理狀態(tài)，而只有行為、損害、因果關(guān)系三者，這種法律責(zé)任在現(xiàn)代刑法中只作為特例，而在民法中卻有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
在我國現(xiàn)行法中，有關(guān)行政管理的行政法，例如行政處罰法，涉及行政管理的民商法中，大量的法律規(guī)定并沒有考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。不考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)有兩種情況：一是僅僅以違法行為作為違法構(gòu)成，絕對(duì)不考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。?產(chǎn)品質(zhì)量法?第四條規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量違法責(zé)任的法定原則：“生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任?！倍诹P則中，完全沒有提及是否應(yīng)考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。例如第五十二條規(guī)定：“銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”如果對(duì)比一下修改前的?產(chǎn)品質(zhì)量法?規(guī)定，更可以看出立法者的思路。修改前的?產(chǎn)品質(zhì)量法?規(guī)定，銷售明知是不符合保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，要給予行政處罰。為了制止假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，立法者放棄了對(duì)當(dāng)事人“明知”的主觀考量，規(guī)定無論銷售者是否有充分的證據(jù)證明其不知道銷售的產(chǎn)品為假冒偽劣產(chǎn)品，都要受到行政處罰。二是把違法行為作為違法構(gòu)成，把當(dāng)事人的主觀狀態(tài)僅僅作為從輕或者減輕處罰的考慮因素，而不是免于處罰。修訂后的?產(chǎn)品質(zhì)量法?第五十五條規(guī)定：銷售者銷售法律禁止銷售的產(chǎn)品的，只有在充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品的，才可以被從輕或者減輕處罰。這里需要特別關(guān)注的是：只有在當(dāng)事人“有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的”，也只能“從輕或者減輕處罰”，而不是免于處罰。
如果需要當(dāng)事人的主觀狀態(tài)是違法構(gòu)成的要素，法律規(guī)范應(yīng)有明確規(guī)定。例如，?投機(jī)倒把行政處罰暫行條例?的規(guī)定，這是行政法規(guī)中少有的幾個(gè)在行政機(jī)關(guān)認(rèn)定行政違法行為
時(shí)，要求考慮行為人主觀狀態(tài)的法規(guī)，從而提高了認(rèn)定此類行為是否違法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)是?無照經(jīng)營查處取締辦法?中規(guī)定的為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場(chǎng)所、倉儲(chǔ)等條件的，應(yīng)當(dāng)考慮行為人的主觀狀態(tài)。即要有“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的證據(jù)。
二是違法行為管轄問題。?行政處罰法?第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”。由此可見，確認(rèn)行政違法發(fā)生地對(duì)于確定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法案件的地域管轄權(quán)非常重要。行政機(jī)關(guān)只有在對(duì)行政違法案件的調(diào)查中，確認(rèn)行政違法行為發(fā)生在自己的管轄區(qū)域，才能有效地實(shí)施行政處罰。對(duì)于不屬于自己管轄的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)移交有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰；對(duì)于管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。?<行政處罰法>釋義?對(duì)違法行為發(fā)生地采取了廣義的解釋，?<行政處罰法>釋義?對(duì)違法行為發(fā)生地的解釋是，違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實(shí)施（發(fā)生）地和危害結(jié)果發(fā)生地。?<行政處罰法>釋義?明確違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。其主要依據(jù)是：
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實(shí)的發(fā)生為依據(jù)的。行政處罰的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，即對(duì)被破壞了的（關(guān)系、過程、財(cái)產(chǎn)等）迅速予以恢復(fù)，對(duì)良好的予以維持并加以促進(jìn)，使其發(fā)展。這些都必須通過對(duì)違法行為實(shí)施制裁，對(duì)合法行為予以保護(hù)、鼓勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。
二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為的性質(zhì)，嚴(yán)格來講，屬于侵權(quán)行為的范疇。對(duì)侵權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。
三是違法行為追責(zé)時(shí)效問題。?行政處罰法?第二十九條規(guī)定：“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！备鶕?jù)這條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為發(fā)生的時(shí)間問題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)注意查明以下幾個(gè)問題：（1）違法行為發(fā)生時(shí)間是否已經(jīng)超過兩年。如果超過兩年的，則依法不得再給予當(dāng)事人行政處罰；（2）違法行為從發(fā)生之日起，至依法查處時(shí)止是否有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如果有，則從行為終了之日起計(jì)算。需要注意的是，這里的連續(xù)狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，繼續(xù)狀態(tài)是指同一違法當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)所實(shí)施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。這些違法行為觸犯的是同一個(gè)行政處罰規(guī)定。（3）注意法律對(duì)特殊情形的規(guī)定。對(duì)于大多數(shù)行政處罰案件來說，行政處罰法規(guī)定了行政處罰時(shí)效為兩年，但同時(shí)也明確規(guī)定在行政處罰時(shí)效問題上“法律另有規(guī)定的除外”。所以，行政機(jī)關(guān)在依法查處行政違法案件時(shí)，要關(guān)注這一特別規(guī)定，對(duì)符合特別規(guī)定情形的按照特別規(guī)定處理。例如：?治安管理處罰法?第二十二條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰?！敝档米⒁獾氖牵@里的特別規(guī)定只有全國人大及其常委會(huì)制定的法律的規(guī)定才有效力。
（2）行為人具有行政責(zé)任能力。行政責(zé)任能力,是指公民、法人或者其他組織對(duì)其實(shí)施的違法行為獨(dú)立自主地承擔(dān)行政法律責(zé)任的能力。這是違法行為主體承擔(dān)行政責(zé)任的必備條件。只有行為人具備了行政責(zé)任能力,才能對(duì)自己實(shí)施的違法行為承擔(dān)行政法律責(zé)任,接受行政處罰。反之,即使行為人實(shí)施了違法行為,但不具備行政責(zé)任能力,就不能追究其行政法律責(zé)任。它有兩種情況: ①公民。公民的行政責(zé)任能力有三種:第一種是完全行政責(zé)任能力。凡年滿18周歲且精神正常的人,具有完全行政責(zé)任能力。第二種是限制行政責(zé)任能力或稱之為不完全行政責(zé)任能力。凡年滿14周歲不滿 18周歲的未成年人和精神病人在不能完全辨認(rèn)和控制自己行為時(shí),如果實(shí)施了違法行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任,但應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。第三種是無行政責(zé)任能力。不滿14周歲的未成年人,不能辨認(rèn)和控制自己行為的精神病人,以及法律明文
規(guī)定的有嚴(yán)重生理缺陷的人,無行政責(zé)任能力。由于行為人無行政責(zé)任能力,即使實(shí)施了違法行為,也不承擔(dān)行政法律責(zé)任。
②法人或者其他組織。法人或者其他組織,都具有完全行政責(zé)任能力,如果實(shí)施了違法行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。
在認(rèn)定違法行為責(zé)任人時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： ①有關(guān)分支機(jī)構(gòu)違法責(zé)任的承擔(dān)問題。?國家工商行政管理局對(duì)<關(guān)于企業(yè)法人的非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)能否作為行政案件當(dāng)事人的請(qǐng)示>的答復(fù)?(工商?1990?174號(hào))明確指出：企業(yè)法人設(shè)立的不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)，可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人。?行政處罰法?第三條第一款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??！笨梢娦姓C(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)不具法人資格的“其他組織”進(jìn)行處罰。那么,只要確定非法人分支機(jī)構(gòu)是否屬于法律意義的“其他組織”,就可以確定其能否單獨(dú)承擔(dān)法律責(zé)任。?最高人民法院關(guān)于適用?民事訴訟法?若干問題的意見?第四十條規(guī)定:“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不具備法人資格的組織,包括:……(5)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)……”，?最高人民法院關(guān)于執(zhí)行?行政訴訟法?若干問題的解釋?第九十七條規(guī)定:“人民法院審理行政案件,除依照行政訴訟法和本解釋外,可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，司法解釋明確了有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)的非法人機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任,不能單一地認(rèn)為分支機(jī)構(gòu)違法必須由其所屬法人來承擔(dān)法律責(zé)任。
②有關(guān)企業(yè)承包關(guān)系的問題。承包人在承包期間以企業(yè)的名義實(shí)施的違反行政管理法規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為企業(yè)的違法行為，而不應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人的違法行為。承包人在承包期間實(shí)施承包合同規(guī)定的權(quán)利范圍以外的行為，或者承包以前、以后所實(shí)施的行為違法，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為承包人的違法行為，而不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為企業(yè)的違法行為。
③ 有關(guān)雇傭關(guān)系的問題。在具有雇傭關(guān)系的情況下，被雇人按照雇主的要求所實(shí)施的行為，該行為能否得到實(shí)施一般取決于雇主，所以對(duì)這種情況一般應(yīng)認(rèn)定為雇主的行為，所產(chǎn)生的行政法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由雇主承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由被雇傭人承擔(dān)。但是需要注意的是，被雇傭人所進(jìn)行的雇傭關(guān)系以外的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為被雇傭人自己的行為，而不能認(rèn)定為雇主的行為。
④ 有關(guān)委托關(guān)系的問題。主要有以下幾種情況：一是被代理人委托代理人實(shí)施民事法律行為合法，委托代理人超出了被代理委托的權(quán)限范圍實(shí)施了違反行政管理秩序的行為，在沒有被代理人追認(rèn)的情況下，違法行為人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為委托代理人，而不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為被代理人。二是委托人委托代理人代理的行為違反行政管理秩序，有證據(jù)證明委托代理人確實(shí)不知道該行為違法的，該違法行為是由于被委托人的委托造成的，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被委托人為違法行為的責(zé)任承擔(dān)人，而不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托代理人為違法行為的責(zé)任承擔(dān)人。三是委托人和被委托人都知道委托代理的行為違反行政管理秩序，只要委托人實(shí)施了委托的行為，被委托人與委托代理人應(yīng)當(dāng)是共同違反行政管理秩序的行為人。
⑤ 單獨(dú)違法還是共同違法的問題。對(duì)于單獨(dú)違法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有證據(jù)認(rèn)定是單獨(dú)實(shí)施違反行政法律規(guī)范的行為，證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除共同實(shí)施違法行為的可能性。對(duì)認(rèn)定共同實(shí)施違法行為的，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)寫明共同違法行為人在實(shí)施違法行為中所處的地位、作用和實(shí)施的具體內(nèi)容，并提供相關(guān)的證據(jù)證實(shí)上述事實(shí)。
⑥ 關(guān)于無證經(jīng)營，但有字號(hào)或有雇員的單位應(yīng)認(rèn)定為公民還是其他組織的問題。公民和法人的概念現(xiàn)行法律有明確規(guī)定，較易理解。關(guān)于“其他組織”，通常都是指不具備法人資格的組織，即“非法人組織”，它們雖設(shè)有代表人或管理人，但不一定具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、營業(yè)機(jī)構(gòu)和組織章程。其應(yīng)具備的要件之一必須是有自己目的的社會(huì)組織體，目的可分為非
營利性和營利性兩種。其中營利目的在我國現(xiàn)行法上表現(xiàn)為經(jīng)營范圍。因此，對(duì)于營利性非法人組織來說，應(yīng)當(dāng)具有特定的經(jīng)營范圍。非法人組織必須依法進(jìn)行核準(zhǔn)登記，否則不享有非法人資格。綜上，那些雖有字號(hào)或有雇員的無證經(jīng)營者，應(yīng)認(rèn)定為公民，而不宜認(rèn)定為其他組織。
綜合上述分析,行政違法行為的基礎(chǔ)要件就是:具有行政責(zé)任能力的公民、法人或其他組織,出于故意或過失,實(shí)施了違法行為,則行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。否則,缺少任何一個(gè)條件,就不構(gòu)成違法行為,不能給予行政處罰。
2.法律要件
法律要件是指行政違法行為在法律上必須具備的應(yīng)給予行政處罰條件,也就是說,違法行為已被法律規(guī)定為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為。法律要件有三個(gè)方面的內(nèi)容:（1）以法律規(guī)定的行為為處罰要件。刑法學(xué)中有一個(gè)重要原則:法無明文規(guī)定不為罪。作為法律責(zé)任形式之一的行政處罰同樣如此,也必須做到法無明文規(guī)定不處罰。?行政處罰法?把法定原則確定為基本原則。因此,凡是法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的行為,就不得實(shí)施處罰。比如某人偷蓋單位公章私開介紹信,但并未招搖撞騙,或作為其他違法活動(dòng)的手段,僅僅是為了外出方便。法律沒有將此種行為明確規(guī)定為違法行為,就不能實(shí)施處罰。
（2）以法律規(guī)定有行政責(zé)任形式為處罰條件。警告、罰款、拘留、吊銷營業(yè)執(zhí)照等是法律規(guī)定的行政責(zé)任形式。如果法律對(duì)某種行為沒有規(guī)定處罰形式,就是說沒有規(guī)定行為人承擔(dān)行政責(zé)任的方式,就不能對(duì)其實(shí)施行政處罰。比如,?金融稽核檢查處罰規(guī)定?第21條規(guī)定:凡不顧大局,不執(zhí)行國務(wù)院及中國人民銀行文件規(guī)定的單位,要限期糾正,并要予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的,對(duì)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人處以記大過直至撤職處分。這條規(guī)定中,盡管將“不顧大局,不執(zhí)行國務(wù)院及中國人民銀行文件規(guī)定”列為違法行為,但責(zé)任形式卻是“限期糾正”、“通報(bào)批評(píng)”、“記大過直至撤職處分”,只規(guī)定給予行政處分的責(zé)任形式,因此就不能給予行政處罰。
（3）以違法行為尚未受過行政處罰為條件。?行政處罰法?確立了“一事不再罰”原則,就是說某個(gè)違法行為已經(jīng)受到行政處罰,任何機(jī)關(guān)就不得對(duì)該行為再行處罰;或是行為發(fā)生地的某一行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰,當(dāng)?shù)氐娜魏纹渌麢C(jī)關(guān)不得以行為人違法為由重復(fù)處罰。
根據(jù)上述分析,行政違法行為的法律要件應(yīng)該理解為:只有行為人的行為已經(jīng)被法律明文規(guī)定為違法行為,并且規(guī)定有法定的責(zé)任形式,應(yīng)當(dāng)給予處罰但尚未處理,行政機(jī)關(guān)才能按照法定程序作出處罰決定,否則,缺失任何一個(gè)條件,行政處罰就是違法無效的。
（二）違法行為聚合類型及相應(yīng)的法律適用規(guī)則 在經(jīng)濟(jì)生活中，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為人實(shí)施違法行為時(shí)，可能同時(shí)違反多個(gè)法律規(guī)定，產(chǎn)生多重法律關(guān)系。行政執(zhí)法實(shí)踐中,工商部門擔(dān)負(fù)著?公司法?、?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?、?商標(biāo)法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?食品安全法?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?、?無照經(jīng)營查處取締辦法?等多部法律法規(guī)的執(zhí)法職責(zé)，在對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，因個(gè)案情況千差萬別，如何給行為人以適當(dāng)?shù)男姓幜P，在適用法律法規(guī)上較難掌握。面對(duì)一個(gè)復(fù)雜的工商行政處罰案件，只有在認(rèn)定違法行為的個(gè)數(shù)的前提下，才能依據(jù)法律競(jìng)合理論對(duì)每個(gè)違法行為進(jìn)行法律適用和裁量。因此，要想正確適用法律，首先要搞清楚違法行為的個(gè)數(shù)問題。由于我國目前的行政法律中沒有就違法行為個(gè)數(shù)的認(rèn)定進(jìn)行規(guī)定，相關(guān)行政法學(xué)理論中也沒有明確的闡述，只能參照刑法中關(guān)于“罪數(shù)”的理論及行政法相關(guān)理論對(duì)工商執(zhí)法實(shí)踐中幾種較為典型的行政違法行為分別進(jìn)行分析，對(duì)違法行為進(jìn)行科學(xué)合理的分類。
1.復(fù)合違法行為
（1）復(fù)合違法行為的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式
所謂復(fù)合違法行為是指行為人在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的至少有二個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的且相對(duì)獨(dú)
立的違法行為。具有以下基本特征：（1）違法行為多重性。復(fù)合違法行為至少兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立法律責(zé)任的違法行為構(gòu)成，是多重違法行為。如行為人經(jīng)營質(zhì)量不合格的白酒又經(jīng)營假冒注冊(cè)商標(biāo)的白酒。（2）行為相對(duì)獨(dú)立性。構(gòu)成的各個(gè)違法行為之間有聯(lián)系但不互為條件，它們的聯(lián)系表現(xiàn)為同一行為人實(shí)施和行為的某種關(guān)聯(lián)性，它們的獨(dú)立表現(xiàn)為時(shí)間、空間上的獨(dú)立。如串通招標(biāo)投標(biāo)又進(jìn)行商業(yè)賄賂，商業(yè)賄賂并不影響串通招標(biāo)投標(biāo)的客觀存在，串通招標(biāo)投標(biāo)也不以商業(yè)賄賂為前提條件。（3）違法程度不一致，法律后果不一樣。各個(gè)獨(dú)立的違法行為違反了不同的法律規(guī)定，其違法經(jīng)營額、違法所得也各不相同，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和造成的法律后果也是不一樣的。如某企業(yè)同時(shí)存在銷售不合格商品、無理拒絕消費(fèi)者合理的退貨要求等違法行為，此種情形的特點(diǎn)是存在違法行為的指向?qū)ο蟛煌?，即每個(gè)違法行為指向的商品或服務(wù)是不同的。經(jīng)營假冒偽劣商品又虛假廣告宣傳，兩個(gè)行為的違法程度、法律責(zé)任及社會(huì)后果都是不一樣的。
（2）復(fù)合違法行為的法律適用
復(fù)合違法行為是由二個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的違法行為構(gòu)成，各種違法行為分別有各自的法律責(zé)任，相互之間互不影響，互不重疊。由于不同的法規(guī)調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系，所以其具有不同的立法意圖，設(shè)定不同的處罰種類，實(shí)現(xiàn)不同的處罰目的。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)個(gè)案的具體情況進(jìn)行具體分析、甄別，分別援引不同的法律依據(jù)，分別定性，分別決定處罰方式和處罰幅度。
針對(duì)這類案件，執(zhí)法實(shí)踐中有的執(zhí)法人員參照刑法數(shù)罪并罰的原則處理，也有的分開來單獨(dú)立案，互不相干，還有的執(zhí)法人員適用吸收原則，并科原則等。為更好地公正執(zhí)法，做到既不放縱違法行為，也不致于使行政處罰過于嚴(yán)苛，一般認(rèn)為，行政執(zhí)法中“數(shù)違并罰”的法律適用也應(yīng)是以限制加重原則為主，以吸收和并科原則為輔，不同行政處罰種類不能相互吸收的法律適用原則。具體的講，一個(gè)當(dāng)事人同時(shí)存在數(shù)個(gè)違法行為時(shí)，應(yīng)對(duì)各個(gè)違法行為分別予以定性量罰，處罰數(shù)額的疊加之和即為處罰決定執(zhí)行量罰的數(shù)額，但在對(duì)各個(gè)違法行為量罰時(shí)應(yīng)綜合考慮并適當(dāng)從輕，以適當(dāng)參考“限制加重”的“數(shù)罪并罰原則”。
行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留等種類。在具體適用中應(yīng)注意：罰款是適用最普遍、最經(jīng)常的，不同違法行為的罰款宜適用限制加重原則決定執(zhí)行罰款；對(duì)于警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照等，不同違法行為的最后處罰宜采用吸收原則處理，因?yàn)檫m用并科或限制加重原則，均無實(shí)際意義；關(guān)于沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，針對(duì)“數(shù)違并罰”情形，因?yàn)檫`法行為指向的對(duì)象的不同，宜適用并科原則處理。
（3）示例
某人在其生產(chǎn)經(jīng)營的商品，分別實(shí)施假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等三項(xiàng)違法行為，經(jīng)營額各為10000元和獲利各為2000元，合計(jì)經(jīng)營額30000元，非法獲利6000元。三項(xiàng)違法行為相對(duì)獨(dú)立，可分別作如下行政處罰：假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，依據(jù)?商標(biāo)法?以及?商標(biāo)法實(shí)施條例?的規(guī)定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品及商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等和罰款30000元的處罰；偽造廠名廠址，依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?規(guī)定，責(zé)令公開更正，沒收違法所得2000元；擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，依據(jù)?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得2000元，罰款6000元。以上各項(xiàng)處罰合并執(zhí)行。
2.同一個(gè)違法行為
同一個(gè)違法行為是指行為人在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的并且不可分割的違法行為整體。違法事實(shí)是違反法律規(guī)定的客觀事實(shí)，是行為人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的核心內(nèi)容，違法行為是行為人在一定時(shí)期內(nèi)從事違法活動(dòng)的過程，是由主體、客體、載體、時(shí)間、空間、手段等要素構(gòu)成的，以違法事實(shí)為核心內(nèi)容的一個(gè)行為整體，而不是行為的片斷。有多項(xiàng)違法事實(shí)
構(gòu)成的行為，只要存在于同一個(gè)行為整體之中，同樣是同一個(gè)違法行為。
對(duì)于“同一個(gè)行政違法行為”的界定標(biāo)準(zhǔn)，常見的觀點(diǎn)有“法律規(guī)范說”、“違法事實(shí)說”、“構(gòu)成要件說”等。不過，“同一個(gè)行政違法行為”應(yīng)當(dāng)是指“法律上的一行為”，而不是指“自然上的一行為”或“事實(shí)上的一行為”。由于行政處罰與刑罰之間有一定的銜接，不妨參照刑法理論中有關(guān)“一行為與數(shù)行為”的判定標(biāo)準(zhǔn)來分析此問題。也就是說，凡只能充分滿足一個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為，就是“一個(gè)行政違法行為”；能分別獨(dú)立、完整地充分滿足數(shù)個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為，就應(yīng)認(rèn)定為“數(shù)個(gè)行政違法行為”?！胺缮系囊恍袨椤?，可能由一個(gè)“自然上的行為”構(gòu)成，也可能由數(shù)個(gè)“自然上的行為”基于法律的規(guī)定或者社會(huì)一般觀念結(jié)合而成。但是，一個(gè)“自然上的行為”卻不可能同時(shí)構(gòu)成數(shù)個(gè)“法律上的行為”。以?商標(biāo)法?第五十二條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的“偽造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)”行為為例，要求具備兩個(gè)“自然上的行為”，即“未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可”的消極不作為和“制造與他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)相同的標(biāo)識(shí)”的積極作為。就無證照印制假冒他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)行為而言，從表面上看同時(shí)構(gòu)成了“無照經(jīng)營”和“偽造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)”這兩個(gè)違法行為，但這里構(gòu)成“無照經(jīng)營”和“偽造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)”所必須的“積極作為行為要件”卻重合了，都是“印制與他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)相同的標(biāo)識(shí)”這一個(gè)“自然上的行為”，也就不能分別獨(dú)立、完整地充分滿足上述兩個(gè)違法行為構(gòu)成要件。因此，無證照印制假冒他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)行為，只是一個(gè)違法行為，不過同時(shí)違反了數(shù)個(gè)法條。
同一個(gè)違法行為又可分為實(shí)質(zhì)的一個(gè)違法行為和處斷的一個(gè)違法行為，其具體表現(xiàn)形式和法律適用規(guī)則有所不同。
（1）實(shí)質(zhì)的一個(gè)違法行為是指行為人實(shí)質(zhì)上實(shí)施了一個(gè)違法行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一項(xiàng)法律責(zé)任，包括純一個(gè)違法、想象競(jìng)合違法、違法法條競(jìng)合和違法侵害多客體四類。①純一個(gè)違法行為
Ⅰ 純一個(gè)違法行為的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式
純一個(gè)違法行為是指行為人單一地違反某一法律規(guī)定且該法律規(guī)定的違法客體只有一個(gè)，并且具有獨(dú)立的法律責(zé)任。具體包括三種類型：
自然的一個(gè)違法行為。如：個(gè)體戶擅自改變字號(hào)名稱，其改變的名稱字號(hào)不違反其他法律規(guī)定的。?商標(biāo)法?第四十四條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的“自行轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)”行為。持續(xù)性（繼續(xù)性）違法行為。持續(xù)性（繼續(xù)性）的行政違法行為指行為人主觀上出于一個(gè)概括的過錯(cuò)，實(shí)施的行政違法行為及其引起的違法狀態(tài)在一定的時(shí)間、空間上處于持續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。持續(xù)性違法行為的特征包括：違法行為和不法狀態(tài)同時(shí)持續(xù)，而不僅僅是不法狀態(tài)的持續(xù)；違法行為在一定時(shí)間內(nèi)不間斷地持續(xù)存在，時(shí)間上沒有間斷；違法行為自始至終都針對(duì)同一對(duì)象，同一社會(huì)關(guān)系。持續(xù)性（繼續(xù)性）違法行為不論持續(xù)時(shí)間長短，法律都將其評(píng)價(jià)為一個(gè)行政違法行為。如無照經(jīng)營行為。
連續(xù)性違法行為。連續(xù)性的行政違法行為是指基于同一的或者概括的違法故意，連續(xù)實(shí)施性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)行為，觸犯同一罰則的違法行為。在連續(xù)性的行政違法行為中，行為人雖然多次實(shí)施同一違法行為，而且每一次行為都符合行政違法行為的構(gòu)成要件，但是在實(shí)施行政處罰時(shí)并不對(duì)其每次行為分別進(jìn)行處罰，而是僅以一個(gè)違法行為進(jìn)行處理。如某企業(yè)連續(xù)多次銷售不同品牌、批次的不合格化肥，是典型的連續(xù)性的行政違法行為。雖然其可能多次實(shí)施了銷售不合格化肥的行為，在實(shí)施處罰時(shí)只能以銷售不合格化肥為由實(shí)施一次處罰。但是，如果該企業(yè)在被處罰后仍然繼續(xù)實(shí)施銷售不合格化肥違法行為，則可以再次對(duì)其進(jìn)行處罰。
Ⅱ 純一個(gè)違法行為的法律適用
因其行為只符合一個(gè)違法行為構(gòu)成要件，只觸犯一個(gè)法律規(guī)定，只受一個(gè)法律規(guī)定的制裁，一般情況下，案情簡單，容易定性，行政處罰的作出不會(huì)產(chǎn)生太大的分歧。
Ⅲ 示例
某個(gè)體戶擅自改變字號(hào)名稱，可依據(jù)?個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例?第22條規(guī)定，責(zé)令改正，處以1500元以下的罰款。
某企業(yè)連續(xù)多次銷售不同品牌、批次的不合格化肥，可依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?第四十九條規(guī)定，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款。
②想象競(jìng)合違法
Ⅰ 想象競(jìng)合違法的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式
想象競(jìng)合違法是指一個(gè)行為符合數(shù)個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，同時(shí)違反數(shù)個(gè)法條，且數(shù)法條之間不存在必然的包容關(guān)系。行為人只是實(shí)施了一個(gè)行為，但是其行為符合數(shù)個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，往往是因?yàn)樵撔袨榫哂卸嘀貙傩曰蛘咴斐啥喾N結(jié)果。對(duì)于此類違法行為，雖有數(shù)個(gè)結(jié)果，但行為只有一個(gè)，不能對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行重復(fù)評(píng)價(jià)。故想象競(jìng)合的違法行為是想象中的數(shù)個(gè)違法行為，實(shí)質(zhì)是一個(gè)違法行為。例如，?無照經(jīng)營查處取締辦法?有關(guān)無照經(jīng)營的規(guī)定，與?商標(biāo)法?有關(guān)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的規(guī)定，法條本身之間并無必然的包容關(guān)系。因此，無證照印制假冒他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)行為，是“無照經(jīng)營”與“商標(biāo)侵權(quán)”的想象競(jìng)合。在同一件產(chǎn)品上同時(shí)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱的，其實(shí)只實(shí)施了一次產(chǎn)品標(biāo)注行為，也屬于想象競(jìng)合。
Ⅱ 想象競(jìng)合違法的法律適用
想象競(jìng)合違法行為人只是實(shí)施了一個(gè)行為，但是其行為符合數(shù)個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，往往是因?yàn)樵撔袨榫哂卸嘀貙傩曰蛘咴斐啥喾N結(jié)果。對(duì)于此類違法行為，雖有數(shù)個(gè)結(jié)果，但行為只有一個(gè)，不能對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行重復(fù)評(píng)價(jià)。故想象競(jìng)合的違法行為是想象中的數(shù)個(gè)違法行為，實(shí)質(zhì)是一個(gè)違法行為。一般來說，對(duì)于想象競(jìng)合的違法行為，行政執(zhí)法理論和實(shí)踐認(rèn)為應(yīng)采取“擇一重罰處斷”的原則，即按照該行為同時(shí)觸犯的法條中處罰較重的一個(gè)法條適用。
Ⅲ 示例
某經(jīng)營戶在銷售白酒過程中，為了牟取暴利，用工業(yè)酒精代替食用酒精摻入所銷售的白酒中，被當(dāng)?shù)毓ど滩块T查獲。經(jīng)檢測(cè)，因摻入工業(yè)酒精致使該白酒安全指標(biāo)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致飲用該白酒后會(huì)對(duì)人體造成嚴(yán)重傷害。本案中該酒廠的違法行為包括兩個(gè)方面：一是摻雜摻假行為；二是生產(chǎn)的白酒不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其摻雜摻假行為，可以依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?第五十條規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)其銷售不符合保障人體健康國家標(biāo)準(zhǔn)的白酒行為，可以依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?第四十九條進(jìn)行處罰。但在該案中經(jīng)營戶只實(shí)施了摻雜摻假一個(gè)違法行為，該違法行為造成兩種不同性質(zhì)的法律后果，符合兩個(gè)處罰條款的規(guī)定，屬于典型的想象競(jìng)合違法行為。
因此，該案只能對(duì)經(jīng)營戶的行為實(shí)施一次處罰，而不能對(duì)其一個(gè)行為進(jìn)行兩次評(píng)價(jià)。到底應(yīng)該按哪一個(gè)性質(zhì)的行為進(jìn)行處罰，則要進(jìn)行具體分析。在上述兩個(gè)處罰條款中，只有罰款內(nèi)容不同，對(duì)于該經(jīng)營戶的摻雜摻假行為應(yīng)處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額50%以上三倍以下的罰款，而如果按照經(jīng)營戶不符合保障人體健康國家標(biāo)準(zhǔn)白酒進(jìn)行處罰，則應(yīng)處以貨值金額等值以上三倍以下的罰款，顯然?產(chǎn)品質(zhì)量法?第四十九條比第五十條處罰要重，按照想象競(jìng)合違法行為“擇一從重”的處理原則，該案應(yīng)以生產(chǎn)不符合保障人體健康國家標(biāo)準(zhǔn)的白酒進(jìn)行處罰。
③違法法條競(jìng)合
Ⅰ 違法法條競(jìng)合的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式
違法法條競(jìng)合是指行為人的某一違法事實(shí)同時(shí)觸犯二個(gè)以上的法律規(guī)定，且數(shù)法條之間不存在一定的包容關(guān)系。在準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為個(gè)數(shù)的基礎(chǔ)上，如果某個(gè)違法行為同時(shí)符合多個(gè)法律條款的規(guī)定，則需要進(jìn)一步運(yùn)用法律競(jìng)合理論對(duì)案件進(jìn)行分析，確定實(shí)施處罰應(yīng)適用 的具體法律條款及處罰的幅度。法律競(jìng)合可分為不同部門之間的法律競(jìng)合和部門內(nèi)的法律競(jìng)合。部門間的法律競(jìng)合是指違法行為發(fā)生競(jìng)合觸犯的是不同部門的法律規(guī)范，各部門都有權(quán)依據(jù)本部門法律對(duì)該行為實(shí)施處罰。
Ⅱ 違法法條競(jìng)合的法律適用 對(duì)于違法行為發(fā)生法條競(jìng)合的，要根據(jù)競(jìng)合的不同情況進(jìn)行處罰。對(duì)于部門間的法律競(jìng)合，各部門都有權(quán)依據(jù)本部門法律對(duì)該行為實(shí)施處罰。此類案件在處理中主要應(yīng)遵循“一事不再罰”的原則。對(duì)于部門內(nèi)不同法律的競(jìng)合，在具體操作時(shí)分兩種情況，法律法規(guī)明文規(guī)定轉(zhuǎn)致適用的，按法律法規(guī)規(guī)定給予處罰；對(duì)某項(xiàng)違法行為法律法規(guī)沒有明文規(guī)定轉(zhuǎn)致適用的，則應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況進(jìn)行具體分析，按照適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定作出行政處罰。在具體適用法律時(shí)應(yīng)按照“上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法、特殊法優(yōu)于一般法”的原則進(jìn)行處理。
Ⅲ 示例
甲在其生產(chǎn)的商品包裝上偽造產(chǎn)地，同時(shí)違反了?產(chǎn)品質(zhì)量法?第三十七條和?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第五條的規(guī)定，按照各自職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門可以適用?產(chǎn)品質(zhì)量法?對(duì)其進(jìn)行處罰，而工商行政管理部門可以適用?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?對(duì)其進(jìn)行處罰。但是，如果其中一個(gè)部門已作出處罰決定，那么，另一部門就不能以相同的事實(shí)、相同的理由作出同類型的行政處罰。
假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，依據(jù)?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第21條第1款規(guī)定：“經(jīng)營者假冒他人注冊(cè)商標(biāo)……依照?中華人民共和國商標(biāo)法?……的規(guī)定給予處罰?！币罁?jù)?商標(biāo)法實(shí)施條例?的規(guī)定對(duì)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的行為給予處罰，也是對(duì)違反?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第21條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的假冒他人注冊(cè)商標(biāo)行為的行政處罰。
在商品或者包裝上對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)作引人誤解的虛假標(biāo)注的，依據(jù)?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第五條第（四）項(xiàng)定性，轉(zhuǎn)致?產(chǎn)品質(zhì)量法?處理；法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的除外。
④違法侵害多客體
Ⅰ 違法侵害多客體的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式
違法侵害多客體是指行為人違反的某一法律規(guī)定具有多個(gè)違法客體，且承擔(dān)同一法律責(zé)任的違法行為。如行為人擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，是行為人侵害同一法律規(guī)定的三個(gè)違法客體，即假冒知名商品特有的名稱、假冒知名商品特有的包裝和假冒知名商品特有的裝潢。某企業(yè)銷售的商品存在質(zhì)量嚴(yán)重不合格、商標(biāo)侵權(quán)、冒用認(rèn)證標(biāo)志的情形，此類案件的特點(diǎn)是發(fā)生違法行為指向的對(duì)象相同，即同一種商品。
Ⅱ 違法侵害多客體的法律適用 對(duì)侵害多種違法客體由同一法律規(guī)定作相同評(píng)價(jià)的違法行為，不論行為人侵害的違法客體是一種還是多種，都只給予一次的行政處罰，而不能以侵害多種違法客體為由給予多次的行政處罰。
Ⅲ 示例
擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等，不論行為人侵害其中一個(gè)違法客體，還是同時(shí)侵害二個(gè)或三個(gè)違法客體，都只能依據(jù)?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第21條第2款的規(guī)定給予一次的行政處罰，而不得以侵害二個(gè)或三個(gè)違法客體為由分別給予行政處罰，否則就會(huì)造成重復(fù)的行政處罰。
（2）處斷的一個(gè)違法行為
①處斷的一個(gè)違法行為的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式
處斷的一個(gè)違法行為是指行為人實(shí)施違法行為的手段、結(jié)果等因素，同時(shí)違反二個(gè)以上法律規(guī)定且都具有獨(dú)立法律責(zé)任,但按一個(gè)行為處理的違法行為，具有以下特征：①時(shí)空同一性。各項(xiàng)違法事實(shí)都在同一時(shí)間和空間內(nèi)同時(shí)存在。②不可分割性。同一個(gè)多項(xiàng)違法行為是由多項(xiàng)違法事實(shí)構(gòu)成的一個(gè)行為整體，具有不可分割性。如在同一商品上冒充注冊(cè)商標(biāo)和
偽造廠名廠址，冒充注冊(cè)商標(biāo)和偽造廠名廠址是并存的，存在于同一行為之中，不可分割。③違法經(jīng)營額和違法所得同一。如無照經(jīng)營假冒商品，無照經(jīng)營和經(jīng)營假冒商品的違法經(jīng)營額和違法所得是同一個(gè)的。處斷的一個(gè)違法行為一般包括牽連性違法行為和吸收性違法行為。
牽連性違法行為。牽連的行政違法行為是指行為人以實(shí)施某一違法行為為目的，但其實(shí)施的手段或造成的后果又違反其他法律的情況。牽連的行政違法行為必須是出于一個(gè)目的，實(shí)施了兩個(gè)以上獨(dú)立的行政違法行為，數(shù)個(gè)違法行為必須觸犯不同的罪名，且要具有牽連的關(guān)系。這里的牽連關(guān)系，是指原因行為和后果行為或者手段方式行為與目的行為的關(guān)系。如為了銷售不合格產(chǎn)品而假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，就屬于牽連違法。牽連關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)難題，應(yīng)當(dāng)以主客觀相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)：主觀上，查明行為人是否為了一個(gè)目的而實(shí)施方法手段或后果行為；客觀上，查明目的行為與方法手段行為之間有無必然因果關(guān)系。牽連的行政違法行為，實(shí)踐中一般按一個(gè)行政違法行為“擇一從重”的原則處理。
吸收性違法行為。吸收性違法行為是指基于一個(gè)概括的過錯(cuò)，實(shí)施了數(shù)個(gè)分別構(gòu)成了不同行政違法的行為，由于數(shù)行為之間存在特定的依附與被依附的關(guān)系，實(shí)踐中按一個(gè)行政違法行為處理的情形。吸收違法與牽連違法有時(shí)有交叉，牽連違法往往都是吸收違法，但吸收違法并不都是牽連違法。如當(dāng)事人的某個(gè)經(jīng)營行為侵犯了他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，違反了?商標(biāo)法?的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)該當(dāng)事人的該經(jīng)營行為又沒有到工商部門辦理營業(yè)登記，違反了登記管理的相關(guān)規(guī)定，屬于無照經(jīng)營行為，上述違法行為均應(yīng)予以規(guī)范，但是由于上述兩個(gè)違法行為均是針對(duì)同一經(jīng)營行為。
②處斷的一個(gè)違法行為的法律適用
對(duì)于這種類型的案件應(yīng)做進(jìn)一步的分析，分析行為人的數(shù)個(gè)違法行為是否存有吸收和牽連關(guān)系，如前一違法行為可能是后一違法行為的所經(jīng)階段，后一違法行為可能是前一違法行為發(fā)展的自然結(jié)果或者為實(shí)施某一違法行為為目的，其實(shí)施的方法或結(jié)果又構(gòu)成其它違法行為的。對(duì)上述情況，我們宜參照刑法中的“吸收犯”和“牽連犯”的處理原則，應(yīng)“從一重處罰”，即重的處罰吸收輕的處罰，不實(shí)行數(shù)違并罰。
在實(shí)踐中，一般根據(jù)實(shí)際需要分兩種方式處理：
一是根據(jù)其中一項(xiàng)違法事實(shí)作出行政處罰時(shí)，該項(xiàng)違法事實(shí)能夠反映違法行為的主要違法性質(zhì)，同時(shí)，為了體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，不能避重就輕，要做到執(zhí)法公正，執(zhí)法到位，足以消除同一個(gè)違法的其他各項(xiàng)違法事實(shí)的繼續(xù)存在。如某企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營某一商品同時(shí)實(shí)施了假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為經(jīng)營額10000元，非法獲利2000元。對(duì)該企業(yè)的違法行為，可以根據(jù)其假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的違法事實(shí)，依據(jù)?中華人民共和國商標(biāo)法?第53條以及?商標(biāo)法實(shí)施條例?第52條的規(guī)定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品及商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等和罰款30000元的處罰，基本上能反映行為人假冒侵權(quán)的違法性質(zhì)，并受到了相應(yīng)的行政制裁，其偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢的違法現(xiàn)象，已經(jīng)在處罰中得到了制止，實(shí)際上已經(jīng)消除了違法的繼續(xù)存在，達(dá)到了行政處罰的目的，可以不再作相關(guān)的行政處罰。
二是根據(jù)各項(xiàng)違法事實(shí)作出行政處罰的，以其中一項(xiàng)違法事實(shí)為理由作罰款等處罰為主，以其他各項(xiàng)違法事實(shí)為理由除罰款的處罰為輔，彌補(bǔ)對(duì)其中一項(xiàng)違法事實(shí)給予處罰的不足。以前述企業(yè)的違法行為為例：對(duì)其擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，依據(jù)?反不正當(dāng)競(jìng)爭法?第21條第2款規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得2000元，罰款6000元；對(duì)其偽造廠名、廠址的，依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?規(guī)定，責(zé)令公開更正；但是，其假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的違法現(xiàn)象繼續(xù)存在，還應(yīng)依據(jù)?商標(biāo)法?的規(guī)定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品及商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等，確保法律法規(guī)之間的銜接和完整性在行政執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由多個(gè)違法事實(shí)構(gòu)成的同一違法行為，可能涉及一個(gè)或多個(gè)行政執(zhí)法主體，當(dāng)同一違法行為的各項(xiàng)違法事實(shí)涉及多個(gè)行政執(zhí)法主體時(shí)，各個(gè)不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職能實(shí)施行政行為，但罰款的行政處罰同樣應(yīng)遵循?行政處罰法?第24條的規(guī)定，只能由其中一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出。如無證、照在街道上亂設(shè)飲食攤，城建、工商、衛(wèi)生等部門都有權(quán)對(duì)其行為作出行政處罰，如果其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施了罰款等行政處罰，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以作出除法罰款的行政處罰。
③示例
Ⅰ 當(dāng)事人主觀上為了虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資或者抽逃出資，而向登記機(jī)關(guān)隱瞞事實(shí)或者提供虛假材料的，適用?公司法?中有關(guān)虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資或者抽逃出資的規(guī)定定性處罰。
在產(chǎn)品上假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，同時(shí)又假冒商標(biāo)權(quán)利人的廠名廠址的，屬于一個(gè)違法行為，適用?商標(biāo)法?定性處罰。
Ⅱ 某市工商局執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)?shù)啬撤b銷售公司進(jìn)行檢查中發(fā)現(xiàn)其在銷售的運(yùn)動(dòng)服包裝及合格證上冒用某知名服裝企業(yè)的廠名廠址，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)該公司銷售的600件服裝進(jìn)行了扣押。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，該服裝實(shí)際纖維成分含量與標(biāo)識(shí)成分含量嚴(yán)重不符，被判為不合格產(chǎn)品。本案例涉及兩方面的違法行為：一是冒用他人廠名廠址行為，應(yīng)依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?第五十三條進(jìn)行處理；二是以不合格冒充合格產(chǎn)品行為，應(yīng)依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?第五十條進(jìn)行處理。銷售不合格產(chǎn)品和假冒他人產(chǎn)品是兩種不同性質(zhì)的違法行為，不合格產(chǎn)品不一定是假冒的產(chǎn)品，而假冒產(chǎn)品也不一定是不合格產(chǎn)品，兩者之間具有可分性。因此，此案中服裝銷售公司的冒用他人廠名廠址行為和銷售不合格產(chǎn)品行為在違法行為個(gè)數(shù)上是兩個(gè)行為。
產(chǎn)品的包裝及標(biāo)識(shí)作為產(chǎn)品的一部分，主要起裝飾、保護(hù)產(chǎn)品和提供產(chǎn)品信息的作用。在此案中，不合格產(chǎn)品是假冒標(biāo)識(shí)的載體，銷售不合格產(chǎn)品的行為相對(duì)于整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)而言是目的行為，冒用他人廠名廠址是為了讓他人認(rèn)為其所生產(chǎn)的服裝為所標(biāo)注企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以該企業(yè)的良好信譽(yù)而達(dá)到銷售出去的目的，相對(duì)于整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)而言是手段行為。因此，銷售不合格服裝行為與冒用他人廠名廠址行為間存在著目的和手段的內(nèi)在聯(lián)系，具有牽連關(guān)系，屬于牽連的違法行為。此案在實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)按照吸收原則，依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?第五十條對(duì)服裝銷售公司銷售不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為進(jìn)行處罰，在處理幅度上可以適當(dāng)從重處罰。
工商部門擔(dān)負(fù)著企業(yè)登記、反不正當(dāng)競(jìng)爭、商標(biāo)廣告監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、無照經(jīng)營查處取締等多項(xiàng)的執(zhí)法職責(zé)，其行政執(zhí)法依據(jù)眾多，層級(jí)各不相同，行政處罰職權(quán)項(xiàng)目龐雜，包羅萬象。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，行政違法行為也日益復(fù)雜化，準(zhǔn)確判定行政違法行為并依法作出適當(dāng)?shù)奶幚砻媾R著諸多困難。因此，工商行政管理部門及其執(zhí)法人員必須不斷地加強(qiáng)行政處罰基礎(chǔ)知識(shí)和工商行政管理法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，積極提升執(zhí)法辦案水平，準(zhǔn)確把握行政處罰法律適用規(guī)則，才能在實(shí)施行政處罰過程中，正確適用法律，準(zhǔn)確定性處罰，避免出現(xiàn)行政不作為、行政亂作為甚至行政錯(cuò)作為問題，實(shí)現(xiàn)依法行政，確保執(zhí)法安全。
第二篇：無證個(gè)體行醫(yī)的行政處罰的法律適用
無證個(gè)體行醫(yī)的行政處罰的法律適用
本文由一起無證行醫(yī)處罰，探討對(duì)個(gè)人無證行醫(yī)處罰的法律適用，以期醫(yī)政監(jiān)督執(zhí)法人員全面理解法律法規(guī)立法原意，正確適用法律。
關(guān)鍵詞
非法行醫(yī)；行政處罰；法律適用
個(gè)體行醫(yī)是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是充分利用醫(yī)療衛(wèi)生人力資源，滿足廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的必要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、健全，開放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，允許個(gè)體開業(yè)行醫(yī)，以彌補(bǔ)國家醫(yī)療服務(wù)的不足，是醫(yī)療衛(wèi)生改革的重大舉措之一。近年來，隨著醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的開放和個(gè)體行醫(yī)的增多，一些醫(yī)師或非醫(yī)師未經(jīng)審批，擅自開辦診所行醫(yī)，帶來了許多社會(huì)問題，成為各級(jí)衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)的重點(diǎn)。本文通過報(bào)道案例探討對(duì)無證個(gè)體行醫(yī)行政處罰的法律適用。案情簡介
2006年11月15日，**市市長公開電話轉(zhuǎn)來急辦件。市民李某舉報(bào)某商業(yè)街靈龜脊柱調(diào)理中心非法行醫(yī)，市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法人員隨即對(duì)位于某商業(yè)街36號(hào)的靈龜脊柱調(diào)理中心進(jìn)行了監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該中心無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展治療活動(dòng)，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，該中心為荊某某開辦，其宣稱能應(yīng)用中藥、烤電、針灸、拔罐、自制膏藥為患者治療頸椎病、椎間盤突出等疾病，而他其只有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒發(fā)的《保健按摩師》證書，無《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。
爭議焦點(diǎn)
本案責(zé)任人為荊某某，其未經(jīng)登記而以靈龜脊柱調(diào)理中心的名義開展診療活動(dòng)，其只有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒發(fā)的《保健按摩師》證書，無《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，對(duì)其可以認(rèn)定為非醫(yī)師行醫(yī)，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定給予處罰。而部分執(zhí)法人員認(rèn)為，其開辦了靈龜脊柱調(diào)理中心，是開辦了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2005]81號(hào)）的規(guī)定（對(duì)個(gè)人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證非法設(shè)立診療場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)療活動(dòng)的行為，第四十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰），應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》按無證行醫(yī)處罰，況且，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二條規(guī)定，依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，適用本法。荊某某是非醫(yī)師，但其開辦的靈龜脊柱調(diào)理中心未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，因此對(duì)其依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》處理不正確。
當(dāng)事人荊某某認(rèn)為，其有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)的《保健按摩師》證書，其行為是保健按摩，而不是診療活動(dòng)。
討論分析
3.1 關(guān)于開展診療活動(dòng)的認(rèn)定
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該調(diào)理中心內(nèi)有針灸針、紗布、手術(shù)剪、牽引床、TDP特定電磁波治療器、ＨＹ－Ｄ電腦中頻藥物導(dǎo)入治療儀等，門口掛有腰椎間盤突出、肩周炎等疾病名稱宣傳牌，以上有照片和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄為證。在詢問筆錄中，當(dāng)事人荊某某承認(rèn)其對(duì)患者進(jìn)行推拿按摩、對(duì)疼痛部位進(jìn)行拔罐、烤電以及使用膏藥等，使用TDP特定電磁波治療器和ＨＹ－Ｄ電腦中頻藥物導(dǎo)入治療儀是針對(duì)患者疼痛部位通過電磁波等緩解疼痛，減輕其疼痛。上述活動(dòng)，符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l理實(shí)施細(xì)則》第八十八條對(duì)診療活動(dòng)的定義（診療活動(dòng)是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術(shù)等方法，對(duì)疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復(fù)健康的活動(dòng)）。當(dāng)事人荊某某只承認(rèn)其推拿按摩等是保健活動(dòng)，根據(jù)衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于中醫(yī)推拿按摩等活動(dòng)管理中有關(guān)問題的通知》第三項(xiàng)規(guī)定（非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活動(dòng)，在機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目介紹中不得使用“中醫(yī)”、“醫(yī)療”、“治療”及疾病名稱等醫(yī)療專門術(shù)語，不得宣傳治療作用），其說法不應(yīng)采信。
3.2
關(guān)于適用法律的認(rèn)定
本案例當(dāng)事人為荊某某，其只有勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《執(zhí)業(yè)資格》而無《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事診療活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二條規(guī)定，法定醫(yī)師應(yīng)當(dāng)為依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，并經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。無醫(yī)師資格或有醫(yī)師資格未注冊(cè)都不是法定醫(yī)師，對(duì)荊某某應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非醫(yī)師?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條是對(duì)非醫(yī)師處罰的規(guī)定，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》釋義和起草說明，該規(guī)定立法原義為，主要是針對(duì)一些無任何資格的野醫(yī)和游醫(yī)既非醫(yī)師行醫(yī)。至于《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二條規(guī)定，本法適用于依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員的適用范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是指《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的醫(yī)師的權(quán)利義務(wù)只適用醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的法定醫(yī)師，而不能排除對(duì)非醫(yī)師處罰的規(guī)定。如要排除適用，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》處理，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二條，本條例適用于從事疾病診斷、治療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定，條例及本細(xì)則所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述規(guī)定，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對(duì)無證行醫(yī)的單位或個(gè)人也不應(yīng)適用。再者，參照法理要求，法律工作者的職業(yè)活動(dòng)要忠于憲法和法律，既要嚴(yán)格適用法律條文，又要尊重立法原義的要求，根據(jù)立法原義，本案即可適用于《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，也可適用于《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，根據(jù)《立法法》對(duì)法律沖突的相關(guān)規(guī)定，法律和行政法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定的，優(yōu)先適用法律規(guī)定；《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書指導(dǎo)手冊(cè)》第98頁介紹，要盡可能援引法律地位較高的法律法規(guī)條款作為依據(jù)。因此，對(duì)當(dāng)事人荊某某的行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定和《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定給予處罰。對(duì)個(gè)體無證行醫(yī)處罰的法律適用 4.1 對(duì)個(gè)體無證行醫(yī)處罰的法律依據(jù)
個(gè)體無證行醫(yī)包括醫(yī)師未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》行醫(yī)和非醫(yī)師未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》行醫(yī)。
個(gè)體行醫(yī)者未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的違法行為，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對(duì)其都設(shè)定了處罰條款，具體如下：
（一）《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定
（1）第十四條第二款規(guī)定：未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)；
（2）第十九條第一款規(guī)定：申請(qǐng)個(gè)體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿五年，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行醫(yī)；
（3）第三十九條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定第十五條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；
（2）第二十四條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)。（3）第四十四條規(guī)定，違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款。對(duì)以上未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》行醫(yī)的規(guī)定，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》是針對(duì)有行醫(yī)行為的醫(yī)師或非醫(yī)師個(gè)人即對(duì)公民的處罰，而《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》亦可對(duì)個(gè)人處罰。對(duì)個(gè)人行醫(yī)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》都有規(guī)定，產(chǎn)生了法律責(zé)任競(jìng)合問題，根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的有關(guān)規(guī)定。
4.2 對(duì)衛(wèi)生部《關(guān)于對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2005]81號(hào)）的理解
該批復(fù)中指出，對(duì)個(gè)人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證非法設(shè)立場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)療活動(dòng)的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，進(jìn)行處罰。作者感覺，衛(wèi)生部的答復(fù)模糊，容易對(duì)執(zhí)法人員造成誤解，認(rèn)為：個(gè)人開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分二種情況：一是醫(yī)師或非醫(yī)師在沒有取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》也沒有工商部門頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的情況下開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己開展診療活動(dòng)，根據(jù)最高人民法院《民訴意見》中，依法應(yīng)登記而未登記而以法人、或其他組織的名義開展活動(dòng)的，應(yīng)以直接責(zé)任人為當(dāng)事人的規(guī)定，醫(yī)師或非醫(yī)師未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)當(dāng)事人為醫(yī)師或非醫(yī)師本人，處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》相關(guān)規(guī)定處罰。二是個(gè)人只是作為出資人開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自己不開展診療活動(dòng)，而是雇傭他人（包括醫(yī)師或非醫(yī)師）在沒有取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下進(jìn)行診療活動(dòng)。此時(shí)，當(dāng)事人為出資人，對(duì)其應(yīng)當(dāng)依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條進(jìn)行處罰。對(duì)雇傭非醫(yī)師行醫(yī)的實(shí)行雙罰制，即對(duì)投資人依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)開展診療活動(dòng)的非醫(yī)師按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進(jìn)行處罰。
思考
執(zhí)法實(shí)踐中，衛(wèi)生執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，正確理解法律法規(guī)的發(fā)條含義和立法原義，在查處個(gè)人無證行醫(yī)過程中，要充分調(diào)查清楚違法行為的當(dāng)事人，正確適用法律，達(dá)到法律的懲戒與教育功能。
第三篇：食品安全行政處罰案件法律適用(2015新版)
食品安全行政處罰案件法律適用(2015新版)
目 錄
第一條 違法情形：未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)。
第二條
違法情形：用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品。
第三條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑。
第四條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。第五條
違法情形： 生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。
第六條
違法情形：經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品。
第七條
違法情形：經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。
第八條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。第九條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。第十條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑。
第十一條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。
第十二條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
第十三條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。
第十四條 違法情形：用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑。第十五條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。
第十六條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。
第十七條 違法情形：以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
第十八條 違法情形：利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評(píng)估。第十九條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。
第二十條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。
第二十一條 違法情形：食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)。
第二十二條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員。
第二十三條 違法情形：食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度。
第二十四條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案。
第二十五條 違法情形：餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)。
第二十六條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。
第二十七條 違法情形：保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。
第二十八條 違法情形：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
第二十九條 違法情形：特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告。
第三十條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理。
第三十一條 違法情形：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任。
第三十二條 違法情形：食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。第三十三條 違法情形：事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告。
第三十四條 違法情形：提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
第三十五條 違法情形：未遵守本法的規(guī)定出口食品。
第三十六條 違法情形：進(jìn)口商在有關(guān)主管部門責(zé)令其依照本法規(guī)定召回進(jìn)口的食品后，仍拒不召回。第三十七條 違法情形：進(jìn)口商未建立并遵守食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度。第三十八條 違法情形：進(jìn)口商未建立并遵守境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度。
第三十九條 違法情形：集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)。
第四十條 違法情形：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。
第四十一條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸。第四十二條 違法情形：食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品。第四十三條 違法情形：聘用法定的禁止從業(yè)人員從事管理工作。第四十四條 違法情形：妨礙工作人員執(zhí)行公務(wù)。
第四十五條 違法情形：一年內(nèi)受行政處罰達(dá)到三次（除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證）。第四十六條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑。第四十七條 違法情形：明知從事第一百二十二條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件。
第四十八條 違法情形：明知從事第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件。
第四十九條 違法情形：違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥。
第五十條 違法情形：餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的。
第五十一條 違法情形：食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。
第五十二條 違法情形：食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，未如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，未保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限少于六個(gè)月。
第五十三條 違法情形：食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托不符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，未要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第五十四條 違法情形：在廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告。
第一條 違法情形：未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)。1.案件名稱：
1.1未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)； 1.2未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)；
1.3未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十五條第一款
國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十二條第一款
違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
第二條 違法情形：用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品。1.案件名稱：
1.1用非食品原料生產(chǎn)食品；
1.2在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)； 1.3用回收食品作為原料生產(chǎn)食品； 1.4經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品；
1.5經(jīng)營在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的食品； 1.6經(jīng)營用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第一項(xiàng)
禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：
（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；
第三條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； 1.2生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； 1.3生產(chǎn)經(jīng)營獸藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； 1.4生產(chǎn)經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； 1.5生產(chǎn)經(jīng)營污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；
1.6生產(chǎn)經(jīng)營其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。1.7生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品添加劑； 1.8生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品添加劑； 1.9生產(chǎn)經(jīng)營獸藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品添加劑； 1.10生產(chǎn)經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品添加劑； 1.11生產(chǎn)經(jīng)營污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品添加劑；
1.12生產(chǎn)經(jīng)營其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第二項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 3.處罰依據(jù)
3.1 《食品安全法》第一百二十四條第一款
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；
第四條 違法情形： 生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品。1.2生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供其他特定人群的主輔食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第五項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第二項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：
（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 第五條
違法情形： 生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)的食品； 1.2生產(chǎn)經(jīng)營油脂酸敗的食品； 1.3生產(chǎn)經(jīng)營霉變生蟲的食品； 1.4生產(chǎn)經(jīng)營污穢不潔的食品； 1.5生產(chǎn)經(jīng)營混有異物的食品； 1.6生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜的食品； 1.7生產(chǎn)經(jīng)營感官性狀異常的食品； 1.8生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)的食品添加劑； 1.9生產(chǎn)經(jīng)營油脂酸敗的食品添加劑； 1.10生產(chǎn)經(jīng)營霉變生蟲的食品添加劑； 1.11生產(chǎn)經(jīng)營污穢不潔的食品添加劑； 1.12生產(chǎn)經(jīng)營混有異物的食品添加劑； 1.13生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜的食品添加劑； 1.14生產(chǎn)經(jīng)營感官性狀異常的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第六項(xiàng)
禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第四項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；
第六條 違法情形：經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品。1.案件名稱
1.1經(jīng)營病死的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類或生產(chǎn)經(jīng)營其制品；
1.2經(jīng)營毒死的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類或生產(chǎn)經(jīng)營其制品； 1.3經(jīng)營死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類或生產(chǎn)經(jīng)營其制品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第七項(xiàng)
禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第三項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：
（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品； 第七條 違法情形：經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。1.案件名稱
1.1經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫肉類； 1.2經(jīng)營經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫不合格的肉類； 1.3生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)的肉類制品； 1.4生產(chǎn)經(jīng)營檢驗(yàn)不合格的肉類制品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第八項(xiàng)
禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第四項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上 的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：
（四）經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
第八條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品； 1.2生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；
1.3生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品添加劑； 1.4生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑； 第九條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品； 1.2經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十二項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第五項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：
（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
第十條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； 1.2經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； 1.3生產(chǎn)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品添加劑； 1.4經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第九項(xiàng)
禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（九）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十五條第一款第一項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；
第十一條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品； 1.2經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品； 1.3生產(chǎn)無標(biāo)簽的食品添加劑；
1.4經(jīng)營無標(biāo)簽的食品添加劑；
1.5生產(chǎn)標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品； 1.6經(jīng)營標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品； 1.7生產(chǎn)標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品添加劑； 1.8經(jīng)營標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十一項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（十一）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑。2.2《食品安全法》第六十七條
預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：
（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；
（二）成分或者配料表；
（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（四）保質(zhì)期；
（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；
（六）貯存條件；
（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；
（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；
（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.3《食品安全法》第七十條
食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。
2.4《食品安全法》第七十一條
食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》一百二十五條第一款第二項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
3.2《食品安全法》一百二十五條第二款
生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。
第十二條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料； 1.2食品生產(chǎn)者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑； 1.3食品生產(chǎn)者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品； 1,4食品經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料； 1.5食品經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑； 1.6食品經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十條第一款
食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十五條第一款第四項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。第十三條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)添加藥品的食品； 1.2經(jīng)營添加藥品的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十八條
生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第六項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：
（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。
第十四條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品、食品添加劑； 1.2用超過保質(zhì)期的食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑； 1.3經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)的食品、食品添加劑； 1.4經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第三項(xiàng)
禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第二項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；
第十五條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)超范圍使用食品添加劑的食品； 1.2生產(chǎn)超限量使用食品添加劑的食品； 1.3經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的食品； 1.4經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第四項(xiàng)
禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品； 3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第三項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；
第十六條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品；
1.2生產(chǎn)未按規(guī)定注冊(cè)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品； 1.3生產(chǎn)未按規(guī)定注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉； 1.4經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品；
1.5經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品； 1.6經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉；
1.7未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn) 2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十二條第三款
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第六項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；
第十七條 違法情形：以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。1.案件名稱
1.1以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；
1.2同一企業(yè)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十一條第五款
不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第七項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等
物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉； 第十八條 違法情形：利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評(píng)估。1.案件名稱
1.1利用新的食品原料生產(chǎn)食品，未通過安全性評(píng)估； 1.2生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評(píng)估。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十七條
利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織審查；對(duì)符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對(duì)不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第八項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評(píng)估；
第十九條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回后，仍拒不召回； 1.2食品生產(chǎn)者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營后，仍拒不停止經(jīng)營； 1.3食品經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回后，仍拒不召回； 1.2食品經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營后，仍拒不停止經(jīng)營。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十三條第五款
食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以
責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第九項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。
第二十條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示； 1.案件名稱
1.1生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示； 1.2經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十九條
生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十五條第一款第三項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；
第二十一條 違法情形：食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)； 1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購的食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)； 1.2食品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)；
1.3食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購的食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)； 1.4食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)。
2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十條第一款
食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。2.2《食品安全法》第五十二條
食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第一項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)； 第二十二條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員； 1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度；
1.2食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員； 1.3食品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度；
1.4食品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十四條第一款、第三款
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第二項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；
第二十三條 違法情形：食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度； 1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；
1.2食品經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件品，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；
1.3食品添加劑生產(chǎn)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件, 或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；
1.4食品添加劑經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件,或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十條
食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.2《食品安全法》第五十一條
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。2.3《食品安全法》第五十三條
食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合
格證明文件）。
食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。
實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第三項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度； 3.2《食品安全法》第一百三十六條
食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案。1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案； 1.2食品經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百零二條第四款
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第四項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；
拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；
第二十五條 違法情形：餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)； 1.案件名稱
1.1餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒； 1.2餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，清洗消毒不合格； 1.3餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十六條第一款、第二款
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第五項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；
第二十六條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作； 1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)者安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作； 1.2食品經(jīng)營者安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作；
1.3食品生產(chǎn)者安排患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；
1.4食品經(jīng)營者安排患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。
2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十五條第一款、第二款
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第六項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；
第二十七條 違法情形：保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)； 1.案件名稱
1.1保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；
1.2保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。2.違反條款
2.1《食品安全法》第七十七條第一款、第二款
依法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)的保健食品，注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)、標(biāo)簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術(shù)審評(píng)，對(duì)符合安全和功能聲稱要求的，準(zhǔn)予注冊(cè)；對(duì)不符合要求的，不予注冊(cè)并書面說明理由。對(duì)使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該原料納入保健食品原料目錄。
依法應(yīng)當(dāng)備案的保健食品，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。
2.2《食品安全法》第八十二條第三款
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第八項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；
第二十八條 違法情形：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案。1.案件名稱
1.1嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料向食品藥品監(jiān)督管理部門備案； 1.2嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品添加劑向食品藥品監(jiān)督管理部門備案； 1.3嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將產(chǎn)品配方向食品藥品監(jiān)督管理部門備案； 1.4嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將標(biāo)簽向食品藥品監(jiān)督管理部門備案 2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十一條第三款
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；
第二十九條 違法情形：特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告； 1.案件名稱
1.1特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行； 1.2特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定定期提交生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行自查報(bào)告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十三條
生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告； 第三十條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理； 1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)； 1.2食品經(jīng)營者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)； 1.3食品生產(chǎn)者生產(chǎn)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理； 1.4食品經(jīng)營者經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十七條
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十一項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；
第三十一條 違法情形：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任。1.案件名稱
1.1學(xué)校未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任； 1.2托幼機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；
1.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任； 1.4建筑工地未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十七條
學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。
學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十二項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（十二）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任； 第三十二條
違法情形：食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求； 1.2餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十六條
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：
（一）原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；
（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；
（三）原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；
（四）運(yùn)輸和交付控制。2.2《食品安全法》第五十五條
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。
餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項(xiàng)規(guī)定情形的，不得加工或者使用。
3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十三項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。第三十三條 違法情形：事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告。1.案件名稱
1.1事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置； 1.2事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行報(bào)告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百零三條第一款
發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。3.處罰依據(jù)
《食品安全法》第一百二十八條
違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證。
第三十四條 違法情形：提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； 1.案件名稱
1.1提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品； 1.2提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑； 1.3提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十二條
進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。
進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料。
3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第一項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； 第三十四條 違法情形：進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，或者進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估； 1.案件名稱
1.1進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查； 1.2進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十三條
進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時(shí)制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第二項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（二）進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，或者進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估；
第三十五條 違法情形：未遵守本法的規(guī)定出口食品。1.未遵守本法的規(guī)定出口食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十九條
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（三）未遵守本法的規(guī)定出口食品；
第三十六條 違法情形：進(jìn)口商在有關(guān)主管部門責(zé)令其依照本法規(guī)定召回進(jìn)口的食品后，仍拒不召回。1.案件名稱
1.1進(jìn)口商在有關(guān)主管部門責(zé)令其依照本法規(guī)定召回進(jìn)口的食品后，仍拒不召回。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十四條第三款
發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第四項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（四）進(jìn)口商在有關(guān)主管部門責(zé)令其依照本法規(guī)定召回進(jìn)口的食品后，仍拒不召回。第三十七條 違法情形：進(jìn)口商未建立并遵守食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度.1.案件名稱
1.1進(jìn)口商未建立并遵守食品進(jìn)口和銷售記錄制度； 1.2進(jìn)口商未建立并遵守食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十八條
進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十九條第二款
違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。
第三十八條 違法情形：進(jìn)口商未建立并遵守境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度。1.1.1進(jìn)口商未建立并遵守境外出口商審核制度； 1.2進(jìn)口商未建立并遵守境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十四條第二款
進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進(jìn)口。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十九條第二款
違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。
第三十九條 違法情形：集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)。1.案件名稱
1.1集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品；
1.2集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十一條
集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百三十條
違反本法規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違反本法第六十四條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
第四十條 違法情形：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù) 1.案件名稱
1.1網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證；
1.2網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十二條
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重案件名稱的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百三十一條
違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾
第四十一條 違法情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸 1.案件名稱
1.1食品生產(chǎn)者未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸； 1.2食品經(jīng)營者未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十三條第一款第六項(xiàng)
食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸； 2.2《食品安全法》第五十四條
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。
食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百三十二條
違反本法規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第四十二條 違法情形：食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品。1.案件名稱
1.1食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十三條第一款第八項(xiàng)
食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備； 2.2《食品安全法》第六十八條
食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.3《食品安全法》第七十二條
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第七項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（七）食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品。
第四十三條 違法情形：聘用法定的禁止從業(yè)人員從事管理工作。1.案件名稱
1.1聘用法定的禁止從業(yè)人員從事管理工作。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百三十五條第一款、第二款
被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百三十五條第三款
食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。第四十四條 違法情形：妨礙工作人員執(zhí)行公務(wù)。1.案件名稱
1.1妨礙工作人員執(zhí)行公務(wù)。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百一十條
縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
（五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百三十三條
違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)
查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
違反本法規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
第四十五條 違法情形：一年內(nèi)受行政處罰達(dá)到三次（除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證）。1.案件名稱
1.1一年內(nèi)受行政處罰達(dá)到三次（除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證）。2.處罰依據(jù)
2.1《食品安全法》第一百三十四條
食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第四十六條 違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑； 1.2經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十三項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第二款
除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。
第四十七條 違法情形：生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的。1.案件名稱
1.1生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估 1.2生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品 2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十七條
利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織審查；對(duì)符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對(duì)不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。
2.2《食品安全法》第四十一條
生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十四條第三款
生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。
第四十七條 違法情形：明知從事第一百二十二條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件。1.案件名稱
1.1明知從事第一百二十二條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所； 1.2明知從事第一百二十二條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供其他條件。2.處罰依據(jù)
2.1《食品安全法》第一百二十二條第二款
明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四十八條 違法情形：明知從事第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件。1.案件名稱
1.1明知從事第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所； 1.2明知從事第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為，仍為其提供其他條件。2.處罰依據(jù)
2.1《食品安全法》第一百二十三條第二款
明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。第四十九條 違法情形：違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥。1.案件名稱
1.1違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十九條第一款
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十三條第三款
違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。
第五十條 違法情形：餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的。1.案件名稱
1.1餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑；
1.2餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明； 1.3餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十三條第一款第九項(xiàng)、第十項(xiàng) 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害； 2.2《食品安全法》第五十八條
餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場(chǎng)所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和其他國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范。
餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消毒餐具、飲具進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠，并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第二款
餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。
第五十一條 違法情形：食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。1.案件名稱
1.1食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十二條
食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第三款
食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。
第五十二條 違法情形：食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，未如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，未保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限少于六個(gè)月。1.案件名稱
1.1食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，未如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，未保存相關(guān)憑證； 1.2記錄和憑證保存期限少于六個(gè)月。2.2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十五條
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)
月。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百二十六條第四款
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。
第五十三條 違法情形：食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托不符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，未要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。1.案件名稱
1.1食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員；
1.2委托不符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)； 1.3發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，未要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十四條
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百三十條第二款
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違反本法第六十四條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
第五十四條 違法情形：在廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告。1.案件名稱
1.1在廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者；
1.2發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第七十三條第一款
食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。3.處罰依據(jù)
3.1《食品安全法》第一百四十條第一、二、三、五款
違反本法規(guī)定，在廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。
廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會(huì)公布；仍然銷售該食品的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。
第四篇：行政處罰法律題庫
一、判斷題
1、行政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件，凡是帶有行政處罰內(nèi)容的，都應(yīng)向社會(huì)公開。()答案：正確
2、監(jiān)察局給某公務(wù)員行政記過處分屬于行政處罰。()答案：錯(cuò)誤
3、違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。()答案：正確
4、統(tǒng)一著裝的執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)可以不出示行政執(zhí)法證件。()答案：錯(cuò)誤
5、在行政處罰聽證會(huì)上，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定。()答案：錯(cuò)誤
6、不滿十四周歲的人有行政違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。()答案：正確
7、聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，是處理每個(gè)行政處罰案件的必經(jīng)程序。()答案：正確
8、當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)做出的行政處罰決定不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。()答案：錯(cuò)誤
9、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。()答案：錯(cuò)誤
10、當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)都可以自己強(qiáng)制執(zhí)行。()答案：錯(cuò)誤
11、沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的行政處罰無效。()答案：正確
12、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。()答案：正確
13、行政處罰遵循公正、公開的原則。()答案：正確
14、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。()答案：正確
15、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。()答案：正確
16、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府制發(fā)的規(guī)范性文件也可以設(shè)定行政許可。()答案：錯(cuò)誤
17、行政處罰決定書必須蓋有做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。()答案：正確
18、縣級(jí)以上人大常委會(huì)有權(quán)實(shí)施行政處罰。()答案：錯(cuò)誤
19、實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。()答案：正確
20、強(qiáng)制戒毒屬于限制人身自由的行政處罰。()答案：錯(cuò)誤
21、法律和行政法規(guī)可以設(shè)定各種行政處罰。()答案：錯(cuò)誤
22、實(shí)施行政處罰，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。()答案：正確
23、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。()
答案：錯(cuò)誤
24、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。()
答案：正確
25、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。()
答案：錯(cuò)誤
26、對(duì)行政處罰管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。()
答案：錯(cuò)誤
27、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除行政處罰。()
答案：錯(cuò)誤
28、受他人脅迫有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰。()
答案：錯(cuò)誤
29、限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。()
答案：正確
30、行政機(jī)關(guān)作出行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。()
答案：錯(cuò)誤
31、舉行行政處罰聽證，當(dāng)事人可以自己參加，也可以委托一至三人代理。()
答案:錯(cuò)誤
32、行政處罰由被處罰人所在地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。()
答案：錯(cuò)誤
33、行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。()
答案：正確
34、在警力緊張的情況下，公安機(jī)關(guān)可以委托聯(lián)防隊(duì)員依照法律生效的裁決，收繳罰款。()
答案：錯(cuò)誤
35、公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。()
答案：正確
36、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。()
答案：正確
37、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。()
答案：正確
38、受委托組織在委托范圍內(nèi)，可以以自己的名義實(shí)施行政處罰，但不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。()
答案：錯(cuò)誤
39、設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。()
答案：正確
40、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。()
答案：正確
二、單項(xiàng)選擇
41、公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求，是行政處罰法基本原則中的()內(nèi)容。
A:權(quán)利保障原則 B:公平公正原則
C:處罰與教育相結(jié)合原則 D:行政處罰法定原則
答案：A
42、農(nóng)民呂某自籌資金開辦了一家小型皮鞋廠，由于不具備污水處理設(shè)施，皮鞋廠污水隨意外流，嚴(yán)重污染了附近的一條小河，對(duì)此，河兩岸的群眾反映強(qiáng)烈，紛紛要求鄉(xiāng)政府采取措施，予以罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)皮鞋廠的這種行為有權(quán)予以罰款的行政機(jī)關(guān)是下列哪個(gè)?()
A：鄉(xiāng)人民政府 B：縣工商行政管理局
C：鎮(zhèn)派出所 D：縣環(huán)保局
答案：D
43、行政處罰執(zhí)行過程中，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起()日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān);在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起()日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在()日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
A：2,2,2 B：7,7,7 C：5,5,5 D：3,3,3, 答案：A
44、作出行政處罰決定后，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的()加處罰款。
A：百分之二 B：百分之三 C：百分之五 D：百分之十
答案：B
45、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)()，可以暫緩或者分期繳納。
A：當(dāng)事人申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) B：當(dāng)事人申請(qǐng)
C：當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) D：行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
答案：C
46、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政處罰的范圍是()。
A：警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰B：沒收違法所得
C：一定數(shù)量的罰款或者沒收違法所得D：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
答案：A
47、行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰，該組織的性質(zhì)是()。
A：行政機(jī)關(guān) B：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)
C：具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織 D：企業(yè)組織
答案：C
48、某縣交通部門在整頓機(jī)動(dòng)車輛的管理活動(dòng)中可以作為作出行政處罰的根據(jù)包括()。
A：該縣交通部門制定的有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛使用的規(guī)定
B：縣人民政府制定的有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛管理處罰規(guī)定
C：縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛管理的規(guī)定D：經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省交通廳制定的有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛管理的規(guī)定
答案：D
49、行政機(jī)關(guān)在()，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
A：作出行政處罰決定之前 B：作出行政處罰決定后
C：作出行政處罰決定時(shí) D：作出行政處罰決定前或者后
答案：A
50、關(guān)于行政處罰的適用，下列說法錯(cuò)誤的是()。
A：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
B：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰。
C：間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
D：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。
答案：B
51、依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。違法行為的期限從()起計(jì)算。
A：受害人發(fā)現(xiàn)其權(quán)益受到違法行為侵害之日
B：違法行為發(fā)生之日
C：違法行為終了之日
D：違法行為終了之日起計(jì)算，但違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為發(fā)生之日
答案：B
52、作出行政處罰決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)做法不正確的一項(xiàng)是()。
A：違法事實(shí)不清的，行政機(jī)關(guān)不得給予行政處罰。
B：行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。
C：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
D：當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)可以予以采納。
答案：D
53、調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定，其中，()是不正確的。
A：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。
B：違法行為輕微的，不予行政處罰。
C：違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。
D：違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
答案：B
54、關(guān)于行政處罰的執(zhí)行，下列說法正確的是()。
A：作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員一律不得自行收繳罰款
B：銀行收受罰款后，應(yīng)將罰款直接上繳國庫
C：當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款
D：財(cái)政部門可以按照相關(guān)規(guī)定，向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)
答案：B
55、行政處罰中最根本、最重要的中心環(huán)節(jié)是()。
A：行政處罰的種類與設(shè)定 B：行政處罰的實(shí)施
C：行政處罰的管轄 D：行政處罰決定的執(zhí)行
答案：A
56、行政處罰依法作出后()。
A：行政機(jī)關(guān)可以變更或撤銷。
B：行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人協(xié)商后可以變更或撤銷。
C：非依法律規(guī)定的程序不得隨意變更或撤銷。
D：依據(jù)情勢(shì)變更原則，可以進(jìn)行變更或者撤銷。
答案：C
57、不屬于要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分情形的是()。
A：行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的。
B：行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的。
C：執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的。
D：行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定自行收繳罰款的。答案：C
58、關(guān)于行政處罰中一事不再罰原則的說法中正確的是()。
A：針對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能進(jìn)行兩次或兩次以上的罰款處罰。
B：針對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能由兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)處罰。
C：針對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能進(jìn)行多種行政處罰。
D：針對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能依據(jù)兩個(gè)以上不同的法律規(guī)范進(jìn)行處罰。
答案：A
59、趙某因逆行駕駛被交通警察李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。趙某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪個(gè)說法是正確的?()
A：該處罰決定不成立 B：該處罰決定違法
C：該處罰決定可以被撤銷 D：該處罰決定無效
答案：A
60、《行政處罰法》規(guī)定，作為例外，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳行政處罰罰款。但在什么情況下，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納罰款?()
A.依法給予20元以下的罰款處罰的。
B.不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
C.不出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的。
D.不適用聽證程序作出罰款處罰決定的。
答案：C
61、某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但下列哪一項(xiàng)職權(quán)是根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定不能由城建規(guī)劃局行使的?()
A：環(huán)境保護(hù)局的罰款權(quán) B：工商行政管理局的吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán)
C：土地管理局的沒收權(quán) D：公安局的拘留權(quán)
答案：D
62、下列哪個(gè)主體不可以制定地方政府規(guī)章?()
A.寧夏回族自治區(qū)人民政府 B.大連市人民政府
C.濟(jì)南市人民政府 D.山東省公安廳
答案：D
63、依據(jù)《行政處罰法》，下列關(guān)于法律責(zé)任說法錯(cuò)誤的是()。
A：行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正。
B：行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
C：行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
D：執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，可以減輕其刑事責(zé)任。
答案：D
64、關(guān)于行政機(jī)關(guān)的違法行為，下列做法不正確的是()。
A：行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀。
B：行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳。
C：行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過以上行政處分。
D：情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
答案：C
65、某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認(rèn)真核實(shí)有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理?()
A：撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)
B：吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
C：撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對(duì)于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償
D：注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償
答案：A
66、申某家住甲地，在乙地制作盜版光盤經(jīng)過丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售。對(duì)申某的違法行為要進(jìn)行處罰，誰有管轄權(quán)?()
A.甲地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)
B.乙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)
C.丙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)
D.丁地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)
答案D
67、行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，依法先行登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在()內(nèi)及時(shí)作出處理決定。
A：5日 B：7日 C：10日 D：15日
答案：B
68、駕駛員吳某違章，被交警李某攔住，當(dāng)場(chǎng)罰款100元。下列對(duì)本案分析正確的選項(xiàng)是()。
A：當(dāng)場(chǎng)罰款至少應(yīng)當(dāng)是由兩位民警在場(chǎng)
B：交警李某對(duì)吳某當(dāng)場(chǎng)罰款100元合法
C：罰款100元應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序
D：民警李某在征得吳某同意后，可以當(dāng)場(chǎng)罰款100元 答案：C
69、當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照()有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。A：行政程序法規(guī) B：刑法
C：環(huán)境保護(hù)法 D：治安管理處罰條例 答案：D
70、下列何項(xiàng)屬于行政處罰()。
A：公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理者的拘留 B：人民法院實(shí)施的司法拘留 C：公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的拘留
D：國家安全機(jī)關(guān)對(duì)危害國家安全但尚未構(gòu)成犯罪者的拘留 答案：A
三、多項(xiàng)選擇
71、下列案件()屬于行政處罰。
A：行政拘留 B：拘役 C：開除公職 D：吊銷駕駛證 答案：AD
72、有下列()行為之一的，可以從輕或減輕行政處罰。A:主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的 B:受他人教唆從事違法行為的
C:配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的 D:醉酒的人實(shí)施的違法行為。答案：AC
73、行政處罰決定書的送達(dá)方式有()。
A:直接送達(dá) B:留置送達(dá) C:郵寄送達(dá) D:公告送達(dá) 答案：ABCD
74、下列行政處罰()屬無效的行政處罰。
A：應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以要求聽證的案件而沒有告知的 B：超過法定的處罰種類和幅度給予的處罰 C：沒有經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)做出的行政處罰 D：不具有行政處罰主體資格的單位實(shí)施的行政處罰 答案：ABD
75、有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)是()。A：法院 B：衛(wèi)生局 C：檢察院 D:水利局 答案：BD
76、行政處罰聽證程序應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但()除外。A：國家秘密B：商業(yè)秘密C：個(gè)人隱私D：工作機(jī)要 答案：ABC
77、關(guān)于行政處罰聽證程序，說法正確的是()。
A：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。B：當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
C：當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。D：聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。答案：ABCD
78、關(guān)于行政處罰的執(zhí)行，說法錯(cuò)誤的是()。
A：行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
B：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰停止執(zhí)行。C：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
D：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起七日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
答案：BD
79、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的范圍是()。
A：依法給予二十元以下的罰款的 B：不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的 C：依法給予五十元以下的罰款的 D：當(dāng)事人主動(dòng)提出的 答案:AB
80、關(guān)于行政處罰受委托的組織，下列說法正確的是()。
A：委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
B：受委托組織必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;
C：對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，受委托組織應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定
D：受委托組織就是法律、法規(guī)授權(quán)的的組織
答案：ABC
81、某市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，該市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)為了有效地管理外來人口，特制定一部《××市外來人口管理暫行規(guī)定》，該暫行規(guī)定中的行政處罰措施不應(yīng)包括的種類是()。
A：行政拘留 B：沒收違法所得
C：大額罰款 D：吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
答案:AD
82、當(dāng)事人在行政處罰中享有()。
A：陳述申辯權(quán) B：申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟權(quán)
C：聽證權(quán) D：要求行政賠償權(quán)
答案：ABCD
83、行政處罰適用簡易程序必須()。
A：向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件
B：告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰的理由及依據(jù)和享有的權(quán)利
C：填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書
D：聽取當(dāng)事人陳述和申辯
答案：ABCD
84、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)，收集證據(jù)的做法正確的是()。
A：依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查
B：采取抽樣取證
C：將證人傳喚到公安機(jī)關(guān)提供證言
D：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，先行登記保存證據(jù)
答案：ABCD
85、關(guān)于行政處罰決定，說法正確的是()。
A：違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
B：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。
C：違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。
D：調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查。
答案：ABCD
86、可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)有()。
A：國務(wù)院 B：經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府
C：較大的市政府 D：經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府
答案：AB
87、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取的措施有()。
A：將查封、扣押的財(cái)物拍賣 B：將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款
C：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 D：直接委托第三方執(zhí)行
答案：ABC
88、法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體實(shí)施細(xì)則，必須在法律規(guī)定的特定范圍內(nèi)規(guī)定()。
A：給予行政處罰的行為 B：行政處罰的種類
C：行政處罰的幅度 D：行政處罰的程序
答案：ABC
89、行政機(jī)關(guān)一般程序作出行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明()。
A：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址
B：違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)
C：行政處罰的種類和依據(jù)
D：其他法定內(nèi)容
答案：ABCD
90、依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列說法正確的是()。
A：違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
B：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
C：國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
D：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
答案：ABCD
91、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，符合()，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： A：沒有法定的行政處罰依據(jù)的。
B：擅自改變行政處罰種類、幅度的。
C：違反法定的行政處罰程序的。
D：違反關(guān)于委托處罰規(guī)定的。
答案：ABCD
92、按照《行政處罰法》的規(guī)定，下列說法正確的是()。
A：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉。
B：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
C：依法沒收的非法財(cái)物要一律按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得進(jìn)行其他處置。
D：舉行聽證時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。
答案：ABD
93、下列選項(xiàng)中關(guān)于行政處罰效力的表述哪些是正確的?()
A.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰不成立
B.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立
C.行政處罰無法定依據(jù)的，該處罰無效
D.行政主體不遵守法定程序作出行政處罰的，該處罰無效
答案：ABCD
94、根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害的后果、實(shí)施制裁的機(jī)關(guān)、方法的不同，法律制裁可分為()。
A:司法制裁 B:民事制裁 C:行政制裁 D:刑事制裁
答案：ABCD
95、下列關(guān)于行政處罰的規(guī)定敘述不正確的是()。
A：行政機(jī)關(guān)不能因當(dāng)事人的申辯而加重對(duì)其的行政處罰
B：鄉(xiāng)規(guī)民約可以作為行政處罰的依據(jù)
C：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己作出的行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正
D：行政處罰當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服的，有權(quán)要求聽證
答案：BD
96、行政處罰法定原則的含義包括()。
A：依據(jù)合法 B：主體合法 C：程序合法 D：處罰公正
答案：ABC
97、張某與李某遭一伙無業(yè)青年無理取鬧，張某還被這伙人圍住毆打，李某見狀急忙向鄰近派出所請(qǐng)求保護(hù)。該派出所值班人員趙某以休息時(shí)間不辦公為由拒絕提供保護(hù)，結(jié)果張某被打傷。該派出所的行為屬于()。
A:合理但不合法 B:拒絕履行法定職責(zé)
C:合法但不合理 D:違法
答案：BD
98、我國行政執(zhí)法人員可依行政處罰簡易程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，下列()體現(xiàn)了該程序的特點(diǎn)。
A:可以口頭作出處罰決定 B:可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
C:可以不表明身份 D:可以少于兩人
答案：BD
99、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)()。
A：向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件
B：填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書
C：行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人
D：行政處罰決定書三日內(nèi)交付當(dāng)事人
答案：ABC
100、罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式()。
A:變相私分 B:截留 C:銷毀 D:私分
答案:ABD
第五篇：涉外婚姻的法律適用
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涉外婚姻的法律適用
涉外婚姻，是指含有涉外因素的結(jié)婚和離婚行為。當(dāng)中國公民與外國公民結(jié)婚或離婚、中國公民之間在國外結(jié)婚或離婚、外國公民之間在我國境內(nèi)結(jié)婚或離婚時(shí)，即可認(rèn)為婚姻具有了涉外因素。由于世界各國的風(fēng)俗民情千差萬別，從而反映到各國法律對(duì)結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件和形式要件、離婚的條件和法律程序的規(guī)定各不相同。
根據(jù)我國法律的規(guī)定，中國公民和外國人結(jié)婚適用婚姻締結(jié)地法律。凡中國公民同外國人在中國境內(nèi)締結(jié)的婚姻，一般不區(qū)分實(shí)質(zhì)要件和形式要件，應(yīng)一律適用中國的法律。具體來說，就是男女雙方要遵守我國《婚姻法》并按照《中國公民同外國人辦理婚姻登記幾項(xiàng)規(guī)定》辦理結(jié)婚登記。長期居住港澳的外籍華人申請(qǐng)與內(nèi)地公民結(jié)婚的，對(duì)持有其國籍所屬國證明的，應(yīng)按照上述《規(guī)定》辦理，對(duì)持有港澳有關(guān)當(dāng)局出具的婚姻狀況證明的，可參照《華僑同國內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》辦理。外國人之間要求在我國境內(nèi)結(jié)婚的，應(yīng)根據(jù)我國《婚姻法》的規(guī)定，參照《中國公民同外國人辦理婚姻登記幾項(xiàng)規(guī)定》，在符合其中規(guī)定并出具各項(xiàng)正式證件后，可以予以辦理。中國人之間(主要指定居在國外的華僑之間)在國外依定居國法律締結(jié)的婚姻，我國予以承認(rèn)，中國駐外使領(lǐng)館亦可按照“婚姻締結(jié)地法”的原則為華僑出具有關(guān)婚姻的證明。
中國公民同外國人離婚適用受理案件的法院所在地法律。凡確定由人民法院管轄中國公民同外國人的離婚案件，包括離婚的條件、法律程序以及因離婚而引起的財(cái)產(chǎn)分割，均適用中國的法律。如該案件已由外國法院管轄，也可以適用外國法院所在地法律。關(guān)于外國人、華僑、港澳臺(tái)同胞之間離婚的，可以比照中國公民同外國人離婚的情形，適用受理案件的法院所在地法律。對(duì)外國法院涉及中國公民的離婚判決，如不違反我國婚姻法的基本精神，雙方當(dāng)事人也無異議，我國人民法院經(jīng)裁定可以承認(rèn)其對(duì)中方當(dāng)事人的約束力。值得注意的是，在審理涉外離婚案件中，如果涉及到婚姻的效力問題，則不能依法院地法判定，而應(yīng)適用婚姻締結(jié)地法律。
【相關(guān)依據(jù)】
中華人民共和國民法通則[19860412]
第八條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動(dòng)，適用中華人民共和國法律，法律另有規(guī)定的除外。
本法關(guān)于公民的規(guī)定，適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人，法律另有規(guī)定的除外。
第一百四十三條 中華人民共和國公民定居國外的，他的民事行為能力可以適用定居國法律。
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第一百四十七條 中華人民共和國公民和外國人結(jié)婚適用婚姻締結(jié)地法律，離婚適用受理案件的法院所在地法律。
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