第一篇：中華人民共和國(guó)港口法釋義：第四十八條
中華人民共和國(guó)港口法釋義：第四十八條
第四十八條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
（一）未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口經(jīng)營(yíng)的；
（二）未經(jīng)依法許可，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的；
（三）港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。
有前款第（三）項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
[釋義] 本條是關(guān)于違法從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或港口理貨業(yè)務(wù)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條列舉的違法行為有三種：（1）未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事港口經(jīng)營(yíng)的；（2）未經(jīng)依法許可擅自經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的；（3）港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。
港口設(shè)施是公用基礎(chǔ)設(shè)施，港口經(jīng)營(yíng)是一種面向社會(huì)的公共服務(wù)，并具有一定的獨(dú)占性，港口業(yè)務(wù)用戶(hù)選擇港口服務(wù)提供者的余地較小。為了保證港口經(jīng)營(yíng)人的服務(wù)質(zhì)量，防止經(jīng)營(yíng)欺詐行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，本法規(guī)定對(duì)港口經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可制度。本法第22條明確規(guī)定，從事港口經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
港口理貨經(jīng)營(yíng)人作為接受船方、貨方等的委托從事清點(diǎn)貨物數(shù)量和查驗(yàn)貨物表面狀況的理貨業(yè)務(wù)的中介組織，也必須具備一定的條件并經(jīng)過(guò)許可。本法第25條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。同時(shí)，為了保證理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的獨(dú)立性、公正性，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不應(yīng)從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等可能影響其理貸結(jié)果公信力的行為。為此，本法第25條第二款規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不得兼營(yíng)貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)或者港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，也應(yīng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條第一款規(guī)定，違法從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或港口理貨的，首先由港口行政管理部門(mén)責(zé)令停止其違法經(jīng)營(yíng)，以制止違法狀態(tài)的繼續(xù)存在。未經(jīng)許可擅自從事港口經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)停止其港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止其港口理貨業(yè)務(wù)；港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，也應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)。本條要求停止的只是違法 行為人從事的違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于其從事的別的合法經(jīng)營(yíng)，并不要求停止。例如，合法取得許可的港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，只需停止其裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就可以了，對(duì)于其合法的理貨業(yè)務(wù)，可以繼續(xù)正常進(jìn)行。
對(duì)于有違法所得的行為人，沒(méi)收其違法所得。沒(méi)收違法所得是指行政機(jī)關(guān)將行為人以違法手段獲得的金錢(qián)及其他財(cái)物收歸國(guó)有的一種行政處罰形式。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于違法從事港口經(jīng)營(yíng)或理貨的當(dāng)事人，其通過(guò)違法從事港口經(jīng)營(yíng)或理貨業(yè)務(wù)的所得收入，都應(yīng)予以沒(méi)收。
對(duì)違法行為人處以罰款。依照本條規(guī)定，對(duì)有本條所列違法行為的，除了要給予沒(méi)收其違法所得的行政處罰外，同時(shí)還要處以罰款。罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門(mén)根據(jù)違法行為人的具體違法情節(jié)，在本條規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，予以決定。對(duì)于違法所得在十萬(wàn)元以上的，處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
三、根據(jù)本條第二款的規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，且情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)主管部門(mén)可以吊銷(xiāo)其港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。吊銷(xiāo)許可，屬于行政處罰中的行為罰的一種，是指行政機(jī)關(guān)剝奪行為人以前被賦予的從事某種特定行為的資格，禁止其繼續(xù)從事該特定行為的處罰。這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰。有關(guān)行政機(jī)關(guān)在作出這一處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，慎重處理。只有對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人違法從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，方可對(duì)其處以撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)理貨業(yè)務(wù)許可的處罰。
第二篇：中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法釋義31條
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法釋義：第三十一條
2009-6-26 9:6 【大 中 小】
第三十一條
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。
[釋義]
本條是對(duì)建設(shè)單位未依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)而開(kāi)工建設(shè)的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的法律責(zé)任。按照本法第二十二條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。按照本法第二十四條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核。這里所說(shuō)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。如果建設(shè)單位沒(méi)有按照法律規(guī)定報(bào)批或者重新報(bào)批、報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)依照本條規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1.由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，即對(duì)沒(méi)有依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，由有權(quán)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；本依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，要在規(guī)定的期限內(nèi)依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。關(guān)于有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，依照本法有關(guān)規(guī)定確定：即屬于核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門(mén)為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；其他的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門(mén)，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的部門(mén)，其中建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。
2.對(duì)于經(jīng)責(zé)令限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)而逾期不補(bǔ)辦的，第一，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。罰款，是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。屬于財(cái)產(chǎn)罰。法律已經(jīng)給予違法行為人糾正違法行為的機(jī)會(huì)，如果行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不糾正違法行為，不去補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以給予罰款處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為的具體情況決定。第二，還要對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。根據(jù)1994年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、留用察看、開(kāi)除七種。具體給予何種行政處分，應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)決定。
二、本條第二款對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的法律責(zé)任作了規(guī)定。按照本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。如果建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位便擅自開(kāi)工建設(shè)的，構(gòu)成了本條所列的違法行為，將由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，同時(shí)，承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1.可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。罰款的幅度是五萬(wàn)元至二十萬(wàn)元。是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情況決定。
2.對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
三、本條第三款規(guī)定，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目有以上違法行為的，應(yīng)依照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。按照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督。如果海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位違反了上述的規(guī)定，即編報(bào)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未按照有關(guān)法律規(guī)定的程序報(bào)批，擅自開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第三篇：中華人民共和國(guó)合同法釋義：第四十九條
中華人民共和國(guó)合同法釋義：第四十九條
第四十九條 行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。
【釋義】本條是對(duì)表見(jiàn)代理合同效力的規(guī)定。
所謂表見(jiàn)代理，是行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后簽訂了合同，如果相對(duì)人有理由相信其有代理權(quán)，那么相對(duì)人就可以向本人主張?jiān)摵贤男Я?，要求本人承?dān)合同中所規(guī)定的義務(wù)，受合同的約束。本法設(shè)立表見(jiàn)代理制度是為保護(hù)合同相對(duì)人的利益，并維護(hù)交易的安全，依誠(chéng)實(shí)信用原則使怠于履行其注意義務(wù)的本人直接承受行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后仍為代理行為而簽訂的合同的責(zé)任。
構(gòu)成表見(jiàn)代理合同要滿(mǎn)足以下條件：l．行為人并沒(méi)有獲得本人的授權(quán)就與第三人簽訂了合同。本條規(guī)定了沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止這三種情形。2．合同的相對(duì)人在主觀上必須是善意的、無(wú)過(guò)失的。所謂善意，是指相對(duì)人不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道行為人實(shí)際上無(wú)權(quán)代理；所謂無(wú)過(guò)失，是指相對(duì)人的這種不知道不是因?yàn)槠浯笠庠斐傻?。如果相?duì)人明知或者理應(yīng)知道行為人是沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)已終止，而仍與行為人簽訂合同，那么就不構(gòu)成表見(jiàn)代理，合同相對(duì)人也就不能受到保護(hù)。
在本條的立法過(guò)程中，對(duì)于是否要求以本人的過(guò)錯(cuò)作為表見(jiàn)代理合同的構(gòu)成要件曾有兩種不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)為，應(yīng)當(dāng)以本人的過(guò)錯(cuò)作為表見(jiàn)代理合同的要件，否則對(duì)本人是不公平的；另一種意見(jiàn)為，表見(jiàn)代理最重要的特征就是相對(duì)人有正當(dāng)理由相信行為人有代理權(quán)，而不問(wèn)本人是否有過(guò)錯(cuò)。本法基本上是采納了第二種意見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，表見(jiàn)代理合同的產(chǎn)生與本人的過(guò)錯(cuò)有關(guān)，例如，因?yàn)楸救斯芾碇贫鹊幕靵y，導(dǎo)致其公章、介紹信被他人借用或者冒用而訂立了合同；本人在知道行為人以其名義與第三人訂立合同而不作否認(rèn)表示等。這些都表明本人是有過(guò)錯(cuò)的。但是，設(shè)立表見(jiàn)代理制度的目的是保護(hù)交易的安全性，不至于使沒(méi)有過(guò)失的相對(duì)人勞而無(wú)獲。因此，相對(duì)人只要證明自己和無(wú)權(quán)代理人訂立合同時(shí)沒(méi)有過(guò)失，至于本人在無(wú)權(quán)代理人訂立合同問(wèn)題上是否有過(guò)失，相對(duì)人有時(shí)難以證明。故在本條的規(guī)定中，對(duì)于行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后仍然以本人名義訂立合同的情況下，但只要相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)，合同就有效。
需要注意的是本條的規(guī)定與本法第四十八條的規(guī)定是不相同的。第四十八條規(guī)定的合同必須要經(jīng)過(guò)本人的追認(rèn)才具有效力，而本條規(guī)定的合同不必經(jīng)過(guò)本人的追認(rèn)就當(dāng)然具有效力。
第四篇：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》釋義解讀
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》
釋義解讀
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》已由第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2008年4月24日修訂通過(guò)，自2008年7月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，通過(guò)大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活和社會(huì)保障等基本權(quán)利，保障殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。
為了幫助社會(huì)各界更好地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，殘聯(lián)特編輯此稿對(duì)有關(guān)條文進(jìn)行解讀。
一、《殘疾人保障法》修訂和施行的重大意義
對(duì)殘疾人保障法的修訂，是惠及全國(guó)八千多萬(wàn)殘疾人的一件大事，對(duì)于發(fā)展我國(guó)殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，具有重要意義。
《殘疾人保障法》是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是我國(guó)發(fā)展殘疾人事業(yè)和保障殘疾人權(quán)益的基本法律。修訂后的《殘疾人保障法》適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新情況，總結(jié)了十七年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)內(nèi)外殘疾人立法的最新成果，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步。《殘疾人保障法》不僅對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)殘疾人全面平等地充分參與社會(huì)生活具有十分重要的意義，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返男抻喓褪┬校粌H是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是我國(guó)人權(quán)保障進(jìn)程中的一件大事。
二、《殘疾人保障法》的立法宗旨
《殘疾人保障法》的立法宗旨一是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；二是發(fā)展殘疾人事業(yè)；三是保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活；四是共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。
三、《殘疾人保障法》的主要內(nèi)容
《殘疾人保障法》共分九章六十八條，分別為總則，康復(fù)，教育，勞動(dòng)就業(yè)，文化生活，社會(huì)保障，無(wú)障礙環(huán)境，法律責(zé)任，附則。
第一章總則，共十四條，（一——十四條）主要是立法的目的和依據(jù)；殘疾的定義；殘疾人的權(quán)利；對(duì)殘疾人的特別扶助；經(jīng)費(fèi)保障；保障殘疾人參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)；社會(huì)支持殘疾人事業(yè)；殘聯(lián)組織；對(duì)殘疾人的撫養(yǎng)義務(wù)；殘疾人的義務(wù)；殘疾預(yù)防工作；對(duì)殘疾軍人的特別保障；表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；助殘日。
第二章康復(fù)，共六條（十五——二十條）主要是康復(fù)服務(wù)；康復(fù)工作總體要求；興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)；開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練；培養(yǎng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才；殘疾人輔助器具。
第三章教育，共九條（二十一——二十九條）主要是殘疾人的教育權(quán)利；殘疾人教育方針；實(shí)施殘疾人教育的要求；設(shè)置殘疾人教育的機(jī)構(gòu)；普通教 育機(jī)構(gòu)的責(zé)任；特殊教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任；對(duì)殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)；特殊教育師資的培養(yǎng)。
第四章勞動(dòng)就業(yè)，共十一條（三十——四十條）主要是殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利；殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的方針；集中殘疾人就業(yè)；按比例安排殘疾人就業(yè)；鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)勞動(dòng)；扶持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠措施；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人就業(yè)的服務(wù)；保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利；對(duì)殘疾職工的技術(shù)培訓(xùn)；不得強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)。
第五章文化生活，共五條（四十一——四十五條）主要是殘疾人的文化生活權(quán)利；開(kāi)展殘疾人文體活動(dòng)的要求；豐富殘疾人精神文化生活的措施；鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)；倡導(dǎo)助殘的社會(huì)風(fēng)尚。
第六章社會(huì)保障，共六條（四十六——五十一條）主要是殘疾人享有社會(huì)保障的權(quán)利；殘疾人按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)殘疾人的社會(huì)救助；對(duì)殘疾人的供養(yǎng)；對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具等給予便利和優(yōu)惠；鼓勵(lì)和發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。
第七章無(wú)障礙環(huán)境，共七條（五十二——五十八條）主要是為殘疾人創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境；無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與改造；信息交流無(wú)障礙；為殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)；為殘疾人選舉提供便利；無(wú)障礙輔助設(shè)備的研制與開(kāi)發(fā)；導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所。
第八章法律責(zé)任，共九條（五十九——六十七條）主要是殘疾人組織的維權(quán)職責(zé)；殘疾人權(quán)益受侵害的救濟(jì)渠道；國(guó)家工作人員的法律責(zé)任；通過(guò)大眾傳播媒介損害殘疾人人格的法律責(zé)任；有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任；歧視殘疾人勞動(dòng)者的法律責(zé)任；供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任；違反無(wú)障礙設(shè)施管理的法律責(zé)任；綜合性法律責(zé)任。
第九章附則，六十八條主要是本法的執(zhí)行時(shí)間。
四、《殘疾人保障法》關(guān)于殘疾的定義、殘疾人類(lèi)別和殘疾標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
殘疾人定義，殘疾人類(lèi)別和殘疾標(biāo)準(zhǔn)都是十分重要和首先需要解決的問(wèn)題。明確了這三個(gè)問(wèn)題，就明確了法律所保障的主體范圍。本法規(guī)定的殘疾人的定義，具有醫(yī)學(xué)和社會(huì)的雙重屬性。從醫(yī)學(xué)角度看，是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常；從社會(huì)角度看，是指全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力。這里的醫(yī)學(xué)屬性和社會(huì)屬性互相作用，缺一不可。
根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，殘疾人共分八類(lèi)：（1）視力殘疾人。（2）聽(tīng)力殘疾人。（3）言語(yǔ)殘疾人。（4）肢體殘疾人。（5）智力殘疾人。（6）精神殘疾人。（7）多重殘疾人。（8）其他殘疾人。根據(jù)2006年開(kāi)展的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘?．34%。我國(guó)各類(lèi)殘疾人的人數(shù)及占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1233萬(wàn)人，占14．86％；聽(tīng)力殘疾2004萬(wàn)人，占24．16％；言語(yǔ)殘疾127萬(wàn)人，占1．53％；肢體殘疾2412萬(wàn)人，占29．07％；智力殘疾554萬(wàn)人，占6．68％；精神殘疾614萬(wàn)人，占7．40％；多重殘疾1352萬(wàn)人，占16．30%。
關(guān)于殘疾標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，掌握的尺度不一，按聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，世界上大約有10％的人口是殘疾人。目前，國(guó)務(wù)院未規(guī)定殘疾標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查制定了《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》?？紤]到我國(guó)的具體國(guó)情，《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》比世界衛(wèi)生組織和其他一些國(guó)家的殘疾標(biāo)準(zhǔn)更加 嚴(yán)格。
視力殘疾包括盲人及低視力，共分四級(jí)；聽(tīng)力殘疾共分四級(jí)；言語(yǔ)殘疾包括失語(yǔ)、運(yùn)動(dòng)性構(gòu)音障礙、器官結(jié)構(gòu)異常所致的構(gòu)音障礙、發(fā)聲障礙（嗓音障礙）、兒童言語(yǔ)發(fā)育遲滯、聽(tīng)力障礙所致的語(yǔ)言障礙、口吃，共分四級(jí)；肢體殘疾包括上肢或下肢因傷、病或發(fā)育異常所致的缺失、畸形或功能障礙，脊柱因傷、病或發(fā)育異常所致的畸形或功能障礙，中樞、周?chē)窠?jīng)因傷、病或發(fā)育異常造成軀干或四肢的功能障礙，共分四級(jí)；智力殘疾包括在智力發(fā)育期間（18歲之前），由于各種有害因素導(dǎo)致的精神發(fā)育不全或智力遲滯，或者智力發(fā)育成熟以后，由于各種有害因素導(dǎo)致智力損害或智力明顯衰退，共分四級(jí)；精神殘疾共分四級(jí)；多重殘疾是指存在兩種或兩種以上殘疾，多重殘疾分級(jí)按所屬殘疾中最重類(lèi)別殘疾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)。
五、修訂的《殘疾人保障法》，著力強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施。
1、政治權(quán)利。制定有關(guān)法律和政策要聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)。
修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國(guó)家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。
2、康復(fù)權(quán)利。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。
修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，增強(qiáng)殘疾人參與社會(huì)生活的能力。
康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。
3、教育權(quán)利。給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。
修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級(jí)政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。
4、就業(yè)權(quán)利。實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。
修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)。
國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。國(guó)家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
5、文化權(quán)利。設(shè)立盲人有聲讀物圖書(shū)室。
修訂的殘疾人保障法規(guī)定：組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫(xiě)和出版，根據(jù)盲人的實(shí)際需要，在公共圖書(shū)館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書(shū)室。
6、社會(huì)保障權(quán)利。無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人者政府供養(yǎng)
修訂的殘疾人保障法規(guī)定：對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?？h級(jí)以上地方政府對(duì)享受最低生活保障待遇后，仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其它措施，保障其基本生活。
對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
地方各級(jí)政府對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。
7、無(wú)障礙權(quán)利。公共交通工具逐步達(dá)到無(wú)障礙要求
修訂的殘疾人保障法規(guī)定：新建、改建和擴(kuò)建建筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家舉辦的各類(lèi)升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專(zhuān)門(mén)的工作人員予以協(xié)助。
公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示等信息交流服務(wù)，公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施的要求。
六、新修訂的殘疾人保障法四大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：禁止對(duì)殘疾人歧視
中國(guó)政府已簽署的聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》明確規(guī)定，“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視”，其內(nèi)涵不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。
基于此，新修訂的殘疾人保障法明確規(guī)定：“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格?！背似缫暁埣踩艘酝?，對(duì)侵害殘疾人親屬以及工作單位的歧視，都是屬于禁止基于殘疾人的歧視。這既與國(guó)際公約銜接，又對(duì)于殘疾人的權(quán)益保護(hù)更加充分。
亮點(diǎn)二：開(kāi)展出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)
有關(guān)單位的調(diào)查顯示，我國(guó)每年約100萬(wàn)新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
新修訂的殘疾人保障法規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識(shí)，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。
法律還明確，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)盡早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防出生缺陷、促進(jìn)殘疾人康復(fù)等具有重要意義。
亮點(diǎn)三：按比例安排殘疾人就業(yè)
目前我國(guó)尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。修訂后的殘疾人保障法明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度。這個(gè)法律制度的明確規(guī)定，將對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生更有力的保障。原來(lái)只是規(guī)定各單位要按一定比例安排殘疾人就業(yè)，這次將按比例安排殘疾人就業(yè)提升為一項(xiàng)法律制度。
這項(xiàng)法律制度的內(nèi)容主要規(guī)定是：第一，對(duì)各單位要求按照國(guó)家規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。如果達(dá)不到比例的話(huà)，將按照國(guó)家規(guī)定，履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)；第二，對(duì)達(dá)到或者超過(guò)規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，或者集中安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人實(shí)行稅收優(yōu)惠。同時(shí)規(guī)定，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，給予免除行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策；第三，對(duì)殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)中的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件做出規(guī)定，并明確規(guī)定 “任何單位和個(gè)人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)”。
亮點(diǎn)四：強(qiáng)化各級(jí)政府在保障殘疾人權(quán)益方面的職責(zé)
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障需要以政府為主導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，消除對(duì)殘疾人的影響和外界的障礙，保障殘疾人平等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
新修訂的殘疾人保障法規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人事業(yè)的工作。
法律還規(guī)定，國(guó)家建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展殘疾人狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析。
七、《殘疾人保障法》對(duì)政府發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益職責(zé)的規(guī)定
一是將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
二是制定殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要、規(guī)劃和計(jì)劃。
國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是設(shè)立負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的殘疾人工作委員會(huì)。由于殘疾人事業(yè)是涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)的綜合性事業(yè)，需要有一個(gè)跨部門(mén)的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新修訂的《殘疾人保障法》進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了解殘疾人工作委員會(huì)的職責(zé)，在原法規(guī)的組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好殘疾人事業(yè)的工作的基礎(chǔ)上，增加了指導(dǎo)和督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人事業(yè)的工作職責(zé)。
四是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)各司其職。
殘疾人事業(yè)具有多領(lǐng)域、跨部門(mén)、業(yè)務(wù)廣泛、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。我國(guó)殘疾人事業(yè)采取政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)動(dòng)作的工作機(jī)制。各能級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在涉及殘疾人的工作中，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽(tīng)取殘疾人的意見(jiàn)，尊重殘疾人的知情權(quán)和參與權(quán)。
八、《殘疾人保障法》關(guān)于全社會(huì)的責(zé)任的規(guī)定
發(fā)展殘疾人事業(yè)不僅是政府的責(zé)任，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)支持殘疾人事業(yè)。
一是發(fā)揚(yáng)人道主義精神。
人道主義是關(guān)于人的本質(zhì)、使命、地位、價(jià)值和個(gè)性發(fā)展等的思潮和理論。人道主義的基礎(chǔ)與核心是對(duì)人的價(jià)值和尊嚴(yán)的肯定。人道主義主張愛(ài)護(hù)人的生命，關(guān)懷人的幸福，新生人的權(quán)利、價(jià)值與尊嚴(yán)，尊老愛(ài)幼、濟(jì)貧助弱、救死扶傷，為社會(huì)上需要幫助的人提供服務(wù)。人道主義作為社會(huì)主義的 基本道德規(guī)范，要求社會(huì)對(duì)個(gè)人與及人們相互之間的關(guān)心和同情，提倡建立平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)主義新型關(guān)系，尊重個(gè)人對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，尊重人格，維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利。人道主義是我國(guó)殘疾人事業(yè)所追求的核心理念之一。從某種意義上講，殘疾人事業(yè)本身就是人道主義事業(yè)，而發(fā)揚(yáng)人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明的標(biāo)志，也是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。
二是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。
政府財(cái)政投入是殘疾人保障經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但僅僅依靠政府是不夠的，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)，充分集合社會(huì)力量來(lái)發(fā)展殘疾人事業(yè)。社會(huì)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，為其提供服務(wù)。如開(kāi)展志愿者助殘等公益活動(dòng)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)等等。
三是各單位做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。國(guó)家機(jī)關(guān)要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益；企業(yè)事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，即村委會(huì)、居委會(huì)，要抓好殘疾人工作的落實(shí)。對(duì)于本單位的殘疾干部職工，積各單位要體現(xiàn)出對(duì)殘疾人的理解、尊重、關(guān)心和幫助。
四是從事殘疾人工作的人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。
所有從事殘疾人工作的國(guó)家工作人員和其他人員，都應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為殘疾人服務(wù)?！稓埣踩吮Ｕ戏ā诽貏e對(duì)國(guó)家工作人員的履責(zé)規(guī)定了法律責(zé)任：國(guó)家工作人員未依法履行職責(zé)，對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的行為未及時(shí)制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第五篇：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》釋義
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》釋義
第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于人口與計(jì)劃生育法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！薄胺蚱揠p方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策載入憲法。
新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民艱苦不懈的努力，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就：在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的歷史性轉(zhuǎn)變，1998年人口自然增長(zhǎng)率首次低于10%；出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒健康水平得到很大改善；人民群眾傳統(tǒng)婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策基本上已為人民群眾所接受。我國(guó)成功地探索出一條具有中國(guó)特色的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、綜合治理人口問(wèn)題的道路，計(jì)劃生育工作有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。
同時(shí)還應(yīng)看到，目前我國(guó)生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，原有的一些計(jì)劃生育政策措施隨著改革的深化逐漸失效，落后的生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在。因此，未來(lái)幾十年中，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然是重大而艱巨的，計(jì)劃生育工作中還存在著一些問(wèn)題和困難：一是，計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施很不平衡，有些地方開(kāi)展計(jì)劃生育工作比較困難，刁難、阻撓計(jì)劃生育干部執(zhí)行職務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。我國(guó)計(jì)劃生育工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)。在立法論證過(guò)程中，一些同志建議抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制，沒(méi)有被采納。但是廣大農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。中央提出，計(jì)劃生育工作要整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，在抓好全國(guó)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，針對(duì)西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，不折不扣地貫徹實(shí)施法定的生育政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善，影響城鄉(xiāng)人口后天素質(zhì)差異的因素會(huì)逐漸縮小。二是，計(jì)劃生育工作涉及多個(gè)部門(mén)，有些地方有關(guān)部門(mén)相互配合不夠，難以形成計(jì)劃生育綜合治理。三是，有些地方存在計(jì)劃生育干部濫用職權(quán)、以罰代管的現(xiàn)象，需要用法律來(lái)規(guī)范、約束執(zhí)法人員的行為。計(jì)劃生育是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)以后，國(guó)際上普遍認(rèn)為計(jì)劃生育工作應(yīng)轉(zhuǎn)向與人口發(fā)展、保障公民生殖健康需求密切結(jié)合。為了穩(wěn)定低生育水平，做好計(jì)劃生育工作，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，在總結(jié)地方立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的人口與計(jì)劃生育法，是迫切需要的。
廣東省人大常委會(huì)1980年2月通過(guò)了《廣東省計(jì)劃生育條例》，這是我國(guó)第一部計(jì)劃生育地方性法規(guī)。目前除了西藏、新疆（西藏和新疆頒布有政府計(jì)劃生育規(guī)章）外，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了地方計(jì)劃生育條例。目前，我國(guó)已加入17個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。其中涉及人口與計(jì)劃生育的主要有：《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等。國(guó)際性文件涉及人口與計(jì)劃生育的主要有：1974年世界人口會(huì)議通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》、1984年國(guó)際人口會(huì)議通過(guò)的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》、1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際人口與發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》等。上述公約和文件涉及的人權(quán)主要包括生命權(quán)、生育權(quán)、生殖健康權(quán)、受教育權(quán)、獲得適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利、發(fā)展權(quán)等。這些為《人口與計(jì)劃生育法》的制定、貫徹實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國(guó)家出于對(duì)人口快速增長(zhǎng)的擔(dān)心，頒布了控制人口的法律；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)婦女健康和權(quán)利的考慮，也逐步使避孕、絕育和墮胎合法化。
人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，能否解決好人口問(wèn)題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。同時(shí)，人口與計(jì)劃生育問(wèn)題也要在發(fā)展中加以解決。要做到人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國(guó)民素質(zhì)，制定完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革開(kāi)放深化，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及《人口與計(jì)劃生育法》適時(shí)出臺(tái)，只要正確貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，我國(guó)人口與計(jì)劃生育的狀況會(huì)逐漸走上良性循環(huán)的軌道。
生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！秼D女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。”我國(guó)已加入的國(guó)際公約規(guī)定：所有夫婦和個(gè)人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。借鑒有關(guān)國(guó)際公約關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，總結(jié)我國(guó)計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、服務(wù)為主、避孕為主的經(jīng)驗(yàn)，本法規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任?！薄坝?jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。大眾傳媒負(fù)有開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育?！薄案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平?！薄皩?shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主?！薄皣?guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！辈⒁?guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。”所需經(jīng)費(fèi)，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障”。這樣規(guī)定，保護(hù)了公民的生育權(quán)，并為公民生育權(quán)的行使提供了保障條件。同時(shí)，任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。夫婦和個(gè)人在行使生育決定權(quán)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮他們的情況以及他們的決定對(duì)其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。個(gè)人的生殖行為與社會(huì)的需要和愿望應(yīng)該互相協(xié)調(diào)。各國(guó)政府可以做出較多的努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量、提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，有必要制定人口與計(jì)劃生育法。
第二條我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。
國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。
國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。
【釋義】本條是關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策以及如何實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策的規(guī)定。
人口眾多仍然是我國(guó)確立計(jì)劃生育政策所考慮的首要問(wèn)題。未來(lái)十幾年，我國(guó)人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均凈增1000萬(wàn)人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。由我國(guó)的基本國(guó)情決定，必須實(shí)行較為嚴(yán)格的限制生育數(shù)量的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這一基本國(guó)策貫穿《人口與計(jì)劃生育法》始終。其主要內(nèi)容包括：控制人口數(shù)量；提高人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比正常；育齡群眾享有生殖保健服務(wù)，普遍開(kāi)展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制等。生育調(diào)節(jié)是這一基本國(guó)策的核心內(nèi)容。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢(shì)和對(duì)未來(lái)人口發(fā)展前景預(yù)測(cè)，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)群體的實(shí)際情況和群眾的生育意愿及接受能力，本法規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！薄吧贁?shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”
目前我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。為貫徹計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，必須采取以下措施：
人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國(guó)民素質(zhì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
不折不扣地執(zhí)行法定的生育政策。我國(guó)20世紀(jì)70年代初全面實(shí)行計(jì)劃生育。1980年起，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)中央關(guān)于生育政策的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，相繼制定了地方計(jì)劃生育條例，對(duì)具體的生育政策作出規(guī)定。從全國(guó)范圍來(lái)看，各地對(duì)非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定基本一致，即一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況可以照顧再生育一個(gè)孩子。對(duì)農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一種是一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，特殊情況照顧再生育一個(gè)孩子，照顧面約在10%；第二種是第一個(gè)孩子是女孩的，可以照顧生育第二個(gè)孩子；第三種是普遍允許有計(jì)劃地生育兩個(gè)孩子。對(duì)于少數(shù)民族，一般實(shí)行寬于漢族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?4億以?xún)?nèi)，年均人口出生率不超過(guò)15‰.”中央總結(jié)以往做法，規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定?！边@是《人口與計(jì)劃生育法》關(guān)于生育政策規(guī)定的立法基礎(chǔ)。
綜合治理人口問(wèn)題。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題。
國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國(guó)家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國(guó)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來(lái)，人的素質(zhì)要提高。
以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來(lái)。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作：
教育、科技、文化等部門(mén)要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。
依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)。加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開(kāi)發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。
開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門(mén)是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門(mén)，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶(hù)，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。
建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障是指運(yùn)用補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)群眾實(shí)行計(jì)劃生育、落實(shí)避孕節(jié)育措施給予基本的社會(huì)保障，并使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到多方面的實(shí)惠，激勵(lì)育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。本法專(zhuān)設(shè)了“獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障”一章，明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。”“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村開(kāi)展多種形式的養(yǎng)老保障辦法。”對(duì)于晚婚晚育的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假或者其他福利待遇。對(duì)于領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。另外，還授權(quán)各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。
提高人口素質(zhì)，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事，是國(guó)家人口政策不可分割的重要內(nèi)容。要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)放在同樣重要的位置。人口素質(zhì)包括先天素質(zhì)和后天素質(zhì)，先天素質(zhì)包括孕育健康的嬰兒，降低出生缺陷。提高出生人口素質(zhì)是全面提高人口素質(zhì)的前提，我國(guó)出生人口素質(zhì)工作面臨不少問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《母嬰保健法》，大力開(kāi)展宣傳教育，普及提高出生人口素質(zhì)的科學(xué)知識(shí)。要積極研究、開(kāi)發(fā)和推廣提高出生人口素質(zhì)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，積極采取措施，加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生。要?jiǎng)訂T計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門(mén)和社會(huì)各界綜合治理、齊抓共管。本法規(guī)定，“國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”“人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施?！薄案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。”“國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平?！?/p>
出生嬰兒性別比也是人口政策一個(gè)重要方面。出生嬰兒性別比是指一定時(shí)期內(nèi)，活產(chǎn)男嬰與活產(chǎn)女?huà)胫?。正常的出生人口性別比，應(yīng)是每出生100名女?huà)?，相?yīng)有102-107個(gè)男嬰出生。否則，就被視為異常。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，影響未來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。影響出生嬰兒性別比的直接原因主要是利用B超進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，深層次的原因是重男輕女、傳宗接代的傳統(tǒng)思想根深蒂固。為此，《母嬰保健法》規(guī)定，嚴(yán)禁采取技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定。違反法律規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定者，由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)情節(jié)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。本法重申了嚴(yán)禁對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定對(duì)違反法律規(guī)定進(jìn)行性別鑒定者，由計(jì)劃生育行政部門(mén)或者衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，等等。有些地方規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)孩子，懷孕后無(wú)正當(dāng)理由自行終止妊娠的，其《生育證》作廢，并不再照顧生育。
第三條開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。
【釋義】本條是關(guān)于開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作與提高婦女素質(zhì)和地位的關(guān)系的規(guī)定。
目前，我國(guó)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作所面臨的現(xiàn)狀是，生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，落后的生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在。這些問(wèn)題的解決，最根本的是有賴(lài)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時(shí)，提高婦女素質(zhì)和地位是一個(gè)很重要的方面。婦女接受教育，有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變，婦女充分就業(yè)，可以提供生活保障，解決后顧之憂(yōu)，增進(jìn)婦女健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，等等?？傊?，婦女在繁衍后代、養(yǎng)育子女及家庭生活中扮演著重要的角色，承擔(dān)著重要的責(zé)任。能否在計(jì)劃生育工作中充分體現(xiàn)和保護(hù)婦女的合法權(quán)益，直接關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。因此，《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合?！?/p>
如何增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位，《婦女權(quán)益保障法》和《母嬰保健法》做了明確規(guī)定：
關(guān)于文化教育權(quán)益?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定：國(guó)家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利。學(xué)校和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性青少年的特點(diǎn)，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發(fā)展。父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須履行保障適齡女性?xún)和倌杲邮芰x務(wù)教育的義務(wù)。政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)針對(duì)適齡女性?xún)和倌昃蛯W(xué)存在的實(shí)際困難，采取有效措施，保證適齡女性?xún)和倌杲邮墚?dāng)?shù)匾?guī)定年限的義務(wù)教育。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。
一個(gè)人的生育觀如何，不僅受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，而且與她的文化水平、科學(xué)素養(yǎng)以及對(duì)子女健康成長(zhǎng)的預(yù)期等密切聯(lián)系。文化素質(zhì)較高的人口由于有著較為理性的生育觀，追求優(yōu)生優(yōu)育而少生。一方面，他們?cè)谟?jì)劃生育方面表現(xiàn)出更多的自覺(jué)性；另一方面，由于生育較少的子女，這些子女能夠在多方面得到保障，能夠健康地成長(zhǎng)。不僅身體素質(zhì)較好，更重要的是接受教育的機(jī)會(huì)增多，能夠培養(yǎng)較高的文化素質(zhì)。
關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益。《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行男女同工同酬。在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女。任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點(diǎn)，依法保護(hù)婦女在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方解除勞動(dòng)合同。
關(guān)于人身權(quán)利。婦女的生命健康權(quán)不受侵犯。禁止用迷信、暴力手段殘害婦女。為了保障母嬰健康，《母嬰保健法》主要規(guī)定了婚前保健和孕產(chǎn)期保健。
另外，《婦女權(quán)益保障法》還規(guī)定了婦女的政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益。
第四條各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。
【釋義】本條是關(guān)于計(jì)劃生育工作中必須依法行政和計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)的規(guī)定。
依法行政、文明執(zhí)法是對(duì)國(guó)家工作人員的基本要求。各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中也不例外。依法行政，就是要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦，不能干法律沒(méi)有規(guī)定的事，特別是“牽牛扒房子”等侵犯公民合法權(quán)益的事情不能再發(fā)生了。再好的法律如果不嚴(yán)格執(zhí)行也等于一紙空文。只有正確貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育這一我國(guó)的基本國(guó)策才能落到實(shí)處。
我國(guó)是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障制度不健全、保障水平比較低的情況下開(kāi)展計(jì)劃生育工作的，群眾實(shí)行計(jì)劃生育不可避免地會(huì)遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實(shí)際問(wèn)題。在計(jì)劃生育工作中，各級(jí)人民政府及其工作人員在依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)公民合法權(quán)益上，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：
不折不扣地落實(shí)法律中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施。在目前生產(chǎn)力水平下，群眾實(shí)行計(jì)劃生育不可避免地會(huì)遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實(shí)際問(wèn)題，為了幫助群眾解決實(shí)際困難，保障他們的基本需要，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的內(nèi)容。能否嚴(yán)格落實(shí)法律中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，是計(jì)劃生育這一基本國(guó)策能否成功的關(guān)鍵。各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中必須嚴(yán)格依法行政，將這些規(guī)定落到實(shí)處，不要成為口號(hào)和宣言。這些規(guī)定主要有：本法規(guī)定的“自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)?！辈⒁?guī)定了有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，即“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法”。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在加快建立，商業(yè)保險(xiǎn)也在迅速發(fā)展。隨著改革的深化和社會(huì)的發(fā)展，相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)措施而言，社會(huì)保障制度在推動(dòng)計(jì)劃生育中的作用越來(lái)越重要，是落實(shí)生育政策的保障條款，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度相銜接。本法規(guī)定：“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目?！备鞯胤礁鶕?jù)國(guó)家政策對(duì)獨(dú)生子女父母一直實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。地方性法規(guī)根據(jù)各地的實(shí)際情況，規(guī)定了許多獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施：如對(duì)晚婚、晚育者增加婚假、產(chǎn)假；發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)或生育獨(dú)生子女夫婦的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；加發(fā)獨(dú)生子女父母退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)符合生育第二個(gè)孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻一次性發(fā)給獎(jiǎng)金；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和父母一方已絕育的雙女戶(hù)減免學(xué)雜費(fèi)；對(duì)育齡群眾免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供節(jié)育技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)治療節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥；城鎮(zhèn)分配住房，農(nóng)村劃撥宅基地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)予以?xún)?yōu)待或按兩個(gè)人計(jì)算面積；農(nóng)村扶貧救濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)的資金、項(xiàng)目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)和父母一方已絕育的雙女戶(hù)予以?xún)?yōu)先或優(yōu)惠；農(nóng)村劃分自留地、口糧田或承包地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女可按兩個(gè)人的份額劃撥；在就業(yè)、招工、升學(xué)等方面，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和父母一方已絕育的雙女戶(hù)予以?xún)?yōu)先或優(yōu)待；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和父母一方已絕育的雙女戶(hù)辦理計(jì)劃生育保險(xiǎn)。這些措施在人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)施后仍然有效，要保證落實(shí)。
依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，用于計(jì)劃生育事業(yè)。由于我國(guó)人口壓力很大，在推行計(jì)劃生育之初，計(jì)劃生育工作難做，地方立法對(duì)超生都規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。對(duì)公民的生育行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制的制度始于80年代初，當(dāng)時(shí)各?。▍^(qū)、市）計(jì)劃生育條例中均規(guī)定對(duì)公民的生育行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制，其名稱(chēng)為“超生罰款”；1994年后改稱(chēng)為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，個(gè)別省改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”；2000年3月，中央文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度?？紤]到超生給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對(duì)社會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償，依據(jù)中央文件規(guī)定，本法規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！鄙鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。貫徹實(shí)施這一規(guī)定時(shí)，要嚴(yán)格依照法定條件進(jìn)行，不得使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為一種創(chuàng)收的手段，侵犯公民的合法權(quán)益，并應(yīng)將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)，用于計(jì)劃生育事業(yè)，不得挪作他用。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。地方規(guī)定大致分為兩種情況：對(duì)計(jì)劃外生育者征收一定數(shù)額的計(jì)劃外生育費(fèi)；還有幾個(gè)省規(guī)定，對(duì)照顧生育兩個(gè)孩子的育齡夫妻征收一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第二種情況不符合本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改。
我國(guó)生育政策的制定和完善必須充分考慮群眾的實(shí)際困難和承受能力，使廣大群眾能夠接受和執(zhí)行。本法突出了以人為本、維護(hù)婦女生育權(quán)的思想。我國(guó)的人口與計(jì)劃生育立法的目的，是逐步創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所需要的人口環(huán)境和條件，因此，要求計(jì)劃生育工作人員以說(shuō)服教育為主，依法行政，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令，更不能侵犯公民合法權(quán)益。
同時(shí)也要考慮到計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)極其艱難的工作?，F(xiàn)行生育政策雖然已逐步被廣大群眾理解和接受，群眾的生育意愿也較實(shí)行計(jì)劃生育之初發(fā)生了很大變化，但與現(xiàn)行的生育政策相比，仍然有較大差距，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們的生育意愿仍將明顯高于現(xiàn)行生育政策的要求。這就是貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》所面對(duì)的實(shí)際情況，所以，執(zhí)法難度可想而知。因此本法在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)定計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，并對(duì)違反者規(guī)定了法律責(zé)任：“拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)給予批評(píng)教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
第五條國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作。
地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
【釋義】本條是關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)定。
計(jì)劃生育是基本國(guó)策，是各級(jí)人民政府的職責(zé)?！稇椃ā返?9條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作?！稇椃ā返?07條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。地方各級(jí)人民政府是領(lǐng)導(dǎo)人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。這是本條的立法依據(jù)。
政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真研究新情況，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃，組織各方面力量抓好落實(shí)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。定期召開(kāi)人口工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)的督查范圍，不定期地對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。聽(tīng)取各省、自治區(qū)、直轄市每年本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況專(zhuān)題報(bào)告。黨政干部和計(jì)劃生育干部要提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實(shí)際困難，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想工作；要帶頭執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體措施包括：
堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的考核要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)。
組織各方面力量抓好落實(shí)。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理。監(jiān)察、計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)要明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。計(jì)劃生育部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。要?jiǎng)訂T各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體，村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)組織等各方面的力量，發(fā)揮各自在人口與計(jì)劃生育工作中的作用。
要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬，從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。
要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。對(duì)中西部、少數(shù)民族地區(qū)、災(zāi)區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)實(shí)行投入傾斜。農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)保障基層計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的必要投入。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政應(yīng)相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)。國(guó)家支持建立人口與計(jì)劃生育公益基金。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。
第六條國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在人口與計(jì)劃生育工作中職責(zé)分工的規(guī)定。
國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)即國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)指各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)（或人口與計(jì)劃生育委員會(huì)）、計(jì)劃生育局。農(nóng)村鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道設(shè)立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備了計(jì)劃生育助理員。
按照國(guó)務(wù)院“三定”方案，國(guó)家計(jì)生委的主要職責(zé)是：擬定計(jì)劃生育工作的方針、政策；組織起草人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)草案；協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理；研究我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的人口控制目標(biāo)，制定全國(guó)人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和人口計(jì)劃、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，組織實(shí)施計(jì)劃生育抽樣調(diào)查，參與全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研究；組織實(shí)施計(jì)劃生育科學(xué)研究的總體規(guī)劃，組織有關(guān)人口與計(jì)劃生育重大問(wèn)題的綜合性、前瞻性研究；做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作；制定人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的規(guī)劃，組織并開(kāi)展全民性人口與計(jì)劃生育宣傳教育；綜合管理計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。圍繞生育、節(jié)育、不育制定生殖保健服務(wù)的規(guī)劃與規(guī)范，配合衛(wèi)生部門(mén)做好提高出生人口素質(zhì)工作，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)和藥具發(fā)放進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；編報(bào)中央級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出的預(yù)、決算及計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃，管理直屬單位財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)；制定計(jì)劃生育系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育和有關(guān)人口工作的國(guó)際交流與合作，管理計(jì)劃生育國(guó)際援助項(xiàng)目；指導(dǎo)有關(guān)人口與計(jì)劃生育社會(huì)團(tuán)體的工作；承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)的主要職責(zé)是：結(jié)合各地實(shí)際，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院制訂的計(jì)劃生育方針、政策、法律、法規(guī)；根據(jù)國(guó)家編制的人口規(guī)劃和人口計(jì)劃擬定并確保完成本地人口發(fā)展規(guī)劃和人口計(jì)劃；在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定并實(shí)施人口與計(jì)劃生育方案，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理工作；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)；深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。
由于我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)艱巨，問(wèn)題重大，牽涉面廣，情況復(fù)雜，僅由計(jì)劃生育部門(mén)一家承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)是難以勝任的，因此，本條第三款規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。這樣規(guī)定，比較符合實(shí)際，可以充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，更全面和有效地對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。1986年，國(guó)家建立了計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員制度，地方各級(jí)政府成立了人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作，其主要職責(zé)是：參加研究人口與計(jì)劃生育工作中的重大問(wèn)題，研究、制定有利于人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策及措施，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策提供政策支持、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障。
發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同計(jì)劃生育部門(mén)研究人口發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，編制人口發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)人口計(jì)劃，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，將人口問(wèn)題納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來(lái)，人的素質(zhì)要提高。
財(cái)政部門(mén)保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，其增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。
民政部門(mén)協(xié)助做好晚婚晚育教育，普及婚前教育，在收養(yǎng)工作中協(xié)助做好計(jì)劃生育工作，要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度；在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)的養(yǎng)老保障制度。擬定有利于計(jì)劃生育工作的勞動(dòng)就業(yè)的政策、法規(guī)，保證生育婦女的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。
涉農(nóng)部門(mén)制定有利于計(jì)劃生育的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，各級(jí)政府及涉農(nóng)部門(mén)要采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。各級(jí)政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)予以?xún)?yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。
衛(wèi)生部門(mén)協(xié)同計(jì)劃生育部門(mén)做好計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督及技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)醫(yī)療保健單位做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，共同做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作等。計(jì)劃生育工作以服務(wù)為主，衛(wèi)生部門(mén)和計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，積極開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。
公安部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)出生登記，認(rèn)真做好公民身份號(hào)碼編制工作。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作納入社會(huì)治安綜合治理中。
統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織實(shí)施人口普查和人口變動(dòng)情況的抽樣調(diào)查，核定、管理、公布人口統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
工商行政管理部門(mén)配合計(jì)劃生育部門(mén)做好個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的計(jì)劃生育管理工作。
總之，人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)要明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶(hù)籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計(jì)劃生育工作。
本條所指“與計(jì)劃生育工作有關(guān)的人口工作”主要是：計(jì)劃生育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好提高人口素質(zhì)工作以及綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的工作；參與人口理論研究、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析以及人口發(fā)展綜合性、前瞻性研究，參與擬訂人口發(fā)展規(guī)劃，參與婦女兒童、老齡工作以及社會(huì)保障工作，參與人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化的綜合治理；配合做好有關(guān)出生缺陷干預(yù)、生殖道感染、性病、艾滋病預(yù)防及防治工作。
第七條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。
【釋義】本條是關(guān)于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的規(guī)定。
實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，一切中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民都必須遵守計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，依法做好人口與計(jì)劃生育工作。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)所有制形式的企業(yè)事業(yè)單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在做好本單位本系統(tǒng)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，幫助群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，這給人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題。在城市，隨著管理體制的改革，條條管理逐步弱化，社區(qū)功能增強(qiáng)；城市流動(dòng)人口、下崗職工、處于人戶(hù)分離狀態(tài)的人口大量增加，給管理工作帶來(lái)了困難。隨著群眾生活水平和文化素質(zhì)的提高，人們對(duì)生命、生活質(zhì)量的需求越來(lái)越高，廣大青少年對(duì)生殖健康知識(shí)教育的需求也日益突出。在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，農(nóng)民對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育還有后顧之憂(yōu)；在貧困地區(qū)，溫飽問(wèn)題尚未解決，又缺乏生育知識(shí)，不少農(nóng)戶(hù)多生孩子，加劇了貧困的程度；在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、社會(huì)等方面的原因，人們傳統(tǒng)的生育觀念比較濃厚，推行計(jì)劃生育的困難比較大。這些新情況、新問(wèn)題，既為計(jì)劃生育工作帶來(lái)了良好機(jī)遇，又對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。一方面我們要堅(jiān)持過(guò)去行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，更多地動(dòng)員社會(huì)的力量、人民群眾的力量來(lái)共同做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行人口與計(jì)劃生育的綜合治理。比如，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上，2000年全國(guó)流動(dòng)人口總量已超過(guò)1.3億，其中在現(xiàn)居住地居住6個(gè)月以上的約4400萬(wàn)。人口的流動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時(shí)也增加了計(jì)劃生育工作的管理難度。對(duì)一些地方流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過(guò)在流動(dòng)人口中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮相關(guān)群眾團(tuán)體的作用，組織群眾對(duì)計(jì)劃生育事務(wù)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)解決；在下崗職工計(jì)劃生育工作上，可以通過(guò)所屬企業(yè)事業(yè)組織，做好各類(lèi)下崗人員的計(jì)劃生育宣傳教育，向他們提出計(jì)劃生育要求，加強(qiáng)與下崗人員所居住的街道、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口與計(jì)劃生育工作。
新的形勢(shì)要求發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，廣泛宣傳人口形勢(shì)和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)，把動(dòng)員廣大工人、青年、婦女參與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)行計(jì)劃生育緊密結(jié)合起來(lái)，教育和引導(dǎo)他們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。如婦聯(lián)在廣大農(nóng)村開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，在城市開(kāi)展巾幗建功活動(dòng)，在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)；工會(huì)開(kāi)展維護(hù)婦女合法權(quán)益、建立生育保險(xiǎn)制度，實(shí)施再就業(yè)工程；共青團(tuán)在廣大青少年中開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動(dòng)，實(shí)施希望工程，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)融入人口意識(shí)，積極協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。
中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是在改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，是由熱心人口與計(jì)劃生育事業(yè)的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長(zhǎng)輩、生產(chǎn)骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。自1980年5月成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)成員的共同努力，已經(jīng)發(fā)展成為擁有102萬(wàn)個(gè)組織、8300多萬(wàn)名會(huì)員、遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)群眾團(tuán)體。各級(jí)協(xié)會(huì)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，協(xié)助政府把群眾工作做到千家萬(wàn)戶(hù)，有效促進(jìn)了基本國(guó)策在基層的落實(shí)。我國(guó)全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，近30年間全國(guó)少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。同時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織，還主動(dòng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。做好計(jì)劃生育工作是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員帶頭執(zhí)行經(jīng)過(guò)村民大會(huì)通過(guò)的計(jì)劃生育村規(guī)民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)；提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；積極參與人口計(jì)劃、優(yōu)惠政策的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，從而協(xié)助村委會(huì)廣泛調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，把計(jì)劃生育工作落實(shí)到了千家萬(wàn)戶(hù)。
鑒于我國(guó)公民已初步形成了計(jì)劃生育的社會(huì)意識(shí)，計(jì)劃生育工作的方式應(yīng)當(dāng)由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。這就需要突出各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用。隨著公民計(jì)劃生育自覺(jué)性的逐步提高和政府職能轉(zhuǎn)變，作為協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮積極作用。
第八條國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
對(duì)于在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)既是對(duì)其所做貢獻(xiàn)的肯定，同時(shí)也將使他們更加增強(qiáng)事業(yè)心和榮譽(yù)感，為取得更大的成績(jī)而努力，從而進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的也在于此。
本條所稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)主要是指對(duì)于在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要包括：評(píng)選表彰勞動(dòng)模范、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀工作者；表彰計(jì)劃生育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人；為從事計(jì)劃生育工作一定年限以上的人員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)；組織社會(huì)力量，評(píng)選中華人口獎(jiǎng)、中國(guó)人口新聞獎(jiǎng)、中國(guó)人口文化獎(jiǎng)等。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要包括頒發(fā)獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金、提高有關(guān)待遇、晉升晉級(jí)、享受有關(guān)的優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠政策等。這里講的“顯著成績(jī)”要求比較高，是指在人口與計(jì)劃生育工作中做出了突出貢獻(xiàn)，不是泛泛的。
中央要求，改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。獎(jiǎng)勵(lì)是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部、確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。
我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作所面對(duì)的形勢(shì)，決定了人口與計(jì)劃生育工作所面對(duì)的抵觸、不理解更多一些，工作更難做一些，所以更有必要做好獎(jiǎng)勵(lì)工作，保障人口與計(jì)劃生育工作者的積極性。
第九條國(guó)務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
【釋義】本條是關(guān)于政府制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。
一、關(guān)于政府人口控制
各國(guó)政府因各自國(guó)內(nèi)存在的人口問(wèn)題不同，對(duì)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)速度所持的觀點(diǎn)也截然不同，一些國(guó)家鼓勵(lì)人口增殖，另一些國(guó)家鼓勵(lì)人口控制。鼓勵(lì)人口控制的國(guó)家又有兩種模式：一種是通過(guò)家庭計(jì)劃生育計(jì)劃控制人口，一種是通過(guò)政府計(jì)劃生育控制人口。我國(guó)采取的是政府計(jì)劃生育控制人口的模式，國(guó)務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其理由是：
（一）由我國(guó)的基本國(guó)情所決定
人口多，底子薄，耕地少，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這是我國(guó)的基本國(guó)情。
我國(guó)的人口壓力大。由于人口基數(shù)大，盡管實(shí)行計(jì)劃生育，每年新出生人數(shù)仍在2100萬(wàn)左右；凈增人數(shù)1300萬(wàn)左右，相當(dāng)于瑞典和挪威兩個(gè)國(guó)家的人口總和。這樣的增長(zhǎng)趨勢(shì)還將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。同時(shí)，我國(guó)人口分布不平衡，94%的人口聚居在占全國(guó)總面積43%的東南部，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，城市化水平較低。
（二）國(guó)家利益優(yōu)先是政府人口控制的基本原則
政府行為是對(duì)國(guó)家利益最大化的追求，而國(guó)家利益最大化不是個(gè)人利益最大化的簡(jiǎn)單相加。雖然個(gè)人利益也是國(guó)家利益的基礎(chǔ)，但是在特殊情況下，在個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突的時(shí)候，國(guó)家代表的是整體利益。人口問(wèn)題之所以是公共利益與個(gè)人利益矛盾的焦點(diǎn)，主要表現(xiàn)在個(gè)體生育行為與社會(huì)生育目標(biāo)不一致。為了達(dá)到在人口運(yùn)行中社會(huì)利益最大化的原則，需要政府控制個(gè)人生育行為，實(shí)現(xiàn)人口集體控制的目標(biāo)。
（三）生育行為的外部性是政府人口控制的微觀基礎(chǔ)
外部性是指?jìng)€(gè)人行為對(duì)他人福利的影響。個(gè)人基于利己的原因過(guò)度生育，造成人口過(guò)剩，導(dǎo)致資源匱乏、勞動(dòng)力供求失衡、社會(huì)成員整體生活水平增長(zhǎng)緩慢等不利情況，從而減少了他人的福利，構(gòu)成負(fù)外部性。個(gè)人生育成本與社會(huì)成本背離，個(gè)體生育者將一部分個(gè)人生育成本以社會(huì)成本的形式，轉(zhuǎn)嫁給其他家庭和社會(huì)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，外部性是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的主要原因。在市場(chǎng)、道德等杠桿作用“失靈”的時(shí)候，政府用控制的方式達(dá)到個(gè)人利益與公共利益的平衡。在人口問(wèn)題上也是同樣的道理。
西方國(guó)家沒(méi)有實(shí)行政府人口控制的原因是：1.人口適度，人口基數(shù)??；2.生育行為的負(fù)外部性表現(xiàn)不明顯，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境等的矛盾并不尖銳；3.市場(chǎng)、道德等杠桿作用并未“失靈”；4.有些國(guó)家人口負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)政府控制的手段達(dá)不到能拉動(dòng)人口增長(zhǎng)的目的。
我國(guó)有其特殊性，應(yīng)選擇有利于自身發(fā)展的人口控制模式。江澤民同志曾指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口控制也應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的觀點(diǎn)是一種誤解。實(shí)行計(jì)劃生育，是由我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要決定的。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，控制人口增長(zhǎng)屬于政府調(diào)控的職能。企圖依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)控制人口增長(zhǎng)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)的人口計(jì)劃的。
二、關(guān)于人口發(fā)展規(guī)劃
人口是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的前提，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著促進(jìn)或延緩的作用。人口是社會(huì)生活的基本前提和出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)物質(zhì)生活條件的必要因素；人口的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是相互依存、相互制約的。如果人口發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，就能促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)，就會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口與發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)，控制人口增長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，才能提高人們的生活水平。必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，制定符合國(guó)情的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，采取有效措施，確保人口計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
把人口發(fā)展規(guī)劃納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，是從20年代以來(lái)發(fā)展中國(guó)家在人口控制過(guò)程中形成的。這一理論主要包括：1.人口控制與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一體化。要解決人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，必須在實(shí)行計(jì)劃生育和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力提高醫(yī)療保健水平，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，解除人們的各種后顧之憂(yōu)。2.人口分布、遷移、流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)福利、教育等方面的發(fā)展過(guò)分地集中在城市。解決此類(lèi)問(wèn)題的根本出路，不僅在于控制農(nóng)村人口向城市涌入，更在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重視農(nóng)村的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。3.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一體化?！鞍装l(fā)浪潮”即將到來(lái)，必需建立起較完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以平衡生存與發(fā)展之間的矛盾。4.人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化。必須大力發(fā)展落后地區(qū)的文化教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的勞動(dòng)力。
我國(guó)自20世紀(jì)70年代起開(kāi)始制定全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃，并將人口發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。按照本法規(guī)定，人口發(fā)展規(guī)劃由國(guó)務(wù)院編制，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人口發(fā)展規(guī)劃的分類(lèi)，按規(guī)劃的期限，可以分為計(jì)劃、五年計(jì)劃和遠(yuǎn)景（長(zhǎng)期）規(guī)劃；按規(guī)劃的區(qū)域范圍，分為基層人口發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃。地方的人口發(fā)展規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。近三十年計(jì)劃生育工作的實(shí)踐證明，通過(guò)制定人口發(fā)展規(guī)劃，調(diào)節(jié)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系，是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)重要的調(diào)控手段。人口發(fā)展規(guī)劃是由各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)共同編制的。國(guó)家人口計(jì)劃由國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)編制，經(jīng)國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)下達(dá)。省、地、縣三級(jí)人口計(jì)劃由各級(jí)計(jì)劃委員會(huì)和計(jì)劃生育委員會(huì)共同編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。
今后十年我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)(不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)控制在14億以?xún)?nèi)，年均人口出生率不超過(guò)15‰。出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開(kāi)展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。
第十條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。
【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)政府制定、實(shí)施計(jì)劃生育實(shí)施方案的規(guī)定。
我國(guó)憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作。
管理本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作包括兩方面的內(nèi)容：一是制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案；二是組織人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的實(shí)施。其中縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定實(shí)施方案并組織實(shí)施；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處不能制定實(shí)施方案，只能貫徹落實(shí)實(shí)施方案。
人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案是指為保證人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和人口發(fā)展規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)得到全面貫徹實(shí)施而依據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定的工作計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求和方法的總稱(chēng)。制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案是落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和人口發(fā)展規(guī)劃的必要條件。人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案一般包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.指導(dǎo)思想；2.實(shí)施主體；3.一定時(shí)期內(nèi)的工作任務(wù)與奮斗目標(biāo)；4.人口發(fā)展規(guī)劃的具體落實(shí)辦法；5.落實(shí)實(shí)施方案的具體保障措施；6.實(shí)施方案的具體運(yùn)作形式等等。
人口與計(jì)劃生育方案的實(shí)施與教育的普及、婦女地位的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、婦幼保健水平的提高、社會(huì)福利和社會(huì)保障體系的健全和完善以及幫助貧困地區(qū)擺脫貧困等密切相關(guān)。計(jì)劃生育方案是人口方案的重要組成部分，計(jì)劃生育方案的成功對(duì)于促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變、普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育和避孕節(jié)育知識(shí)，實(shí)現(xiàn)生育率下降起著重要的作用。
各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有力支持和參與計(jì)劃生育工作，建立一套切實(shí)可行的機(jī)制，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案：各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人定期召開(kāi)計(jì)劃生育工作會(huì)議，部署工作；各級(jí)政府把人口計(jì)劃納入本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，確保人口計(jì)劃的實(shí)施；各級(jí)政府建立以計(jì)劃生育委員會(huì)為主的、各部門(mén)齊抓共管的計(jì)劃生育管理體制，并建立實(shí)施計(jì)劃生育方案的多種服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具供應(yīng)、科學(xué)研究和信息傳播等；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部、職工的培訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)人口意識(shí)和人均觀念。要求干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；政府逐年增加對(duì)計(jì)劃生育的資金投入。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)生委兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。中央每年召開(kāi)一次人口工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)的督察范圍，不定期地對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向中央作專(zhuān)題報(bào)告。
第十一條人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。
【釋義】本條是關(guān)于人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定三個(gè)方面措施的規(guī)定。
人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定的三個(gè)方面的措施：
一、關(guān)于控制人口數(shù)量
目前我國(guó)人口與發(fā)展面臨的緊迫問(wèn)題包括：龐大的人口增長(zhǎng)量仍然制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高；人口過(guò)快增長(zhǎng)給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重的壓力；人口老齡化使老年人口的社會(huì)撫養(yǎng)問(wèn)題日益突出；貧困地區(qū)人口與發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)等等。控制人口數(shù)量就是要解決以上問(wèn)題。我國(guó)控制人口數(shù)量主要是通過(guò)計(jì)劃生育。
二、關(guān)于加強(qiáng)母嬰保健
母親與嬰兒的健康狀況不僅反映其本身的健康問(wèn)題，還反映社會(huì)人群的整體健康水平，反映整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的整體水平。母嬰保健直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、家庭的穩(wěn)定、兒童的生存與發(fā)展，因此具有特別重要的意義。
我國(guó)憲法規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)?！?988年通過(guò)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,1992年通過(guò)了《婦女權(quán)益保障法》,1994年通過(guò)了《母嬰保健法》,2001年頒布了《母嬰保健法實(shí)施細(xì)則》。
根據(jù)《母嬰保健法》的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展母嬰保健事業(yè)，提供必要條件和物質(zhì)幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務(wù)。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)母嬰保健工作。母嬰保健事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全**嬰保健工作，根據(jù)不同地區(qū)情況提出分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)原則，并對(duì)全**嬰保健工作實(shí)施監(jiān)督。
母嬰保健分為以下兩個(gè)階段：
1.婚前保健。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供婚前保健服務(wù)?；榍氨＝》?wù)包括下列內(nèi)容：(1）婚前衛(wèi)生指導(dǎo)：關(guān)于性衛(wèi)生知識(shí)、生育知識(shí)和遺傳病知識(shí)的教育；(2）婚前衛(wèi)生咨詢(xún)：對(duì)有關(guān)婚配、生育保健等問(wèn)題提供醫(yī)學(xué)意見(jiàn)；(3）婚前醫(yī)學(xué)檢查：對(duì)準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方可能患影響結(jié)婚和生育的疾病進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。
婚前醫(yī)學(xué)檢查包括：(1）嚴(yán)重遺傳性疾病；(2）指定傳染??；(3）有關(guān)精神病。
2.孕產(chǎn)期保健。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女和孕產(chǎn)期保健服務(wù)。孕產(chǎn)期保健服務(wù)包括以下內(nèi)容：(1）母嬰保健指導(dǎo)：對(duì)孕育健康后代以及嚴(yán)重遺傳性疾病和碘缺乏病等地方病的發(fā)病原因、治療和預(yù)防方法提供醫(yī)學(xué)意見(jiàn)；(2）孕婦、產(chǎn)婦保健：為孕婦、產(chǎn)婦提供衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)以及產(chǎn)前定期檢查等醫(yī)療保健范圍；(3）胎兒保?。簽樘荷L(zhǎng)發(fā)育進(jìn)行監(jiān)護(hù)，提供咨詢(xún)和醫(yī)學(xué)指導(dǎo)；(4）新生兒保?。簽樾律鷥荷L(zhǎng)發(fā)育、哺乳和護(hù)理提供醫(yī)療保健服務(wù)。
根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，不得在正常勞動(dòng)日外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。懷孕7個(gè)月以上（含7個(gè)月）的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間。懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。并給予女職工充裕的產(chǎn)假和產(chǎn)前假。女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。
經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率已從1995年的5.62和33.2‰下降到2000年的5.3和32.6‰。母嬰保健工作和母嬰健康水平有了很大提高。
三、關(guān)于提高人口素質(zhì)
人口素質(zhì)，即人口總體的各種特質(zhì)，通常指人認(rèn)識(shí)社會(huì)和改造社會(huì)的能力和條件。它包括出生人口素質(zhì)和出生后人口素質(zhì)。反映人口質(zhì)量的指標(biāo)很多，如人口平均身高和體重、平均壽命、兒童智力水平、人口文化教育程度、熟練勞動(dòng)者的比重等。影響人口質(zhì)量的因素可概括分為自然因素和社會(huì)因素。自然因素包括個(gè)體遺傳、自然條件、生態(tài)環(huán)境、氣候、地域等。社會(huì)因素包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、思想因素、文化因素、道德因素、宗教因素等；與自然因素相比，社會(huì)因素是影響人口質(zhì)量的決定因素。人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既相互促進(jìn)，又相互制約。當(dāng)人口質(zhì)量與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，可以加速生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，就會(huì)延緩生產(chǎn)力的發(fā)展。人口質(zhì)量和人口數(shù)量相互關(guān)聯(lián)、相互制約。在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，控制好人口數(shù)量，有利于節(jié)約出更多的資金用于提高人口質(zhì)量，而提高人口質(zhì)量又有利于人們?cè)鰪?qiáng)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的自覺(jué)性。
（一）關(guān)于出生人口素質(zhì)
1.出生人口素質(zhì)的現(xiàn)狀和影響出生人口素質(zhì)的原因。我國(guó)出生人口素質(zhì)工作面臨不少問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。先天殘疾兒童的實(shí)際總數(shù)每年可高達(dá)80-120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4%-6%。每年約有150-200萬(wàn)新生兒發(fā)生窒息，其中約有15-20萬(wàn)例死亡；存活者中約有20-30萬(wàn)例出現(xiàn)腦癱、癲癇和智力低下等。在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率居高不下，一些地方比全國(guó)平均水平高出幾倍。
影響出生人口素質(zhì)的因素主要有：一是遺傳因素，主要指近親結(jié)婚；二是環(huán)境因素；三是接產(chǎn)技術(shù)不高造成的損傷；四是吸毒、性病、艾滋病的危害，等等。
2.提高出生人口素質(zhì)的對(duì)策。提高出生人口素質(zhì)，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)放在同樣重要的位置，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一落實(shí)；其次要大力開(kāi)展宣傳教育，普及提高出生人口素質(zhì)的科學(xué)知識(shí)；第三要積極研究、開(kāi)發(fā)和推廣提高出生人口素質(zhì)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，積極采取措施，加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生；第四要?jiǎng)訂T計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門(mén)和社會(huì)各界綜合治理、齊抓共管；第五要建立和健全有關(guān)立法，要把提高人口素質(zhì)，特別是提高出生人口素質(zhì)作為立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3.關(guān)于人口逆淘汰問(wèn)題。在立法論證中，曾有一些同志提出建議，主張抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制。我們認(rèn)為，這種意見(jiàn)理由不充分，一是，國(guó)家在制定生育政策時(shí)，充分考慮到由于廣大農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，社會(huì)保障制度不健全，群眾還存在一定的生育風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育后的很多實(shí)際困難還得不到解決的現(xiàn)狀。為了照顧農(nóng)民的實(shí)際困難制定的農(nóng)業(yè)人口的生育政策略寬于城鎮(zhèn)居民同時(shí)，為有利于少數(shù)民族的繁榮和發(fā)展，制定了寬于漢族的少數(shù)民族生育政策。中央已多次重申，現(xiàn)行的生育政策不變。二是，不論是城市還是農(nóng)村的孩子，從總體上看，其先天素質(zhì)并沒(méi)有明顯差異；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)等，對(duì)后天素質(zhì)的影響因素也在不斷改變，經(jīng)濟(jì)、文化的差異會(huì)越來(lái)越小。所謂出生人口素質(zhì)逆淘汰問(wèn)題，至今尚無(wú)全國(guó)性的調(diào)查數(shù)據(jù)支持這種提法。三是，人口素質(zhì)逆淘汰容易被種族主義所利用。法西斯德國(guó)就曾將民族分為優(yōu)等民族和劣等民族。
（二）關(guān)于出生后人口素質(zhì)
出生后指的是人的成長(zhǎng)階段，包括嬰幼兒、學(xué)前兒童、學(xué)齡兒童、青少年、成年人。出生后人口素質(zhì)的提高主要依賴(lài)于后天教育。
后天教育包括：1.智力早期開(kāi)發(fā)。美國(guó)心理學(xué)家布盧姆經(jīng)長(zhǎng)期研究得出結(jié)論：5歲左右是人一生中智力發(fā)展最迅速的時(shí)期。各國(guó)也都主張大力發(fā)展嬰幼兒教育、學(xué)前教育，更早地開(kāi)發(fā)人的智力，以收到事半功倍的成效。2.掃除文盲。一般現(xiàn)代化水平的國(guó)家，文盲及半文盲率很低，反之，現(xiàn)代化水平低的家，文盲和半文盲大量存在。因此，國(guó)際組織將識(shí)字率低于20%視為最不發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。舊中國(guó)文盲率高達(dá)80%以上，建國(guó)后銳減，成績(jī)巨大。但是，文盲和半文盲的絕對(duì)人數(shù)仍相當(dāng)大，因此，降低文盲率，減少以至消滅文盲和半文盲，在中國(guó)仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。3.普及義務(wù)教育。普及義務(wù)教育是優(yōu)育政策的重要內(nèi)涵之一。優(yōu)育政策實(shí)行有力的發(fā)達(dá)國(guó)家，向來(lái)注重義務(wù)教育的普及和提高，如美國(guó)、日本、俄羅斯已經(jīng)普及中等教育。我國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育。4.發(fā)展職業(yè)教育。5.發(fā)展高等教育。
第十二條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。
機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作。
【釋義】本條是關(guān)于自治組織和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案中的協(xié)助義務(wù)和單位職責(zé)的規(guī)定。
一、關(guān)于村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的計(jì)劃生育工作
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)不是一級(jí)政府，它們是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》都規(guī)定了有關(guān)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助人民政府作好計(jì)劃生育工作的內(nèi)容。
鄉(xiāng)村、城市居民組織日常工作的機(jī)構(gòu)是村（居）民委員會(huì)，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)；居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府決定。村（居）民委員會(huì)向村（居）民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村（居）民會(huì)議由18周歲以上的村（居）民組成。村（居）民委員會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立有關(guān)計(jì)劃生育的委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，做好計(jì)劃生育工作。
計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。一是我國(guó)人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成尚不夠合理。我國(guó)城市人口比重相對(duì)較低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1999年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為30.9%，鄉(xiāng)村人口比重為69.1%。二是農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響較深，如“早生貴子”、“重男輕女”等。三是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)民在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中的一些實(shí)際困難沒(méi)有得到很好解決，農(nóng)民仍有后顧之憂(yōu)，難免存在“養(yǎng)兒防老”的思想。要想作好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，其關(guān)鍵是充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把計(jì)劃生育納入村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”，即把農(nóng)村計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。
二、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的計(jì)劃生育工作
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，我國(guó)城市計(jì)劃生育工作面臨許多新情況、新問(wèn)題：一是社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，社會(huì)成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量“單位人”成為“社會(huì)人”，農(nóng)村人口迅速涌入城市；二是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐漸由原來(lái)的“大政府小社會(huì)、企業(yè)辦社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，許多社會(huì)職能、服務(wù)職能從政府和企業(yè)中剝離出來(lái)；三是企業(yè)改革過(guò)程中，一些職工下崗，失業(yè)人口增加；四是城市建設(shè)和戶(hù)籍制度改革帶來(lái)的人戶(hù)分離現(xiàn)象增多。這些都使原有的以戶(hù)籍管理、單位管理、條條管理為主的管理模式難以適應(yīng)。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立和完善城市人口與計(jì)劃生育工作的管理體制，即“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”，推行包括國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、私人企業(yè)的法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制，貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，做好計(jì)劃生育宣傳教育等工作。
第十三條計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。
大眾傳媒負(fù)有開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。
【釋義】本條是關(guān)于人口與計(jì)劃生育宣傳教育的規(guī)定。
一、關(guān)于人口與計(jì)劃生育宣傳
江澤民同志指出，實(shí)行計(jì)劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域移風(fēng)易俗的思想革命，是新時(shí)期的一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的群眾工作。應(yīng)使廣大干部群眾懂得，按照國(guó)家政策的要求實(shí)行計(jì)劃生育是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是對(duì)國(guó)家和社會(huì)所作的一種奉獻(xiàn)。這是人口與計(jì)劃生育宣傳的指導(dǎo)思想。
計(jì)劃生育宣傳工作的整體思路是：1.樹(shù)立大力宣傳的觀念。計(jì)劃生育宣傳工作要融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。凡是有利于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、建設(shè)文明幸福家庭的活動(dòng)，都要積極主動(dòng)參與。2.宣傳的重心放在基層、放在鄉(xiāng)村。加強(qiáng)基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮利用身邊人、身邊事進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳的作用。3.計(jì)劃生育宣傳首先要解放思想、更新觀念，內(nèi)容重在移風(fēng)易俗。4.樹(shù)立宣傳與服務(wù)相結(jié)合的觀點(diǎn)，為群眾進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生育相結(jié)合服務(wù)。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：宣傳、教育、科技、文化等部門(mén)應(yīng)更密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校等要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。
具體開(kāi)展的宣傳活動(dòng)有：“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“三下鄉(xiāng)”、“全國(guó)計(jì)劃生育宣傳月”、“世界人口日”、“中國(guó)人口好新聞評(píng)選”、“?我說(shuō)計(jì)劃生育?征文”、“中國(guó)人口文化獎(jiǎng)評(píng)選”，等等。其中“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，是國(guó)家計(jì)生委從1998年起推出的計(jì)劃生育活動(dòng)，它提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、計(jì)劃生育丈夫有責(zé)等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。
隨著計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)的展開(kāi)，各地涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的宣傳口號(hào)，如“計(jì)劃生育，人人有責(zé)”、“家事國(guó)事天下事，計(jì)劃生育是大事”、“計(jì)劃生育功在當(dāng)代，利在后代”、“計(jì)劃生育，丈夫有責(zé)”、“女兒也是傳后人”、“少生快富，小康之路”，等等。
通過(guò)計(jì)劃生育宣傳，計(jì)劃生育在我國(guó)人民群眾中間由陌生變?yōu)樯钊肴诵?，為我?guó)的計(jì)劃生育工作奠定了很好的基礎(chǔ)。
二、關(guān)于人口與計(jì)劃生育教育
按照人的不同發(fā)育時(shí)期，可以將人的成長(zhǎng)劃分為不同的階段：嬰幼兒期、兒童期、青春期、成年期。其中學(xué)校教育跨了兒童期、青春期、成年期三個(gè)時(shí)期，其中的青春期更是貫穿了學(xué)生在校的大部分期間。青春期是指從兒童向成人過(guò)渡的階段。世界衛(wèi)生組織將青春期的年齡范圍規(guī)定為10-20歲。一般說(shuō)來(lái)，在我國(guó)，女孩青春期從11、12歲開(kāi)始，到19、20歲結(jié)束，男孩則要遲兩年左右。青春期是人的一生中變化最大的時(shí)期，是人體性發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期。因此，在學(xué)校中開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育非常重要。
計(jì)劃生育法（草案）曾經(jīng)將本條第三款表述為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在小學(xué)高年級(jí)以上的學(xué)生中，開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。后來(lái)將“小學(xué)高年級(jí)以上”幾個(gè)字刪去，主要是考慮到：1.生理衛(wèi)生教育應(yīng)貫穿學(xué)校教育的始終，不應(yīng)以“小學(xué)高年級(jí)以上”為限；2.青春期很難劃定具體的界限?？偟膩?lái)說(shuō)，西方人比東方人早，女孩比男孩早，由于個(gè)體的差異，同一類(lèi)型的人群當(dāng)中又有所不同。因此，并不能以“小學(xué)高年級(jí)以上”來(lái)作為劃分青春期的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。
第十四條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理原則的規(guī)定。
所謂流動(dòng)人口，是指現(xiàn)居住地不是戶(hù)籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的人口。
我國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化，其突出的表現(xiàn)之一是流動(dòng)人口現(xiàn)象的出現(xiàn)和流動(dòng)人口數(shù)量的增加。由于因戶(hù)口變動(dòng)而引起的永久性遷移一直在政府部門(mén)的有效調(diào)控下平穩(wěn)發(fā)展，而流動(dòng)人口卻隨著城市改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)的速度之快、數(shù)量之巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府部門(mén)的預(yù)料。例如，80年代初期，全國(guó)每年平均流動(dòng)人口數(shù)量約二千萬(wàn)，而90年代中期每年平均流動(dòng)人口數(shù)量已超過(guò)一個(gè)億。流動(dòng)人口的迅速增加是改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一種不可阻擋的趨勢(shì)。流動(dòng)人口的大量增加促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們婚育觀念的變化和人口素質(zhì)的提高，但同時(shí)也沖擊著現(xiàn)在以戶(hù)籍管理為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育管理機(jī)制。
我國(guó)目前的戶(hù)籍管理制度是依據(jù)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》而建立起來(lái)的，該條例自頒布至今已實(shí)施了四十多年?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)存的戶(hù)籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其主要功能是通過(guò)農(nóng)村戶(hù)口與城市戶(hù)口“二元結(jié)構(gòu)”的戶(hù)籍制度將有限的財(cái)力、物力資源向城市傾斜，以扶持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)?？陀^地講，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的“二元結(jié)構(gòu)”戶(hù)籍制度是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的，對(duì)于保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利實(shí)施起到了積極的作用。然而，隨著20世紀(jì)70年代末我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，原有戶(hù)籍制度的弊端開(kāi)始日益突出，如地區(qū)間勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)人力與物質(zhì)資源配置失調(diào)等。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門(mén)在80年代中期和90年代初期先后出臺(tái)了一些相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以便解決現(xiàn)有戶(hù)籍制度所帶來(lái)的種種問(wèn)題。不過(guò)，從根本上講，舊的戶(hù)籍制度的基本內(nèi)容和管理方式并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)，甚至在某些方面已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而迫切需要對(duì)實(shí)施了近五十年的戶(hù)籍制度進(jìn)行改革。
我國(guó)的計(jì)劃生育管理體制是以戶(hù)籍管理為基礎(chǔ)的，這種管理體制在目前流動(dòng)人口大量增加的情況下已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生了不少問(wèn)題：第一，由于各地區(qū)在計(jì)劃生育管理的內(nèi)容、手段、目標(biāo)方面有著一定的差異，造成了流入地和流出地在婚育證明或計(jì)劃生育證明發(fā)證等管理方面存在著缺乏統(tǒng)一管理的問(wèn)題，不少流動(dòng)育齡人口沒(méi)有持原戶(hù)口所在地的計(jì)劃生育證明，如據(jù)北京市1998年的統(tǒng)計(jì)，外地流入到北京的育齡婦女僅有不到18%的人在流出前在當(dāng)?shù)剞k了計(jì)劃生育證明，這樣使得流入地的計(jì)劃生育管理人員難以掌握這些育齡婦女的婚育狀況，不能有針對(duì)性地開(kāi)展工作，因而可能形成計(jì)劃外生育的失控局面；第二，由于流入地和流出地隸屬兩個(gè)不同的行政轄區(qū)，難以建立起有效的兩地經(jīng)常性聯(lián)系制度，流出地為了了解育齡流出人口的避孕節(jié)育情況，往往要求育齡流動(dòng)?jì)D女回原籍接受避孕節(jié)育情況檢查，有時(shí)一年中要回去若干次，使得當(dāng)事人要花費(fèi)大量時(shí)間用于往返奔波，加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了其在現(xiàn)居住地的勞動(dòng)就業(yè)，有些育齡婦女因?yàn)橐?jīng)?；厝ソ邮軝z查，耽誤工作，而被用工單位辭退；第三，由于人戶(hù)分離現(xiàn)象突出，不少地區(qū)對(duì)流出人員無(wú)法管理，而流入地通常把人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在對(duì)本轄區(qū)戶(hù)籍人口的管理上，因?yàn)榭己擞?jì)劃生育工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)仍然是以本地區(qū)戶(hù)籍人口為主，再加上經(jīng)費(fèi)緊張，工作人員不足，流入地也不愿意對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育進(jìn)行管理，因而基層工作難度加大，許多管理措施無(wú)法到位，計(jì)劃生育管理的力度有所削弱；第四，流動(dòng)人口在計(jì)劃生育方面的權(quán)利難以得到保障，有時(shí)無(wú)法得到同常住人口同樣的避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和服務(wù)；已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)不能得到落實(shí)，節(jié)育手術(shù)費(fèi)有時(shí)無(wú)處報(bào)銷(xiāo)。
為了有效解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，必須要打破過(guò)去那種單純依靠戶(hù)籍進(jìn)行管理的模式，建立一種新的計(jì)劃生育管理機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地兩方面的積極性，防止計(jì)劃生育工作中在流動(dòng)人口的管理上出現(xiàn)漏洞。這種新的管理機(jī)制，就是本條所規(guī)定的由流動(dòng)人口的戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。這一規(guī)定，包含兩層意見(jiàn)：
一是由流動(dòng)人口的戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理。這是一種雙向管理的體制，既不是過(guò)去的單純由戶(hù)籍地管理，也不是單純由現(xiàn)居住地管理，而是由戶(hù)籍地，即流出地與現(xiàn)居住地，即流入地兩家共同管理，形成雙向管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，互相配合，相互溝通，形成合力，共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。育齡流動(dòng)人口的戶(hù)籍所在地負(fù)責(zé)為外出育齡婦女進(jìn)行有關(guān)攜帶婚育證明、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育管理方面的宣傳教育；現(xiàn)居住地對(duì)持有婚育證明的育齡婦女提供避孕節(jié)育服務(wù)，作好計(jì)劃生育的宣傳教育工作，對(duì)未持婚育證明者，督促其及時(shí)補(bǔ)辦，對(duì)計(jì)劃外懷孕的人員動(dòng)員采取補(bǔ)救措施。現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)定期組織對(duì)流動(dòng)育齡人口進(jìn)行查孕、檢環(huán)及查病的檢查，并將情況向其戶(hù)籍所在地通報(bào)，戶(hù)籍所在地在了解了情況后，不得再要求當(dāng)事人回去接受避孕節(jié)育情況檢查。同時(shí)，對(duì)無(wú)用工單位的已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由戶(hù)籍所在地負(fù)擔(dān)。
二是在流動(dòng)人口的戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)居住地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等各相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)居住地管理中各負(fù)其責(zé)，形成合力，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合管理。
實(shí)行以流動(dòng)人口的戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，是有積極意義的：首先，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大計(jì)劃生育干部的責(zé)任感和積極性，打破長(zhǎng)期以來(lái)以戶(hù)籍地管理為主的舊的管理觀念，形成新的大人口觀念和一盤(pán)棋思想；其次，通過(guò)流動(dòng)人口的流入地與流出地建立起有效的聯(lián)系制度，可以堵塞管理上的漏洞，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理；第三，可以更好地保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，使他們不僅可以免除往返奔波之苦，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可以享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同樣的生殖保健、避孕節(jié)育服務(wù)。
實(shí)行以流動(dòng)人口的戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，要注意做好如下工作：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)以現(xiàn)居住地為主的人口與計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育、公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)齊抓共管，實(shí)行綜合治理。
二是要對(duì)實(shí)際居住在轄區(qū)內(nèi)的所有育齡人員，包括外地流入人員，實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)。
三是流動(dòng)人口的現(xiàn)居住地和其戶(hù)口所在地要建立起有關(guān)計(jì)劃生育管理的聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，互相配合，共同做好管理工作。
四是明確計(jì)劃生育工作實(shí)行以現(xiàn)居住地為主考核。在計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容中，要把現(xiàn)居住地管理作為考核重點(diǎn)，并且以各項(xiàng)宣傳、服務(wù)和管理工作都要以現(xiàn)居住地管理為主的要求來(lái)進(jìn)行貫徹部署。
第十五條國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育工作提供捐助。
任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育工作費(fèi)用。
【釋義】本條是關(guān)于人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入和保障的規(guī)定。
一、關(guān)于政府經(jīng)費(fèi)保障
人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算管理體制以及計(jì)劃生育部門(mén)的實(shí)際情況，目前的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入主要由三部分組成：1.計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政撥款的，占全部經(jīng)費(fèi)的40%-50%，并逐年有所增加。2.計(jì)劃生育統(tǒng)籌款。國(guó)發(fā)（1990)12號(hào)文件規(guī)定：“農(nóng)民除按稅法向國(guó)家繳納稅金外，向鄉(xiāng)村集體上交提留和統(tǒng)籌費(fèi)（鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留）?！薄耙脏l(xiāng)為單位，人均集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)民人均純收入的5%以?xún)?nèi)?！编l(xiāng)統(tǒng)籌款可以用于計(jì)劃生育。這部分費(fèi)用由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。1982年國(guó)家計(jì)生委和財(cái)政部制定了《關(guān)于加強(qiáng)超生子女費(fèi)管理的暫行規(guī)定》,1991年以后，“超生子女費(fèi)”改稱(chēng)“計(jì)劃外生育費(fèi)”,2000年中央將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算。本法規(guī)定，不符合法定條件生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，計(jì)劃生育的基建項(xiàng)目，要納入各級(jí)政府的基本建設(shè)計(jì)劃，并保障必要的資金。
目前我國(guó)的人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障制度尚存在著一些問(wèn)題：1.雖然計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)逐年有所增加，但和計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)量相比，仍顯不足，不能完全做到“吃黃糧”；2.計(jì)劃生育統(tǒng)籌款不盡合理，一是作為社會(huì)公益性事業(yè)的計(jì)劃生育工作不應(yīng)只由部分人承擔(dān)義務(wù)，二是增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；3.計(jì)劃外生育費(fèi)不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。一些地方把這些款項(xiàng)當(dāng)作“唐僧肉”，誰(shuí)都想來(lái)瓜分，滋生腐敗。有的還“放水養(yǎng)魚(yú)”,“漫天要價(jià)”，把它看成搖錢(qián)樹(shù)。針對(duì)這些問(wèn)題，目前國(guó)家正在逐步加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入力度；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中出現(xiàn)的問(wèn)題；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”。農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理體制后，原來(lái)用于計(jì)劃生育的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和計(jì)劃外生育費(fèi)將全部上繳國(guó)家財(cái)政，人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)必須要納入政府公共支出預(yù)算體系。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”,“征繳分離，票款分開(kāi)”。今后計(jì)劃生育部門(mén)不再自己征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，將從源頭上解決征收、管理、使用中的腐敗現(xiàn)象。此項(xiàng)工作要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，到2005年末，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過(guò)10元。”“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入?！?/p>
二、關(guān)于政府對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的扶持
貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)一般生育率較高，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的矛盾十分尖銳。由于近親結(jié)婚和早婚早育以及各種慢性傳染病、地方病發(fā)病率高，造成人口素質(zhì)偏低。如果計(jì)劃生育工作跟不上，使人口發(fā)展不能有效的控制，必然影響其迅速改變面貌。
為改變這種情況，就要把貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)計(jì)劃生育工作納入國(guó)家扶貧整體的計(jì)劃中，建立扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合工作責(zé)任制度，同步改變計(jì)劃生育工作的后進(jìn)狀態(tài)，把幫助群眾致富作為計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容，使計(jì)劃生育同脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：將人口問(wèn)題納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來(lái)，人的素質(zhì)要提高。針對(duì)西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。國(guó)家采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)。實(shí)施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進(jìn)幫助后進(jìn)的對(duì)口援助措施。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，注重工作指導(dǎo)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)政府及涉農(nóng)等部門(mén)要采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。各級(jí)政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)予以?xún)?yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。
三、關(guān)于捐贈(zèng)
捐贈(zèng)是計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的輔助來(lái)源。捐贈(zèng)使社會(huì)閑散資金得以重新分配，有助于形成全社會(huì)支持計(jì)劃生育事業(yè)的良好氛圍。國(guó)家建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)。國(guó)家支持建立人口與計(jì)劃生育公益基金。捐贈(zèng)法對(duì)捐贈(zèng)的主體、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理、優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定。
第十六條國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對(duì)外交流與合作。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家對(duì)人口與計(jì)劃生育科學(xué)研究和國(guó)際合作的鼓勵(lì)的規(guī)定。
一、關(guān)于人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究
人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究包括：1.人口與計(jì)劃生育理論研究，如人口論、新人口論、適度人口論、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)等；2.計(jì)劃生育技術(shù)研究，如對(duì)避孕、節(jié)育藥具、技術(shù)的研究等。
根據(jù)計(jì)劃生育領(lǐng)域科學(xué)研究的實(shí)際情況，1995年頒布了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法（試行）》、《計(jì)劃生育科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究成果管理辦法（試行）》、《計(jì)劃生育新技術(shù)推廣應(yīng)用管理辦法（試行）》等四部規(guī)章。
計(jì)劃生育科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家科研撥款、科技貸款和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的贏利部分，國(guó)家鼓勵(lì)地方和企事業(yè)單位的科研投入，鼓勵(lì)依法開(kāi)辟各種性質(zhì)的資金來(lái)源增加科研投入?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入按照科研項(xiàng)目的實(shí)際需要，保證重點(diǎn)，并逐步實(shí)行匹配投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照合同約定及項(xiàng)目進(jìn)展情況分以國(guó)家撥款、部分資助、貸款或者混合方式投入。國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育科研組織或研究工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
二、對(duì)外交流與合作
廣泛開(kāi)展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作是國(guó)際形勢(shì)變化的要求，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)工作并保持持續(xù)發(fā)展的后勁有著不可缺少的根本性作用。我國(guó)要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國(guó)際人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹(shù)立我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的良好形象，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛的理解和支持。
發(fā)達(dá)國(guó)家人口的主要特征是：人口增長(zhǎng)緩慢，接近于零增長(zhǎng)，個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)；人口壽命長(zhǎng)，人口老齡化嚴(yán)重；人口生活水平高；人口城市化水平高；人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)較高。發(fā)展中國(guó)家人口的主要特征是：人口數(shù)量大，占世界人口的絕大多數(shù)；人口數(shù)量增長(zhǎng)快；貧困人口比重大；人口城市化水平低；人口素質(zhì)差、文化水平相對(duì)較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家人口生活提高緩慢，勞動(dòng)力就業(yè)壓力大，人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力大。我國(guó)對(duì)外交流與合作就是要加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間和發(fā)展中國(guó)家之間的交流，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)低生育水平，減輕人口壓力。
主要的國(guó)際交流活動(dòng)包括：
（一）參加重要國(guó)際人口會(huì)議。主要包括：1.世界人口會(huì)議。由聯(lián)合國(guó)組織召開(kāi)的、世界各國(guó)代表參加的全球性人口問(wèn)題學(xué)術(shù)會(huì)議。從1954年初始會(huì)議至今，共召開(kāi)過(guò)5次會(huì)議。1994年在埃及的開(kāi)羅召開(kāi)的第五次世界人口會(huì)議，中國(guó)政府派出代表團(tuán)出席。這次會(huì)議的主題為：人口、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。會(huì)議著重討論人口增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)變化，人口政策與方案，人口、環(huán)境、資源和發(fā)展的關(guān)系，人口再分布，計(jì)劃生育等問(wèn)題。2.亞洲人口會(huì)議。亞洲人口會(huì)議是由聯(lián)合國(guó)亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)召開(kāi)的亞洲人口方面的區(qū)域性國(guó)際人口會(huì)議。
（二）接受?chē)?guó)際人口援助。國(guó)際人口援助是國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家人口控制方面的經(jīng)濟(jì)援助。1989年，有129個(gè)發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)）接受?chē)?guó)際人口援助，20世紀(jì)90年代初，有100多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)人口基金提供援助。援助內(nèi)容包括資金、避孕節(jié)育藥具、技術(shù)設(shè)備、人員培訓(xùn)、有關(guān)調(diào)查與科研項(xiàng)目等。目前，向中國(guó)提供人口援助的機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)合國(guó)人口基金、國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)、世界衛(wèi)生組織、日本家族計(jì)劃國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)、洛克菲勒基金會(huì)、伏特基金會(huì)等。其中國(guó)際人口援助的機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金。該基金自1980年開(kāi)始向中國(guó)提供援助，至今已有四期，援助金額總共1.77億。
（三）與國(guó)際組織的合作。20世紀(jì)70年代以來(lái)，在人口、計(jì)劃生育領(lǐng)域中，中國(guó)政府與之建立合作關(guān)系的聯(lián)合國(guó)組織有：聯(lián)合國(guó)人口委員會(huì)，聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)人口委員會(huì)。中國(guó)政府或民間組織與之建立合作關(guān)系的國(guó)際非政府組織有：國(guó)際人口方案管理委員會(huì)，人口理事會(huì)，國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)等。其中國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)是以各國(guó)民間性質(zhì)的家庭生育計(jì)劃組織為會(huì)員的國(guó)際聯(lián)合組織。1952年，聯(lián)合會(huì)由美國(guó)的瑪格麗特?桑格夫人發(fā)起，到1990年，共有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)的家庭生育計(jì)劃協(xié)會(huì)參加，是僅次于國(guó)際紅十字會(huì)的最大的民間國(guó)際組織，是世界上最大的計(jì)劃生育組織。中國(guó)于1983年成為正式會(huì)員。
（四）雙邊國(guó)際交往與合作。80年代以來(lái)，中國(guó)政府或民間組織與亞洲、非洲、歐洲、美洲和拉丁美洲一些國(guó)家的政府或非政府組織、科研單位和企業(yè)，在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域建立了合作關(guān)系。其中包括中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和日本家族計(jì)劃國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)的合作項(xiàng)目；國(guó)家計(jì)生委同東西方中心的合作項(xiàng)目；國(guó)家計(jì)生委和巴基斯坦計(jì)劃發(fā)展部人口福利局的合作項(xiàng)目。
（五）參加國(guó)際人口學(xué)會(huì)的活動(dòng)。國(guó)際人口學(xué)會(huì)是研究人口科學(xué)的民間國(guó)際機(jī)構(gòu)，成立于1921年，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次，每年舉行各種人口學(xué)專(zhuān)題討論會(huì)。1997年的國(guó)際人口學(xué)會(huì)在北京舉行。
（六）國(guó)際組織對(duì)我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作方面的獎(jiǎng)勵(lì)。其中以聯(lián)合國(guó)人口獎(jiǎng)最為著名。聯(lián)合國(guó)人口獎(jiǎng)是聯(lián)合國(guó)每年向世界各國(guó)和地區(qū)在人口控制方面作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)合國(guó)人口獎(jiǎng)于1983年開(kāi)始評(píng)獎(jiǎng)，首次獲獎(jiǎng)的是中國(guó)國(guó)家計(jì)生委主任錢(qián)信忠和印度總理英迪拉?甘地。
第十七條公民有生育的權(quán)利,也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù),夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于公民有生育權(quán)利與實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的規(guī)定。
一、公民有生育的權(quán)利
公民的生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，如何正確看待和理解生育權(quán)，是我們進(jìn)行計(jì)劃生育立法不容回避的問(wèn)題。公民的生育權(quán)是與生俱來(lái)的，是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時(shí)候都不能剝奪的。因此，多年來(lái)，有一種觀點(diǎn)主張，生育是完全自由的，生不生、生多少、跟誰(shuí)生，都是當(dāng)事人自己的事，不需要法律的規(guī)定；但隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)生育權(quán)問(wèn)題提出的新的觀點(diǎn)，就是自由且負(fù)責(zé)任的行使生育權(quán)，強(qiáng)調(diào)夫妻和個(gè)人對(duì)子女、家庭和社會(huì)的“責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)夫妻在行使生育權(quán)時(shí)，要考慮到將來(lái)子女的需要和對(duì)社會(huì)的責(zé)任。從這個(gè)意義上講，公民有生育的權(quán)利，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)家庭、子女和社會(huì)的責(zé)任。
法律規(guī)定的生育權(quán)是指公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)包括以下幾部分內(nèi)容：
第一，自由而負(fù)責(zé)地決定生育子女的時(shí)間、數(shù)量和間隔的權(quán)利。這一理論最早見(jiàn)于1968年國(guó)際人權(quán)會(huì)議，聲明“每對(duì)夫妻都享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和間隔的基本人權(quán)以及在這方面獲得教育和信息的權(quán)利”。1974年聯(lián)合國(guó)布加勒斯特“世界人口大會(huì)”通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》第14段（F）所述，“所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的新信息、教育和方法的基本權(quán)利；夫妻和個(gè)人在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)考慮到他們本人及他們未來(lái)的孩子的生活需要，以及他們對(duì)社會(huì)所負(fù)有的責(zé)任。”首次明確提出夫婦在行使生育權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)子女和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。1979年聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，首次以國(guó)際公約的形式規(guī)定了“男女有相同的權(quán)利，自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)和生育間隔，并有機(jī)會(huì)獲得使他們能夠行使這種權(quán)利的知識(shí)、教育和方法”?！赌鞲缃ㄗh》提出，各國(guó)政府可以做出較多努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。這里就是說(shuō)，夫婦和個(gè)人應(yīng)當(dāng)行使這一權(quán)利，但應(yīng)認(rèn)真考慮他們自己的情況以及他們的決定對(duì)其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。1994年聯(lián)合國(guó)開(kāi)羅“世界人口與發(fā)展大會(huì)”通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》,也強(qiáng)調(diào)夫妻和個(gè)人對(duì)子女、家庭和社會(huì)的“責(zé)任”。也就是說(shuō)夫妻在行使生育權(quán)時(shí)，要考慮到將來(lái)子女的需要和對(duì)社會(huì)的責(zé)任。
在一個(gè)法制社會(huì)里，對(duì)權(quán)利的限制需要法律、法規(guī)的明示，如果沒(méi)有明示，公民的權(quán)利是不應(yīng)受到限制的。而在我國(guó)，由于人口壓力大，根據(jù)國(guó)情的需要國(guó)家要求控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提倡公民晚婚晚育，實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家在規(guī)定公民享有生育權(quán)的同時(shí)，規(guī)定夫妻有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，因此，在我國(guó)公民生育權(quán)的行使要符合我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，決定生育子女時(shí)間、數(shù)量和間隔時(shí)，要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定去做。而我國(guó)法律、法規(guī)制定的生育政策是從實(shí)際出發(fā)、區(qū)別不同情況、充分照顧群眾實(shí)際困難做出的規(guī)定。從表面上看，我國(guó)公民的生育意愿是受到了一定限制，但從國(guó)家和公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，我們對(duì)社會(huì)是負(fù)責(zé)任的。
第二，公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由。公民有權(quán)利選擇生育與不生育，不生育也不應(yīng)當(dāng)受到歧視。本法第22條規(guī)定，禁止歧視、虐待生育女?huà)牒筒挥膵D女；我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》第47條規(guī)定，“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”。
第三，在生育權(quán)問(wèn)題上夫妻之間享有平等的權(quán)利。從理論上說(shuō)，生育是男女雙方的共同行為，不可能依靠單方實(shí)現(xiàn)，因此，一方不能強(qiáng)迫另一方實(shí)現(xiàn)這個(gè)權(quán)利，這個(gè)權(quán)利應(yīng)當(dāng)是以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)的，兩個(gè)人共同的意愿才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律都更強(qiáng)調(diào)婦女的生育權(quán)，如：聯(lián)合國(guó)國(guó)際公約和文件中提出，“確認(rèn)和重申婦女的生育自由權(quán)是賦予她們權(quán)利的根本”,“各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和鼓勵(lì)婦女和男子平等參與家庭責(zé)任的所有方面，包括計(jì)劃生育、育兒和家務(wù)”。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》也對(duì)保護(hù)婦女的生育權(quán)做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，之所以這樣規(guī)定并不是排斥男性的生育權(quán)，而是由于傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念及習(xí)慣勢(shì)力的影響，使婦女的生育權(quán)得不到保障，常常被忽視、被剝奪，因而國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障婦女的生育權(quán)利。
第四，生殖健康權(quán)。1994年世界人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出了“生殖健康”的概念，生殖健康是指生殖系統(tǒng)及其功能和過(guò)程的一切事宜上身體、精神和社會(huì)等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅是指沒(méi)有疾病或者不虛弱。因此，生殖健康表示人們能夠有滿(mǎn)意而且安全的性生活，有生育能力，可以自由決定是否和何時(shí)生育及生育多少。公民有權(quán)獲得科學(xué)知識(shí)和信息、有避孕措施的知情權(quán)和安全保障權(quán)利以及患不孕癥公民有獲得咨詢(xún)和治療的權(quán)利。本法明確規(guī)定，國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。防止非意愿妊娠。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。《婦女權(quán)益保障法》也規(guī)定，育齡夫妻雙方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)劃生育，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供安全、有效的避孕藥具和技術(shù)，保障實(shí)施節(jié)育手術(shù)的婦女的健康和安全。這些規(guī)定都是從生殖健康的角度為保障公民生育權(quán)做出的規(guī)定。
我國(guó)政府在計(jì)劃生育過(guò)程中還十分重視幫助不孕癥患者，國(guó)際上也認(rèn)為“消除病理性的不孕癥和生育力低弱癥”是人口政策的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生育權(quán)的重要方面。人口與計(jì)劃生育法草案在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中，曾規(guī)定：“育齡夫妻患有不孕癥，確有需要的，可以申請(qǐng)輔助生育。”但考慮到人工輔助生育涉及復(fù)雜的道德、倫理和法律問(wèn)題，許多問(wèn)題仍有待于認(rèn)識(shí)，并且不孕癥的診斷與治療屬于公民的自主行為，不存在申請(qǐng)問(wèn)題，因此，本法刪去了這一規(guī)定。但從實(shí)踐情況看，在我國(guó)為不育癥患者提供服務(wù)是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容。中央2000年8號(hào)文件提出，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育工作。為更好地幫助不育者實(shí)現(xiàn)生兒育女的愿望，許多衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用了輔助生育技術(shù)，為不育者解決了困難。2001年衛(wèi)生部出臺(tái)了“人類(lèi)輔助生育技術(shù)管理辦法”和“人類(lèi)精子管理辦法”，為保證這項(xiàng)工作的規(guī)范進(jìn)行，起到了十分積極的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的計(jì)劃生育工作不單單是為了控制人口，還有一個(gè)重要的目的是提高人口素質(zhì)，保護(hù)公民的生育權(quán)、生殖健康權(quán)，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步。
二、公民也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)
我國(guó)憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！庇捎谖覈?guó)人口多，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)是我國(guó)計(jì)劃生育工作的基本要求，從國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益出發(fā)，必須實(shí)行較為嚴(yán)格的生育政策。計(jì)劃生育工作是宏觀人口發(fā)展與微觀家庭生育計(jì)劃的結(jié)合，既反映了國(guó)家的總體利益，也充分考慮到公民的實(shí)際困難。計(jì)劃生育工作強(qiáng)調(diào)國(guó)家指導(dǎo)、群眾自愿，這就要求國(guó)家制定法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，規(guī)范生育行為，履行法定義務(wù)，使公民依法負(fù)責(zé)任地行使生育權(quán)。我國(guó)公民應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育義務(wù)包括：
第一，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定決定生育子女的數(shù)量和間隔時(shí)間。本法第18條對(duì)國(guó)家的生育政策作出了規(guī)定，國(guó)家“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。根據(jù)國(guó)家的生育政策規(guī)定，公民履行計(jì)劃生育的義務(wù)，就是要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定合理安排生育。公民達(dá)到法定婚齡始得結(jié)婚，結(jié)婚后可以自主安排生育第一個(gè)子女，如果要求再生育子女，就要符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。本法將再生育子女的條件授權(quán)給地方規(guī)定，是為了保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定。實(shí)踐中各省、自治區(qū)、直轄市也已經(jīng)就這一問(wèn)題作出了具體規(guī)定，體現(xiàn)著對(duì)某些特殊情況和實(shí)際困難的照顧。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市比較一致的規(guī)定包括有：19個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村一對(duì)夫妻生育一個(gè)女孩可以再安排生育一個(gè)子女；27個(gè)省規(guī)定，夫妻均為獨(dú)生子女的可以安排生育兩個(gè)子女；31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均規(guī)定，獨(dú)生子女因殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，可以安排生育第二個(gè)子女，等等。一些省、區(qū)、市還根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定了其他一些可以再生育子女的情形。因此，在我國(guó)育齡夫妻決定生育子女，不但要符合本法的規(guī)定，還要符合本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)的具體規(guī)定。
第二，依照法律規(guī)定，自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施。根據(jù)本法規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主，防止非意愿妊娠，育齡夫妻要自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；提倡已生育子女的夫妻選擇長(zhǎng)效避孕措施。這些都是公民履行的計(jì)劃生育義務(wù)。同時(shí)本法還規(guī)定，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)育齡人群開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，對(duì)已婚婦女開(kāi)展孕情檢查、隨訪(fǎng)服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢(xún)、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。作為公民有義務(wù)配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好避孕節(jié)育工作。育齡夫妻不采取避孕措施或者避孕措施失敗，造成了計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
第三，對(duì)于違反國(guó)家生育政策，超計(jì)劃生育子女的公民，要依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)針對(duì)不同對(duì)象分別給以行政處分或者紀(jì)律處分。本法第41條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！薄拔丛谝?guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是因?yàn)閷?shí)行計(jì)劃生育是公民的法定義務(wù)。公民違背法律法規(guī)規(guī)定生育子女，給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，采取征收撫養(yǎng)費(fèi)的辦法，適當(dāng)補(bǔ)償所增加的社會(huì)公共投入是必要的，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性，是要求違反計(jì)劃生育政策超生的人承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。本法法律責(zé)任中還規(guī)定：“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分?！边@是對(duì)超計(jì)劃生育的公民給以的行政和紀(jì)律制裁手段。
第四，公民在工作、生活中，要遵守計(jì)劃生育有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得拒絕和阻礙計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，更不得采用違法手段破壞計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，有違法行為的都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、夫妻雙方在計(jì)劃生育工作中負(fù)有共同的責(zé)任
夫妻是家庭的核心，正確處理夫妻關(guān)系，對(duì)于建立民主、和諧、幸福的家庭，對(duì)于保護(hù)婦女的合法權(quán)益，做好計(jì)劃生育工作都有著十分重要的意義。夫妻在家庭中的地位，是與男女兩性在社會(huì)中的地位一致的，在我們公有制的社會(huì)主義社會(huì)里，婦女取得了與男子平等的社會(huì)地位，在家庭中夫妻關(guān)系是平等、友愛(ài)的。夫妻平等在法律上表現(xiàn)為夫妻在人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的平等，在生育、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)子女方面權(quán)利義務(wù)的平等。生育是男女雙方的共同的行為，是建立在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上的，生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是夫妻二人共同的意愿。從這個(gè)意義上說(shuō)，夫妻在生育問(wèn)題上享有平等的權(quán)利。計(jì)劃生育是生育權(quán)的一部分，因此，在計(jì)劃生育工作中，夫妻也是平等的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同的責(zé)任。我國(guó)憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”婚姻法也規(guī)定：“夫妻在家庭中地位平等?！薄胺蚱揠p方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！钡趯?shí)際生活中，男尊女卑的觀念，男女不平等的現(xiàn)象依然存在，在家庭生活中婦女的生育意愿常常被忽視，權(quán)利常常被剝奪。因此《婦女權(quán)益保障法》才明確規(guī)定，“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”，以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)婦女在生育權(quán)問(wèn)題上的自主地位。我國(guó)自開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，女性一直是避孕措施的主要承擔(dān)者，實(shí)行計(jì)劃生育被認(rèn)為是婦女一方的責(zé)任。在世界許多國(guó)家，也不同程度地存在這樣的問(wèn)題，因此，聯(lián)合國(guó)《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出，應(yīng)作特別努力，強(qiáng)調(diào)男子應(yīng)當(dāng)分擔(dān)職責(zé)，促使他們積極參與負(fù)責(zé)任的生育、性和生殖行為，包括計(jì)劃生育，防止性傳染病、意外懷孕和高危懷孕。本法明確規(guī)定，夫妻雙方在計(jì)劃生育工作中負(fù)有共同的責(zé)任。就是表明在是否生育、何時(shí)生育、采取何種方式避孕、由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)避孕措施等問(wèn)題上，夫妻雙方有共同的參與權(quán)、決定權(quán)，也有共同的職責(zé)。
第十八條國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于生育政策的規(guī)定。
一、本法對(duì)生育政策規(guī)定的幾個(gè)原則
生育政策是本法的關(guān)鍵，因此，在對(duì)生育政策作出規(guī)定時(shí)，首先考慮了幾個(gè)原則，一是，制定生育政策，必須立足于本國(guó)國(guó)情，既要有利于推動(dòng)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展，也要基本上能被國(guó)際社會(huì)所接受。二是，國(guó)家推行計(jì)劃生育，對(duì)公民來(lái)說(shuō)不是強(qiáng)制性義務(wù)，是倡導(dǎo)性義務(wù)，主要采取國(guó)家指導(dǎo)、群眾自愿，因此必須從鼓勵(lì)和提倡入手。三是，各地情況很不一樣，計(jì)劃生育工作不平衡，很難作出統(tǒng)一思想的具體規(guī)定。立法既要對(duì)地方有所規(guī)范,同時(shí)，又要給地方留有余地，所以國(guó)家立法只規(guī)定基本的生育政策，在國(guó)家規(guī)定原則下，授權(quán)地方根據(jù)本地具體情況，作出具體規(guī)定。四是，生育政策是本法的核心內(nèi)容，是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，稍有不慎，就可能引起思想上的混亂，誤以為生育政策有所改變，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)不利影響。計(jì)劃生育是憲法規(guī)定的必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，本法是把黨和國(guó)家行之有效的生育政策法律化、制度化，因此，關(guān)于生育政策的法律表述，必須考慮的是保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。現(xiàn)行生育政策既不能收緊，也不能放松。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)［2000］8號(hào)），這是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于生育政策，該文件規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。具體政策規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定?！敝贫ū痉〞r(shí)，也有同志提出，是否要對(duì)生育政策作出調(diào)整，但經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，認(rèn)為現(xiàn)行生育政策是經(jīng)過(guò)近30年逐步形成的，實(shí)踐證明是行之有效的，當(dāng)前，繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策是十分必要的。
二、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的必要性
按照中央的要求，2010年全國(guó)人口總數(shù)要控制在14億以?xún)?nèi)。據(jù)測(cè)算，如果普遍允許生育兩個(gè)孩子，總?cè)丝趯⒊^(guò)14億。因此，今后十年仍要執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，目前還沒(méi)有放寬生育政策的條件。但是是否要收緊現(xiàn)行政策呢？也沒(méi)有必要?，F(xiàn)行的生育政策的基本點(diǎn)是提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，有條件、有限制地允許生育二胎，少數(shù)民族的政策更寬一些。據(jù)初步測(cè)算，目前在我國(guó)實(shí)行生育一個(gè)孩子政策的人口覆蓋面低于40%；實(shí)行生育一個(gè)半孩子政策的（即第一個(gè)孩子是女孩，可以間隔幾年經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生育第二胎）有19個(gè)省區(qū)，人口覆蓋面在50%以上；實(shí)行生育兩個(gè)孩子政策的（主要是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)）人口覆蓋面約5%；有的少數(shù)民族還有條件地允許生育三或者四胎，人口覆蓋面非常小。目前全國(guó)總的政策生育率為1.6個(gè)，現(xiàn)行生育政策有效地控制了人口盲目增長(zhǎng)，近年來(lái)的總和生育率在更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了2000年底總?cè)丝诳刂圃?3億以?xún)?nèi)的目標(biāo)。生育政策的制定必須考慮到群眾的實(shí)際困難和承受能力，使人民群眾能夠接受和執(zhí)行，使各級(jí)干部能夠做好工作。幾十年來(lái)，現(xiàn)行生育政策已逐步被人民群眾所理解和接受，但與群眾的生育意愿相比還是有一定差距的，因此，進(jìn)一步收緊政策不可取。實(shí)踐證明，要搞好計(jì)劃生育工作，保持生育政策的穩(wěn)定十分必要。
自1991年以來(lái)，中央連續(xù)十一年召開(kāi)計(jì)劃生育工作座談會(huì)，并在中央文件中明確強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行生育政策要保持不變。綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢(shì)和對(duì)未來(lái)人口發(fā)展前景預(yù)測(cè)，一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策是必要的，目前沒(méi)有收緊的必要，也沒(méi)有放寬的條件，考慮到我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情需要，在實(shí)踐中執(zhí)行是好的，因此，本法在生育政策的表述上仍維持了中央2000年第8號(hào)文件的規(guī)定，規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！薄吧贁?shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！?/p>
三、我國(guó)現(xiàn)行生育政策的形成過(guò)程
我們黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生育政策的規(guī)定是隨著計(jì)劃生育工作的不斷發(fā)展而不斷完善的。70年代初我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行計(jì)劃生育，1973年，提出“晚、稀、少”，一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，1979年提出提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1980年，中共中央發(fā)出《公開(kāi)信》，號(hào)召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和廣大群眾，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1982年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》（中發(fā)［1982］11號(hào)），對(duì)生育政策作出具體規(guī)定：“國(guó)家干部、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求二胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。對(duì)于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育?！?984年，中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)》（中發(fā)［1984］7號(hào)），提出要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作的具體政策，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎，嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》（中發(fā)［1991］9號(hào)）中對(duì)我國(guó)的生育政策再次作了闡明：“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生第二個(gè)孩子外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個(gè)孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或者所在省決定?！?000年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)［2000］8號(hào)）。從80年代初，各省、自治區(qū)、直轄市就根據(jù)中央的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，相繼出臺(tái)了有關(guān)計(jì)劃生育管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，到目前為止，全國(guó)有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)，新疆、西藏制定了有關(guān)計(jì)劃生育的政府規(guī)章，對(duì)公民的生育行為和計(jì)劃生育管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。
四、本法關(guān)于生育政策的表述
本法關(guān)于生育政策的表述是由四部分組成的。
首先，明確規(guī)定“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”。這里開(kāi)宗明意地表明本法關(guān)于生育政策的規(guī)定是現(xiàn)行政策的法律化，沒(méi)有收緊，也沒(méi)有放松，避免給人以計(jì)劃生育政策放寬了的感覺(jué)，以防止本法出臺(tái)后所引起的計(jì)劃生育工作波動(dòng)。
第二，原則規(guī)定國(guó)家“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。這里規(guī)定的“晚婚”是指超過(guò)法定（根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定男22周歲、女20周歲）3年以上初婚，即男25周歲、女23周歲結(jié)婚為晚婚；“晚育”是通常指已婚育齡夫妻達(dá)到晚婚年齡后初次生育子女，即婦女24周歲生育子女為晚育。
這里需要指出幾點(diǎn)：一是國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，既有利于國(guó)家，也有利于公民個(gè)人。晚婚必然晚育，晚育有助于控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，也使公民能有更多的精力用于工作、學(xué)習(xí)，積累養(yǎng)育后代所必需的物質(zhì)條件和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。二是晚育并不需要以晚婚為前提，也就是說(shuō)，一對(duì)夫妻可能不是晚婚，但如果推遲了生育子女的時(shí)間，也可以符合晚育的條件。三是晚婚晚育是國(guó)家鼓勵(lì)提倡的，并不是強(qiáng)制性的，因此達(dá)到了法定婚齡就可以結(jié)婚，結(jié)了婚就可以依法生育子女，只是晚婚晚育是可以獲得國(guó)家延長(zhǎng)代薪休假等獎(jiǎng)勵(lì)的。四是提倡晚育，也要考慮科學(xué)育兒，不是越晚越好，育齡婦女無(wú)特殊情況最好將生育時(shí)間安排在30歲前為宜。規(guī)定鼓勵(lì)“一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”是原則規(guī)定，我國(guó)的計(jì)劃生育實(shí)行的并不是“一孩政策”，而是從實(shí)際出發(fā)、區(qū)別不同情況，充分照顧群眾實(shí)際困難的政策。但也不能理解為完全可以自由安排生育第二個(gè)子女，因?yàn)?，公民有履行?jì)劃生育的義務(wù)。什么情況下可以合理安排生育第二個(gè)子女呢，本條規(guī)定的第三部分回答了這個(gè)問(wèn)題。
第三，具體規(guī)定，“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。也就是說(shuō)，公民想要安排生育第二個(gè)子女，要符合所在省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定的條件。我國(guó)現(xiàn)有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)國(guó)家政策制定了地方性法規(guī)，還有兩個(gè)自治區(qū)制定了有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)章，對(duì)本地方的生育政策作出了具體的規(guī)定，它包括生育數(shù)量、生育時(shí)間以及出生人口素質(zhì)和出生人口性別結(jié)構(gòu)的要求。各地普遍結(jié)合本地特點(diǎn)，在具體生育政策上對(duì)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)定嚴(yán)一些，對(duì)農(nóng)業(yè)人口規(guī)定相對(duì)寬一些，比較符合我國(guó)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的實(shí)際。本法出臺(tái)以后，尚沒(méi)有制定計(jì)劃生育地方性法規(guī)的應(yīng)當(dāng)盡快制定地方性法規(guī),已有地方性法規(guī)的也要依據(jù)本法對(duì)本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)作出一些修改，但對(duì)于生育政策的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)本著穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的精神，不宜有大的變動(dòng)，有個(gè)別地方準(zhǔn)備對(duì)本省、區(qū)、市的具體生育政策做一點(diǎn)微調(diào)，是可以的，但這一調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)同意，以利于國(guó)家計(jì)劃生育工作的穩(wěn)定。
目前地方關(guān)于生育政策的規(guī)定主要是：
對(duì)非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定各地基本一致，即一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況可以照顧再生一個(gè)孩子。特殊情況大體有以下幾種：一是第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；二是夫妻雙方都是獨(dú)生子女的；三是患不孕癥依法收養(yǎng)一個(gè)孩子后又懷孕的；四是再婚夫妻一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)的；五是夫妻雙方均為歸國(guó)華僑或者臺(tái)港澳同胞在內(nèi)地定居的。除了以上五種比較有代表性的規(guī)定外，有的省還規(guī)定有其他情況也可以生兩胎。
對(duì)農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一是一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，特殊情況照顧再生育一個(gè)孩子，照顧面約在10%；生育條件除類(lèi)似城市照顧生育二孩的幾種情況外，還包括居住在山區(qū)或者深山區(qū)只有一個(gè)女孩或者夫妻一方為獨(dú)生子女的以及從事海洋作業(yè)的漁民等。
具體執(zhí)行有以下幾種情況：一是，北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6個(gè)省、市，原則上農(nóng)村也是一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)孩子；二是，第一個(gè)孩子是女孩的，可以照顧間隔幾年后可以生育第二個(gè)孩子，執(zhí)行這一政策的是河北、安徽等19個(gè)省，三是，普遍允許有計(jì)劃地生育兩個(gè)孩子，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆5省、區(qū)。
第四，對(duì)于少數(shù)民族的生育問(wèn)題，本法作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，也就是本條的第二款的規(guī)定：“少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。這是法律給各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的一個(gè)授權(quán)規(guī)定，也是考慮到目前的實(shí)際情況作出的規(guī)定。對(duì)于少數(shù)民族，各地一般實(shí)行寬于漢族的生育政策。目前，約有15個(gè)省、自治區(qū)規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口的夫妻雙方均為少數(shù)民族的允許生兩個(gè)孩子。幾乎所有的地方都規(guī)定農(nóng)業(yè)人口夫妻一方或者雙方是少數(shù)民族的可以生兩個(gè)孩子，個(gè)別地方對(duì)極特殊的情況或者是人口較少的少數(shù)民族規(guī)定可以生三個(gè)孩子，新疆最多可以生四個(gè)孩子，西藏自治區(qū)對(duì)邊境農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民沒(méi)有限制性規(guī)定。
第十九條實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。
國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家保障公民對(duì)避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)和保障手術(shù)安全的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃生育以避孕為主，這是我國(guó)計(jì)劃生育工作的基本方針。1980年“中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信”就提出，“節(jié)育措施要以避孕為主，方法由群眾自愿選擇。”1991年“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定”又指出，“要繼續(xù)貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針?！?0多年來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作一直堅(jiān)持“三為主”的工作方針，取得了可喜的成績(jī)?！笆澜缛丝谛袆?dòng)計(jì)劃”提出，“各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施協(xié)助婦女避免流產(chǎn)，流產(chǎn)絕不能作為一種計(jì)劃生育方法來(lái)宣傳”；“開(kāi)羅行動(dòng)綱領(lǐng)”指出，“絕不應(yīng)當(dāng)把墮胎作為計(jì)劃生育的方法加以提倡”。因此，從國(guó)際社會(huì)和我國(guó)計(jì)劃生育工作的要求看，自覺(jué)落實(shí)避孕措施，避免非意愿的妊娠，都是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這也是夫妻雙方共同的責(zé)任。這對(duì)于保障婦女的身心健康，推動(dòng)國(guó)家計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，都有十分重要的意義。
本條第二款首先對(duì)國(guó)家保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施作出了規(guī)定。
一、知情選擇的概念以及我國(guó)避孕節(jié)育措施實(shí)行知情選擇的情況
知情選擇是指公民在計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下，充分了解現(xiàn)行的各種避孕方法，結(jié)合自身情況，自行了解和自主選擇適宜、安全、可靠的避孕方法和節(jié)育措施的權(quán)利。在計(jì)劃生育工作初期，由于工作難度大，經(jīng)驗(yàn)不足，管理不規(guī)范，公民在采取避孕節(jié)育措施時(shí)，能做到“知情選擇”的面很小，多在大中城市。一些地方性法規(guī)還強(qiáng)制性規(guī)定已生育子女的公民必須選擇長(zhǎng)效避孕措施--“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”。90年代中期，隨著計(jì)劃生育工作的不斷深入，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)把開(kāi)展避孕方法的知情選擇作為一項(xiàng)重大改革舉措，在全國(guó)普遍推行。實(shí)行避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，已成為計(jì)劃生育工作的發(fā)展必然趨勢(shì)，目前多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市城市居民中都已實(shí)現(xiàn)了對(duì)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，在計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)比較好的農(nóng)村也已經(jīng)開(kāi)始“知情選擇”試點(diǎn)工作，讓育齡群眾在了解有關(guān)避孕節(jié)育知識(shí)的基礎(chǔ)上，選擇適合自身特點(diǎn)的避孕措施。到目前為止，我國(guó)已有800多個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了這項(xiàng)工作，有30%的育齡群眾實(shí)現(xiàn)了避孕節(jié)育措施的知情選擇。實(shí)踐的結(jié)果表明，開(kāi)展知情選擇，把科學(xué)知識(shí)和方法交給群眾，絕大多數(shù)群眾還是會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇安全、適宜的避孕節(jié)育措施的，一些同志擔(dān)心的開(kāi)展這項(xiàng)工作會(huì)導(dǎo)致生育率反彈的現(xiàn)象沒(méi)有出現(xiàn)，大多數(shù)地方提出，通過(guò)知情選擇進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，對(duì)穩(wěn)定低生育水平起到了一定的積極作用。
我們參加的涉及人口與生育權(quán)的國(guó)際公約都規(guī)定公民有自由選擇避孕節(jié)育方式的權(quán)利。1994年聯(lián)合國(guó)開(kāi)羅世界人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“計(jì)劃生育方案目標(biāo)必須使夫婦和個(gè)人能自由和負(fù)責(zé)地決定其生育數(shù)量和生育間隔，擁有這樣做的信息和手段，確保知情選擇和全面提供安全、有效的方法。”國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)引進(jìn)生殖健康的概念，圍繞生育、節(jié)育、不育開(kāi)展生殖教育和生殖保健服務(wù)。國(guó)務(wù)院2001年6月出臺(tái)了“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例”，明確規(guī)定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作既要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，又要保障公民的生殖健康權(quán)利。條例在明確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、任務(wù)的同時(shí)，規(guī)定公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)，即在技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的生理、心理特點(diǎn)和避孕節(jié)育技術(shù)的不同，自主選擇和落實(shí)避孕方法。因此，在本法中規(guī)定我國(guó)公民采取避孕節(jié)育措施享有知情選擇權(quán)，是計(jì)劃生育實(shí)際工作的需要，也是為履行我國(guó)在簽署國(guó)際條約時(shí)的承諾。
二、如何理解國(guó)家保障公民采取避孕節(jié)育措施的安全、有效、適宜
依照母嬰保健法、婦女權(quán)益保障法和計(jì)劃生育有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，國(guó)家保障公民采取安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施應(yīng)當(dāng)做到：第一，向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應(yīng)當(dāng)安全、可靠；第二，向育齡群眾提供的節(jié)育技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全、健康；第三，采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)，努力避免非意愿的妊娠，減少人工流產(chǎn)、引產(chǎn)；第四，采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療；第五，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率等。
我們國(guó)家十分重視避孕藥具的研制開(kāi)發(fā)，目前我國(guó)有20多個(gè)計(jì)劃生育科研院所致力于與生殖、避孕節(jié)育相關(guān)的基礎(chǔ)研究以及為獲得更安全、有效、簡(jiǎn)便的避孕藥具和技術(shù)方法進(jìn)行的研制開(kāi)發(fā)。約有40間工廠(chǎng)生產(chǎn)避孕藥具，2000年計(jì)劃生育系統(tǒng)利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的避孕藥具的數(shù)量和金額為：國(guó)家推薦產(chǎn)品宮內(nèi)節(jié)育器1977.8萬(wàn)元，活性宮內(nèi)節(jié)育器713.3萬(wàn)元，口服注射外用避孕藥9513.7萬(wàn)元，避孕套11.3億只，科技高新產(chǎn)品（如皮下埋植劑和長(zhǎng)效針）2.9億元。
國(guó)家加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)工作，由3000多個(gè)婦幼保健機(jī)構(gòu)、17000多個(gè)綜合醫(yī)院和計(jì)劃生育科、270個(gè)地市級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心、33300個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)站組成的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，為育齡群眾提供了各個(gè)生理時(shí)期的生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、不孕癥診治、婦女病普查防治、性健康教育和性生活咨詢(xún)；政府提供1.8億元資金為740多個(gè)貧困縣裝備了婦科治療儀、乳腺論斷儀等論斷治療設(shè)施，并配備流動(dòng)服務(wù)車(chē)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
盡管避孕節(jié)育措施的知情選擇工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃生育工作水平也已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度，但由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，各地計(jì)劃生育工作水平差異也較大，在全國(guó)范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育措施的知情選擇還是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，要依靠廣大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員作大量艱苦細(xì)致的工作，更要依靠廣大育齡群眾的自覺(jué)、自愿。本法考慮到了基層計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，規(guī)定育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)將本法的實(shí)施時(shí)間推遲到2002年9月，目的就是不要搞“一刀切”，允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步推行。
三、實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全
本條第二款還規(guī)定“實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全”，這是我們計(jì)劃生育工作全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。實(shí)行計(jì)劃生育，既要嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，又要保證廣大人民群眾身心健康。早在1973年國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)就曾經(jīng)頒布了“節(jié)育手術(shù)常規(guī)”，對(duì)實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)的有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，1993年國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家計(jì)生委綜合管理計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的職責(zé)以來(lái)，國(guó)家計(jì)生委先后制定了一系列的管理規(guī)章，各地方也出臺(tái)了一些相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章。據(jù)相關(guān)資料表明，目前，全國(guó)已有306個(gè)地（市）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心，縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站2457個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站38629個(gè)，有計(jì)劃生育服務(wù)人員12萬(wàn)余人，年均實(shí)行節(jié)育手術(shù)2000萬(wàn)例，計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了70%的節(jié)育手術(shù)。因此，保障受術(shù)者安全，第一位的是保證計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平。
今年出臺(tái)的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》從計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)、服務(wù)范圍等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，進(jìn)一步保障合格的人員、合格的機(jī)構(gòu)為育齡夫妻實(shí)施手術(shù)。首先，要求計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員具有執(zhí)業(yè)資格，依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和國(guó)家有關(guān)護(hù)士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者護(hù)士資格。第二，對(duì)機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定，要求設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。第三，要求在批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、手術(shù)種類(lèi)內(nèi)開(kāi)展服務(wù)；同時(shí)要求服務(wù)人員遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德和管理制度，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定擅自從事計(jì)劃生育服務(wù)的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)給予行政處罰。對(duì)于從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)給予行政處罰。對(duì)于使用沒(méi)有依法取得相應(yīng)的醫(yī)師資格的人員從事與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的，由衛(wèi)生行政部門(mén)給予行政處罰。第四，規(guī)定從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)公民實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人同意，從程序上進(jìn)一步保證了育齡群眾的安全。第五，從加強(qiáng)外部監(jiān)督的角度，作出了規(guī)定。國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)建立鑒定和報(bào)告制度，規(guī)定計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定和管理辦法由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。要求從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)同時(shí)向所在地人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告；對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計(jì)劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)逐級(jí)向上級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。這一系列規(guī)定有效地保障了公民在接受避孕節(jié)育手術(shù)時(shí)，獲得有效的安全保障。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例已于今年10月1日開(kāi)始實(shí)施，相信隨著本法和條例的貫徹執(zhí)行，公民接受避孕節(jié)育手術(shù)，安全會(huì)更有保障。
第二十條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
預(yù)防和減少非意愿妊娠。
【釋義】本條是關(guān)于育齡夫妻落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施義務(wù)、防止非意愿妊娠的規(guī)定。
一、育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)
提倡公民自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的需要，也是保障育齡群眾特別是婦女身心健康的需要。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)是控制人口數(shù)量。控制人口數(shù)量，不僅要對(duì)實(shí)際結(jié)果進(jìn)行控制，對(duì)不符合法定條件生育子女的給予經(jīng)濟(jì)限制和行政處分，更重要的是加強(qiáng)對(duì)節(jié)育過(guò)程的控制，防止超計(jì)劃生育的情況發(fā)生。從保障公民生殖健康的觀念出發(fā)，采取安全、有效、適宜的避孕措施，防止和減少非意愿妊娠，有利于育齡夫妻和胎兒的健康。因此，我國(guó)計(jì)劃生育工作的一條基本方針是“實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主”。本法總結(jié)各地實(shí)踐做法，規(guī)定：“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)育齡人群開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展孕情檢查、隨訪(fǎng)服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢(xún)、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)?！薄坝?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。”通過(guò)這些工作，一方面有利于提高公民避孕節(jié)育的安全性、有效性，提高公民的生殖健康水平；另一方面也有利于計(jì)劃生育部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助意外懷孕的育齡婦女，采取補(bǔ)救措施。
對(duì)于育齡群眾來(lái)說(shuō)，自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，就是在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下自主、自愿并負(fù)責(zé)任的選擇和采取避孕節(jié)育措施，這些措施應(yīng)當(dāng)是安全、有效、適合自身特點(diǎn)的?！鞍踩睉?yīng)當(dāng)是使用的藥具和措施對(duì)身心不會(huì)造成損害或者損害最小的；“有效”應(yīng)當(dāng)是使用藥品或者避孕節(jié)育措施后能夠達(dá)到避孕節(jié)育目的的；“適合自身特點(diǎn)”應(yīng)當(dāng)是所使用的藥品或者其他避孕節(jié)育措施適合自身的生理和心理特點(diǎn)，能為夫妻雙方接受的。如，有些育齡群眾由于身體原因不適宜采用皮下埋植方法，就可以選擇放置宮內(nèi)節(jié)育器或者其他方法避孕。又如，對(duì)于已生育過(guò)子女的夫妻，通常選擇長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施更為經(jīng)濟(jì)、方便，而對(duì)于尚未生育過(guò)孩子的夫妻則最好不使用長(zhǎng)效措施，可以選擇藥物或者工具更為適宜。
目前，我國(guó)有許多避孕方法可供育齡夫妻選擇，有適合婦女使用的口服避孕藥、外用避孕膜、宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵管阻斷術(shù)；有適用于男子的避孕套、輸精管結(jié)扎術(shù)等。在目前的計(jì)劃生育工作中，采取避孕措施的絕大多數(shù)是育齡婦女，這與舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣有很大關(guān)系。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行計(jì)劃生育是育齡夫妻的共同責(zé)任，自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施也是育齡夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的義務(wù)。在今后的計(jì)劃生育工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和鼓勵(lì)男性采取避孕措施，使實(shí)行計(jì)劃生育真正成為育齡夫妻的共同責(zé)任，讓夫妻共同承擔(dān)起落實(shí)避孕節(jié)育措施的義務(wù)。
二、預(yù)防和減少非意愿妊娠
預(yù)防和減少非意愿妊娠，是國(guó)際人口會(huì)議所倡導(dǎo)的一項(xiàng)原則?！妒澜缛丝谛袆?dòng)計(jì)劃》提出：“各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施協(xié)助婦女避免流產(chǎn)，流產(chǎn)絕不能作為一種計(jì)劃生育方法來(lái)宣傳，而且在任何情況下，應(yīng)向已經(jīng)流產(chǎn)的婦女提供人道的治療和咨詢(xún)服務(wù)?！薄胺乐狗且庠傅膽言??！蔽覈?guó)計(jì)劃生育工作，也要求預(yù)防和減少非意愿妊娠，因?yàn)榉且庠傅娜焉锊坏珪?huì)對(duì)計(jì)劃生育工作水平帶來(lái)影響，而且會(huì)對(duì)育齡夫妻特別是育齡婦女的身體、心理造成傷害。要做到預(yù)防和減少非意愿妊娠，育齡夫妻首先要做到生育有計(jì)劃，在不準(zhǔn)備生育時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適合自身特點(diǎn)的安全、有效的避孕措施。沒(méi)有生育過(guò)子女的，可以采用藥物或者避孕工具避孕；對(duì)于已經(jīng)生育了子女的育齡夫妻，則選擇長(zhǎng)效避孕措施更為安全、方便，總之，夫妻應(yīng)當(dāng)本著互相尊重，互敬互愛(ài)的原則，妥善采取措施，以防止和減少非意愿妊娠。
第二十一條實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。
【釋義】本條是關(guān)于公民免費(fèi)享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。
一、實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)
這里享受免費(fèi)服務(wù)的對(duì)象，是指響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，依照本法和本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定，自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)，落實(shí)避孕節(jié)育措施的育齡夫妻。
這里規(guī)定的基本項(xiàng)目包括：放、取宮內(nèi)節(jié)育器，人工終止妊娠，輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)，妊娠與避孕檢查，發(fā)放國(guó)家規(guī)定的非賣(mài)品避孕藥具等?；痉?wù)還包括：計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)。按照國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例的規(guī)定，計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)的內(nèi)容包括生殖健康科普宣傳、教育、咨詢(xún)，提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)、隨訪(fǎng)；對(duì)已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢(xún)、隨訪(fǎng)等。
我國(guó)全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，一直實(shí)行對(duì)履行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕藥具和技術(shù)服務(wù)的政策，由中央財(cái)政全部承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放的避孕藥具經(jīng)費(fèi)，并向地方撥付計(jì)劃生育手術(shù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其余經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。本法根據(jù)多年來(lái)的實(shí)際做法，堅(jiān)持公民權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，規(guī)定凡公民履行計(jì)劃生育義務(wù)，則免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
二、免費(fèi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障
本條第二款規(guī)定，前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。從實(shí)際的情況看，有以下幾種形式：
一是避孕藥具是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，國(guó)家財(cái)政每年按計(jì)劃撥專(zhuān)款采購(gòu)避孕藥具，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)發(fā)放。
二是對(duì)城市的育齡夫妻的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用通過(guò)生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等逐步由社會(huì)保障資金解決。未參加上述保險(xiǎn)的公民，由所在單位或者地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)此各地都規(guī)定了一些具體辦法。目前國(guó)家在城市職工中正在逐步推行社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)女職工建立的，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌，重點(diǎn)解決一些女職工相對(duì)集中單位的女職工生育期間手術(shù)費(fèi)、產(chǎn)假等福利待遇、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)等的支出。目前全國(guó)有70%的縣、30%的職工的建立了生育保險(xiǎn)。原則上是企業(yè)職工工資總額的0.6%-0.8%。對(duì)于實(shí)行生育保險(xiǎn)的企業(yè)，職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付。職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)以及因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。另外，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用問(wèn)題的通知》（勞動(dòng)部發(fā)［1999］32號(hào)）的規(guī)定：“已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的地區(qū)，參保單位職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可列入生育保險(xiǎn)基金支付范圍。”而職工因計(jì)劃外生育子女的有關(guān)費(fèi)用以及不落實(shí)避孕節(jié)育方法實(shí)施補(bǔ)救措施的費(fèi)用原則上不納入生育保險(xiǎn)支付范圍。相信隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的不斷完善，對(duì)城鎮(zhèn)職工的計(jì)劃生育服務(wù)工作會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
三是對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻免費(fèi)提供服務(wù)資金問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政是設(shè)專(zhuān)款予以保障的，其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和列支方式，由省級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)與財(cái)政、物價(jià)部門(mén)共同商定。
國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供免費(fèi)服務(wù)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾實(shí)行計(jì)劃生育還有許多困難，政府采取免費(fèi)為群眾提供避孕藥具和技術(shù)服務(wù)的辦法，是推行計(jì)劃生育工作的重要保證。因此早在80年代初國(guó)家就作出了規(guī)定，特別明確了向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。同時(shí)國(guó)家還明確規(guī)定對(duì)西部貧困地區(qū)免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需，由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)助。
在本法制定過(guò)程中，曾有同志提出在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是否還要繼續(xù)規(guī)定“免費(fèi)”,常委委員認(rèn)為，對(duì)計(jì)劃生育的夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，是落實(shí)基本國(guó)策的需要，國(guó)家提倡公民實(shí)行計(jì)劃生育，公民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召履行計(jì)劃生育義務(wù)，為控制我國(guó)人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一些有效的激勵(lì)和保障措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育。因此本法明確規(guī)定了實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。
第二十二條禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女。
禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)搿?/p>
【釋義】本條是關(guān)于保護(hù)婦女生育自由和女?huà)霗?quán)益的規(guī)定。
我國(guó)《憲法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等都對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益作出了規(guī)定?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的人身權(quán)利?！薄敖蛊缫暋⑴按?、殘害婦女。”“禁止溺、棄、殘害女?huà)?；禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育婦女。”本法考慮到當(dāng)前計(jì)劃生育工作中一些地方出現(xiàn)的歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育婦女以及歧視、虐待、遺棄女?huà)氲那闆r，重申了這一規(guī)定。
所謂歧視婦女，是指違反男女平等原則，基于男女性別上的差異，而對(duì)婦女給予不公正對(duì)待的行為。所謂虐待婦女，是指在家庭生活中，對(duì)共同生活的婦女從肉體和精神上進(jìn)行摧殘迫害的行為。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷封建社會(huì)較長(zhǎng)的國(guó)家，在許多人的心目中“重男輕女”、“不孝有三，無(wú)后為大”等封建腐朽的思想還根深蒂固。因此，在一些經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的地區(qū)，對(duì)于生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女歧視和虐待的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種歧視可能是來(lái)自家庭成員的，也可能是來(lái)自外界，往往給婦女造成很大的心理傷害。而虐待通常是來(lái)自家庭成員，可能是丈夫，也可能是家庭中的其他長(zhǎng)輩。具體包括對(duì)婦女經(jīng)常打罵、捆綁、限制人身自由，使其挨凍受餓，強(qiáng)迫從事過(guò)重勞動(dòng)或者進(jìn)行人格侮辱等。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑?！钡瑫r(shí)規(guī)定，“第一款罪，告訴的才處理”。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女被歧視、被虐待往往忍氣吞聲，不敢站出來(lái)斗爭(zhēng)，有些婦女認(rèn)為生不了男孩或者不育都是自己的原因，殊不知生男生女，是否生育不完全取決于婦女。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益?！币虼?，婦女一旦受到歧視和虐待，應(yīng)當(dāng)敢于站出來(lái)尋求法律保護(hù)。我們的司法機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織一定會(huì)依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益。
本條還對(duì)禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)胱龀隽艘?guī)定。一些人出于重男輕女、傳宗接代等封建思想，對(duì)女?huà)肫缫?、虐待，甚至為了達(dá)到生兒子的目的，遺棄女?huà)搿Ｒ恍┑胤脚畫(huà)氲乃劳雎拭黠@高于男孩，對(duì)這些問(wèn)題必須引起高度重視。一方面，對(duì)于遺棄女?huà)霕?gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪的歧視、虐待女?huà)氲男袨?，要批評(píng)教育；另一方面，計(jì)劃生育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)女?huà)氲谋Ｗo(hù)，同時(shí)多關(guān)心照顧女?huà)牒蜕畫(huà)氲膵D女，為她們排憂(yōu)解難。一些地方對(duì)獨(dú)女戶(hù)、雙女戶(hù)規(guī)定了政策上的優(yōu)惠措施，通過(guò)政策引導(dǎo)、法制宣傳，相信歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女及歧視、虐待、遺棄女?huà)氲默F(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少，讓全社會(huì)建立起保障婦女和兒童合法權(quán)益的良好氛圍。
第二十三條國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻予以獎(jiǎng)勵(lì)的原則性規(guī)定。
一般來(lái)說(shuō)，人類(lèi)進(jìn)入可以控制生育的時(shí)代以后，追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益乃是一個(gè)家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的基本原因。為了有效地控制人口增長(zhǎng)，應(yīng)該積極采取對(duì)策，使家庭生育行為的利益導(dǎo)向向有利于計(jì)劃生育的方面轉(zhuǎn)變，使少生的家庭得到較多的效益。感到少生有利，即要建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分，它是指，國(guó)家根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際需要，通過(guò)制定相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或者直接制定有關(guān)的政策措施，運(yùn)用物質(zhì)利益原則，對(duì)獨(dú)生子女家庭、實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和晚婚晚育者給予各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠和精神鼓勵(lì)，保障實(shí)行計(jì)劃生育的群眾及其家庭基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育服務(wù)的需要，以啟動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)人們主動(dòng)地、自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)措施。
中國(guó)現(xiàn)階段比較可行的獎(jiǎng)勵(lì)措施主要有：(1）增加晚婚假、晚育假。(2）發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，對(duì)按規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而自愿終身只生育一個(gè)子女的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。(3）對(duì)獨(dú)生子女入托、入學(xué)、就醫(yī)和健康檢查等方面予以?xún)?yōu)待。(4）對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，適當(dāng)減免義務(wù)工、統(tǒng)籌款、提留款；優(yōu)先劃給宅基地或者劃給較好的宅基地；在分配承包地、自留地方面予以?xún)?yōu)待，有條件的地方還可以增加自留地的數(shù)量。(5）城鎮(zhèn)企業(yè)招工，鄉(xiāng)、村企業(yè)招工，優(yōu)先安排獨(dú)生子女家庭和實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，優(yōu)先安排晚婚晚育的女青年就業(yè)。(6）優(yōu)先提供貸款和扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先提供致富信息、傳授致富技術(shù)、安排致富項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)緊俏的農(nóng)用生產(chǎn)資料，如化肥、良種、薄膜等。(7）對(duì)晚婚晚育者優(yōu)先分配住房，對(duì)獨(dú)生子女家庭分配住房面積給予照顧。(8）對(duì)農(nóng)村男到女家落戶(hù)的予以?xún)?yōu)待。(9）提高獨(dú)生子女父母和無(wú)子女者的退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金。(10)開(kāi)辦以獨(dú)生子女系列保險(xiǎn)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保險(xiǎn)。(11）頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、紀(jì)念章，上光榮榜等。(12）保障群眾避孕節(jié)育的需要與安全；國(guó)家為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)治療節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥并對(duì)因此導(dǎo)致生活困難的群眾實(shí)行救濟(jì)，等等。
本條中“按照規(guī)定”，指的是按照國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定、各地關(guān)于計(jì)劃生育的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、有關(guān)部門(mén)規(guī)章以及各地、各部門(mén)、各企業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)計(jì)劃生育的事項(xiàng)的規(guī)定。
第二十四條國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。
國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。
有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。
【釋義】本條是對(duì)與計(jì)劃生育工作密切相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)的規(guī)定。
本條第一款對(duì)國(guó)家建立、健全社會(huì)保障制度，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作做出了規(guī)定。
社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保障，是以國(guó)家或者政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，使得公民在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難，如遇到疾病、傷殘、年老、失業(yè)、生育或者遇到其他社會(huì)困難等時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)制度，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利三個(gè)方面的內(nèi)容。
計(jì)劃生育社會(huì)保障體系是為解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂(yōu)而建立的各種社會(huì)保障制度和措施，包括計(jì)劃生育社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度等。我國(guó)的計(jì)劃生育保障體系包括生育社會(huì)保障和老年社會(huì)保障等。如在城市建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度；在農(nóng)村建立的實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)的養(yǎng)老保障制度；民政部門(mén)制定的有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)給予生活保障補(bǔ)助等。
生育社會(huì)保障是計(jì)劃生育社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要分支，指婦女由于生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)得到必要的物質(zhì)幫助的制度。生育社會(huì)保障包括：生育社會(huì)保險(xiǎn)、女職工孕期特殊勞動(dòng)保護(hù)、女職工哺乳期母嬰健康與收入保障、生育女職工職業(yè)保障措施以及對(duì)無(wú)生活來(lái)源的孕產(chǎn)婦女的社會(huì)救助和商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的補(bǔ)充性母嬰平安保險(xiǎn)等。
老年社會(huì)保障是指社會(huì)對(duì)老年人口提供必要的物質(zhì)和精神幫助，保證老年人安度晚年的制度。老年社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)功能，是以國(guó)家為主體，通過(guò)國(guó)家財(cái)政以及社會(huì)政策和相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，以立法形式確保老年人口基本生活需要的一種制度。老年社會(huì)保障制度具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、福利性和返還性特征。社會(huì)性指在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌互濟(jì)。強(qiáng)制性指具有法律效力和行政約束力。福利性表現(xiàn)為社會(huì)保障不以營(yíng)利為目的，基金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐助。返還性指老年人享受的社會(huì)保障的內(nèi)容，屬于在職期間創(chuàng)造的一部分價(jià)值由社會(huì)代為積蓄，待進(jìn)入老年后再返還給個(gè)人。老年社會(huì)保障的內(nèi)容大致包括：(1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。指社會(huì)勞動(dòng)者享有的退休養(yǎng)老金，是晚年生活的基本經(jīng)濟(jì)保障。(2）老年社會(huì)福利。是國(guó)家或者集體為改善和提高老年人口生活水平所提供的各種服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目。(3）老年社會(huì)救濟(jì)。是國(guó)家或者集體對(duì)生活有特殊困難的老年人口無(wú)償提供各種生活幫助，以使其達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)制度，如農(nóng)村對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人實(shí)行五保（吃、住、穿、醫(yī)、葬）即屬此類(lèi)。(4）老年社會(huì)服務(wù)。指發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，為老年人口提供全方位的服務(wù)。老年人口對(duì)服務(wù)事業(yè)的需求，將隨家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化以及老年人口高齡化而日益重要。(5）老年公共醫(yī)療。年齡越高，發(fā)病率和就醫(yī)率就越高，生活自理能力就越低，因而對(duì)醫(yī)療保健要求格外突出。老年社會(huì)保障的內(nèi)容及其保障標(biāo)準(zhǔn)取決于一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受能力。
計(jì)劃生育保障體系的建設(shè)為公民實(shí)行計(jì)劃生育提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，可以有效降低民眾對(duì)多生育子女以保障其基本生活的期望，從根本上影響和轉(zhuǎn)變民眾的生育觀念，樹(shù)立民眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，從而達(dá)到控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策落實(shí)得較好，其中的一個(gè)重要的原因是城鎮(zhèn)職工能夠得到比較完善的社會(huì)保障，而農(nóng)村計(jì)劃生育工作難，就是在于農(nóng)村尚沒(méi)有建立起必要的社會(huì)保障制度。因此，針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況，在農(nóng)村建立起社會(huì)保障制度，特別是對(duì)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，減少農(nóng)民群眾對(duì)其子女的物質(zhì)依賴(lài)，對(duì)于促進(jìn)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育至關(guān)重要。從這一層意義上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)要有利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)計(jì)劃生育手術(shù)的基本保障以及有關(guān)計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施納入其中。在這一基礎(chǔ)上，本法特別規(guī)定，國(guó)家要建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作。目前國(guó)家實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)專(zhuān)門(mén)的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或者因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱(chēng)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國(guó)家統(tǒng)一的法律政策強(qiáng)制實(shí)施的為保障退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)建立了由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳號(hào)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。
目前，一些地方都把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施結(jié)合起來(lái)。如，有些地方規(guī)定，對(duì)于獨(dú)生子女的父母是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)一定數(shù)額的退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加發(fā)的退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額從每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均規(guī)定增發(fā)以后不能超過(guò)本人的原工資標(biāo)準(zhǔn)；有的地方規(guī)定，可以由獨(dú)生子女父母所在單位在其退休后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；有些地方規(guī)定，終身無(wú)子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的城鎮(zhèn)職工，退休時(shí)可增加一定數(shù)額的退休金或者按本人標(biāo)準(zhǔn)工資金額的100%發(fā)給退休金或者養(yǎng)老金，或者一次性給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，或者按照有關(guān)規(guī)定享受提高退休金、增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和生活困難照顧的待遇。
所謂基本醫(yī)療保險(xiǎn)是指根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)的原則和方法籌集醫(yī)療資金，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。保障職工的基本醫(yī)療，是指職工在患病時(shí)，能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的醫(yī)療技術(shù)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是由政府組織的強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，其強(qiáng)制性集中體現(xiàn)在參加醫(yī)療保障的義務(wù)性、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。
目前，我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)要把城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的治療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍；在沒(méi)有開(kāi)展生育保險(xiǎn)的地區(qū)，要把城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，保障城鎮(zhèn)職工落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)的基本醫(yī)療和安全需要。
所謂生育保險(xiǎn)，根據(jù)勞動(dòng)部1994年頒行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，一般是指國(guó)家或者社會(huì)對(duì)生育的女職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)女職工建立的，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌，重點(diǎn)解決一些女職工相對(duì)集中的單位，女職工生育期間手術(shù)費(fèi)、產(chǎn)假等福利待遇、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)等的支出。我國(guó)目前正在試行的生育保險(xiǎn)，結(jié)合貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，通過(guò)實(shí)行職工生育、節(jié)育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立生育保險(xiǎn)基金，為生育、節(jié)育的女職工提供基本醫(yī)療保健和基本生活保障，以促進(jìn)婦女平等就業(yè)。
目前全國(guó)有70%的縣、30%的職工建立了生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照其工資總額的一定比例繳納，原則上是企業(yè)職工工資總額的0.6%-0.8%。對(duì)于實(shí)行生育保險(xiǎn)的企業(yè)，職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付。職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)以及因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。另外，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用問(wèn)題的通知》（勞動(dòng)部發(fā)［1999］32號(hào)）的規(guī)定：“已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的地區(qū)，參保單位職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可列入生育保險(xiǎn)基金支付范圍?！倍毠ひ蛴?jì)劃外生育子女的有關(guān)費(fèi)用以及不落實(shí)避孕節(jié)育方法實(shí)施補(bǔ)救措施的費(fèi)用原則上不納入生育保險(xiǎn)支付范圍。
所謂社會(huì)福利是指，通過(guò)免費(fèi)或者減費(fèi)提供某種生活用品、服務(wù)或者現(xiàn)金補(bǔ)貼，保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)的生存需要，改善人們的生活，保證個(gè)人和社會(huì)有發(fā)展的可能。社會(huì)福利包括未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利和勞動(dòng)者福利，可以通過(guò)貨幣、勞務(wù)、實(shí)物等形式實(shí)現(xiàn)。如，免費(fèi)提供避孕節(jié)育等基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以及其他許多對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和群眾實(shí)施的優(yōu)惠優(yōu)待項(xiàng)目都屬于社會(huì)福利的范疇。
本條第二款是有關(guān)國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目的規(guī)定。
1991年10月，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)的通知》，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦以農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保險(xiǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)、子女安康保險(xiǎn)等幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育中存在的一些實(shí)際問(wèn)題。商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)本質(zhì)特征就在于商業(yè)保險(xiǎn)是以營(yíng)利為目的的。我國(guó)目前的財(cái)力還比較弱，社會(huì)保障體系也還不夠完善。在這種情況下，各種商業(yè)保險(xiǎn)公司所開(kāi)展的各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、提供的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的重要的補(bǔ)充。因此，國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展有關(guān)計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。
保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目一是指保險(xiǎn)項(xiàng)目是根據(jù)計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要以及計(jì)劃生育給群眾帶來(lái)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)而專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的；一是指保險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)和開(kāi)展有關(guān)計(jì)劃生育的保險(xiǎn)時(shí)，適當(dāng)照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾。經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，各保險(xiǎn)公司在各地方計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的協(xié)助和配合下開(kāi)辦的有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目主要包括：獨(dú)生子女平安險(xiǎn)、母女安康險(xiǎn)、獨(dú)生子女婚嫁保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。目前各種有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)金總額達(dá)60個(gè)億，其中的16個(gè)億為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)多是一次性繳納，金額從400元到1000元不等。保費(fèi)籌集多數(shù)采取地方財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體籌一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的方式，以國(guó)家、集體繳納為主，個(gè)人繳納為輔，其中包括按政策應(yīng)給予的獨(dú)生子女保健費(fèi)。一些地方的保費(fèi)完全由財(cái)政支付或從計(jì)劃外生育費(fèi)中支出。
本條第三款對(duì)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則做了規(guī)定。
在我國(guó)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，勞動(dòng)力是群眾賴(lài)以生存和發(fā)展的重要條件，是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要依靠。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵所在。我國(guó)雖然已經(jīng)在城市基本建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于國(guó)家財(cái)力有限，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又很不平衡，還沒(méi)有能夠在農(nóng)村建立必要的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，近階段也不可能強(qiáng)制采用一刀切辦法，由國(guó)家全部負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國(guó)各地農(nóng)村的發(fā)展情況、農(nóng)民群眾的養(yǎng)老需求以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，本法規(guī)定了開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則，主要為：
(1）政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民的收入差異也比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收減緩，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)較重，因此在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保障一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，不可采用簡(jiǎn)單粗暴的工作方式強(qiáng)行要求農(nóng)民參加養(yǎng)老保障。而各級(jí)人民政府一方面要對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障盡可能地提供財(cái)政支持，另一方面一定要做好開(kāi)展養(yǎng)老保障的宣傳教育，提高群眾自我養(yǎng)老認(rèn)識(shí)，在資金、政策、信息等方面適當(dāng)引導(dǎo)群眾參加養(yǎng)老保障。
(2）采用多種形式的原則
在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村依然要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，輔之以必要的集體供養(yǎng)、社會(huì)互相以及其他形式的養(yǎng)老保障。這些養(yǎng)老保障方式有：鼓勵(lì)群眾參加保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；開(kāi)展養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、開(kāi)展計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)（儲(chǔ)蓄）等。
(3）條件允許的原則
農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保障，必須從現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切。有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，政府和財(cái)政收入又比較薄弱，難以負(fù)擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的支出，這些地方即使開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保障，也不會(huì)得到真正有效的執(zhí)行。所以，有條件的地方主要是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、群眾參加養(yǎng)老保障意識(shí)比較高的地方。這些地方也只有在農(nóng)村自愿的前提下，才能真正開(kāi)展起農(nóng)村養(yǎng)老保障，使廣大農(nóng)民得到實(shí)處，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障要重視并積極開(kāi)展計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老工作。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題首先是計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題，這些家庭由于子女少，比其他家庭養(yǎng)老問(wèn)題更加突出?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確規(guī)定，“在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)的養(yǎng)老保障制度。保證生育婦女勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。”我國(guó)各地在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保障的做法主要有：(1）獨(dú)生子女父母是農(nóng)民，年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)各種形式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活上的照顧，或給予一次性投保獎(jiǎng)勵(lì)；(2）農(nóng)民終身無(wú)子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)每月增發(fā)一定的生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從公益金等社會(huì)補(bǔ)助性開(kāi)支中列支；(3）按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧；(4）有的按規(guī)定優(yōu)先享受五保待遇。
但是，目前開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)地方是用獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金或者獨(dú)生子女保健費(fèi)集中起來(lái)投保（一個(gè)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)金一般為每月5元左右，給到14歲，有1000余元），有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方政府或者集體經(jīng)濟(jì)組織拿出一些錢(qián)給獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)投保，如廣東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)每戶(hù)一次性出資2000-3000元投保。由于投入的費(fèi)用不多，這也導(dǎo)致到獨(dú)生子女父母年老時(shí)，只能返還很少的一部分資金，可能與實(shí)際生活需要相差很遠(yuǎn)。這是制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上還是在試點(diǎn)階段，并沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，形成制度化。
第二十五條公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。
【釋義】本條是對(duì)公民晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
按照1982年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》的規(guī)定，按法定結(jié)婚年齡推遲3年以上結(jié)婚為晚婚；婦女24周歲以上生育的為晚育。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定的法定結(jié)婚年齡，男子為滿(mǎn)22周歲、女子為滿(mǎn)20周歲。因此晚婚就是在法定婚齡基礎(chǔ)上，男女青年超過(guò)法定結(jié)婚年齡3年以上初次結(jié)婚，即男子年滿(mǎn)25周歲或者女子年滿(mǎn)23周歲結(jié)婚的；晚育，就是適當(dāng)?shù)赝七t婚后初育的年齡，即婦女24周歲以上生育子女的。按照我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定，晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。本法第18條關(guān)于計(jì)劃生育政策的表述中也明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育。
在立法過(guò)程中，有少數(shù)常委委員就此提出了不同的看法，認(rèn)為本法不應(yīng)再對(duì)晚婚晚育予以鼓勵(lì)。有的提出，在符合法定結(jié)婚年齡和一對(duì)夫妻只生一個(gè)子女的前提下，早生還是晚生是公民個(gè)人的選擇權(quán)，法律不宜再對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行限制。也有的提出，在計(jì)劃生育工作開(kāi)展的初期，為了避開(kāi)生育高峰，提倡晚婚晚育是必要的，但是經(jīng)過(guò)了二十多年的工作，生育水平已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，再延續(xù)這一提法已經(jīng)不太合適。因?yàn)楝F(xiàn)代婦女由于面臨許多的社會(huì)壓力，高齡以后生育的人越來(lái)越多，無(wú)論是醫(yī)療實(shí)踐還是科學(xué)研究都表明，高齡生育更可能給婦女帶來(lái)不必要的痛苦，不利于母嬰的身心健康，所以還是應(yīng)該提倡男女選擇最佳的生育時(shí)期生育子女，這也是優(yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)的一個(gè)重要方面。但常委會(huì)從穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的角度出發(fā)，對(duì)生育政策的表述沿用了以往的說(shuō)法，未做改動(dòng)。因此，本法仍然規(guī)定了對(duì)晚婚晚育的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的原則。
本法明確規(guī)定了晚婚晚育都可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本婚假、生育假，延長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假或者其他福利待遇。獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假，指公民因晚婚晚育而享受的特別獎(jiǎng)勵(lì)休假，休假期間，工資、資金一般照發(fā)。
目前，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育條例和辦法中都有對(duì)晚婚晚育者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的規(guī)定。國(guó)家規(guī)定的基本婚假一般為3天，除甘肅省外，其他30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)或者規(guī)章在此之外都又規(guī)定了晚婚獎(jiǎng)勵(lì)假，時(shí)間有長(zhǎng)有短。最短的增加了7天（北京、天津等6個(gè)省區(qū)市）；一般規(guī)定增加10至15天（廣東、云南等20個(gè)省區(qū)市）；增加時(shí)間較長(zhǎng)的為安徽、陜西（20天）和山西（一個(gè)月）；西藏、青海、山西還規(guī)定，一方晚婚的，由一方享受晚婚假。
根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，女職工享受不少于90天的法定產(chǎn)假。除浙江省外，其他30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在此基礎(chǔ)上又對(duì)晚育的婦女規(guī)定了晚育假，即在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)，各省獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間差距較大。多數(shù)地方規(guī)定晚育假10-30天；有些地方規(guī)定增加45-90天；最長(zhǎng)的是西藏，規(guī)定增加九個(gè)月。遼寧、福建、云南、西藏等地方還把晚育假與領(lǐng)取獨(dú)生子女證聯(lián)系起來(lái)，規(guī)定晚育并領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，才可享受晚育假。河北、安徽等七個(gè)地方還規(guī)定，在產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，產(chǎn)婦除享受增加的晚育假外，還另增加獎(jiǎng)勵(lì)假。此外，還有14個(gè)地方規(guī)定，在給予女方晚育假的同時(shí)，給予男方一定期限的護(hù)理假，一般為7-10天。
為保證晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)，各地方普遍規(guī)定，對(duì)享受晚婚假、晚育假和護(hù)理假的職工應(yīng)視為出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，不影響提職、提級(jí)、評(píng)先進(jìn)，一切福利待遇不變。北京、天津兩地還規(guī)定如不能保證晚育假的，可增發(fā)工資；產(chǎn)婦不休所增加的晚育假的，給予女方一個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%.對(duì)晚婚晚育者的其他福利待遇，各地的規(guī)定不是很充足，只有為數(shù)不多的省市有所涉及。如，天津、浙江兩地規(guī)定，職工實(shí)行晚婚的，在同等條件下，優(yōu)先分配住房；吉林規(guī)定，職工實(shí)行晚婚尚未生育的，單位在分配住房時(shí)，應(yīng)按有一個(gè)子女對(duì)待；吉林、浙江、陜西省規(guī)定，職工30周歲或者35周歲以上未婚的，單位在分配住房或者集資建房時(shí)應(yīng)與已婚人員享受同等待遇；城鎮(zhèn)居民（主要是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）實(shí)行晚婚晚育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；等等。
對(duì)農(nóng)民實(shí)行晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，各地的規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很充分，主要是免除夫妻雙方或者晚婚晚育者本人一年的集體義務(wù)工或勞動(dòng)積累工；有的地方規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村委會(huì)給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)先安排宅基地等。
第二十六條婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。
公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的休假；地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【釋義】本條規(guī)定了女職工的生育待遇和公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)可享受獎(jiǎng)勵(lì)措施。
本條第一款規(guī)定了女職工的生育待遇。
女職工生育待遇一方面表現(xiàn)為對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，它是指除了對(duì)男女職工都必須實(shí)行的共同勞動(dòng)保護(hù)外，針對(duì)女職工的生理特點(diǎn)和勞動(dòng)條件對(duì)女職工身體健康的特殊影響而采取的勞動(dòng)保護(hù)措施。本款的“特殊勞動(dòng)保護(hù)”是專(zhuān)指根據(jù)女職工在懷孕、生育和哺乳嬰幼兒期間的生理特點(diǎn)而制定的保障其身心健康、勞動(dòng)權(quán)益以及保障和提高出生人口素質(zhì)的有別于一般勞動(dòng)者，特別是有別于其他女職工的勞動(dòng)保護(hù)措施。女職工在懷孕、生育和哺乳嬰幼兒期間，由于生理機(jī)能的變化，往往對(duì)有毒有害因素更加敏感，不僅有害于母親的健康，而且會(huì)直接影響胎兒或者嬰兒的正常發(fā)育和健康，因此，對(duì)女職工進(jìn)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，不僅是保護(hù)女職工自身健康的需要，也是保護(hù)子孫后代健康、提高人口素質(zhì)的需要，是一項(xiàng)十分必要的措施?；诖?，本法也對(duì)這一點(diǎn)作出了規(guī)定。
本款中的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，指的是《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律、行政法規(guī)以及《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章中有關(guān)對(duì)女性在懷孕、生育和哺乳嬰幼兒期間的特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。這些規(guī)定主要有：(1)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受特殊勞動(dòng)保護(hù)；任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方面解除勞動(dòng)合同。(2)《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)；不得安排女職工在孕期、哺乳未滿(mǎn)一周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期、哺乳期間禁忌的勞動(dòng)（主要是重體力勞動(dòng)和一些有毒有害強(qiáng)振和高空作業(yè)的勞動(dòng)）；對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工和正處于哺乳期的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般不安排從事夜班勞動(dòng)；女職工享受不少于90天的產(chǎn)假。勞動(dòng)者生育，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。(3）國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》則規(guī)定，不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或者解除勞動(dòng)合同；懷孕女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間；處于哺乳期的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予兩次哺乳時(shí)間，每次30分鐘。(4)《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》則明確規(guī)定了一些女職工禁忌從事的有毒有害強(qiáng)振和高空作業(yè)的勞動(dòng)種類(lèi)。
女職工生育待遇的另一方面主要是指女職工在懷孕、生育和哺乳期間可以享受到的產(chǎn)假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)保險(xiǎn)等待遇。國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的第8條規(guī)定，女職工產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；多胞胎生育，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天；女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。勞動(dòng)部頒布的勞險(xiǎn)字［1988］2號(hào)文件《關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》針對(duì)上述規(guī)定和執(zhí)行中具體問(wèn)題又作出規(guī)定：(1）女職工懷孕不滿(mǎn)四個(gè)月流產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，給予十五天至三十天的產(chǎn)假；女職工懷孕四個(gè)月以上流產(chǎn)時(shí)，給予四十二天的產(chǎn)假；產(chǎn)假期間工資照發(fā)。(2）女職工懷孕，在單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和分娩時(shí)，其檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在的單位負(fù)擔(dān)，費(fèi)用由原醫(yī)療經(jīng)費(fèi)渠道開(kāi)支。(3）女職工產(chǎn)假期滿(mǎn)，因身體原因仍不能工作的，經(jīng)過(guò)醫(yī)務(wù)部門(mén)證明后，其超過(guò)產(chǎn)假期間的待遇，按照職工患病的有關(guān)規(guī)定處理。為了維護(hù)女職工合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，我國(guó)目前正在積極推行職工生育保險(xiǎn)制度，在開(kāi)展了生育保險(xiǎn)的地區(qū)，參保單位的職工生育的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇由生育保險(xiǎn)基金支付。但是職工違反計(jì)劃生育政策懷孕、生育的，不得享受該項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。
本條第二款是對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
計(jì)劃生育手術(shù)主要是指公民為實(shí)行計(jì)劃生育而采取的避孕、節(jié)育和補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年進(jìn)行的計(jì)劃生育手術(shù)能達(dá)到2600萬(wàn)件。公民在進(jìn)行這些手術(shù)時(shí)，身心不可避免地會(huì)受到不同程度的傷害，有的還可能因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而引起手術(shù)并發(fā)癥，理應(yīng)得到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。因此，本法明確規(guī)定了對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
關(guān)于公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)所享受的國(guó)家規(guī)定的休假，目前國(guó)家并沒(méi)有一個(gè)正式的關(guān)于計(jì)劃生育手術(shù)術(shù)后休假的強(qiáng)制性規(guī)定，衛(wèi)生部和國(guó)家計(jì)劃生育委員在一份通知中提出了對(duì)各種節(jié)育手術(shù)術(shù)后的建議休假，主要為：放置宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)后休息2天；取宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)后休息1天；輸精管結(jié)扎，手術(shù)后休息7天；單純輸卵管結(jié)扎，手術(shù)后休息21天；等等。有的地方如吉林省已經(jīng)根據(jù)該建議，對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)的休假作出了明確規(guī)定。
本法還明確授權(quán)地方人民政府可以對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)目前各地關(guān)于計(jì)劃生育的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，有些地方規(guī)定，接受節(jié)育手術(shù)的干部和職工，按照國(guó)家規(guī)定給予休假，在規(guī)定假期內(nèi)視為出勤，并一般由所單位給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；有些地方規(guī)定，接受節(jié)育手術(shù)者可以享受相應(yīng)期限的休假；還有些地方規(guī)定，實(shí)行節(jié)育手術(shù)確需護(hù)理的，經(jīng)手術(shù)單位證明，給其配偶護(hù)理假，視為出勤。有的規(guī)定，受術(shù)者為農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或者街道辦事處從計(jì)劃外生育費(fèi)和鄉(xiāng)統(tǒng)籌款中給予適當(dāng)補(bǔ)貼；有的規(guī)定，受術(shù)者為農(nóng)業(yè)人口的，免去其一年的集體義務(wù)工；有的規(guī)定，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民因手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致生活困難的，或者治療后仍不能從事正常勞動(dòng)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)助。
第二十七條自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。
法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。
【釋義】本條是對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)和幫助的規(guī)定。
本條第一款里規(guī)定的獨(dú)生子女的父母一般是指自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻。對(duì)于終身未生育而依法收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻，本人以為應(yīng)視為獨(dú)生子女父母，享受本法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。凡自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村民委員會(huì)和居民委員會(huì)核實(shí)，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處批準(zhǔn)后，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。該光榮證既是證明獨(dú)生子女父母身份，并按規(guī)定享受有關(guān)獨(dú)生子女待遇的憑證，又是國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女父母的一項(xiàng)精神獎(jiǎng)勵(lì)。
本條第二款規(guī)定了對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。各地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待主要體現(xiàn)在對(duì)獨(dú)生子女及其父母的獎(jiǎng)勵(lì)和照顧上，主要有：
1.獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)
獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有的地方也稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)金，有些地方從另一角度規(guī)定為發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)，是國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育、自愿終身只生育一個(gè)子女的公民發(fā)放的額外的補(bǔ)貼。我國(guó)除臺(tái)灣以外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有規(guī)定，對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的家庭，從領(lǐng)取獨(dú)生子女證之日起，每月發(fā)放一定數(shù)額的獨(dú)生子女保健費(fèi)或獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，直至孩子年滿(mǎn)18周歲、16周歲或者14周歲。各地規(guī)定每月發(fā)放的獨(dú)生子女費(fèi)數(shù)額不等，大多數(shù)地方規(guī)定在5元至15元之間；江蘇、福建兩個(gè)省規(guī)定為5元以下；山西、海南兩個(gè)省規(guī)定在20元以上30元以下；北京、天津6個(gè)地方在計(jì)劃生育條例中規(guī)定了發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)，但未規(guī)定具體數(shù)額。湖北、廣東、貴州、云南、西藏等地方還規(guī)定，除每月發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)外，還可以再發(fā)給一定數(shù)額的一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
對(duì)按規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而不再生育的夫妻，大多數(shù)地方都規(guī)定，由所在單位、所在的市或縣級(jí)人民政府、當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，或者有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和一定數(shù)額的獎(jiǎng)金；獎(jiǎng)金數(shù)額一般都規(guī)定在200元至1000元之間；數(shù)額在1000元以上的只有安徽和山西。
2.增加產(chǎn)假、護(hù)理假
各地的規(guī)定主要表現(xiàn)為：領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，女職工除依法享受休假外，依法可以再增加一定期限的產(chǎn)假，產(chǎn)假期間視為出勤；領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，男方可同時(shí)享受一定期限的護(hù)理假；系機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，女方產(chǎn)假期滿(mǎn)后撫育嬰兒有困難的，所在單位可給予六個(gè)月的哺育假或者延長(zhǎng)產(chǎn)假，工資按本人工資的75%或80%發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資；有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期（含法定產(chǎn)假），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；有的規(guī)定，實(shí)行晚育并在孩子出生五個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，允許享受產(chǎn)假一年，產(chǎn)假前六個(gè)月享受全工資，后六個(gè)月享受基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、地區(qū)補(bǔ)貼、工齡等工資的65%，其他各項(xiàng)補(bǔ)貼照發(fā)；獨(dú)生子女患病時(shí)，夫妻一方憑疾病證明，可享受護(hù)理假。
3.在獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)或健康檢查方面給予優(yōu)待
大部分地方都對(duì)獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)或健康檢查等方面作出了照顧性規(guī)定，其中天津、上海等23個(gè)地方規(guī)定，有關(guān)單位或者部門(mén)在同等條件下對(duì)獨(dú)生子女應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先照顧。
一些地方規(guī)定，獨(dú)生子女的入托費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)或入學(xué)費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷(xiāo)或適當(dāng)補(bǔ)貼，或者由有條件的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處酌情補(bǔ)助或減免；如有的地方規(guī)定，對(duì)六歲以前的獨(dú)生子女發(fā)放托幼補(bǔ)貼；在大中城市中，相當(dāng)部分企業(yè)事業(yè)單位職工的獨(dú)生子女，單位都給予解決一定比例或者全部的入托、入學(xué)和醫(yī)療費(fèi)用。還有的省規(guī)定，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)減免學(xué)雜費(fèi)；有的規(guī)定，貧困地區(qū)發(fā)放中小學(xué)人民助學(xué)金，對(duì)符合發(fā)放條件的農(nóng)民的獨(dú)生子女，發(fā)放金額高于同等條件學(xué)生的30%。西藏還規(guī)定，戶(hù)口在藏，十四歲以下的獨(dú)生子女，準(zhǔn)予每隔一年半報(bào)銷(xiāo)隨父母休假的交通費(fèi)。
4.在城鎮(zhèn)分配住房、農(nóng)村安排宅基地、土地承包方面的優(yōu)待
大部分地方都規(guī)定，在城鎮(zhèn)分配住房、農(nóng)村安排宅基地、土地承包方面，對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)給予優(yōu)先照顧。一些地方規(guī)定，城市分配住房或者農(nóng)村安排宅基地獨(dú)生子女按兩人計(jì)算。一些地方規(guī)定，農(nóng)村劃分自留地、自留山、口糧田或承包地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女可按兩個(gè)子女計(jì)算份額進(jìn)行劃撥。有些地方還規(guī)定，農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)增加一人份的集體收益或福利分配份額。
5.對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民適當(dāng)減免義務(wù)工或者勞動(dòng)積累，適當(dāng)減免鄉(xiāng)統(tǒng)籌款或者村提留款
有相當(dāng)多的地方都規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民對(duì)其家庭適當(dāng)減免當(dāng)年或者若干年的集體義務(wù)工或者勞動(dòng)積累，也有一部分地方規(guī)定，給予適當(dāng)免除鄉(xiāng)統(tǒng)籌款或者村提留款的獎(jiǎng)勵(lì)。
6.對(duì)獨(dú)生子女父母年老時(shí)的優(yōu)待
對(duì)于城鎮(zhèn)職工，許多地方都規(guī)定，獨(dú)生子女的父母是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)一定數(shù)額的退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加發(fā)的退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額從每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均規(guī)定增發(fā)以后不能超過(guò)本人的原工資標(biāo)準(zhǔn)；有的地方還規(guī)定,獨(dú)生子女死亡后沒(méi)有再生育的可加發(fā)10%的退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金；有的地方規(guī)定，可以由獨(dú)生子女父母所在單位在其退休后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)按規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而不再生育的職工，有的地方規(guī)定退休時(shí)增發(fā)一定比例的退休金。
對(duì)于農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員，有些地方規(guī)定，獨(dú)生子女父母是農(nóng)民或其他無(wú)業(yè)人員的，年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)各種形式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活上的照顧，或給予一次性投保獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)每月增發(fā)一定的生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從公益金等社會(huì)補(bǔ)助性開(kāi)支中列支，或者優(yōu)先享受五保待遇。
對(duì)于農(nóng)村的計(jì)劃生育工作而言，目前的重點(diǎn)是解決農(nóng)村獨(dú)生子女的父母的養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)他們年老時(shí)的優(yōu)待的一個(gè)方面是開(kāi)展以農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保障。這一點(diǎn)，目前有些地方已經(jīng)開(kāi)展了這項(xiàng)工作，如山西省計(jì)劃生育條例規(guī)定，作為獨(dú)生子女父母的夫妻，女方滿(mǎn)40周歲的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為是農(nóng)業(yè)人口的一方或者雙方辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和計(jì)劃外生育費(fèi)中支付。
本條第三款規(guī)定了獨(dú)生子女父母所在單位執(zhí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的責(zé)任。
目前，對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施主要都是由獨(dú)生子女父母所在單位予以執(zhí)行落實(shí)的。如關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或者獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放，對(duì)于城鎮(zhèn)職工，各地都規(guī)定，由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%；吉林、黑龍江等20個(gè)地方還規(guī)定，夫妻一方是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，另一方是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或者農(nóng)業(yè)人口的，全部由前者所在單位支付；浙江、安徽、福建、重慶等地方還規(guī)定，喪偶者由其所在單位全部發(fā)放。對(duì)于城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女費(fèi)，有超過(guò)一半的地方規(guī)定從計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支或者由戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以解決。對(duì)于農(nóng)業(yè)人口的獨(dú)生子女費(fèi)，多數(shù)地方都規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利潤(rùn)提成中開(kāi)支，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決或者以適當(dāng)減少集體義務(wù)工等其他形式予以解決。對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)的獨(dú)生子女費(fèi)，吉林、黑龍江、上海等13個(gè)地方規(guī)定，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)從個(gè)體工商管理費(fèi)中扣除或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決。因此，本款規(guī)定，強(qiáng)化了獨(dú)生子女父母所在單位的法律責(zé)任，以保障計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施能得以?xún)冬F(xiàn)。
本款中的“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定”主要是指國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章的規(guī)定。如《勞動(dòng)法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，《女職工保護(hù)條例》中有關(guān)女職工保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定以及各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了地方人民政府對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡而不再生育和收養(yǎng)子女的夫妻應(yīng)當(dāng)給予必要幫助的責(zé)任。
目前，對(duì)于獨(dú)生子女意外死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，對(duì)于城鎮(zhèn)職工，各地方的規(guī)定主要為：退休時(shí)可增加一定數(shù)額的退休金或者按本人標(biāo)準(zhǔn)工資金額的100%發(fā)給退休金或者養(yǎng)老金；一次性給予2000元以上3000元以下的補(bǔ)助；按照有關(guān)規(guī)定享受提高退休金、增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和生活困難照顧的待遇。對(duì)于農(nóng)民，各地的規(guī)定主要為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)每月增發(fā)一定的生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從公益金等社會(huì)補(bǔ)助性開(kāi)支中列支；按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧；優(yōu)先享受五保待遇。
獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，也是公民實(shí)行計(jì)劃生育的風(fēng)險(xiǎn)之一，對(duì)于其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭理應(yīng)獲得政府的扶持和幫助，這一點(diǎn)在各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中都沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定。為了維護(hù)這一部分家庭實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，解決他們的實(shí)際困難，本法規(guī)定了地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助的責(zé)任。各地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況給予這一部分家庭以必要而適當(dāng)?shù)恼疹?，以幫助他們解決生產(chǎn)、生活困難和養(yǎng)老問(wèn)題。
第二十八條地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。
【釋義】本條是對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育的家庭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧等方面給予優(yōu)先照顧措施的規(guī)定。
我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，眾多仍然主要依靠手工勞動(dòng)，基本上都是靠天和土地吃飯，多生育子女不僅能夠增加農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力，而且也給予群眾更多的生產(chǎn)、生活保障。缺少勞動(dòng)力則意味著農(nóng)村家庭的生存與發(fā)展失去了支柱；子女少，則可能加重農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也可能給農(nóng)民家庭的生產(chǎn)和生活帶來(lái)困難，因此，農(nóng)村向來(lái)是我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，如果這些問(wèn)題不能解決，就不可能調(diào)動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的極積性和自覺(jué)性，因此各級(jí)人民政府有責(zé)任幫助農(nóng)村群眾解決其在實(shí)行計(jì)劃生育后所出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。
在這種情況下，地方先后把利益導(dǎo)向機(jī)制引入計(jì)劃生育工作，運(yùn)用補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭傾斜，著力解決廣大農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活、生育方面的困難，幫助他們盡快脫貧致富，提高生產(chǎn)、生活水平，引導(dǎo)他們自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。目前，各地廣泛開(kāi)展的計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，即農(nóng)村計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，即是做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的主要導(dǎo)向措施。這一工作已經(jīng)被中央所肯定。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)［2000］8號(hào)）中明確規(guī)定：各級(jí)政府及涉農(nóng)部門(mén)要采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶貧、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。各級(jí)政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)予以?xún)?yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。因此本法對(duì)此也做出了規(guī)定。
目前，各地對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠主要有：由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、供銷(xiāo)等部門(mén)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先進(jìn)行新型或者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、優(yōu)先提供致富信息和優(yōu)良品種、優(yōu)先扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、優(yōu)先提供優(yōu)秀生產(chǎn)資料、優(yōu)先收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品等等。
扶貧是國(guó)家從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)上幫助和支持貧困地區(qū)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其內(nèi)部活力，盡快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改變貧窮落后面貌的措施。計(jì)劃生育工作是調(diào)節(jié)人的生育行為，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的措施。實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)扶貧具有十分密切的關(guān)系。扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快脫貧致富，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，但是貧困與人口過(guò)快增長(zhǎng)有著一定的聯(lián)系，所以，扶貧必須與計(jì)劃生育密切配合，使二者互相制約和互相促進(jìn)。二者結(jié)合起來(lái)，能使貧困地區(qū)盡快地從根本上擺脫窮困。二者結(jié)合的辦法是：國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育搞得好的貧困縣，在扶貧貸款發(fā)放、扶貧項(xiàng)目安排、農(nóng)用物質(zhì)供應(yīng)、致富技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售安排等方面予以照顧。
根據(jù)各地關(guān)于計(jì)劃生育的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭在享受基本的優(yōu)先優(yōu)惠待遇外，在扶貧措施等方面還予以?xún)?yōu)先照顧，主要表現(xiàn)為：優(yōu)先發(fā)放扶貧貸款；在勞務(wù)輸出或者招工時(shí)，優(yōu)先其家庭勞動(dòng)力；適當(dāng)減免勞動(dòng)積累；優(yōu)先獲得扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)、供、銷(xiāo)等方面的服務(wù)；優(yōu)先發(fā)放社會(huì)救濟(jì)金和困難補(bǔ)助；在土地承包和宅基地分配時(shí)予以?xún)?yōu)先照顧；在縣、鄉(xiāng)、村集體舉辦的社會(huì)保障事業(yè)中，優(yōu)先得到安排；等等。
第二十九條本章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
【釋義】本條規(guī)定了國(guó)家對(duì)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施立法方面的特殊法律授權(quán)，體現(xiàn)了我國(guó)計(jì)劃生育工作所實(shí)行的區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)原則。
這一規(guī)定是在總結(jié)50年來(lái)各地計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)和充分考慮我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上作出的。我國(guó)地域遼闊，各地的自然資源差異很大，公民的觀念與意識(shí)的差異也很大，因此，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市之間，或是同一省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的各個(gè)地（市）、縣、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的水平都很不平衡。這種不平衡在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后的內(nèi)陸地區(qū)之間，或是在城市和農(nóng)村之間也極為突出。這是我國(guó)的基本國(guó)情，正是基于這樣的基本國(guó)情，我國(guó)各地計(jì)劃生育工作的差異也很大，并不是一刀切的都要達(dá)到一個(gè)固定的模式。而是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際、區(qū)別不同一情況，實(shí)行相應(yīng)不同的指導(dǎo)原則。
在這一基礎(chǔ)上，自大力推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，各地根據(jù)中央關(guān)于對(duì)公民晚婚晚育和實(shí)行計(jì)劃生育給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了本地區(qū)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。這些獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，有的規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章或者其他統(tǒng)一規(guī)定中，有的規(guī)定在一些較大市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，也有的是由較大的市之外的其他市一級(jí)政府或者縣一級(jí)政府規(guī)定，還有的是由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)自身的實(shí)際情況自行制定的。因此，各地在實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施的力度上的差異還是很大的。例如，各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)職工晚婚的增加婚假的規(guī)定，北京、天津、遼寧、江蘇，上海、西藏等六個(gè)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定增加婚假7天；而安徽和陜西兩省規(guī)定增加20天；山西省規(guī)定增加1個(gè)月。又如各地都規(guī)定，對(duì)獨(dú)生子女家庭每月發(fā)放一定數(shù)額的獨(dú)生子女保健費(fèi)或者獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金費(fèi)，有些地方規(guī)定為不低于5元，而海南省則規(guī)定為不低于30元；在對(duì)符合生育第二個(gè)孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取“獨(dú)生子女證”的夫妻一次性給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金的規(guī)定上，吉林省規(guī)定為不低于200元，山西省規(guī)定為1000元至3000元。
上述客觀差異的存在說(shuō)明，我們國(guó)家目前還不具備制定統(tǒng)一的細(xì)化的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的條件，而這些差異在短時(shí)間內(nèi)又不可能消除。因此，為保持各地計(jì)劃生育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本法對(duì)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施就作了授權(quán)性規(guī)定。
根據(jù)我國(guó)《憲法》、《立法法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》等法律和本法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定規(guī)定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的具體實(shí)施辦法；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員，根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的相關(guān)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定本地的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的具體實(shí)施辦法，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，對(duì)本市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的具體實(shí)施辦法作出規(guī)定。有些地方性法規(guī)和政府規(guī)章還將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的一些標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)縣一級(jí)人民政府制定實(shí)施。
本條中的獎(jiǎng)勵(lì)措施包括本法第四章中各條規(guī)定的對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民或者家庭的社會(huì)保障措施、對(duì)晚婚晚育者的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)獨(dú)生子女及其父母的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和幫助以及對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育的家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠待遇等措施。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以根據(jù)《憲法》、《立法法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》、《婚姻法》等法律和本法的規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)措施的種類(lèi)、具體內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)的執(zhí)行主體、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的支付方式等作出具體規(guī)定。這里的“較大的市”，根據(jù)《立法法》第63條第四款的規(guī)定，指的是省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。這里需要指出的是，有的獎(jiǎng)勵(lì)措施的執(zhí)行主體是各級(jí)人民政府，即從各級(jí)政府財(cái)政中開(kāi)支，有的獎(jiǎng)勵(lì)措施的執(zhí)行主體則是實(shí)行計(jì)劃生育的公民所在的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，即從其自身經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。
第三十條國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。
【釋義】本條是國(guó)家建立婚前保健和孕產(chǎn)期保健制度的規(guī)定。
實(shí)行計(jì)劃生育不僅要控制人口數(shù)量，也要提高人口素質(zhì)，提高出生嬰兒健康水平。提高出生嬰兒健康水平，就是要通過(guò)婚前保健、孕產(chǎn)期保健等生殖保健服務(wù)，讓育齡婦女能夠安全地妊娠、分娩和生育健康的嬰兒，減少出生缺陷的發(fā)生。據(jù)一份調(diào)查顯示，目前，我國(guó)每年出生殘疾兒童高達(dá)80-120萬(wàn)，占出生人口的4%-6%。出生缺陷不僅給殘疾兒童本人帶來(lái)終生痛苦，也給其家庭和社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，是防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平的重要手段。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立婚前保健和孕產(chǎn)期保健制度。其實(shí)，1994年10月27日八屆全國(guó)人大常委會(huì)制定的《母嬰保健法》，對(duì)婚前保健和孕產(chǎn)期保健都作了比較詳細(xì)的規(guī)定。本法從搞好計(jì)劃生育的角度，再一次重申國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度。
1.婚前保健
婚前保健是對(duì)即將結(jié)婚的男女進(jìn)行衛(wèi)生保健服務(wù)。建立婚前保健制度是減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平的第一道防線(xiàn)?；榍氨＝≈饕獌?nèi)容包括：(1）婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，即關(guān)于性衛(wèi)生知識(shí)、生育知識(shí)和遺傳病知識(shí)的教育。(2）婚前衛(wèi)生咨詢(xún)，即對(duì)有關(guān)婚配、生育保健等問(wèn)題提供醫(yī)學(xué)意見(jiàn)。(3）婚前醫(yī)學(xué)檢查，即對(duì)準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方可能患影響結(jié)婚和生育的疾病進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)患指定傳染病在傳染期內(nèi)或有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)的，準(zhǔn)備結(jié)婚的男女應(yīng)當(dāng)暫緩結(jié)婚；經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)診斷患醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，向男女雙方提出醫(yī)學(xué)意見(jiàn)，經(jīng)男女雙方同意，采取長(zhǎng)效避孕措施或者施行結(jié)扎手術(shù)后不生育的，可以結(jié)婚。
2.孕產(chǎn)期保健
孕產(chǎn)期保健是為育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供的孕期、產(chǎn)期保健服務(wù)。孕產(chǎn)期保健是減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平的第二道防線(xiàn)。孕產(chǎn)期保健的主要內(nèi)容包括：(1）母嬰保健指導(dǎo)，即對(duì)孕育健康后代及嚴(yán)重遺傳性疾病和碘缺乏病等地方病的發(fā)病原因、治療和預(yù)防方法提供醫(yī)學(xué)意見(jiàn)。對(duì)患嚴(yán)重疾病或者接觸致畸物質(zhì)，妊娠可能危及孕婦生命安全或者可能?chē)?yán)重影響孕婦健康和胎兒正常發(fā)育的，應(yīng)當(dāng)給予醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者懷疑患嚴(yán)重遺傳性疾病的育齡夫妻，應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)學(xué)意見(jiàn)，育齡夫妻應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)師的醫(yī)學(xué)意見(jiàn)采取相應(yīng)的措施。(2）孕婦、產(chǎn)婦保健，即對(duì)孕婦、產(chǎn)婦提供衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)以及產(chǎn)前定期檢查等醫(yī)療保健服務(wù)。經(jīng)產(chǎn)前檢查，發(fā)現(xiàn)或者懷疑胎兒異常的，應(yīng)當(dāng)對(duì)孕婦進(jìn)行產(chǎn)前診斷；生育過(guò)嚴(yán)重缺陷患兒的婦女再次妊娠前，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接受醫(yī)學(xué)檢查。(3）胎兒保健，即為胎兒生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)行監(jiān)護(hù)，提供咨詢(xún)和醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。經(jīng)產(chǎn)前診斷，認(rèn)為胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病或胎兒有嚴(yán)重缺陷以及孕婦患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全和嚴(yán)重危害孕婦健康的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向夫妻雙方說(shuō)明情況，并提出終止妊娠的醫(yī)學(xué)意見(jiàn)。(4）新生兒保健，即為新生兒生長(zhǎng)發(fā)育、哺乳和護(hù)理提供醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)對(duì)嬰兒進(jìn)行體格檢查和預(yù)防接種，開(kāi)展新生兒疾病篩查、嬰兒多發(fā)病常見(jiàn)病防治等醫(yī)療保健服務(wù)。
第三十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。
【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府要保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是指通過(guò)手術(shù)、藥物、工具、儀器、信息和其他手段，有目的地調(diào)節(jié)人的生育行為，并圍繞生育、節(jié)育、不育開(kāi)展相關(guān)的生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)是指：(1）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢(xún)；(2）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)、隨訪(fǎng)；(3）對(duì)已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢(xún)、隨訪(fǎng)。與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)是指：(1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；(2）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；(3）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；(4）開(kāi)展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。從上述內(nèi)容可以看出，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)不僅包括技術(shù)方面的服務(wù)，也包括心理方面的服務(wù)；不僅包括臨床工作，還包括群體工作。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)要達(dá)到的主要目的有：(1）圍繞生育、節(jié)育和不育為育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育藥具和臨床醫(yī)療服務(wù)；(2）提供咨詢(xún)指導(dǎo)、術(shù)前宣傳教育和術(shù)后隨訪(fǎng)服務(wù)，通過(guò)面向群眾，深入基層的生殖健康宣傳服務(wù)，幫助每一個(gè)公民安全、健康地度過(guò)育齡期，不斷提高公民的生殖健康水平。
根據(jù)1994年9月世界衛(wèi)生組織通過(guò)的《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》的定義，生殖健康是指于生殖系統(tǒng)及其功能和過(guò)程所涉及的一切事宜上，身體、精神和社會(huì)等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅指沒(méi)有疾病或不適。生殖健康意味著人們能夠有滿(mǎn)意、安全而且負(fù)責(zé)任的性生活；有生育能力，可以自主并負(fù)責(zé)任地決定是否、何時(shí)、間隔多長(zhǎng)時(shí)間生育以及生育多少；人們有權(quán)知道并能獲得他們所選擇的安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可以接受的計(jì)劃生育方法，以及其他他們所選定的、不違反法律的生育調(diào)節(jié)方法；婦女有權(quán)得到適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保健服務(wù)以安全地通過(guò)妊娠期及生育期，為夫婦提供生育健康嬰兒的最佳機(jī)會(huì)。
實(shí)行計(jì)劃生育，不僅要達(dá)到控制人口的目的，也要提高公民的生殖健康水平。這不僅是履行對(duì)國(guó)際公約的承諾，也是我國(guó)法律的要求。實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，公民有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，同時(shí)也享有獲得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。向公民提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是政府的責(zé)任，也是做好計(jì)劃生育工作的重要保證。各級(jí)人民政府要采取以下措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)：
1.堅(jiān)持避孕為主，經(jīng)常工作為主，宣傳教育為主的方針，防止和減少因意外懷孕造成的人工終止妊娠。從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須符合國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、手術(shù)術(shù)種從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。
2.依靠科技進(jìn)步，繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃生育、避孕節(jié)育的技術(shù)和方法，在提高現(xiàn)有避孕藥具質(zhì)量的同時(shí)，抓緊研制新的更為安全、高效、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具，以形成一個(gè)種類(lèi)比較齊全，方法多樣，可供群眾選擇的避孕節(jié)育技術(shù)系列，滿(mǎn)足育齡群眾多方面、多層次的需求。
3.向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，其所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。中央財(cái)政對(duì)西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。免費(fèi)提供的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目一般包括：孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)；放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
4.合理配置和綜合利用衛(wèi)生資源，進(jìn)一步建立、健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，配備計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。要從人口與健康兩大目標(biāo)出發(fā)，把已有的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦好，同時(shí)，促進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的合理利用，將落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策和促進(jìn)人民群眾生殖健康統(tǒng)一起來(lái)。
5.開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，以提高群眾自我保健意識(shí)和自我保健能力為重點(diǎn)，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢(xún)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提高科普宣傳針對(duì)性和有效性；積極推行避孕方法的知情選擇，擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)；建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾的滿(mǎn)意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善考核評(píng)估體系和考核評(píng)估方法。計(jì)劃生育部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶(hù)，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，改善服務(wù)條件，增加服務(wù)內(nèi)容，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。
第三十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。
【釋義】本條是關(guān)于建立、健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由計(jì)劃生育行政部門(mén)管理的、以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容的各級(jí)計(jì)劃生育科研院（所）、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（所、室）、指導(dǎo)中心和生殖健康服務(wù)中心。從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)是指由衛(wèi)生行政部門(mén)管理的、內(nèi)設(shè)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)科室的綜合醫(yī)院、衛(wèi)生院、門(mén)診部和婦幼保健院（站、所）.80年代初以前，我國(guó)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作是由衛(wèi)生部門(mén)管理，由醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。進(jìn)入80年代以來(lái)，由于人口形勢(shì)的嚴(yán)峻和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作目標(biāo)的迫切需要，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全國(guó)已有306個(gè)地（州、市）級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，占全國(guó)地、市總數(shù)的81%以上；縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站2457個(gè)，約占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的90%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）38629個(gè)，約占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的88%。初步形成了全國(guó)性的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，承擔(dān)了農(nóng)村地區(qū)的大部分計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員12萬(wàn)人，成為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的一支主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年均實(shí)行節(jié)育手術(shù)約2000萬(wàn)例，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了手術(shù)總量的70%以上，有的省、自治區(qū)可達(dá)90%。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成國(guó)家人口計(jì)劃發(fā)揮了不可替代的作用，也成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)預(yù)防保健體系的一部分。
除計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，我國(guó)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一部分計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。尤其是在城市，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)主要由醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院也承擔(dān)了大量的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。經(jīng)過(guò)建國(guó)50多年的努力，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系已基本建立，這些醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)也是由各級(jí)政府投入建設(shè)的，屬于公共衛(wèi)生資源。建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的重要組成部分。因此，本法規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)這一規(guī)定，地方人民政府在建立、健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循布局合理、規(guī)格適當(dāng)、廣為覆蓋和方便群眾的原則，在農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不再新設(shè)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須設(shè)有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科（室），專(zhuān)門(mén)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，各自在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平，不僅關(guān)系到計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹落實(shí)，也關(guān)系到人民群眾的健康。目前，有些地方計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施不夠完備，條件比較簡(jiǎn)陋，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)投入財(cái)力，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、手術(shù)術(shù)種從事計(jì)劃生育服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德和管理制度。從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和國(guó)家有關(guān)護(hù)士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護(hù)士的資格。
第三十三條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)育齡人群開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展孕情檢查、隨訪(fǎng)服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢(xún)、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)提供計(jì)劃生育服務(wù)的范圍的規(guī)定。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)都是我國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。在城市，尤其是大、中城市，由于已建立了完善的醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，許多沒(méi)有建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)。農(nóng)村，由于大部分縣、鄉(xiāng)除原有的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)外，又建立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩套機(jī)構(gòu)并存，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生殖保健服務(wù)、婚前檢查等業(yè)務(wù)與醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上有交叉，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)認(rèn)為是爭(zhēng)搶病源，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾，在一定程度上影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。處理好二者的關(guān)系，對(duì)搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作具有積極意義。2001年6月13日國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。如規(guī)定從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開(kāi)展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，并向同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)通報(bào)；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)前診斷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)同意后，由同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。本法規(guī)定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。關(guān)于二者的職責(zé)范圍，本法沒(méi)有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院制定的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，搞好以下工作：
1.開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育
開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳教育，讓每個(gè)公民知道實(shí)行計(jì)劃生育的必要性和重要性，可以促使人們從思想觀念上接受計(jì)劃生育，自覺(jué)地遵守計(jì)劃生育的要求，這對(duì)推行計(jì)劃生育政策非常重要。人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育包括馬克思主義人口基本理論的宣傳教育；基本國(guó)情和基本國(guó)策的宣傳教育；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育；科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀的宣傳教育；計(jì)劃生育法律法規(guī)教育；婚育科普知識(shí)的宣傳教育。
2.開(kāi)展孕情檢查和隨訪(fǎng)服務(wù)工作
孕情檢查是對(duì)已婚育齡婦女是否懷孕進(jìn)行的例行檢查。開(kāi)展孕情檢查是防止計(jì)劃外生育的有效手段，也是計(jì)劃生育的一項(xiàng)日常工作。隨訪(fǎng)服務(wù)是縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站的工作人員深入農(nóng)村基層，到已婚育齡婦女家中、田間地頭，了解育齡婦女避孕節(jié)育的情況，開(kāi)展孕情、環(huán)情檢查，提供計(jì)劃生育的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)。
3.承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢(xún)和指導(dǎo)
計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢(xún)和指導(dǎo)包括：(1）生殖健康科普宣傳、教育和咨詢(xún)。生殖健康科普宣傳、教育、咨詢(xún)的具體內(nèi)容包括安全、滿(mǎn)意、負(fù)責(zé)任的性生活，生育調(diào)節(jié)，母嬰保健，優(yōu)生優(yōu)育，防治性病等方面的知識(shí)。生殖健康是實(shí)行計(jì)劃生育的重要目標(biāo)之一，進(jìn)行生殖健康的科普宣傳、教育和咨詢(xún)是計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。(2）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)和隨訪(fǎng)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。使用避孕藥具避孕是一類(lèi)比較常用的避孕方法，目前我國(guó)廣泛應(yīng)用的主要避孕藥具有避孕套、口服及注射用藥物、外用殺精子藥物、宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植劑等。這些避孕方法有的需要在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下使用，有的需要由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員幫助使用。為了保證避孕藥具的使用效果，保障育齡群眾的身心健康，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向育齡群眾提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)和隨訪(fǎng)。(3）對(duì)已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢(xún)和隨訪(fǎng)。施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)后，有的可能發(fā)生藥物不良反應(yīng)或手術(shù)并發(fā)癥，或者服務(wù)對(duì)象對(duì)所采用的避孕措施心存疑慮，需要計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員提供相關(guān)的咨詢(xún)和隨訪(fǎng)，以最大限度地減少藥物的不良反應(yīng)和手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生，消除服務(wù)對(duì)象的顧慮并盡量減少由于這種疑慮而誘發(fā)的心理障礙。
4.承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作
這里的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是指與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，包括：(1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查。避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查是指通過(guò)各種臨床檢查手段，如妊娠試驗(yàn)、B型超聲波檢查，對(duì)育齡群眾采用某種避孕節(jié)育措施的適應(yīng)癥和禁忌癥、懷孕情況以及節(jié)育措施的有效性進(jìn)行判斷，目的是提高避孕、節(jié)育措施的有效性、安全性，減少各種不良反應(yīng)、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥以及意外妊娠的發(fā)生。避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本內(nèi)容。(2)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療。計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥是指因?qū)嵤┯?jì)劃生育手術(shù)直接導(dǎo)致相關(guān)疾病、組織器官損傷、功能障礙或殘疾、死亡的情況。如實(shí)施輸卵管絕育手術(shù)導(dǎo)致的腸管損傷、傷口感染、慢性盆腔炎、腸粘連；人工流產(chǎn)導(dǎo)致的人流不全、羊水栓塞、出血、感染、子宮膜異位癥等。計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)是指避孕藥具在質(zhì)量檢驗(yàn)合格、正常用法和用量情況下引起的與使用目的無(wú)關(guān)的有害反應(yīng)。如使用避孕套過(guò)敏，服用短效避孕藥后出現(xiàn)頭暈、乏力、惡心、嘔吐、不規(guī)則少量陰道流血等。開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)和提供計(jì)劃生育藥具必須嚴(yán)格遵循有關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)管理，盡量減少手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)的發(fā)生。如果出現(xiàn)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要及時(shí)進(jìn)行診斷和治療。(3）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)。避孕、節(jié)育手術(shù)是指宮內(nèi)節(jié)育器放置術(shù)和取出術(shù)、人工流產(chǎn)、男女絕育術(shù)、中期流產(chǎn)術(shù)、皮下埋植避孕術(shù)等。輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)是指對(duì)施行了結(jié)扎術(shù)的育齡男女，將其輸卵（精）管復(fù)通，恢復(fù)其生育能力的手術(shù)。施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)都是計(jì)劃生育的重要技術(shù)手段。(4）開(kāi)展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目屬于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)范圍。具體項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部、衛(wèi)生行政部門(mén)共同規(guī)定。
上述工作屬于臨床醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上城市的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事上述服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員并得到衛(wèi)生行政部門(mén)和計(jì)劃生育行政部門(mén)的批準(zhǔn)。
第三十四條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。
對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施。
國(guó)家鼓勵(lì)計(jì)劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣。
【釋義】本條是關(guān)于公民選擇避孕措施和國(guó)家鼓勵(lì)計(jì)劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣的規(guī)定。
1.指導(dǎo)公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施
避孕是實(shí)行計(jì)劃生育的有效保障，本法第19條規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。這就是保障公民知情選擇權(quán)的規(guī)定。公民可以在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，充分了解現(xiàn)有的各種避孕方法，結(jié)合自身情況，由自己選擇安全、有效、適宜的避孕措施。目前，避孕措施包括使用避孕套、口服及注射用藥物、外用殺精子藥物、宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植避孕劑、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)等；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員在指導(dǎo)公民選擇避孕措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向育齡群眾介紹常用的避孕節(jié)育方法的作用機(jī)理、適應(yīng)癥、禁忌癥、優(yōu)缺點(diǎn)、使用方法、注意事項(xiàng)、可能出現(xiàn)的副作用及其處理方法，并告知其健康檢查的結(jié)果，指導(dǎo)公民選擇適合于自身的避孕措施，保障公民避孕措施的知情權(quán)和選擇權(quán)。避孕方法的知情選擇權(quán)，充分體現(xiàn)了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以人為本，尊重人權(quán)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，體現(xiàn)了計(jì)劃生育工作者依靠群眾、為群眾服務(wù)的宗旨。
2.提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施
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