第一篇：西方行政學(xué)

請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)剬?duì)官僚制的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間對(duì)西方行政學(xué)說(shuō)史的學(xué)習(xí)，在我腦海里留下了深刻的印象，特別是官僚制思想，更是激發(fā)了我濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

官僚制思想是由德國(guó)著名的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克思韋伯提出的。該理論提出后，就如同一個(gè)揮之不去的幽靈耗費(fèi)著社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科研習(xí)者的精力，更是成為行政研究無(wú)法回避的論題。翻開(kāi)人類學(xué)術(shù)史，林林總總涉及官僚制的論著數(shù)不勝數(shù)，其中有對(duì)官僚制的歌頌，更不乏對(duì)官僚制的鞭撻，當(dāng)然觀念中立者亦有之。官僚制在20世紀(jì)取得了成功，去也日漸暴露出它的局限性，對(duì)官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就結(jié)合我對(duì)官僚制的學(xué)習(xí)，淺談一下個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

首先學(xué)習(xí)官僚制要弄明白什么是官僚制、誰(shuí)是官僚。官僚制通常指一個(gè)特別的制度或者制度的分類，或者只一個(gè)在大型組織內(nèi)配置資源的特定方法，也就是官僚化決策。由此，我們可以看出官僚只是一種政治行政制度，亦可以說(shuō)是一種管人方法。而官僚，他首先是一個(gè)人，他為一個(gè)大型組織工作，全職為組織工作，并且主要收入來(lái)源來(lái)自這個(gè)職業(yè)，無(wú)論他所在的組織整體如何對(duì)產(chǎn)出經(jīng)行評(píng)估，他自身的產(chǎn)出不能通過(guò)任何市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)進(jìn)行直接或間接的評(píng)估。也就是說(shuō)，官僚能夠?yàn)榉枪倭沤M織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。例如：某某大學(xué)的售書(shū)人員，因?yàn)槠涔蛦T的既定產(chǎn)出能夠通過(guò)圖書(shū)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，他們就不一定是官僚?？偠灾?，不管怎么樣，我們使用的官僚一詞并沒(méi)有貶義。官僚作為個(gè)體在效率、誠(chéng)實(shí)、努力工作、精確性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更壞，但并不意味著官僚作為個(gè)體有優(yōu)劣之分。

其次，學(xué)習(xí)官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個(gè)正式的權(quán)威組織結(jié)構(gòu)，等級(jí)的正式溝通網(wǎng)絡(luò)、廣泛的正式規(guī)則系統(tǒng)，非正式的權(quán)威結(jié)構(gòu)，非正式的和個(gè)人化的溝通網(wǎng)絡(luò)，履行職能的非人格化。官員中存在強(qiáng)烈的個(gè)人忠誠(chéng)和個(gè)人投入，特別是等級(jí)結(jié)構(gòu)中的最高層。

最后還要了解官僚制的優(yōu)點(diǎn)，既官僚制為什么能夠長(zhǎng)期存在。個(gè)人與權(quán)力相分離，官僚制擺脫了傳統(tǒng)組織的隨機(jī)、易變、主觀、偏見(jiàn)的影響，具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。理性精神、合理化精神的體現(xiàn)。在典型的官僚制中，存在著一套有連續(xù)性的規(guī)章制度網(wǎng)，涉及組織管理過(guò)程的許多主要方面，它給每項(xiàng)工作確定了清楚的、全面的、明確的職權(quán)和責(zé)任，從而使組織運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人行為盡可能少地依賴個(gè)人。官僚制也存在一些局限，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了層級(jí)節(jié)制體制，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)在職務(wù)上絕對(duì)服從，忽視了下級(jí)人員的主動(dòng)性和積極性，缺乏民主精神。過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，難以應(yīng)付社會(huì)個(gè)性化的發(fā)展要求，難以應(yīng)付多樣化的社會(huì)需求。

縱觀當(dāng)今社會(huì)，官僚制仍是社會(huì)發(fā)展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)各部分協(xié)調(diào)，更能有效提高工作效率。雖然官僚制有一定的局限性，畢竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能發(fā)揮其必要的功能。

得分

簽名

第二篇：西方公共行政學(xué)名著提要

西方公共行政學(xué)名著提要

——讀書(shū)報(bào)告

書(shū)名：《西方公共行政學(xué)名著提要》

主編：毛壽龍

內(nèi)容簡(jiǎn)介：編者選擇了公共行政學(xué)發(fā)展的不同時(shí)期的21本著作，這21本著作分別代表了公共行政學(xué)研究的四種主要范式：

(1)范式一：官僚制行政理論

這一理論事實(shí)上包括兩個(gè)時(shí)期，即傳統(tǒng)公共行政時(shí)期和行為科學(xué)時(shí)期。對(duì)于傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的著作，編者選擇了伍德羅?威爾遜的《行政學(xué)研究》、弗蘭克?J?古德諾的《政治與行政》、佩德萊頓?赫林的《公共行政與公共利益》以及后來(lái)學(xué)者古德塞爾的《為官僚制辯護(hù)》一書(shū)；對(duì)于行為科學(xué)時(shí)期的著作，編者選擇了瑪麗?弗雷特的《動(dòng)態(tài)行政》、赫伯特?H?西蒙的《行政行為》、安東尼?唐斯的《透視官僚制》、阿朗?懷爾德威斯基的《預(yù)算過(guò)程中的政治》和艾倫?魯賓的《公共預(yù)算中的政治》。

(2)范式二：新公共行政

這一理論起源于1968年的米諾布魯克會(huì)議。對(duì)于這一時(shí)期，編者選擇了弗蘭克?馬里尼主編的《新公共行政的道路》、喬治?弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯?耶茨的《官僚制民主》、艾米特?S?雷德福特的《行政國(guó)家中的民主》等四部著作。

(3)范式三：新公共管理

新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，主要代表人物：奧斯本和蓋布勒、德魯克。對(duì)于這一時(shí)期，編者選擇了歐文?休斯的《公共管理與公共行政》、戴維?奧斯本和特德?蓋布勒的《重塑政府》一書(shū)。

(4)范式四：民主行政理論

對(duì)于這一時(shí)期，編者主要選擇了文森特?奧斯特羅姆的《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》和埃莉諾?奧斯特羅姆的《公共事務(wù)的治理之道》這兩部著作。

編者還選擇了一些對(duì)公共行政學(xué)進(jìn)行整體性考察的著作，這些著作包括：德懷特?沃爾多的《公共行政的視野》、羅伯特?B?登哈特的《公共組織理論》、理查德?J?斯蒂爾曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普?J?科珀和琳達(dá)?P?布雷迪等的《21世紀(jì)的公共行政》。

理解與感悟：

閱讀本書(shū)，讓我對(duì)公共行政學(xué)發(fā)展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。編者將每本著作的主干思想進(jìn)行了簡(jiǎn)單卻深刻的講解，并且闡述了其對(duì)于中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的意義，包含的信息量是巨大的，通過(guò)閱讀，我只對(duì)其中一些比較重要的信息留下了比較深刻的印象，我將就這些重點(diǎn)，談?wù)勎易约旱睦斫夂透形?。關(guān)鍵詞Ⅰ“政治與行政二分原則”

政治與行政二分原則是威爾遜反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“真理”，他認(rèn)為行政管理并不是政治問(wèn)題，政治是“在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)，而行政管理則是“國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。”按我的理解，他的意思就是說(shuō)政治是負(fù)責(zé)解決國(guó)家總路線方針問(wèn)題，發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，政策制定問(wèn)題等關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重大問(wèn)題的，而行政則是負(fù)責(zé)按照政治給予的任務(wù)，解決實(shí)際的操作問(wèn)題的，是技術(shù)性的事情，只需要聽(tīng)從命令，服從安排就行了。

威爾遜還進(jìn)一步指出，行政問(wèn)題也不是憲法問(wèn)題。我的理解是行政寓于憲法的框架之內(nèi)，不能超越憲法，但是也不等同于憲法，因?yàn)樾姓?wèn)題的解決存在一個(gè)自由量裁的問(wèn)題，這些調(diào)整符合法律卻不能被法律詳盡地列舉和解釋。

古德諾對(duì)威爾遜的“政治與行政二分原則”進(jìn)行了理論上的闡述，他將國(guó)家的主要功能分為政治與行政，對(duì)這兩種功能進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并且指出了協(xié)調(diào)這兩者的思路和方法。他主張，政治與國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，前者是重點(diǎn)，后者則體現(xiàn)在其對(duì)行政必須保持一定的限制。政治的功能與決定誰(shuí)將表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)，還與決定采取何種方式表達(dá)這種意志有關(guān)；而政治對(duì)行政的控制必須在一個(gè)限制范圍內(nèi)，否則就會(huì)違背其保證國(guó)家意志得到執(zhí)行的初衷，而成為一個(gè)政黨或社會(huì)階層左右國(guó)家意志的手段。關(guān)鍵詞Ⅱ“官僚制”

馬克思?韋伯最初用“官僚制”定義一類特定的組織：這類組織規(guī)模較大、層級(jí)節(jié)制、具有正式規(guī)章規(guī)則、明文記檔、實(shí)行薪酬制。專業(yè)化程度高?！肮倭胖啤崩碚摰某霈F(xiàn)，與梅奧的科學(xué)管理主義的興起有很密切的關(guān)系。在完全理性人假設(shè)的基礎(chǔ)上，韋伯認(rèn)為通過(guò)制定規(guī)則，找到最高效率的操作方式，運(yùn)用嚴(yán)格的層級(jí)管理制度，通過(guò)非人格化的人才選拔和培訓(xùn)可以建立起一種最有效率的管理制度——“官僚制”。但是隨著有限理性人假設(shè)逐漸被大眾所接受，“官僚制”遭受了越來(lái)越多的質(zhì)疑，在普通大眾的印象中，“官僚制”的代名詞就是效率低下，組織結(jié)構(gòu)臃腫，運(yùn)行機(jī)制僵化，弊病叢生的怪物。

我認(rèn)為，制度的本身并沒(méi)有優(yōu)劣之分，只是在人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，管理的環(huán)境發(fā)生了改變，管理者和被管理者的價(jià)值取向發(fā)生了改變，所以相應(yīng)的管理制度就必須順應(yīng)歷史的洪流，進(jìn)行相應(yīng)的變革，否則就不能適應(yīng)發(fā)展的需要，成為一種阻力。古德塞爾指出，當(dāng)前學(xué)術(shù)界認(rèn)為官僚制存在三大主要罪狀：難以接受的低績(jī)效、對(duì)政治權(quán)力的危險(xiǎn)操作、難以忍受的對(duì)個(gè)人的壓制。但是這些批評(píng)者基本上都是出于從自己的角度思考問(wèn)題，并沒(méi)有站在官僚制本身的角度，對(duì)其有一個(gè)客觀公正的認(rèn)識(shí)。古德塞爾描述了官僚制所處的尷尬境地：

首先，官僚組織承擔(dān)著眾多復(fù)雜、自相矛盾且沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可能性的目標(biāo)。

其次，委托代理的行政模式侵蝕了官僚制的能力。

再次，官僚制不僅要自身運(yùn)行正常還必須解決社會(huì)問(wèn)題。

最后，官僚制對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用可能被低估。

我想從自己在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中所感受和聽(tīng)聞的一些現(xiàn)象，發(fā)表一些我對(duì)官僚制尷尬境地的看法。

在現(xiàn)如今的中國(guó)社會(huì)，雖然政府自改革開(kāi)放以來(lái)，一直提倡對(duì)行政體制進(jìn)行改革，改革的程度日漸加深，改革的措施包括引入市場(chǎng)機(jī)制，提倡建設(shè)服務(wù)型政府，責(zé)任型政府等創(chuàng)新型政府形態(tài)，但是從根本上來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有對(duì)政治體制有所改變。我國(guó)的民眾經(jīng)常抱怨政府的辦事效率太低，媒體也報(bào)道了無(wú)數(shù)起上訪十幾年未果的案例，就連日常生活中需要到政府機(jī)關(guān)辦手續(xù)都會(huì)對(duì)繁瑣的程序感到郁悶。但是這些“繁文縟節(jié)”是為了確保實(shí)現(xiàn)公正與公平等價(jià)值，沒(méi)有這些復(fù)雜程序，很難保證沒(méi)有投機(jī)鉆空子的人，這些人會(huì)危害到社會(huì)公平與正義的問(wèn)題，那這些責(zé)任又該歸咎于誰(shuí)呢？

其次，如果官僚制真如人們所認(rèn)為的那么效率低下、安于守舊、抵制變革，那我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，在傳統(tǒng)的行政體制中引入市場(chǎng)機(jī)制，積極實(shí)施行政體制的變革又如何解釋呢？官僚制能為社會(huì)變革提供資源支持、組織指導(dǎo)等多方面幫助，官僚組織是大規(guī)模、有計(jì)劃的社會(huì)變革的必要力量。

再次，在中國(guó)，談到官僚，人們的語(yǔ)氣總是帶著一絲絲貶義。官僚在大眾心里的形象就如漫畫(huà)中的一樣，大腹便便，表情冷酷麻木，趾高氣揚(yáng)又寡廉鮮恥。人們認(rèn)為官僚一般都缺乏靈活性、頑固不化、保守、不重視顧客。但是我們忽略了一點(diǎn)，官僚也是普通人。官僚并不都是一副丑惡的嘴臉，他們大多還是忠于職守，敬崗愛(ài)業(yè)，履行著作為一個(gè)公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。

我認(rèn)為人民大眾與官員之間信任感的缺失是造成官僚成為群起而攻之的重要原因，信任感不是單向建立的，而是雙向回應(yīng)的，而人民大眾與官員之間信任的建立，需要一個(gè)聯(lián)系的橋梁，這座橋梁就是大眾媒體，媒體作為一個(gè)利益集團(tuán)，他們追求什么成為他們報(bào)道什么的指引。由于人民總是有這樣一種心理，對(duì)負(fù)面消極的新聞關(guān)注程度一般來(lái)說(shuō)高于對(duì)正面積極新聞的關(guān)注程度，媒體為了吸引大眾的眼球，總是偏向于報(bào)道官僚的負(fù)面新聞，造成大眾對(duì)官僚的整體印象變差，從而信任度降低，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)政府的形象造成不可小覷的損害。

當(dāng)然，我們也不能忽視現(xiàn)實(shí)中官僚所存在的一些弊病。不作為問(wèn)題、權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、潛規(guī)則等等，都讓我們的人民感到憤懣，我們對(duì)待官僚制的態(tài)度不能偏激，沒(méi)有一種制度是完美的，就像沒(méi)有一個(gè)人是完美的一樣，我們能做到的就是盡量使其完善，拋棄那些不再適用于現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)新的局面。關(guān)鍵詞Ⅲ“民主”

民主是大多數(shù)西方國(guó)家的核心價(jià)值。我對(duì)于民主含義的理解很簡(jiǎn)單，民主跟自由像兩兄弟一樣，形影不離。民主要求每一個(gè)人的想法都要被聽(tīng)到，每一個(gè)人在涉及自身利益的問(wèn)題上，發(fā)表觀點(diǎn)的權(quán)利是平等的，處于這個(gè)社會(huì)中的人，都有被承認(rèn)被肯定的權(quán)利，社會(huì)給予每個(gè)人發(fā)展自身的機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的。但是現(xiàn)實(shí)中這種完全化的民主基本上不可能實(shí)現(xiàn)，所以我認(rèn)為我們所說(shuō)的民主是廣泛的民主，在廣泛參與的情況下，保證絕大多數(shù)人的需要得到滿足，讓社會(huì)公平維持在一個(gè)較高的水平，保證社會(huì)的穩(wěn)定。

在道格拉斯的《官僚制民主》和雷德福特的《行政國(guó)家中的民主》兩部著作中，作者闡述了民主的深刻內(nèi)涵，以及民主如何在合適的路徑下發(fā)揮其關(guān)鍵作用。因?yàn)槊裰髟谀撤N程度上代表了程序復(fù)雜，巨大的信息量和難以調(diào)和的沖突，這就與公共行政所推崇的效率相悖，怎么在民主與效率之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是我們需要考慮的問(wèn)題。

一千個(gè)人就有一千個(gè)哈姆雷特，但是整個(gè)社會(huì)中總有幾個(gè)主流的聲音，這些主流的聲音通過(guò)各種手段吸引擁護(hù)者，之后社會(huì)上的人被劃分為不同的利益集團(tuán)，如果我們按照自然界“強(qiáng)者為王，敗者寇”的原則來(lái)處理問(wèn)題，那么我們可能最終意見(jiàn)統(tǒng)一了，但是這種統(tǒng)一是表面的，內(nèi)部的矛盾并沒(méi)得到解決，在一個(gè)特定的時(shí)機(jī)，矛盾又會(huì)再度爆發(fā)，并且這一激烈的爭(zhēng)奪造成了資源的大量浪費(fèi)。人類不同于動(dòng)物，我們具有理智，通過(guò)協(xié)商、妥協(xié)，尋求一致的過(guò)程，不同的利益集團(tuán)將沖突最小化，共同利益最大化，各方都達(dá)到一種基本滿意的狀態(tài)，這樣就達(dá)到一種民主的狀態(tài)。

但是如果每一個(gè)決策都按照這樣的民主思路來(lái)做，那么無(wú)疑會(huì)付出巨大的成本。所以，在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展中，我認(rèn)為效率還是公共行政追求的第一要素，民主可以在一些責(zé)任比較小的事情上，即人民可以對(duì)民主行為負(fù)責(zé)的情況，比如基層干部的投票選舉，村民自治。因?yàn)槲覀儑?guó)家是個(gè)超級(jí)大國(guó)，人口基數(shù)大，人均資源短缺，各個(gè)利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)異常激烈，要治理好這樣一個(gè)國(guó)家，集權(quán)控制就顯得重要。一味地追求民主，不符合我國(guó)的基本國(guó)情，實(shí)際操作也會(huì)困難重重。

關(guān)鍵詞Ⅳ“市場(chǎng)文化”

奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論是激動(dòng)人心的，它的確為美國(guó)僵化的政治、行政傳統(tǒng)提供了新的活力，但是在實(shí)踐中，私人領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制并不能簡(jiǎn)單地直接移植到公共部門(mén)。

奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書(shū)中，系統(tǒng)地總結(jié)了美國(guó)各級(jí)政府近二三十年內(nèi)吸收企業(yè)家精神改革政府的實(shí)踐，提出了十條改革思路：從劃槳到掌舵、從服務(wù)到授權(quán)、從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)、從規(guī)章到使命、從投入到效果、從官僚到顧客、從浪費(fèi)到收益、從治療到預(yù)防、從集權(quán)到分權(quán)和從政府到市場(chǎng)。

就我對(duì)這十條思路的理解，我認(rèn)為其對(duì)于我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府有一定的指導(dǎo)意義。其一，公共行政的目標(biāo)是界定公共問(wèn)題，解決公共問(wèn)題并提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在提供公共服務(wù)的問(wèn)題上，如果引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于公共部門(mén)保持活力，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；其二，從投入到效果的思路，對(duì)建立公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了啟發(fā)，目標(biāo)管理的思想，能使管理者明確目標(biāo)，并且及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，最終保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)良好的結(jié)果，也會(huì)對(duì)管理者造成積極的反饋，激勵(lì)其下次更加努力工作；其三，從官僚到顧客，可以使公共管理者明晰他們所服務(wù)的對(duì)象——人民，最想要的是什么。以顧客的需求為導(dǎo)向，可以促進(jìn)政府把有限的預(yù)算花費(fèi)在“刀刃”上，提供給人民他們最需要的服務(wù)和公共產(chǎn)品，對(duì)于那些次重要的，面子工程，則可以減少投入。

總結(jié)：

我認(rèn)為公共行政學(xué)的發(fā)展歷程，就像一顆礫石在歷史的長(zhǎng)河中，日漸被打磨得圓滑了。在這個(gè)過(guò)程中，它也逐漸成了一門(mén)多元、包容的學(xué)科。很多概念之間的界限變得模糊，學(xué)者們旨在尋找看似互斥的理念之間的可融合點(diǎn)，他們不約而同地在尋找一個(gè)平衡。但是我不認(rèn)為他們是在走一條中庸的治理之路，中庸有時(shí)候也代表了毫無(wú)意義。我覺(jué)得在權(quán)衡公共行政是應(yīng)該重權(quán)力還是重權(quán)利這個(gè)問(wèn)題上，主要還是要根據(jù)具體的公共問(wèn)題而定，考慮問(wèn)題不能只考慮短期利益，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。對(duì)待危害公共安全，危害社會(huì)穩(wěn)定的事情，當(dāng)然要依靠至上的權(quán)力，堅(jiān)決打擊；而對(duì)待人民正常需要的呼吁以及合理的質(zhì)疑，涉及人民群眾切實(shí)利益的問(wèn)題，則要尊重人民的權(quán)利。當(dāng)然，這只是片面的舉例。

面對(duì)21世紀(jì)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，交通與通訊技術(shù)的發(fā)展，使人與人之間的聯(lián)系更頻繁，產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題只是有增無(wú)減。雖然我們的政府利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，解決公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)的能力大幅提高，但是與問(wèn)題的復(fù)雜性相比，還是亟待提高。

我的切身感受是，普通民眾對(duì)公共行政的關(guān)注度在提高，特別是對(duì)政府行為的關(guān)注在提高，但是他們的熱情僅限于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言辭犀利的評(píng)論，到了真正需要他們參與到公共管理活動(dòng)中去的時(shí)候，卻又沒(méi)有人積極響應(yīng)了。我們大力敦促政府出臺(tái)有利于民主的制度，要求多途徑地發(fā)表我們的意見(jiàn)，讓政府聽(tīng)見(jiàn)，但是那些“意見(jiàn)箱”、“投票選舉”、“聽(tīng)證制度”、“市長(zhǎng)熱線”似乎形同虛設(shè)，現(xiàn)實(shí)中又有多少人以一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以一種積極的姿態(tài)去參與呢？

現(xiàn)在，我們最需要關(guān)心的問(wèn)題是我國(guó)的公共行政將往何處去？回答好這個(gè)問(wèn)題就相當(dāng)于把握住了未來(lái)發(fā)展的方向。通過(guò)學(xué)習(xí)西方傳統(tǒng)的和新興的公共行政理論，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立起一套適合我國(guó)國(guó)情的公共行政體系，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們正在這條道路上艱辛探索。

第三篇：西方行政學(xué)作業(yè)資料及答案

一、不定項(xiàng)選題

1.亞里士多德認(rèn)為政體可分為（BCD）。A．法國(guó)B．瑞士C．美國(guó)D．日本 業(yè)人員。

A.聯(lián)邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 5.美國(guó)總統(tǒng)的任期是（B）。判斷：×

2.最早實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家是（C）。A．3年B．4年C．5年D．6年 理由：日本國(guó)家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的非

A.法國(guó)B.中國(guó)C.美國(guó)D.日本 33.美國(guó)市政管理的組織形式主要有（ABC）?，F(xiàn)業(yè)人員。

3、（B）國(guó)家實(shí)行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)A．市長(zhǎng)議會(huì)制B．委員會(huì)制C．委員會(huì)1.聯(lián)邦制又稱合議制，指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首構(gòu)。經(jīng)理制D．選舉制 或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的A.總統(tǒng)制國(guó)家B.單一制國(guó)家C.議會(huì)制國(guó)家34.美國(guó)總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)包括（BCD）。一種政權(quán)組織形式。

D.聯(lián)邦制國(guó)家 A.州長(zhǎng)B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公判斷：錯(cuò)

4.下列國(guó)家中采用單一制有（AD）。室理由：委員會(huì)制又稱合議制，指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在A.法國(guó)B.瑞士C.美國(guó)D.日本 35.關(guān)于英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制表述正確的有（BC）。國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集

5.英國(guó)的行政制度包括：（AC）A．責(zé)任內(nèi)閣向議會(huì)和國(guó)王負(fù)責(zé)B．責(zé)任內(nèi)閣僅向體行使的一種政權(quán)組織形式。

A.君主制B.單一制C.內(nèi)閣制D.委員會(huì)制 議會(huì)負(fù)責(zé) 2.英國(guó)是通過(guò)把立法、行政和司法三權(quán)截然分開(kāi)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的6.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。C．責(zé)任內(nèi)閣是集體決策機(jī)構(gòu)D．責(zé)任內(nèi)閣不是分散與制衡的。

A.世襲的國(guó)家元首B.立法機(jī)關(guān)的組成部分C.法院的首領(lǐng)D.集體決策機(jī)構(gòu) 判斷：錯(cuò)

武裝部隊(duì)的總司令 36.英國(guó)實(shí)行的政治制度包括（ABC）。理由：英國(guó)是通過(guò)內(nèi)閣內(nèi)部的民主實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。

7.英國(guó)國(guó)王在現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力有（BCD）。A．君主制B．單一制C．內(nèi)閣制D．總3.美國(guó)的聯(lián)邦法院和州法院各有其管轄權(quán)，在組織上有隸屬關(guān)

A.行政權(quán)B.立法否決權(quán)C.大臣罷免權(quán)D.授爵大權(quán) 統(tǒng)制 系。

8.在英國(guó)，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府37.日本封建時(shí)代所經(jīng)過(guò)的時(shí)期包括（ABD）。判斷：錯(cuò)

機(jī)構(gòu)。A．鐮倉(cāng)時(shí)代B．室町時(shí)代C．幕府時(shí)代理由：美國(guó)的聯(lián)邦法院和州法院各有其管轄權(quán)，在組織上沒(méi)

A.樞密院B.內(nèi)閣C.部門(mén)大臣D.總理 D．江戶時(shí)代 有隸屬關(guān)系。

9.英國(guó)內(nèi)閣人選由（A）決定。38.日本實(shí)行的政治制度包括（ABC）。4.在日本，地方行政長(zhǎng)官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方

A.首相個(gè)人B.議會(huì)上院C.議會(huì)下院D.國(guó)王 A．君主制B．單一制C．內(nèi)閣制D．總統(tǒng)全體選民負(fù)責(zé)。

10英國(guó)的地方行政單位包括（ABCD）。制 判斷：對(duì)

A.行政郡B.市鎮(zhèn)C.區(qū)D.教區(qū) 39 日本對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容有（ABCD）。理由：在日本，地方行政長(zhǎng)官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)

11.美國(guó)總統(tǒng)在立法上的權(quán)限包括（ABD）。A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位 地方全體選民負(fù)責(zé)。

A.勸告權(quán)B.否決權(quán)C.任命官吏權(quán)D.委任立法

二、判斷分析題（先判斷對(duì)錯(cuò)，再說(shuō)明理由。）

三、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）權(quán)

1.美國(guó)是世界上最早建立議會(huì)民主制的國(guó)家。1.在現(xiàn)代社會(huì)，共和制國(guó)家的政治制度具有那些特征？P4 12.美國(guó)總統(tǒng)的任期是（B）。

判斷：錯(cuò)誤 答；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由直接或間接選舉產(chǎn)生，并由A.3年B.4年C.5年D.6年

理由：英國(guó)是世界上最早建立議會(huì)民主制的國(guó)家。2.當(dāng)代世界憲法和法律規(guī)定其任期。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活13.按照美國(guó)有關(guān)選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，選民投票的時(shí)間在各國(guó)所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。動(dòng)，公民在法律面前人人平等，享有選舉權(quán)和其他基本權(quán)利大選年的（D）。

判斷：正確 等。A.8月B.9月C.10月D.11月

理由：立憲的君主政體是權(quán)力受成文憲法或不成文憲法限制2.比較單一制和聯(lián)邦制。14.下列表述中，正確的有（ABCD）。的政體。憲法規(guī)定了君主的地位和權(quán)力，限制了君主的特權(quán)。答：?jiǎn)我恢婆c聯(lián)邦制是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種不同的組織形式，A.美國(guó)國(guó)會(huì)兩院可以以簡(jiǎn)單多數(shù)票拒絕當(dāng)選議員就職

當(dāng)代世界各國(guó)所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。其差別主要體現(xiàn)于權(quán)力在縱向上的分配。單一制國(guó)家實(shí)行中B.美國(guó)國(guó)會(huì)兩院要開(kāi)除一名議員，必須以2/3的多數(shù)票通過(guò)

3.“影子內(nèi)閣”是指實(shí)行總統(tǒng)制議會(huì)反對(duì)黨組成一個(gè)準(zhǔn)備上臺(tái)央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦制國(guó)C.美國(guó)國(guó)會(huì)議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見(jiàn)。的執(zhí)政班子。家的各個(gè)成員國(guó)政府則享有由憲法規(guī)定的自治權(quán)。D.美國(guó)國(guó)會(huì)議員可以跨黨投票，而不用擔(dān)心會(huì)受到黨紀(jì)的制裁。判斷：正確。15.美國(guó)總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)包括（BCD）。

理由：影子內(nèi)閣：在西方國(guó)家中有一種形式，稱為“影子內(nèi)閣”，3、現(xiàn)代民主制包含哪些基本內(nèi)容？ A.州長(zhǎng)B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公室

或稱“預(yù)備內(nèi)閣”、“在野內(nèi)閣”。它是指實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制的議會(huì)答：①憲法和法律均確認(rèn)公民的民主權(quán)力和自由。16.沒(méi)有保留給州的權(quán)力包括（BCD）。

A.借款B.締結(jié)條約C.授予貴族爵位D.鑄造反對(duì)黨按照內(nèi)閣的組織形式組成一個(gè)準(zhǔn)備上臺(tái)的執(zhí)政班子。②許多國(guó)家其民主制的主要表現(xiàn)形式是議會(huì)制、普選制、兩

黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。4.總統(tǒng)制政府是目前西方國(guó)家最普遍的一種政府形式。貨幣

③大多數(shù)國(guó)家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及判斷：錯(cuò)誤 17.美國(guó)市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長(zhǎng)議會(huì)制B.委員會(huì)制C.委員會(huì)經(jīng)理制D.選理由：內(nèi)閣制政府是目前西方國(guó)家最普遍的一種政府形式。其各部門(mén)權(quán)力的分配，各機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍，政府官員的任期、1.英國(guó)是通過(guò)把立法、行政和司法三權(quán)截然分開(kāi)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團(tuán)體的構(gòu)成。舉制

④實(shí)行“多數(shù)統(tǒng)治，保護(hù)少數(shù)”的原則。在選舉中獲得多數(shù)選散與制衡的。18.下列關(guān)于《彭德?tīng)栴D法》的表述中，正確的有（ABCD）。票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對(duì)黨或在野黨存在，但反對(duì)黨或判斷：錯(cuò)誤 A.《彭德?tīng)栴D法》的核心原則是政治中立

理由：美國(guó)是通過(guò)把立法、行政和司法三權(quán)截然分開(kāi)實(shí)現(xiàn)權(quán)在野黨必須服從和遵守憲法和法律。B.《彭德?tīng)栴D法》建立了常任文官制

4、比較內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。力的分散與制衡的。C.《彭德?tīng)栴D法》使文官脫離政黨的控制 答：內(nèi)閣制起源于英國(guó)，是由內(nèi)閣掌握行政權(quán)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)2.英國(guó)公眾一般所謂的議會(huì)，往往僅僅指上院。D.《彭德?tīng)栴D法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒(méi)有廢除政黨分肥。的一種政府制度。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并受議會(huì)監(jiān)督。判斷：錯(cuò)誤 19.日本江戶幕府創(chuàng)建者是（C）?？偨y(tǒng)制始于美國(guó)。在1787年，美國(guó)在制定國(guó)家憲法時(shí)，采取A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田理由：英國(guó)公眾一般所謂的議會(huì)，往往僅僅指下院。

立法、司法、行政三權(quán)分立又相互制約的原則。通過(guò)選舉來(lái)3.英國(guó)按照憲法和慣例，實(shí)行武官控制軍事的原則。信長(zhǎng) 確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首腦，還兼任武裝判斷：錯(cuò)誤 20.對(duì)外關(guān)系上，日本的德川幕府采?。–）。部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)具有極大的權(quán)力，同時(shí)又受到相當(dāng)程度的理由：英國(guó)按照憲法和慣例，實(shí)行文官控制軍事的原則。A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國(guó)政策D．開(kāi)放政制約。4.英國(guó)中央政府對(duì)地方政府最有力的控制方法是財(cái)政控制。策判斷：正確。21.19世紀(jì)50年代，日本與西方國(guó)家簽訂的條約有（ABCD）。1.現(xiàn)代英國(guó)國(guó)王擁有的權(quán)力受到嚴(yán)格限制，主要體現(xiàn)在哪些A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日理由：

1.美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意，有權(quán)任命一切官吏。方面？P43-44 俄通好條約 答：（1）英王仍然是世襲的國(guó)家家元首，但下任國(guó)王并非由判斷：對(duì) 22.二戰(zhàn)后，美國(guó)占領(lǐng)軍政府對(duì)日本進(jìn)行的改革有（AD）。（2）英憲法第二條第二款規(guī)定:總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意,國(guó)王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴(yán)格的規(guī)定。A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民理由：

王是立法機(jī)關(guān)的組成部分，英王與上院、下院組成議會(huì)，擁有權(quán)任命一切官吏 主化改革 有立法權(quán)，法律須英王批準(zhǔn)才能生效。（3）英王為武裝部隊(duì)23.關(guān)于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國(guó)2．在美國(guó)，只有聯(lián)邦法院擁有司法審查權(quán)。部司令，如今也完全是個(gè)榮譽(yù)性的稱號(hào)。（4）英王在宗教上判斷：錯(cuò) 家權(quán)力中至高無(wú)上的地位”，這體現(xiàn)了（B）的主要觀點(diǎn)。仍是英國(guó)教會(huì)的首領(lǐng)。（5）選任首相，在理論上屬于國(guó)王自理由：1803年，最高法院馬歇爾首席法官做出馬伯里訴麥迪A．廢止論B．象征論C．存立論D．實(shí)權(quán)論

遜案的裁決，第一次確立了法院的司法審查權(quán)。后來(lái)有人試由裁決，但在實(shí)際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會(huì)24.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國(guó)民參政權(quán)包括（ABCD）。多數(shù)黨領(lǐng)袖出任，國(guó)王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴A．選舉權(quán)與罷免權(quán)B．被選舉權(quán)C．請(qǐng)?jiān)笝?quán)圖修改憲法，但是由于修改法院極為困難，因此最高法院便族，并使之成為上院議員，必須根據(jù)首相的建議。一直保有司法審查權(quán)這項(xiàng)權(quán)力。D．國(guó)民投票權(quán)25.日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團(tuán)體”包括（AB）。3.美國(guó)白宮辦公廳人員由總統(tǒng)任命，同時(shí)經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)。2.英國(guó)首相的職權(quán)及與內(nèi)閣的關(guān)系。判斷：錯(cuò)。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國(guó) 答：（1）首相可以獨(dú)自做出某些重大決策； 26戰(zhàn)后日本中央政府對(duì)地方自治體監(jiān)督控制的方式主要有（ABD）。理由：由于白宮辦公廳是為總統(tǒng)個(gè)人服務(wù)，其班子由總統(tǒng)任（2）首相可以利用內(nèi)閣委員會(huì)而擺脫內(nèi)閣會(huì)議； A.立法控制B.財(cái)政控制C.司法控制D.行政指導(dǎo)和監(jiān)命，無(wú)須參議院批準(zhǔn)。（3）首相在內(nèi)閣會(huì)議上可以操縱討論。4.按照《聯(lián)邦公法》，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)必須由武官擔(dān)任。督判斷：錯(cuò) 27.日本公務(wù)員的研修主要有一下幾種（ABCD）。3.英國(guó)文官工資制度的原則是什么？，國(guó)防部長(zhǎng)必須由文官擔(dān)任。A.行政研修B.地方機(jī)關(guān)職員研修C.研修指導(dǎo)者研修理由：按照《聯(lián)邦公發(fā)》 答：英國(guó)文官的工資制度三項(xiàng)原則（比較平衡原則；適應(yīng)物D.行政官員出國(guó)研究員制度。28日本對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容有1.日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和美國(guó)式的責(zé)任內(nèi)閣價(jià)原則；定期提薪原則）。制。（ABCD）。判斷：×A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

4、市長(zhǎng)——內(nèi)閣制。P92-93 理由：日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和英國(guó)式的責(zé)任29.最早實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家是（C）。答：市長(zhǎng)是選舉出的獨(dú)立的政府首腦，并與他任命的內(nèi)閣官內(nèi)閣制 A．法國(guó)B．中國(guó)C．美國(guó)D．日本 員分享執(zhí)行權(quán)力。在市長(zhǎng)與內(nèi)閣之外，還有一個(gè)由議員所組2.在日本，眾議院通過(guò)的法案如果被參議院否決，眾議院可以30.瑞士的委員會(huì)制度的特點(diǎn)包括（ABCD）。成的議會(huì)。市長(zhǎng)可以請(qǐng)其中的議員擔(dān)任自己內(nèi)閣的成員，也A．聯(lián)邦委員會(huì)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，不一定由議會(huì)中的多數(shù)黨或黨派簡(jiǎn)單多數(shù)再次通過(guò)，該法案即可成立?？梢赞o退其中的某些內(nèi)閣成員。議會(huì)仍然是獨(dú)立的，議長(zhǎng)由判斷：√ 聯(lián)合產(chǎn)生。全體議員任命，通常被稱作最高行政長(zhǎng)官。市長(zhǎng)與議會(huì)的關(guān)理由：在日本、參眾兩院的關(guān)系上，眾議院居優(yōu)先地位。B．委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。系是，議會(huì)設(shè)定政策框架和預(yù)算，市長(zhǎng)掌握日常決策的行政3.日本地方政府是擁有自治權(quán)的地方行政機(jī)關(guān)，不是中央政府C．采取合議制，政府一切決定均有7人委員會(huì)合議決定。權(quán)力。的委派機(jī)構(gòu)。D．不實(shí)行權(quán)力分立，不設(shè)總統(tǒng)和總理。1.簡(jiǎn)述美國(guó)國(guó)會(huì)的立法程序。31.共和制國(guó)家元首一般由選舉產(chǎn)生，選舉程序的類型包括（ABCD）。判斷：×①提出議案 理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權(quán)地地方機(jī)A．由選民直接投票產(chǎn)生B．由選民間接選舉產(chǎn)生在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書(shū)記C．由議會(huì)選舉產(chǎn)生D．由特定結(jié)構(gòu)的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生 關(guān)，又是中央政府委派機(jī)構(gòu)。官或投入議案箱，議案就提出了。4.日本國(guó)家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的所有現(xiàn)32.下列國(guó)家中實(shí)行聯(lián)邦委員會(huì)制的國(guó)家有（B）。

在參議院，一名或多名參議員只須得到會(huì)議主持人的認(rèn)可，就可宣布議案。

同一議案可在兩院分別提出。提案權(quán)獨(dú)屬國(guó)會(huì)議員，總統(tǒng)在國(guó)會(huì)只能提出立法建議，無(wú)權(quán)直接提出議案。②委員會(huì)審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設(shè)委員會(huì)審議。委員會(huì)主席通常會(huì)將議案交給下屬的一個(gè)小組委員會(huì)審議，也可由全體委員會(huì)直接審議。③全院辯論和表決

委員會(huì)表決通過(guò)的議案，附加一份報(bào)告回到議院，列入日程表。議員們對(duì)該項(xiàng)議案進(jìn)行辯論，提出修正案，最后進(jìn)行表決。

議案在一院通過(guò)后，即送另一院審議，再經(jīng)過(guò)一套以上程序，最后再次表決。④兩院協(xié)商

如果第二院對(duì)議案又加修改，從而兩院通過(guò)的文本發(fā)生分歧，則需要專門(mén)成立臨時(shí)兩院聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商解決。⑤總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過(guò)的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。否決后議會(huì)兩院各以三分之二多數(shù)再次通過(guò)，則無(wú)須總統(tǒng)簽署即成為法律。如擱置10天，議會(huì)并未休會(huì)，議案自動(dòng)生效。如果10天內(nèi)議會(huì)休會(huì)，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。

2.簡(jiǎn)述美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)法院的制約。

1、國(guó)會(huì)可以采用批準(zhǔn)它愿意批準(zhǔn)的法官任命，彈劾它不喜歡的法官的辦法，逐漸改變法院的組成。當(dāng)然因?yàn)樾〉恼叻制?，不能輕易反對(duì)總統(tǒng)的任命，也不能進(jìn)行彈劾。

2、國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的判決。

3、國(guó)會(huì)可以稍加修改重新通過(guò)被宣布為違憲的法律。

當(dāng)然，國(guó)會(huì)對(duì)法院的行動(dòng)，許多情況下都是總統(tǒng)通過(guò)政黨，施加壓力或利用輿論等操縱的。

因此，法院對(duì)行政的制約是以廢止法律這種直接手段。總統(tǒng)對(duì)法院則有任命法官和通過(guò)國(guó)會(huì)兩種方式。

3.簡(jiǎn)述美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)的制約和監(jiān)督。（1）立法權(quán)。國(guó)會(huì)能以立法制約總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)。

（2）財(cái)政權(quán)。國(guó)會(huì)掌握著錢袋，這是國(guó)會(huì)最重要的權(quán)力，也是國(guó)會(huì)制約和監(jiān)督政府的重要手段。

（3）任命批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)美國(guó)憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見(jiàn)和經(jīng)參議院批準(zhǔn)。

（4）彈劾權(quán)。美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)犯叛國(guó)罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國(guó)的所有文治官員”進(jìn)行彈劾。（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動(dòng)。在行政機(jī)構(gòu)被國(guó)會(huì)授權(quán)后，其行動(dòng)又不能令國(guó)會(huì)滿意，則會(huì)被國(guó)會(huì)制止。

（6）“夕陽(yáng)法”。所謂“夕陽(yáng)法”是指國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定了該機(jī)構(gòu)或該項(xiàng)目的結(jié)束日期?！跋﹃?yáng)法”能限制行政機(jī)構(gòu)的膨脹。

（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來(lái)的，調(diào)查可使國(guó)會(huì)收集事實(shí)以幫助立法。

1、簡(jiǎn)述二戰(zhàn)以后美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行改造的內(nèi)容。答：（1）進(jìn)行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進(jìn)行“民主化”改革。在日本建立一個(gè)民主和平的獨(dú)立政府。

2.簡(jiǎn)述戰(zhàn)后《日本國(guó)憲法》對(duì)于國(guó)會(huì)職權(quán)的規(guī)定。

答：根據(jù)戰(zhàn)后日本憲法，“國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)”。國(guó)會(huì)行使以下職權(quán)：立法權(quán)；對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)；對(duì)外交的監(jiān)督權(quán)；對(duì)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)；對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)。

3、簡(jiǎn)述日本地方議會(huì)職權(quán)的內(nèi)容。答：（1）法案審議、決定權(quán)。（2）地方行政監(jiān)督權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）公務(wù)調(diào)查權(quán)。（5）管理選舉有關(guān)事宜和參與人事決定權(quán)。

4.簡(jiǎn)述日本地方議會(huì)與地方行政長(zhǎng)官的關(guān)系。

地方行政長(zhǎng)官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長(zhǎng)官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方全體選民負(fù)責(zé)。地方議會(huì)與地方行政長(zhǎng)官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會(huì)對(duì)行政擁有監(jiān)督權(quán)。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長(zhǎng)官的職權(quán)大于地方議會(huì)。（1）地方行政長(zhǎng)官擁有議會(huì)的召集權(quán)。（2）地方行政長(zhǎng)官對(duì)議會(huì)決議有要求復(fù)議權(quán)。（3）地方行政長(zhǎng)官擁有對(duì)議會(huì)的解散權(quán)。（4）地方行政長(zhǎng)官擁有不經(jīng)議會(huì)審議的緊急行政立法權(quán)。

4.簡(jiǎn)述美國(guó)市政管理的組織模式。

美國(guó)的市政管理主要有三種組織模式：市長(zhǎng)議會(huì)制、委員會(huì)制和委員會(huì)經(jīng)理制。

1.簡(jiǎn)述美國(guó)式總統(tǒng)制政府的特點(diǎn)。1.答案要點(diǎn)：

美國(guó)式總統(tǒng)制政府實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則。（2分）其主要特點(diǎn)有：

（1）總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)，不由國(guó)會(huì)產(chǎn)生，而是由公民直接或間接選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)選舉與國(guó)會(huì)選舉分別進(jìn)行，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府由在大選中獲勝的總統(tǒng)組成。（2分）

（2）總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)掌握國(guó)家的最高行政權(quán)，統(tǒng)帥全國(guó)的武裝力量。（2分）

（3）政府與國(guó)會(huì)是分離的。政府成員經(jīng)參議院同意由總統(tǒng)任命，不得同時(shí)兼任國(guó)會(huì)議員。（2分）（4）總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的任期固定。（2分）

2.簡(jiǎn)述美國(guó)各州之間的志愿合作關(guān)系。2.答案要點(diǎn)：

美國(guó)各州之間可以志愿結(jié)成和發(fā)展各種合作關(guān)系。（2分）這種志愿合作關(guān)系主要有以下幾種：（1）訂立州際公約或協(xié)議。（2分）

（2）建立各州政府委員會(huì)的固定組織，由各州州際合作委員

會(huì)官員組成，作為處理和改變州際事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在芝加哥。（2分）

（3）召開(kāi)各州行政、議會(huì)或司法高級(jí)官員的會(huì)議。（2分）（4）州法律統(tǒng)一化。（2分）

3.簡(jiǎn)述美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)力。3.答案要點(diǎn)：

（1）征稅（1分）（2）借款（1分）

（3）設(shè)立銀行和公司（1分）（4）設(shè)立法院（1分）

（5）制定和實(shí)施法律（2分）

（6）為公共目的而征用財(cái)產(chǎn)（2分）（7）舉辦公共福利（2分）

4.簡(jiǎn)述日本地方議會(huì)與地方行政長(zhǎng)官的關(guān)系。4.答案要點(diǎn)：

地方行政長(zhǎng)官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長(zhǎng)官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方全體選民負(fù)責(zé)。（2分）地方議會(huì)與地方行政長(zhǎng)官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會(huì)對(duì)行政擁有監(jiān)督權(quán)。（2分）按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長(zhǎng)官的職權(quán)大于地方議會(huì)。（2分）

（1）地方行政長(zhǎng)官擁有議會(huì)的召集權(quán)。（1分）（2）地方行政長(zhǎng)官對(duì)議會(huì)決議有要求復(fù)議權(quán)。（1分）（3）地方行政長(zhǎng)官擁有對(duì)議會(huì)的解散權(quán)。（1分）

（4）地方行政長(zhǎng)官擁有不經(jīng)議會(huì)審議的緊急行政立法權(quán)。（1分）

四、論述題（每題25分）

試比較法國(guó)半總統(tǒng)制與美國(guó)總統(tǒng)制。

答：①在國(guó)家元首的產(chǎn)生方式上，兩國(guó)總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國(guó)總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國(guó)總統(tǒng)采用間接選舉方式。

②在總統(tǒng)與議會(huì)的關(guān)系上，兩國(guó)總統(tǒng)都只對(duì)憲法負(fù)責(zé)，而不是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但他們又都與議會(huì)保持著廣泛而密切的聯(lián)系。③美國(guó)議會(huì)中的黨派構(gòu)成對(duì)于總統(tǒng)的執(zhí)政過(guò)程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國(guó)，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會(huì)中占有多數(shù)席位，對(duì)于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。

④在立法動(dòng)議權(quán)方面，兩國(guó)總統(tǒng)并無(wú)差別，但美國(guó)總統(tǒng)不僅擁有對(duì)于法律的擱置權(quán)，還擁有對(duì)于法律的否決權(quán)。

⑤美國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會(huì)，但議會(huì)可以彈劾總統(tǒng)。法國(guó)總統(tǒng)可以解散議會(huì)，議會(huì)雖然擁有對(duì)總統(tǒng)的彈劾權(quán)，但只有當(dāng)總統(tǒng)有叛國(guó)罪時(shí)才能進(jìn)行彈劾。

⑥美國(guó)總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首，但總理是政府首腦。

⑦在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力相對(duì)更大一些。

四、論述題（25分）

試述英國(guó)20世紀(jì)末上院改革的基本內(nèi)容。答：上院改革的基本內(nèi)容：

（1）上院改革的宗旨和實(shí)現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進(jìn)民主化。根據(jù)工黨政府的《議會(huì)現(xiàn)代化：改革上院》白皮書(shū)，這次上院改革的目標(biāo)是使“第二院”比過(guò)去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個(gè)整體，將反映出國(guó)內(nèi)政治信念的總體上的平衡?！蓖瑫r(shí)，“該議院的成員將包括來(lái)自全國(guó)各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國(guó)性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權(quán)利；二是通過(guò)革新一化貴族的提名方式來(lái)建立一個(gè)過(guò)渡性的議院；三是啟動(dòng)廣泛而長(zhǎng)期的改革。

（2）上院改革的總體思路

新上院的作用：A、對(duì)公共政策提出不同的看法。B、成為英國(guó)社會(huì)廣泛的代表。C、作為非成文英國(guó)憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。D、在公共事務(wù)上，上院應(yīng)該為聯(lián)合王國(guó)的各民族、各地區(qū)提供一個(gè)發(fā)言的論壇。概括地說(shuō)，新的上院主要有四項(xiàng)職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來(lái)的貴族院相比，新上院多了一個(gè)代表職能，在其他職能上也存在著內(nèi)涵和程度上的差異。（3）上院的權(quán)力。新上院的權(quán)力主要有：A、保留議會(huì)法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權(quán)”。這項(xiàng)權(quán)力可以拖延下院通過(guò)的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會(huì)獲得通過(guò)后，即可成為法律而生效。B、有權(quán)在合理的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。上院應(yīng)關(guān)注執(zhí)政黨大選時(shí)的競(jìng)選宣言，以及下院在主要公共政策問(wèn)題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權(quán)威，有信譽(yù)，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點(diǎn)：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長(zhǎng)；B、具備對(duì)憲法事務(wù)和人權(quán)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估的特殊技能和知識(shí)；C、具有運(yùn)用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問(wèn)題的能力；D、有杰出的個(gè)人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭(zhēng)論、禮貌待人的紳士風(fēng)度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問(wèn)題的頭腦。

（5）新上院議員的額構(gòu)成。上院成員構(gòu)成方式：A、相當(dāng)數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國(guó)內(nèi)部每個(gè)民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎(chǔ)上選出的。B、其余議員將在一個(gè)真正獨(dú)立的選任委員會(huì)提名的基礎(chǔ)上遴選；C、選任委員會(huì)中的獨(dú)立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對(duì)有政黨傾向的議員，選任委員會(huì)要確保總體上的平衡，這個(gè)平衡要與最近一次大選中選民所表達(dá)出來(lái)的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。

試論述美國(guó)20世紀(jì)80年代以后的政府內(nèi)部管理改革。

一、放松政府內(nèi)部管制

制度化與規(guī)則化是官僚制政府的基本運(yùn)行準(zhǔn)則之一。政府必須不斷提高其決策及應(yīng)變能力，一切依規(guī)則辦事的傳統(tǒng)政府運(yùn)行機(jī)制的弊端日益突出，放松管制逐漸成為美國(guó)朝野所倡導(dǎo)的一個(gè)改革主題。美國(guó)各級(jí)政府在20年里開(kāi)展了以放松管制，健全運(yùn)行管制為基本取向的內(nèi)部管理改革運(yùn)動(dòng)。主要內(nèi)容包括有

1、廢除過(guò)時(shí)的規(guī)章制度；

2、建立有使命感的預(yù)算制度；

3、改變照章辦事的人事制度；

4、改革采購(gòu)體制，簡(jiǎn)化行政程序。

二、適度分權(quán)，重構(gòu)政府間關(guān)系

美國(guó)的建國(guó)者們處于對(duì)民主政治的信仰和對(duì)專制暴政的警惕，在政治體制上采取了三權(quán)分立和聯(lián)邦制的做法。因此，美國(guó)在處理中央和地方關(guān)系的問(wèn)題上，歷來(lái)采取聯(lián)邦制原則，實(shí)行有限分權(quán)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在州和地方政府能力的不斷提高、州和地方政府管理優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)、集權(quán)化聯(lián)邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推動(dòng)之下，美國(guó)政府走上了與新政以來(lái)聯(lián)邦集權(quán)化不同的分權(quán)化道路。這期間，美國(guó)政府分權(quán)化改革的具體途徑有

1、以整筆補(bǔ)助取代分類補(bǔ)助；

2、稅制改革；

3、鼓勵(lì)社區(qū)自治，直接向社區(qū)分權(quán)；

4、下放人事權(quán)力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力。

簡(jiǎn)述日本20世紀(jì)末行政改革的原因和內(nèi)容。

答：日本20世紀(jì)末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內(nèi)閣法等相關(guān)法律，對(duì)戰(zhàn)前行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實(shí)行了內(nèi)閣制，在法律上國(guó)會(huì)是政策形成的中心，在實(shí)際的政治過(guò)程中，真正主導(dǎo)日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復(fù)雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官?gòu)d”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來(lái)。這使日本走向市場(chǎng)化的道路上成了最大阻力。

20世紀(jì)末日本行政改革的內(nèi)容。（1）改革內(nèi)閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內(nèi)閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢(shì)首相”問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)政治家對(duì)官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡(jiǎn)整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國(guó)家到地方”為口號(hào)，推進(jìn)放松管制、地方分權(quán)等。（4）簡(jiǎn)化行政組織，壓縮公務(wù)員的規(guī)模。（5）進(jìn)行公務(wù)員制度改革。（6）妥善運(yùn)用行政信息公開(kāi)制度。

試述21世紀(jì)初日本地方分權(quán)改革的內(nèi)容及其評(píng)價(jià)。答案要點(diǎn)：（1）改革內(nèi)容

①?gòu)U除中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)，擴(kuò)大地方自主決策的權(quán)力，擴(kuò)大地方公共團(tuán)體（即地方自治政府）立法與條例制定范圍。（2分）

②重新調(diào)整中央與地方公共團(tuán)體相互關(guān)系的規(guī)則。（2分）③推動(dòng)都、道、府、縣向市、町、村下放權(quán)力。（2分）④增加地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人力資源配置的自主性與靈活性，以充分滿足當(dāng)?shù)卣奶厥庖?。?分）

⑤整頓中央對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)貼制度，增加地方政府的自主財(cái)源。（2分）（2）評(píng)價(jià)

日本的這次地方分權(quán)改革確實(shí)因廢止中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)而使地方分權(quán)程度有所提高，但還沒(méi)有形成真正意義上的地方分權(quán)型社會(huì)。（2分）

○1在這次改革中，中央與地方關(guān)系中最具實(shí)際意義的財(cái)政方面未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（1分）

○2機(jī)關(guān)委任事務(wù)雖然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一個(gè)機(jī)關(guān)，就其實(shí)質(zhì)來(lái)看，“法定受托事務(wù)”與“機(jī)關(guān)委任事務(wù)”區(qū)別不大。改為自治事務(wù)的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面糾正地方政府的錯(cuò)誤和“直接代替執(zhí)行”等強(qiáng)制措施的“統(tǒng)制”。（2分）

○3許多改革措施，如將中央政府的許可改為“大臣同意”等，究竟在執(zhí)行過(guò)程中有多大差別也很令人懷疑。（1分）

第四篇：西方行政學(xué)(僅供參考,請(qǐng)勿照搬照抄)

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將基譯為公共管理。

2、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究的內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。

3、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。

4、韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

5、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。

二、單選題

1、行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在（B）A、17世紀(jì)末18年代

B、18世紀(jì)末19世紀(jì)初C、19世紀(jì)末20世紀(jì)初

D、20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2、從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（D）A、法國(guó)

B、英國(guó)

C、意大利

D、德國(guó)

3、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織

4、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D）A、《工場(chǎng)管理》

B、《效率的福音》

C、《科學(xué)管理》

D、《科學(xué)管理原理》、5、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

B、《近代公共行政的趨勢(shì)》C、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國(guó)GWY制度》

三、多選擇題

1、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（A、B、D、E、F）A、執(zhí)行功能

B、司法功能

C、政法功能D、準(zhǔn)司法功能

E、統(tǒng)計(jì)功能

F、半科學(xué)功能

2、韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面（A、B、C、D）A、嚴(yán)密性

B、合理性

C、穩(wěn)定性

D、普適性

E、系統(tǒng)性

F、科學(xué)性

3、被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)（A、B、C、D、E、F、）A、機(jī)械工人

B、車間管理員

C、技師D、工長(zhǎng)

E、總工程師

F、總經(jīng)理

4、法約爾將管理定義為以下諸要素（A、B、D、E、F）A、計(jì)劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協(xié)調(diào)

F、控制

5、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A、B、C、D、E、F）A、缺乏獎(jiǎng)勵(lì)

B、懲罰無(wú)度

C、損失創(chuàng)制權(quán)D、疏略社交生活

E、調(diào)資不及時(shí)

F、取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題

1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）

行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容？

（答案14頁(yè)開(kāi)頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。

3、韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P29—30頁(yè)頭段）

權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。

4、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容？（P43頁(yè)）

五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？（答案P22—26頁(yè)）

六、討論題結(jié)合我國(guó)的實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上（答案P66—68頁(yè)）

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋。”因此現(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

電大西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2及參考答案

一、填空題

1、綜觀古利克的整個(gè)行政思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 一體化 和 實(shí)踐性

的特征。

2、厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。

3、巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作理解性和人性個(gè)理解。

4、在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。

二、單選題

1、人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么那個(gè)人就是（C）

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩

2、厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）

A、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進(jìn)行系統(tǒng)化C、建立了普遍性管理理論

D、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究

3、西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（C）A、威爾遜

B、韋伯

C、巴納德

D、西蒙

4、被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)------威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）A、《政策分析》

B、《漸進(jìn)調(diào)適》

C、《決策過(guò)程》

D、《政治與市場(chǎng)》

5、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）A、X理論的產(chǎn)生

B、Y理論的產(chǎn)生C、新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生

D、漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題

1、古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（A、B、D、F）A、目標(biāo)

B、作用

C、程序

D、服務(wù)對(duì)象

E、時(shí)間

F、地點(diǎn)

2、厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能（A、C、D、F、）A、代表他所服務(wù)的組織

B、具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威

C、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D、管理日常工作

E、監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施

F、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

3、在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下層次（A、C、D、E、F、）A、共同的目標(biāo)

B、共同的需求

C、協(xié)作的意愿D、嚴(yán)格的管理

E、信息交流

F、激勵(lì)機(jī)制

4、按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次（A、C、D、E、F、）

A、生理的需要

B、生活的需要

C、安全的需要

D、尊重的需要E、感情和歸屬上的需要

F、自我實(shí)現(xiàn)的需要

5、新分共行政學(xué)的基本主題是（A、B、C、）A、參與

B、分權(quán)

C、代議官僚制

D、案例研究

E、公共政策

F、行政組織

四、簡(jiǎn)答題

1、西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？（P129頁(yè)）

2、簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁(yè)）

3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122頁(yè)）

4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？（P160頁(yè)）

五、論述題古利克對(duì)政府行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁(yè)最后一段----97頁(yè)）

六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系到我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上）（答案P168—169頁(yè)）

電大西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3及參考答案

一、填空題 1、20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2、里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政分支學(xué)科的。

3、新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

4、目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理實(shí)踐》一書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的。

5、所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。

二、單選題

1、里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫作（C）A、政治準(zhǔn)則

B、政治形態(tài)

C、政治神話

D、政治法典

2、新公共行政學(xué)派的主要代表人物有（A）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南

3、最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）Ａ、泰勒 Ｂ、西蒙 Ｃ、厄威克 Ｄ、德魯克

４、奎德把決策的行動(dòng)按照審定的先后順序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（Ｄ）Ａ、政治 Ｂ、組織 Ｃ、環(huán)境 Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是（Ｄ）Ａ、公共關(guān)系理論 Ｂ、政策分析理論 Ｃ、公共政策理論 Ｄ、公共選擇理論

三、多選擇題

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C）A、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式

B、工業(yè)社會(huì)的行政模式

C、過(guò)渡社會(huì)的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式

2、行政生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象主要是（B、C、E）A、行政目標(biāo)

B、行政現(xiàn)象

C、行政行為D、行政過(guò)程

E、行政環(huán)境

F、行政關(guān)系

3、新公共行政學(xué)認(rèn)為，組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（A、B、C、D）A、分配

B、整合 C、邊際交換

D、社會(huì)情感

E、社會(huì)責(zé)任

F、社會(huì)結(jié)構(gòu)

4、德魯克認(rèn)為 目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（A、D、E）A、制定目標(biāo)

B、制定方案

C、管理過(guò)程D、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、E、對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)

F、形成模式

5、在奎德看來(lái)，政策分析般包括的要素有（A、B、D、E、F）A、目標(biāo)

B、備選方案

C、分析過(guò)程

D、效果

E、標(biāo)準(zhǔn)

F、模型

四、簡(jiǎn)答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204頁(yè)）

2、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212頁(yè)）

3、運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？（p220頁(yè)）

4、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。（p229---230頁(yè)）

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？（P215---217頁(yè)）

六、討論題

布坎南所說(shuō)的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對(duì)這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說(shuō)明：聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁(yè)）

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4及參考答案

一、填空題

1、進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共理管轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。

2、霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的就評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性的角色，必須把官繚組織文化成為創(chuàng)造性和支持性文化。

3、20世紀(jì)90年始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一種對(duì)美國(guó)政府改革產(chǎn)生很大影響的行政理論，即企業(yè)家政府理論。

4、作為一種現(xiàn)代形態(tài)的行政學(xué)理論，新公共管理理論是管理主義運(yùn)用于公共部門(mén)的結(jié)晶，它表明了傳統(tǒng)行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。

5、公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、單選題

1、法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，說(shuō)是一種（B）A、文字

B、語(yǔ)言

C、行為

D、思想

2、霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B）A、領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否

B、對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)C、公共雇員的承諾

D、雇員與組織的關(guān)系

3、在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正常能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）A、公共環(huán)境理論

B、新公共服務(wù)理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論 4、1994年克林頓政府所論據(jù)的理論主要是（C）A、后現(xiàn)代行政理論

B、組織行為理論C、企業(yè)家政府理論

D、政府績(jī)效理論

5、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（D）A、歐洲現(xiàn)象

B、美國(guó)現(xiàn)象

C、日本現(xiàn)象

D、西方現(xiàn)象

三、多選題

1、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A、B、C、D、）A、想象

B、解構(gòu)

C、去領(lǐng)地化

D、變樣

E、反思

F、創(chuàng)新

2、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（A、C、D、F）A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)

B、加強(qiáng)溝通

C、正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D、建立信任

E、實(shí)施激勵(lì)

F、傳播清晰的愿景并掃除障礙

3、在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要責(zé)任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市場(chǎng)規(guī)則

B、為消費(fèi)者提供信息

C、利用政策平衡供求關(guān)系D、鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素產(chǎn)生

E、調(diào)整公共投資政策

F、溝通買方賣方關(guān)系

4、登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B、C、D、E、F）A、企業(yè)家政府理論

B、后現(xiàn)代公共行政理論

C、民主公民理論D、民主與公民社會(huì)的理論

E、組織人本主義

F、新公共行政學(xué)

5、公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中，政府與其它社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（C、D、E、F、）Ａ、政府組織與非政府組織之間的關(guān)系 Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關(guān)系Ｃ、主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 Ｄ、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系Ｅ、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 Ｆ、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡(jiǎn)答題

１、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁(yè)最后一段——Ｐ２６０頁(yè)一段）

２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？（Ｐ２７６頁(yè)）

３登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁(yè)）

４、公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？（Ｐ３２４——３２６頁(yè)）

五、論述題

霍桑(應(yīng)是霍哲）認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁(yè)）

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說(shuō)明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁(yè)）

第五篇：西方行政學(xué)03任務(wù)0002答案

03任務(wù)0002答案

一、單選題

ADDABCCBBCADADCCCBDC

二、多選題

⑴AD⑵AB⑶D⑷B⑸ABCD⑹ABCD⑺ABC⑻D⑼ABC⑽ABCD

⑾ABCD⑿ABCD⒀D⒁CD⒂ABCD⒃C⒄C⒅ABC⒆ABC⒇ABCD

三、判斷題

BABBABBBBABAAABABBAB

四、簡(jiǎn)答題

1.在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？

答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：

（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息；

（2）可以通過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；

（3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。

2.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？

答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。