第一篇：經(jīng)濟(jì)案例2——通貨膨脹教學(xué)案例

通貨膨脹教學(xué)案例

通貨膨脹這個(gè)問題需要學(xué)生結(jié)合實(shí)際問題加以理解說明，和生活聯(lián)系起來

紙幣是由國家發(fā)行的，但紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的數(shù)量為限度。發(fā)行少了，就有可能使一部分商品因缺少流通手段而不能流通；發(fā)行多了，又會(huì)降低一定面值紙幣的購買力，引起紙幣貶值，物價(jià)上漲，出現(xiàn)通貨膨脹。

通貨膨脹的含義是；“紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值，物價(jià)上漲，叫做通貨膨脹?！?例如；

紙幣發(fā)行量=流通中所需的貨幣量

100億元 100億元

1元 1元

如瘦豬肉1斤 10元 10元

紙幣發(fā)行量 > 流通中所需的貨幣量

200億元 100億元

1元 0.5元

如瘦豬肉1斤 20元 10元

以上例子說明，在商品可供量不變的前提下，紙幣的發(fā)行量應(yīng)為100億元，實(shí)際上也發(fā)行了100億元時(shí)，1元紙幣的購買力是名實(shí)相符的（1斤瘦豬肉10元）但若實(shí)際上發(fā)行了200億元時(shí)，1元紙幣購買力只相當(dāng)于0.5元，原來10元1斤的瘦豬肉便上漲為20元1斤了。

通貨膨脹會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生活帶來什么影響？

紙幣的發(fā)行量大大超過流通中所需的貨幣量，引直紙幣貶值，人民手中的錢不值錢了，存款所代表的實(shí)物量養(yǎng)活了。如果人民的收入沒有變化，那么人民的生活水平會(huì)出現(xiàn)下降狀況，購買力降低，商品銷售困難，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序混亂。

解放前，統(tǒng)治階級(jí)利用通貨膨脹作為剝削人民的重要手段。統(tǒng)治階級(jí)通過多發(fā)紙幣彌補(bǔ)財(cái)政赤字要比采用增加稅收一類的其它方法方便得多，又更具隱蔽性。再如，資本家用通貨膨脹后的紙幣支付工人工資，表面上看并沒有降低工人

工資，實(shí)際上已不及原來貨幣的購買力，實(shí)質(zhì)上降低了工人的工資，這樣做，既隱蔽、又方便，只需中央銀行多發(fā)票子即可。

是不是只要物價(jià)上漲就是通貨膨脹呢？

不能產(chǎn)只要物價(jià)上漲就是通貨膨脹。引起物價(jià)上漲的原因是多方面的。如，因市場(chǎng)上商品供不應(yīng)求而使物價(jià)上漲，不叫通貨膨脹。又如，政策性調(diào)價(jià)。改革開放以來，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，多次上調(diào)了糧、棉、油、肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格；為了加快能源、交通、原材料等戰(zhàn)略重點(diǎn)的建設(shè)，上調(diào)了部分原材料（鋼鐵、水泥、木材等）以及汽車、火車、飛機(jī)等的客、貨運(yùn)費(fèi)，這種結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)，也不叫通貨膨脹。只有因多發(fā)票子而引起的物價(jià)上漲、紙幣貶值才叫通貨膨脹。

改革開放以來，在我國的經(jīng)濟(jì)生活中，由于投資膨脹、消費(fèi)膨脹，社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，給國家財(cái)政造成巨大壓力。國家財(cái)力難以承受，多發(fā)了鈔票，以致造成一定程度的通貨膨脹，給人民生活帶來一定影響。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，與背信棄義社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)以通貨膨脹為手段剝削人民有本質(zhì)的不同。

第二篇：通貨膨脹案例分析[范文模版]

通貨膨脹案例分析

一、通貨膨脹原因分析

（一）結(jié)構(gòu)型通貨膨脹。頻繁發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品欠收，2010年中國農(nóng)產(chǎn)品總體歉收，造成物價(jià)上漲較快。首先，內(nèi)蒙古干旱地區(qū)的沙塵蔓延至東部和南方地區(qū)；其次，貴州、云南、四川、廣西等地發(fā)生大面積干旱；再者，青海省玉樹4月份發(fā)生7.1級(jí)地震，造成2698人遇難，失蹤270人；同時(shí)，海南作為是重要的蔬菜供給地卻在10月發(fā)生洪災(zāi)，導(dǎo)致食品價(jià)格上漲嚴(yán)重。這些自然災(zāi)害引發(fā)食品供應(yīng)緊張，導(dǎo)致物價(jià)上漲進(jìn)而引起通貨膨脹。同時(shí)，部分國家2010年遭遇干旱和洪災(zāi)造成糧食減產(chǎn)，因而國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)中國國內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生了很大影響。

2011年災(zāi)情：一方面，長江中下游旱災(zāi)——開始於2011年4月，發(fā)生在中國長江中下游流域的旱災(zāi)。這起旱災(zāi)是自1959至1961年的旱災(zāi)后50年來最嚴(yán)重的一起旱災(zāi)。旱災(zāi)所處的長江中下游平原是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地，淡水漁業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。由於嚴(yán)重缺水，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)情極為嚴(yán)重，漁業(yè)也大幅度減產(chǎn)，進(jìn)而對(duì)2011年的中國經(jīng)濟(jì)、民生與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。導(dǎo)致長江中下游地區(qū)數(shù)千萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)149億元人民幣，大量面積的農(nóng)作物和大量牲畜也因乾旱遭災(zāi)。

另一方面，國家防汛抗旱總指揮部辦公室消息，截至6月11日統(tǒng)計(jì)，入汛以來全國累計(jì)有13個(gè)省份發(fā)生洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口848萬人，因?yàn)?zāi)死亡94人，失蹤78人，倒塌房屋2.71萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約74.45億元。

（二）需求拉動(dòng)型通貨膨脹。其一，國家實(shí)施“拉動(dòng)內(nèi)需”政策，大搞赤字財(cái)政、大發(fā)國債，地方政府更是不遺余力地圈地，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，導(dǎo)致投資性需求放大。其二，由于中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不太規(guī)范，中央政府調(diào)控房地產(chǎn)后，社會(huì)上的很多游資從樓市退出后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)重炒作。在當(dāng)前流動(dòng)性過大的情況下，資本的保值增值投機(jī)性需求造成了通貨膨脹。

（三）貨幣供給量增加形成的通貨膨脹。貨幣發(fā)行量過大及熱錢的進(jìn)入。自2008年金融海嘯發(fā)生后，全球采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，發(fā)行大量貨幣，美國華爾街金融海嘯后中國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激政策，貨幣量發(fā)行太多，理論上超過 GDP兩倍，市場(chǎng)流動(dòng)的貨幣偏大，當(dāng)貨幣供應(yīng)偏多的時(shí)候物價(jià)自然要上漲。同時(shí)，匯率失衡，熱錢大量進(jìn)入中國進(jìn)行投機(jī)，投資貨幣又很多，促成貨幣供應(yīng)過多流動(dòng)性多大，也會(huì)造成通貨膨脹。

（四）成本推動(dòng)型通貨膨脹。其一，國內(nèi)工業(yè)化加速和生產(chǎn)要素價(jià)格上升。中國的工業(yè)化速度與人均收入水平提升速度加快，對(duì)各類大宗產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張，形成中國的初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)總量與世界資源可供量之間存在明顯缺口，國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)明顯上漲。其二，國內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格的上漲，同時(shí)成本上漲向上下游企業(yè)傳導(dǎo)，成為推動(dòng)物品價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿?，最終由成本因素導(dǎo)致物價(jià)上漲推動(dòng)通貨膨脹。其三，2010年11月初，美國宣布采取新一輪量化寬松政策后，釋放的流動(dòng)性使得中國國外農(nóng)產(chǎn)品、大宗商品及原材料（如原油）價(jià)格上漲，并傳到中國國內(nèi)，使 CPI 增速超預(yù)期。其四，商品的中間流通環(huán)節(jié)原因?，F(xiàn)在的食品類商品也成為中間商（二道販子）囤積的對(duì)象，甚至形成一定的壟斷，加之游資的肆意炒作，如前期大蒜、綠豆等大漲價(jià)就是明證，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，真正的農(nóng)產(chǎn)品主人——農(nóng)民并沒得到多少實(shí)惠。而且，蔬菜、水果等產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道不暢和運(yùn)輸高成本等。

二、通貨膨脹的治理對(duì)策

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，遏制物價(jià)上漲調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定物價(jià)。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，使物價(jià)合理化、完善化，進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。行業(yè)投資動(dòng)用中央儲(chǔ)備，在像發(fā)生玉樹這種緊急情況下，確保市場(chǎng)商品供應(yīng)；改善價(jià)格環(huán)境。同時(shí)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 并形成產(chǎn)業(yè)鏈，保持或加快原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使資金保值增值需求得到滿足，人為地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能反而加劇通貨膨脹。

（二）實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策合理把握財(cái)政支出規(guī)模，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)貼和減稅力度，建立促進(jìn)消費(fèi)型財(cái)政政策。繼續(xù)推進(jìn)人民幣緩慢地升值，形成合理的匯率波動(dòng)空間，加大加快對(duì)外投資。同時(shí)，為配合人民幣匯率政策調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管，有效阻止國際短期投機(jī)資本的流入。

（三）強(qiáng)化價(jià)格管制，推進(jìn)資源價(jià)格改革，強(qiáng)化價(jià)格管制。推進(jìn)資源價(jià)格改革目前采取的價(jià)格管制措施，雖對(duì)通脹有一時(shí)的抑制作用，但隱性通貨膨脹嚴(yán)重，并終究會(huì)釋放出來，因此絕非長久之計(jì)。所以要早下決心盡快棄用石油、電力等項(xiàng)的價(jià)格管制方法，以理順國內(nèi)與國際市場(chǎng)的價(jià)差及價(jià)格體系。重大項(xiàng)目繼續(xù)采取區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)老百姓重要消費(fèi)商品、緊缺領(lǐng)域，運(yùn)用政策支持?jǐn)U大投資，如農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)等方面，繼續(xù)有選擇性地?cái)U(kuò)大投資。

第三篇：教學(xué)案例2

每個(gè)人都是被上帝咬過的蘋果

單位：濮陽縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)姓名：常瑞華電話：*** 科目：小學(xué)英語

下課的時(shí)間到了，隨著悅耳的音樂聲，我走出教室。“老師，請(qǐng)等一下?！币粋€(gè)脆脆的聲音從身后傳來。

我回頭一看，是我們班的周曉涵，這是一個(gè)文靜秀氣的小女孩，漂亮的學(xué)生頭，圓圓的臉蛋上撲閃著兩只大大的，智慧的眼睛，穿一件青綠色的羽絨服，加上一雙毛絨絨的棉鞋，真像一個(gè)可愛的小天使。她學(xué)習(xí)認(rèn)真，知書達(dá)禮，又愛幫助同學(xué)，一個(gè)各方面都近乎完美的孩子，從心底里，我特別的喜歡她。

“孩子，有什么事嗎？”我回轉(zhuǎn)身，低下頭來問她。

“老師，我有一個(gè)問題想問你。我在一本書上看到每個(gè)人都是被上帝咬過的蘋果，上帝喜歡誰就咬誰一口，你看有的人身體有殘疾，那就是因?yàn)樯系厶珢鬯?，就多咬了他幾口，真的是這樣的嗎？老師，你長得這么漂亮，我們又都很喜歡你，我覺得上帝也一定非常喜歡你，可是上帝為什么沒有咬你一口呢？”

我一時(shí)語塞，人生是不完美的，總有這樣或那樣的缺憾，給了你美貌，不給你智慧；給了你金錢，不給你健康；如果你是天才，一定搭配些苦難…… 可這些大道理我不能說給一個(gè)只有10歲的孩子的，她是無法理解的。我該如何回答，我的腦子快速旋轉(zhuǎn)著。

“孩子，”我蹲下身子，看著她的眼睛，“你沒發(fā)現(xiàn)嗎？老師也被上帝咬過的啊！” “是嗎？老師，我怎么沒有發(fā)現(xiàn)呢？”

“老師的嗓子變得沙啞，而且經(jīng)常疼痛，需要吃好多的藥，再也不能像以前那樣唱自己喜歡的歌，你忘了上次開隊(duì)會(huì)時(shí)，我只唱了一半的歌，老師好羨慕你的聲音，那么甜美動(dòng)聽。還有去年老師生了一場(chǎng)病，做了手術(shù)，躺了一個(gè)多月。老師也被咬過好幾口呢?！?/p>

“哦，以前我總覺得自己長得矮小，沒有別的女孩子漂亮，因?yàn)檫@我很難過，現(xiàn)在，我明白了，我也是被上帝咬了一口?！焙⒆尤粲兴肌?/p>

“你還小，孩子，你還會(huì)長高的。有的人個(gè)子高，可有的人個(gè)子低，就是上帝太寵愛他了，多咬了他一口，老師也沒有模特的身高啊。所以，沒有必要為自己的不足自卑。每個(gè)人都是被上帝咬過的蘋果，上帝是愛我們每個(gè)人的，要相信自己是獨(dú)一無二的。前幾天你感冒了，就是上帝太喜歡你了，才會(huì)忍不住咬了你一口喲。”

頓了頓，我接著說：“老師給你講一個(gè)故事吧，有一個(gè)小男孩，從小雙目失明，他深深地為自己的缺陷感到煩惱、沮喪，認(rèn)定是老天在處罰他，覺得自己是這個(gè)世界上最不幸的人，日子過得百無聊賴。后來，一位老人告訴他：“世界上每個(gè)人都是被上帝咬過一口的蘋果，我們的人生都是有缺陷的，有的人可能缺陷比較大，那是因?yàn)樯系厶貏e喜愛它的芬芳，所以那一口咬得比較大而已?！蹦泻⒙犃撕苁芄奈?，從此把失明看作是上帝的特別偏愛，因?yàn)樽约哼@只蘋果比別的蘋果更為芬芳，所以上帝特地咬了一大口。于是，他開始向命運(yùn)挑戰(zhàn)，自強(qiáng)不息，開始了勤奮和拼搏，若干年后，他成為了著名的盲人按摩師，為很多人解除了病痛。你知道嗎？文學(xué)家彌爾頓是瞎子，大音樂家貝多芬是聾子，天才的小提琴演奏家帕格尼尼是啞巴，他們也都是由于上帝特別喜愛，狠狠地咬了一大口的緣故?！?/p>

“謝謝你，老師，我明白了?！彼龓е鴿M足的笑容像一只蝴蝶歡快的從我身邊飛走了。

我走回辦公室，心情卻無法再輕松起來，孩子，我不知道，我今天的回答，今天的做法是不是最好的，但孩子，你可明白，你可知道，老師是怎樣小心翼翼地呵護(hù)著你那幼小的心靈，使之不受傷害。孩子，愿你每天都能這樣的快樂，愿我能給你的童年增添一些動(dòng)人的色彩，留下一些美好的回憶，那將是我作為人師的最大幸福。

教學(xué)心得體會(huì)

單位：濮陽縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué) 姓名：常瑞華 電話：*** 科目：小學(xué)英語

單位推薦意見：

第四篇：教學(xué)案例2

語文教學(xué)反思

傳統(tǒng)的語文教學(xué)，總是把學(xué)生禁錮在小小教室里，與世隔絕，“兩耳不聞窗外事，一心只讀教科書”。這樣做肯定不對(duì)，要破“課堂為中心”。自然、社會(huì)、沸騰的現(xiàn)實(shí)生活，也是學(xué)習(xí)語文的課堂。這次課程改革，要建設(shè)開放而富有活力的語文課程，其中重要一點(diǎn)，就是樹立大語文教育觀，引導(dǎo)學(xué)生在生活中學(xué)語文、用語文。我們至少可以從以下兩個(gè)方面努力：一方面要大力改進(jìn)課堂教學(xué)。課堂教學(xué)不應(yīng)僅限于讀書、寫字、答問，而應(yīng)充盈豐富多彩的語文實(shí)踐活動(dòng)，讓“小課堂連著大世界”。另一方面要拓寬語文教學(xué)的途徑、形式。教學(xué)內(nèi)容、形式、途徑要向自然、社會(huì)、現(xiàn)實(shí)生活開放，也就是說，必要時(shí)語文教學(xué)要走出去。還要重視課外閱讀、課外習(xí)作的指導(dǎo)，使學(xué)生把課內(nèi)學(xué)習(xí)所得遷移到課外學(xué)習(xí)中去。課內(nèi)閱讀教學(xué)中決定了語文課文的經(jīng)典性、基礎(chǔ)性和示范性。課文應(yīng)當(dāng)是精品，文質(zhì)兼美，在思想內(nèi)容上體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代精神，在用詞、造句、布局、謀篇、文風(fēng)等方面有一定的典范性。因而課文也就成了知識(shí)、能力、思想教育和審美情趣的載體，為重要的是課文能夠使學(xué)生掌握帶有普遍性和規(guī)律性的知識(shí)和能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)從特殊到一般，舉一反三，更好地在課外進(jìn)行其它類似文章的學(xué)習(xí)閱讀。閱讀教學(xué)離不開課外閱讀，二者必須相互結(jié)合，互補(bǔ)互助。課文閱讀教學(xué)是基礎(chǔ)，對(duì)課外閱讀起著指導(dǎo)作用；課外閱讀是課內(nèi)的延續(xù)和補(bǔ)充，反過來豐富并深化課文的閱讀學(xué)習(xí)。真正做到 “得法于課內(nèi)，得益于課外”。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的是，課堂上，特別是高年級(jí)課堂上，過于注意形式，表面上快快樂樂、熱熱鬧鬧，用大量的非語文活動(dòng)擠占了學(xué)語文的時(shí)間，結(jié)果快樂有余，收效不大，沒能給學(xué)生打下扎實(shí)的語文學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，這是與課程改革的目標(biāo)背道而馳的。至于課外語文活動(dòng)，有的目的不明，組織不利，時(shí)間花了不少，學(xué)生在學(xué)語文、用語文上收獲不大。這就需要加強(qiáng)目的性，減少盲目性；加強(qiáng)計(jì)劃性，減少隨意性；要切實(shí)可行，講求實(shí)效．

語文課程改革，要致力于每個(gè)學(xué)生語文素養(yǎng)的形成與發(fā)展。語文素養(yǎng)的核心是什么？是語文能力。因此，我們必須給學(xué)生打下扎實(shí)的語文基礎(chǔ)，包括必要的語文知識(shí)，較強(qiáng)的識(shí)字寫字、閱讀、口語交際、習(xí)作等能力，基本的學(xué)習(xí)方法以及良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。這樣的基礎(chǔ)不僅是扎實(shí)的，也是可持續(xù)發(fā)展的。同時(shí)，要注意培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，這是以往的語文教學(xué)比較忽視的。培養(yǎng)創(chuàng)新能力，核心是獨(dú)立思考能力，還有豐富的想象力。在閱讀教學(xué)中培養(yǎng)讀文章想畫面的能力，激活想象力；鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表獨(dú)特感受和個(gè)人見解，說真實(shí)想法，不人云亦云；在作文教學(xué)中引導(dǎo)觀察，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)，提倡寫個(gè)性化作文，增加想象作文的練習(xí)。

當(dāng)前我們教師應(yīng)當(dāng)警惕的是，在閱讀和作文教學(xué)中存在盲目追求新異的現(xiàn)象。特別是在閱讀教學(xué)中，要處理好培養(yǎng)求異思維與培養(yǎng)求同思維的關(guān)系。不是想法、說法越新越好，越與眾不同越好。關(guān)鍵是要說真話，說自己的話，表達(dá)自己的真情實(shí)感。只有這樣才能更好的推進(jìn)初中語文課程改革的和諧發(fā)展。

第五篇：教學(xué)案例2

教學(xué)案2 延安宏盛建筑工程有限責(zé)任公司訴陜西省延安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)責(zé)任事故批復(fù)案

案情

上訴人（原審被告）：延安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市安監(jiān)局）。

被上訴人（原審原告）：延安宏盛建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱宏盛公司）。

一審法院查明：宏盛公司承建延安市子長縣石窯坪小區(qū)河?xùn)|村村民建設(shè)工程項(xiàng)目后，與山東省濟(jì)南圣龍建筑機(jī)械有限公司簽訂塔吊買賣合同，購買了該公司制造日期為2004年7月14日的塔式起重機(jī)一部，合同約定賣方不負(fù)責(zé)安裝，由買受人找有資質(zhì)的隊(duì)伍安裝，出賣人派技術(shù)人員指導(dǎo)。后項(xiàng)目部將該起重機(jī)的安裝口頭承包給一個(gè)長期從事塔吊安裝但沒有建設(shè)廳簽發(fā)的《資質(zhì)證》和《上崗證》的安裝隊(duì)伍，并于2007年7月16日將塔吊首次安裝好。同月23日，延安市特種設(shè)備檢驗(yàn)所對(duì)塔吊檢驗(yàn)為合格。2007年11月21日7時(shí)許，因塔吊提升高度不夠，在安裝附墻加升第4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的作業(yè)過程中，塔吊外套架、回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)以上部位的起重臂、平衡臂及塔帽整體向后臂方向傾翻，從33米高處墜落，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)431415.2元。事故當(dāng)日天氣多云轉(zhuǎn)晴，日平均溫度9.6度，日平均風(fēng)速1米每秒，可排除自然元素造成事故。事故發(fā)生后，由市安監(jiān)局、市技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等單位成立子長縣“10.21”事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查期間，技術(shù)組于11月18日給調(diào)查組出具了事故分析報(bào)告，認(rèn)為“該塔吊是否存在質(zhì)量問題有待于司法鑒定”。后宏盛公司就塔吊的產(chǎn)品質(zhì)量問題向調(diào)查組申請(qǐng)司法鑒定，調(diào)查組認(rèn)為事故的原因很明確，不需要進(jìn)行技術(shù)鑒定。宏盛公司遂向呼和浩特市科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心申請(qǐng)司法鑒定，后經(jīng)子長縣公證處證據(jù)保全公證后，2008年1月7日，呼和浩特市科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心作出的鑒定結(jié)論為：頂升套架焊接質(zhì)量存在明顯缺陷；頂升套架所檢結(jié)構(gòu)材料中部分材料性能不符合GB/T700-2006對(duì)Q235B的要求。期間，子長縣“10.21”事故調(diào)查組于2007年12月5日向延安市人民政府作出《子長縣“10.21”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告》，認(rèn)為該事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，直接原因是塔吊安裝隊(duì)沒有安裝資質(zhì)，并按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)延安市政府批復(fù)。2008年1月10日，市安監(jiān)局作出了《關(guān)于子長縣“10.21”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。該批復(fù)同意《事故調(diào)查報(bào)告》中對(duì)事故原因的分析、事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定。后子長縣監(jiān)察局將該批復(fù)內(nèi)容告知被上訴人，并向宏盛公司送達(dá)了該《批復(fù)》的復(fù)印件。宏盛公司后向陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出行政復(fù)議，陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2008年7月4日作出《行政復(fù)議決定書》，對(duì)該《批復(fù)》予以維持，同時(shí)告知申請(qǐng)人可以自接到復(fù)議決定之日15日內(nèi)向人民法院起訴。宏盛公司遂起訴至法院。宏盛公司俗稱，《子長縣“10.21”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告》對(duì)事故原因的分析、事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定缺乏事實(shí)依據(jù)，延安市安監(jiān)局作出的延市監(jiān)發(fā)【2008】16號(hào)《批復(fù)》，“同意《事故調(diào)查報(bào)告》中對(duì)事故原因的分析、事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定”是違法的，嚴(yán)重違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第27條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)鑒定而不作技術(shù)鑒定，并據(jù)此提出對(duì)宏盛公司和有關(guān)人員的處理意見，是錯(cuò)誤的。該起事故的原因是產(chǎn)品質(zhì)量，而不是安裝資質(zhì)。子長縣監(jiān)察局通知宏盛公司要按該《批復(fù)》對(duì)其進(jìn)行處理，并給宏盛公司送達(dá)了該《批復(fù)》的復(fù)印件，該《批復(fù)》嚴(yán)重侵犯了宏盛公司的合法權(quán)益。宏盛公司不服該批復(fù)，向陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政復(fù)議維持了該批復(fù)，現(xiàn)向法院起訴，要求撤銷延安市安監(jiān)局作出的延市監(jiān)發(fā)【2008】16號(hào)《批復(fù)》中的“同意《事故調(diào)查報(bào)告》中對(duì)事故原因的分析、事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定”。

延安市安監(jiān)局辯稱，其作出的延市監(jiān)發(fā)【2008】16號(hào)《批復(fù)》是其代表延安市人民政府對(duì)子長縣人民政府的批復(fù)，是內(nèi)部批復(fù)，批復(fù)中認(rèn)定的事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任僅在之后職能部門的處罰中作為處罰的依據(jù)，并不對(duì)宏盛公司送達(dá)，不對(duì)宏盛公司產(chǎn)生法律效力；分析報(bào)告中雖有“是否存在質(zhì)量問題有待于司法鑒定”這一句話，宏盛公司也口頭申請(qǐng)司法鑒定，但出事塔吊有廠房生產(chǎn)合格證，也經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)所檢驗(yàn)合格，調(diào)查組的專家排除了質(zhì)量問題，認(rèn)為主要是無資質(zhì)造成事故，無須鑒定，所以未鑒定；本案中司法鑒定不是必經(jīng)程序，上訴人所作批復(fù)是合法的，應(yīng)予維持。

審判

一審法院認(rèn)為，2007年11月18日事故調(diào)查組出具的事故分析報(bào)告明確指出：“該塔吊是否存在質(zhì)量問題有待于司法鑒定”。原告也一再要求對(duì)塔吊的產(chǎn)品質(zhì)量申請(qǐng)司法鑒定，調(diào)查組未按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第27條“事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)監(jiān)定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定”的規(guī)定，致使事故調(diào)查未能準(zhǔn)確、全面查清原因。原告所述理由及訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（2）項(xiàng)之規(guī)定，判決撤銷被告市安監(jiān)局2008年1月10日作出的延市監(jiān)發(fā)【2008】16號(hào)《關(guān)于子長縣“10.21”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》中同意《事故調(diào)查報(bào)告》中“同意對(duì)事故原因的分析、事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定”；并由被告延安市安監(jiān)局重新作出具體行政行為。案件受理費(fèi)50元由被告市安監(jiān)局承擔(dān)。

宣判后，市安監(jiān)局不服，以本案《批復(fù)》屬內(nèi)部行為，不屬行政訴訟受案范圍、該《批復(fù)》合法等為由，上訴至陜西省高級(jí)人民法院。

二審法院認(rèn)為，被訴延市監(jiān)發(fā)【2008】16號(hào)《關(guān)于子長縣“10.21”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》雖為由上訴人延安市安監(jiān)局正式給宏盛公司送達(dá)，但作為事故調(diào)查成員單位之一的子長縣監(jiān)察局將批復(fù)作為談話內(nèi)容告知被上訴人宏盛公司，并送達(dá)了復(fù)印件，已將批復(fù)的內(nèi)容外化，而該批復(fù)中將宏盛公司列為責(zé)任單位，并要求給與處罰，為被上訴人設(shè)定了一定的義務(wù)，該批復(fù)與上訴人有利害關(guān)系，且陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局復(fù)議決定亦告知宏盛公司可以提起行政訴訟，所以一審法院受理宏盛公司起訴正確，上訴人稱該批復(fù)屬于內(nèi)部批復(fù)，不對(duì)宏盛公司產(chǎn)生法律效力，本案不屬于人民法院受案范圍的上訴理由不能成立。本案事故調(diào)查中，技術(shù)組給調(diào)查組出具了事故分析報(bào)告中明確指出“該塔吊是否存在質(zhì)量問題有待于司法鑒定”，被上訴人也申請(qǐng)對(duì)塔吊的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行司法鑒定，在未按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第27條“事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)監(jiān)定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定”的規(guī)定進(jìn)行鑒定，且沒有任何有效證據(jù)排除出事塔吊產(chǎn)品質(zhì)量問題的情況下，上訴人即作出批復(fù)，對(duì)事故原因、責(zé)任等進(jìn)行了分析、認(rèn)定，屬事實(shí)不清，故一審判決認(rèn)為事故批復(fù)未能全面查清原因，從而撤銷批復(fù)中對(duì)事故原因的分析、事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定正確，依法應(yīng)予維持，上訴人的上訴理由不能成立，依法應(yīng)予駁回。故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第62條第（1）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

背景知識(shí)

1、受案范圍

2、內(nèi)部行政行為

3、對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

4、司法鑒定

5、安全生產(chǎn)間的管理局的行政職責(zé)

6、我國建筑機(jī)械的管理

問題

內(nèi)部行政行為不可訴的理由？ 本案批復(fù)是否可訴？為什么？