第一篇：通過改革創(chuàng)新更有效地應(yīng)對突發(fā)事件

通過改革創(chuàng)新更有效地應(yīng)對突發(fā)事件、保障基本權(quán)利、約束公共權(quán)力

——以甬溫線動車追尾事故救援處置工作教訓(xùn)為研究線索

莫于川

? 2012-10-06 22:01:01

來源：中國憲政網(wǎng)

摘要: 甬溫線特大事故警示人們，必須堅決糾正鐵路系統(tǒng)政企不分的弊端；甬溫線特大事故充分暴露出鐵路系統(tǒng)應(yīng)急法制建設(shè)的諸多問題和矛盾，應(yīng)當予以分析解決；不但應(yīng)從加強“硬件建設(shè)”的角度，還應(yīng)從加強“軟件建設(shè)”的角度，配套采取體制、機制和法制改革創(chuàng)新舉措，依法有效地應(yīng)對突發(fā)事件、保障基本權(quán)利、約束公共權(quán)力，提高鐵路系統(tǒng)的危機管理和應(yīng)急法制水平。

關(guān)鍵詞: 甬溫線特大事故 突發(fā)事件 基本權(quán)利 公共權(quán)力 應(yīng)急法制

發(fā)生“7·23”甬溫線特別重大事故的深層原因是什么？ 在事故處置過程中暴露出鐵路系統(tǒng)在危機管理和應(yīng)急法制建設(shè)方面的哪些突出問題？在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的當下中國應(yīng)當采取哪些改革創(chuàng)新舉措來應(yīng)對突發(fā)事件、保障基本權(quán)利、約束公共權(quán)力？其法理基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)是什么？本文對此略陳管見。

一、甬溫線特大事故警示須堅決糾正鐵路系統(tǒng)政企不分的弊端

距“4·28”膠濟鐵路特別重大事故不過三年零三個月，就發(fā)生了“7·23”甬溫線特別重大事故，而且這只是近年來諸多鐵路事故中的一起：僅從2011年7月10日到7月25日兩周之內(nèi)，經(jīng)媒體公開報道的動車故障累計7起，導(dǎo)致超過50趟以上的列車晚點?！?·23”特別重大事故的發(fā)生和處置失當之處，震驚國人、刺痛民心、舉國關(guān)注，有關(guān)機構(gòu)逐步做了相應(yīng)處置，人們已經(jīng)做了很多分析討論。筆者在此特意指出一點：我國鐵路系統(tǒng)政企不分的嚴重痼疾是導(dǎo)致這次事故發(fā)生和處置失當?shù)囊粋€深層原因，如不能深刻認識此問題，勢必后車無鑒。

60年多前新中國建立之初，我們摒棄了分路線、分地區(qū)的鐵路分散管理方式，仿效前蘇聯(lián)建立了全國統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，實行半軍事化管理，甚至獨自設(shè)立了司法、教育、醫(yī)療等機構(gòu)，作此選擇有當時的多種原因和條件，也發(fā)揮了特殊作用，進而鐵路系統(tǒng)逐漸成為計劃經(jīng)濟體制下政企合一、全面壟斷的“獨立王國”。常言道，競爭帶來動力和繁榮，實現(xiàn)自由和平等。那么壟斷帶來什么，損害什么？現(xiàn)在看來，兼具行政壟斷和自然壟斷地位的我國鐵路系統(tǒng)，既有國家的行政權(quán)力又有企業(yè)的經(jīng)濟實力可以并用，既有行政職能目標又有企業(yè)利潤目標需要追求，在某種程度上成為左右逢源、好處占盡、公權(quán)私權(quán)完整、執(zhí)法司法齊備的“獨立王國”，這樣一來任何事情都可能發(fā)生且都可淡然處之，那種傲慢專橫、強買強賣的態(tài)度和做法令人極為憂憤，最主要的是民眾難以得到平等良善的鐵路交通服務(wù)，也嚴重損害了政府與民眾的關(guān)系。

例如，發(fā)生交通事故后某些鐵路單位采取掩蓋真相、強勢欺人、百般哄騙、壓價賠償?shù)淖龇?，與發(fā)生礦難后某些私營礦主的惡劣做法非常相似，而在需要運用行政權(quán)力來威懾受害者和有關(guān)民眾時，它又搖身一變，以維護社會秩序的政府機關(guān)角色并動用司法權(quán)力進行威懾，來實現(xiàn)令人生疑的特殊利益追求。2008年機構(gòu)改革時惜未把鐵道部并入新成立的“大交通部”，保住了政企合一的“獨立王國”之特殊地位，一個重要緣由是所謂“鐵路建設(shè)的工程任務(wù)很重，鐵道部直接管理使得工程進度和質(zhì)量有保障”。在國內(nèi)交通格局中處于“鐵老大”地位的鐵路系統(tǒng)，政企不分的諸多弊端日益暴露出來，也典型地表現(xiàn)在鐵路交通事故處置工作和鐵路系統(tǒng)腐敗案件查處過程中的種種令人匪夷所思的荒唐做法。

記得20多年前，在學(xué)界和實務(wù)界認真討論經(jīng)濟體制改革成果如何鞏固、經(jīng)濟體制改革如何深化之際，曾有專家型的高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表過一篇文章，題目叫做《政企分開！政企分開！政企分開！》，我認為這題目很有見地。在深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革開放新時期和時間并不豐裕的戰(zhàn)略機遇期，鐵路系統(tǒng)惟有抓住機遇深化改革，按照市場經(jīng)濟和民主法治的要求認真實行政企分開、依法運營、有效監(jiān)管，我國鐵路事業(yè)才能走上科學(xué)安全穩(wěn)健發(fā)展的道路。令人欣慰的是這樣的革新舉措終于被動地有所開始。那種強調(diào)“鐵路特殊、風(fēng)險太大、不能改革”的觀點是站不住腳的，因為如將此說法中的“鐵路”二字換成航空、公路、港口、通訊、醫(yī)療或環(huán)保等字眼也許都成立，但實際上并無道理，其他系統(tǒng)的許多同志可能也沒有這樣想，至少沒有這樣固執(zhí)。簡言之，政企分開是鐵路系統(tǒng)改革的緊迫要求和基本路向，重新認識、勇敢面對和認真推進體制機制改革是我國鐵路系統(tǒng)的惟一出路。惟有認真作出此種努力，從血的教訓(xùn)中得以深刻反省并爭取改革成功，人們今后才能夠平靜地面對已慘烈逝去的那40條鮮活的生命！

二、甬溫線特大事故暴露出鐵路系統(tǒng)應(yīng)急法制建設(shè)的諸多矛盾

甬溫線特別重大事故帶給鐵路系統(tǒng)推動改革的難得機會，也提供了反思鐵路系統(tǒng)應(yīng)急法制建設(shè)的難得機會。筆者在此從如下三方面提出問題加以分析。

（一）組織目標方面的矛盾——要安全還是要速度？

胡錦濤總書記2011年4月在海南考察鐵路工作時作出重要指示：要推進鐵路體制機制改革，科學(xué)有序地推進鐵路建設(shè)，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實保證鐵路安全萬無一失，努力維護職工群眾利益，注重抓好反腐倡廉建設(shè)。在此，胡總書記強調(diào)了鐵路建設(shè)要科學(xué)有序地推進，鐵路發(fā)展首先要不斷提高質(zhì)量，鐵路安全要做到萬無一失。這可說是當下我國鐵路系統(tǒng)改革發(fā)展的重要方針。

溫家寶總理在“7·23”甬溫線事故現(xiàn)場舉行的記者招待會上講話時強調(diào)：不要忘記這起事故，不要忘記在這起事故中死難的人，它讓我們更警醒地認識到，發(fā)展和建設(shè)都是為了人民，最重要的是人的生命安全，政府最大的責(zé)任就是保護人的生命安全；高鐵建設(shè)中要更加重視安全度，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和安全的統(tǒng)一，把安全放在第一位。

但是，存在政企合一痼疾的鐵路系統(tǒng)近年來的做法表明，鐵路建設(shè)速度而非質(zhì)量成為其第一位的政績和利益追求，鐵路建設(shè)質(zhì)量有意無意地被忽略：鐵路建設(shè)投資可以花掉我國用于抵御金融危機沖擊的4萬億元救市資金的三分之一以上來博得“世界第一”的政績工程，高鐵增速可以采取大躍進、放衛(wèi)星、超常提速追求政績的做法用6年走完西方發(fā)達國家走了60年的路程，內(nèi)部人控制公司“自主創(chuàng)新”的鐵路運行調(diào)度系統(tǒng)軟件在爭議和故障甚多的情況下仍迅即全線采用（這被稱為“肥水不流外人田”、“自家孩子絕對信得過”的做法）；但是，建設(shè)質(zhì)量、外部效應(yīng)、運行成本問題卻日益增多和嚴重：2011年6月30日開通的京滬高鐵僅僅兩年多即告建成，建設(shè)速度不可謂不快，但據(jù)媒體報道，從7月10日到14日，4天就發(fā)生5次故障，其中3起事故系雷電導(dǎo)致供電系統(tǒng)失效。這樣嚴重的質(zhì)量和安全問題，正是缺乏真正的獨立監(jiān)管機構(gòu)與真正的市場經(jīng)濟主體的必然后果，源于政企不分、頻出怪相、走入怪圈的鐵路系統(tǒng)的體制矛盾！

這里簡要評析一下GDP沖動行為和評價標準必然帶來的怪相和怪圈。在我國特殊的跨越超常發(fā)展、投資拉動增長和傳統(tǒng)干部考核的模式下，建設(shè)工程質(zhì)量難以提高甚至不能提高！這是因為，過去主要通過考核GDP增長率來提拔干部，而GDP增長主要靠投資拉動，特別是大型工程投資拉動，如果建設(shè)質(zhì)量低下的道路、橋梁和其他公共工程，迅速毀壞、垮塌后就能為領(lǐng)導(dǎo)班子啟動新一波的政績工程提供理由和機會，可以再次投資于拆除并重建該工程且再次計算GDP（甚至反反復(fù)復(fù)拆除并重建該工程且反反復(fù)復(fù)計算GDP），否則再次投資建設(shè)就缺乏理由和機會。也因此，不能不認真反思和拷問我們的GDP增長數(shù)字的含金量。這里所說的工程，包括硬件工程和軟件工程，而后者（例如鐵路運行調(diào)度新系統(tǒng)軟件）同樣可有很大甚至更大的水份！當然也包括那些嚴重違背客觀規(guī)律趕工期的“獻禮工程”，血的教訓(xùn)一再證明它們的質(zhì)量和安全無法得到保證（例如2007年湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣沱江大橋在建設(shè)過程中為了州慶而趕進度導(dǎo)致通車前發(fā)生坍塌造成嚴重的人員傷亡）。這些弊端都為鐵路系統(tǒng)的腐敗行為提供了特殊溫床，故須“注重抓好反腐倡廉建設(shè)”。甬溫線特別重大事故暴露出區(qū)間信號設(shè)備嚴重問題的開發(fā)機構(gòu)“通號院”（北京全路通信信號研究設(shè)計院)和“通號集團”（中國鐵路通信信號集團公司)，都因為甬溫線特大事故被曝光成為舉國聞名的眾矢之的。

（二）行為選擇方面的矛盾——先救人還是先通車？

“7·23”甬溫線特別重大事故應(yīng)急救援中，鐵路部門匆忙掩埋車體、不惜改變現(xiàn)場、抓緊賠錢了事、急于通車善后的做法，特別是特警官兵在被責(zé)令停止搜救之后仍憑著良心堅持努力從“無生命跡象”的車廂中搜救出小女孩項煒伊的“奇跡”發(fā)生后（為此許多民眾進一步質(zhì)疑在這次事故現(xiàn)場也許當時還有其他受傷乘客沒有小伊伊那么幸運，最終未被搜救人員發(fā)現(xiàn)而失去了挽救生命的機會），引起了全社會對鐵路系統(tǒng)某些機構(gòu)和人士的說法、做法的廣泛批評和巨大爭議。以至于溫家寶總理2011年7月28日在甬溫線事故現(xiàn)場舉行的記者招待會上講話時特意指出：事故發(fā)生以后，胡錦濤主席當即指示要把搶救人命放在第一位，我得到這個消息立即給鐵道部負責(zé)人打電話，只說了“救人”兩個字；事故處置的最大原則就是救人，千方百計救人，還是那句老話，只要有一線希望，就要盡百倍的努力，鐵道部門有關(guān)方面是否做到這一點，要給群眾實事求是的回答。溫總理還強調(diào)：事故善后處置一定要人性化，給予合情合理的賠償，包括對遺物的處理，目的是為了讓死者安息，讓生者得到慰藉。眾所周知，在溫總理親赴溫州視察和發(fā)表上述講話之后，事故調(diào)查和善后工作才迅即發(fā)生了方向性的顯著調(diào)整變化。

鐵路交通事故發(fā)生后要設(shè)法盡快恢復(fù)通車，這是不言而喻的道理；但如果不是站在鐵路企業(yè)追求經(jīng)濟利益和期望掩蓋社會積怨、轉(zhuǎn)移公眾視線的角度看問題，而是以法治眼光和人權(quán)視角看問題，那就應(yīng)當知曉恢復(fù)通車是有前提的，這就是以人為本、尊重生命的憲法原則和立法精神。

2004年修憲時把“國家尊重和保障人權(quán)”載入現(xiàn)行憲法之后，我國在立法和行政立法上已悄悄地發(fā)生著許多富有人本精神和法治意義的變化，較前更多地體現(xiàn)出關(guān)愛人的生命和健康、人民利益高于一切的民主法治精神。例如，2007年8月30日通過、是年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第一條就把“保護人民生命財產(chǎn)安全”確定為該法的一個重要立法目的。

2007年9月1日起施行的行政法規(guī)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第19條規(guī)定：“事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當調(diào)整運輸徑路，減少事故影響?！边@里所說的“必要時”，當然包括了特殊情況下為搶救人的生命，暫時無法恢復(fù)鐵路正常行車，而通過調(diào)整運輸徑路來轉(zhuǎn)移乘客流量、減少事故影響的情形。簡言之，此行政法規(guī)本身就蘊含了這樣一種立法精神：“為救人，寧可此處暫不通車”。

與上述行政法規(guī)同日起施行的部門規(guī)章《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》第3條規(guī)定：“事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當遵循‘以人為本、逐級負責(zé)、應(yīng)急有備、處置高效’的原則。”在這個原則體系中，第一位的是以人為本，也即救人為先，事故應(yīng)急救援工作應(yīng)以人的生命和健康為先，盡管也需要“高效的處置”。該部門規(guī)章第36條還規(guī)定：事故救援完畢后，應(yīng)當對現(xiàn)場進行全面檢查清理，進一步確認無傷亡人員遺留，確認具備開通條件后恢復(fù)正常行車。這里是指既不遺留傷員也不遺留遺體在事故現(xiàn)場，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治意義上的“對生命的尊重”和“對人的尊重”。

但是，在“7?23”甬溫線特別重大事故的應(yīng)急救援工作中，對事故現(xiàn)場遇難者和幸存者的搜救時間特短，在沒有對傷員、遺體、殘肢和遺物進行徹底檢查清理前就遽然宣布搜救工作結(jié)束，必然會增加傷員遇難和遺體、殘肢、遺物受損喪失的可能性，這顯然沒有體現(xiàn)“對生命的尊重”和“對人的尊重”。從“7·23”甬溫線特別重大事故應(yīng)急救援中一些令人匪夷所思、疑慮重重的做法來看，可以說進一步暴露出鐵路系統(tǒng)政企不分的嚴重痼疾，具體表現(xiàn)為價值導(dǎo)向、行為選擇、績效評價等方面的多重矛盾。政企不分的鐵路部門在既要政績又要利潤的利益驅(qū)動機制下，存在著以人為本與以利潤為本的極大張力，行政倫理或者企業(yè)良心難以得到保持和展現(xiàn)。這樣的做法與許多法治國家處置重大鐵路事故的以人為本、科學(xué)求實的做法必然形成巨大反差！鐵路建設(shè)和應(yīng)急救援究竟應(yīng)當先救人還是先通車？究竟是為了公眾還是為了工程？究竟是高度重視社會責(zé)任還是僅僅盯著企業(yè)利潤？這些常識問題竟然都被有意無意地弄得非?；靵y，成了困擾人們的疑難問題，實在令人深感悲哀。

（三）依法監(jiān)管方面的矛盾——算“公務(wù)”還是算“家務(wù)”？

承擔監(jiān)管職能的行政機關(guān)對于有關(guān)企業(yè)依法進行監(jiān)督管理和提供服務(wù)，這原本是非常自然的事情，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的必然要求，但將其放到政企不分的鐵路系統(tǒng)，事情就復(fù)雜起來，很難依法進行有效監(jiān)管。

2007年9月1日起施行的行政法規(guī)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第24條規(guī)定：“有關(guān)單位和個人應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當做出標記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)?！钡牵?·23”甬溫線特別重大事故應(yīng)急救援中，鐵路部門在并不完全確定事故現(xiàn)場是否還有傷員、遺體、殘肢、遺物的情況下就匆匆將受損車體破拆掩埋，隨后又在民眾提出嚴厲批評和上級干預(yù)之后匆匆挖出移放他處，這種對于自覺履行法定職責(zé)抱持無所謂態(tài)度，以“盡快恢復(fù)鐵路正常行車”為借口，冠冕堂皇地“破壞事故現(xiàn)場”、“毀滅相關(guān)證據(jù)”，客觀上造成再難調(diào)查取證和依法問責(zé)的做法——所謂的“鐵路事故處置慣例”，對之應(yīng)如何進行有效監(jiān)督？

事實上，“7·23”甬溫線特別重大事故發(fā)生一天之后，鐵道部就宣布再次發(fā)起一場持續(xù)兩個月的內(nèi)部整改式的安全生產(chǎn)大檢查，可是這種做法會有什么效果呢？記得2008年膠濟鐵路“4·28”事故發(fā)生后不到一個月，鐵路系統(tǒng)就開展了安全大反思、大檢查活動，但一個月之后廣西柳州就再度發(fā)生列車脫軌事故，導(dǎo)致4人死亡，此時鐵路系統(tǒng)開展的安全大檢查遠未結(jié)束；2009年湖南郴州發(fā)生3死60余傷的“6·29”列車沖突事故后，鐵路系統(tǒng)也開展了類似的內(nèi)部整改；實際上，從2008年到2011年，幾乎每年鐵路系統(tǒng)都要進行內(nèi)部整改式的安全大檢查，但還是發(fā)生了“7·23”甬溫線動車追尾事故。這種“家務(wù)活動”式的內(nèi)部監(jiān)督的失控和失效，大大消解了現(xiàn)有問責(zé)機制的監(jiān)督功能，凸顯了加強外部監(jiān)督的必要性。換言之，必須通過體制和機制改革，真正實現(xiàn)政企分開，使得依法監(jiān)管得以由“家務(wù)活動”變成“公務(wù)活動”，那種依憑特殊的壟斷地位、綁架功能和管治手段而藐視法律規(guī)定和法定職責(zé)的現(xiàn)象才有可能從根本上得到糾正。

三、保障基本權(quán)利、約束公共權(quán)力、應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵舉措

由上分析推而廣之、進而言之，新形勢下我國的應(yīng)急法制建設(shè)，需要進一步深化認識、勇于創(chuàng)新，不但需要加強危機應(yīng)對的硬件建設(shè)，而且需要在法制建設(shè)等“軟件建設(shè)”方面下更大功夫，當下至少應(yīng)當在如下四個方面予以更多的關(guān)注，作出更大的努力。

（一）應(yīng)及時、準確地公開應(yīng)急工作和災(zāi)后恢復(fù)重建工作信息

按照我國應(yīng)急法制的要求，對于鐵路交通事故應(yīng)急救援工作來說，依法公開應(yīng)對工作信息、保障公民知情權(quán)是一項關(guān)鍵舉措。“7·23”甬溫線事故發(fā)生后，之所以民怨甚多、民情激憤，一個不爭的事實就是信息公開方面存在太多遺憾。也因此，溫家寶總理2011年7月28日在甬溫線事故現(xiàn)場舉行的記者招待會上講話時曾有針對性地指出：“公開、透明非常重要。這起事故能否處理得好，其關(guān)鍵就在于能否讓群眾得到真相?！北M管不得不由一國總理親自出面說話來平息民怨民憤解決此類問題，也是一件非常令人悲哀的事情。

那么靠什么來保障應(yīng)急救援工作的透明度和民眾的知情權(quán)——這是公民的一項基本權(quán)利？當然只能依照法律規(guī)范和政策規(guī)定。2008年5月1日起施行的行政法規(guī)《政府信息公開條例》第37條規(guī)定：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。”可惜，人們遲遲看不到鐵道部出臺關(guān)于公共服務(wù)類企事業(yè)鐵路單位公開信息的制度規(guī)范和實施情況評估報告。不僅如此，就連主要用于規(guī)范行政機關(guān)自身的《鐵道部政府信息公開實施辦法》也一直不在鐵道部官方網(wǎng)站上公開，連百度、谷歌等搜索工具也查詢不到，極不便于民眾了解和利用，也不利于民眾理解和支持鐵道部門及有關(guān)公共服務(wù)鐵路企事業(yè)單位的信息公開工作。實際上，鐵道部在2009年、2010年都只公布了不足2千字的政府信息公開工作年度報告，其中有具體數(shù)據(jù)等內(nèi)容的材料僅僅各300字左右，這同一些與鐵道部有密切工作關(guān)系的其他部委在政府信息公開方面的做法恰好形成對比：例如工業(yè)和信息化部2009年、2010年的政府信息公開工作年度報告都是3000字左右，財政部2010年政府信息公開工作年度報告約3600字，公安部2010年的政府信息公開工作年度報告約5000字，而且它們都有比較多的數(shù)據(jù)材料，因此這些部門的政府信息工作比較易于獲得民眾理解和支持。這對政企不分的鐵道部有何啟發(fā)呢？

在2008年汶川大地震的救災(zāi)工作中，那時剛剛施行的《政府信息公開條例》就扮演了重要角色，發(fā)揮出積極作用，得到了實踐檢驗。在抗震救災(zāi)中，那些需要社會公眾廣泛知曉或者參與的抗震救災(zāi)工作，政府機關(guān)都及時、主動、準確地公開信息，發(fā)揮了積極的信息引導(dǎo)和服務(wù)作用，保障了公眾的知情權(quán)。例如國務(wù)院應(yīng)急辦主動、定時向社會公布的地震遇難者和失蹤者人數(shù)，盡管是不完全統(tǒng)計的動態(tài)信息，但都精確到個位數(shù)，這是人們公認做得最好的一次。政府機關(guān)及時、準確、協(xié)調(diào)一致地發(fā)布政府信息，既澄清了虛假信息，消除了不必要的恐慌情緒和盲目行動，又減少了無效勞動和資源耗費，提高了突發(fā)事件應(yīng)對工作效率，能夠更科學(xué)合理地分配、使用救災(zāi)物資和資金，能夠最大程度地發(fā)揮賑災(zāi)捐助財物的作用，保護和調(diào)動捐助人的積極性。而且有助于增強民眾對于政府機關(guān)的信任程度，增強民眾參加抗震救災(zāi)的信心、積極性和參與、支持力度。政府機關(guān)在抗震救災(zāi)中及時、主動、準確地公開突發(fā)事件應(yīng)對工作信息的做法，受到了國內(nèi)外輿論好評，其經(jīng)驗值得認真總結(jié)。通過防災(zāi)救災(zāi)工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗，政府信息公開法制會更加受到各級各類政府機關(guān)重視，有助其在實踐中得到有效實施。

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定，安置資金、物資和臨時住所的分配使用要做到公開透明，明確規(guī)定編制恢復(fù)重建規(guī)劃要充分聽取地震災(zāi)區(qū)干部群眾意見，批準的規(guī)劃要及時公布，明確規(guī)定要通過增強透明度、完善責(zé)任制、加強專項審計等多方面舉措，來提高對于恢復(fù)重建資金、物資和工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。這些立法舉措得到有效實施，有利于依法調(diào)動社會各方面力量參與抗震救災(zāi)的積極性，能依法保障恢復(fù)重建工作的順利進行。

關(guān)于應(yīng)急工作信息和災(zāi)后恢復(fù)重建工作信息，怎樣才算及時、準確、適當?shù)毓_？這也是一個須要認真分析明確的疑難問題。比如，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》就涉及到災(zāi)后評估報告、調(diào)查報告和鑒定報告，這樣的報告形成后如何定位、公開、發(fā)揮作用？發(fā)生泄密問題后如何追究責(zé)任？例如，汶川大地震后，不少機構(gòu)派專家去考察、調(diào)查、評估、鑒定，成本非常之大，有時一臺設(shè)備就上百萬元甚至上千萬元，最后才得到各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、評估結(jié)果，由此來研究地震發(fā)生機理，解決生命探測、生命維持、心理極限等尖端課題。那么，這樣的統(tǒng)計、調(diào)查、評估、鑒定報告是否一律要主動公開？或者依申請都要公開？甚至都要上網(wǎng)公開？現(xiàn)在地震科學(xué)發(fā)展很快、競爭激烈、投入巨大，假設(shè)某個外國專家上網(wǎng)就那么輕點鼠標搜索一下，就輕易地拿到汶川大地震后的這些完整報告數(shù)據(jù)，利用其加快發(fā)展該國地震科學(xué)，那不就成了中國投資、外國發(fā)展么？所以，還是應(yīng)當適當確定有關(guān)信息的公開范圍、程度和方式為宜，一定要考慮成本問題，因為花的是納稅人的錢。那些不屬于公民生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要、不涉及公民切身利益、也不被用作法制監(jiān)督行為基礎(chǔ)的政府信息，可以不公開，例如上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、評估結(jié)果。這也是《政府信息公開條例》第八條規(guī)定的公開政府信息不得危及“三安全、一穩(wěn)定”的應(yīng)有之義。

（二）應(yīng)以人為本、認真持續(xù)、注重實效地開展心理危機干預(yù)工作

重大突發(fā)事件發(fā)生以后，涉及的人群不僅遭受人身和財產(chǎn)的巨創(chuàng)，而且心理上也遭受巨大的打擊，易于發(fā)生個體或群體的精神異常波動，出現(xiàn)心理的亞健康、不健康甚至危機狀態(tài)。比如發(fā)生大地震這樣的重大突發(fā)事件，導(dǎo)致幾萬人、十幾萬人甚至數(shù)十萬人喪失居所，多達數(shù)十萬人長期居住在帳篷或簡易棚屋里，生活條件差且不規(guī)律，就易于出現(xiàn)心理失常且易于集體情緒感染，甚至出現(xiàn)心理崩潰導(dǎo)致自殺、騷亂等現(xiàn)象，這就需要及時進行心理干預(yù)或者說心理疏導(dǎo)、心理調(diào)整、心理幫助，而且在不同的階段需要不同的心理干預(yù)，過了關(guān)鍵期再進行干預(yù)的效果就不明顯了，這個人就會長期生活在陰影中，終生不快樂、不幸福。

在汶川地震的抗震救災(zāi)初期，部分單位就組織實施了一些心理干預(yù)措施。例如，早在地震當天，中科院就緊急啟動了對災(zāi)區(qū)的心理援助行動；五天后，以心理危機干預(yù)專家為主的北京醫(yī)療救援隊抵達災(zāi)區(qū)；江蘇、上海、浙江、廣東等地也組織了心理干預(yù)工作人員到災(zāi)區(qū)服務(wù)。為了消除幸存者思想情緒上的陰影，官方的、民間的心理咨詢專家急赴抗震救災(zāi)第一線，在關(guān)鍵時期給經(jīng)受地震災(zāi)害、承受失去親人痛苦的受災(zāi)民眾以心理干預(yù)，效果不錯。

心理干預(yù)得以及時、普遍地實施，表明我國的危機應(yīng)對工作開始注重以人為本，把人的需要放在第一位，千方百計保護人民群眾的生命、健康和其他合法權(quán)益，這是貫穿抗震救災(zāi)全過程的重要原則。其中，及時開展適當?shù)摹靶睦砀深A(yù)”，成為當今防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的一大亮點。在漸次展開的災(zāi)后恢復(fù)重建階段，大量受災(zāi)民眾會長期居住在帳篷或簡易棚屋或客居他鄉(xiāng)，如何保持個體與群體的心理健康是一個疑難棘手的問題，必須繼續(xù)高度重視并組織實施好心理干預(yù)工作，這是服務(wù)型政府的一項重要職責(zé)。

但從當初的立法過程來看，對于何謂心理干預(yù)？有無必要建立、如何建立、如何運行心理干預(yù)機制？人們曾經(jīng)發(fā)生很多爭論。心理干預(yù)的專業(yè)性很強，專業(yè)隊伍、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)經(jīng)驗的積累非常不易，如果立法上有明確規(guī)定，會有利于這項機制的長期建設(shè)發(fā)展，關(guān)鍵時刻更能夠充分發(fā)揮作用。但由于各方認識不完全一致，最終沒能將其明確寫入正式通過的法律文本。幸虧該法在第六十一條規(guī)定了“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施”，我們畢竟還可將此處的“撫慰”擴展解釋為包括撫慰方式的心理干預(yù)，將此處的“等”解讀為 “等外等”，那么在該法實施過程中就應(yīng)從實際出發(fā)制定、實施關(guān)于心理干預(yù)的善后工作計劃，來滿足突發(fā)事件應(yīng)對工作之需。當然，最可靠的還是應(yīng)當通過修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》的契機對心理干預(yù)機制和有關(guān)職責(zé)加以明確具體規(guī)定，這更有助于心理干預(yù)專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍建設(shè)和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗的提升。

（三）應(yīng)妥善解決志愿服務(wù)和志愿者的行為規(guī)范和風(fēng)險防范問題

從汶川大地震抗震救災(zāi)過程中的情形看，應(yīng)急志愿服務(wù)活動的組織和風(fēng)險方面存在不少問題。筆者曾參與《北京市志愿服務(wù)促進條例》和《中華人民共和國志愿服務(wù)法（試擬稿）》的起草工作，由此因緣而對志愿服務(wù)活動和有關(guān)立法有所了解。志愿服務(wù)活動立法的層次低，迄今尚無中央層次的立法，只有少量的地方立法，遠不滿足客觀要求。志愿服務(wù)是一個民主的社會管理的需求，要發(fā)揮它的作用和社會力量，這方面立法的難度很大。此外還有志愿者風(fēng)險、社會資源浪費等問題，也需要受到重視和妥善解決。而抗震救災(zāi)這樣的重大災(zāi)害，人財物非常缺，如果不是科學(xué)發(fā)展而是非科學(xué)發(fā)展，那對國家、民族、生活具有非常大的危害性。一個國家、一個地區(qū)、一個民族，要學(xué)會應(yīng)對地震救災(zāi)這樣大的危機和挑戰(zhàn)，中央層次的立法一定要加強，不能僅僅是地方立法。比較起來，抗震救災(zāi)的志愿者及其風(fēng)險的制度安排，與大型賽會對志愿者及其風(fēng)險的制度安排，是很不一樣的。在起草《突發(fā)事件應(yīng)對法》的時候，起草小組對于官民協(xié)作機制有一些考量，但由于有些機構(gòu)對公眾參與、辦事程序等方面不太看重，因此最終文本中把社會資源的動員機制寫得很不充分，未能妥善解決志愿服務(wù)活動和志愿者的管理與風(fēng)險問題，在實務(wù)中造成極大的資源浪費。應(yīng)急救援工作給了人們一個絕好的機會，可重新認識應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的有關(guān)制度安排，包括志愿服務(wù)和志愿者管理與風(fēng)險防控的制度安排。

（四）應(yīng)將危機防范和應(yīng)對知識與能力養(yǎng)成作為宣傳教育的重點內(nèi)容

鄰邦日本是地震、火山等自然災(zāi)害多發(fā)國家，積累了非常豐富的應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害、受災(zāi)民眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗，他們的危機應(yīng)對知識教育和能力培養(yǎng)系統(tǒng)化、重實效，值得我們研究與借鑒。日本注重在全民范圍普及防震救災(zāi)知識，全國設(shè)有許多地震博物館和地震知識學(xué)習(xí)館并免費開放，參觀者可體驗各級別地震發(fā)生時的狀態(tài)。從1960年起，日本政府將每年9月1日定為“防災(zāi)日”，每到這一天，除了舉行悼念活動來緬懷關(guān)東大地震中的10多萬死難者之外，還進行各種防震教育和避難演習(xí)。除了“防災(zāi)日”，日本政府還將8月30日至9月5日定為“防災(zāi)周”，進一步加強國民抗震防災(zāi)的意識。日本還注重在常態(tài)下就認真進行各種防震抗震演練，使得國民不僅具有應(yīng)對突發(fā)事件的意識、知識，還具有相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對能力和經(jīng)驗，有助于國民取得成功應(yīng)對一次次突發(fā)地震、火山等自然災(zāi)害的成效。我們看記錄片可以發(fā)現(xiàn)，日本發(fā)生地震后，公司職員就趕緊躲在桌子旁邊，地震停下來不怎么搖晃了，他就起身收拾好桌子繼續(xù)上班，不會驚慌失措而遭受不必要的次生損害。這是因為，日本人從幼童入學(xué)開始就一直在學(xué)校受到危機應(yīng)對知識教育和能力訓(xùn)練，大學(xué)畢業(yè)進公司工作后還要繼續(xù)教育演練不斷積累經(jīng)驗，所在單位應(yīng)予支持，如果不支持就要承擔相應(yīng)責(zé)任。他們的社會共識是，如果你不支持幫助他通過演練養(yǎng)成危機應(yīng)對能力，到了關(guān)鍵時刻他仍然不會條件反射式地加以有效應(yīng)對，等于是在搞不教而誅。

我國的普通教育、高等教育、干部教育和普法教育也應(yīng)當把這樣的教育演練作為一項重要內(nèi)容安排進去。以往我們對這個問題的教育和宣傳力度遠遠不夠，由此造成民眾的危機應(yīng)對能力總體水平不高，出現(xiàn)了許多的悲劇和荒誕劇。因此，要將這個問題更明確、具體地作出法律規(guī)定和制度安排，使其在常態(tài)下就得到人財物力和時間保障，避免好了瘡疤忘了疼，反反復(fù)復(fù)犯相同的低級錯誤。

一個最新的教訓(xùn)是：不久前發(fā)生的“7·21”北京特大暴雨災(zāi)害，當天北京氣象部門曾數(shù)次發(fā)布暴雨預(yù)警，逐步由藍色預(yù)警升級為橙色預(yù)警，但未能引起人們足夠重視（既未引起地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)剛剛換屆后仍沉浸在巨大喜悅之中的許多領(lǐng)導(dǎo)干部的認真重視和應(yīng)急響應(yīng)安排，也未引起身處北方、缺少防洪經(jīng)驗的兩千萬北京市民的認真重視和及時防范），以至于出現(xiàn)溺水、觸電、房屋倒塌等原因致死79人的巨大自然災(zāi)害和人間悲劇?！?·21”北京特大暴雨后有媒體做了關(guān)于暴雨預(yù)警的調(diào)查，受訪者中有七成人不知道或說不清楚暴雨預(yù)警分共為幾級，更說不清藍色預(yù)警與橙色預(yù)警的區(qū)別，而且即便知道這些預(yù)警也不以為意。實際上，作為氣象科普常識，橙色預(yù)警信號是暴雨預(yù)警信號中的第三級，其3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上，可能或已經(jīng)造成較大影響且降雨可能持續(xù)，這時應(yīng)暫停在空曠地方的戶外作業(yè)，盡可能停留在室內(nèi)或者安全場所避雨；相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位應(yīng)加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，切斷低洼地帶有危險的室外電源，落實應(yīng)對措施；交通管理部門應(yīng)對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制等。可惜這些能夠保護和挽救無數(shù)生命的防災(zāi)常識，都沒有受到重視并被掌握后派上用場。正是由于防災(zāi)意識和能力薄弱，公眾對預(yù)警等級的常識不了解，因而加重了這次天災(zāi)風(fēng)險的巨大危害，教訓(xùn)異常深刻?？梢娕c災(zāi)難相比，更要命的是對災(zāi)難的無知、無能和無備，防災(zāi)意識薄弱可謂災(zāi)難之源。

2008年6月23日，胡錦濤同志在中國“兩院”院士大會上的講話中指出，必須把自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。從長遠看，要做好六個方面的工作，其中之一就是必須將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力。其實，這一點在我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中已有明確規(guī)定，惜未受到足夠的重視和遵行。

故應(yīng)依法把危機防范和應(yīng)對意識、知識、能力和經(jīng)驗的提升，作為我國普法教育的一個重點內(nèi)容來開展。例如，利用每年5月12日的“防災(zāi)減災(zāi)日”作為契機和抓手，持續(xù)性地推動危機防范和應(yīng)對意識、知識、能力和經(jīng)驗的教育培訓(xùn)宣傳工作，使其不斷走向規(guī)范化、制度化、高效化。

作者簡介：莫于川，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國行政法研究所所長，中國行政法學(xué)研究會副會長兼政府法制專業(yè)委員會副主任。

本文已摘要刊發(fā)于《法學(xué)雜志》2012年第9期，摘發(fā)篇幅約10000字，此為作者原稿。

第二篇：應(yīng)對突發(fā)事件

1.（）是人們對出乎意料事件的總稱。通常包括各種自然災(zāi)害、嚴重事故、恐怖主義行為及重大群眾性騷亂、重大政治經(jīng)濟事件等。(單選)

A突發(fā)事件

B應(yīng)急處理

C應(yīng)急事件

D突發(fā)處理

2.（）是流行過程的組成部分，一系列相互聯(lián)系、相繼發(fā)生的疫源地構(gòu)成傳染病的流行過程。及時徹底地消除疫源地，流行過程即告中斷。(單選)

A疫源

B疫源地

C疫區(qū)

D安全區(qū)

3.由于自然的和人為的原因，使環(huán)境組成發(fā)生了重大變化，擾亂了生態(tài)平衡，對人類健康造成直接的、間接的或潛在的有害影響，這種現(xiàn)象稱為（）。(單選)

A環(huán)境破壞

B環(huán)境變化

C環(huán)境污染

D環(huán)境惡化

4.危機事件具有的特點是：高度確定性、事件演變迅速、事件的獨特性以及信息全面，小道消息流行。(判斷)

正確

錯誤

5.社會組織只有高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能保證以最小的投入取得最大的收益。要做到這一點，必須由組織的高層決策者來統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和指揮，即組織的高層決策者必須有權(quán)威。(判斷)

正確

錯誤

6.由于人們對不同類型的突發(fā)事件的心理承受能力會有所不同，專業(yè)技術(shù)人員在關(guān)注突發(fā)事件風(fēng)險評估的大小的同時，還必須充分考慮人們對突發(fā)事件風(fēng)險心理承受能力，把人們對風(fēng)險的承受能力納入到風(fēng)險評估之中。(判斷)

正確

錯誤

7.（）是指一國政府在其國民中和國際上所享有的公眾信任度，它的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由該國政府所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量決定的。(單選)

A政府公信力

B個人信譽

C國家信譽

D國家權(quán)力

8.突發(fā)事件中，大眾傳媒的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在（）。(多選)

A大眾傳播媒介擔負著更為重要的及時、準確、全面、公正地傳播信息的責(zé)任

B大眾傳播媒介擔負著更為關(guān)鍵的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)責(zé)任

C大眾傳播媒介擔負著發(fā)動民眾履行公民職責(zé)、配合政府正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會責(zé)任

D大眾傳播媒介擔負著全面解讀突發(fā)公共事件、引導(dǎo)深層次思考，從而推動社會運行機制有效、科學(xué)、合規(guī)律運轉(zhuǎn)的社會責(zé)任。

9.在突發(fā)事件中，將要面對的詢問主要來自（）。(多選)

A受害者家屬

B媒介

C其他公眾

D上級主管領(lǐng)導(dǎo)

10.在危機的救治中，通過全球合作可以（）。(多選)

A獲得更多的諒解，有效消除危機，恢復(fù)社會秩序，重建文明的世界

B減緩危機的蔓延，為世界作出貢獻

C為其他各國提供經(jīng)驗和教訓(xùn)

D提高危機救治的效率、降低危機成本

11.由于高校突發(fā)事件主體的特殊性，處理的時候要宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚，不能隨便采取高壓政策，一切都應(yīng)該在理智和法律的范圍內(nèi)處理。(判斷)

正確

錯誤

12.控制、處理、傳播、溝通、恢復(fù)及總結(jié)教訓(xùn)等活動進行科學(xué)策劃和部署。(填空)

13.(填空)

14.對危機現(xiàn)場的隔離，首先要發(fā)出隔離報警的信號；其次，的范圍。(填空)

15.控制突發(fā)事件的一般原則有哪些？(簡答)

第三篇：如何有效地應(yīng)對冷場

演講的冷場分為兩種情況：一種是單向交流中，聽的人毫無興趣，注意力分散；另一種是雙向交流中，聽者毫無反應(yīng)，或者僅以簡單的單音字節(jié)應(yīng)付。這種場面的出現(xiàn)，根本原因就在于發(fā)言者的話沒有吸引力。聽者僅僅是出于紀律的約束或處世的禮貌而扮演一個“接受”的角色。所以說，冷場的出現(xiàn)，是發(fā)言者的失敗。

實際經(jīng)驗表明，為了避免冷場的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者在演講中應(yīng)掌握以下方法。

（1）簡短式的發(fā)言。

實踐經(jīng)驗表明，單向交流中那種應(yīng)景式講話，越短越好。而在雙向交流中，任何一方都不要滔滔不絕地包場，要有意識地給對方留下發(fā)言的時間和機會。自己一輪講不完，應(yīng)待對方有所反應(yīng)后再講。

這個話題在前文中已有涉及，這里就不再多敘。

（2）變換話題，穿插趣聞軼事。

所謂變換話題，就是當眾講話時遭遇冷場可通過暫時變換話題的辦法吸引聽眾的注意力。如通過穿插趣聞軼事活躍現(xiàn)場氣氛來吸引聽眾的注意力。趣聞軼事是人們在生活中津津樂道的閑談資料，生活中的許多情趣即由此而來。演講者抓住人們渴望趣味的視聽傾向，恰當而又適時地講述一些趣聞軼事，會使混亂或呆板的演講現(xiàn)場馬上活躍起來，聽眾的注意力也被迅速地集中到演講內(nèi)容上。這時演講者仍要回到原有話題的軌道，而效果就要理想得多了。如果是雙向交流，話題的變換就是不定的，根據(jù)現(xiàn)場情況隨時進行。

如當年孫中山先生在廣州廣東大學(xué)、即中山大學(xué)發(fā)表演講，談?wù)撊裰髁x。當時因為禮堂小，聽講的人多，通風(fēng)不夠，空氣不好，所以有些人精神較差，顯得比較疲倦。孫中山先生看到這種情況，為了提起聽眾的精神，改善一下場內(nèi)的氣氛，他于是巧妙地講了一個故事：“我小時候在香港讀書，見過有一個搬運工人買了一張馬票，因為沒有地方可藏，便藏在時刻不離手的竹竿（挑東西用的粗竹杠）里，牢記馬票的號碼。后來馬票開獎了，中頭獎的正是他，他便欣喜若狂地把竹竿拋到大海里去。他以為從今以后就不再靠這支竹竿生活了。直到問及領(lǐng)獎手續(xù)，知道要憑票到指定銀行取款，這才想起馬票放在竹竿里，便拼命跑到海邊去，可是連竹竿影子也沒有了……”講完這個故事，聽眾當中議論紛紛，笑聲、嘆息聲四起，結(jié)果會場的氣氛活躍了，聽眾的精神振奮了。于是，孫中山先生抓住時機，緊接著說，“對于我們大家，民族主義這根竹杠，千萬不要丟啊!”很自然地又回到了原有話題的軌道上。

（3）適時地贊美聽眾，求得共鳴和好感。

聽眾發(fā)現(xiàn)演講內(nèi)容與自己的關(guān)系不大，自然不會給予太多的關(guān)注，在這種情況下，常常會出現(xiàn)冷場。此時，演講者應(yīng)當注意采用恰當?shù)姆绞?，拉近與聽眾的心理距離。貼近聽眾的一個有效方法就是發(fā)自內(nèi)心地贊美聽眾，用中情中理的話語撥動聽眾的心弦，激起他們的共鳴，使他們重又對演講產(chǎn)生濃厚的興趣，從而打破冷場的尷尬局面。

如實際場景中，演講者為了打破冷場局面，常會以現(xiàn)場中具有代表性的某一類人為話題，進行贊美，近而產(chǎn)生對方的共鳴，從而達到活躍現(xiàn)場的目的。

（4）調(diào)動聽眾參與的熱情。

這種方法是基于演講的特性使然。也就是說，演講者在以自己的演講辭和形象的語言來感染聽眾的同時，聽眾的積極回應(yīng)也有利于推動演講的順利進行。因此，演講者在需要的時候向聽眾提出富有針對性和啟發(fā)性的問題，可以調(diào)動聽眾參與演講活動的熱情，使他們意識到，自己也是整個演講的一個重要組成部分，這樣會有效地避免冷場和打破冷場。

如一位領(lǐng)導(dǎo)正在面向群眾進行普法意義的演講，由于話題具有一定的專業(yè)性，聽眾的注意力出現(xiàn)了分散，進而不少人開始交頭接耳起來。這時，這位領(lǐng)導(dǎo)者及時提出了這樣的話題：“請開小差的同志們想想，如果我們自己的權(quán)益受到了侵害，我們又將怎樣來尋求法律的幫助呢？”這樣一來，交頭接耳的聽眾也就能重新將注意力轉(zhuǎn)移過來。

（5）制造懸念，激發(fā)聽眾的興趣。

好的懸念不僅能夠使演講者再度成為聽眾注目的中心，而且能夠活躍現(xiàn)場氣氛，激發(fā)聽眾聆聽與參與的興趣。因此，在演講中制造懸念，可以有效地吸引聽眾的注意力，使演講內(nèi)含的信息和情感得以準確傳達。如果演講者能在出現(xiàn)冷場的情況下，適時地制造一兩個懸念，確實是重新吸引聽眾注意力的非常有效的辦法。

請看下面這個事例：普列漢諾夫有一次在日內(nèi)瓦做關(guān)于《無產(chǎn)階級與農(nóng)民》的演講，當時會場亂哄哄的，幾乎使演講不能繼續(xù)下去了。這時，普列漢諾夫雙手交叉在胸前，目光嘲笑地掃視著會場。當臺下逐漸平靜了些，他大聲說：“如果我們也想用這種武器同你們斗爭的話，我們來時就會——（他停頓了一下，大家以為他會說，帶著炸彈、武器、棍棒，然而他說出的話卻出人意料），我們來時就會帶著冷若冰霜的美女。”此語一出，整個會場笑聲一片，甚至連一些反對者也笑了起來。普列漢諾夫見時機已到，話頭一轉(zhuǎn)，又重新回到了演講的正題上。

當然，演講者在遇到冷場的局面時，如果已經(jīng)采取了諸如簡短發(fā)言、變換話題、加強語氣等控制手段，但仍然不能扭轉(zhuǎn)冷場的局面時，就應(yīng)即時中止交談。因為，長時間的冷場對交流雙方來說，都是極不適宜的，也說明了這次談話確實是多余的

第四篇：如何應(yīng)對突發(fā)事件

如何應(yīng)對突發(fā)事件？

所謂突發(fā)事件，即指突然發(fā)生的事件。有的有征兆，有的沒有征兆?？梢哉f每天都在發(fā)生，小到雞毛蒜皮的小事，如突然引發(fā)的口角之爭；大到災(zāi)難戰(zhàn)爭危及生命的大事，如5。12汶川地震。能否處理好這一類事件，取決于你的能力和素質(zhì)，如果處理的很妥當而且很輕松，說明你是個常立于不敗之地的人，如果處理不當，輕者使你常常處于煩惱郁悶之中，重者，會使你的生命很脆弱。

心理狀態(tài)是處理突發(fā)事件的主導(dǎo)。

很多人在做事情時，行為是僅僅通過肌肉來表達的，頭腦完全空白，并且聲稱：想那么多沒用，有你想的工夫事情早就辦完了。其實這很明顯是個錯誤，人與動物的區(qū)別就在于人會動用自己的頭腦，是靠腦子來生活的。

還有的人在面臨突發(fā)事件時所表露出來的情緒也很可笑，比如下列幾種情緒：焦躁，沮喪，不知所措，惶惶不可終日。。。為什么說可笑？這些情緒在行動上都可以體現(xiàn)出來，在事情發(fā)生的時候需要你拿出辦法來解決問題，但是你在這個時候卻在著急發(fā)火、摔東西發(fā)泄自己的不滿、哭哭啼啼怨天怨地、干脆破罐子破摔甘從天命，尤其是個男性的話就更可笑了，這一切所造成的結(jié)果是非常嚴重的，不光事情沒有得到解決，相反耽誤了解決事情的寶貴時間和時機，而且會使你受到額外的損失，這里就不一一列舉。能否持有好的心態(tài)決定著突發(fā)事件被解決的程度，首先要明確一點，人是靠大腦來控制的，而不是靠肌肉來控制的，這是人類和準人類本質(zhì)上的區(qū)別。所以不管辦任何事一定要動腦思考該怎么辦？幾種合理的心態(tài)：

（1）、冷靜：這個是必須的，很多電視劇中都會出現(xiàn)這樣的畫面，主角面對著麻煩事就跟熱鍋上的螞蟻，有朋友一個勁的勸他冷靜，而他整個：事情都這樣了，我怎么冷靜？這句話似乎成了流行性語言，與其說是流行性語言還不如說是為自己的不冷靜而把事情搞砸而找的借口，如果有人偏偏喜歡學(xué)，那只能說明他是白癡，是準人類。為什么要冷靜？從事情發(fā)生的慌亂到冷靜的思考問題，這段時間越短，你就越容易占據(jù)主動，因為事情是死的，人是活的，比如吉林市中百商廈起火，確實沒有任何征兆，可是火災(zāi)的目的就擺在那里，就是要把能燒的按照先后順序都燒掉，這是死的，可是人是活的，這里絕大多數(shù)人的表現(xiàn)就是極度的不冷靜，比如坐地上哭鬧的，亂罵人的，到處亂跑的，開窗戶就往下飛的。。。等等，但是還是有人表現(xiàn)出來了冷靜，被困四樓，不慌不忙的把窗簾系到一起，作為工具用來逃生。事實證明，只有冷靜下來，你才能有條不紊的思考對策，這是你占據(jù)主動所要做的的第一步！

（2）、樂觀：這個同樣是必須的，相信每個人都喜歡把自己的事情辦妥而不是搞砸，但是同樣要有個好的心態(tài)，除了冷靜還不夠，為什么呢？創(chuàng)設(shè)出一種環(huán)境：比如突然發(fā)生災(zāi)難，你沒有在第一時間死去，而是被困在某一地區(qū)，很“幸運”的是，你可能長時間得不救援，你需要和自然和既成事實以及命運去抗爭，如果你勝利了，你可以活下來，但是很多人卻認為，自己肯定要完蛋了，如果真這樣去考慮，那么恭喜你，你真的要完蛋了！英國皇家特種部隊（SAS第二十二特別空勤團）的訓(xùn)練手冊中寫到：人能否在災(zāi)難中生存下來，首先就取決于他的心態(tài)，而這個心態(tài)就是樂觀。如果是個能夠樂觀的面對事物的人，那么這個人活下來的幾率就很大，反之，即使給了他再精良的裝備，教給他再豐富的知識，他也很難戰(zhàn)勝困難堅持到最后。要知道，勝利往往就屬于那種堅持到最后的人，事情發(fā)生了，要往好的地方去考慮，你越認為要完蛋，那么麻煩就越容易找上你，你就越容易完蛋！持有樂觀的心態(tài)的人的最糟糕的結(jié)果：當你不可避免的要喪失生命的時候，可以叫你死的不是很慘（膽小鬼和英雄的結(jié)局是沒什么區(qū)別的，膽小鬼在臨死前飽嘗著死亡給他帶來的恐懼之后死掉，而英雄僅僅是在臨死之前的一剎那才感覺到那么一點點痛苦之后就一切都完結(jié)了）。

（3）、勇敢：人的一生不如意十有八九，而這一切需要你去面對的，去解決的，假如你沒有這個膽量去面對，去解決，那么恭喜，你這個懦夫就注定了要失敗，從事情發(fā)生的那一刻起，你就不要把自己當成是孩子，不要把自己當成是懦弱的女人，甚至不要把自己當成是活人，所謂置于死地而后生。曾經(jīng)有一名在二戰(zhàn)中的瓜達爾卡納爾島與日軍戰(zhàn)斗過的美海兵戰(zhàn)士說過：如果你越害怕，那么你就越容易挨槍子，反之，你勇敢的把敵人消滅了，那么你就安全了。這句話說的就是這個意思，由于膽怯，會造成肢體的僵硬而不靈活，如果你不怕困難，勇敢的去面對，你的身體會比以往更加自如，更加靈活，從而增加了你存活的機會！

（4）、思維轉(zhuǎn)移：突發(fā)事件被困的時候，有的人會祈禱上帝的照顧，有人會回憶以前曾經(jīng)有過的戰(zhàn)勝困難的經(jīng)歷，有的人還會想事情過去之后去哪里去吃喝享受。。。等等，這一切都是有用的，因為事件發(fā)生了，人的生存受到了挑戰(zhàn)，無形中要有很大的壓力，而你一味的去考慮這種壓力，你會更容易被事件所壓倒，你的意志會被摧垮，那樣的話你很容易就堅持不到最后，這時你需要做的就是思維轉(zhuǎn)移，通過考慮別的樂觀的事情，來減輕事件對你的神經(jīng)所造成的壓力，只要你意志不垮，你就有希望笑到最后。

（5）、團隊協(xié)作：如果你很幸運，有幾個同伴，那么好，大家就要聯(lián)合起來，共同度過難關(guān)，畢竟人多力量大，這里就要你有團隊協(xié)作的意識，有團隊精神，畢竟在這個世界上孤單英雄幾乎沒有了市場。上述所講的各種心態(tài)可以說都不是等到事情降臨再去考慮就好使的，而是應(yīng)該從日積月累中去實踐，并且形成自己的反應(yīng)，成為自己的處事原則，如果你做到了，可以使你的人格更進一步，達到更多人無法達到的高度，在關(guān)鍵時刻，可以使你立于不敗之地！在危險降臨的時候，可以挽救你那可愛的生命！

第五篇：突發(fā)事件應(yīng)對工作

昌樂縣朱漢衛(wèi)生院2010年處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作總結(jié)

2010年，我院應(yīng)急管理工作在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七屆三、四中全會為動力，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，高度重視應(yīng)急管理工作，按照“抓基層、打基礎(chǔ)，抓落實、求發(fā)展”的思路要求，從維護人民群眾利益的高度出發(fā)，加強組織協(xié)調(diào)，完善機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)案體系，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，較好地完成了各項工作和任務(wù)，依法、及時、有序、妥善地處置各類突發(fā)公共事件，有效維護本轄區(qū)的社會政治穩(wěn)定和廣大人民群眾利益，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展?，F(xiàn)將我院應(yīng)急管理工作情況總結(jié)如下：

一、充分論證，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借周邊兄弟衛(wèi)生院的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強調(diào)研，廣泛聽取縣級以上專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我院制定了《昌樂縣朱漢衛(wèi)生院突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。要求衛(wèi)生院各科室、一體化各衛(wèi)生室按照科學(xué)性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理辦法，并切實開展預(yù)案演練、評估工作。

二、分級負責(zé)，加強應(yīng)急管理體制建設(shè)

為了確保有效控制和依法、及時、有序、妥善地處置好轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共事件，消除突發(fā)公共事件的影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，我院對手足口病、甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照分級負責(zé)，歸口管理和誰主管誰負責(zé)的要

求，制定了一系列突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。為了使衛(wèi)生院各科室、一體化衛(wèi)生室的負責(zé)人切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了昌樂縣朱漢衛(wèi)生院應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院長親自負責(zé)，任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，衛(wèi)生院直相關(guān)科室負責(zé)人任組員。加強對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善了應(yīng)急機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

我院針對各個時期有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，組織了有關(guān)人員和應(yīng)急專業(yè)人員開展了相應(yīng)的應(yīng)急教育培訓(xùn)工作和預(yù)案演練，同時按照這些應(yīng)急預(yù)案的要求，積極做好有關(guān)人員、物資準備工作，為這些應(yīng)急預(yù)案在一旦發(fā)生相關(guān)突發(fā)公共事件時得到迅速起動實施做好充分準備。這一系列突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和落實，構(gòu)成了我院應(yīng)急管理預(yù)案體系，為我院處置突發(fā)公共事件做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，依法、及時、有序、有效地開展提供了保障。同時，我院認真做好重大事件期間的值守應(yīng)急工作，嚴格執(zhí)行值守制度，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排工作能力強、經(jīng)驗豐富的同志值守，妥善處置各種矛盾糾紛，有效地確保了轄區(qū)內(nèi)重大公共衛(wèi)生事件的社會穩(wěn)定。

三、強化監(jiān)督，加強應(yīng)急管理機制建設(shè)

(一)加強對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善應(yīng)急機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立和完善了村級各部門特別是村級的監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報預(yù)警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。不斷加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在應(yīng)急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援體系。配全應(yīng)急保障物資和裝備，確保應(yīng)急物資隨時調(diào)用，便于及時處置突發(fā)事件所需。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，努力加強對各村應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)。根據(jù)實際情況，報經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府批準，本，進一步加強了對各村、學(xué)校、幼兒園等重要部位的應(yīng)急管理工作，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施，切實提高應(yīng)急管理隊伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。

（三）堅持值班制度，認真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作。進一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，進一步嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作，通過良好值班制度的執(zhí)行以及及時上報應(yīng)急管理工作信息來保障特發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有效落實。

四、加強宣傳，學(xué)習(xí)貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和國家相關(guān)法規(guī)及管理規(guī)章制度

我院著力抓好《突發(fā)事件應(yīng)對法》和國家相關(guān)法規(guī)及管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，進一步提高依法開展應(yīng)急管理的水平，牢牢掌握應(yīng)對的主動權(quán)，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失。院主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《昌樂縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并認真組織好衛(wèi)生院的學(xué)習(xí)宣傳活動。一是要認真抓好學(xué)習(xí)宣傳。加大宣傳力度，營造學(xué)習(xí)貫徹落實的濃厚氛圍。二是以創(chuàng)新工作思路。加大工作力度，夯實管理基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的最終目標。三是要切實加強應(yīng)急組織體系建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機，進一步完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合建立突發(fā)事件應(yīng)急隊伍。四是要完善相關(guān)的配套措施。堅持“預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合”的原則，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

五、提高認識，加強應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)

（一）強化管理，加強演練。一是積極開展應(yīng)急管理宣傳教育，轄區(qū)內(nèi)幼兒園每周開展不少于2個課時的應(yīng)急知識宣傳活動，各中小學(xué)每周一在全校范圍內(nèi)開展公共衛(wèi)生安全教育講座，做到警鐘長鳴。二是加強了對安全隱患的排查與預(yù)防，各幼兒園、中小學(xué)每天由該校突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織人員對每名學(xué)生進行全面的檢查二次，發(fā)現(xiàn)隱患及時解決，限時定人，強化責(zé)任，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)及時消除。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。結(jié)合實際情況制訂具體工作方案，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、明白紙等多種載體，主動開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，積極動員社會各界參與。一是利用會議宣傳，把應(yīng)急管理工作納入經(jīng)常性工作機制，逢會必講，時刻提醒大家，警鐘長鳴。二是利用各村宣傳欄、印制宣傳品，進一步擴大知識宣傳面。三是利用學(xué)校教育宣傳，縣區(qū)內(nèi)各幼兒園、中小學(xué)，規(guī)定每學(xué)期開展不少于5個課時的應(yīng)急知識宣傳活動，努力實現(xiàn)教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一方群眾的目的。

（三）妥善處理，突出亮點。在處置突發(fā)公共事件工作中，我院的主要做法是：一是堅持預(yù)防為主。建立和完善矛盾糾紛排查制度和信息匯報制度，確保全面掌握情況和信息暢通。二是堅持實事求是。對有可能引發(fā)突發(fā)公共事件的事項、區(qū)域分類管理，加強監(jiān)控，通過建立健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多方面收集信息，建立預(yù)警機制，特別是在突發(fā)公共事件有可能發(fā)生重要敏感時期重點加強防范。三是堅持積極處置。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，立即起動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時間組織力量深入現(xiàn)場調(diào)查處置。四是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。堅持鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，各相關(guān)科室人員密切配合，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的程度及時作出處置方案，確保相關(guān)工作有序展開，使事件得到及時有效的控制和逐步化解

六、保穩(wěn)定、促和諧，推進基層應(yīng)急管理工作示范點建設(shè)

（一）進一步完善應(yīng)急管理組織體系。

完善村級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，健全組織管理體系，實現(xiàn)了應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。將應(yīng)急管理工作作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急報告信息員和協(xié)管員，組建了由一體化衛(wèi)生室人員、村支部相關(guān)人員組成的應(yīng)急小分隊，積極做好群眾的組織、動員工作。

（二）切實加強值守和突發(fā)事件信息報告工作。

建立24小時值班制度，尤其在手足口病及甲型H1N1流感流行時期，落實幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)村干部值班制度，確保值班電話24小時暢通，信息及時傳遞，重要情況及時向鎮(zhèn)政府報告。

（三）扎實推進農(nóng)村應(yīng)急知識宣教普及工作。

圍繞流行病疫情等廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防等應(yīng)急知識。通過村務(wù)公開欄、衛(wèi)生室等場所，設(shè)置宣傳欄目或擺放應(yīng)急知識讀本，積極組織開展科普宣傳活動，切實增強農(nóng)村群眾的應(yīng)急知識能力。

七、2011年應(yīng)急管理工作計劃

當前，我鎮(zhèn)公共安全形勢雖然總體平穩(wěn)，但各類公共事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和特殊性仍然存在。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應(yīng)急管理的各項基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步推進基層應(yīng)急管理，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。

要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，各衛(wèi)生室完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。衛(wèi)生室應(yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。要針對本轄區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（二）加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。

要組織醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生室人員、衛(wèi)生院防疫人員等，建立基層應(yīng)急隊伍，要充分發(fā)揮衛(wèi)生相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用。基層應(yīng)急隊伍平時加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。

（三）抓應(yīng)急保障基礎(chǔ)性工作

加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。衛(wèi)生室要采取有效措施，加強隊伍建設(shè)和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力；加強教育，使這支隊伍全心全意為人民服務(wù)，在關(guān)鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。

（四）加強宣傳教育和培訓(xùn)。

廣泛開展宣傳教育。各村衛(wèi)生室要充分利用宣傳單、宣傳欄、標語等多種渠道，針對各類易發(fā)的公共事件，面向社會公眾、進行應(yīng)急管理宣傳教育。

（五）抓組織領(lǐng)導(dǎo)工作

要將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。平時組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。院主要負責(zé)人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

昌樂縣朱漢衛(wèi)生院

二O一一年一月十四日