第一篇：新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)及成果之借鑒

新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)及成果之借鑒

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域凸顯諸多尖銳問題，歷史把社會(huì)管理新課題擺在黨和政府面前，嚴(yán)峻考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政智慧與管理智慧。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，既需要黨和政府不斷在實(shí)踐中進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新性探索，又需要黨和政府不斷吸收和借鑒世界先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)與智力成果。與我國(guó)同處亞洲、同是多民族國(guó)家、同是多元文化、同是多宗教信仰的新加坡，其先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)就是我國(guó)在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中需要學(xué)習(xí)的范例之一。

新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)綜述

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。新加坡在對(duì)待這項(xiàng)系統(tǒng)工程時(shí)，有一整套較為完備的策略。在政府主導(dǎo)和引導(dǎo)下，其從更新理念、健全組織、提供服務(wù)、依靠制度、打造文化切入，逐步構(gòu)筑起了現(xiàn)有的新加坡社會(huì)管理體系和格局。

1.更新理念，營(yíng)造氛圍。新加坡政府在社會(huì)管理中，注重運(yùn)用理念改造民眾，營(yíng)造氛圍激勵(lì)和引導(dǎo)民眾。其一，倡導(dǎo)全民預(yù)防理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)防勝于治理。新加坡是一個(gè)以移民為主的多民族、多語言國(guó)家。在政府主導(dǎo)下，新加坡新傳媒集團(tuán)開辦有中文、英文等多種語言的國(guó)家電視頻道，這些電視頻道設(shè)有特定板塊宣傳身體保健理念、事故安全預(yù)防理念和居民理財(cái)節(jié)約理念等。政府注重在實(shí)踐中強(qiáng)化預(yù)防理念，如通過強(qiáng)有力的醫(yī)保體制推動(dòng)全民保健，以此來降低醫(yī)藥費(fèi)開支，使民眾從預(yù)防理念中得到實(shí)惠。其二，倡導(dǎo)全民就業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)就業(yè)勝于救濟(jì)。政府推行工作福利而非福利救濟(jì)，實(shí)行“就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃”，按照月收入和年齡差別，收入越低、年齡越大，補(bǔ)助就越高。對(duì)待社會(huì)特殊群體，新加坡政府強(qiáng)調(diào)“授之以漁”，推行福利與機(jī)會(huì)掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協(xié)助他們自主就業(yè)。其三，倡導(dǎo)專業(yè)管理理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮精英人才的建設(shè)性作用。政府投入大量的資金用于國(guó)民終身教育和人力資源開發(fā)，大力弘揚(yáng)“高薪養(yǎng)廉、高薪聚才”理念，著力實(shí)現(xiàn)精英人才管理國(guó)家和社會(huì)生活。其四，倡導(dǎo)全民參與理念，強(qiáng)調(diào)在民眾的廣泛參與中優(yōu)化社會(huì)管理。明晰政社之分，明確政府在社會(huì)管理中的引領(lǐng)和指導(dǎo)角色，龐大的民間團(tuán)體是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理強(qiáng)有力的支撐。這些理念的宣傳和落實(shí)為新加坡優(yōu)化社會(huì)管理營(yíng)造了良好的氛圍。

2.健全組織，優(yōu)化載體。健全社會(huì)管理組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。為打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵(lì)這些組織獨(dú)立自主地參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理部門與社會(huì)管理組織的關(guān)系互動(dòng)和職能互補(bǔ)。一方面，在政府內(nèi)部，新加坡設(shè)立了國(guó)家理事會(huì)，該組織成員均由各類專業(yè)人士組成，以及時(shí)滿足不同個(gè)案的特殊服務(wù)需求；另一方面，在社會(huì)民眾自組織培育方面，新加坡著力培育兩大組織：人民協(xié)會(huì)和志愿者服務(wù)與慈善中心。新加坡運(yùn)用法律手段規(guī)定人民協(xié)會(huì)是新加坡政府與人民實(shí)現(xiàn)溝通的法定機(jī)關(guān)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展對(duì)話活動(dòng)，解釋政府政策，聽取居民對(duì)政策的意見，做到“上情下達(dá)、下情上傳”，把政府的社會(huì)管理職能延伸到了極細(xì)微的社會(huì)

角落。志愿者服務(wù)和慈善中心除小部分公務(wù)人員外，工作人員均為義工。這一組織大大提高了民眾的社會(huì)參與度，也優(yōu)化了社會(huì)管理的多元組織載體。

3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人性管理。社會(huì)管理作為系統(tǒng)工程，不僅需要宏觀管理的科學(xué)布局，更需要見微知著的微觀管理智慧。新加坡社會(huì)管理從細(xì)微處顯卓越的風(fēng)格讓人印象深刻。一是切實(shí)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供“貼心”服務(wù)：給予低收入家庭的中小學(xué)生每天一元新幣的早餐補(bǔ)貼，為孤寡老人設(shè)立專門的社區(qū)就餐點(diǎn)，為低收入家庭分級(jí)減免政府租屋費(fèi)用等。二是把人性管理真正體現(xiàn)于服務(wù)民眾生活的關(guān)鍵細(xì)節(jié)?；谛录悠鲁Ｄ甓嘤?、高溫的氣候特征，新加坡將公園用長(zhǎng)廊貫穿起來，以保障民眾安全并方便其休閑。為鼓勵(lì)子女更好地照顧父母，政府制定了子女靠近父母住所購(gòu)房給予一次性30000新幣的補(bǔ)貼政策。三是社會(huì)管理落腳于公共設(shè)施的健全和完善。為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境，政府緊緊圍繞民眾的衣食住行用娛以及生老病死等全面需求規(guī)劃市政建設(shè)，把政府租屋區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)、體育健身場(chǎng)所建設(shè)等民眾多層次需求的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府義不容辭的責(zé)任。政府租屋的底層都留出作為婚喪嫁娶以及民眾集體活動(dòng)的自由場(chǎng)所。新加坡社會(huì)管理的這些有力舉措，真正把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與開展人性管理有機(jī)統(tǒng)一了起來。

4.依靠制度，健全機(jī)制。維持新加坡社會(huì)管理常態(tài)化的背后，是強(qiáng)有力的社會(huì)管理制度支撐和科學(xué)的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制保障。新加坡社會(huì)管理不僅注重實(shí)踐探索，還注重把實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化。其一，新加坡編織了一張“法網(wǎng)”來規(guī)范人們的社會(huì)活動(dòng)。新加坡現(xiàn)行法律有400多種，法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府管理、商業(yè)往來到旅店管理、交通規(guī)則等各個(gè)方面，幾乎無所不包。其二，新加坡用制度保障和支撐社會(huì)自組織的健康成長(zhǎng)與發(fā)展，讓民眾在社會(huì)自組織內(nèi)有序活動(dòng)。比如，新加坡為規(guī)范民眾公益活動(dòng)，建立了義工活動(dòng)制度，把義工活動(dòng)從招募、培訓(xùn)到調(diào)處等都納入民眾自組織的范圍內(nèi)，這無疑增強(qiáng)了公民有序的社會(huì)參與。其三，新加坡政府強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制的建立，先后建立了義工關(guān)愛和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、民眾社會(huì)參與機(jī)制、政府社會(huì)管理調(diào)處機(jī)制等。這些結(jié)構(gòu)健全、具有自運(yùn)行特征的運(yùn)行機(jī)制為新加坡社會(huì)管理的有效性提供了有力保障。

5.重視文化建設(shè)，凝聚民心。新加坡政府不僅圍繞民眾物質(zhì)層面需求開展社會(huì)管理工作，還注重滿足民眾的精神需求，以增強(qiáng)社會(huì)管理工作的有效性。新加坡重視社會(huì)管理文化建設(shè)集中體現(xiàn)在：一是致力于促進(jìn)多元文化的融合，如開辦多種語言的混合小學(xué)和綜合中學(xué)以促進(jìn)民族融合等；二是充分依靠群眾自組織的作用，開展豐富多彩的社會(huì)參與活動(dòng)；三是著力培養(yǎng)民眾的公共責(zé)任感，把良好的社會(huì)秩序作為建立文明社會(huì)的重要保證，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人權(quán)利其實(shí)也是在切實(shí)保證自己的權(quán)利不受侵犯。新加坡通過文化來塑造人們保護(hù)公共空間不受侵犯的意識(shí)，為新加坡實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的可持續(xù)性提供了推動(dòng)力。

有效借鑒新加坡的先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的國(guó)情與新加坡存在著較大的不同。與僅有500萬人口的新加坡相比較而言，我國(guó)社會(huì)管理的任務(wù)無疑繁重得多、情況復(fù)雜得多。因此，我們既要借鑒新加坡社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要把這種借鑒建立在解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理的突出問題上來，開展有的放矢的有效借鑒。

1.借鑒新加坡先進(jìn)的社會(huì)管理理念，著力變革各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)政績(jī)觀。落實(shí)黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府在社會(huì)管理中的管理責(zé)任，必然要落腳到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的實(shí)際工作績(jī)效層面。然而，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核僅僅停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，忽視了在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上花氣力、下工夫、求實(shí)效。當(dāng)前，有必要借鑒新加坡社會(huì)管理的先進(jìn)理念，革新我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀?？傮w而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生同系領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，都是極為重要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，而且不論是何種發(fā)展，都絕不是“為了發(fā)展而發(fā)展”，發(fā)展說到底是“為民、富民、福民”。具體而言，一是要倡導(dǎo)樹立高效低耗的預(yù)防型行政觀，轉(zhuǎn)變“事后諸葛亮”式的行政觀，注重在抓苗頭性問題、提高預(yù)見性上下工夫，降低行政成本與提高行政效率并重；二是要倡導(dǎo)樹立“授民以漁”的政績(jī)觀，把為社會(huì)群眾創(chuàng)造和提供多少就業(yè)崗位作為政績(jī)考核的重要方面，轉(zhuǎn)變靠救濟(jì)贏支持的政績(jī)觀；三是要倡導(dǎo)群眾廣泛參與的執(zhí)政方略和政績(jī)考評(píng)觀，轉(zhuǎn)變替民做主和替民考評(píng)的執(zhí)政理念，把群眾智慧和群眾意見廣泛納入執(zhí)政方略確定以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考評(píng)中來。

2.借鑒新加坡先進(jìn)的社會(huì)組織培育方法，努力縮短我國(guó)社會(huì)自組織的成長(zhǎng)周期。目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸在于：社會(huì)組織獨(dú)立性較弱，影響社會(huì)組織作用發(fā)揮；社會(huì)組織活動(dòng)方式方法單一，制約社會(huì)組織對(duì)群眾吸引力和凝聚力的發(fā)揮；政府對(duì)社會(huì)組織的支撐和培育不夠，導(dǎo)致社會(huì)組織成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)。借鑒新加坡培育社會(huì)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從三個(gè)方面著力改善：其一，針對(duì)社會(huì)群眾自組織的不同特點(diǎn)，改善社會(huì)自組織的隸屬結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化對(duì)自組織的準(zhǔn)入監(jiān)督和活動(dòng)監(jiān)管，弱化對(duì)社會(huì)群眾組織的行政隸屬規(guī)定；其二，社會(huì)自組織本身應(yīng)注重開展豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，以形式多樣的活動(dòng)為載體發(fā)揮好社會(huì)自律作用，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)歸屬感和責(zé)任感；其三，黨和政府要著力從政策扶持、資金支持和制度規(guī)范等層面著力加快培育我國(guó)社會(huì)群眾自組織，使得它們能夠迅速成長(zhǎng)并逐步成為社會(huì)管理工作開展的多元主體之一。

3.借鑒新加坡人性化管理方式，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的社會(huì)職能。社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，囊括了人們物質(zhì)生活的方方面面以及多層次的精神需求，任何企圖把社會(huì)管理全部事務(wù)承包下來的國(guó)家，其政府都必然深陷行政效率低下、行政成本走高、社會(huì)活力喪失的泥沼。借鑒新加坡人性化社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的社會(huì)職能，筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面著力：一方面，以“小政府、大社會(huì)”作為政府社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，各級(jí)政府應(yīng)該逐步把原屬于社會(huì)本身職能范圍的領(lǐng)地“歸還社會(huì)”，把社會(huì)自治、群眾自律、擴(kuò)大參與作為

發(fā)展目標(biāo)，把政府的社會(huì)職能寓于服務(wù)之中，真正建立服務(wù)型政府；另一方面，政府社會(huì)職能應(yīng)該小處見大，把解決群眾實(shí)際問題作為政府職能轉(zhuǎn)型的主抓手，把解決群眾關(guān)心和關(guān)乎群眾切身利益的突出問題作為突破口，真正把各級(jí)政府建成責(zé)任政府、廉潔政府和為民政府。

4.借鑒新加坡社會(huì)管理制度的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐成果。加強(qiáng)社會(huì)管理的法律、體制、機(jī)制的健全和完善，是新加坡不斷鞏固社會(huì)管理實(shí)踐成果的最有效、最可靠的保障，是多年來新加坡社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。借鑒新加坡社會(huì)管理制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)：一是著力探索健全和完善社會(huì)管理的法律法規(guī)，編織社會(huì)管理“法網(wǎng)”，研究運(yùn)用法律手段規(guī)范公民和社會(huì)組織活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；二是著力總結(jié)各地民眾通過基層組織參與社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，探索民眾組織化訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)的方式方法；三是著力總結(jié)各地社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制探索的經(jīng)驗(yàn)，研究多元主體共同參與社會(huì)管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

5.借鑒新加坡社會(huì)的管理文化，有效激發(fā)社會(huì)管理的活力。增強(qiáng)民眾社會(huì)歸屬感、激發(fā)民眾參與社會(huì)的激情是新加坡社會(huì)管理成功的文化基礎(chǔ)。借鑒新加坡社會(huì)管理的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，注重培育社會(huì)管理創(chuàng)新的文化土壤，成為當(dāng)前社會(huì)管理必須重視的重要方面。在這一點(diǎn)上，新加坡社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)帶給我們的啟示主要是：其一，社會(huì)管理應(yīng)該注重促進(jìn)我國(guó)各民族文化的相互交流與學(xué)習(xí)，增進(jìn)文化共識(shí)，冰釋文化沖突帶來的諸多社會(huì)矛盾，用社會(huì)主義核心價(jià)值理念來增強(qiáng)全民族的內(nèi)聚力；其二，文化傳遞需要強(qiáng)有力的載體，政府應(yīng)注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和群眾自發(fā)開展形式多樣、種類繁多的社會(huì)文化娛樂活動(dòng)，在擴(kuò)大參與面的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)群眾的社會(huì)歸屬感，樹立責(zé)任心；其三，要在社會(huì)管理文化建設(shè)過程中大力培育公民個(gè)體維權(quán)意識(shí)，只有每個(gè)公民都切實(shí)行動(dòng)起來維護(hù)自己的合法權(quán)益，才能為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供持久活力。

（摘自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2011年5月上。作者分別為中共黑龍江省委黨校碩士研究生，教授、博士）

第二篇：新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)

新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)

主講人：新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所楊沐

第一部分;課程介紹

主持人：今天下午的自主選學(xué)培訓(xùn)，我們很榮幸的邀請(qǐng)到新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所楊沐教授，楊老師是國(guó)立大學(xué)東亞研究所中國(guó)合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)人，也是高級(jí)研究員，楊教授曾經(jīng)做過政府官員，當(dāng)過民辦大學(xué)的校長(zhǎng)，還當(dāng)過香港上市公司的CEO，經(jīng)歷十分豐富。楊沐老師在新加坡工作多年，對(duì)新加坡非常了解和熟悉，所以今天下午的專題講座就是《新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)》，大家歡迎楊沐教授。

楊沐：大家下午好，很榮幸能有這個(gè)機(jī)會(huì)來跟大家交流一下對(duì)新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)的看法。我到天津來過多次，最近兩次來是因?yàn)樘旖蚴切录悠律鷳B(tài)城的合作項(xiàng)目，天津與新加坡交流也越來越多，我想天津的干部你們對(duì)新加坡的了解也越來越多。關(guān)于新加坡的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大家都知道這個(gè)在世界是比較受關(guān)注的，就是新加坡在城市發(fā)展管理的方面有很多獨(dú)到的地方。

在開始以前我們簡(jiǎn)單的講一下概念，什么叫城市管理？城市管理指城市的一個(gè)對(duì)象，以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代的管理理論、經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)理論來對(duì)城市、政府、市場(chǎng)和社會(huì)，在城市發(fā)展中的互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)。廣義的城市管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展，我們一般講狹義的城市管理，狹義的城市管理就是規(guī)劃城市的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃城市的公共服務(wù)。城市管理大致可以分成三個(gè)部分，第一，城市的時(shí)期；第二，城市的建設(shè)；第三，城市的管理。這三項(xiàng)不是完全沒有關(guān)系的，實(shí)際上是在互相影響。新加坡的基本情況。新加坡是一個(gè)國(guó)家，大家都知道這個(gè)國(guó)家是一個(gè)城市國(guó)家，新加坡面積是710平方公里，人口500萬人。新加坡地方很小，人口構(gòu)成華人占74%，馬來人占14%，印度人占9%，其他占3%。平均每戶人數(shù)3.6人，平均國(guó)民收入是3.5萬億美金，在世界上是處于比較高的位置，比美國(guó)的GDP高，在亞洲也是第一位。平均受雇人數(shù)（2007）月收入是3670新元，現(xiàn)在大概4000新元左右。新元和人民幣目前的匯率是1：4.95，最近新幣的升值快于人民幣的升值，過去幾年都在1：4.5-1：4.9之間浮動(dòng)。新加坡城市有一個(gè)非常特殊的情況，這是值得大家關(guān)注的，也是新加坡為什么管理好的一個(gè)重要原因。新加坡城市里面82%是居住在政府的組屋里面，80%是自己擁有組屋，2%是租住組屋。這就是為什么新加坡會(huì)發(fā)展成這樣的基本情況。新加坡的發(fā)展變化。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)可能也去過新加坡，你們現(xiàn)在看新加坡很好，是大家公認(rèn)的管理好、環(huán)境好、污染少、秩序好，實(shí)際上40年前，上世紀(jì)的六七十年代，新加坡不是這個(gè)情況，我提供三張照片，你們可以看到新加坡居民居住的地方實(shí)際上非常擁擠，也是有很多破爛的小屋子，居住很擁擠，新加坡的農(nóng)村非常簡(jiǎn)陋，現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了，已經(jīng)是高樓大廈，即使不是在居住區(qū)也很漂亮，像公園一樣。這個(gè)變化是如何造成的？是大家非常關(guān)注，也是非常有興趣的問題。新加坡在城市管理上已經(jīng)在全球獲得很高的聲譽(yù)，連續(xù)十年被各種國(guó)際評(píng)選為最適合亞洲人居住的城市，在世界上也是排名前列。僅次于北歐、瑞士幾個(gè)城市，在歐美進(jìn)行問卷調(diào)查，大家公認(rèn)新加坡是全球生活水平層次最高的城市之一。新加坡在1965年建國(guó)的初期就被定為花園城市，現(xiàn)在被定為“花園中的城市”，這個(gè)城市本身在花園之中。在上個(gè)月新加坡舉行了三個(gè)世紀(jì)行的的活動(dòng)。第一個(gè)會(huì)議叫世紀(jì)花園城市周。來了十幾國(guó)的城市管理專家、十幾國(guó)管理專家、十幾國(guó)的規(guī)劃專家。討論研究如何將城市建設(shè)的像花園一樣。這是第三年舉行，以后每年都會(huì)舉辦一次，主辦方就是新加坡。第二個(gè)會(huì)議叫“世界愛水周”。世界護(hù)水，城市護(hù)水，居民護(hù)水，來的是一些管理水源的專家，也是一些城市管理專家。一會(huì)兒我們會(huì)介紹到新加坡在城市的用水方面，城市的廢水循環(huán)使用上措施非常好，這也是在新加坡舉行，也是由新加坡主辦。在這個(gè)會(huì)議上同時(shí)也簽下了幾十億美元的合同。中間有幾個(gè)大合同也是新加坡公司和中東的一些國(guó)家進(jìn)行海水凈化，進(jìn)行污水循環(huán)處理這兩個(gè)大項(xiàng)目。第三個(gè)會(huì)議叫世界城市峰會(huì)?，F(xiàn)在有一個(gè)世界城市概念，很多城市都想發(fā)展為世界級(jí)的城市，世界城市峰會(huì)就是在世界層次上都有代表參加，在這個(gè)會(huì)議上今年是第一次，以后會(huì)每年一次，每次都會(huì)評(píng)選一個(gè)城市，獲得“李光耀城市之獎(jiǎng)”，由新加坡提供資金來獎(jiǎng)勵(lì)。今年選出來的是西班牙的一個(gè)城市，這個(gè)城市很古老，但通過規(guī)劃重建重新恢復(fù)了活力。

新加坡城市發(fā)展不僅得到了世界承認(rèn)，而且由于新加坡的地位和經(jīng)驗(yàn)，新加坡獲得了城市發(fā)展的軟實(shí)力與優(yōu)勢(shì)。新加坡舉辦與城市有關(guān)的活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大它的影響和它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。比如找到一些投資國(guó)家，來吸引更多的游客，吸引更多的會(huì)議。所以大家會(huì)看到城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本身也在為新加坡的城市發(fā)展帶來進(jìn)一步的利益。新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)。新加坡的城市管理主要有哪些經(jīng)驗(yàn)？每個(gè)專家都有自己的講法。我最近去研究，我比較欣賞7月30號(hào)新加坡的馬寶山部長(zhǎng)在上海的一個(gè)研討會(huì)上發(fā)展總結(jié)了新加坡的三個(gè)城市經(jīng)驗(yàn)。第一，新加坡的城市發(fā)展始終以提高城市居民的生活質(zhì)量為中心；第二，新加坡的城市發(fā)展始終非常重視長(zhǎng)期規(guī)劃，城市發(fā)展中想到的不是三年、五年，而是更長(zhǎng)期，只有長(zhǎng)期的發(fā)展才能為未來發(fā)展提供好的空間，獲得持續(xù)發(fā)展；第三，新加坡城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)的重要理念就是利用好市場(chǎng)的力量。政府利用自己的政策，使得這個(gè)政策能夠引導(dǎo)市場(chǎng)，往正確的方向發(fā)展。第三部分。新加坡城市管理的主要內(nèi)容：他講了一個(gè)例子，新加坡水價(jià)的管理是非常有特點(diǎn)的，通過對(duì)水的價(jià)格管理來促使老百姓能夠節(jié)約用水、愛惜用水，也促使新加坡的供水工業(yè)最近幾年得到迅速發(fā)展。他只講了這三條，我今天的介紹不是按照這三條來講而是按照規(guī)劃、建設(shè)、管理與再規(guī)劃、再建設(shè)、再管理這個(gè)思路來講，把這個(gè)速錄講完之后我們?cè)倩仡^來看一看馬寶山部長(zhǎng)講的三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，是貫穿在過程中間是這三條的基本經(jīng)驗(yàn)，講一下新加坡的城市規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃的主管部門 歷史的經(jīng)驗(yàn)表明一個(gè)發(fā)展好的城市，往往都有強(qiáng)勢(shì)的政策在執(zhí)行，強(qiáng)勢(shì)的政府是有想法、有實(shí)力、有規(guī)劃能力的，不是軟弱無力，什么事情都跟在市場(chǎng)的后面隨著市場(chǎng)走，如果只是跟在市場(chǎng)后面這樣一個(gè)城市，往往是發(fā)展不好的。如果要城市發(fā)展的好，政府一定要發(fā)展在城市的前沿，有前瞻性可以看到未來。新加坡在城市發(fā)展中作為強(qiáng)勢(shì)作用，主要開發(fā)自己的幾個(gè)部門。;

第一，城市規(guī)劃主管部門。新加坡有國(guó)家發(fā)展部，在國(guó)家發(fā)展部里面馬寶山是部長(zhǎng)，他到天津來過多次，這個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)天津與新加坡的生態(tài)城建設(shè)的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，也就是新加坡的國(guó)家發(fā)布部，國(guó)家發(fā)展部下面有一個(gè)機(jī)構(gòu)叫市區(qū)重建局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃有一個(gè)重要的專家叫劉泰德現(xiàn)在他已經(jīng)退休的，他在中國(guó)多個(gè)城市的巨大發(fā)展起了很大的作用，不僅是中國(guó)，在十幾國(guó)的工會(huì)也起了很大的影響力。在過去幾十年以來，他是長(zhǎng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)過新加坡的重建工作。

第二，就是建屋發(fā)展局。有82%的居民住在組屋里面，建屋發(fā)展局本來一開始是負(fù)責(zé)新加坡的政府組屋，跟中國(guó)的經(jīng)濟(jì)使用房叫法不一樣，為什么會(huì)不一樣，稍候我們會(huì)具體介紹一下房子的形式和具體內(nèi)容。一開始劉泰德負(fù)責(zé)房子的所有住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，以后他逐步從這些崗位上退出來，把更多的地方轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)。

第三，環(huán)境主管部門環(huán)境與水資源部。這是管理整個(gè)環(huán)境，但是新加坡管理中水的管理是處于核心地位。因?yàn)槲覄偛胖v新加坡是城市國(guó)家，水源是新加坡非常寶貴的稀缺資源，稍候我們具體的研究一下。新加坡的花園城市理念。新加坡在六十年代就提出了“花園城市”的理念?！盎▓@城市”的理念不是新加坡最先提出來的，而是早在十八世紀(jì)時(shí)期歐洲人有了這種想法，也是歐洲國(guó)家先提出來的，提出來之后歐洲國(guó)家也進(jìn)行了一些實(shí)踐，但是新加坡是一個(gè)在亞洲把這種想法實(shí)踐的比較好、比較特殊的一個(gè)城市國(guó)家。新加坡的地理位置為北緯1度，在赤道邊上，國(guó)土面積為710平方公里，非常炎熱。現(xiàn)在的平均溫度降了2-3度，降溫的重要原因就是新加坡的綠化做得非常好。如果有機(jī)會(huì)到新加坡的朋友很容易就可以體會(huì)到。無論你到出租車上，還是在居民區(qū)訪問或者去商務(wù)區(qū)，在新加坡到處都可以看到樹葉。目前新加坡綠化覆蓋率為90%，在住房面積里面綠化面積是非常重要的概念，一會(huì)兒我們會(huì)講到一些具體指標(biāo)。吳慶瑞在新加坡被稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展之父”，我非常榮幸，在1992年到新加坡的時(shí)候，為他做了兩年的事情，聽他講過很多關(guān)于新加坡的歷史，也討論過新加坡的具體問題。所以老一代領(lǐng)導(dǎo)人首先提出了這個(gè)想法，而且非常強(qiáng)調(diào)在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就要實(shí)施這個(gè)想法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們?cè)趫?bào)紙、雜志上都可以看到，在理論界都有這個(gè)看法，不僅是在中國(guó)，在世界上也是這樣?！跋冉?jīng)濟(jì)發(fā)展，后社會(huì)治理”、“先經(jīng)濟(jì)、后環(huán)境”、“先經(jīng)濟(jì)改革，后政治改革”，這種講話是非常普遍的，首先經(jīng)濟(jì)上去了，讓GDP提高10%、20%，一切問題都解決了，但是新加坡不是這么做。新加坡一開始就在發(fā)展中看到了社會(huì)問題，而且不僅是建設(shè)了這么多組屋，同時(shí)注意到了要把新加坡的城市環(huán)境治理好，把綠化做好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境，兼顧社會(huì)。我們看到東洋的很多國(guó)家，例如菲律賓、泰國(guó)，在發(fā)展中社會(huì)沖突、矛盾越來越大。比如貪污腐敗、人民收入差距越來越大，社會(huì)沖突越來越多，但是新加坡沒有出現(xiàn)這種情況，其中的重要原因就是因?yàn)樗诎l(fā)展的過程中同時(shí)關(guān)注了這些社會(huì)問題。他使社會(huì)問題在發(fā)展中逐步縮小，而不是逐步變大，這已經(jīng)超出一個(gè)城市管理范圍，并且牽扯到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從大環(huán)境來說對(duì)城市管理非常重要。新加坡的歷史進(jìn)程 新加坡的城市發(fā)展中規(guī)劃的歷史進(jìn)程，首先是建國(guó)時(shí)期指標(biāo)提出比較低，只提出了人均8平米的綠地指標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)條件比較差，大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較少，所以首先要見縫插綠，大力發(fā)展城市的空間立體綠化。70年代有一些錢，制訂了道路的綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，不僅要有綠顏色還要有紅顏色。強(qiáng)調(diào)了人行過街要有天橋、停車場(chǎng)都要綠化好。80年代進(jìn)一步提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和計(jì)算機(jī)化管理。90年代發(fā)展更多各種各樣的主題公園。21世紀(jì)建立連接全島，沿著周邊建立一個(gè)綠色的人行通道。通過這幾年努力，現(xiàn)在已經(jīng)做了一半，還有一半沒有建設(shè)完，以后新加坡的周邊都是沿著海邊上，完全可以散步、走路。為了實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)劃又建立了很嚴(yán)格的法律保障。比如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護(hù)法令》等一批法律法規(guī)先后出臺(tái)。對(duì)所有的樹都進(jìn)行了登記、注冊(cè)、管理。大家都聽過這個(gè)故事，新加坡的法律特別是罰款是非常嚴(yán)格的，西方有一句話叫“新加坡是一個(gè)Fine country，意思是很美好的國(guó)家，但是新加坡也是罰款很重的國(guó)家。新加坡在它的規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)中嚴(yán)格的按照法律執(zhí)行，所以它的罰款是比較嚴(yán)格的。損害樹木、公共財(cái)務(wù)都要重罰。90年代發(fā)生一個(gè)例子，有一個(gè)美國(guó)小孩，馬路上停著一個(gè)車子，他損壞了那個(gè)車子，結(jié)果對(duì)他判刑要打六鞭子，美國(guó)總統(tǒng)克林頓就寫信給當(dāng)時(shí)的新加坡總理請(qǐng)求免除處罰。新加坡總理考慮了美國(guó)總統(tǒng)的信件，也考慮了新加坡的法律，考慮到新加坡未來長(zhǎng)期保持美好國(guó)家的需要，同意免除三鞭，打三鞭。最近又發(fā)生了一個(gè)事件，有兩個(gè)白人，一個(gè)是瑞士人在新加坡金融企業(yè)工作三年，還有他的朋友從英國(guó)過來，他們兩個(gè)人新加坡偷偷溜進(jìn)新加坡的地鐵總倉(cāng)，偷偷跑進(jìn)去用噴氣罐頭完全按照他們的設(shè)計(jì)將一列地鐵涂抹了一幅畫。新加坡發(fā)現(xiàn)之后就開始追查，后來查出來之后把瑞士人抓住，但是英國(guó)人已經(jīng)離開新加坡，所以沒有抓住，正在準(zhǔn)備對(duì)他起訴。對(duì)于瑞士人現(xiàn)在正在法庭審判，還沒有正式結(jié)案，但是據(jù)說至少要捱兩鞭。新加坡通過嚴(yán)格的法制保障，使得新加坡的綠化、社會(huì)秩序都經(jīng)營(yíng)的比較好。新加坡的嚴(yán)格法制傳統(tǒng)來自于另外一個(gè)原因，新加坡從很久以前是英國(guó)的殖民國(guó)家，它沿襲下了英國(guó)的風(fēng)俗。所以新加坡不僅是沒有破壞、沒有廢棄的法律國(guó)家，而且新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人都是帶頭遵守法紀(jì)，完全按照法律進(jìn)行各種活動(dòng)。

新加坡整體城市規(guī)劃是以市區(qū)重建局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的整體負(fù)責(zé)主要分為幾個(gè)區(qū)，一個(gè)是南部中區(qū)，是現(xiàn)在最大的商務(wù)區(qū)、濱海灣，還有商業(yè)中心（CBD）也在濱海灣邊上。北部郊區(qū)是住宅工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在的北部未來可能將火車站搬到那個(gè)地方，進(jìn)行改造后也會(huì)成為一個(gè)住宅商業(yè)區(qū)。西部是原工業(yè)區(qū)的所在地，以后也會(huì)變成商業(yè)區(qū)，現(xiàn)在在跨國(guó)企業(yè)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新的CBD地區(qū)。東部是住宅商業(yè)區(qū)、中部主要是水源和森林保留區(qū)，還有一些高檔住宅區(qū)。四，新加坡整體城市規(guī)劃。這是新加坡目前的一個(gè)規(guī)劃圖，它的商業(yè)區(qū)在中南部，新加坡的規(guī)劃是分點(diǎn)狀的，最主要的是中邊南部，而且西部是一個(gè)點(diǎn)，東部也是一個(gè)點(diǎn)，東邊基本空著。新加坡面積不大，也就是七百平方公里，香港是一千二百平方公里，但是新加坡有一個(gè)特點(diǎn)基本都是平地，新加坡最高的地方是150米，新加坡大部分地區(qū)都很適合建造房子，而香港30%是山地，所以新加坡可用來建設(shè)房子的土地很多，但是新加坡最早就嚴(yán)格制定，不隨便賣地，把土地留給未來，這是新加坡政府非常重要的原則。也是新加坡的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在1965年就已經(jīng)形成了，并且一直按照這個(gè)思路在執(zhí)行。新加坡規(guī)劃管理的特征是重建局發(fā)展將用地的地區(qū)進(jìn)行分類，按照土地使用的屬性，與中國(guó)向近，如工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地、金融管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段來調(diào)控，新加坡控制很嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)我講到了新加坡嚴(yán)格性，新加坡立國(guó)之初就堅(jiān)持的，這種建設(shè)的嚴(yán)格型還可以舉個(gè)例子，新加坡城市的建設(shè)高度。你們現(xiàn)在去新加坡會(huì)發(fā)現(xiàn)有三棟樓非常高，現(xiàn)在三棟樓是一樣高的。新加坡反對(duì)互相攀比，所以他們制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是新加坡規(guī)劃是城市的管理重點(diǎn)。新加坡有嚴(yán)格的管理規(guī)劃，嚴(yán)格的按照法律制度規(guī)劃管理，所以新加坡的規(guī)劃做的比較好，也按照規(guī)劃做。城市管理的建設(shè)部分首先要講核心，城市發(fā)展建設(shè)的核心是新加坡的居民住房建設(shè)的重要核心、也是城市發(fā)展的重要核心。城市發(fā)展建設(shè)如何形成也是新加坡領(lǐng)導(dǎo)的理念，新加坡領(lǐng)導(dǎo)的理念就是“居者有其屋”，住房子的人民應(yīng)該有自己的房子，現(xiàn)在很多人都提出了租房的思想，別的國(guó)家先不談，新加坡首先要有自己的房子。第四部分，新加坡城市建設(shè)的核心是居民的住房建設(shè)。李光耀的理念是從上一輩的老人灌輸給他的。中國(guó)傳統(tǒng)文化里面認(rèn)為擁有財(cái)產(chǎn)的人才會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，才會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)任。李光耀一再?gòu)?qiáng)調(diào)要使大部分老百姓，住房子的人要有自己的房子，他們有了自己的房子，就會(huì)對(duì)房子負(fù)責(zé)任，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，對(duì)這個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)任，不敢隨便做破壞性的行為。組屋制度的由來 組屋是由政府來造房子，不是新加坡自己發(fā)明的。“居者有其屋”這個(gè)想法是李光耀首先提出的，但是組屋制度不是新加坡首先制訂的，實(shí)際上是從英國(guó)傳到新加坡的，新加坡在1965年立國(guó)，但是1960年就開始建屋發(fā)展局，當(dāng)時(shí)就給一些殖民地的官員造房子。當(dāng)時(shí)新加坡建立的時(shí)候是100萬人口，但是大部分人是沒有房子的，大部分人都是住的“城市貧民窟”，所以新加坡政府建立之后就大量進(jìn)行組屋制度，當(dāng)時(shí)發(fā)生了兩件比較大的事情。第一件，1961年組屋開始建設(shè)，組屋建設(shè)完成之后，很多老百姓不愿意搬離他們所建的貧民窟，當(dāng)時(shí)1961年的時(shí)候，在沖突之間發(fā)生了一場(chǎng)大火，這個(gè)火勢(shì)非常大，死傷一百多人，貧民窟被燒掉了，燒掉之后很多居民不得不搬離了貧民窟。1964年新加坡華人和馬來人發(fā)生沖突，攜帶刀子上，互相砍傷，跟中國(guó)去年發(fā)生的暴力事件差不多，死傷26人。后來這個(gè)事情平息之后，新加坡在發(fā)展組屋之間又加入一些原則，所有新建設(shè)的組屋按人口比例分配給華人、馬來人、印度人。新加坡以后的組屋都是按照這個(gè)原則分配，這個(gè)原則將所有的種族都照顧到。另一方面也非常有效起到了作用，將本地居民的聚集區(qū)全部分散。本來新加坡在以前有一千多塊小印度，現(xiàn)在這些歷史點(diǎn)在都變成了旅游點(diǎn)，這樣就把新加坡比較特殊的種族問題按照比例來分是很突出的，但在1964年以后，新加坡就再也沒有鬧過這么大的民族沖突事件。所以組屋制度有效的幫助政府實(shí)現(xiàn)了民族和諧。這個(gè)和諧理念我們后面還會(huì)看到，在城市管理中采取了很多辦法。組屋的類型;新加坡政府的房子里面有很多類型，有二房式、三房式、四房式、五房式等，最多的是二房式、三房式、四房式，二房式的標(biāo)準(zhǔn)面積按照2006年的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，身高是新加坡重要的一個(gè)組屋群，它的二房式45平米，三房式65平米，四房式是90平米，這是2006年的售價(jià)。下面是2006年的平均收入，新加坡有一個(gè)公積金制度，凡是有比較穩(wěn)定的工作就可以有公積金，就可以非常容易的買得起房子。我舉一個(gè)非常簡(jiǎn)單的例子，我是1992年到新加坡的，當(dāng)時(shí)剛到新加坡的時(shí)候給我的工資很低，他們都看不起大陸的人，所以月薪只有三千新元，第二年我就買了房子，當(dāng)時(shí)市價(jià)是20萬新幣，當(dāng)時(shí)首付1萬新幣，其他就可以按月來付，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)的年級(jí)比較大了，所以只能按照12年的還款期來算。12年之內(nèi)公積金按照我當(dāng)時(shí)的工資水平可以提供給我12萬新幣的錢，所以12萬是由我公積金付的錢，所以不需要我拿錢出來，12萬拿出來之后我付了7萬，還剩5萬，我就從銀行來貸款，銀行貸款按照每個(gè)月來扣，當(dāng)時(shí)的利率是比較高的，按照當(dāng)時(shí)的利率水平，我們每個(gè)月還款大概1000元到1200元。當(dāng)時(shí)我買了一個(gè)四房式90多平米，當(dāng)時(shí)我在市場(chǎng)上租一個(gè)房子，每個(gè)月付租金也就是一千到一千二元左右，但是我買房子所還款，十年以后這個(gè)房子100%就為我所用公積金還款，我當(dāng)時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月的公積金就可以還我每個(gè)月房租，到現(xiàn)在差不多20年了，經(jīng)過這20年市場(chǎng)房?jī)r(jià)已經(jīng)漲了，當(dāng)時(shí)買的是20萬，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格大概是將近40萬，首付大概是兩萬到三萬，好一點(diǎn)的是四萬到五萬。新加坡一般畢業(yè)的大學(xué)生都可以拿兩千五，如果是新加坡的技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的只可以拿兩千，只要大學(xué)畢業(yè)生有誠(chéng)心完全有能力買得起房子。所以房子問題到現(xiàn)在為止在新加坡沒有買不起的，所以沒有這樣一個(gè)社會(huì)沖突。實(shí)際上在1980年新加坡住組屋房子的人口已經(jīng)達(dá)到73%，1985年達(dá)到84%，在1965年剛成立，1965年有一百萬人，很多人沒有房子住，到1985年很多人有房子住，大部分人都住在政府組屋里面。從1986年到現(xiàn)在，每年還在建設(shè)政府組屋，主要賣給新加坡移民的人數(shù)。新加坡剛成立是一百萬人，我1992年去的時(shí)候是一百萬人，現(xiàn)在是五百萬人，四年增加一百萬人。所以要讓這些新增人口同樣可以在新加坡買得起房子，住房問題到現(xiàn)在還沒有成為一個(gè)社會(huì)問題。新加坡比較早就解決了社會(huì)問題，這是造成新加坡城市穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要原因。新加坡的比較貧窮的老百姓，或者是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，在沒有錢的時(shí)候會(huì)買一些戶型比較小的房子，收入高了以后，他可以把這個(gè)房子賣掉，在市場(chǎng)上換大一點(diǎn)的房子，逐步的變大。在這幾個(gè)房型里面需求三房式、四房式是最大的，這是新加坡整個(gè)組屋的各種房間的比例。

新加坡發(fā)展局的錢是從哪里來的呢？實(shí)際上來自幾個(gè)方面，第一是政府給；第二是銀行金融機(jī)構(gòu)，從銀行機(jī)構(gòu)里面貸款一部分；第三是通過市場(chǎng)，通過老百姓買房子，付錢給他，而得到錢。通過這樣逐步變大，解決了新加坡資金短缺的問題。土地售賣計(jì)劃（PPT）這是土地分配使用率的問題，我舉兩個(gè)地區(qū)榜鵝和義順，我們看到這兩個(gè)居住區(qū)里面住宅占50%至55%，空地和綠地是非常重要的。榜鵝是10.8，義順是4.2%，每個(gè)地方學(xué)校、體育休閑工業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)，新加坡發(fā)展里面就有這個(gè)思路，盡可能讓老百姓上班地點(diǎn)跟老百姓的居住地點(diǎn)靠近，減少老百姓減少在上下班上花的時(shí)間，使老百姓生活更休閑。我在新加坡的公司里面也做了多年，在新加坡瑞士銀行和新加坡的實(shí)體公司工作過一段時(shí)間，新加坡的老百姓到公司工作，家里到公司一般都需要20分鐘左右時(shí)間，如果大于這個(gè)時(shí)間他們接受不了，這樣會(huì)使生活質(zhì)量高一些，我們都知道在紐約、東京都有一些人上下班要花費(fèi)三個(gè)多小時(shí)，這些人的生活質(zhì)量實(shí)際上是比較低的，而新加坡一開始通過規(guī)劃、住房設(shè)計(jì)、土地安排使用的方向是比較合適的。對(duì)土地的售買新加坡政府有嚴(yán)格的控制，新加坡也通過這種嚴(yán)格的控制，在比較早的時(shí)候，新加坡把大面積土地都收到政府的手里面，新加坡政府在比較早的時(shí)候就完成了這個(gè)過程。所以使90年代到現(xiàn)在，新加坡用地的矛盾比較少，因?yàn)楫?dāng)時(shí)比較早的把土地收到政府手里面，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的價(jià)格比較低，也比較容易購(gòu)買。新加坡政府強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則，他可以把土地購(gòu)買的使用價(jià)格是土地的增值，新加坡認(rèn)為國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該屬于國(guó)家，所以國(guó)家有權(quán)通過土地執(zhí)行法令，以原始的沒有開發(fā)的土地來征用土地，用一組基礎(chǔ)設(shè)施工廠用房，所以按照這個(gè)原則處理，新加坡比較早的實(shí)現(xiàn)政府為一些土地價(jià)格爭(zhēng)論所引起的沖突。

四、新加坡的住宅分類;新加坡的住房有幾大類，我剛才說82%是政府組屋，有一部分不是住社在政府組屋，新加坡住宅大體分為三類，第一，富人區(qū)的獨(dú)立式或聯(lián)排式花園洋房；第二，房地產(chǎn)商開發(fā)的私人公寓；第三，政府出資為普通收入居民建造的組屋，（80%以上的人口居住在組屋）。按照這種房子的分類，地契也分為三種，一種是永久地契、999年地契、99年地契，房地產(chǎn)開發(fā)的樓盤有99年與999年兩種，私人獨(dú)立式的洋房都是永久地契。但是要買獨(dú)立性的洋房要有一個(gè)條件，一定是新加坡公民。我們報(bào)紙上看到李連杰買了兩千多平米的大的花園洋房，李連杰跟利智有一個(gè)已經(jīng)是新加坡公民了，后來有些朋友跟我說有可能兩位都是新加坡公民，也就是說在國(guó)際上有影響力的人，新加坡歡迎他們到新加坡來，這些人可以買新加坡的房子，但是要經(jīng)過新加坡政府的批準(zhǔn)。這個(gè)是私人住宅，這種房子一般來說要幾千新幣。這種是新加坡的私人開發(fā)商的樓房，也是80平米到150平米之間的大小，現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格也是一百萬新幣左右，邊緣地區(qū)的可能是八九十萬，但是比較好的地區(qū)都要上百萬。這是比較早的組屋，像七十年代、八十年代建造的組屋，下面都會(huì)配有娛樂中心，休閑中心。這個(gè)是九十年代建的比較新的一些組屋，這個(gè)是新建的一些高層，八十年代、九十年代最高的是12層，現(xiàn)在建設(shè)的是50層最高的有80層。這個(gè)是今年推出的水景組屋，跟私人的組屋差不多，這是水景組屋中的房型設(shè)計(jì)，這跟中國(guó)市場(chǎng)上的樓盤房型差不多，都很漂亮。我這樣寫的原因主要是讓大家了解新加坡組屋，絕對(duì)不是中國(guó)概念的廉價(jià)房，新加坡組屋非常漂亮，居住條件非常好，這是60年代比較早的組屋，外形不好，如果重新裝修也是比較好的，所以從70年代、80年代第一批組屋也過去30年、40年了，所以說組屋的條件比較好。

第五部分做好社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)。我現(xiàn)在看一些專家寫一些文章，新加坡的組屋看起來比較好，但是不是中國(guó)借鑒。他提了兩條，第一，新加坡使居民住在簡(jiǎn)陋的房子里面，使老百姓享受不到新加坡的良好發(fā)展。我覺得寫這種文章的人是沒有到新加坡好好的看房子，新加坡經(jīng)過了三十年，很大一批老人都愿意居住組屋里，因?yàn)榫幼l件目前非常好，非常方便，有私人組屋配套設(shè)施，還不可能像組屋那樣方便。我是從1992年到現(xiàn)在一直住在組屋里面，我感覺組屋非常好。另外這個(gè)學(xué)者還批評(píng)說新加坡組屋沒有市場(chǎng)，把市場(chǎng)的格局賠出去了，越來越的引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)在政府已經(jīng)允許私人開發(fā)商建設(shè)私人組屋，新加坡光靠政府設(shè)計(jì)，可能速度太慢、太呆板，引進(jìn)私人住宅可以有更多的創(chuàng)新意識(shí)。這里我列了70年代、80年代、90年代、21世紀(jì)組屋不同時(shí)期的條件，我們可以看到組屋區(qū)的變化實(shí)際上是非?？斓?，我們可以看到新加坡居民住公共房的比例是最高的，香港有45%，倫敦還有23%，悉尼只有5.5%，擁有住房也是比較低，新加坡是比較高的。如果把住房的價(jià)格月收入相比，我們可以看到，新加坡家庭六年的全部收入就可以買房子了，香港需要二十年，英國(guó)也需要七年，所以你新加坡買房子是很容易的，知道你有工作，人均收入也比香港掙的多。所以住房在新加坡城市建設(shè)里面非常重要，因?yàn)樽尷习傩兆『昧?，城市的其他建設(shè)發(fā)展才會(huì)比較容易，城市管理里面，新加坡也是首先做好對(duì)組屋的管理。市政理事會(huì)機(jī)制的好處。新加坡對(duì)組屋的一開始全是政府做的，是由新加坡的建屋發(fā)展局來去做?，F(xiàn)在新加坡新實(shí)行的制度，由市政理事會(huì)管理。新加坡把這些組屋閑置著，沒有五年也有八天，新加坡把選區(qū)的管理工作交給議員來做。五到六個(gè)選區(qū)可以組成一個(gè)共同體，這個(gè)共同體叫做市政理事會(huì)。市政理事會(huì)由議員負(fù)責(zé)，每個(gè)議員指定區(qū)居民，由50-60人組成。通過這個(gè)理事會(huì)新加坡政府感到有幾大好處，第一，摒棄了傳統(tǒng)的靠政府管理市政的模式；第二，減少了政府開支；第三，增強(qiáng)了議員和選民的聯(lián)系，議員的選票支持率直接和看得到的工作實(shí)績(jī)掛鉤；第四，讓居民自己決定所需的生活環(huán)境，提高參與的自覺性和積極性；第五，社區(qū)讓人有活動(dòng)空間，可以提升渠道；第六，增加了競(jìng)爭(zhēng)和各組屋區(qū)的多樣性。剛才我們說組屋都是非常簡(jiǎn)陋的，但是現(xiàn)在我們可以看到越來越多的組屋管理方式是不一樣的，新加坡組屋的管理分為硬件和軟件，硬件就是市政會(huì)把專業(yè)管理拋給公司來承包。你們?nèi)バ录悠聲?huì)看到房子跟香港的不一樣，香港的房子很破爛，新加坡的房子雖然比較老，但是都是粉刷一新的，新加坡政府要求每四年要粉刷一次，而且嚴(yán)格的按照這個(gè)制度走，所以你們?nèi)バ录悠旅總€(gè)地方去看，雖然是老的房子但是看起來也是新的，管理費(fèi)用主要是來自本區(qū)，政府一般補(bǔ)貼10%。

二、組屋的軟件服務(wù);軟件服務(wù)主要建立民眾聯(lián)絡(luò)所，這個(gè)有點(diǎn)像中國(guó)的居委會(huì)，但是它和中國(guó)的居委會(huì)不同，民眾聯(lián)絡(luò)所主要就是組織和實(shí)施社區(qū)中心的各種活動(dòng)計(jì)劃，吸引居民參加，舉辦各種活動(dòng)中心、夏令營(yíng)也可以為老人提供一些免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。新加坡的醫(yī)療服務(wù)在各個(gè)社區(qū)都有，新加坡每個(gè)社區(qū)里面都有門診所，但都是收費(fèi)的，在民政管理所里面可以為老人提供免費(fèi)服務(wù)。這種社區(qū)中心是由人民協(xié)會(huì)來管理，人民協(xié)會(huì)是通過法律來定下來的，由人民協(xié)會(huì)培訓(xùn)這樣的管理員，也通過這樣制度，通過人民協(xié)會(huì)與社區(qū)管理的制度，加強(qiáng)了新加坡的執(zhí)政黨、人民行動(dòng)黨跟老百姓來聯(lián)系，所以說新加坡的人民行動(dòng)黨為什么在五年都能贏得選舉。新加坡正式成立的時(shí)候就開始執(zhí)政，執(zhí)政之后沒有臨時(shí)選舉，每次發(fā)行都每次選舉執(zhí)政之后沒有贏人民行政黨贏的人。贏有很多原因，重要的原因也是由于人民行動(dòng)黨對(duì)人民協(xié)會(huì)的影響力，人民協(xié)會(huì)對(duì)社區(qū)中心的影響力，使人民行動(dòng)黨與社區(qū)始終是聯(lián)系在一起的。給組屋創(chuàng)造良好的居住條件。通過這樣一些活動(dòng)給組屋創(chuàng)造一些良好的居住環(huán)境。新加坡的設(shè)想基本上都跟工作環(huán)境相連，所以在組屋的基礎(chǔ)上來設(shè)計(jì)城市的住宅規(guī)劃，城市的商務(wù)區(qū)、城市的活動(dòng)中心，這個(gè)思路就是說每幾個(gè)組屋組成一個(gè)鄰里，由幾個(gè)鄰里由組成一個(gè)組團(tuán)，先這個(gè)思路正用到和天津合作中心生態(tài)城里面。每個(gè)鄰里中心都設(shè)有兒童游樂場(chǎng)和小型商店，每個(gè)鄰區(qū)中心都設(shè)有購(gòu)物商場(chǎng)、銀行、診療所等服務(wù)設(shè)施，每一個(gè)市鎮(zhèn)中心都建有百貨公司、超市、圖書館、影劇院和郵政局。這些使生活在中心生態(tài)城的居民的生活質(zhì)量也會(huì)比較高。

三、組屋的垃圾處理

這里是新加坡相應(yīng)的一些措施。比如垃圾處理、用水需求、其他的需求措施，都是跟住宅管理相連在一起的，你們到新加坡都會(huì)有體會(huì)，新加坡沒有蚊子，這是很奇怪的，新加坡處在一個(gè)熱帶地區(qū)但是沒有蚊子，這是由于新加坡的管理制度做得好。新加坡的建設(shè)住房建設(shè)隊(duì)都要想辦法承諾，你的社區(qū)要管理好垃圾，不許有蚊子，新加坡還會(huì)對(duì)家庭進(jìn)行定期檢查，這些工作新加坡做的非常細(xì)致，組屋區(qū)通過公交跟地鐵相連，使每個(gè)住宅下面都會(huì)有公交車，公交車就會(huì)通到地鐵站，地鐵站也是一個(gè)公交中心，所以換乘公交是非常方便的。新加坡不需要載車，新加坡整個(gè)車輛大概是五六十萬，對(duì)老百姓來說，坐公交和地鐵是非常方便的，但是由于小區(qū)的快速發(fā)展，共同交通出現(xiàn)一些擁擠問題，比如現(xiàn)在坐地鐵上下班的人數(shù)，最新的報(bào)道每天達(dá)到100萬人次，所以在上下班的高峰有些地鐵上已經(jīng)出現(xiàn)了擁擠，針對(duì)這個(gè)問題，新加坡正增加地鐵的建設(shè)，通過這樣新加坡把城市管理跟老百姓的生活結(jié)合在一起。你們看到這些線都跟老百姓的社區(qū)聯(lián)系在一起，這幾年建的地鐵建設(shè)比較快，所以在過去兩年全球經(jīng)濟(jì)在困難時(shí)期新加坡在加快地鐵的建設(shè)，新加坡政府有一個(gè)目標(biāo)就是希望到若干年之后，新加坡的老百姓如果不坐公共交通，也可以15分鐘走到附近的地鐵站，正在設(shè)計(jì)這樣的一個(gè)模式。我們可以看到組屋建設(shè)和城市規(guī)劃管理都是聯(lián)系在一起的，大家知道新加坡比較小，剛才說到五六十萬汽車不是很多，新加坡中南部的交通當(dāng)時(shí)就出會(huì)比較擁擠，當(dāng)時(shí)新加坡出現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)叫電子付費(fèi)系統(tǒng)，將電子探頭安裝在汽車上，你要通過怎樣的關(guān)卡進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)就要收費(fèi)，通過這樣的辦法增加小汽車上下班的成本，讓增加成本收更多的錢去設(shè)置公共交通。新加坡小汽車的擁有量以前就很高了，一直保持在這個(gè)水平以后很多老百姓也想買車，其實(shí)并不是真正的需要，而是表明自己是有車階級(jí)，所以這種管理思路下新加坡的管理很漂亮，在中部的一些水庫(kù)跟保留的很好的樹木，由于這樣的方式，人們的生活方式都會(huì)感覺很好，每到星期

六、星期天人們就會(huì)到附近的公園休息。新加坡的垃圾處理、廢水處理都做的非常好，使空氣有一個(gè)很好的質(zhì)量。新加坡有一些綠色的角落小孩子可以進(jìn)行玩耍、互動(dòng)，老人可以休息。這是新加坡的中央商務(wù)區(qū)和幾個(gè)銀行。這是其中的三個(gè)高層。這是新加坡老的房子，經(jīng)過翻修之后，也保持的很漂亮，這是新加坡的商務(wù)區(qū)。這是新加坡最新建設(shè)的綜合娛樂城，也就是新加坡的賭城，就是美國(guó)金沙投資公司建設(shè)的濱海港灣綜合娛樂中心，從上面看過去就是中央商務(wù)區(qū)，這是新加坡規(guī)劃非常漂亮的城市。這是新的的著名旅游點(diǎn)圣淘沙。第六部分，改善新加坡的供水條件，進(jìn)一步提高城市管理水平。楊沐：我們前面以組屋為中心，講了新加坡的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、維護(hù)管理三個(gè)過程，這個(gè)過程到1981年新加坡就完成了一個(gè)循環(huán)，80%的老百姓住在政府組屋里面，今后的20年就把組屋的水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)再循環(huán)。進(jìn)入這個(gè)世紀(jì)之后，新加坡又找到一個(gè)新的中心點(diǎn)，這個(gè)中心點(diǎn)就是水利。新加坡的供水管理體制。在中國(guó)天津水利也是一個(gè)關(guān)鍵的問題，水利在新加坡更是一個(gè)問題，因?yàn)樾录悠率且粋€(gè)小島，新加坡在成立之初，它的水源首先是從馬來西亞開始，所以新加坡和馬來西亞制定兩個(gè)供水條件，一個(gè)是60年，一個(gè)是100年，這兩個(gè)條件保證新加坡的供水，但是新加坡在70年代、80年代、90年代甚至最近幾年都會(huì)與馬來西亞發(fā)生一些零碎的糾紛，在這種情況下新加坡就考慮到自身的水供水的脆弱性。如果新加坡與馬來西亞關(guān)系不好，新加坡如何生存下去？所以新加坡就會(huì)想，如何另尋水源，就跟印度尼西亞交談，他們就談到一個(gè)方案，新加坡幫助印度尼西亞發(fā)展靠近馬來西亞的兩個(gè)島嶼，幫助那兩個(gè)島嶼發(fā)展水源，把新加坡的外資企業(yè)搬過去，引導(dǎo)過去幫助這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。另外就是建設(shè)一條水管，保證新加坡的一部分供水，從印度尼西亞保證新加坡的供水。但是這個(gè)方案做了沒幾年，蘇哈托就下臺(tái)了，這個(gè)供水就停止了，所以新加坡就找了一些新的方案，開辟新的水源。

二;新加坡的供水新來源 現(xiàn)在新加坡提出它有四個(gè)水源，馬來西亞是其中一個(gè)，我們來說一下這個(gè)體制如何形成的，新加坡管理水資源有這樣幾個(gè)體制，環(huán)境跟水源。底下有兩個(gè)部門管理水資源，第一個(gè)是新加坡的供應(yīng)事務(wù)局，第二個(gè)是國(guó)家環(huán)境局。國(guó)家環(huán)境局主要是管理環(huán)境保護(hù)的，新加坡供應(yīng)事務(wù)局，主要管理兩個(gè)事情電和水，十年前，新加坡把電劃出去了，變成實(shí)有化，所以公共事務(wù)局代收水電費(fèi)，公共事務(wù)局集中管理水資源，把如何管理水資源作為自己最大的任務(wù)。在這種情況下，就把水的管理形成一個(gè)整體性管理，把水變成一個(gè)循環(huán)，把海水變成天上的云，天上的云降水變成地表水，把地表水變成水庫(kù)的水，水庫(kù)的水經(jīng)過加工變成可用的水，經(jīng)過老百姓運(yùn)用之后，就變成了廢水，廢水進(jìn)行處理，又變成新生水，這是第一個(gè)方法。用新生水作為自己的重要來源，第二個(gè)方法就是把海水淡化，把海水淡化是人們的夢(mèng)想，新加坡經(jīng)過兩年的努力，已經(jīng)初有成效，現(xiàn)在規(guī)模還在進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)，使成本降低。這樣就找到三種大循環(huán)的思路，找到三種新的供水水源。第一，收集雨水；如果一些國(guó)家沒有專門的措施，雨水只有10%是被利用的，其他90%都是回到海洋里面，但是新加坡政府現(xiàn)在通過修建了很多蓄水池，利用很多河流來做蓄水池，現(xiàn)在新加坡總土地上三分之二的地表上面的雨水已經(jīng)作為蓄水來源，三分之一還沒有被控制住。新加坡前兩年耗資約3億新元的濱海蓄水池已建成，工程提供蓄水、防洪和水上休閑等三大功能，是新加坡第一座建在城區(qū)內(nèi)的大型蓄水池。第二，海水淡化技術(shù)；海水淡化技術(shù)正在成為擴(kuò)大獲得水源的重要途徑。第三，新生水技術(shù)；現(xiàn)在下水道的100%污水通過先進(jìn)的雙向滲透膜和紫外線消毒技術(shù)處理以后成為新生水，新加坡新生水已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)再飲用。新加坡的水資源管理做的比較好，所以我們看到新加坡的老百姓跟其他國(guó)家的老百姓不一樣，別的國(guó)家喜歡喝瓶裝水，新加坡社會(huì)上宣傳的是“自來水不比瓶裝水差，甚至?xí)绕垦b水更干凈”。我們剛才說三分之二的雨水已經(jīng)都收集起來，新加坡每年的降水量是2400毫米。新加坡的水源之一，新加坡50%的水源已經(jīng)被利用。現(xiàn)在新加坡準(zhǔn)備建立第16個(gè)水庫(kù)，使新加坡有更多的水源。水源之二，從馬來西亞進(jìn)口。這個(gè)方案政府決定從明年到期之后就不延續(xù)。新加坡努力制造，在十年、二十年之間，甚至可以不需要馬來西亞的供水，自己供水。水源之三，新生水，他有新加坡整個(gè)管道，通過這個(gè)管道流到循環(huán)水處理場(chǎng)，形成一個(gè)完善的廢水循環(huán)系統(tǒng)。水源之四，海水淡化。這是在新的淡水場(chǎng)開幕式上的一個(gè)照片，在新加坡的水資源很有競(jìng)爭(zhēng)力，上個(gè)月開的會(huì)議，準(zhǔn)備建立一個(gè)新的淡水場(chǎng)。這種供水水源新加坡感覺還不夠，除了四種水源之外，還要加上三種辦方法讓老百姓有節(jié)約水的意識(shí)。第一就是要讓老百姓省水；第二，認(rèn)識(shí)到水資源的價(jià)值；第三，讓老百姓認(rèn)識(shí)到有水資源的享受，認(rèn)識(shí)到水資源的重要性。這里最基本的方法就是用兩種水價(jià)鼓勵(lì)節(jié)約用水，這在很多國(guó)家都已經(jīng)被采用了，這是新加坡采取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。新加坡居民每個(gè)月如果用到40/立方米是一種水價(jià)，40/立方米以上又是一個(gè)水價(jià)。每個(gè)月用到40/立方米是1.11元新元，后面還要增加幾個(gè)費(fèi)用，一個(gè)是水資源保護(hù)稅，每一立方米的水都要加一種稅，還要加上處理水循環(huán)所需要加在上面的費(fèi)用，還要再增加一種水資源衛(wèi)生專用費(fèi)。通過這樣的價(jià)格使老百姓有節(jié)約水資源的重要性。這個(gè)思路可能對(duì)中國(guó)很有啟發(fā)，但是現(xiàn)在中國(guó)水價(jià)還是很低，盡管中國(guó)水資源在很多城市已經(jīng)開始提價(jià)，但是老百姓反映很大，可能影響到老百姓的基本費(fèi)用，但是非加不可。新加坡做這個(gè)比較早，使用這兩種價(jià)格，而這兩種價(jià)格再與電費(fèi)加在一起，我自己感覺新加坡老百姓的壓力不是很大。三;倡導(dǎo)居民節(jié)約用水。在90年代，我跟兒子一起住的時(shí)候，我們每個(gè)月的水電費(fèi)是80-100新元左右，現(xiàn)在一個(gè)星期不在家，大概每個(gè)月50新幣左右，所以這個(gè)收費(fèi)與收入的占比是很低的。如果這兩種價(jià)格以后老百姓節(jié)省水資源的概念是非常強(qiáng)烈的，而且老百姓會(huì)不需要瓶裝水，像上海、北京很多老百姓都是用瓶裝水，這會(huì)給老百姓的費(fèi)用增加很多。如果能夠保證做到自來水安全使用，可以給很多白領(lǐng)家庭節(jié)省很多費(fèi)用。另外鼓勵(lì)每個(gè)家庭節(jié)約用水，提出了一個(gè)口號(hào)“節(jié)約十升水”，這個(gè)節(jié)省水里面特別提出的是節(jié)約廁所用水。在新加坡普遍推廣使用抽水馬桶，一種是小解用水，一種是大解用水來使水減少。另外提醒老百姓如何在洗腳、洗澡方面節(jié)約用水。另外鼓勵(lì)每個(gè)機(jī)構(gòu)節(jié)約用水10%。比如洗車機(jī)構(gòu)，要求每次用水能夠節(jié)省10%。勵(lì)使用新生水，設(shè)立用水效率基金來提高整體效果。新加坡開展全民ABC愛水，節(jié)水活動(dòng)。新加坡在環(huán)境意識(shí)上面建立“花園城市”讓更多新加坡的居民認(rèn)識(shí)到水資源的重要性?，F(xiàn)在是新加坡的大學(xué)與其他的公司合作來開展水的研究和開發(fā)活動(dòng)，使海水淡化的效率更高。另外新加坡在這個(gè)基礎(chǔ)上準(zhǔn)備把新加坡建設(shè)成為世界的水中心。我們以前說中心城市的概念是金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、另外新加坡現(xiàn)在提出了自己的水中心。新加坡把管理水的水平提高，把節(jié)約水的水平提高，循環(huán)水、污水處理的水平在提高，使新加坡成為這樣的水中心。每年新加坡舉行全世界的愛水周，使新加坡在世界上樹立這樣的地位。新加坡在過去幾年愛水活動(dòng)、節(jié)水活動(dòng)，不僅節(jié)約了水資源，而且使新加坡增加了一個(gè)軟實(shí)力，利用這種軟實(shí)力，新加坡向中國(guó)、中東出口他的水技術(shù)，推廣供水服務(wù)。另外還要增加新加坡的實(shí)力，使新加坡找到更多發(fā)展的路子，包括與天津的生態(tài)城合作。新加坡希望通過與天津的生態(tài)城合作，變成一個(gè)蘇州工業(yè)園品牌。大家知道蘇州工業(yè)園引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外資對(duì)發(fā)展公園的管理非常好，越南、印度、老撾也在建設(shè)，印度也希望在這些地方建設(shè)成像蘇州工業(yè)園這樣的工業(yè)園。

四、提倡建立綠色環(huán)保型社會(huì) 新加坡希望與天津的合作比較成功，但是世界上很多地方搞生態(tài)城，很多生態(tài)城成本非常高，像阿科桑地（音）生態(tài)城，全部是綠色高空，他已經(jīng)花了幾十億美金，準(zhǔn)備全部花銷上百萬的美金，比如上海的生態(tài)城，崇明港的生態(tài)城英國(guó)公司幫助設(shè)計(jì)，他的設(shè)計(jì)思路發(fā)展中國(guó)家沒有辦法享受的。他的目的就是為的就是吸引有錢人去住，這種生態(tài)城可能很好，但是這個(gè)生態(tài)城是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)普通老百姓不適用。所以說要搞一個(gè)對(duì)老百姓有幫助的生態(tài)城。我們剛才與在生態(tài)城工作的領(lǐng)導(dǎo)交流了一下，天津生態(tài)城的第一個(gè)樓盤已經(jīng)出來了，價(jià)錢比較高，商界希望價(jià)錢高一點(diǎn)，但是新加坡希望這個(gè)生態(tài)城有會(huì)令人滿意，綜合世界新興國(guó)家的一些地方，都能重復(fù)這樣的路子，重復(fù)這樣的樣板，這不僅是對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，對(duì)新加坡的貢獻(xiàn)，這是新加坡的一個(gè)總路。這個(gè)路子比較實(shí)際，普通老百姓都認(rèn)為對(duì)的，普通老百姓都買的起住得起，我知道這樣做起來很難，但是一定要想辦法走這個(gè)方向，如果走成功了這是非常棒的，新加坡目前來說在水資源方面做的比較成功。新加坡如果從面積、人口來說，在世界上可以忽略不計(jì)。這是印度尼西亞說的，新加坡為什么了不起？它只是一個(gè)小紅點(diǎn)，很多中國(guó)官員到新加坡參觀，看了感覺很好，新加坡只有五百萬人口，我們是十三億人，如何跟我們比，新加坡很小。很多印度人也會(huì)這么說。最近幾天有一個(gè)印度的學(xué)者在新加坡訪問，說不要把新加坡看作一個(gè)國(guó)家，如果看作一個(gè)國(guó)家是沒有辦法生存的，為什么不把新加坡看成一個(gè)城市，整個(gè)比印度大的城市不多，中國(guó)也就十幾個(gè)，二十幾個(gè)，如果有一大批城市，中國(guó)有上百個(gè)城市，印度如果有上百個(gè)城市做的像新加坡一樣，無論是新興城市還是各方面都會(huì)得到多少益處？ 新加坡沒有什么了不起，新加坡跟蘇州工業(yè)園合作五年了，一些新的官員比較傲氣，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，與蘇州工業(yè)園有一些問題，新加坡這次跟蘇州工業(yè)園合作，蘇州工業(yè)園一直是新加坡的精英，使這次在新加坡與天津的生態(tài)城合作中，新加坡更值得中國(guó)學(xué)習(xí)，新加坡在小地方上面，做得細(xì)做得實(shí)，我覺得這是值得大家思考的。新加坡有82%的人口住在組屋里面，這在中國(guó)是不可重復(fù)的，這是我非常同意，而且不必要，但是他的思路就是可以重復(fù)的，李光耀“居者有其屋”的思路就是這樣。中國(guó)杜甫的唐詩(shī)《茅屋為秋風(fēng)所迫》“安得天下寒士盡開顏”這個(gè)思路是非常值得學(xué)習(xí)的，所以這個(gè)就是中華民族的老思路，為什么不能重復(fù)這個(gè)思路呢？做法可以有所不同，中國(guó)各個(gè)城市有一些不同，天津的做法與上海不同，但是所有的思路都要有一個(gè)思路，每一個(gè)人都應(yīng)該有地方居住的權(quán)利，每一個(gè)都應(yīng)該有生存的權(quán)利，每一個(gè)人都應(yīng)該有發(fā)展的權(quán)利，這些東西是最基本的。這些東西是最值得學(xué)習(xí)的。新加坡的建設(shè)思路一步一步的走出來，李光耀一再說，新加坡的人種是有問題的，74%是華人，這些華人是從廣東、福建、海南過來的，這些地方都是中國(guó)在文化方面比較落后、偏遠(yuǎn)的一些地區(qū)，都是在貧窮的地區(qū)發(fā)展起來的，所以說到新加坡來的都是窮人。李光耀看中的江南這些人種比較好，但是我們看到的是比較差的人群，在新加坡領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)的做事情，也在西方世界中間打出一片天地，使世界看到以華人為主的世界也可以搞的漂漂亮亮，也可以搞的非常有秩序，也可以搞的大家遵紀(jì)守法，也可以搞的有創(chuàng)造力，也可以搞得在各種城市管理上做的比西方城市好。這種思路是非常重要的，這種思路是值得學(xué)習(xí)的。我相信只要中國(guó)的一些城市，像天津與新加坡建設(shè)生態(tài)城，能夠運(yùn)用中國(guó)的能力建設(shè)蘇州工業(yè)園，雖然中國(guó)人的大腦與西方?jīng)]法比，但是中國(guó)人利用資源的優(yōu)勢(shì)在中國(guó)能夠更好的發(fā)揮廣大，這才是非常有意義的。謝謝大家。

主持人：大家有問題可以提問一下。剛才楊老師引用大量的圖片和詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)新加坡的規(guī)劃城市建設(shè)以及一些先進(jìn)的管理理念進(jìn)行了比較系統(tǒng)的全面的介紹，讓我們這些沒有去過新加坡的同志有了幾分向往，去過新加坡的同志增加了幾分親切感，我們看到楊老師溫文爾雅，講授條例清晰，今天下午的講座使我們深受啟發(fā)，受益匪淺。下面我提議，再次以熱烈的掌聲對(duì)楊老師的精彩講授表示感謝，今天的培訓(xùn)到此結(jié)束，散會(huì)。

第三篇：新加坡大華銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡大華銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是國(guó)外商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成功運(yùn)作的重要方面，國(guó)外多數(shù)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量好，貸款呆賬少，不良率低，應(yīng)收賬款的賬齡很短。新加坡大華銀行是新加坡當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行中財(cái)務(wù)最為穩(wěn)健、管理水平最高的商業(yè)銀行之一。該行最高管理層將風(fēng)險(xiǎn)劃分為信貸及國(guó)家地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)、變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)，確定了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本組織框架及不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

一、大華銀行信貸管理的主要內(nèi)容

確定信貸風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)：該行在信貸風(fēng)險(xiǎn)管理方面所用的參數(shù)包括：?jiǎn)我豢蛻舻淖罡呓杩钕揞~（不超過銀行股份總額的25%）、單一信貸業(yè)務(wù)的最長(zhǎng)期限、準(zhǔn)予接受的擔(dān)保品類別及擔(dān)保品集中程度、可予接受的最高擔(dān)保比率。

國(guó)家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)的管理大：華銀行主要根據(jù)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)和內(nèi)部國(guó)家信貸等級(jí)而制定的國(guó)家限額系統(tǒng)，對(duì)單一國(guó)家（地區(qū)）的貸款加以監(jiān)控和管理，避免集中轉(zhuǎn)移資金和經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)限額每季度調(diào)整一次，如有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）因發(fā)生突發(fā)事件而對(duì)銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成重大影響，信貸委員會(huì)還會(huì)及時(shí)調(diào)整該國(guó)家（地區(qū)）的風(fēng)險(xiǎn)限額，并制定具有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)策略。

信貸風(fēng)險(xiǎn)緩解措施：信貸風(fēng)險(xiǎn)緩解的主要措施包括三個(gè)方面：一是信貸檢查報(bào)告。主要包括建立下級(jí)向上級(jí)定期報(bào)送信貸質(zhì)量報(bào)告的制度，如全部貸款組合情況、最大若干家借款人情況、國(guó)家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)分析、行業(yè)集中度分析、房地產(chǎn)貸款集中度分析、持有股票的集中度分析、不良貸款及損失準(zhǔn)備金計(jì)提情況、逾期貸款及超額貸款情況等；出現(xiàn)對(duì)信貸安全構(gòu)成不利影響的事件時(shí)，各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照確定的信貸安全警告程序向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告。二是風(fēng)險(xiǎn)集中程度的檢查。主要按照最大若干家借款人、擔(dān)保品集中程度、行業(yè)集中度、信貸產(chǎn)品集中度、貸款區(qū)域集中度等指標(biāo)來考核貸款集中程度。三是重點(diǎn)監(jiān)控有問題貸款并組織回收。該行設(shè)立了專門負(fù)責(zé)清收不良貸款的部門，負(fù)責(zé)處理和清收信貸委員會(huì)認(rèn)為需要采取訴訟等特殊手段才能收回的貸款。

貸款授權(quán)：大華銀行將信貸審批等信貸裁量能力直接授予各經(jīng)營(yíng)單位的特殊職員，被授權(quán)人員人選及其權(quán)力限額的確定主要考慮三個(gè)方面：被授權(quán)人員在行內(nèi)的職務(wù)級(jí)別；信貸業(yè)務(wù)的具體類型，一般來說公司貸款、個(gè)人貸款的授權(quán)權(quán)限各不相同；被授權(quán)人員的信貸工作經(jīng)驗(yàn)及工作記錄等。

信貸客戶評(píng)級(jí)：大華銀行采用本行設(shè)計(jì)的客戶信用評(píng)分系統(tǒng)對(duì)公司類貸款客戶進(jìn)行評(píng)級(jí)；對(duì)銀行、主權(quán)國(guó)家等貸款客戶則采用外部評(píng)級(jí)公司的評(píng)級(jí)結(jié)果。

貸款分類和損失準(zhǔn)備計(jì)提制度：貸款分類制度是大華銀行根據(jù)借款人來自正常收入來源的還款能力將所有貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失五大類、十二小類。

二、大華銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理念

銀行不能“回避”風(fēng)險(xiǎn)，只能“管理”風(fēng)險(xiǎn)：銀行的任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，既有信用風(fēng)險(xiǎn)，又有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等等，所以銀行不能夠回避風(fēng)險(xiǎn)，只應(yīng)該認(rèn)真去管理風(fēng)險(xiǎn)，只能去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)的大小，只能去分散風(fēng)險(xiǎn)，并為風(fēng)險(xiǎn)提供相應(yīng)的保障。

風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)必須對(duì)稱：風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)呈正相關(guān)關(guān)系，回報(bào)越高，風(fēng)險(xiǎn)越大，銀行活動(dòng)必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，但要獲得相應(yīng)的回報(bào)。

建立獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)文化：銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理要靠包括管理層、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的工作人員在內(nèi)的任何崗位的銀行員工來執(zhí)行，任何員工都要自覺地考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，把風(fēng)險(xiǎn)文化的培育和完善作為管理層的重要職責(zé)，制定完善的行為準(zhǔn)則。風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)必須貫穿到市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)拓展的全過程，一定要在風(fēng)險(xiǎn)能夠控制的情況下經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造利潤(rùn)同樣重要，在工作中必須合理兼顧。

按“四眼”原則辦事：在風(fēng)險(xiǎn)控制上奉行“四眼”原則，即至少有四只眼睛盯住同一筆業(yè)務(wù)，即兩只眼睛來自市場(chǎng)拓展系統(tǒng)，兩只眼睛來自風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，這樣，審查一項(xiàng)業(yè)務(wù)才能確保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)更全面與更準(zhǔn)確。

建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)：在市場(chǎng)拓展中，讓每一個(gè)開拓人員和風(fēng)險(xiǎn)管理人員都能夠明白操作的尺度，使工作容易溝通和協(xié)調(diào)，讓大家知道如何去防范風(fēng)險(xiǎn)。

共同分享經(jīng)驗(yàn)，共同吸取教訓(xùn)：對(duì)一筆變成問題的貸款或貸款發(fā)生損失以后，銀行的審計(jì)部門會(huì)檢查貸款審批過程是否符合規(guī)定的程序。即使是手續(xù)完善，風(fēng)險(xiǎn)控制部門或市場(chǎng)拓展部門仍要做出相應(yīng)的檢討，吸取足夠的教訓(xùn)，拿出日后避免發(fā)生類似損失的辦法，告知全行，以起到警醒的作用。

三、大華銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示

1、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。在宏觀層面上，要制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理文化；在微觀層面上，要對(duì)所有機(jī)構(gòu)、所有業(yè)務(wù)、所有過程中蘊(yùn)涵的標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)方法，在通盤考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的狀況和影響的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制措施。商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)決策和業(yè)務(wù)決策要適度分離，要改變風(fēng)險(xiǎn)管理決策從屬于以盈利為首要任務(wù)的傳統(tǒng)管理方式。在工作中，既要通過委員會(huì)這種形式來確定風(fēng)險(xiǎn)管理的基本政策和原則，又要通過具體業(yè)務(wù)部門的日常風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，落實(shí)上述政策和原則。

2、信貸授權(quán)從“對(duì)崗位授權(quán)”完全過渡到“對(duì)人授權(quán)”。雖然我國(guó)商業(yè)銀行在授權(quán)管理方面執(zhí)行的是“授權(quán)到人”制度，但是經(jīng)營(yíng)管理崗位人員出于業(yè)績(jī)考核需要，人為影響審批人獨(dú)立審批的情況仍不同程度的存在。以“人”為授權(quán)對(duì)象，即在建立資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理人員的不同級(jí)別、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)記錄等因素來核定該等級(jí)人員在信貸業(yè)務(wù)方面的審批權(quán)限?！笆跈?quán)到人”一方面，真正發(fā)揮授權(quán)的針對(duì)性，按不同管理的控制能力實(shí)現(xiàn)差別授權(quán)來進(jìn)行敏感程度更高的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高信貸管理和信貸決策的質(zhì)量和效率；另一方面，加強(qiáng)被授權(quán)人員的權(quán)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有助于在我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部形成相對(duì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和選拔晉升機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)決策、集體審批、集體負(fù)責(zé)的審核機(jī)制，真正尊重第一責(zé)任人的意見，完善信貸授權(quán)制度。

3、充分重視貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提和撥備。我國(guó)商業(yè)銀行要在國(guó)際上享有較高的聲譽(yù)，除了管理制度嚴(yán)謹(jǐn)、盈利狀況良好等因素外，還有一個(gè)十分重要的因素，就是要執(zhí)行十分謹(jǐn)慎嚴(yán)格的貸款分類和準(zhǔn)備金撥備制度，從而保證銀行財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，盈利真實(shí)可靠，具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來，我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施了貸款分類制度，但由于受國(guó)際金融危機(jī)和政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的影響，準(zhǔn)備金缺口很大，加上存量和新發(fā)放貸款不良資產(chǎn)的暴露，這一缺口還在進(jìn)一步加大。要改變撥備意識(shí)不強(qiáng)、不主動(dòng)的現(xiàn)狀，應(yīng)加大撥備力度，避免分行虛盈實(shí)虧情況的出現(xiàn)，摸清貸款家底，增強(qiáng)財(cái)務(wù)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、培育高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)，沒有足夠的專業(yè)知識(shí)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、操作技能以及職業(yè)道德是干不好這項(xiàng)工作的。我國(guó)商業(yè)銀行要在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一支專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，要做好三個(gè)方面的工作：一是在全行范圍內(nèi)加大傾斜力度，更多地將精通統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和外語等知識(shí)的高素質(zhì)員工充實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理崗位；二是對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理人員加大培訓(xùn)力度，使之系統(tǒng)掌握國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)；三是廣納天下英才，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)銀行具有風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，導(dǎo)入更多的先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和相關(guān)技術(shù)。

第四篇：張家口社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

張家口社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，既需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，又需要通過科學(xué)的方法、細(xì)致的工作、有效的舉措積極推進(jìn)。實(shí)踐中，宣化區(qū)始終堅(jiān)持以人為本，積極應(yīng)對(duì)改革發(fā)展任務(wù)繁重、社會(huì)事業(yè)欠賬較多、各類社會(huì)矛盾集中凸顯等問題給社會(huì)管理帶來的新情況、新挑戰(zhàn)，以全面貫徹落實(shí)“八三”工作法為抓手，堅(jiān)持抓發(fā)展保穩(wěn)定、惠民生促和諧、夯基礎(chǔ)強(qiáng)服務(wù)、重源頭化糾紛、抓防控保安全，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，著力構(gòu)建社會(huì)管理的新模式、新格局。

一、致力于統(tǒng)籌發(fā)展，打造社會(huì)和諧的“硬支撐” 發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的“總鑰匙”。當(dāng)前，影響地方社會(huì)和諧穩(wěn)定、容易引發(fā)群眾信訪的問題主要是企業(yè)改革、城市拆遷、土地征用、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面的利益性沖突，而要解決這一系列矛盾和問題，提升社會(huì)管理水平，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。

一是堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，以科學(xué)決策推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的前臵程序，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，合理把握改革力度、發(fā)展速度與群眾承受程度的最佳結(jié)合點(diǎn)，上項(xiàng)目、搞建設(shè)始終統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和安全效益。建立健全了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)政行為糾偏問責(zé)等決策機(jī)制，從源頭上有效遏制了各類影響社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生。二是強(qiáng)化以人為本理念，在保障民權(quán)民利中促進(jìn)民和。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，曾為宣化區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的造紙、陶瓷、啤酒、化工等傳統(tǒng)企業(yè)，由于工藝、設(shè)備和政策等方面的原因，在改革發(fā)展進(jìn)程中逐步陷入了困境。面對(duì)曾為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)付出心血和汗水的廣大企業(yè)職工，面對(duì)企業(yè)改制“錢從哪里來、人往哪里去”的核心難題，堅(jiān)決摒棄“一改了之、一賣了之”的簡(jiǎn)單改制路線，堅(jiān)持“以項(xiàng)目促改制、以改制促發(fā)展”，累計(jì)籌資22.6億元，完成了140家老企業(yè)改制工作。三是強(qiáng)化安全發(fā)展理念，在保障民安中構(gòu)建和諧。始終把安全發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要前提和保障，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，深入開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和安全生產(chǎn)大檢查、隱患治理年、法人代表承諾落實(shí)年等活動(dòng)，始終保持確保安全的工作強(qiáng)勢(shì)。

二、立足服務(wù)群眾，夯實(shí)政通人和的“主基石” 社會(huì)管理的核心和重點(diǎn)是群眾工作，是管理與服務(wù)群眾的有機(jī)統(tǒng)一體。我們堅(jiān)持把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高管理與服務(wù)群眾的針對(duì)性和有效性，使群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的保障和基礎(chǔ)。

一是加大投入，在改善民生中提高群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持以民生為根本，大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困等民生工程，持續(xù)加大民生事業(yè)投入，全區(qū)民生領(lǐng)域投入占到了全部財(cái)政支出的85%。著力改善群眾住房條件，實(shí)施了廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等一批保障性安居工程，建成廉租房1266套，改建棚戶區(qū)20個(gè)、舊小區(qū)19個(gè)，建設(shè)精品住宅小區(qū)10個(gè)。實(shí)施了總投資3.5億元的11個(gè)農(nóng)村新民居建設(shè)工程，建成設(shè)施完備、功能齊全的居民樓47棟、26.6萬平方米，全區(qū)人均住房面積達(dá)到26平方米。

二是搭建平臺(tái)，在深入群眾中密切與群眾的關(guān)系。把搭建服務(wù)群眾的有效平臺(tái)作為群眾工作的切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新載體和形式，在深入群眾中密切與群眾的關(guān)系。深入推進(jìn)干部下基層活動(dòng)，全區(qū)400多名科級(jí)以上干部，每年分別深入到基層聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶開展不少于30天的蹲點(diǎn)調(diào)研，先后選派320多名機(jī)關(guān)干部深入到農(nóng)村社區(qū)開展工作，圍繞“幫思路、幫資金、幫項(xiàng)目、強(qiáng)化基礎(chǔ)”的“三幫一強(qiáng)化”工作目標(biāo)，累計(jì)為基層單位和群眾辦實(shí)事好事3865件（次），排查化解各類隱患糾紛120余件，形成了橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，搭建起了黨員干部直接聯(lián)系群眾的平臺(tái)。

三是強(qiáng)化文化引領(lǐng)，在組織群眾中凝聚民心。文化是凝聚人心、促進(jìn)和諧的精神紐帶。我們堅(jiān)持以文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)文化建設(shè)向基層延伸、向群眾延伸。建成農(nóng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋54個(gè)，社區(qū)文化站47個(gè)，成為基層群眾開展文化活動(dòng)的主陣地。從2004年起，每年6月至9月在城區(qū)露天文化廣場(chǎng)舉辦持續(xù)3個(gè)月的“彩色周末”暨社區(qū)文化節(jié)活動(dòng)，已累計(jì)演出700多場(chǎng)次、節(jié)目6000多個(gè)，為廣大文藝愛好者展示自我、開展交流搭建了舞臺(tái)。在農(nóng)村社區(qū)建立腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身操隊(duì)、夕陽紅老年合唱團(tuán)等群眾文體隊(duì)伍120余支，通過組織開展合唱比賽、紅色收藏展、圖書漂流、“相約星期五，共敘社區(qū)情”聊天會(huì)等豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，活躍了群眾文化生活，拉近了鄰里距離，營(yíng)造了互助友愛的良好社會(huì)氛圍。

三、化解矛盾糾紛，暢通社會(huì)維穩(wěn)的“減壓閥” 有效化解矛盾糾紛是做好社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我們各級(jí)黨委、政府面臨的迫切任務(wù)。在工作中，我們堅(jiān)持以“問題發(fā)現(xiàn)得早、人員穩(wěn)控得住、問題化解得了”為目標(biāo)，把化解矛盾糾紛貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以扎實(shí)細(xì)致的工作贏得群眾的理解和支持，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

一是狠抓隱患排查化解。強(qiáng)化“沒事當(dāng)有事，小事當(dāng)大事”的工作理念，推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”工作模式，定期對(duì)各類隱患糾紛進(jìn)行深入排查，及時(shí)梳理，建立臺(tái)帳，研判分析，重點(diǎn)化解，做到苗頭早發(fā)現(xiàn)、動(dòng)向早掌控、問題早解決，切實(shí)把接待“中轉(zhuǎn)站”變成了解決問題的“終點(diǎn)站”。建立完善了區(qū)級(jí)聯(lián)合接訪中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪服務(wù)中心（辦公室）、農(nóng)村（社區(qū)）信訪調(diào)解室三級(jí)信訪接待機(jī)構(gòu)，建立調(diào)委會(huì)115個(gè)，發(fā)展調(diào)解員1255名。通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等形式，深入開展信訪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，變責(zé)任部門“單科治療”為區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)、分包責(zé)任部門“協(xié)調(diào)會(huì)診”，逐案梳理研究、制定解決辦法，切實(shí)做到問題癥結(jié)清、涉及人數(shù)清、政策依據(jù)清、處理過程清。2010年以來，累計(jì)籌集專項(xiàng)資金300余萬元，使22個(gè)多年得不到解決的“釘子案、骨頭案”得到成功化解，全區(qū)矛盾糾紛排查化解率達(dá)到95%以上，調(diào)解成功率達(dá)99%，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是強(qiáng)化信訪剛性責(zé)任。堅(jiān)持把督導(dǎo)問責(zé)作為推動(dòng)工作的有效手段，建立健全了崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，先后從全區(qū)選派了15名優(yōu)秀干部充實(shí)到信訪崗位，對(duì)7名表現(xiàn)突出的信訪干部給予了提拔重用。同時(shí)，加大信訪問責(zé)力度，對(duì)12名因穩(wěn)控責(zé)任不落實(shí)、穩(wěn)控措施不到位，致使重點(diǎn)人員失控的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行了嚴(yán)厲問責(zé)，形成了干好有褒獎(jiǎng)、失職必追責(zé)的責(zé)任體系，各級(jí)黨員干部抓信訪工作的壓力和動(dòng)力明顯增強(qiáng)，確保了信訪各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

三是依法規(guī)范信訪秩序。堅(jiān)持依法治訪，依法解決信訪問題。暢通信訪渠道，在全面提升各級(jí)信訪接待質(zhì)量的同時(shí)，著力開展好“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和下訪”活動(dòng)，并把“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”與包村幫扶、扶貧攻堅(jiān)、基層建設(shè)年等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，切實(shí)引導(dǎo)群眾通過合理、合法渠道表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。加大打擊違法信訪和依法終結(jié)力度，對(duì)214名非訪人員依法進(jìn)行了訓(xùn)誡、警告、拘留等相關(guān)處理，對(duì)4件無理過高要求、纏訪鬧訪不斷的信訪案件，依法上報(bào)中聯(lián)辦進(jìn)行了終結(jié)，在全區(qū)樹立了依法有序上訪的良好導(dǎo)向，有效維護(hù)了信訪秩序。

四、強(qiáng)化社會(huì)管控，筑牢社會(huì)安定的“防護(hù)網(wǎng)” 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的防范管控，是加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。我們堅(jiān)持以農(nóng)村和社區(qū)為基礎(chǔ)、以治安專業(yè)隊(duì)伍為主體，強(qiáng)化“五網(wǎng)”建設(shè)，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、管防控打結(jié)合、人防物防技防結(jié)合”動(dòng)態(tài)化、信息化、全覆蓋的社會(huì)管理綜合治理立體防控體系。

一是強(qiáng)化社會(huì)治安防范網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)日常巡防效果。堅(jiān)持把公安工作作為社會(huì)日常管理的重中之重，圍繞“人、屋、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)”等治安基本要素，積極整合全區(qū)各級(jí)各類巡防力量，以水、電、氣、熱等重點(diǎn)部位和學(xué)校、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡防值守，嚴(yán)格落實(shí)固定點(diǎn)24小時(shí)值勤和巡防組不間斷巡查制度。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)集聚區(qū)、流動(dòng)人口聚居地等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱部位的綜合排查整治力度，加強(qiáng)治安聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理、動(dòng)態(tài)防范。

二是強(qiáng)化非訪人員穩(wěn)控網(wǎng)建設(shè)，筑牢信訪維穩(wěn)防線。堅(jiān)持把做好重點(diǎn)人員有效穩(wěn)控工作作為特殊敏感期信訪維穩(wěn)的最后一道防線，對(duì)所有重點(diǎn)人員逐一落實(shí)責(zé)任單位和穩(wěn)控人，依法采取措施，死看死守，確?？氐米?、穩(wěn)得了、處理得好。加大敏感期主要領(lǐng)導(dǎo)接訪密度，通過對(duì)重點(diǎn)人“車輪式”接訪約訪、帶案下訪，最大限度地把人員吸附在當(dāng)?shù)亍⒎€(wěn)控在基層。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)人群管控網(wǎng)建設(shè)，降低治安案件發(fā)案率。堅(jiān)持以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以網(wǎng)管人有機(jī)結(jié)合，依托社區(qū)警務(wù)室和農(nóng)村治保會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)3.4萬名流動(dòng)人口和1.1萬間出租房屋的管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理全覆蓋。完善三級(jí)幫教組織，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動(dòng)的矯正工作體系，切實(shí)抓好刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象的幫教管理。實(shí)施了巡邏設(shè)卡方案，在區(qū)指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度下，各派出所以管轄區(qū)為單位，進(jìn)行全天候定點(diǎn)巡邏防控；刑警大隊(duì)各中隊(duì)重點(diǎn)開展零點(diǎn)以后有針對(duì)性的刑偵巡邏；巡特警大隊(duì)，采取車巡與步巡相結(jié)合的方法，在城區(qū)主要路口設(shè)立14個(gè)卡點(diǎn)進(jìn)行巡邏防控，最大限度地提高見警率，有效防止了各類違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

四是強(qiáng)化技防監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，提升科技防范水平。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)、以應(yīng)用為核心，組織動(dòng)員社會(huì)資金5000萬元，利用國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金2700余萬元，推進(jìn)實(shí)施了“天網(wǎng)覆蓋”建設(shè)工程。累計(jì)安裝監(jiān)控探頭1.1萬個(gè)，并對(duì)重點(diǎn)部位、重要區(qū)域監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了接入終端和監(jiān)控視頻的數(shù)字化高清顯示，基本形成了覆蓋全區(qū)、符合發(fā)展需要的數(shù)字化綜合信息指揮平臺(tái)，成為全區(qū)治安防控“日夜不下崗”的流動(dòng)警力，最大限度地?cái)D壓了犯罪空間。公安機(jī)關(guān)破案率同比提高18%、兩搶一盜發(fā)案率下降16%，公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和復(fù)雜治安案件的偵破能力得到有效提高。

五是強(qiáng)化情報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處臵網(wǎng)建設(shè)，提升應(yīng)急處突能力。按照“統(tǒng)一指揮、資源共享、功能完善”的發(fā)展思路，以信息化手段為依托，綜合公安、宗教、民政等相關(guān)部門的情報(bào)信息功能，定期召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研判評(píng)估。廣泛吸納各類志愿者隊(duì)伍，組建了1200多人參加的群眾性義務(wù)巡邏隊(duì)110支，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的應(yīng)急處臵工作格局。投入200萬元，對(duì)區(qū)應(yīng)急指揮中心監(jiān)控指揮系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，配備了62平方米的環(huán)繞式圓形LED監(jiān)控屏幕，可實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)監(jiān)控、靈活轉(zhuǎn)換，構(gòu)建起了融“視頻監(jiān)控巡防、110指揮調(diào)度、情報(bào)分析研判、網(wǎng)上督察管理、應(yīng)急反恐指揮”六大功能于一體的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。全區(qū)3000個(gè)重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控設(shè)備全部接入應(yīng)急指揮中心，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、可視化調(diào)度；投入780萬元，購(gòu)臵了應(yīng)急指揮車、流動(dòng)警務(wù)車、電動(dòng)巡邏車等設(shè)備，對(duì)公安警務(wù)應(yīng)急裝備進(jìn)行了更新，有效提升了公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力，為確保全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要保障

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)言材料

創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)言材料

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，其根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，西河鎮(zhèn)黨委班子深刻地體會(huì)到：一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，真正讓社會(huì)管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的政治導(dǎo)向。

西河鎮(zhèn)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作主要分五個(gè)方面進(jìn)行：

其一，始終堅(jiān)持協(xié)同參與的管理導(dǎo)向。在實(shí)踐中，我們按照“社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦”的思路，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。在矛盾化解方面，注意民意的暢通表達(dá)，善于團(tuán)結(jié)群眾，能聽不同的聲音，化解各種矛盾，及時(shí)為群眾排憂解難，多從自己身上找原因，不一味指責(zé)群眾，不亂扣帽子，各種社會(huì)矛盾均化解在萌芽狀態(tài)。

其二，始終堅(jiān)持面向基層的工作導(dǎo)向?；鶎邮巧鐣?huì)協(xié)同管理的基礎(chǔ)，發(fā)展的矛盾集中在基層，因此，社會(huì)管理的重心也應(yīng)轉(zhuǎn)向基層。一直以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持重心下移、精力下沉、投入下傾，加大基層資源整合力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新。農(nóng)村合作醫(yī)療工作方面，落實(shí)了陣地，配齊了設(shè)施，設(shè)立專門了窗口，辦理報(bào)銷手續(xù)時(shí)，力求做到快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民；農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保以及救濟(jì)物資的發(fā)放都做到了公開、公平、公正和透明；針對(duì)基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)的問題，以新鵝村為突破口，通過優(yōu)化村班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化班子能力建設(shè)，加大指導(dǎo)力度，完善村黨組織的議事規(guī)則和決策程序等措施，切實(shí)解決相對(duì)后進(jìn)村的問題。同時(shí)加大投入保障，努力使每個(gè)基層單位、基層組織成為維護(hù)一方穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)力量。

其三，在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，探索培育新型農(nóng)民新辦法。建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)民是主體，增強(qiáng)農(nóng)民的人格魅力，抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧，為此我們以“一事一議”為抓手，逐步把每一個(gè)村莊建設(shè)成一道亮麗的人文風(fēng)景；采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。為此，西河鎮(zhèn)組織村民分幾批到大石荼廠學(xué)習(xí)茶葉的種植、采摘、加工等技術(shù)；邀請(qǐng)省農(nóng)科院、九三學(xué)社的專家到西河對(duì)村民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的培訓(xùn)等，努力把每個(gè)村民打造成魅力無窮的新型農(nóng)民。

其四，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以霧溪河為中軸線，北岸建立雙季稻種植示范基地，南岸建成大棚蔬菜、金秋梨等種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。目前，以劉家村蔬菜基地為“龍頭”，以廣益養(yǎng)豬廠、廣益農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為“龍身、龍尾”的農(nóng)產(chǎn)品集散地一字排開，初步形成。

其五，創(chuàng)造管理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。通過第八屆村（居）換屆，充分發(fā)揮基層民主，尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

總之，西河鎮(zhèn)始終堅(jiān)持群眾滿意的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，把群眾的感受作為工作的“晴雨表”，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，使人民群眾感到真真切切的變化。