第一篇：考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料

考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料

為借鑒發(fā)達(dá)國家城市管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者隨廣州市城市管理考察團(tuán)對芬蘭以及北歐的城市管理進(jìn)行了短暫的考察?？疾炱陂g，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設(shè)和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設(shè)、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀?？疾祀m走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點(diǎn)北歐國家環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，資源豐富，城市流動人口少、就業(yè)率高、基礎(chǔ)設(shè)施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強(qiáng)；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴(yán)格且得力；三是依法建設(shè)與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀(jì)守法意識強(qiáng)也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設(shè)與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設(shè)和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設(shè)信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，廣泛征求市民對城市建設(shè)和管理的意見建議，將城市建設(shè)和管理與每個家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎(chǔ)北歐國家城市建設(shè)和管理之所以基礎(chǔ)好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波espoo)，萬塔（vantaa)和考尼埃寧kauniainen），總?cè)丝诩s117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學(xué)到大學(xué)都實(shí)施全民免費(fèi)業(yè)務(wù)教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實(shí)行全民免費(fèi)教育，大學(xué)、工學(xué)院除免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，芬蘭政府還給每個在校大學(xué)生每年可觀的補(bǔ)貼。芬蘭擁有20所大學(xué)（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學(xué)最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經(jīng)費(fèi)投入為當(dāng)年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學(xué)畢業(yè)。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補(bǔ)助和服務(wù)，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡捏w制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領(lǐng)取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，退休者還可領(lǐng)取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國家對藥品實(shí)行補(bǔ)貼，所有公民享受醫(yī)療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務(wù)。

（三）以人為本、注重環(huán)保北歐國家城市建設(shè)和管理突出以人為本、自然環(huán)境和人文環(huán)境相統(tǒng)一，注重構(gòu)建人與自然的和諧和創(chuàng)造優(yōu)美的人居生活環(huán)境。城市大量使用有軌和無軌電車，發(fā)展新的環(huán)保型公共交通事業(yè)，以減少機(jī)動車尾氣對環(huán)境的污染。政府積極發(fā)展自行車事業(yè)，在城市道路中間或兩邊專設(shè)自行車道（稍高于機(jī)動車道的彩色路面），路邊設(shè)有專門的自行車存放點(diǎn)，政府鼓勵騎自行車上下班，對騎自行車上下班的公民每月給予獎金獎勵。因日光較少，為確保行人與行車安全，北歐規(guī)定機(jī)動車白天必須開燈行駛。北歐城市廣告的設(shè)置，注重將光污染和電磁輻射減至最低，外形簡單、美觀并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市路燈燈光講究自然柔和不刺眼，既省電，又給人以溫馨幽靜之感。對商鋪經(jīng)營的管理也不例外，芬蘭赫爾辛基大教堂附近的南碼頭是停泊大型國際游輪的港口，位于南碼頭廣場北側(cè)有1814年建的總統(tǒng)府，總統(tǒng)府西側(cè)則是1830年建的市政廳大樓，緊挨著總統(tǒng)府的還有參議院、國務(wù)院、赫爾辛基大學(xué)等重要建筑。南碼頭廣場上有常年開設(shè)的露天自由市場，為方便市民和游客，商販持照在這里規(guī)范設(shè)攤，出售新鮮水果、蔬菜、魚肉、鮮花以及芬蘭刀、馴鹿皮和首飾等各種傳統(tǒng)工藝品及旅游紀(jì)念品。廣場上的商亭與攤位美觀、大方、整潔，同周圍環(huán)境渾然一體。據(jù)悉，北歐一些著名的廣場利用率極高，晨間開辦有“早市”，許多農(nóng)婦前來出售水果、蔬菜、魚類等各種食品，人群離去后，便有清潔車前來清掃、沖刷，下午3時賣日用品的商販又占領(lǐng)了廣場，下午7時廣場又清掃、沖刷一遍，晚間干干凈凈的廣場便成了人們休閑散步的好地方。

（四）管理科學(xué)化高效能北歐各城市都能利用先進(jìn)的科技手段和現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，解決城市建設(shè)與管理中的如交通秩序、垃圾處理、環(huán)境污染、商鋪占道經(jīng)營等等難題。城市管理的數(shù)字化程度高，機(jī)械設(shè)備先進(jìn)，機(jī)動和快速處理能力強(qiáng)，工作人員的效率高。比如城市街道的保潔，每天先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備如清掃車、沖刷車將大街小巷打掃洗刷得一干二凈。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市投入到環(huán)境、教育、醫(yī)療、社保、交通設(shè)施方面的財政比例大（環(huán)保投入為16%），而投入到城市管理方面的經(jīng)費(fèi)比重并不大。北歐干凈整潔的城市街道、優(yōu)美的市容市貌、規(guī)范的商鋪經(jīng)營、運(yùn)行有秩的道路交通等都充分體現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化和高效能。

二、值得借鑒的北歐城管經(jīng)驗(yàn)北歐在城市管理方面的許多做法有特色，值得我們借鑒的主要有以下四個方面：

（一）城市規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)北歐城市街道兩旁的建筑物整齊規(guī)范，從外觀顏色、建筑高度、臨街設(shè)置上無一不體現(xiàn)了古典美與現(xiàn)代文明融為一體的北歐城市古樸特色，也充分照顧和滿足了公民的各種需求，城市規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，城市功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市建設(shè)突出了自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市政廳設(shè)有專門的部門對城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施管理與執(zhí)法，政府城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，各種建筑無論是設(shè)計(jì)、施工、立面設(shè)置，還是供水排污、電力通訊設(shè)施等都講究規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。政府對違法建設(shè)和違章施工的處罰特別重，因而赫爾辛基無違法建設(shè)和違章施工行為發(fā)生。在北歐，不管是城市的寫字樓、商業(yè)建筑、公益和商業(yè)廣告及市政交通設(shè)施設(shè)置，還是鄉(xiāng)村的村屋、畜舍，都美觀、大方、規(guī)范、整潔，讓人感到協(xié)調(diào)和諧、充滿生機(jī)。

（二）主動引導(dǎo)經(jīng)商擺賣北歐國家沒有亂擺亂賣和無證經(jīng)營現(xiàn)象，主要在于政府的科學(xué)管理和主動積極的引導(dǎo)。城市中所有的流動攤檔都持照經(jīng)營，且設(shè)置合理，擺放整齊，管理有秩。筆者特意詢問赫爾辛基市政廳對商販的管理情況，捷娜女士回答道：市政廳對商販的經(jīng)營管理在時間、地點(diǎn)、類型上都有要求，每一個商販都必須持照，在規(guī)定的時間、指定的地點(diǎn)經(jīng)營。對需要辦照經(jīng)商的公民，政府則給予主動積極地指導(dǎo)、引導(dǎo)，市民申報經(jīng)營執(zhí)照容易，辦理執(zhí)照手續(xù)簡單方便。城市嚴(yán)禁亂擺亂賣和無照經(jīng)營，市政廳執(zhí)法人員每天實(shí)施日常檢查監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有亂擺亂賣和無照經(jīng)營者，通知警察帶回警署處理。

（三）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營對商鋪占道經(jīng)營的規(guī)范化管理是北歐城市管理的一大特色。對餐飲商店，商販只要不影響行人安全通行，可以將商鋪門前人行道（或公共空間）的一部分用柵欄圍蔽，或放置雪羔桶等標(biāo)志，或直接擺設(shè)桌椅餐具等物品，開展餐飲經(jīng)營。各城市的商業(yè)步行街普遍性的占道經(jīng)營，商店為方便市民和游客隨意選購，占用店前的部分路面展示商品，商品則明碼標(biāo)價，擺放統(tǒng)一、整齊、美觀。據(jù)了解，北歐各城市政府允許其占道經(jīng)營，一是考慮到商鋪的內(nèi)部空間有限；二是方便游客和市民；再者因?yàn)楸睔W的陽光極為珍貴，人們舍不得讓陽光白白浪費(fèi)，坐在街邊飲茶，慢慢品嘗小吃、咖啡、啤酒，或休閑靜坐，充分享受陽光和生活。

（四）工地管理的人性化北歐城市的建筑工地、房屋維修裝修工地、市政道路開挖維護(hù)工地、垃圾與余泥清運(yùn)點(diǎn)的管理，規(guī)范有秩，注重安全，講究人性化。建筑和房屋維修裝修工地普遍采用牢固的特制鋼管架棚，外用白色的尼龍絲網(wǎng)遮蔽，看上去整潔、美觀，地面的施工機(jī)械、設(shè)備材料，則用鋼制柵網(wǎng)圍蔽。臨街工地，在不影響行人和車輛通行的情況下，允許占用部分市政道路，外用鋼制柵網(wǎng)圍蔽、內(nèi)用高于2米的彩色纖維板或木板遮蔽，并設(shè)有明顯的安全標(biāo)志。市政道路開挖與維護(hù)工地，因臨時性，一般用標(biāo)有市政道路施工標(biāo)志的專用柵欄板或水馬圍蔽，簡單實(shí)用又美觀。市政工程施工可能會產(chǎn)生碎石飛淺的，則擴(kuò)大圍蔽范圍，在施工點(diǎn)中心區(qū)再加一層鋼制防暴柵網(wǎng)，以確保行人與車輛的安全。城市垃圾與余泥清運(yùn)點(diǎn)的作業(yè)圍蔽也一樣，首要的考慮因素是人的安全。

三、加強(qiáng)城市管理工作的對策城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、綜合性強(qiáng)、工作難度大。城管人員必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，廣泛吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法規(guī)做好城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。城管法律法規(guī)體系應(yīng)該是一個完善的由樹干、樹技、樹葉組成的“樹”形網(wǎng)絡(luò)：全國人大制定國家統(tǒng)一的城管法典，這是其“樹干”；省、自治區(qū)及享有立法權(quán)的城市，制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規(guī)范性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發(fā)展。當(dāng)前要認(rèn)真梳理城管執(zhí)法的依據(jù)，加緊城管大法的立法和修改完善現(xiàn)有的城管法規(guī)，要減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的支撐能力。要按照系統(tǒng)工程的思維方式，建立起操作性強(qiáng)、內(nèi)部和諧、有機(jī)統(tǒng)一的適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)控重處違法建設(shè)違法建設(shè)破壞城市整體規(guī)劃，制約城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市畸變。違法建設(shè)的發(fā)生雖有多方面的原因和深刻的歷史淵源，但不管怎樣，為保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)城市健康有序的發(fā)展，必須采取強(qiáng)有力的手段和措施，特別是對新的違法建設(shè)，必須從重處罰，下大力氣制止在萌芽狀態(tài)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，科學(xué)決策，把控制違法建設(shè)當(dāng)作頭等大事抓緊抓好。其次，各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，注重長遠(yuǎn)，克服地方利益保護(hù)思想，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)。再次，法律法規(guī)的立法要加重對違法建設(shè)行為的處罰，重大的、損失嚴(yán)重的違法建設(shè)案要上升至刑事處理層次。最后，城管執(zhí)法隊(duì)伍必須依法行政，忠于職守，加大巡查力度，扎扎實(shí)實(shí)做好查違拆違工作。

（三）科學(xué)治理亂擺亂賣城市的亂擺亂賣干擾居民生活，擾亂交通秩序，損害城市環(huán)境，是城市管理的“老、大、難”問題。對亂擺亂賣，必須建立長效的科學(xué)的治理運(yùn)行機(jī)制。借鑒北歐的成功經(jīng)驗(yàn)，不妨對亂擺亂賣采取“堵”“疏”相結(jié)合的治理方法?！岸隆奔冉?，對城市的重點(diǎn)地區(qū)、窗口地段、市政主干道兩側(cè)，堅(jiān)決禁止亂擺亂賣行為?！笆琛奔纫龑?dǎo)、規(guī)范，在城市的內(nèi)街內(nèi)巷、社區(qū)、次要道路邊設(shè)立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設(shè)立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規(guī)定時間地點(diǎn)、規(guī)定擺賣方式及擺賣內(nèi)容來規(guī)范流動商販的經(jīng)營行為。對菜販，則引入農(nóng)貿(mào)市場或在農(nóng)貿(mào)市場附近規(guī)范設(shè)置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營城市商鋪的占道經(jīng)營時有發(fā)生，有時還相當(dāng)普遍。對占道經(jīng)營一味的否定是不可取的，可以借鑒北歐的做法，主動積極地疏導(dǎo)和規(guī)范，使占道經(jīng)營合理合法的存在。具體來說，經(jīng)營者可根據(jù)其商鋪門前的空間情況，向政府申報，政府相關(guān)部門實(shí)地檢查核實(shí)，確認(rèn)在既不影響市容環(huán)境，又能保證行人和車輛安全通行的前提下，準(zhǔn)許其占道經(jīng)營。同時，必須明確規(guī)定占道的范圍、時間、圍蔽方式、經(jīng)營內(nèi)容等。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自占道經(jīng)營。城管執(zhí)法人員必須加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，規(guī)避不良的占道行為，使城市的占道經(jīng)營整潔、美觀，成為城市街頭的一道亮麗風(fēng)景線。

第二篇：考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料

為借鑒發(fā)達(dá)國家城市管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者隨廣州市城市管理考察團(tuán)對芬蘭以及北歐的城市管理進(jìn)行了短暫的考察?？疾炱陂g，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設(shè)和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設(shè)、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀?？疾祀m走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點(diǎn)

北歐國家環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，資源豐富，城市流動人口少、就業(yè)率高、基礎(chǔ)設(shè)施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制

北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強(qiáng)；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴(yán)格且得力；三是依法建設(shè)與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀(jì)守法意識強(qiáng)也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設(shè)與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設(shè)和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設(shè)信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，廣泛征求市民對城市建設(shè)和管理的意見建議，將城市建設(shè)和管理與每個家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎(chǔ)

北歐國家城市建設(shè)和管理之所以基礎(chǔ)好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波espoo)，萬塔（vantaa)和考尼埃寧kauniainen），總?cè)丝诩s117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學(xué)到大學(xué)都實(shí)施全民免費(fèi)業(yè)務(wù)教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實(shí)行全民免費(fèi)教育，大學(xué)、工學(xué)院除免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，芬蘭政府還給每個在校大學(xué)生每年可觀的補(bǔ)貼。芬蘭擁有20所大學(xué)（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學(xué)最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經(jīng)費(fèi)投入為當(dāng)年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學(xué)畢業(yè)。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補(bǔ)助和服務(wù)，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡捏w制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領(lǐng)取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，退休者還可領(lǐng)取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國家對藥品實(shí)行補(bǔ)貼，所有公民享受醫(yī)療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務(wù)。

（三）以人為本、注重環(huán)保

北歐國家城市建設(shè)和管理突出以人為本、自然環(huán)境和人文環(huán)境相統(tǒng)一，注重構(gòu)建人與自然的和諧和創(chuàng)造優(yōu)美的人居生活環(huán)境。城市大量使用有軌和無軌電車，發(fā)展新的環(huán)保型公共交通事業(yè)，以減少機(jī)動車尾氣對環(huán)境的污染。政府積極發(fā)展自行車事業(yè)，在城市道路中間或兩邊專設(shè)自行車道（稍高于機(jī)動車道的彩色路面），路邊設(shè)有專門的自行車存放點(diǎn)，政府鼓勵騎自行車上下班，對騎自行車上下班的公民每月給予獎金獎勵。因日光較少，為確保行人與行車安全，北歐規(guī)定機(jī)動車白天必須開燈行駛。北歐城市廣告的設(shè)置，注重將光污染和電磁輻射減至最低，外形簡單、美觀并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市路燈燈光講究自然柔和不刺眼，既省電，又給人以溫馨幽靜之感。

對商鋪經(jīng)營的管理也不例外，芬蘭赫爾辛基大教堂附近的南碼頭是停泊大型國際游輪的港口，位于南碼頭廣場北側(cè)有1814年建的總統(tǒng)府，總統(tǒng)府西側(cè)則是1830年建的市政廳大樓，緊挨著總統(tǒng)府的還有參議院、國務(wù)院、赫爾辛基大學(xué)等重要建筑。南碼頭廣場上有常年開設(shè)的露天自由市場，為方便市民和游客，商販持照在這里規(guī)范設(shè)攤，出售新鮮水果、蔬菜、魚肉、鮮花以及芬蘭刀、馴鹿皮和首飾等各種傳統(tǒng)工藝品及旅游紀(jì)念品。廣場上的商亭與攤位美觀、大方、整潔，同周圍環(huán)境渾然一體。據(jù)悉，北歐一些著名的廣場利用率極高，晨間開辦有“早市”，許多農(nóng)婦前來出售水果、蔬菜、魚類等各種食品，人群離去后，便有清潔車前來清掃、沖刷，下午3時賣日用品的商販又占領(lǐng)了廣場，下午7時廣場又清掃、沖刷一遍，晚間干干凈凈的廣場便成了人們休閑散步的好地方。

三、加強(qiáng)城市管理工作的對策

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、綜合性強(qiáng)、工作難度大。城管人員必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，廣泛吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法規(guī)

做好城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。城管法律法規(guī)體系應(yīng)該是一個完善的由樹干、樹技、樹葉組成的“樹”形網(wǎng)絡(luò)：全國人大制定國家統(tǒng)一的城管法典，這是其“樹干”；省、自治區(qū)及享有立法權(quán)的城市，制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規(guī)范性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發(fā)展。當(dāng)前要認(rèn)真梳理城管執(zhí)法的依據(jù)，加緊城管大法的立法和修改完善現(xiàn)有的城管法規(guī)，要減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的支撐能力。要按照系統(tǒng)工程的思維方式，建立起操作性強(qiáng)、內(nèi)部和諧、有機(jī)統(tǒng)一的適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)控重處違法建設(shè)

違法建設(shè)破壞城市整體規(guī)劃，制約城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市畸變。違法建設(shè)的發(fā)生雖有多方面的原因和深刻的歷史淵源，但不管怎樣，為保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)城市健康有序的發(fā)展，必須采取強(qiáng)有力的手段和措施，特別是對新的違法建設(shè)，必須從重處罰，下大力氣制止在萌芽狀態(tài)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，科學(xué)決策，把控制違法建設(shè)當(dāng)作頭等大事抓緊抓好。其次，各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，注重長遠(yuǎn)，克服地方利益保護(hù)思想，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)。再次，法律法規(guī)的立法要加重對違法建設(shè)行為的處罰，重大的、損失嚴(yán)重的違法建設(shè)案要上升至刑事處理層次。最后，城管執(zhí)法隊(duì)伍必須依法行政，忠于職守，加大巡查力度，扎扎實(shí)實(shí)做好查違拆違工作。

（三）科學(xué)治理亂擺亂賣

城市的亂擺亂賣干擾居民生活，擾亂交通秩序，損害城市環(huán)境，是城市管理的“老、大、難”問題。對亂擺亂賣，必須建立長效的科學(xué)的治理運(yùn)行機(jī)制。借鑒北歐的成功經(jīng)驗(yàn)，不妨對亂擺亂賣采取“堵”“疏”相結(jié)合的治理方法?！岸隆奔冉?，對城市的重點(diǎn)地區(qū)、窗口地段、市政主干道兩側(cè)，堅(jiān)決禁止亂擺亂賣行為。“疏”既引導(dǎo)、規(guī)范，在城市的內(nèi)街內(nèi)巷、社區(qū)、次要道路邊設(shè)立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設(shè)立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規(guī)定時間地點(diǎn)、規(guī)定擺賣方式及擺賣內(nèi)容來規(guī)范流動商販的經(jīng)營行為。對菜販，則引入農(nóng)貿(mào)市場或在農(nóng)貿(mào)市場附近規(guī)范設(shè)置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營

城市商鋪的占道經(jīng)營時有發(fā)生，有時還相當(dāng)普遍。對占道經(jīng)營一味的否定是不可取的，可以借鑒北歐的做法，主動積極地疏導(dǎo)和規(guī)范，使占道經(jīng)營合理合法的存在。具體來說，經(jīng)營者可根據(jù)其商鋪門前的空間情況，向政府申報，政府相關(guān)部門實(shí)地檢查核實(shí)，確認(rèn)在既不影響市容環(huán)境，又能保證行人和車輛安全通行的前提下，準(zhǔn)許其占道經(jīng)營。同時，必須明確規(guī)定占道的范圍、時間、圍蔽方式、經(jīng)營內(nèi)容等。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自占道經(jīng)營。城管執(zhí)法人員必須加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，規(guī)避不良的占道行為，使城市的占道經(jīng)營整潔、美觀，成為城市街頭的一道亮麗風(fēng)景線。

第三篇：考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料

精選范文:考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料(共2篇)為借鑒發(fā)達(dá)國家城市管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者隨廣州市城市管理考察團(tuán)對芬蘭以及北歐的城市管理進(jìn)行了短暫的考察?？疾炱陂g，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設(shè)和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設(shè)、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀?？疾祀m走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點(diǎn)北歐國家環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，資源豐富，城市流動人口少、就業(yè)率高、基礎(chǔ)設(shè)施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強(qiáng)；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴(yán)格且得力；三是依法建設(shè)與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀(jì)守法意識強(qiáng)也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設(shè)與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設(shè)和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設(shè)信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，廣泛征求市民對城市建設(shè)和管理的意見建議，將城市建設(shè)和管理與每個家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎(chǔ)北歐國家城市建設(shè)和管理之所以基礎(chǔ)好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波espoo)，萬塔（vantaa)和考尼埃寧kauniainen），總?cè)丝诩s117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學(xué)到大學(xué)都實(shí)施全民免費(fèi)業(yè)務(wù)教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實(shí)行全民免費(fèi)教育，大學(xué)、工學(xué)院除免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，芬蘭政府還給每個在校大學(xué)生每年可觀的補(bǔ)貼。芬蘭擁有20所大學(xué)（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學(xué)最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經(jīng)費(fèi)投入為當(dāng)年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學(xué)畢業(yè)。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補(bǔ)助和服務(wù)，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡捏w制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領(lǐng)取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，退休者還可領(lǐng)取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國家對藥品實(shí)行補(bǔ)貼，所有公民享受醫(yī)療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務(wù)。

（三）以人為本、注重環(huán)保北歐國家城市建設(shè)和管理突出以人為本、自然環(huán)境和人文環(huán)境相統(tǒng)一，注重構(gòu)建人與自然的和諧和創(chuàng)造優(yōu)美的人居生活環(huán)境。城市大量使用有軌和無軌電車，發(fā)展新的環(huán)保型公共交通事業(yè)，以減少機(jī)動車尾氣對環(huán)境的污染。政府積極發(fā)展自行車事業(yè)，在城市道路中間或兩邊專設(shè)自行車道（稍高于機(jī)動車道的彩色路面），路邊設(shè)有專門的自行車存放點(diǎn)，政府鼓勵騎自行車上下班，對騎自行車上下班的公民每月給予獎金獎勵。因日光較少，為確保行人與行車安全，北歐規(guī)定機(jī)動車白天必須開燈行駛。北歐城市廣告的設(shè)置，注重將光污染和電磁輻射減至最低，外形簡單、美觀并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市路燈燈光講究自然柔和不刺眼，既省電，又給人以溫馨幽靜之感。對商鋪經(jīng)營的管理也不例外，芬蘭赫爾辛基大教堂附近的南碼頭是停泊大型國際游輪的港口，位于南碼頭廣場北側(cè)有1814年建的總統(tǒng)府，總統(tǒng)府西側(cè)則是1830年建的市政廳大樓，緊挨著總統(tǒng)府的還有參議院、國務(wù)院、赫爾辛基大學(xué)等重要建筑。南碼頭廣場上有常年開設(shè)的露天自由市場，為方便市民和游客，商販持照在這里規(guī)范設(shè)攤，出售新鮮水果、蔬菜、魚肉、鮮花以及芬蘭刀、馴鹿皮和首飾等各種傳統(tǒng)工藝品及旅游紀(jì)念品。廣場上的商亭與攤位美觀、大方、整潔，同周圍環(huán)境渾然一體。據(jù)悉，北歐一些著名的廣場利用率極高，晨間開辦有“早市”，許多農(nóng)婦前來出售水果、蔬菜、魚類等各種食品，人群離去后，便有清潔車前來清掃、沖刷，下午3時賣日用品的商販又占領(lǐng)了廣場，下午7時廣場又清掃、沖刷一遍，晚間干干凈凈的廣場便成了人們休閑散步的好地方。

（四）管理科學(xué)化高效能北歐各城市都能利用先進(jìn)的科技手段和現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，解決城市建設(shè)與管理中的如交通秩序、垃圾處理、環(huán)境污染、商鋪占道經(jīng)營等等難題。城市管理的數(shù)字化程度高，機(jī)械設(shè)備先進(jìn)，機(jī)動和快速處理能力強(qiáng)，工作人員的效率高。比如城市街道的保潔，每天先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備如清掃車、沖刷車將大街小巷打掃洗刷得一干二凈。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市投入到環(huán)境、教育、醫(yī)療、社保、交通設(shè)施方面的財政比例大（環(huán)保投入為16%），而投入到城市管理方面的經(jīng)費(fèi)比重并不大。北歐干凈整潔的城市街道、優(yōu)美的市容市貌、規(guī)范的商鋪經(jīng)營、運(yùn)行有秩的道路交通等都充分體現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化和高效能。

二、值得借鑒的北歐城管經(jīng)驗(yàn)北歐在城市管理方面的許多做法有特色，值得我們借鑒的主要有以下四個方面：

（一）城市規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)北歐城市街道兩旁的建筑物整齊規(guī)范，從外觀顏色、建筑高度、臨街設(shè)置上無一不體現(xiàn)了古典美與現(xiàn)代文明融為一體的北歐城市古樸特色，也充分照顧和滿足了公民的各種需求，城市規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，城市功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市建設(shè)突出了自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市政廳設(shè)有專門的部門對城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施管理與執(zhí)法，政府城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，各種建筑無論是設(shè)計(jì)、施工、立面設(shè)置，還是供水排污、電力通訊設(shè)施等都講究規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。政府對違法建設(shè)和違章施工的處罰特別重，因而赫爾辛基無違法建設(shè)和違章施工行為發(fā)生。在北歐，不管是城市的寫字樓、商業(yè)建筑、公益和商業(yè)廣告及市政交通設(shè)施設(shè)置，還是鄉(xiāng)村的村屋、畜舍，都美觀、大方、規(guī)范、整潔，讓人感到協(xié)調(diào)和諧、充滿生機(jī)。

（二）主動引導(dǎo)經(jīng)商擺賣北歐國家沒有亂擺亂賣和無證經(jīng)營現(xiàn)象，主要在于政府的科學(xué)管理和主動積極的引導(dǎo)。城市中所有的流動攤檔都持照經(jīng)營，且設(shè)置合理，擺放整齊，管理有秩。筆者特意詢問赫爾辛基市政廳對商販的管理情況，捷娜女士回答道：市政廳對商販的經(jīng)營管理在時間、地點(diǎn)、類型上都有要求，每一個商販都必須持照，在規(guī)定的時間、指定的地點(diǎn)經(jīng)營。對需要辦照經(jīng)商的公民，政府則給予主動積極地指導(dǎo)、引導(dǎo)，市民申報經(jīng)營執(zhí)照容易，辦理執(zhí)照手續(xù)簡單方便。城市嚴(yán)禁亂擺亂賣和無照經(jīng)營，市政廳執(zhí)法人員每天實(shí)施日常檢查監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有亂擺亂賣和無照經(jīng)營者，通知警察帶回警署處理。

（三）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營對商鋪占道經(jīng)營的規(guī)范化管理是北歐城市管理的一大特色。對餐飲商店，商販只要不影響行人安全通行，可以將商鋪門前人行道（或公共空間）的一部分用柵欄圍蔽，或放置雪羔桶等標(biāo)志，或直接擺設(shè)桌椅餐具等物品，開展餐飲經(jīng)營。各城市的商業(yè)步行街普遍性的占道經(jīng)營，商店為方便市民和游客隨意選購，占用店前的部分路面展示商品，商品則明碼標(biāo)價，擺放統(tǒng)一、整齊、美觀。據(jù)了解，北歐各城市政府允許其占道經(jīng)營，一是考慮到商鋪的內(nèi)部空間有限；二是方便游客和市民；再者因?yàn)楸睔W的陽光極為珍貴，人們舍不得讓陽光白白浪費(fèi)，坐在街邊飲茶，慢慢品嘗小吃、咖啡、啤酒，或休閑靜坐，充分享受陽光和生活。

（四）工地管理的人性化北歐城市的建筑工地、房屋維修裝修工地、市政道路開挖維護(hù)工地、垃圾與余泥清運(yùn)點(diǎn)的管理，規(guī)范有秩，注重安全，講究人性化。建筑和房屋維修裝修工地普遍采用牢固的特制鋼管架棚，外用白色的尼龍絲網(wǎng)遮蔽，看上去整潔、美觀，地面的施工機(jī)械、設(shè)備材料，則用鋼制柵網(wǎng)圍蔽。臨街工地，在不影響行人和車輛通行的情況下，允許占用部分市政道路，外用鋼制柵網(wǎng)圍蔽、內(nèi)用高于2米的彩色纖維板或木板遮蔽，并設(shè)有明顯的安全標(biāo)志。市政道路開挖與維護(hù)工地，因臨時性，一般用標(biāo)有市政道路施工標(biāo)志的專用柵欄板或水馬圍蔽，簡單實(shí)用又美觀。市政工程施工可能會產(chǎn)生碎石飛淺的，則擴(kuò)大圍蔽范圍，在施工點(diǎn)中心區(qū)再加一層鋼制防暴柵網(wǎng)，以確保行人與車輛的安全。城市垃圾與余泥清運(yùn)點(diǎn)的作業(yè)圍蔽也一樣，首要的考慮因素是人的安全。

三、加強(qiáng)城市管理工作的對策城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、綜合性強(qiáng)、工作難度大。城管人員必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，廣泛吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法規(guī)做好城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。城管法律法規(guī)體系應(yīng)該是一個完善的由樹干、樹技、樹葉組成的“樹”形網(wǎng)絡(luò)：全國人大制定國家統(tǒng)一的城管法典，這是其“樹干”；省、自治區(qū)及享有立法權(quán)的城市，制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規(guī)范性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發(fā)展。當(dāng)前要認(rèn)真梳理城管執(zhí)法的依據(jù)，加緊城管大法的立法和修改完善現(xiàn)有的城管法規(guī)，要減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的支撐能力。要按照系統(tǒng)工程的思維方式，建立起操作性強(qiáng)、內(nèi)部和諧、有機(jī)統(tǒng)一的適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)控重處違法建設(shè)違法建設(shè)破壞城市整體規(guī)劃，制約城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市畸變。違法建設(shè)的發(fā)生雖有多方面的原因和深刻的歷史淵源，但不管怎樣，為保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)城市健康有序的發(fā)展，必須采取強(qiáng)有力的手段和措施，特別是對新的違法建設(shè)，必須從重處罰，下大力氣制止在萌芽狀態(tài)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，科學(xué)決策，把控制違法建設(shè)當(dāng)作頭等大事抓緊抓好。其次，各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，注重長遠(yuǎn)，克服地方利益保護(hù)思想，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)。再次，法律法規(guī)的立法要加重對違法建設(shè)行為的處罰，重大的、損失嚴(yán)重的違法建設(shè)案要上升至刑事處理層次。最后，城管執(zhí)法隊(duì)伍必須依法行政，忠于職守，加大巡查力度，扎扎實(shí)實(shí)做好查違拆違工作。

（三）科學(xué)治理亂擺亂賣城市的亂擺亂賣干擾居民生活，擾亂交通秩序，損害城市環(huán)境，是城市管理的“老、大、難”問題。對亂擺亂賣，必須建立長效的科學(xué)的治理運(yùn)行機(jī)制。借鑒北歐的成功經(jīng)驗(yàn)，不妨對亂擺亂賣采取“堵”“疏”相結(jié)合的治理方法?！岸隆奔冉?，對城市的重點(diǎn)地區(qū)、窗口地段、市政主干道兩側(cè)，堅(jiān)決禁止亂擺亂賣行為?！笆琛奔纫龑?dǎo)、規(guī)范，在城市的內(nèi)街內(nèi)巷、社區(qū)、次要道路邊設(shè)立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設(shè)立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規(guī)定時間地點(diǎn)、規(guī)定擺賣方式及擺賣內(nèi)容來規(guī)范流動商販的經(jīng)營行為。對菜販，則引入農(nóng)貿(mào)市場或在農(nóng)貿(mào)市場附近規(guī)范設(shè)置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營城市商鋪的占道經(jīng)營時有發(fā)生，有時還相當(dāng)普遍。對占道經(jīng)營一味的否定是不可取的，可以借鑒北歐的做法，主動積極地疏導(dǎo)和規(guī)范，使占道經(jīng)營合理合法的存在。具體來說，經(jīng)營者可根據(jù)其商鋪門前的空間情況，向政府申報，政府相關(guān)部門實(shí)地檢查核實(shí)，確認(rèn)在既不影響市容環(huán)境，又能保證行人和車輛安全通行的前提下，準(zhǔn)許其占道經(jīng)營。同時，必須明確規(guī)定占道的范圍、時間、圍蔽方式、經(jīng)營內(nèi)容等。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自占道經(jīng)營。城管執(zhí)法人員必須加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，規(guī)避不良的占道行為，使城市的占道經(jīng)營整潔、美觀，成為城市街頭的一道亮麗風(fēng)景線。

[考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料(共2篇)]篇一：城市管理學(xué)習(xí)考察報告 學(xué)習(xí)考察報告

為進(jìn)一步提升我市城市管理工作水平，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，市城管局于近期組織由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、區(qū)城管（執(zhí)法）局分管副局長組成的學(xué)習(xí)考查組，赴青島、南京、上海等地，開展了以學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為目的學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，大家一致認(rèn)為：青島、南京、上海等市抓城市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點(diǎn)，但是他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本經(jīng)驗(yàn)

考察團(tuán)根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢，結(jié)合我市的工作實(shí)際，有針對性地考察了上述城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚(yáng)塵治理、生活垃圾處理費(fèi)征收和城市管理宣傳工作。經(jīng)過學(xué)習(xí)和探討，大家一致認(rèn)為這三個兄弟城市在揚(yáng)塵治理、生活垃圾處理費(fèi)征收和城市管理宣傳工作中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進(jìn)一步提升提供一些啟示。

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況

縱觀三個城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，除青島在個別區(qū)域進(jìn)行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作試點(diǎn)外，另外兩個城市和青島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費(fèi)投入較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位是這三個城市的共同特點(diǎn)。其中青島、南京兩市主要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，但是由于監(jiān)管工作沒有全域覆蓋，中小街道保潔不到位和生活垃圾清運(yùn)不及時的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。高強(qiáng)度的路面沖洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個鮮明的特點(diǎn)，這種作業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。

（二）揚(yáng)塵治理的南京模式

1、運(yùn)渣車輛密閉改裝：城管部門與環(huán)保局、交管局、建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)《繞城公路以內(nèi)密閉運(yùn)輸規(guī)定》，對繞城公路以內(nèi)運(yùn)營的運(yùn)渣車進(jìn)行密閉改裝，沒有經(jīng)過密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時以招投標(biāo)方式，委托三家車輛改裝廠對運(yùn)渣車進(jìn)行改裝，并給予主動配合的車輛一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該市于04年初順利完成了對全市85%渣土運(yùn)輸車輛的密閉改裝，為下一步的規(guī)范管理和集中整治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)管工地?fù)P塵：頒布施行《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，以沖洗設(shè)施設(shè)置位置、設(shè)置規(guī)格、混凝土使用標(biāo)準(zhǔn)、車輛沖洗效果、建渣運(yùn)輸?shù)臅r間和方式等為主要內(nèi)容，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對工地防塵措施做出詳細(xì)規(guī)定。對沒有按照規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防控的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行頂格處罰。

3、執(zhí)法力量的整合：從城管單獨(dú)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻痪⒊鞘芯?、環(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過“交警攔車——城管驗(yàn)證——城市警察運(yùn)用行政手段進(jìn)行嚴(yán)管重罰”的方式實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，違法成本明顯增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示辦法：以運(yùn)渣車為管理對象，對屢禁不止的揚(yáng)塵污染違法行為，進(jìn)行階梯式的警告。警告分白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計(jì)到一定數(shù)量，將其相關(guān)資料抄送到市公安交管局車管所、招標(biāo)辦、工商局等單位進(jìn)行備案，取消其參與營運(yùn)的資格，通過市場準(zhǔn)入限制的手段進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)渣車的經(jīng)營行為。

（三）生活垃圾處理費(fèi)征收的青島模式

青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地建立了“pos智能抄收管理系統(tǒng)”收費(fèi)平臺。該平臺以收費(fèi)服務(wù)中心為核心，以營業(yè)站為分支，以銀行網(wǎng)點(diǎn)為收費(fèi)代辦機(jī)構(gòu)，建立了一個涵蓋青島市7區(qū)所有城市生活垃圾處理費(fèi)、管道燃?xì)赓M(fèi)、自來水用戶等相關(guān)資料的廣域網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)一體傳輸，具有操作界面簡單、操作系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強(qiáng)大優(yōu)勢。在這個平臺的支撐下，水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳僅需兩個步驟——（1）居民持“便民服務(wù)卡”到指定的銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或收費(fèi)服務(wù)中心進(jìn)行充值。（2）抄收員持pos機(jī)

上門抄取讀數(shù)，居民當(dāng)場刷卡繳費(fèi)并保留對賬單據(jù)。使水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳工作得以在“足不出戶”的情況下完成，實(shí)現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效果。

（四）新聞宣傳的上海模式

為了營造良好和諧的城市管理信息環(huán)境，構(gòu)筑行業(yè)與社會的良性互動關(guān)系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部門通過創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方式，摸索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，反應(yīng)靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制。

1、建機(jī)構(gòu)：成立新聞發(fā)言人工作小組。組長為分管社會宣傳工作的局領(lǐng)導(dǎo)，副組長為局新聞發(fā)言人，工作小組成員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城管執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會、宣教中心主要負(fù)責(zé)人。由成員單位處室主要負(fù)責(zé)人指定一名人員負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡(luò)工作。局宣傳教育處負(fù)責(zé)協(xié)助新聞發(fā)言人，處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、信息收集整理反饋工作。

2、定機(jī)制：一是定期研究新聞發(fā)布工作。結(jié)合每整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計(jì)劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的發(fā)布。二是制訂新聞應(yīng)急方案。確保在發(fā)[考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料(共2篇)]生突發(fā)事件時按照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)。在發(fā)生突發(fā)事件

時，及時提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬訂新聞稿，確定是否對外公布或通過何種方式對外公布消息，是否召開新聞發(fā)布會等。在遇到社會公眾，特別是媒體關(guān)注的特殊情況時，及時研究制訂新聞發(fā)布方面的對策。三是及時評估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動后，追蹤中央新聞媒體及全市媒體的報道情況和社會輿論的動向，以檢驗(yàn)發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報道與事實(shí)有出入，可能造成社會公眾誤解等不良影響的，應(yīng)及時與新聞媒體主管部門溝通以澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，增進(jìn)共識。

3、統(tǒng)口徑：對需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會公眾媒體關(guān)注的問題，確定規(guī)范的應(yīng)答內(nèi)容，并適時根據(jù)情況的變化及時進(jìn)行更新調(diào)整，努力做到統(tǒng)一規(guī)范、答有口徑。

二、體會和建議

通過考察，大家思想上受到很大震撼，既拓寬了視野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距?？疾榻M成員表示，下一步將從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上臺階的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，厘清思路，加大力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市城市管理工作。

（一）增強(qiáng)歷史責(zé)任感

一個城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射當(dāng)?shù)厝罕姷木衩婷埠驼w發(fā)展?fàn)顩r，直接體現(xiàn)黨委和政府的執(zhí)政水平。要將成都建設(shè)成為西部最適宜

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學(xué)習(xí)國外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn) 【摘要】 城市規(guī)劃管理是一個老生常談的話題，城市規(guī)劃最終要通過規(guī)劃管理在城市建設(shè)中得到實(shí)施。近年來，隨著城市化快速發(fā)展，一些政策和體系給城市規(guī)劃管理帶來繁重的任務(wù)，對城市規(guī)劃管理提出了更高的要求。本文從我國實(shí)際出發(fā)，通過參考國外一些管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理念、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過以人為本,鼓勵公眾參與監(jiān)督等等，促進(jìn)城市規(guī)劃順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新

前言

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制，它的重要目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象，為了實(shí)現(xiàn)一個城市的美好形象。近年來城市規(guī)劃的一個新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化，城市之間的競爭日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的這項(xiàng)功能目標(biāo)是近20多年世界各國對城市規(guī)劃及其管理所提出的新要求。城市規(guī)劃管理的另外一個基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

[考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料(共2篇)] 城市規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)系多方利益的社會實(shí)踐，規(guī)劃實(shí)踐的整個過程如果要得到有效的運(yùn)作并發(fā)揮其自身的作用，就必須在一定的法律和規(guī)章制度的框架中進(jìn)行。法律法規(guī)是城市規(guī)劃行政行為的依據(jù)，也是城市規(guī)劃實(shí)施的保障。在市場經(jīng)濟(jì)及日趨多元化的社會背景

下，必須強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃領(lǐng)域的依法治國。我們應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)域法律規(guī)范的制定和修訂，不斷提高城市規(guī)劃行政的法制化水平，以應(yīng)對規(guī)劃建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況。但是，城市規(guī)劃領(lǐng)域的法律規(guī)范，如國家城市規(guī)劃法、地方城市規(guī)劃條例、城市規(guī)劃相關(guān)法律等，一般都具有綱領(lǐng)性、原則性和程序性的特征，不可能對每個規(guī)劃管理對象及細(xì)節(jié)問題做出具體的規(guī)定，且一旦制定就不易修改，另一方面，目前通過行政立法而制定的城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，必須體現(xiàn)出確定性、標(biāo)準(zhǔn)化及定量化。而城市建設(shè)和城市活動日新月異、發(fā)展迅速，規(guī)劃管理對象也呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣和非標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，因而在規(guī)劃實(shí)踐中，除了需要有法律規(guī)范的原則性、通則性依據(jù)和和指導(dǎo)外，還需要有更具體的行動指南。在現(xiàn)實(shí)中．面對多個層次多種類型的實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃編制和管理人員常會感到缺乏具有直接指導(dǎo)意義的規(guī)劃政策及技術(shù)性指引。在一些城市中出現(xiàn)的不當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和盲目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象與之不無關(guān)系。毫無疑問．我國城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而相比立法工作，規(guī)劃領(lǐng)域具體技術(shù)的政策制定和引導(dǎo)工作則更為欠缺。一些國家和地區(qū)的多種做法值得我們借鑒．它們的規(guī)劃政策文件雖然并非羈束性的，但對于實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和管理過程而言都有著重要意義和作用。如英國及澳大利亞各州的“規(guī)劃政策申明”(planning policy statements)反映了政府對重要的規(guī)劃問題(如可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方規(guī)劃等)的政策取向和原則立場，美國等國家的“城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)”(urban

design guidelines)為開發(fā)商、設(shè)計(jì)師和規(guī)劃管理人員提供較為具體的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和開發(fā)建議(如美國芝加哥的濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)指

導(dǎo)、澳大利亞悉尼的中等密度居住區(qū)設(shè)計(jì)指導(dǎo))我國香港特區(qū)的“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)”(planning standards and guidelines)為城市各類設(shè)施的規(guī)劃配置提供準(zhǔn)則，為開發(fā)管理提供依據(jù)。而英國的規(guī)劃指導(dǎo)，經(jīng)過長期發(fā)展和不斷修訂，已經(jīng)成為一套較為系統(tǒng)和完善的規(guī)劃政策體系。

1.1 世界上兩種主要的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃的實(shí)施和管理過程必然受到一定的管治行為，理念．法律體系和政治體制的制約(thomas等，1983)。neutze(1975)認(rèn)為各個國家的規(guī)劃控制和管理有其自身的目的。目前世界上的城市規(guī)劃體系主要分為兩種類型。一類是以英國為代表的“指導(dǎo)型的規(guī)劃”體系(discretionary system)；

劃管理過程中．對開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批允許定的自由裁量權(quán)，但在地方政府城市規(guī)劃管理的同時，另外建立全國的規(guī)劃督察制度。當(dāng)?shù)胤秸?guī)劃部門、開發(fā)商和居民，或其他利益組織對某一具體項(xiàng)目的規(guī)劃審批出現(xiàn)不同意見時，規(guī)劃督察可以介入某一具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批。應(yīng)當(dāng)說“指導(dǎo)性的規(guī)劃”具有相當(dāng)大的靈活性．是一種開放性的規(guī)劃。

1.1.2 控制型的規(guī)劃

“控制型的規(guī)劃”的起源于歐洲大陸的國家。自拿破侖一世征服了歐洲大陸之后，在歐洲大陸各國應(yīng)用“拿破侖法典”，實(shí)行行政立法，并制定了憲法．對權(quán)力和相關(guān)的義務(wù)進(jìn)行了明確的定義。在這種制度中．規(guī)劃管理非常明確規(guī)定了每個人．包括土地所有者的權(quán)利和義務(wù)，以及對權(quán)利所進(jìn)行的限制等。在這種類型的規(guī)劃體系中，城市規(guī)劃管理的依據(jù)是事先編制或制定好的規(guī)劃。這些規(guī)劃明確了哪些類型的項(xiàng)目允許開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃具體規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的密度、容積率，高度、外表等。這種類型的規(guī)劃體系強(qiáng)調(diào)確定性。政府、市民和開發(fā)商事先都明白能做什么．不能做什么，有那些具體的規(guī)定。

國外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

2.1 美國的城市規(guī)劃管理

2.1.1 許可制度

美國的城市規(guī)劃法律體系主要由規(guī)劃法、區(qū)劃法、建筑法和住宅法組成，城市規(guī)劃體系由城市總體規(guī)劃、區(qū)劃、土地細(xì)分管理和官

方地圖組成，開發(fā)許可證制度主要包括土地使用許可、區(qū)劃許可、開發(fā)選址許可和施工許可等，其中區(qū)劃法、區(qū)劃和開發(fā)許可證制度的有機(jī)結(jié)合是美國城市規(guī)劃實(shí)施管理的突出特征。美國法律規(guī)定任何建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、拆除都必須向政府有關(guān)部門申請施工許可，一是土地使用許可。美國的城市土地主要分為三大類：居住用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地。按照這三類用地劃分城市功能區(qū)，嚴(yán)格控制在確定的功能區(qū)內(nèi)建造其他用途的建筑。二是規(guī)劃管理許可。主要對重要建筑物的外形、層高、體量、風(fēng)格等進(jìn)行控制。美國的土地使用、建筑規(guī)劃高度重視公眾要求，一個新的建設(shè)項(xiàng)目，不僅要舉行包括設(shè)計(jì)師與業(yè)主參加的聽證會，而且要將規(guī)劃方案在媒體上公告兩個月，廣泛征求各方面的意見，然后才能實(shí)施。三是其他許可。包括建筑規(guī)范許可、衛(wèi)生管理許可、供水許可、環(huán)境保護(hù)許可、消防許可、機(jī)械和能源管理許可和歷史文化古跡保護(hù)許可等。

2.1.2 管理特點(diǎn)

美國的城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出如下幾方面的特點(diǎn)：將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地和施工管理融于一體，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合管理。由一個專項(xiàng)許可的綜合管理部門，對專項(xiàng)許可進(jìn)行收集、協(xié)調(diào)并做出最終許可，不存在過多部分分割。如，紐約市為簡化審批手續(xù)，提高行政效率，從1998年開始，在建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用規(guī)劃的條件下，將交通、環(huán)保、消防、古建筑保護(hù)和殘疾人設(shè)施的審批權(quán)限集中交給紐約市房屋建筑局。充分發(fā)揮注冊建筑師和工程師的作用，將其 下頁

第四篇：國外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

國外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

班級：廣告090

1姓名：孔祥玉

學(xué)號：2009112509

國外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對我國城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。中國許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程面臨的時空環(huán)境更加復(fù)雜，對城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，來審視我國的城市管理，進(jìn)而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會行使。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2、城市管理實(shí)現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點(diǎn)就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊以及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領(lǐng)袖的定期會面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對有損壞或者不合要求的地方及時進(jìn)行整治。新加坡的總理也對環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗(yàn)

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認(rèn)為，英美國家城市無論在經(jīng)濟(jì)、人口，還是在文化傳承與中國城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國家，與中國城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新加坡為城市國家，城市化率非常高。自從中國城市化進(jìn)程加快后，城市化率將得到進(jìn)一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國改革開改三十年來在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國際金融危機(jī)的影響下，中國經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個方面:一是管理理念先進(jìn)。新加坡城市管理強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強(qiáng)法治保障方面，新加坡強(qiáng)調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威；二是城市管理體制科學(xué)。新加坡城市管理部門職責(zé)明確，國家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，有關(guān)部門下屬的多個法定機(jī)構(gòu)，均由議會授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動委員會”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評監(jiān)督制度嚴(yán)格，其考評項(xiàng)目非常體系化，對每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會和公民角色的確立，它將城市劃分為5個社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會，在推動社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。

總的來說，我國的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認(rèn)為，可以從以下幾個方面進(jìn)行突破:

第一，組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)兩市城市管理工作，具體負(fù)責(zé)編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)實(shí)施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負(fù)責(zé)兩市城市管理考核，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報有省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二，探索城市管理市場化運(yùn)作機(jī)制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競爭機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、價格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)城市管理市場化運(yùn)作。

第三，提高城市管理社會化參與程度。從城市管理的發(fā)展動向可知，市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國城市應(yīng)著力于建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學(xué)性和社會認(rèn)可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規(guī)則的積極性，因?yàn)閬碜杂谏鐣囊?guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會意見，擇優(yōu)配置社會智力，充分接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理社會化。

第四，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進(jìn)一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對城市管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時，建議由市政府組織對城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第五，挖掘城市文化的獨(dú)特價值。在城市管理中我們應(yīng)充分認(rèn)識到中國城市文化潛在的社會經(jīng)濟(jì)價值，凸顯城市文化要素，張揚(yáng)城市個性。

第五篇：借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負(fù)責(zé)，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進(jìn)行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅(jiān)持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形式以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

三是實(shí)行了數(shù)學(xué)化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實(shí)際，從整合管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺“兩個軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)、開放向閉合、靜態(tài)向動態(tài)、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點(diǎn)，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發(fā)問題，指令有關(guān)部門第一時間到現(xiàn)場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學(xué)化管理。

四是在經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行“以獎代撥”。杭州在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)等方面，打破“大鍋飯”，實(shí)行“以獎代撥”的辦法。對城區(qū)政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項(xiàng)整治工程以外的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費(fèi)的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費(fèi)的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關(guān)部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“清潔杭州”加強(qiáng)城市長效管理的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)城市長效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導(dǎo)，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進(jìn)行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計(jì)劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負(fù)責(zé)。同時，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國率先運(yùn)用考評機(jī)制加強(qiáng)市容管理。市容考評委定期將考評結(jié)果向社會公布，并進(jìn)行點(diǎn)評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強(qiáng)對“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實(shí)際運(yùn)行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機(jī)制

1、實(shí)施重心下移，落實(shí)屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強(qiáng)化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實(shí)行屬地化管理。城區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊(duì)伍管一條道路，改為由一支隊(duì)伍“捆綁式”管理。

2、強(qiáng)化高位監(jiān)管。對各區(qū)、各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評機(jī)制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強(qiáng)部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費(fèi)投入保障。市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)落實(shí)城市長效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足，保證各項(xiàng)長效管理措施落實(shí)到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國務(wù)院實(shí)施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒有審批權(quán)，經(jīng)過一段時間的運(yùn)行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負(fù)責(zé)審批的不顧城市管理實(shí)際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發(fā)生，但遇到問題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴(yán)重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導(dǎo)不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實(shí)際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計(jì)的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風(fēng)格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實(shí)踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。