第一篇：教育行政學(xué)

我為中國高等教育發(fā)展進(jìn)一言

我為中國高等教育改革與發(fā)展的設(shè)想

摘要：雖然我國高等教育發(fā)展已進(jìn)入大眾化階段，但我國高等教育發(fā)展在地區(qū)、城鄉(xiāng)以及階層之間存在明顯差距，而且有進(jìn)一步拉大的趨勢。同時，我國高等教育還存在這許多的問題，深深的影響著我國的教育。

關(guān)鍵詞：高等教育 改革 發(fā)展

差距 問題

高等教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)高端人才的搖籃，也是國家教育發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。

首先，如何判斷我國高等教育發(fā)展形勢。社會各界，包括教育系統(tǒng)對高等教育擴(kuò)招以后形勢怎么判斷，大家都會有自己的看法，但是我們要從基本面上來看，也就是說改革開放前20年，實(shí)際上我們的高等教育發(fā)展是相對比較平緩穩(wěn)步的，從1999年擴(kuò)招以來，整個高等教育規(guī)模增長幅度是非常顯著的，從原來不到700萬人的規(guī)模，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了2979萬人。我們什么時候居世界第一位呢？差不多是在2005年前后，也就是超過了美國，在整個總規(guī)模上居于世界第一。毛入學(xué)率也從原來的不到10%增加到24.2%，可以說進(jìn)入了國際上公認(rèn)的大眾化階段。但是高等教育大眾化不僅意味著高等教育人口絕對數(shù)的增加，而且還意味著受過高等教育人口的地區(qū)分布、城鄉(xiāng)分布、階層分布等建立在公平的基礎(chǔ)上。從這期間來看，我國初步形成了若干所能夠有條件向世界一流沖擊的高水平大學(xué)，一批重點(diǎn)學(xué)科，培育了一大批前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科，每年高校輸送的畢業(yè)生從原來不到百萬現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了六百多萬，科技創(chuàng)新和社會服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。對高校擴(kuò)招以來這樣一個形勢，我們需要一個客觀的估計(jì)，正是因?yàn)閿U(kuò)招，才使得數(shù)以千萬計(jì)的適齡青年能夠由此獲得進(jìn)修深造的機(jī)會，從而改變一生，才使我國在參與國際競爭中能夠在人才資源方面顯現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢。擴(kuò)招以后畢業(yè)生正在成為各行各業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中的業(yè)務(wù)骨干，比如“嫦娥一號”工程有上萬名科技人員在30歲以下，如果沒有擴(kuò)招就不可能有這么充足的人才供給能力。其實(shí)當(dāng)我們國家進(jìn)入高等教育大眾化階段的時候別的國家也沒有閑著，他們也在增加高等教育的供給能力，很多歐美國家從原來的大眾化階段進(jìn)入到普及化階段，也就是說高等教育毛入學(xué)率超過了50%，我國擴(kuò)招以后在世界毛入學(xué)率方面的排位也就是上升10位左右，原來就是七十、八十位，現(xiàn)在也就是七十位，我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。相應(yīng)地，如果我們不擴(kuò)招，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的進(jìn)程也會受到不小影響。

但是，我們也要看到，我國高等教育發(fā)展還存在不少困難和問題，比如拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，像錢老之問說的也就是這個事。二是我們高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)，我國普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)2001年的時候，已經(jīng)達(dá)到了7300元，后來一度跌到了5000多元，現(xiàn)在回到7500元左右，我們還是財政拔款不充足的狀況，是同期發(fā)達(dá)國家相近統(tǒng)計(jì)口徑1/5，而且不同省之間能相差6倍之多。三是擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大，對高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強(qiáng)學(xué)生社會適應(yīng)能力等提出了新的更高要求。四是制約發(fā)展的體制性障礙還沒有完全解決，分別體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制方面。所以我們的科學(xué)發(fā)展還是面臨許多新的挑戰(zhàn)。

更重要的是，伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展，原本由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)差距、不同階層收入差距的拉大而造成的教育差距有了進(jìn)一步拉大的趨勢。高等教育發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大，不僅危及到我國教育發(fā)展的根本指導(dǎo)思想——公平原則，而且直接成為我國高等教育大眾化實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重阻礙，并成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步不平衡、城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步增大、階層差距進(jìn)一步拉大的重要原因。所以，在新的時期充分認(rèn)識到高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，積極尋求縮小差距的有效策略，應(yīng)該成為政府決策的一個重大命題。

第二，在看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的時間上。我們認(rèn)為應(yīng)該從全局上來看，也就是說面對全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期需求，特別是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說，這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。從規(guī)模增長看，我國從2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規(guī)模年均增長率為9%以上，后期增幅已有放緩，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照專家組的預(yù)測，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增長50萬人就可以達(dá)到未來高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)，換句話說，現(xiàn)在如果一個學(xué)生都不擴(kuò)招，我們可以增長10個百分點(diǎn)，為什么？因?yàn)?8-22周歲年齡的人口分母在未來十年當(dāng)中是下降差不多4000萬人，等于說我們現(xiàn)在零增長也可以使高等教育毛入學(xué)率提高到35%，我們?yōu)槭裁刺岢?0%這樣一個目標(biāo)呢？就是因?yàn)槲覀兛紤]到各行各業(yè)對專門人才的緊迫現(xiàn)象，考慮到學(xué)齡青年受教育的迫切愿望。第三，如何認(rèn)識我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。在2020年高等教育規(guī)模的擴(kuò)展已經(jīng)不是重點(diǎn)，最大的重點(diǎn)就是我們將進(jìn)發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。

首先，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。為此，《規(guī)劃綱要》提出了三點(diǎn)要求，一要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，從培養(yǎng)造就高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才出發(fā)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，改進(jìn)高校教學(xué)評估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，特別提出，這也是第一次提出要創(chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。二要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)，對加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺建設(shè)明確了政策方向，特別針對科研領(lǐng)域當(dāng)中的體制性障礙，要求促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育的資源共享。大家注意到，這回不僅是科研的資源要共享，而且我們將來產(chǎn)學(xué)研的教育資源也要深度的合作和共享。三要牢固樹立高等學(xué)校主動為社會服務(wù)的意識，利用高校人才匯聚、學(xué)科綜合交叉的能力優(yōu)勢，全方位開展服務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加文化建設(shè)，參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫的作用。

其次，我們要切實(shí)保障高等教育科學(xué)發(fā)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)代化對高層次專門人才需求的多樣性和區(qū)域的差異性是世界上不多見的，很難沿用學(xué)術(shù)學(xué)科評價的單一尺子來衡量所有高校。為此，《規(guī)劃綱要》的文本也明確要求到2020年我們的高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明。這里面有兩點(diǎn)是需要注意的，一是國家提出要建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，這里不光包括本科的大學(xué)和學(xué)院，也包括高職高專的學(xué)院，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。而且要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科，改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評估，進(jìn)行動態(tài)管理。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)，這也是為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中西部高等教育發(fā)展，鼓勵東部高等教育率先發(fā)展，也就是說讓高校既能夠在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這是新世紀(jì)新形勢下打造高質(zhì)量的中國高等教育體系的必由之路。第四，如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障。在《規(guī)劃綱要》的第三部分已經(jīng)全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及到高等教育領(lǐng)域，我們可以列舉出一系列新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)，比如更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度，深化考試招生制度改革等等，都需要在各類高等學(xué)校師生中形成更為廣泛的共識和共同的自覺的行動。相比中小學(xué)而言，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)也是高等學(xué)校，關(guān)鍵在于完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等等。與此相關(guān)，深化辦學(xué)體制改革和管理體制改革，說到底，是整個改革的牛鼻子，就是要理順政府怎么辦教育管教育，學(xué)校怎么依據(jù)法律法規(guī)和宏觀政策引導(dǎo)自主辦學(xué)等關(guān)系，許多都是當(dāng)前社會上關(guān)注和熱議的問題，相關(guān)的因素也很復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)”改革的典型特點(diǎn)。

同時，我們也看到，要實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，完成好各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)支持和良好的制度安排是根本不行的，我們必須在深化體制改革、加強(qiáng)政策措施保障方面邁開新的步伐?！兑?guī)劃綱要》的第四部分保障措施，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，值得注意的是，為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，明確提出設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，在高校實(shí)行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)，公辦高?？倳?jì)師由政府委派，這也是比照國際通行做法，目的就是要強(qiáng)化制度監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽光下運(yùn)行。還有國家加快教育信息化進(jìn)程，高等學(xué)校既是優(yōu)質(zhì)資源普及共享的收益者，更是優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和應(yīng)用的主要參與者，勢必發(fā)揮更為重要的作用。在《規(guī)劃綱要》準(zhǔn)備在今后三年啟動實(shí)施的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)中，涉及高等教育發(fā)展的和改革的項(xiàng)目內(nèi)容也有不少。如果組織領(lǐng)導(dǎo)和措施配套能夠很好到位，相信我國高等教育的事業(yè)定為沿著科學(xué)發(fā)展的道路再創(chuàng)新的輝煌。

培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才對于我們建設(shè)創(chuàng)新型國家，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是具有重大的戰(zhàn)略意義的，最近十多年來，在我們一批高水平大學(xué)也在不斷地探索培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，進(jìn)行了很多很好的有益的嘗試，比如北京大學(xué)的“元培計(jì)劃”，清華大學(xué)的“清華學(xué)堂”，他們在這方面都做了很好探索，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，我們想關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)該也是多樣化的。同時在原有積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上要繼續(xù)進(jìn)行探索，因?yàn)樵谏婕暗饺瞬排囵B(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法手段等方面的深化改革，這次在規(guī)劃綱要文本當(dāng)中已經(jīng)提出來了，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作當(dāng)中的中心地位，要著力培養(yǎng)品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。所以，在現(xiàn)在高等教育發(fā)展的大形勢下面，我們應(yīng)該要很好地抓住高等教育質(zhì)量提升工程這個有利時機(jī)。因?yàn)檫@次文本當(dāng)中在后面的十大改革的項(xiàng)目和改革試點(diǎn)當(dāng)中，有一個高等教育提升工程，在這個提升工程里面講了一句話，就是實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，我想這個計(jì)劃是分兩個部分，第一部分，在基礎(chǔ)學(xué)科方面要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，我們想是一個少而精、高層次、國際化的原則來培養(yǎng)。去年我我們已經(jīng)開始著手這方面的籌備工作，因?yàn)楸局刃邢仍嚨脑瓌t，在規(guī)劃綱要制定原則的過程當(dāng)中，有看準(zhǔn)的可以試的我們就先試，我們已經(jīng)對基礎(chǔ)學(xué)科的拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)做了籌備工作，已經(jīng)選擇清華大學(xué)、北京大學(xué)等十多所大學(xué)的數(shù)、理、化、計(jì)算機(jī)、生五個學(xué)科率先進(jìn)行試點(diǎn)，想在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面有所突破。所以借此機(jī)會我也想把基本的思路說一說，主要是在七個方面來抓改革：一是在學(xué)生的遴選方面，注重考察學(xué)生的綜合能力，學(xué)生的興趣和發(fā)展的潛質(zhì)，實(shí)行動態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制、自由選擇專業(yè)的機(jī)制，將最優(yōu)秀的學(xué)生選入到培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中。二是教師的配備，我們要安排高水平的專家學(xué)者來擔(dān)任專業(yè)的導(dǎo)師和授課老師，聘請海外知名學(xué)者主持和參與教學(xué)。三是培養(yǎng)模式，要突出個性化的培養(yǎng)，積極開展教學(xué)理念、模式、內(nèi)容和方法的改革，讓學(xué)生有自由探索的時間和空間，鼓勵學(xué)生自主的學(xué)習(xí)，參加科學(xué)研究的項(xiàng)目訓(xùn)練，培養(yǎng)他們的科研興趣，從而使他們的志向更加遠(yuǎn)大，心態(tài)也要是平和的，德才兼?zhèn)?，成為未來的一流的學(xué)者和世界一流的科學(xué)家。四是營造氛圍，這個氛圍就是要通過世界級的科學(xué)家的訪問，高水平學(xué)術(shù)報告等等形式，來營造濃厚的學(xué)術(shù)分為和開放的平等交流的氛圍，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新的愿望。五是制度上要創(chuàng)新，學(xué)生管理實(shí)行導(dǎo)師制和班級管理相結(jié)合，制定靈活的課程選修、免修、緩修等等制度。六是條件方面的支持，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開放實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開放實(shí)驗(yàn)室，國家試驗(yàn)教學(xué)試驗(yàn)中心等等，都要向參與這個計(jì)劃的學(xué)生開放，并為學(xué)生創(chuàng)新活動提供專門的支持，經(jīng)費(fèi)的支持、條件的支持、空間的支持。七是國際合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)暑期學(xué)校短期考察等方式，分期分批將學(xué)生送到國外一流大學(xué)學(xué)習(xí)和交流，鼓勵學(xué)生利用國外的條件開展科學(xué)研究工作，盡快地融入學(xué)科領(lǐng)域或者是國際一流的科學(xué)家的群體當(dāng)中去。所以拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，我們認(rèn)為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會、家庭、學(xué)校、用人部門，包括我們新聞媒體的大力支持，要營造拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍和政策機(jī)制。在這個計(jì)劃當(dāng)中，還有一個是應(yīng)用學(xué)科的拔尖人才培養(yǎng)問題，關(guān)于應(yīng)用學(xué)科培養(yǎng)拔尖人才，我們還要跟培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才結(jié)合起來，因?yàn)閼?yīng)用學(xué)科跟基礎(chǔ)學(xué)科不一樣，應(yīng)用學(xué)科我們應(yīng)該大批的培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，同時培養(yǎng)少而精的拔尖創(chuàng)新人才，在這方面我們在研究籌備啟動未來卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越教師的培養(yǎng)計(jì)劃。所以我想在卓越工程師培養(yǎng)方面我們是要培養(yǎng)一大批研究型、研發(fā)型或者是能夠在生產(chǎn)一線的卓越工程師，所以這是一個全口徑的，生產(chǎn)一線的卓越工程師就是前面講的高素質(zhì)的專門人才，研發(fā)性的少量的是真正的拔尖創(chuàng)新人才。要培養(yǎng)一大批卓越醫(yī)師，他們當(dāng)中有的是能夠在大醫(yī)院解決疑難病癥的專科醫(yī)師，有的是能夠進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村的全科醫(yī)師，還要培養(yǎng)一大批各級各類學(xué)校需要的卓越教師?？傊?，他們在各自的工作崗位上都能夠表現(xiàn)出卓越，成為高素質(zhì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

第二個問題，關(guān)于千校一面的問題，這個問題涉及到我們對于高等教育的管理和指導(dǎo)應(yīng)該是分類指導(dǎo)、分類管理，所以這也通過分類管理、分類指導(dǎo)，建立高等教育的分類體系，我們才能夠解決千校一面的問題，解決千校一面的問題實(shí)際上就是要使得我們目前的2263所高校都要辦出特色，所以這個問題簡單講是在三個方面考慮。一是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，要根據(jù)科學(xué)性、多樣性、可操作性和公正規(guī)范的原則來修訂我們的普通的高等學(xué)校實(shí)施條例和有關(guān)政策，要按照高等學(xué)校分類的依據(jù)，建立分類體系，實(shí)行分類管理，開展分類的評價，引導(dǎo)不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，能夠各在其位、各展所長，辦出特色，各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，為高校的自我定位、自主發(fā)展提供政策支持和空間，這方面我我們正在研究如何支持有條件的地區(qū)開展高校分類管理的試點(diǎn)工作。二是要發(fā)揮資源配置的作用，通過繼續(xù)實(shí)施“211”工程、“985”工程，推進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項(xiàng)目的建設(shè)，通過啟動實(shí)施特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目的建設(shè)，啟動實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，來重點(diǎn)建設(shè)一批地方的高等院校，加強(qiáng)示范性高職院校的建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和引領(lǐng)作用，也就是說要以重點(diǎn)建設(shè)來促進(jìn)分類發(fā)展。三是各個高校自身要科學(xué)定位，各個高校要堅(jiān)持特色發(fā)展，確立符合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，在國家高校分類體系當(dāng)中找到自己的位置，要結(jié)合服務(wù)面向不斷調(diào)整確立學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)類型等方面的發(fā)展內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力真正做到合理定位。如果我們現(xiàn)在的2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來，我想我們就有希望形成一個百花齊放、各具特色的高等教育體系，形成百舸爭流充滿活力的高等教育的格局。

高等教育的主體大學(xué)本身也存在著許多各方面的問題。

大學(xué)和政府的關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是建立在依法確定政府和大學(xué)關(guān)系這個前提之下，所以綱要提出，實(shí)行政校分開、管辦分離這樣一個原則，這個原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個基本原則，也是在這個原則下來確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。這個原則的含義就是，政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，所以大學(xué)不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它具有辦學(xué)的自主性。管和辦分開的話也是這個意思，政府是負(fù)責(zé)宏觀管理，辦學(xué)的權(quán)利是屬于大學(xué)，所以我想這是確立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個層面的問題，首先要處理好這個關(guān)系。

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中提到有這樣幾個方面的含義，首先是要制定大學(xué)章程，大學(xué)內(nèi)部治理也要按照章程來實(shí)行治理，從這個意思來講也可以說是依法治校，這也就意味著今后我們的大學(xué)都要制定章程，來確定內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在內(nèi)部治理中間一個問題就是，我們的大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時又強(qiáng)調(diào)了教授治學(xué)，營造學(xué)術(shù)自由的氛圍。大學(xué)治理中有一個行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，那就要在學(xué)術(shù)領(lǐng)域要充分尊重教授在治學(xué)中的重要作用，同時還要完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度，實(shí)行民主管理。所以，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中做了這樣一種原則的規(guī)定。

大學(xué)和社會的關(guān)系。因?yàn)榇髮W(xué)自主辦學(xué)是需要有社會參與和社會監(jiān)督的，因此要家里社會參與、社會合作的制度，這里提出了可以探索建立董事會或者理事會的制度，這種制度是一種社會參與的形式，同時還強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)，也提出了大學(xué)要向社會公開信息，要實(shí)行年報制度，讓社會對大學(xué)有知情權(quán)，也可以說，現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度。參考文獻(xiàn)： 1.2.3.4.5.6.7.8.閔維方、楊周復(fù)、李文利主編：《為教育提供充足的資源——教育經(jīng)濟(jì)學(xué)國際研討會論文集》，人民教育出版社2003年版。

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程方平主編：《中國教育問題報告》，中國社會科學(xué)出版社2002年版。

胡鞍鋼、王韶光、周建民主編：《第二次轉(zhuǎn)型——國家制度建設(shè)》，清華大學(xué)出版社2003年版。

談松華主編：《中國教育現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展》，廣東教育出版社2003年版。

《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996——2003年），人民教育出版社?！督逃?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996——2003年），中國統(tǒng)計(jì)年鑒出版社。《縮小差距——中國教育政策重大問題高等教育篇》，2005年，北京：人民教育出版社。

第二篇：教育行政學(xué).復(fù)習(xí)資料doc

第一講 行政 教育行政 教育行政學(xué)

一、教育行政

（一）含義：

（二）對教育行政含義的三個片面的理解：

1、教育行政就是學(xué)校管理教育的活動.2、教育行政是教育行政機(jī)關(guān)管理教育的活動.3、教育行政即包括教育行政機(jī)關(guān)的行政活動,又包括學(xué)校教育行政機(jī)關(guān)的行政活動。

（三）教育行政的特點(diǎn)（四個）

（四）教育行政的功能（四個）

二、教育行政學(xué)

（一）研究對象

（二）學(xué)科性質(zhì)

（三）學(xué)科發(fā)展

1、現(xiàn)代教育行政學(xué)的創(chuàng)始人。

2、德國教育行政學(xué)派和美國教育行政學(xué)派形成的時間及標(biāo)志。

第二講 教育行政體制與教育行政機(jī)構(gòu)

一、教育行政體制

（一）含義（國家領(lǐng)導(dǎo)教育的基本方式）

（二）兩種基本的教育行政體制

1、中央集權(quán)制的特征、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)

2、地方分權(quán)制的特征、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)

（三）我國現(xiàn)行教育行政體制存在的問題及對策（重點(diǎn)）問題（3個）；對策（6個）

二、教育行政機(jī)構(gòu)

（一）我國現(xiàn)行的中央教育行政機(jī)構(gòu)

（二）教育部的職能

（三）我國現(xiàn)行地方教育行政機(jī)構(gòu)的四個層次

（四）教育行政機(jī)構(gòu)改革（掌握兩個概念：直線型部門和參謀型部門）

第三講 國家管理教育的職能、原則和方法

一、國家管理教育的職能的基本類型（計(jì)劃、立法、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)）

二、國家管理教育的基本原則

第三個原則：規(guī)范性原則的貫徹要求

三、國家管理教育的基本方法（5個）法治（最強(qiáng)有力的手段）、預(yù)測規(guī)劃、組織調(diào)度、經(jīng)濟(jì)、激勵.第四講 教育方針、教育政策和教育法規(guī)（重點(diǎn)章節(jié)）

一、教育方針

（一）含義

（二）我國教育方針的表述、如何理解

二、教育政策

（一）含義

（二）教育政策的特性（3個）

（三）教育政策的種類（要求會區(qū)分基本的教育政策和具體的教育政策）

（四）制定教育政策的主體（有3個）

三、教育法規(guī)

（一）含義

（二）教育法規(guī)的層次（6個，要求會辨別）

（三）教育立法的意義（4個，重點(diǎn)理解）

（四）教育立法的原則（4個）

（五）教育執(zhí)法

1、教育執(zhí)法的主體（2個）

2、教育執(zhí)法的內(nèi)容（3個）

3、對違反教育法律所要承擔(dān)的責(zé)任（3種）

第五講 教育行政領(lǐng)導(dǎo)

一、領(lǐng)導(dǎo)的含義（要求會區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者）

二、教育領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)（4個方面，重點(diǎn)理解）

三、教育行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基本內(nèi)容（“三技”和“七藝”）

第六講 教育人事行政與教育財務(wù)行政

一、教育人事行政

（一）人事管理的兩個基本要素（要求正確理解人事管理中的人和事的內(nèi)涵）

（二）教育人事行政的含義（管理對象、管理主體、管理依據(jù)）

（三）教育人事行政的原則（重點(diǎn)理解第3個原則：職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則）

（四）教育人事行政的主要內(nèi)容（區(qū)分人事分類的兩種基本制度：品位分類和職位分類）

（五）選拔任用教育行政人員的基本要求（4個）

（六）選拔任用教育行政人員和教師的基本方式（4個；要求會區(qū)分并掌握“聘任制”的含義）

二、教育財務(wù)行政

（一）教育財政的功能（4個）

（二）教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容

（三）我國教育經(jīng)費(fèi)的來源（8個方面），問題、對策（重點(diǎn)）

第七講 教育規(guī)劃、教育督導(dǎo)與教育評價

一、教育規(guī)劃

（一）教育規(guī)劃的特征（3個）

（二）教育規(guī)劃的類型（要求會區(qū)分宏觀和微觀、分類和綜合教育規(guī)劃）

二、教育督導(dǎo)

含義、性質(zhì)、職能（3個）、基本內(nèi)容（4個）

三、教育評價

（一）含義、功能（3個）

（二）教育評價的類型（要會區(qū)分定性評價和定量評價、形成性評價和終結(jié)性評價、內(nèi)部評價和外部評價）

（三）教育評價的對象（4個）第八講 教育行政信息與咨詢

一、教育行政信息

（一）教育行政信息的特征（5個）

（二）教育行政信息處理的要求（4個）

（三）教育行政信息溝通的兩種基本形式

二、教育行政咨詢

（一）教育行政咨詢的特征（4個）

（二）教育行政咨詢的種類（3種）

（三）我國教育行政咨詢機(jī)構(gòu)的類型（3類）

第九講 教育行政決策與教育行政公共關(guān)系

一、教育行政決策

（一）教育行政決策的類型（4種；要求會區(qū)分）

（二）教育行政決策的要素（4個）

（三）教育行政決策的程序（4個）

二、教育行政公共關(guān)系

（一）教育行政公共關(guān)系的特征（3個）

（二）教育行政公共關(guān)系的構(gòu)成要素（3個）

1、教育組織（主體）

2、公眾（客體）

3、傳播（中介）

第十講 教育行政效率和效益

一、教育行政效率

（一）含義（公式；如何理解“行政投入”和“行政產(chǎn)出”）

（二）教育行政效率評價的必要性（3個方面）

（三）教育行政效率評價的要求（4個）

（四）影響教育行政效率的因素（4個）環(huán)境因素（4個方面）、組織因素、人員因素、科技因素

（五）提高教育行政效率的途徑（4個方面）

二、教育行政效益和效能（掌握概念）

第三篇：行政學(xué)

第一章 行政與行政學(xué)

行政是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。行政管學(xué)的主要內(nèi)容：行政管理的權(quán)力主體；行政管理的過程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學(xué)習(xí)行政學(xué)的指導(dǎo)原則：必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)；立足中國國情；廣泛吸取各國現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗(yàn)；用發(fā)展的觀點(diǎn)來對待這門科學(xué)。

第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政權(quán)力的概念:國家政權(quán)的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；運(yùn)用權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志、管理國家和社會事務(wù)；合法的強(qiáng)制力量，依法行政；可具體劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（行政小三權(quán)），或立法權(quán)、管理權(quán)和決定權(quán)。我國行政權(quán)力的特點(diǎn)：服務(wù)性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權(quán)威性或強(qiáng)制性。行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則：以民意為基礎(chǔ)；以政策為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩；以透明為要義；以高效為目標(biāo)。行政責(zé)任是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和任務(wù)。行政責(zé)任包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任。行政責(zé)任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權(quán)力與行政問責(zé)：決策失誤要問責(zé)； 執(zhí)行不力要問責(zé)；不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問責(zé)；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問責(zé)；行政首長言行與職務(wù)身份不符要問責(zé)；根據(jù)權(quán)威問責(zé)信息，可以通過合議機(jī)構(gòu)啟動問責(zé)程序。

第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)

如何理解行政組織：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體；國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機(jī)整體；行政組織機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效地管理國家和社會公共事務(wù)。行政組織的一般特征：政治性與權(quán)威性；公共性與系統(tǒng)性；科學(xué)性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務(wù)類同原則；權(quán)責(zé)法定原則；權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則?，F(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標(biāo)原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。行政三分制：即在一級政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運(yùn)行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)?！靶姓种啤钡幕咀谥迹悍謾?quán)、重組、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、目標(biāo)。行政組織體制：首長制：行政組織中法定最高決策權(quán)由行政手掌一人行使。層級制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負(fù)責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。集權(quán)制：表明行政權(quán)利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和夏季職員很少有自主決定權(quán)。分權(quán)制：是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權(quán)，行政首長對下級或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務(wù)

如何理解行政職能:國家與社會的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；效率與公平的關(guān)系。行政職能：亦稱政府職能，它是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能的特點(diǎn)：政治性與社會性；動態(tài)性和相對穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強(qiáng)制性和服務(wù)性；共同性和專門性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專職職能、民主職能）；經(jīng)濟(jì)職能；文化職能；社會職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)前我國行政職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務(wù)。行政職能體系的影響因素：國家的階級本質(zhì)；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；一國特定的政治文化；行政主體的認(rèn)識水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理性職能。

為什么我國要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能？要矛盾的轉(zhuǎn)變使國家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。會主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要?；母镩_放對行政職能的重新思考和定位。展觀和構(gòu)建和諧社會對行政職能的新要求。我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步推動政治體制改革。政企分開是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。培育社會公眾的自我管理意識。公共服務(wù)的特點(diǎn)：公共服務(wù)的公共性；公共服務(wù)的廣泛性；公共服務(wù)的非排他性；公共服務(wù)的動態(tài)性。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務(wù)理論科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會理。服務(wù)型政府基本內(nèi)涵：服務(wù)型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務(wù)型政府是以公民為本位的政府。服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是責(zé)任政府。

服務(wù)型政府的基本職能： 提供公共服務(wù)。強(qiáng)化制度供給對象?！耙匀藶楸尽贝龠M(jìn)公民基本權(quán)利的保障。加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)公民社會建設(shè)。如何打造服務(wù)型政府？（建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑）轉(zhuǎn)變政府行政職能；完善公共財政體制；建立公共治理機(jī)制；改革公共行政體制；

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對象、環(huán)境。

行政領(lǐng)導(dǎo)：是國家各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。行政領(lǐng)導(dǎo)特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能:決策計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)督。

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡統(tǒng)一效能原則。

行政領(lǐng)導(dǎo)的方法：群眾路線法調(diào)查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學(xué)方法。

行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)：處理事的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)掌握時間的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)（德）業(yè)務(wù)素質(zhì)(才）其他素質(zhì)（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學(xué)判斷形勢的能力駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力應(yīng)對復(fù)雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)；管理社會事務(wù)的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)；處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；開展群眾工作的本領(lǐng)；維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。六大領(lǐng)導(dǎo)能力（習(xí)近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應(yīng)對風(fēng)險的能力；提高維護(hù)穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書記在2008年12月15日省委十二屆八次全會的講話 ：一是科學(xué)判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實(shí)的操作力；三是愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力；四是冷靜應(yīng)對復(fù)雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)：具有豐富全面的知識結(jié)構(gòu)；具有較高的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)；具有較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)；具有合理的年齡結(jié)構(gòu)；具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而作出的行政決定過程。行政決策的特點(diǎn)：目的性、選擇性、強(qiáng)制性、政策性、社會性和非營利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題： 目標(biāo)移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類型：程序化決策與非程序化決策；科學(xué)決策與經(jīng)驗(yàn)決策；確定型決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長制、委員會制、混合制。

行政決策過程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；收集信息，擬定方案；分析評估，抉擇方案

（二）行政決策實(shí)施階段：思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調(diào)

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過程的方法：完善體制和設(shè)計(jì)；注意對行政執(zhí)行的過程監(jiān)控和效果評估；問題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程充分開發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績制原則依法管理原則適才適用原則智能互補(bǔ)原則?！豆珓?wù)員法》的有關(guān)新內(nèi)容：公務(wù)員范圍擴(kuò)大了；個類別增加到三個類別；公務(wù)員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內(nèi)容增設(shè)了“廉”，考核等級增加了“基本稱職”。4.國家公務(wù)員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財務(wù)行政

公共財政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的職能。我國公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)；完善政府采購制度，提高公共財政資金使用的安全性和有效性。深化國庫集中支付制度改革，提高公共財政資金使用效益。公共預(yù)算管理體制：深化分稅制財政管理體制改革，進(jìn)一步完善政府間財政關(guān)系；完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確各預(yù)算主體在預(yù)算管理中的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動中執(zhí)行紀(jì)律與遵守幾率的情況所進(jìn)行的檢查、督促、知道、糾錯的活動，它是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運(yùn)行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動與國家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接；行政管理主要是人財物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：非專門監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督）如何健全和完善我國行政監(jiān)督制度：健全和完善我國行政監(jiān)督制度的意義：防止權(quán)力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護(hù)公民合法權(quán)益；為政清廉，健全和完善我國行政監(jiān)督制度的途徑：強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國依法行政方面存在的問題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動無法可依；行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍；對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴(yán)；腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內(nèi)容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則行政文化的功能：指導(dǎo)與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵功能；調(diào)適與規(guī)范功能；行政倫理的內(nèi)容： 行政個體的個人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠、負(fù)責(zé)）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導(dǎo)功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績效管理

行政效能的測量與評價：衡量指標(biāo)：質(zhì)量、數(shù)量、費(fèi)用、時效等指標(biāo)。技術(shù)性測量方法：行政功能測量法、行政費(fèi)用測量法、行政要素測量法、標(biāo)準(zhǔn)比較法。社會性評價方法：政治價值評價法、社會效益評價法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學(xué)技術(shù)因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、提升人員能力素質(zhì)、管理方法的現(xiàn)代化、科學(xué)化。行政績效管理的基本原則： 建立強(qiáng)有力的制度保障，明確行政績效管理的法定地位。行政績效管理應(yīng)以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化為基本前提。建立和完善行政績效管理的組織機(jī)構(gòu)。以一定的激勵制度實(shí)現(xiàn)公共利益與個體利益的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“以人為本”精神，構(gòu)建開放、和諧的行政績效管理體系。以電子政務(wù)為契機(jī)，建設(shè)高效、統(tǒng)一的行政績效管理信息系統(tǒng)。

行政績效管理的工作程序： 制定明確的行政績效管理協(xié)議和行政績效管理規(guī)劃。設(shè)置科學(xué)合理的行政績效指標(biāo)。實(shí)施行政績效評估。推動行政績效管理的信息的溝通和反饋。加強(qiáng)行政績效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標(biāo)：提升政府能力；提高行強(qiáng)民生工程建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的需要，政效率。行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整結(jié)構(gòu)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質(zhì)調(diào)整行為變革（觀念轉(zhuǎn)變）。

量的需要。政府加強(qiáng)社會建設(shè)、不斷加大西方國家行政機(jī)構(gòu)與管理方式的變化及其公共服務(wù)投入，是更好促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、對我國行政改革的啟示：政府機(jī)構(gòu)日趨龐建設(shè)服務(wù)型政府的具體內(nèi)容；從實(shí)際情況大，職能分工專業(yè)化；政府部門綜合協(xié)調(diào)出發(fā)，致力改善和保障人民物質(zhì)文化生活職能的增強(qiáng)；加強(qiáng)政府參謀咨詢組織建設(shè)；環(huán)境也使各級政府的責(zé)任，需要認(rèn)真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié) 和指導(dǎo)作用；在政府管理中引進(jìn)私人企業(yè)的成功管理方法。

當(dāng)前我國如何進(jìn)行行政改革：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹０凑站喗y(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”？

答：當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深化行政管理體制改革勢在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。這是社會主義和諧社會建設(shè)的要求。加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)對行政管理有那些影響

答：電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)中行政管理中的運(yùn)用，也使管理理念革新與發(fā)展的結(jié)果。它對行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質(zhì)；有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

當(dāng)代行政發(fā)展的趨勢：全球化；分權(quán)化；電子化；民營化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當(dāng)前我國政府社會職能的主要內(nèi)容與任務(wù)。以人為本、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把解決民生問題放到

第四篇：行政學(xué)

孟德斯鳩提出三權(quán)分立，古德諾提出國家功能兩分法

行政，是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。

行政學(xué)的研究對象不是一般的管理活動，而是通過國家行政機(jī)關(guān)對整個國家社會事務(wù)所實(shí)施的管理。1865年，斯坦因提出“行政學(xué)”概念。

伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表了《行政學(xué)之研究》。1900年古德諾寫出《政治與行政》。1926年懷特推出了《行政學(xué)導(dǎo)論》。

古立克的管理“七職能說”（即POSDCORB）

行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，即國家行政機(jī)關(guān)賴以執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能、管理國家與社會公共事務(wù)的一種強(qiáng)制力量。

我國的行政權(quán)力的特點(diǎn)：服務(wù)性、派生性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

現(xiàn)代社會行政權(quán)力的主要來源：

第一，憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的基本來源。

第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。

第三，授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來源。

第四，法理是推量裁決的基本依據(jù)。

現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則：

第一，以民意為基礎(chǔ)。

第二，以政策為依據(jù)。

第三，以法律為準(zhǔn)繩。

集權(quán)制行政體制的利弊分析：

利：從執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治者意志角度來看，這種塔式層級制集權(quán)結(jié)構(gòu)是最有效率的組織形式。在這種首長制的集權(quán)體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；層級節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。

弊：如果把集權(quán)制的功能無限制的擴(kuò)大與延伸到社會生活的各個方面，就會出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制，出現(xiàn)一個高高在上的、脫離現(xiàn)實(shí)社會的絕對權(quán)威，一種沒有任何限制和制約的專制權(quán)威。

行政責(zé)任：是指行政行為主體在行使行政權(quán)力過程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向公民或全社會負(fù)責(zé)的活動。

行政組織：是指國家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。

國家行政組織的一般特征：

1.政治性與權(quán)威性

2.公共性和服務(wù)性

3.科學(xué)性和系統(tǒng)性

4.派生性

現(xiàn)代行政組織的原則：

（一）法治行政原則

（二）職能目標(biāo)原則

（三）精干效能原則

（四）管理幅度與層次適度原則

（五）職、責(zé)、權(quán)一致原則

國家行政組織的結(jié)構(gòu)要素：行政職位、行政人員和行政資源。

我國的行政組織體制是國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制，屬于首長制。

行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。

行政職能：亦稱政府職能，是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任

務(wù)。

公共行政的基本職能：

1.政治職能

2.經(jīng)濟(jì)職能

3.文化職能

4.社會職能

根據(jù)政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區(qū)分為三大類，即：統(tǒng)治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務(wù)型政府的行政職能模式。

行政職能的發(fā)展趨勢：

1、行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化

2、行政職能日益分化和專業(yè)化

3、行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理型職能

我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：

1、根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。

2、按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。

3、堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政。

4、改革和規(guī)范行政審批制度

5、加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：

（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

（2）進(jìn)一步推動政治體制改革。

（3）政企分開是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。

（4）培育社會公眾的自我管理意識。

行政領(lǐng)導(dǎo)：就是國家各級行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。P132

行政領(lǐng)導(dǎo)方式有：

專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式p141

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

處理事的藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)、掌握時間的藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)p145

授權(quán)藝術(shù)（百度，僅作參考）

授權(quán)：是分配任務(wù)而不是分配權(quán)力，根據(jù)分配任務(wù)的大小，確定授予權(quán)力的大小。

授權(quán)，就是指由領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者以一定的權(quán)力，使其能夠自主地對授權(quán)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行決斷和

處理。

授權(quán)的優(yōu)點(diǎn)：

1、集中精力辦大事，并使主管有時間學(xué)習(xí)新的技能

2、提升下屬的士氣和信心

3、幫助建立有效的人際關(guān)系，改善上下級關(guān)系

4、有利于信息傳遞提高工作效率

5、有助于培養(yǎng)下屬才干

授權(quán)原則：

1、因事設(shè)人，視能授權(quán)。將權(quán)力授予靠得住的人，這是授權(quán)的一條最根本的準(zhǔn)則。

2、責(zé)權(quán)對等原則。授予多大的權(quán)力，就要負(fù)有多大的責(zé)任；要求負(fù)多大的責(zé)任，就應(yīng)該授予

多大的權(quán)力。注意保持權(quán)力和責(zé)任的對應(yīng)、對等關(guān)系。

3、逐級授權(quán)原則。授權(quán)應(yīng)在直接上司與在他領(lǐng)導(dǎo)的直接下屬之間進(jìn)行，不能越級授權(quán)。

4、信任原則。授權(quán)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他

們在自己職權(quán)內(nèi)自主地處理工作，不要過多地干預(yù)他們的工作。

5、有效控制原則。既要授權(quán),又不能失控。這是授權(quán)工作中必須遵守的一條原則。

用人藝術(shù)（百度，僅作參考）

1、樹立科學(xué)的人才觀和人才標(biāo)準(zhǔn)

2、用人之道——知人善任

3、激勵理論

激勵，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵理論，運(yùn)用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有

效的方式方法，最大限度地激發(fā)下屬工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

動機(jī)激勵。

動機(jī)激發(fā)的過程，不是簡單地外界給人一種刺激來推動人的行為，而是通過外界的刺激使人的內(nèi)在動機(jī)發(fā)生強(qiáng)化作用，從而增強(qiáng)人的內(nèi)驅(qū)力。

目標(biāo)激勵。

強(qiáng)化激勵。

行政領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)：p1461、思想素質(zhì)和政治素質(zhì)

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

3、其他素質(zhì)：智力素質(zhì)（知識、能力），身體素質(zhì)（心理素質(zhì)、生理素質(zhì)）

將領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和用人藝術(shù)結(jié)合起來，分析研究形成領(lǐng)導(dǎo)者的任用問題。（案例分析）

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則：

1、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。

2、民主集中制原則

3、依法行政原則

4、精簡統(tǒng)一效能原則

行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而做出行

政決定的過程p155

程序化行政決策是為了解決一些常規(guī)性或慣例性的問題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常

規(guī)的、突發(fā)的或新的問題而作出的決定（選擇）p158

戰(zhàn)略決策是指國家和社會的重大目標(biāo)相聯(lián)系，具有全局和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的行政決策；戰(zhàn)術(shù)決策是指與

局部的、階段性的目標(biāo)相聯(lián)系的，依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問題所進(jìn)行的決策。戰(zhàn)略決策一

般只限于中央決策，地區(qū)和基層行政機(jī)關(guān)所作出的決策多屬于戰(zhàn)術(shù)決策。（選擇）p159

漸進(jìn)決策模式（林德布洛姆）p165

把行政決策看出是不斷逐步修改、調(diào)整以往決策的過程，而不是要求重新全面考慮決策方案

委員會制，又稱集體負(fù)責(zé)制，是指行政決策是由2個以上的地位平等的人組成的委員會或小組或聯(lián)

席會議所做出的體制。

瑞士的聯(lián)邦委員會就是該決策體制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

2、人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證

3、人事行政的發(fā)展與完善能有力的推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

4、科學(xué)的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會的全面進(jìn)步

人事行政的主要原則：p1901、黨員干部原則

2、功績制原則

3、依法管理原則

4、適才適用原則

5、智能互補(bǔ)原則

公共財政：是政府為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。P213

公共財政職能：p2161、資源配置職能

2、收入分配職能

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能

行政監(jiān)督：是指對國家行政的監(jiān)督，是國家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員

在行政管理活動中執(zhí)行法律、政策與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。P256

行政監(jiān)督的必要性：p2581、行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛

2、行政管理活動與國家和公民的利益關(guān)系最為密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、財、物管理，行政人員易受其誘惑

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用

依法行政：是指公共行政權(quán)力的主體，即國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定并依法實(shí)施行政行P272

完善我國行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容：p2871、強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能

2、完善監(jiān)督制度和法規(guī)

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

行政改革的動力：p349

外部動力：

1、政治動力

2、經(jīng)濟(jì)動力

3、意識形態(tài)動力

4、社會動力

5、人口動力

6、文化動力

內(nèi)部動力：

1、新觀念和新意識的出現(xiàn)

2、新技術(shù)的采用

3、利益需求

西方行政改革的側(cè)重點(diǎn)是政府職能的減少，具體內(nèi)容有：p3561、非國有化

2、自由化

3、壓縮式管理

西方國家行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)：p3571、從本國實(shí)際出發(fā)推進(jìn)行政改革

2、行政改革是漸進(jìn)性的過程

3、注重專家咨詢與改革前的方案論證

4、是以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備

5、是建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實(shí)施

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。（選擇）p362

深化行政管理體制改革，就要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)

構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制（選擇）p36

2加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)的重點(diǎn)是嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)（選擇）p362

行政發(fā)展：是指各國政府為了滿足本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求而大力推進(jìn)其公共行政的變革，擴(kuò)大政府行

政能力和提高政府行政效率的各種活動p363

當(dāng)代行政發(fā)展趨勢：p3671、全球化

2、分權(quán)化

3、電子化

4、民營化

試論述如何改變中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系（這是今年行政管理學(xué)的自考論述題，答案是百度出來的，不代表標(biāo)準(zhǔn)，僅供參考）

1、創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，打破“職責(zé)同構(gòu)”的政府管理體制，建立合理的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)，將奠定中國政府間縱向關(guān)系調(diào)整的框架性基礎(chǔ)。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系，必須建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，即要在實(shí)現(xiàn)政府間縱向分權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中央政府的“再集權(quán)”，促進(jìn)政府間合作與互相依存關(guān)系的形成，完善在政府間縱向權(quán)力監(jiān)督保障體制。

劃分中央與地方權(quán)限，首先應(yīng)看到，政府是有限政府，政府的權(quán)力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權(quán)劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟(jì)政治利益關(guān)系決定的。中央與地方之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是兩者之間的利益分配關(guān)系。利益均衡是中央與地方關(guān)系動態(tài)平衡的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。改革開放的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，一個有權(quán)威的、能對社會發(fā)展進(jìn)程實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會變革時期能以較小代價贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權(quán)只能是依法應(yīng)屬于中央的那部分權(quán)力，而不應(yīng)是所有的國家權(quán)力；中央不應(yīng)侵犯依法應(yīng)屬于地方的那部分權(quán)力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力是基于特定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所形成的政治權(quán)力主體對政治權(quán)力客體的一種制約能力。中央與地方之間權(quán)力行使的相對平衡是中央與地方之間權(quán)限劃分所應(yīng)達(dá)到的直接目標(biāo)。當(dāng)然，這里說的權(quán)力行使上的相對平衡，并不是說中央與地方在權(quán)力的種類和數(shù)量上必須相同，而是說與它們各自的職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力平衡。

2、提供制度化的政策安排

經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合理化，目的是達(dá)到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過程中，必須要保證中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上，通過中央權(quán)威為中央與地方關(guān)系提供秩序安排，這是中央與地方關(guān)系制度化政策安排的兩個方面。首先是權(quán)威保證，我國市場化改革是在地方分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的。如果沒有中央權(quán)威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國統(tǒng)一的市場體系。改革的深入，市場作用的擴(kuò)大，使得原有的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整幅度越來越大，程度也越來越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴(kuò)大、收入懸殊問題，面對經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會的資本結(jié)構(gòu)重組，必須依靠國家的權(quán)威。如果沒有中央的權(quán)威，不斷強(qiáng)化地方的利益就可能損害國家經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性。同時，通過權(quán)威來激勵社會各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國家順利進(jìn)入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過程中必須有中央的權(quán)威。其次是秩序供給，國家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過程中，提供社會有序發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)。

3、建立和完善制度化的監(jiān)控機(jī)制

實(shí)行中央與地方的分權(quán)體制并不是讓地方不受制約。中國是一個單一制國家，是一個統(tǒng)一的不可分割的國家，因此中央政府負(fù)有對地方政府實(shí)施管理和監(jiān)督的重要責(zé)任，實(shí)際上在實(shí)行分權(quán)制后，中央對地方的監(jiān)督是處理中央與地方關(guān)系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力，同時要建立和完善監(jiān)督程序。

第五篇：《公共行政學(xué)》

形考一

1、有些學(xué)者從“三權(quán)分立“來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（）三種權(quán)力。

A.立法

C.行政

E.司法

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（）。

A.西蒙

B.懷特

C.湯姆森

E.斯密斯堡

3、奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。

C.威爾遜

D.古德諾

4、具體公共行政環(huán)境包括（）。

B.管理對象

E.組織文化

5、組織文化包括（）。

A.組織觀念

B.法律意識

D.價值觀

E.道德感情

6、下列屬于文化環(huán)境要素的是（）。

B.意識形態(tài)

C.道德倫理

D.價值觀念

E.教育

7、構(gòu)成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（）。

A.政治制度

B.政黨制度

C.階級狀況

D.法律制度

E.政治文化

8、具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，它包括的因素有（）。

A.組織文化

B.組織結(jié)構(gòu)

C.組織的規(guī)章制度

D.組織的凝聚力

E.管理對象

9、里格斯將公共行政模式劃分為（）。

A.融合型公共行政模式

C.棱柱型公共行政模式

D.衍射型公共行政模式

10、市場失效主要表現(xiàn)在（）。

A.市場壟斷和專制價格

B.外部性問題

C.公共物品的提供

D.無知和非理性

E.不平等問題

11、要正確地界定政府職能，必須正確地處理（）的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。

A.政府與市場

C.政府與社會

D.政府與公民

E.政府與社會組織

12、政府職能的特點(diǎn)是（）。

A.普遍性

B.不可替代性

C.服務(wù)性

D.系統(tǒng)性

E.強(qiáng)制性

13、政府的政治職能主要包括（）。

A.民主職能

C.政治統(tǒng)治職能

E.保衛(wèi)國家主權(quán)的職能

14、從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（）。

A.直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場不足的職能

B.規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能

C.對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能

E.管理國有資產(chǎn)的職能

15、從現(xiàn)代社會和各國政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為（）。

A.政治職能

B.文化職能

C.社會職能

E.經(jīng)濟(jì)職能

16、行政區(qū)劃的類型可以分為（）。

A.傳統(tǒng)型

C.特殊型

D.發(fā)展型

17、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（）。

A.中央政府體制

B.地方政府體制

D.行政區(qū)劃體制

18、按社會制度劃分，行政體制可分為（）。

B.奴隸社會的行政體制

C.封建社會的行政體制

D.資本主義社會的行政體制

E.社會主義的行政體制

19、行政體制的特點(diǎn)主要有（）。

A.歷史的繼承性

B.嚴(yán)格的系統(tǒng)性

C.鮮明的政治性

D.相對的滯后性

E.較強(qiáng)的穩(wěn)定性

20、下列國家實(shí)行總統(tǒng)制的有（）。

A.墨西哥

D.埃及

21、地方政府體制的類型主要分為（）。

A.自治體地方政府

C.民主集中制地方政府

E.行政體地方政府

22、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有（）。

A.民族自治原則

B.政治原則

C.有效管理原則

D.有利于發(fā)展的原則

E.尊重歷史傳統(tǒng)的原則

23、巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有（）。

A.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論

B.非正式組織理論

C.權(quán)威接受理論

E.組織平衡理論

24、韋伯認(rèn)為的權(quán)力有（）。

A.傳統(tǒng)的權(quán)力

B.魅力的權(quán)力

D.法理性的權(quán)力

25、非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（）。

A.在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用

B.監(jiān)督市場

C.監(jiān)督政府

D.中介作用

E.維護(hù)良好的社會價值

26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（）。

A.非正式組織理論

B.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論

D.社會人理論

27、政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（）。

A.減免稅收

B.委托公共事務(wù)

C.輔導(dǎo)監(jiān)督

D.補(bǔ)助

E.法律管制

28、行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有（）。

A.梅奧

B.巴納德

E.西蒙

29、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（）。

A.泰勒的科學(xué)管理組織理論

B.韋伯的官僚制組織理論

C.法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論

30、非營利組織的特點(diǎn)主要有（）。

A.非政府性

B.組織性

C.非營利性

D.志愿性

E.自治性

31、公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（）。

A.公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科

B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科

C.公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科

D.公共行政學(xué)研究的廣泛性

E.公共行政學(xué)的發(fā)展性

32、一般公共行政環(huán)境包括（）。

A.自然地理環(huán)境

B.政治環(huán)境

C.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

E.文化環(huán)境

33、行政環(huán)境的特點(diǎn)是（）。

A.特殊性

B.復(fù)雜性

C.不穩(wěn)定性

E.約束性

34、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（）。

A.政治統(tǒng)治職能

E.社會管理職能

35、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（）。

A.執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策

B.通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

D.提高經(jīng)濟(jì)效率

E.改善收入分配

36、下列國家實(shí)行半總統(tǒng)制的有（）。

A.葡萄牙

B.坦桑尼亞

C.奧地利

D.芬蘭

E.蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦

37、下列國家實(shí)行內(nèi)閣制的有（）。

B.比利時

C.加拿大

D.斯里蘭卡

38、具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部和外部環(huán)境的總合。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章制度、組織凝聚力和管理對象等。

A.是

39、行政環(huán)境具有約束性、差異性、特殊性、不穩(wěn)定性和公共性。

B.否

40、里格斯將公共行政模式分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式

B.否

41、政府的政治職能有：1、政府的政治統(tǒng)治職能

；2、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能；3、民主職能；4.發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能

B.否

42、政府職能普遍性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、不可替代性、服務(wù)性的特點(diǎn)。

A.是

43、馬克思主義認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和協(xié)調(diào)管理職能。

B.否

44、地方政府體制的類型主要分為自治體地方政府、民主集中制地方政府兩種。

B.否

45、行政體制的特點(diǎn)主要有：鮮明的政治性、較強(qiáng)的穩(wěn)定性、嚴(yán)格的系統(tǒng)性、相對的滯后性、歷史的繼承性。

A.是

46、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有：政治原則、尊重歷史傳統(tǒng)的原則、有利于發(fā)展的原則、有效管理的原則、民族自治原則。

A.是

47、行政區(qū)劃的類型可以分為：傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型。

A.是

形考二

1、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（）。

B.權(quán)力性影響力

E.非權(quán)力性影響力

2、美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng)具備（）等特質(zhì)。

A.社會背景

B.智力

C.個性

D.任務(wù)定向

E.社會技能

3、下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是（）。

B.公開平等，有效防止任人唯親

E.擇優(yōu)錄取，在競爭基礎(chǔ)上鑒別人才

4、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（）。

A.政治素質(zhì)

B.文化素質(zhì)

C.道德素質(zhì)

D.心理素質(zhì)

5、較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有（）。

A.選任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

6、下列屬于行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)特點(diǎn)的是（）。

D.層次性

E.時代性

7、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（）。

B.歸屬權(quán)

C.專業(yè)知識權(quán)

D.獎懲權(quán)力

E.合法權(quán)力

8、按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為（）。

A.高層領(lǐng)導(dǎo)者

B.中層領(lǐng)導(dǎo)者

C.基層領(lǐng)導(dǎo)者

9、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

C.莫頓

E.布萊克

10、從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為（）。

A.政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者

C.行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者

11、我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（）。

A.調(diào)任

B.專任

C.輪換

D.掛職鍛煉

12、人事行政應(yīng)遵循的基本原則有（）。

A.德才兼?zhèn)湓瓌t

B.知人善任原則

C.公平競爭原則

D.功績原則

E.依法管理原則

13、我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（）。

A.德

B.績

C.勤

D.廉

E.能

14、人事行政的特點(diǎn)可以歸結(jié)為（）。

A.法治化

B.專業(yè)化

C.現(xiàn)代化

D.職業(yè)化

15、人力資源具有的特征主要有（）。

A.時效性

B.時代

C.能動性

D.再生性

E.增值性

16、西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是（）。

A.公開考試、擇優(yōu)錄用

B.嚴(yán)格考核、功績晉升

C.政治中立、職務(wù)常任

D.人事分類、依法管理

17、世界上通行的人事分類制度是（）。

A.品位分類

B.職位分類

18、我國公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（）。

A.夫妻關(guān)系

C.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系

D.直系血親關(guān)系

E.近姻親關(guān)系

19、下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有（）。

A.部外制

B.部內(nèi)制

C.折中制

E.黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制

20、我國公務(wù)員的培訓(xùn)主要有（）。

A.初任培訓(xùn)

B.任職培訓(xùn)

C.業(yè)務(wù)培

E.更新知識培訓(xùn)

21、人事行政的專業(yè)化特點(diǎn)主要表現(xiàn)在（）。

B.人事行政理論專業(yè)化

C.人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化

D.人事管理方法專業(yè)化

E.國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化

22、機(jī)關(guān)行政的作用主要表現(xiàn)在（）。

A.發(fā)動作用

B.樞紐作用

C.效率作用

D.保障作用

E.聯(lián)系作用

23、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（）。

A.計(jì)劃安排工作

B.組織實(shí)施工作

C.協(xié)調(diào)控制工作

D.檢查總結(jié)工作

E.獎懲教育工作

24、辦公自動化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷的階段有（）。

A.單機(jī)操作階段

B.數(shù)據(jù)處理階段

C.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行階段

D.知識管理階段

25、一般說來，辦公自動系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段（）。

A.系統(tǒng)需求分析

B.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

C.系統(tǒng)實(shí)施

D.系統(tǒng)維護(hù)

E.系統(tǒng)評價

26、機(jī)關(guān)行政的特征包括（）。

B.機(jī)關(guān)行政的綜合性

D.機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性

E.機(jī)關(guān)行政的時效性

27、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（）。

A.參與政務(wù)

B.處理事務(wù)

C.搞好服務(wù)

28、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（）。

A.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

B.公民磋商與參與系統(tǒng)

C.專家咨詢系統(tǒng)

D.信息支持系統(tǒng)

29、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（）。

B.經(jīng)驗(yàn)決策

E.科學(xué)決策

30、從決策的風(fēng)險程度來講，行政決策可以分為（）。

A.確定型決策

B.風(fēng)險型決策

D.不確定型決策

31、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（）。

A.集體決策

D.個人決策

32、從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（）。

A.程序性決策

B.非程序性決策

33、決策方案一般有（）。

A.積極方案

B.臨時方案

C.追蹤方案

D.應(yīng)變方案

34、行政執(zhí)行的一般過程可以分為（）。

A.準(zhǔn)備階段

B.實(shí)施階段

E.總結(jié)階段

35、根據(jù)控制的方式劃分，行政控制分為（）。

C.直接控制

E.間接控制

36、按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（）。

C.下行溝通

D.上行溝通

E.平行溝通

37、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（）。

C.雙向溝通

E.單向溝通

38、根據(jù)控制的時序劃分，有（）。

A.事先控制

C.事后控制

E.事中控制

39、按溝通工具劃分，行政溝通可分為（）。

A.口頭溝通

B.書面溝通

D.網(wǎng)上溝通

40、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（）。

A.微觀控制

B.宏觀控制

41、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（）。

A.層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

B.橫向部門之間的協(xié)調(diào)

C.各種資源的協(xié)調(diào)

E.人際關(guān)系的協(xié)調(diào)

42、行政組織中的溝通存在的障礙主要有（）。

A.心理與語言障礙

B.組織結(jié)構(gòu)障礙

D.職位與專業(yè)障礙

43、按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（）。

A.正式溝通

E.非正式溝通

44、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備工作應(yīng)該本著（）的原則，既不能準(zhǔn)備不足，也不可鋪張浪費(fèi)。

A.必要

B.適當(dāng)

D.預(yù)防

E.節(jié)約

45、工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（）。

A.計(jì)劃控制

B.標(biāo)準(zhǔn)控制

C.程序控制

D.成本控制

E.質(zhì)量控制

46、行政指揮的方式主要有（）。

A.書面指揮

B.口頭指揮

C.會議指揮

E.現(xiàn)代通訊指揮

47、行政評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括（）。

A.確定評估對象

B.明確評估目的C.選擇評估標(biāo)準(zhǔn)

D.培訓(xùn)

E.撰寫評估方案

48、公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)包括（）。

A.轉(zhuǎn)變政府職能

B.建立社會反饋體系

C.民主參與

49、行政控制的控制對象有（）。

A.行政工作人員

B.財務(wù)

C.工作

D.信息

E.組織績效

50、根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分，行政控制分為（）。

C.集中控制

D.分散控制

E.分級控制

51、行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括（）。

A.行政指揮

B.行政控制

C.行政溝通

D.行政協(xié)調(diào)

52、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（）。

A.四分圖理論

B.領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式

C.領(lǐng)導(dǎo)方格理論

D.PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

E.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

53、世界上通行的人事分類制度是（）。

A.品位分類

B.職位分類

形考三

1、我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括（）。

A.檢查權(quán)

B.調(diào)查權(quán)

C.建議權(quán)

D.行政處分權(quán)

2、社會監(jiān)督的主體是（）。

A.政協(xié)

B.各民主黨派

C.各社會團(tuán)體

D.新聞機(jī)構(gòu)

E.公民個人

3、輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機(jī)關(guān)所不具有的特點(diǎn)，它們是（）。

B.監(jiān)督方式的公開化

C.監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)

D.監(jiān)督表達(dá)形式的直接性

E.監(jiān)督效應(yīng)的及時性

4、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（）。

A.工作監(jiān)督

C.法律監(jiān)督

D.政治監(jiān)督

5、司法權(quán)的特征主要有（）。

A.終結(jié)性

B.專屬性或不可轉(zhuǎn)授性

C.中立性

E.獨(dú)立性

6、國家審計(jì)的強(qiáng)制性特點(diǎn)表現(xiàn)在（）。

A.地位上的強(qiáng)制性

B.審計(jì)立項(xiàng)上的強(qiáng)制性

C.審查權(quán)限上的強(qiáng)制性

E.審計(jì)處理上的強(qiáng)制性

7、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（）。

A.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

B.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

C.社會監(jiān)督

D.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

E.執(zhí)政黨的監(jiān)督

8、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有（）。

A.工作簡報

B.報告

C.專題報告

D.臨時報告

E.綜合報告

9、事中監(jiān)督的主要形式是（）。

C.跟蹤監(jiān)督

E.現(xiàn)場監(jiān)督

10、按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為（）。

A.地方公共預(yù)算

E.中央公共預(yù)算

11、在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)

B.社會文教費(fèi)

C.國防費(fèi)

D.行政管理費(fèi)

E.其他支出

12、按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為（）等子預(yù)算。

B.經(jīng)費(fèi)預(yù)算

C.公共投資預(yù)算

D.社會保險基金預(yù)算

13、政府采購的基本程序一般分為（）等階段。

A.確定采購需求

B.選擇采購方式

C.簽訂采購合同

D.履行采購合同

E.效益評估

14、按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為（）。

A.單一稅制

C.復(fù)合稅制

15、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（）。

B.定率稅

D.配賦稅

16、按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（）。

A.中央稅

B.中央與地方共享稅

C.地方稅

17、法治行政的特點(diǎn)包括（）。

A.職權(quán)法定

B.法律保留

C.法律優(yōu)先

D.依據(jù)法律

E.職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

18、行政方法的基本手段主要有（）。

B.行政指令手段

C.法律手段

D.經(jīng)濟(jì)手段

E.思想工作手段

19、行政程序從縱向可分為（）。

A.行政計(jì)劃準(zhǔn)備

B.決定計(jì)劃

C.執(zhí)行計(jì)劃

D.檢查監(jiān)督

E.考核獎懲

20、按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（）。

A.地方計(jì)劃

B.中央計(jì)劃

D.基層計(jì)劃

21、按照時間劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（）。

A.短期計(jì)劃

B.中期計(jì)劃

E.長期計(jì)劃

22、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程是（）。

A.整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定

B.內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析

C.外部數(shù)據(jù)的收集與分析

D.標(biāo)桿項(xiàng)目的績效改進(jìn)

E.持續(xù)改進(jìn)

23、行政方法的內(nèi)容包括（）。

A.基本手段

B.行政程序

E.技術(shù)方法

24、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型主要有（）。

A.內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

B.外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

C.行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

D.跨行業(yè)標(biāo)懺瞄準(zhǔn)

E.內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

25、下列屬于行政費(fèi)用測量法的方法有（）。

A.單位費(fèi)用測量法

B.計(jì)件費(fèi)用測量法

E.人均費(fèi)用測量法

26、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（）。

A.組織效率

B.管理效率

C.工作效率

27、下列不屬于公共組織績效管理基本內(nèi)容的是（）。

A.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

D.公平指標(biāo)

28、行政改革的動力主要來自（）。

A.政治體制改革和政治權(quán)威的推動

B.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求

C.社會演變的要求

D.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動

E.新思想、新價值的推動

29、與政府模式的理論基礎(chǔ)有（）。

A.參與管理

B.對話民主

D.公民社會

E.承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效運(yùn)作的核心

30、在新公共管理運(yùn)動中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。

A.市場政府模式

B.參與政府模式

C.解制式政府模式

D.彈性化政府模式

31、事中監(jiān)督的主要形式是職務(wù)犯罪監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督。

B.否

32、國家審計(jì)具有強(qiáng)制性，表現(xiàn)為：①地位上的強(qiáng)制性；②審計(jì)立項(xiàng)上的強(qiáng)制性；③審查權(quán)限上的強(qiáng)制性、審計(jì)處理上的強(qiáng)制性。

A.是

33、社會監(jiān)督的主體不包括公民個人

B.否

34、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督。

A.是

35、政府采購的基本程序一般分為確定采購需求、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、效益評估等階段。

A.是

36、稅收的基本特征有強(qiáng)制性、無償性、固定性。

A.是

37、行政復(fù)議的合法性審查不包括法定依據(jù)的審查。

B.否

38、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程是整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定、內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析、外部數(shù)據(jù)的收集與分析、標(biāo)桿項(xiàng)目的績效改進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。

A.是

39、行政方法的特點(diǎn)有科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。

A.是

40、行政程序的特點(diǎn)主要有穩(wěn)定性、完整性、簡便性、合法性、強(qiáng)制性。

B.否