第一篇：當(dāng)前我國行政決策的存在的問題及解決思路(王丹)

目 錄

引言................................................................3

一、行政決策概述....................................................3

（一）行政決策的概念............................................3

（二）行政決策的特點............................................3

二、存在的主要問題..................................................4

（一）行政決策者法治思想萌芽艱難................................4

（二）行政決策監(jiān)督力度不夠......................................4

（三）行政決策缺少對百姓層面的考慮..............................5

三、我國的行政決策水平存在問題的原因................................6

（一）行政決策體制不健全導(dǎo)致責(zé)任意識淡薄........................6

（二）監(jiān)管不力影響行政決策的公共利益取向........................6

（三）決策者素質(zhì)是行政決策成敗的重要因素之一....................6

（四）行政決策系統(tǒng)關(guān)系不順導(dǎo)致決策成果難以實施..................7

（五）行政決策配套制度不全難以發(fā)揮行政決策功能..................7

四、提高行政決策水平的幾點策略......................................7

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)........................7

（二）健全行政決策機制，保障行政決策法制化......................8(三)在決策中充分發(fā)揚民主，完善公眾參與度.......................9

（四）完善決策程序，推進科學(xué)決策................................9

（五）加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮督察職能...........................10

（六）提高責(zé)任意識，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一...............................11 結(jié)論...............................................................11 參考文獻：.........................................................11 當(dāng)前我國行政決策的存在的問題及解決思路

摘要：胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。”本文對如何提高行政決策水平做出了闡述。關(guān)鍵詞：行政決策；決策理論；社會管理；政府職責(zé)

引言

決策理論的創(chuàng)始人赫伯特.西蒙曾經(jīng)指出，管理就是決策。行政管理也是管理的一種，那么，行政管理也就是整個行政系統(tǒng)的決策活動。當(dāng)然，行政的事務(wù)很多，決策僅是其中的一項。但決策不是行政的一般事務(wù)，而是最重要、最不可缺少的事務(wù)。任何一個行政組織要想順利地實現(xiàn)組織目標(biāo)，都必須在科學(xué)預(yù)測的前提下，把握好決策對象的本質(zhì)和規(guī)律，從各種行動方案中做出最佳抉擇，以達到最優(yōu)化的行政效果。

一、行政決策概述

（一）行政決策的概念

行政決策特指國家行政機關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的過程。行政決策是決策的一種，它是行政機關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程。它具有不同于其他決策的特點。主要有：行政決策主體是特定的，只有具有行政權(quán)的組織和個人才能成為決策主體；由于行政管理的范圍和內(nèi)容極其廣泛，行政決策的客體是廣泛的；既定的行政決策不僅對行政組織成員，而且對各級行政組織的管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人都有約束力，表現(xiàn)出行政決策的一定權(quán)威性。

（二）行政決策的特點

行政決策是公共管理機關(guān)代替公眾實行的管理行為，有其獨有的特點，主要表現(xiàn)為：

（1）行政決策主體的特定性，與其他的決策行為不同，行政決策的主體只能是掌握行政權(quán)力的行政組織和行政人員，行政組織之外的機關(guān)和社會團體，只有經(jīng)過特定行政組織或法律授權(quán)，才能進行行政決策。而不具備此項資格的主體都不可能成為行政決策的主體。

（2）行政決策客體的廣泛性，行政決策的公共性決定了其代表的并不是某一個人或是某一部分具體的人的利益進行的決策和管理，其針對的對象是廣大的公眾，行政決策會影響到全社會或社會的大部分。

（3）行政決策效力的權(quán)威性，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束 3 力，是其代表公眾行使行政管理權(quán)和管理公共事物的重要體現(xiàn)。

（4）行政決策的公益性和非營利性，行政決策同其他決策、特別是經(jīng)濟決策的最大不同點就在于行政決策在任何時候都不是以營利為目的，而是以社會公共事務(wù)和人民的利益為決策的對象和出發(fā)點，其目的是貫徹執(zhí)行統(tǒng)治階級意志。

二、存在的主要問題

從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。所以，我縣目前在依法行政方面還存在差距是肯定的、不足為奇的。這主要是：

（一）行政決策者法治思想萌芽艱難

我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治、十多年的軍閥統(tǒng)治、二十多年蔣介石獨裁統(tǒng)治的國家。新中國成立后，我們國家的法制建設(shè)又經(jīng)歷了曲折的道路，特別是“文化大革命”導(dǎo)致的十年內(nèi)亂，更使法制建設(shè)中斷，國家行政管理遭受嚴(yán)重破壞，社會處于嚴(yán)重混亂狀態(tài)，人們的“法治”意識蕩然無存。這種先天的不足加之后天的缺陷，使得“人治”殘余思想至今仍普遍存在，“法治”思想萌芽艱難，依法行政阻力不小。在少數(shù)人眼中，依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，弄得不好還得當(dāng)被告上法庭，遠(yuǎn)不如開會、發(fā)文件，甚至打電話方便快捷，因而總是抱著“人治”觀念不放，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧；或認(rèn)為，“法治”是治“民”的而不是治“官”的，依法行政就是“依法治老百姓”；或自以為是地進行所謂“法律是人制定的，歸根到底還是人治”的邏輯推理，甚至公然把自己凌駕于法律之上，凌駕于老百姓之上。還有的則干脆把依法行政當(dāng)作一種為“我”所用的工具，順我意時就搬起法律武器，不順我意時就把法律拋在一邊，我行我素。如此等等，依法行政面臨不少障礙。

（二）行政決策監(jiān)督力度不夠

雖已形成對行政決策監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，但絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，實際效力極為有限；政協(xié)民主監(jiān)督不到位，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施監(jiān)督荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā) 4 揮一定的作用，但力度不夠, 比如，領(lǐng)導(dǎo)干部利用其職權(quán)和影響為其配偶、子女謀取非法利益，這種情況一旦發(fā)生，往往很難調(diào)查核實。對在事后很難查清的問題，就要采取事前把關(guān)的辦法。由于監(jiān)督軟弱乏力，行政管理中存在大量的“權(quán)力真空”，有的甚至處于一種失控、無序狀態(tài)，行政違法、行政過錯得不到及時有效糾正、補救。

（三）行政決策缺少對百姓層面的考慮

現(xiàn)在一些地方政府的行政決策，大多還是圍著政績這個“指揮棒”轉(zhuǎn)，而對地方政績的考核來自上級，由于這些機制上的缺陷，使得一些地方政府在行政決策時就會較少的考慮來自于百姓層面的要求與困難，這也就在客觀上造成了有的地方雖然每年的GDP有不少增長，但下崗失業(yè)人員卻在上升；有的地方房地產(chǎn)高速發(fā)展，但做出貢獻的動遷戶卻不能得到實惠，生活水平反而有不同程度的下降；還有就是地方經(jīng)濟年年有增長，但社會的貧富差別卻在進一步拉大。這些現(xiàn)象的存在都在一定程度上說明有些地方政府在行政決策時，很少或基本沒能考慮行政決策對百姓日常生活的影響，上述的政績?yōu)槊瘛跋啾畴x的現(xiàn)象，應(yīng)該說在不少地方有不同程度的存在，這也是社會公眾有目共睹的。這些現(xiàn)象的存在，從不同角度折射出行政決策的弊病：即地方在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，沒有或很少有百姓利益的含金量，一些行政領(lǐng)導(dǎo)心里想的是GDP，而沒有想到百姓生活水平的提高才是政府最好，也是最根本的交代。

行政觀念的錯位來自于相關(guān)考核機制的弊病，這就是存在決定意識原理在行政決策機制上的具體反映，如不能對這些弊病及時的加以糾正，長此以往必定會影響社會公眾對行政決策的公信，也會使社會公眾對公共事務(wù)產(chǎn)生冷漠感。只要想一下，一個不能給百姓造福的行政決策，會是什么決策？一個沒有充分民意理解作支撐的行政決策，又會是怎樣的結(jié)果？真出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有多可怕？

所以當(dāng)務(wù)之急，是要及時改變地方政府在決策時的機制，真正把百姓利益作為政績考核的第一中心，讓百姓利益真成為行政決策的”指揮棒“，通俗地說，就是要讓上述北京有關(guān)”條例“中的為民”亮點“在各地”亮"成一片。這個愿望的實現(xiàn)，最重要的就是要靠機制的力量，光靠教育與自律，希望十有八九落空！

三、我國的行政決策水平存在問題的原因

（一）行政決策體制不健全導(dǎo)致責(zé)任意識淡薄

我國行政決策體制不健全，導(dǎo)致部分官員和執(zhí)政部門責(zé)任意識不強，是導(dǎo)致決策水平不高的重要因素，例如：我國法律沒有嚴(yán)格的行政決策程序規(guī)定。我國傳統(tǒng)的公共行政體系一直“重實體,輕程序”,像“三拍”(決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、出事拍屁股)等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了行政機關(guān)的形象，制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。,導(dǎo)致目前行政決策程序化程度存在不高。同時，行政決策程序設(shè)計不科學(xué),也是行政決策失誤多,官員責(zé)任意識淡薄，是產(chǎn)生腐敗的一大誘因。行政決策責(zé)任不明確,決策責(zé)任和決策權(quán)力相分離,經(jīng)常產(chǎn)生“集體決策,集體負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象,面對重大緊急或突發(fā)事件時,總是采取“集體討論,議而不決,決而不行”的措施, 導(dǎo)致責(zé)任無人承擔(dān),錯過了處理一些緊急問題的最佳時機。

（二）監(jiān)管不力影響行政決策的公共利益取向

行政決策從本質(zhì)上講是行政主體運用公共權(quán)力對社會資源和社會利益進行的權(quán)威分配過程。我國是社會主義制度國家，是人民民主專政的國家，行政決策應(yīng)該為人民群眾的公共利益服務(wù)，必須做到公平、公正、科學(xué)、高效。然而，在實際操作上，由于行政決策的主體大多是擁有決策權(quán)的極少數(shù)人官員和國家公務(wù)人員，因監(jiān)管不力，在市場經(jīng)濟體制下利益多元化的條件下，受到?jīng)Q策者個人得價值和興趣取向及外在條件的影響，決策者往往為了追求個人利益或小團體利益，而作出了背離社會公共利益或者不公正的決策，導(dǎo)致“部門權(quán)力化，權(quán)力利益化，利益政策化”的腐敗現(xiàn)象。此外，一些不正當(dāng)利益分配甚至被政策化、法制化，進而，堂而皇之地披上合法的外衣，為更多的不合法決策提供了鋪墊。這些做法，嚴(yán)重背離了行政決策的目的，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。在西方發(fā)達國家，國家行政組織部門為了維護憲法尊嚴(yán)，都普遍建立了一系列嚴(yán)格的審查、監(jiān)督制度，還通過建立專門的司憲機構(gòu)來審查違憲案例，追究違憲責(zé)任，基本做到了監(jiān)督機構(gòu)專門化，建立憲法訴訟制度，將違憲行為納入了司法程序等等，做到監(jiān)督司法化。

（三）決策者素質(zhì)是行政決策成敗的重要因素之一

我國實行行政決策首長負(fù)責(zé)制，因此，提高決策者的整體素質(zhì)，對實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化有重要的主導(dǎo)作用。我國經(jīng)?？吹降囊恍┦〉男姓Q策，6 往往就是決策者為了維護部門利益、地方利益或個人利益，而置人民利益于不顧。例如，各種各樣的形象工程、政績工程。因此，挑選和培育為公共利益服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的行政決策者尤為迫切和重要。

（四）行政決策系統(tǒng)關(guān)系不順導(dǎo)致決策成果難以實施

現(xiàn)代化的決策系統(tǒng)應(yīng)該是一個由信息、參謀、決斷和監(jiān)督等子系統(tǒng)組成的分工合作、密切配合的有機體系。但在現(xiàn)行的決策結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，黨、政和人大等決策機關(guān)的權(quán)力、職權(quán)及范圍的劃分不是很清晰，關(guān)系尚未完全理順。與此同時，政府及其工作部門，既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，同一個公務(wù)員群體，同樣的運作方式，承擔(dān)著兩個環(huán)節(jié)的使命，看似具有連續(xù)性，實則不利于形成各自優(yōu)勢，更不能形成行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互制約機制，從而影響行政效率的提高。此外，各級政策研究咨詢機構(gòu)職能發(fā)揮普遍不夠，體制外的或者民間的研究組織發(fā)育緩慢，與政府部門缺乏制度性的聯(lián)系，其研究成果難以得到有效利用。

（五）行政決策配套制度不全難以發(fā)揮行政決策功能

隨著政治體制改革的不斷深化，我國已建立了一些行之有效的有關(guān)行政決策的法規(guī)制度，如民主集中制、行政首長負(fù)責(zé)制、聽證會制度、社會公示制度、專家咨詢制度、決策論證制度等等。但總的來說，這些制度缺乏內(nèi)在的相互連接性，整體配套性不強，加之在執(zhí)行過程中還會有較大的隨意性，此外，我國行政決策尚未建立起完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，行政決定的作出大多是一種內(nèi)部行為，只進行內(nèi)部的調(diào)查、論證，既沒有建立民主參與的渠道，也沒有設(shè)置理性論證的環(huán)節(jié)，以致不少主觀決策、重復(fù)決策時有發(fā)生。所以難以發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。

四、提高行政決策水平的幾點策略

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)

正確決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和各種素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)集體和一名領(lǐng)導(dǎo)干部能力與水平高低的主要標(biāo)志[7]。領(lǐng)導(dǎo)者是決策活動的主體，其能力素質(zhì)直接影響決策，決定決策的效果和成敗。特別是現(xiàn)代社會信息瞬息萬變，社會形勢日新月異，新知識、新經(jīng)驗、新理論、新觀念層出不窮。這就要求我們一定要積極樹立“學(xué)以立德、學(xué)以明志、學(xué)以增才、學(xué)以致用”的理念，立足于學(xué)好基本理論、掌握時政方針、通曉現(xiàn)代科技知識、法律知識、市場經(jīng)濟知識、7 國際知識、專業(yè)知識，著眼于增強理想信念、宗旨觀念、黨紀(jì)政紀(jì)觀念、群眾觀念，培育黨員意識、責(zé)任意識、法律意識、科技意識、科學(xué)發(fā)展意識、人才意識和改革創(chuàng)新意識，不斷提高適應(yīng)新形勢和崗位需要的各種能力，不斷開闊視野，增長知識，增強膽識，不斷提升分析問題和解決問題的能力。必須把學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的首要條件，作為謀劃發(fā)展的首要任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，善于思考，注重實踐。政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強科學(xué)決策意識，努力掌握科學(xué)決策方法，著力提高科學(xué)決策水平。要立足大局，著眼全局，把需要決策的重大事項放在大局中來審視，力求決策起點高、視野寬、效果好，使決策體現(xiàn)時代要求，反映客觀規(guī)律;要改革創(chuàng)新，做到不唯上、不唯書、只唯實，敢于沖破不合時宜的“禁區(qū)”，努力實現(xiàn)各項工作的新突破;要發(fā)揚民主，建立高效的決策運行機制，切實提高決策的質(zhì)量和水平?？茖W(xué)謀劃、有效運作，是政府推動決策落實的重點所在。要把握宏觀形勢，善于順勢而為，化劣勢為優(yōu)勢，變優(yōu)勢為勝勢;要解決中觀問題，科學(xué)安排工作，注重運作實效，尋求綜合效益、整體效益、長遠(yuǎn)效益的最佳平衡點。

（二）健全行政決策機制，保障行政決策法制化

行政決策的科學(xué)化和民主化是健全行政決策機制要實現(xiàn)的目標(biāo)。同時，決策的科學(xué)化和民主化又離不開法制作為保障。因此，決策的科學(xué)化、民主化、法制化三者是相互聯(lián)系、相互滲透、不可分割的有機整體。民主化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是主導(dǎo)、法制化是保障。行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化已成為新時期健全行政決策機制的重要目標(biāo)。所謂行政決策的科學(xué)化或者科學(xué)決策，是指行政決策在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運用科學(xué)的決策方法進行決策。也就是說，決策的內(nèi)容必須是科學(xué)的，符合經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)同和擁護。決策的方法也必須是科學(xué)的，從實際出發(fā)，運用科學(xué)的方式，選擇最佳的決策方案。決策的科學(xué)化是兩者的統(tǒng)一。所謂行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。所謂行政決策的法制化或者依法決策，是指通過憲法、法律和法規(guī)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策行為依法進行，決策違法依法追究責(zé)任。實行科學(xué)決策、民主決 8 策和依法決策是我國社會主義政治文明建設(shè)的一項基本內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是建立法治政府的一項重要目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，這與我們黨和政府制定和實施的一系列正確的路線、方針、政策和法律、法規(guī)密切相關(guān)。同時，隨著社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的發(fā)展，加入世貿(mào)組織的新形勢，對決策創(chuàng)新提出了許多新的要求。由于受傳統(tǒng)的決策體制、機制和方法、觀念的影響，一些地方和部門在行政決策方面難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，隨意決策、濫用決策權(quán)、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。解決這些問題，就必須建立健全科學(xué)民主決策機制，推進行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化。(三)在決策中充分發(fā)揚民主，完善公眾參與度

1、要建立和完善行政決策公開制度

行政決策的公開是指行政機關(guān)的行政活動或者決策過程和結(jié)果的公開，其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。

2、要建立和完善行政決策專家論證制度

行政決策涉及面廣、影響重大，決策方案的制定要做到具有前瞻性和可行性，盡可能保持與先前決策的連續(xù)性，并充分考慮對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響。為了保證決策的科學(xué)性，涉及重大決策性事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。

3、強化行政決策中的網(wǎng)絡(luò)政治參與

互聯(lián)網(wǎng)正逐漸成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了公民參與政府公共管理政策制定的途徑，增強了公民的政治參與性，使政府公共管理政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實反應(yīng)民意，但網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中的作用。

（四）完善決策程序，推進科學(xué)決策

在進行重大行政決策時，應(yīng)形成一套完整的決策程序，努力做到?jīng)Q策的科學(xué)性。一是調(diào)查研究。實行行政決策研究論證制，各部門提請政府討論決定的重大決策建議，事前做好基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究。決策前，深入基層、企業(yè)和群眾中開 9 展調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽各方面的意見和建議。專業(yè)性強、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟問題，還經(jīng)過專家學(xué)者或?qū)ｉT機構(gòu)進行論證評估或法律分析。二是征求意見。實行行政決策聽取意見制，在確定每年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措時，均通過召開專家咨詢委員會、領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研、街道部門座談聽取意見等形式廣泛聽取各方意見；在確定實事工程時，都向市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)（村）代表等社會各界通過座談等形式征求意見，并在有線電視、報紙上公開征求意見。廣泛聽取意見建議后再進入政府決策程序。三是聽證。實行重大決策事項聽證制，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，進行聽證。聽證采取公開舉行的方式，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議進行了吸收采納，意見采納情況及其理由以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會予以了公布。四是試點。對涉及面較廣、試驗性較強的決策措施，先行試點，以檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再作出正式?jīng)Q定。

總之，要進一步完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度；進一步推行重大行政決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，吸收采納聽證中提出的合理意見；進一步建立重大行政決策的合法性審查制度，各級政府做出重大行政決策前，必須交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查；堅持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅斷專權(quán)、濫用權(quán)力；建立重大行政決策實施情況后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；建立行政決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

（五）加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮督察職能

完善監(jiān)督考核，實行決策執(zhí)行過錯責(zé)任追究，使行政監(jiān)督貫穿于行政決策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮政府督察的職能作用。市政府督查室、市監(jiān)察局按照分工，對市政府做出的決策事項，及時督促有關(guān)部門立即執(zhí)行、堅決執(zhí)行；對市政府重要會議議定事項和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項，實行限時辦理，按時反饋。二是改進督查工作辦法。把經(jīng)常性的督辦與深入實際和到群眾中明查暗訪結(jié)合起來，著眼于掌握落實的真實情況，突出抓好正反方面典型。按照市政府工作部署，市政府督查室、市招商局深入基層了解掌握招商引資工作困難和問題，調(diào)查核實 10 并公開通報招商引資任務(wù)完成情況，嚴(yán)格考核獎懲，提高了招商引資工作的實效性。三是接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

（六）提高責(zé)任意識，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一

應(yīng)建立決策責(zé)任制度，明確決策機關(guān)、決策者的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)隨權(quán)走。堅持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。對于未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、未經(jīng)充分論證、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出的失誤決策，要追究決策人的行政過錯責(zé)任。對違紀(jì)違法決策，擅自改變集體決議造成損失的要嚴(yán)肅查處。對決策機關(guān)和決策者因決策失誤導(dǎo)致公民個人和組織利益受到損失的，應(yīng)分別負(fù)賠償責(zé)任。對重大決策失誤造成巨大經(jīng)濟損失或引發(fā)局勢不穩(wěn)定的，不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之、甚至易地提拔，決策負(fù)責(zé)人要就地引咎辭職，以進一步增強決策者的決策責(zé)任，努力推進決策的科學(xué)化、民主化。結(jié)論

提高我國的行政決策水平必須有相應(yīng)的制度保證。在保證行政決策科學(xué)化、民主化的制度建設(shè)方面，我們己經(jīng)做出了一些努力和嘗試，但還不夠，基本上還沒有建立起一個比較健全的決策咨詢制度、決策聽證制度，決策評估制度和決策責(zé)任制度。因此，我們應(yīng)該按照十七大的要求，在絕不照搬西方政治模式的前提下，積極吸收國外在科學(xué)決策方面的一些合理機制，提高行政決策的科學(xué)化與民主化程度，促進中國特色社會主義的發(fā)展與進步。參考文獻：

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廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué) [J].

第二篇：班級存在問題及解決思路

二年級下半學(xué)期班主任工作計劃

王

婷

本學(xué)期我繼續(xù)擔(dān)任二年級（2）班班主任工作，上學(xué)期通過班規(guī)的實施、星級作業(yè)評比，學(xué)生的進步很明顯，在這一學(xué)期中，為了使學(xué)生得到更大的進步，為了讓班級充滿活力與創(chuàng)新，我制定了一系列工作計劃。

二、班級概況：

本學(xué)期本班人數(shù)為38人，男25人，女13人。其中女生總體上比男生學(xué)習(xí)認(rèn)真，由于班級中男生居多，這就要求老師在管理中根據(jù)不同的情況，不同的學(xué)生特點采取不同的管理手段，三、工作重點：

1、結(jié)合晨間談話、隊班會加強班級管理，樹立班干部的威性，在班級中樹立榜樣。

2、加強班級建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。

3、關(guān)鍵要抓好班級的紀(jì)律，因為紀(jì)律是成績的保證。要抓好紀(jì)律關(guān)鍵在教育好后進生。

4、通過豐富多彩的活動，提高學(xué)生的素質(zhì)、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及心中有他人的意識。

5、成績、表現(xiàn)好的學(xué)生要經(jīng)常鼓勵，既要肯定成績，也要不斷督促，使他們不斷取得進

四、具體措施：

（一）、因材施教，做好培優(yōu)轉(zhuǎn)后的工作

1、重視尖子生的培養(yǎng)

（1）、對尖子生加強培養(yǎng)，發(fā)掘其潛力，設(shè)計更多的彈性問題，讓心有余力的優(yōu)秀生留有擴展延伸知識的機會，積極引導(dǎo)學(xué)生獨立思考，主動探索，尋求解決問題的途徑。

（2）、多方面了解學(xué)生的興趣特長，因勢利導(dǎo)，鼓勵學(xué)生參加校興趣小組。

2、重視后進生的轉(zhuǎn)化

（1）、對于后進生，教師要多傾注些關(guān)心和愛心，耐心輔導(dǎo)，諄諄善誘。給他們創(chuàng)造表現(xiàn)機會，鼓勵他們的信心和勇氣。采取“一幫一”，“眾幫一”等措施，給后進生創(chuàng)造一個溫暖的集體氛圍。

（2）、對后進生進行經(jīng)常不定時地家訪，目的是取得家長的配合和支持把學(xué)生的在校表現(xiàn)告訴家長，同時了解學(xué)生的在家表現(xiàn)。

（二）、做好勞動、衛(wèi)生和安全教育

1、要求學(xué)生積極參加家庭中的勞動，讓學(xué)生真正做到自己能做到的事自己做。

2、教育學(xué)生做好個人衛(wèi)生工作，要勤洗頭，勤洗澡，保持衣服整潔，講究個人衛(wèi)生，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，教育學(xué)生認(rèn)真做好值日生工作，保持班級的整潔。

3、加強安全教育增強安全意識，提高自我防范能力，利用早會，班會，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《小學(xué)生安全須知》和《小學(xué)生自我防范安全常識》。利用班刊出有關(guān)安全、防火有關(guān)知識，增強安全意識，提高自我防范能力。

4、根據(jù)上級有關(guān)精神，制定班級安全防火公約，教育學(xué)生不玩火，不放鞭炮，不能隨便到江河游泳，不做危險動作，上學(xué)和放學(xué)路過馬路注意交通安全。

(三）狠抓班集體建設(shè)。

1、培養(yǎng)—支守紀(jì)、責(zé)任感強、素質(zhì)高的班干隊伍。(1)進—步完善班干部的組織隊伍，選拔品學(xué)兼優(yōu)者充實班級，培養(yǎng)自我管理和管理他人的能力，形成表率，當(dāng)好班主任的好幫手。

（2）每兩星期召開班干部會議一次，嚴(yán)格要求。做到及時了解情況及時反饋處理。

2、創(chuàng)建班級窗口工作，開展讀書、讀報活動。選舉圖書管理員，制定好圖書管理體制，讓學(xué)生在有序的借閱中，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，做到“有借有還，有損必賠”。

（四）、規(guī)范常規(guī)管理，制定班規(guī)，班級公約。

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個班級管理除了講民主外，還要講法制，也就是制定班規(guī)，讓班級管理有法可依。這學(xué)期期初，我初步制定一些管理要求進行實施，當(dāng)然那不是很成熟，班規(guī)的制定還要經(jīng)過一個循序漸進的過程的，我會在實施中發(fā)現(xiàn)更好的方法對班規(guī)進行修改。

1、準(zhǔn)時到校，佩帶紅領(lǐng)巾、?；?，衣著整潔，手指甲剪干凈，課桌整理好。

2、合理安排晨讀時間，每逢周一、周三早上學(xué)會一首古詩并背誦課文。

3、認(rèn)真做好每天的衛(wèi)生值日工作，放學(xué)后及時關(guān)好門、窗、燈，并按時回家，不在校內(nèi)校外逗留、玩耍，不玩電子游戲。

4、聽課專心，積極思考問題，每節(jié)課至少舉手一次，認(rèn)真完成各項作業(yè)，字跡清楚端正，不拖拉。

5、認(rèn)真上好每一節(jié)課，自覺遵守課堂紀(jì)律，老師不在更要遵守紀(jì)律，不喧嘩、說笑、打鬧。

6、整隊做到快、靜、齊，做操時，動作要標(biāo)準(zhǔn)到位，節(jié)奏正確，集會時遵守會場紀(jì)律，不喧嘩、吵鬧。

7、課間及午休時間提高安全意識，不做危險游戲，不追逐、打鬧。

8、見到老師主動打招呼，與老師交談態(tài)度誠懇，同學(xué)之間團結(jié)互助，不說臟話、粗話，不打架，不罵人。

9、保持小學(xué)生良好形象，不在課桌或墻壁上亂涂亂畫，要愛護綠化，注重環(huán)保。

10、性格開朗，勇于競爭，積極參加各種集體活動，為班爭光，做一個自信、堅強、有集體榮譽感的小主人。

第三篇：我國地理標(biāo)志保護存在的問題及解決思路

我國地理標(biāo)志保護存在的問題及解決思路

西南政法大學(xué)張玉敏

我國幅員遼闊，歷史悠久，勤勞智慧的華夏子孫，依憑大自然所賜予的豐富多彩、千變?nèi)f化的地理條件，世世代代，不斷摸索總結(jié)，創(chuàng)造、培育出無數(shù)名揚四海的具有地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)。這些名優(yōu)特產(chǎn)，是中華民族五千年輝煌文化的重要組成部分，是祖先為我們留下的寶貴財富，也是我們參與國際競爭的重要資本。保護好這份珍貴的歷史遺產(chǎn)，并使之發(fā)揚光大，不僅是一個傳承民族優(yōu)秀文化的問題，更是一個事關(guān)經(jīng)營者、地方和國家經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)我國在國際貿(mào)易中競爭力的重大經(jīng)濟問題。國際上通行的做法是通過對地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的保護，對這類名優(yōu)特產(chǎn)提供保護。由于我國是一個發(fā)展中國家，而且長期實行計劃經(jīng)濟，對知識產(chǎn)權(quán)制度包括原產(chǎn)地名稱保護制度不熟悉甚至不了解，相關(guān)的法律規(guī)定不完善，我國對地理標(biāo)志的保護狀況令人堪憂。最主要的問題是國家行政機關(guān)在地理標(biāo)志保護問題上相互爭管轄權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)保護，使企業(yè)無所適從；地理標(biāo)志保護與商標(biāo)保護的沖突，以及地理標(biāo)志保護如何充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益的問題。本文通過對地理標(biāo)志的法律性質(zhì)、各國保護地理標(biāo)志的經(jīng)驗以及我國現(xiàn)行立法的分析研究，提出完善我國地理標(biāo)志保護問題的思路，以期對問題的解決有所裨益。

一．地理標(biāo)志的概念和性質(zhì)

（一）地理標(biāo)志的概念

研究一下有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約的歷史可以發(fā)現(xiàn)，“地理標(biāo)志”（又譯為地理標(biāo)記）這個概念是在產(chǎn)地標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱概念的基礎(chǔ)上，通過長期發(fā)展，目前被普遍接受的一個概念。

1883年《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》提到了對“產(chǎn)地標(biāo)記”的保護。1891年《制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》也提到了各國可以在進口時扣押帶有虛假或欺騙性“產(chǎn)地標(biāo)記”的商品。根據(jù)《制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》的規(guī)定，產(chǎn)地標(biāo)記是指稱某國或某地為某個產(chǎn)品的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地的標(biāo)志。該產(chǎn)地標(biāo)記涉及的是產(chǎn)品的地理來源，而不是其他來源，如制造該產(chǎn)品的企業(yè)，而且也沒有對使用產(chǎn)地標(biāo)志產(chǎn)品的任何特定質(zhì)量或品質(zhì)的要求。產(chǎn)地標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)格式是在產(chǎn)品上提及某個國家的名字或者諸如“??制造”之類。巴黎公約1967年文本第一條將“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”列為保護對象，第十條專門規(guī)定了在國際貿(mào)易中對原產(chǎn)地的保護措施，即成員國應(yīng)當(dāng)在進口時對假冒原產(chǎn)地的商品予以扣押。

1958年里斯本外交會議曾經(jīng)試圖在巴黎公約和馬德里協(xié)定框架內(nèi)改進地理標(biāo)志的國際保護，其成果之一是通過了《原產(chǎn)地名稱保護及其國際注冊里斯本協(xié)定》。該協(xié)定稱將原產(chǎn)地名稱定義為“指某個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示某項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素。”協(xié)定要求締約國保護原產(chǎn)地名稱，只要該原產(chǎn)地名稱在其來源國得到了那樣的保護，并且已經(jīng)在世界知識產(chǎn)權(quán)組織管理的國際注冊簿上獲得注冊。協(xié)定對地理標(biāo)記的保護超過了巴黎公約和馬德里協(xié)定的水平。但是，由于其保護條件嚴(yán)格，保護水平過高，成員人數(shù)有限。

1974年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織開始為建立一個保護原產(chǎn)地名稱和產(chǎn)地標(biāo)記的多邊條約進行準(zhǔn)備。在1974年的專家委員會第一次會議上，國際局草擬了一份準(zhǔn)備提交給1975年的第二次會議討論的草案。草案試圖為國際注冊中的地理標(biāo)志確立一個新的定義，新定義寬于里斯本協(xié)定中原產(chǎn)地名稱的含義。由于當(dāng)時正在準(zhǔn)備對《巴黎公約》進行修訂，地理標(biāo)志方面的規(guī)定也在修改的計劃之內(nèi)，因此，草案的研究工作沒有進行下去。在《巴黎公約》修訂過程中，“原產(chǎn)地名稱與商標(biāo)的沖突問題小組”準(zhǔn)備了一份提案，擬將一個關(guān)于原產(chǎn)地名稱和

1產(chǎn)地標(biāo)記保護的新條款納入巴黎公約。上述提案成為修訂巴黎公約的基礎(chǔ)提案，在該提案中，WIPO國際局為1975年會議準(zhǔn)備的草案中使用的術(shù)語，包括地理標(biāo)志，曾獲得通過。該提案雖然曾達成共識，但是在外交會議上從未被充分討論過，一直是一個草案。

1990年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織“地理標(biāo)志國際保護專家委員會”考慮過建立一個新條約來處理地理標(biāo)志的國際保護問題。對地理標(biāo)志國際保護現(xiàn)狀不滿的主要原因是巴黎公約規(guī)定的保護范圍有限，馬德里協(xié)定和里斯本協(xié)定的可接受性有限，給人的感覺是唯有建立新的世界性條約才能克服存在的問題。為了制定對所有巴黎公約成員國都有吸引力的條約，這才引出了以“地理標(biāo)志”的概念代替“原產(chǎn)地名稱”和“產(chǎn)地標(biāo)記”兩個概念。新條約的一個基本原則是締約方應(yīng)當(dāng)有選擇地理標(biāo)記在其來源國的保護方式的自由，另外，新條約應(yīng)當(dāng)為地理標(biāo)志提供有效保護，避免其演變成通用名稱，并且要確保保護的有效實施。專家委員會討論了三個問題：

1、保護的客體應(yīng)當(dāng)是什么？

2、保護的基本原則，包括保護的條件、內(nèi)容和實施保護以及解決爭端的機制；

3、是否應(yīng)當(dāng)有一種國際注冊制度？如果應(yīng)當(dāng)有，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？專家委員會沒有就這些問題達成共同立場，也沒有召開任何進一步的會議，所以建立新條約的工作沒有繼續(xù)進行。

1994年簽署的TRIPS協(xié)定第22條－24條，采用了“地理標(biāo)志”這一概念，指出本協(xié)定所稱地理標(biāo)志“是表明某一貨物來源于一成員的領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)的一個地區(qū)或地方的標(biāo)記，而該貨物所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性實質(zhì)上歸因于其地理來源?！辈Φ乩順?biāo)志特別是葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的保護作了特別規(guī)定，但是，問題并沒有全部解決。世界知識產(chǎn)權(quán)組織為此多次召開專門會議進行討論。2002年11月11日至15日在日內(nèi)瓦召開了第九次會議，就地理標(biāo)志的保護制度、地理標(biāo)志的判斷標(biāo)準(zhǔn)進行討論。在這次會議上，以歐盟及其成員為一方，以美國、加拿大、澳大利亞為另一方，進行了激烈的辯論。歐盟方認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護地理標(biāo)志的制度，前者對地理標(biāo)志的保護力度大。美國方反駁強調(diào)，兩者都是符合TRIPS協(xié)定要求的。同時，美國方攻擊歐盟的制度內(nèi)外有別，對其國內(nèi)實行注冊制度，非本國的地理標(biāo)志則無法利用該制度。歐盟方起初強調(diào)對外國的地理標(biāo)志可以通過反不正當(dāng)競爭制度得到保護，繼而又承認(rèn)可以通過注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)得到保護。在爭論的過程中，古巴、阿根廷等發(fā)展中國家代表也發(fā)了言，強調(diào)兩種保護方式都是TRIPS所允許的。日本的代表則保持沉默。由此可見，關(guān)于地理標(biāo)志保護的論爭，實質(zhì)上是各國經(jīng)濟利益之爭，期望在短期內(nèi)達成一致意見是不太可能的。

TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志的定義顯然是以里斯本協(xié)定原產(chǎn)地名稱的定義為基礎(chǔ)的，但是在某些方面偏離了里斯本協(xié)定：

1、里斯本協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)地名稱是用于指明某產(chǎn)品來源于某國家、地區(qū)或地方的地理名稱，地理名稱以外的標(biāo)記，如非地理名稱或徽記，未被涵蓋。但是它們都可以構(gòu)成TRIPS協(xié)定中的地理標(biāo)志；

2、里斯本協(xié)定要求有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量或特征完全或者主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素，TRIPS協(xié)定要求地理標(biāo)志覆蓋的商品具有可主要歸因于其地理來源的特定質(zhì)量、聲譽或者其他特征。

基于上述分析，我們可以得出以下基本看法：產(chǎn)地標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志都是在貿(mào)易中表示產(chǎn)品來源的標(biāo)志。但是，產(chǎn)地標(biāo)志僅表示產(chǎn)品來源于某國、某地區(qū)，不能表示該標(biāo)志所標(biāo)示的產(chǎn)品具有某種特定的品質(zhì)，它相當(dāng)于國際貿(mào)易中所說的貨源標(biāo)記，雖然在國際貿(mào)易中具有重要的作用，但是不屬于知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)范的范疇，而應(yīng)當(dāng)屬于貿(mào)易法和反不正當(dāng)競爭法規(guī)范的范圍，正因為如此，GATT才專門簽訂了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。原產(chǎn)地名稱是較早受到保護的具有知識產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的地理標(biāo)記，但是，由于里斯本協(xié)定規(guī)定的保護條件嚴(yán)格，保護范圍有限，所以采用原產(chǎn)地名稱保護制度的國家不多。WIPO雖然曾經(jīng)做過努力，準(zhǔn)備建立一個以“地理標(biāo)志”包容“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”的新條約，但是，并未取得一致意見，僅僅是一個設(shè)想而已。被WTO所接受并確定下來的地理標(biāo)志，是一個以里斯本協(xié)定所確定的原產(chǎn)地名稱定義為基礎(chǔ)，并在保護條件上有所放寬的概念。因此，今天我們討論

2這個問題，必須以TRIPS協(xié)定第22條所規(guī)定的地理標(biāo)志的概念為基礎(chǔ)。

（二）地理標(biāo)志權(quán)的性質(zhì)

這是筆者為了討論問題的方便自造的一個名詞，用以指稱取得證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊或者獲得原產(chǎn)地標(biāo)記（原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)記）注冊所享有的權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局為自己管轄原產(chǎn)地標(biāo)記保護的一個主要辯解理由是，原產(chǎn)地名稱或者說地理標(biāo)志是公共財富，而商標(biāo)權(quán)是絕對的私權(quán)，用集體商標(biāo)/證明商標(biāo)保護地理標(biāo)志，是將公共財富變成一種私權(quán)，是不公平的。其實，這是對公權(quán)和私權(quán)的一種誤解。一般認(rèn)為，私法上規(guī)定的權(quán)利，或者說民事主體在民事生活領(lǐng)域所享有的權(quán)利為私權(quán)，而國家及其各級機關(guān)依法對社會實施管理的權(quán)力屬于公權(quán)。一種私權(quán)的主體可以是單個的人，單個的組織，也可以是單個人或組織的集合，如我國實行土地國家所有和集體所有，我們不能因此說集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)是公權(quán)。通過注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護地理標(biāo)志與此同理。商標(biāo)權(quán)是一種私權(quán)，但是，這絕不意味著注冊人個人對地理標(biāo)志的壟斷。如果注冊的是集體商標(biāo)，享有這種權(quán)利的人是集體的成員，如果注冊的是證明商標(biāo)，雖然商標(biāo)權(quán)歸某個組織，但是，使用商標(biāo)并享受商標(biāo)保護利益的是符合規(guī)定條件的不特定的生產(chǎn)者、經(jīng)營者。所以，用商標(biāo)權(quán)是私權(quán)，通過商標(biāo)保護地理名稱會造成不合理的壟斷的理由不成立。

二、各國對地理標(biāo)志的保護模式

地理標(biāo)志的保護在國際上是一個倍受重視而又沒有獲得完全解決的問題。盡管TRIPS協(xié)定以一節(jié)的篇幅作了規(guī)定，各國在保護方法甚至地理標(biāo)志的定義方面仍然存在分歧。世界知識產(chǎn)權(quán)組織“商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計及地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會”（SCT）曾經(jīng)多次召開專門會議，研究地理標(biāo)志保護問題，迄今尚未取得一致意見。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局的研究，目前各國保護地理標(biāo)志的方式大致可分為注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護、單獨立法保護和反不正當(dāng)競爭法或消費者保護法保護三種：

1． 通過注冊集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)保護

美國、加拿大、英國、德國、日本、意大利等多數(shù)國家通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)的方式保護地理標(biāo)志。注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，要在商標(biāo)使用管理章程中對使用商標(biāo)的商品的生產(chǎn)地域和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行界定，這種界定是說明書的組成部分，當(dāng)申請被批準(zhǔn)時，該說明書就成為注冊的組成部分，對注冊人和商標(biāo)使用人具有法律約束力。這種保護方式符合地理標(biāo)志屬于知識產(chǎn)權(quán)保護對象中商業(yè)標(biāo)志的一個類別的特點，可以比較好地處理地理標(biāo)志保護與在先商標(biāo)權(quán)的關(guān)系，而且可以利用現(xiàn)有的商標(biāo)國際注冊體系，比較方便地在其他國家（地區(qū)）取得保護。

2． 反不正當(dāng)競爭法保護

通過反不正當(dāng)競爭法保護地理標(biāo)志是一種普遍接受的保護途徑。這種保護在歷史上是不斷發(fā)展的。最初能夠禁止的限于與虛假商號一起使用虛假產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約最初的規(guī)定）的行為，后來發(fā)展到禁止使用虛假或者欺騙性的產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約、里斯本協(xié)定和馬德里協(xié)定），再發(fā)展到對使用地理標(biāo)志構(gòu)成巴黎公約第10條之二意義上的不正當(dāng)競爭行為的一般性禁止。建立在反不正當(dāng)競爭基礎(chǔ)上的地理標(biāo)志保護制度的主要特征之一，在于法官要在訴訟過程中明確界定系爭地理標(biāo)志的關(guān)鍵要素，諸如生產(chǎn)地域、源自地理標(biāo)志指示地域的特定質(zhì)量，以及地理標(biāo)志的聲譽。另外，法官在判決時還必須對引起爭議的地理標(biāo)志是否在其商品的地理來源方面正在誤導(dǎo)該國公眾作出判斷。因此，地理標(biāo)志在按照反不正當(dāng)競爭法則進行保護時可能出現(xiàn)的困難與不需要注冊程序之便利正好互相抵銷。地理標(biāo)志的受益人可能會發(fā)現(xiàn)，注冊地理標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的做法，體現(xiàn)出勝過反不正當(dāng)競爭保護的優(yōu)越性，尤其在執(zhí)法方面。但是，即使在采取注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)或者專門立法保護地理標(biāo)志的國家，反不正當(dāng)競爭法仍然是保護地理標(biāo)志的一種補充手段，例如，我國商11參閱世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局著、陸賀本譯《地理標(biāo)志的定義》，商標(biāo)通訊2002年第12期。

標(biāo)法即從反不正當(dāng)競爭的目的出發(fā)，規(guī)定對于含有虛假地理名稱標(biāo)志的商標(biāo)不予注冊（商標(biāo)法第16條）

3． 專門法律保護

一些國家制定專門的法律保護地理標(biāo)志。這種保護方式又可細(xì)分為注冊地理標(biāo)志保護和原產(chǎn)地名稱保護。地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的基本差異在于，原產(chǎn)地名稱與原產(chǎn)地域的關(guān)聯(lián)比地理標(biāo)志更緊密。原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品質(zhì)量或特性取決于原產(chǎn)地，而就地理標(biāo)志來說，如果商品具有某種質(zhì)量、信譽或某些其他特性，只要有一個取決于地理原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)就足夠。與原產(chǎn)地名稱相比，地理標(biāo)志商品的原材料生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)無需完全位于特定的地理區(qū)域。二者的相同之處是二者的法律保護都基于公法行為，一旦涉及生產(chǎn)者代表的行政程序和政府行政行為完成之后，該法律便開始實行。通過行政程序，法律對有關(guān)地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的重要參數(shù)作了法律規(guī)定，如相關(guān)產(chǎn)品、使用條件、生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這種保護方式與通過反不正當(dāng)競爭尋求保護的方式相比，一個重要的優(yōu)點是在尋求救濟方面具有較強的確定性和可預(yù)見性。

法國是這種保護方式的代表。法國的這種保護方式是由其原產(chǎn)地名稱保護的歷史決定的。為了加強對原產(chǎn)地名稱的保護，法國政府設(shè)立了原產(chǎn)地名稱局（INAO），其主要職能就是確定使用“經(jīng)檢測”的原產(chǎn)地名稱和“優(yōu)質(zhì)葡萄酒”名稱的葡萄酒和烈性酒的條件，并對使用受保護名稱的產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢測和控制。

1992年歐盟通過了《關(guān)于保護農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱條例》，通過注冊對地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱進行保護，但是，該條例只在歐盟內(nèi)部實行，對非歐盟成員國不給予這種保護。歐盟及其成員認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護地理標(biāo)志的制度，前者對地理標(biāo)志的保護力度大。而美國、加拿大、澳大利亞等國家則指責(zé)歐盟的制度內(nèi)外有別，并且認(rèn)為通過注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，可以有效保護地理標(biāo)志。

除以上保護模式外，有的國家采用對不同產(chǎn)品的地理標(biāo)志適用不同的法律和程序給予保護的做法。如澳大利亞制定了專門的法律《澳大利亞葡萄酒和白蘭地聯(lián)合體法案1980》，葡萄酒地理標(biāo)志的保護要依據(jù)該法進行注冊保護。除葡萄酒之外的產(chǎn)品的地理標(biāo)志則依據(jù)《商標(biāo)法案1995》通過注冊證明商標(biāo)保護。

4三．我國地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀及問題分析

我國對地理標(biāo)志的法律保護始于1994年國家工商行政管理局制定并發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》。該《辦法》系根據(jù)1993年7月15日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂的商標(biāo)法實施細(xì)則第六條的規(guī)定制定的。該《辦法》第二條規(guī)定：“集體商標(biāo)是指由工商業(yè)團體、協(xié)會或其他集體組織的成員所使用的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)，用以表明商品的經(jīng)營者或服務(wù)的提供者屬于同一組織。證明商標(biāo)是指對某種商品或者服務(wù)具有檢測和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)。”2001年10月27日全國人大常委會第二十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國商標(biāo)法>的決定》，明確將集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護納入商標(biāo)法之中，從此，地理標(biāo)志的保護有了明確的法律依據(jù)，經(jīng)營者申請集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護地理標(biāo)志的積極性大大提高，到2004年5月，商標(biāo)局共批準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)110件5。

在國家商標(biāo)局根據(jù)商標(biāo)法對地理標(biāo)志進行保護的同時，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年7月30日制定《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，其第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地域產(chǎn)品，2323同注1。參閱王蔚《法國原產(chǎn)地名稱立法的變革》，中華商標(biāo)2000年第3期。參閱原琪《澳大利亞對地理標(biāo)志的保護》，中華商標(biāo)2003年第10期。范漢云《地理標(biāo)志保護需要注意的問題》，中華商標(biāo)2004年第10期。

是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征并依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進行命名的產(chǎn)品?！辈⒁蟆叭魏蔚胤缴陥笤a(chǎn)地域產(chǎn)品保護，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)?！薄叭魏螁挝缓蛡€人使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專有標(biāo)志，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)?！?001年，國家出入境檢驗檢疫局（以下簡稱檢驗檢疫局）制定《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，規(guī)定由國家檢驗檢疫局統(tǒng)一管理全國原產(chǎn)地標(biāo)記工作，負(fù)責(zé)原產(chǎn)地標(biāo)記管理辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國家檢驗檢疫局設(shè)在各地的檢驗檢疫局負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的原產(chǎn)地標(biāo)記申請的受理、評審、報送注冊和監(jiān)督管理，并明確指出該規(guī)定所稱原產(chǎn)地標(biāo)記包括原產(chǎn)國標(biāo)記和地理標(biāo)志。主管機關(guān)通過媒體大力宣傳原產(chǎn)地標(biāo)記保護的意義，甚至說加入WTO之后，不進行原產(chǎn)地名稱的注冊登記，在國際上就得不到知識產(chǎn)權(quán)保護，一時間，似乎要在國際貿(mào)易中保護地方名優(yōu)特產(chǎn)，惟一的辦法就是申請原產(chǎn)地標(biāo)記保護。在2001年10月27日修改《商標(biāo)法》，明確將集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護納入商標(biāo)法之后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局對原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)定保護工作不但沒有停止，而且有了快速發(fā)展，到目前為止，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局認(rèn)定注冊的原產(chǎn)地標(biāo)記據(jù)說有110多個。

這種由不同的主管部門根據(jù)不同的法律、規(guī)章對同一種經(jīng)濟關(guān)系進行分別調(diào)整的做法，是我國所特有的。澳大利亞雖然也通過特別法和商標(biāo)法二種法律對地理標(biāo)志進行保護，但是，在那里不同法律的適用范圍是被明確劃分了的，大家各司其職，互相配合，不會發(fā)生沖突。我國目前這種做法在實踐中帶來許多問題，其中主要的問題就是重復(fù)保護所造成的權(quán)利沖突、提高保護成本和著名商標(biāo)被淡化的問題。

1． 重復(fù)保護，增加成本。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢役局認(rèn)定和保護的“原產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”，有許多是已經(jīng)取得商標(biāo)注冊，甚至是證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊的。例如，貴州茅臺酒早在八十年代就被國家商標(biāo)局作為特例核準(zhǔn)注冊為商標(biāo)，在國內(nèi)外具有很高的知名度，是名副其實的馳名商標(biāo)，其所蘊涵的商業(yè)價值無可限量。就是這樣一個馳名商標(biāo)，又被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核準(zhǔn)給予原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，而且劃定的保護范圍僅限于茅臺酒股份公司生產(chǎn)車間及新建區(qū)域約

7.5平方公里的范圍。人們不僅要問，這樣的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護除了增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)以外，有什么意義？據(jù)報道，已經(jīng)取得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的四種中國名酒中，只有紹興黃酒是由當(dāng)?shù)乇姸嗌a(chǎn)者共同使用，其他三種所劃定的保護范圍都非常狹小，實際上仍然是由創(chuàng)出牌子

6的企業(yè)一家獨享。而紹興黃酒在此之前已經(jīng)在國家商標(biāo)局注冊為證明商標(biāo)。這說明對四種

名酒的地理標(biāo)志保護實際上沒有意義。這一問題在其他商品的地理標(biāo)志保護上同樣存在，如庫爾勒香梨、蘭州百合、原陽大米等都是已經(jīng)取得證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護的地理標(biāo)志，由于種種原因，不得不再申報原產(chǎn)地域產(chǎn)品（原產(chǎn)地標(biāo)記）保護。這種重復(fù)保護，不但嚴(yán)重浪費國家的行政資源，而且必然增加經(jīng)營者的保護成本。從保護效果上看，不會是1＋1＝2，很可能是1＋1＜1。

2．造成原產(chǎn)地標(biāo)記的權(quán)利與商標(biāo)權(quán)的沖突，淡化馳名商標(biāo) 由于歷史的原因，我國的一部分地名被注冊為商品商標(biāo)，有些地名商標(biāo)已經(jīng)成為中外馳名的商標(biāo)，如青島啤酒、金華火腿、東阿阿膠。根據(jù)這一實際情況，我國商標(biāo)法第十條規(guī)定，縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作商標(biāo)，但是，已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效；第十六條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用，但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局認(rèn)定保護的原產(chǎn)地標(biāo)記中有相當(dāng)一部分已經(jīng)按商標(biāo)法的規(guī)定注冊為商品商標(biāo)或者證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，有的甚至已經(jīng)成為馳名商標(biāo)。不同部門的重復(fù)保護，人為地造成二種權(quán)利的沖突，導(dǎo)致馳名商標(biāo)的淡化。如，2002年2月25日，國家質(zhì)量監(jiān)督6 劉國奇《原產(chǎn)地域保護是把雙刃劍》，中華商標(biāo)2002年第8期。

檢驗檢疫局發(fā)布公告：“東阿阿膠”被認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)記，東阿阿膠、福牌阿膠和東阿鎮(zhèn)牌阿膠都納入“東阿阿膠”原產(chǎn)地標(biāo)記保護之列。東阿阿膠集團對此提出異議，他們認(rèn)為，早在1978年，他們就在阿膠產(chǎn)品上申請注冊了“東阿”商標(biāo)，由于其產(chǎn)品質(zhì)量好，在消費者中樹立了良好的形象，被國家商標(biāo)局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，二十多年來，消費者看到和認(rèn)識的東阿阿膠是東阿阿膠集團生產(chǎn)的，東阿阿膠的知名度和美譽度是東阿阿膠集團創(chuàng)造的。因此，不應(yīng)當(dāng)將“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護。顯然，在“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護之后，已經(jīng)馳名的“東阿”阿膠商標(biāo)面臨著被混淆和被淡化的威脅。這種搭馳名商標(biāo)便車的原產(chǎn)地標(biāo)記保護，能否起到保護傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，是令人懷疑的。

四．解決的思路

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的實際情況，解決地理標(biāo)志保護上的沖突問題有二種可供選擇的方案：一種是統(tǒng)一由商標(biāo)注冊機關(guān)通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護，另一種方案是通過制定單行法，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立一個地理標(biāo)志保護機構(gòu)，負(fù)責(zé)對在我國對外貿(mào)易中有重要意義的產(chǎn)品，如茶葉、中草藥等的地理標(biāo)志保護工作，其他地理標(biāo)志的保護按照商標(biāo)法通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護。第一種方案的好處是可以保證地理標(biāo)志保護的統(tǒng)一性，缺點是商標(biāo)局的力量有限，不利于地理標(biāo)志保護工作的迅速推廣和注冊后的監(jiān)督管理。第二種方案的優(yōu)點是可以借助于農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)的管理力量和科技力量，迅速推廣茶葉、中草藥等重要農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護，并可以有效加強后期監(jiān)督管理，缺點是可能產(chǎn)生重復(fù)保護和權(quán)利沖突問題。但是，這個問題可以通過法律規(guī)定和協(xié)調(diào)機制解決?？紤]到我國許多工作的開展都離不開行政部門的推動，筆者更傾向于后一種方案。

至于目前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局對地理標(biāo)志的注冊保護，筆者認(rèn)為其沒有法律根據(jù)，應(yīng)當(dāng)撤銷。理由如下：

1． 由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢役局管轄地理標(biāo)志認(rèn)定和保護工作沒有法律根據(jù)。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局對地理標(biāo)志進行認(rèn)定保護的根據(jù)是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年8月17日發(fā)布施行的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局2001年4月1日發(fā)布施行的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》。這二個規(guī)定都是經(jīng)局務(wù)會議通過的行政規(guī)章?！对a(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》在其第一條中指出的制定根據(jù)是“國家法律法規(guī)和國務(wù)院賦予的職責(zé)”，《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》第一條所指出的制定根據(jù)是《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等國際條約、協(xié)議的規(guī)定。經(jīng)查，《中華人民共和國進出口商品檢驗法》所規(guī)定的內(nèi)容是國務(wù)院設(shè)立進出口商品檢驗部門，主管全國進出口商品檢驗工作。該法并沒有授予商品檢驗部門（即后來的出入境檢驗檢役局）認(rèn)定和注冊地理標(biāo)志的權(quán)力。《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》已經(jīng)被國務(wù)院2004年8月18日通過，2005年1月1日施行的《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》宣布廢止，《條例》明確規(guī)定，商檢部門的職責(zé)是依法確定貨物的原產(chǎn)地，并向申請人發(fā)放貨物原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地標(biāo)記，而且條理明確規(guī)定貨物原產(chǎn)地是指貨物來源于某個國家（地區(qū)），并沒有對產(chǎn)品質(zhì)量、特色的要求。確認(rèn)貨物的原產(chǎn)地，是為了服務(wù)于國際貿(mào)易中實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等活動，與知識產(chǎn)權(quán)保護無關(guān)。從上述分析可知，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢役局作為執(zhí)法根據(jù)的二個《規(guī)定》中關(guān)于地理標(biāo)志（原產(chǎn)地標(biāo)記）認(rèn)定和管理的規(guī)定，沒有法律根據(jù)。

2． 按照《立法法》，行政規(guī)章無權(quán)對地理標(biāo)志保護問題進行規(guī)范

立法法規(guī)定，民事基本制度制只能制定法律；部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。關(guān)于地理標(biāo)志的權(quán)利屬于私權(quán)，地理標(biāo)志保護制度屬于基本民事制度，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。因此，以上二個行政規(guī)章的規(guī)定超越了制定機關(guān)的權(quán)限，根據(jù)立法法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院撤銷。

第四篇：網(wǎng)上支付存在的問題及解決思路

隨著經(jīng)濟、金融、電子商務(wù)的發(fā)展，我國的支付市場和支付體系也正在發(fā)生重大變化。非銀行機構(gòu)開始介入支付市場，如一些地方為公用事業(yè)繳費成立的代收付中心、一些地方為滿足多用途儲值卡使用的需要建立的清算機構(gòu)，網(wǎng)上支付機構(gòu)也隨著經(jīng)濟的發(fā)展正在日益興起。

一、網(wǎng)上支付發(fā)展現(xiàn)狀

2005年初，國務(wù)院辦公廳2號文件《關(guān)于加快我國電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》和《電子簽名法》的出臺以及《電子支付指引》的推出為網(wǎng)上支付的發(fā)展提供了法律和政策上的支持，短短一年時間內(nèi)，僅國內(nèi)的第三方支付平臺就已經(jīng)發(fā)展到５０多家。對比六年前，電子支付系統(tǒng)的運用已經(jīng)取得了迅速的發(fā)展，非凡是第三方支付平臺的出現(xiàn)，引發(fā)了支付方式的變革。

網(wǎng)上支付的發(fā)展，疏通了電子商務(wù)交易過程的資金流，打通了電子商務(wù)發(fā)展的支付瓶頸。從整個支付體系看，網(wǎng)上支付將逐步成為我國支付市場和支付體系的重要組成部分。目前，十七家全國性的商業(yè)銀行都開辦了電子銀行業(yè)務(wù)，并且大部分都設(shè)立了專門的電子銀行部門，為網(wǎng)上銀行的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)工商銀行數(shù)據(jù)顯示，2004年，工商銀行企業(yè)交易額是206870億，網(wǎng)上筆數(shù)是3486萬筆，個人網(wǎng)上支付交金額已經(jīng)突破了2351億，個人交易筆數(shù)是3683萬筆，說明網(wǎng)上支付方式取得了飛速的發(fā)展。網(wǎng)上支付由于其獨具的方便性得到了廣大消費者的喜愛，通過對阿里巴巴支付寶進行的調(diào)查顯示，過半的被調(diào)查用戶對網(wǎng)上支付有極大愛好。其中60以上的用戶是因為其便捷性、節(jié)省時間而選擇使用的。個人網(wǎng)上支付涵蓋網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、定房訂票、網(wǎng)絡(luò)教育等多個行業(yè)，支付方式則多以銀行儲蓄卡為主。

二、網(wǎng)上支付面臨的問題 1.安全問題

根據(jù)對網(wǎng)上支付使用情況的調(diào)查顯示，目前網(wǎng)民不使用網(wǎng)上支付的原因，最主要是因為擔(dān)心安全，其次是個人隱私，以及注冊麻煩和不太習(xí)慣使用這些工具等因素。央視生活頻道近日播出的節(jié)目中，披露了一種新型金融造假手段，不法分子在網(wǎng)民網(wǎng)上購物交易時，利用與銀行網(wǎng)站相類似的網(wǎng)絡(luò)頁面，盜取銀行卡密碼等私人信息，然后通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬的方式將資金轉(zhuǎn)走，導(dǎo)致網(wǎng)民在支付的過程中受到損失。另外，黑客、木馬病毒的攻擊讓網(wǎng)民在支付的過程中防不勝防。木馬潛伏在計算機中，時刻監(jiān)視用戶的一舉一動，從而盜取帳戶密碼和信息。而黑客，則利用系統(tǒng)漏洞、用戶的安全意識薄弱入侵用戶的計算機，盜取用戶的相關(guān)信息和密碼，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)上支付受損。安全問題已經(jīng)成為影響網(wǎng)上支付發(fā)展的主要因素。

2.金融監(jiān)管問題

網(wǎng)上支付雖然給網(wǎng)民帶來很多方便，解決了電子商務(wù)的支付瓶頸問題，但由于目前我國關(guān)于電子支付的法律法規(guī)并不完善，網(wǎng)上支付無序的發(fā)展存在一定金融安全隱患。

（1）缺乏對吸儲行為的監(jiān)管

目前，第三方支付平臺利用資金暫時停留，在交易過程中約束和監(jiān)督了買家和賣家，保護了買賣雙方的利益。專家認(rèn)為，在支付過程中，資金在第三方里面會出現(xiàn)一段時間上的滯留，隨著將來用戶數(shù)量的急劇增長，這個資金沉淀量將會非常巨大。據(jù)了解，目前國內(nèi)一些第三方支付系統(tǒng)的年交易額已經(jīng)達到了數(shù)億元，而據(jù)估計，在今后兩年內(nèi)，這個數(shù)字將達到十幾億甚至幾十億元，即使按照簡單測算，天天滯留在第三方平臺上的資金也至少有數(shù)百萬元，而根據(jù)目前的交易規(guī)則，支付金額將可以在第三方支付平臺中停留３天到一周不等。這樣，平臺中隨時都有數(shù)以千萬的資金停留。假如他們出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，則必將危及其吸存資金安全，損害買賣交易雙方的利益，假如支付服務(wù)商（非凡是專門從事支付服務(wù)的第三方服務(wù)商）的服務(wù)領(lǐng)域擴大到在定程度，假如交易客戶和沉淀資金達到一定規(guī)模，很有可能引發(fā)系統(tǒng)性支付風(fēng)險，并引發(fā)社會問題。

在國內(nèi)，法律規(guī)定只有金融機構(gòu)才有權(quán)利吸納代理用戶的錢，其他企業(yè)和機構(gòu)不得從事類似的活動。但由于第三方支付平臺出現(xiàn)不久，而且交易數(shù)額仍顯不大，所以目前還沒有相應(yīng)金融監(jiān)管法規(guī)和機構(gòu)治理。專家認(rèn)為，目前我國對電子支付方面的法律法規(guī)仍顯單薄，由于數(shù)額較小，網(wǎng)上支付還沒有引起一些金融監(jiān)管部門的重視。但網(wǎng)上支付現(xiàn)在正處在高速發(fā)展時期，交易額在短期內(nèi)也可能會有較大的增長。目前這個時期，是建立監(jiān)管體系的最佳時機。

（2）電子貨幣發(fā)行合法性有待確定

目前許多網(wǎng)上支付平臺實際上發(fā)行了某種形式的電子貨幣，客戶以法定貨幣購買電子貨幣后即能用該電子貨幣購買注冊在相應(yīng)電子商務(wù)企業(yè)的不特定賣家提供的商品或服務(wù)，從而使該電子貨幣具有了廣泛的支付能力。同樣，手機支付使手機充值卡具備了電子貨幣的功能。而對于這種電子貨幣，盡管從國際電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢來看，基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的電子貨幣將成為今后電子商務(wù)中的重要支付工具，但由于目前國內(nèi)缺乏對其性質(zhì)、發(fā)行主體、使用范圍等方面的法律規(guī)定，其合法性有待明確。

（3）第三方機構(gòu)提供支付結(jié)算服務(wù)，突破了現(xiàn)行特許經(jīng)營限制

許多支付服務(wù)機構(gòu)為交易雙方開立賬戶，并通過充值賬戶后以電子貨幣為載體進行賬戶間的支付結(jié)算，完成交易款項劃撥。這種行為在事實上突破了商業(yè)銀行“結(jié)算”業(yè)務(wù)和“代理收付款業(yè)務(wù)”專營的法律規(guī)定。此類業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展非凡是當(dāng)其達到一定規(guī)模后，勢必對銀行支付結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

（4）加大資金非法轉(zhuǎn)移監(jiān)管

由于對網(wǎng)上交易的真實交易背景難以查證，網(wǎng)上支付平臺有可能成為不法分子資金非法轉(zhuǎn)移、套現(xiàn)資金的便利工具。買賣雙方通過制造虛假交易，利用網(wǎng)上支付平臺順利完成資金轉(zhuǎn)移，從而達到非法交易的目的（如洗錢、賄賂、非法回扣等）。比如，目前大部分的網(wǎng)上支付是基于銀行卡完成的，買賣雙方可以通過制造虛假交易，由買方通過信用卡透支消費，賣家收到款項后變現(xiàn)，從而達到非法套現(xiàn)的目的。信用卡套現(xiàn)具有較大風(fēng)險，國內(nèi)商業(yè)銀行對信用卡取現(xiàn)有較嚴(yán)格限制并收取較高的費用，而通過網(wǎng)上支付平臺則使持卡人非常便利地繞開了發(fā)卡行管制，以一般消費方式達到了預(yù)借現(xiàn)金的目的，假如該方式被廣泛利用，信用卡套現(xiàn)金額過高，很有可能引發(fā)金融風(fēng)險。

3.市場規(guī)范問題（1）缺乏市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)提供第三方支付服務(wù)的機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到50余家。在國家政策和經(jīng)濟環(huán)境的推動下，網(wǎng)上支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。于是，在短短一年內(nèi)，第三方服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)了爆炸式增長。而這些機構(gòu)因為技術(shù)實力和經(jīng)濟實力的區(qū)別，提供的服務(wù)良莠不齊。目前，有些支付服務(wù)商開始著眼于“價格秀”，使整個市場看起來熱鬧而又顯得有些無序。無序的競爭將影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響服務(wù)的質(zhì)量，而且存在潛在的金融風(fēng)險。因此，為了保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為電子商務(wù)解決支付瓶頸，專家建議政府相關(guān)部門抓緊建立支付市場的準(zhǔn)入制度，提高整個支付產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和競爭力。

（2）缺乏相應(yīng)法律法規(guī)

目前，具體到為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，法律上基本還是一個空白。傳統(tǒng)的支付結(jié)算規(guī)則在網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)規(guī)范中有一定的作用，但局限性很大。另外，目前涉及網(wǎng)上支付的法律只有《電子簽名法》（解決了類似傳統(tǒng)結(jié)算業(yè)務(wù)中簽章的問題），規(guī)章有人民銀行發(fā)布的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)治理辦法》、銀監(jiān)會的《電子銀行業(yè)務(wù)治理辦法》和人民銀行的《電子支付指引》，除此沒有其他規(guī)范。假如從我們近期討論的為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付問題來看，法律制度上幾乎一片空白。法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致政府機構(gòu)對目前從事網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的這些機構(gòu)和他們的業(yè)務(wù)要不要監(jiān)管，要不要有一定的規(guī)則去規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。正是因為法律法規(guī)建設(shè)的滯后導(dǎo)致了網(wǎng)上支付存在的一系列問題。包括安全問題、金融監(jiān)管問題、消費者權(quán)益保護問題等等。

三、問題的解決思路

1.用證書技術(shù)解決網(wǎng)上支付安全問題

對于網(wǎng)上支付的安全問題，中國《電子商務(wù)世界》雜志主編趙廷超博士認(rèn)為，美國等發(fā)達國家雖然在網(wǎng)上支付的應(yīng)用廣度和深度上都領(lǐng)先于中國，但就網(wǎng)上支付安全問題來看，中國的保障體系明顯比其完善。在中國，網(wǎng)上支付安全問題并沒有外界傳說的那么可怕，只是目前很多消費者還不了解中國網(wǎng)上支付有諸多的保護措施，也缺乏必要的安全交易常識，這些是導(dǎo)致網(wǎng)上支付所謂不安全的最直接原因。要解決這些問題，可以采取移動證書，瀏覽型證書或者是動態(tài)密碼等技術(shù)手段。同時培養(yǎng)消費者的使用習(xí)慣，增加消費者的安全意識和交易常識。

2.建立金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)建設(shè)

建議相關(guān)金融部門進一步完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度，針對第三方網(wǎng)上支付的行業(yè)特點，建立網(wǎng)上支付治理規(guī)范，為網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個良好的政策法律環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對網(wǎng)上支付機構(gòu)存在的“吸儲”行為進行界定，確定其合法性，并制定相應(yīng)的治理辦法，避免帶來更大的金融風(fēng)險；對第三方支付機構(gòu)提供支付和結(jié)算服務(wù)的行為進行界定，并制定相應(yīng)的治理辦法加以引導(dǎo)；對資金非法轉(zhuǎn)移通過技術(shù)手段和法律法規(guī)進行嚴(yán)密控制；對電子貨幣發(fā)行的許可提供法律依據(jù)。

3．建立健全市場監(jiān)管體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議工商治理部門和金融治理部門建立健全第三方支付機構(gòu)進入市場的準(zhǔn)入制度。適當(dāng)提高進入市場的門檻，保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。避免網(wǎng)上支付服務(wù)機構(gòu)因基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致保護消費者網(wǎng)上支付產(chǎn)生風(fēng)險，保護消費者的合法權(quán)益，提高網(wǎng)上支付的服務(wù)質(zhì)量。同時，工商部門應(yīng)對網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)進行合理引導(dǎo)，避免無序競爭，影響網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融機構(gòu)應(yīng)加強和第三方網(wǎng)上支付機構(gòu)的合作，合理制定費率標(biāo)準(zhǔn)，完善支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

計世資訊認(rèn)為，網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了新形式下的支付需要，對推動電子商務(wù)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，需要及時規(guī)范網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，促進網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的良性競爭和健康發(fā)展。

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第五篇：當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中存在的問題及解決措施

當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中存在的問題及解決措施

近年來，各級質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍取得了較大幅度的發(fā)展，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識明顯增強，執(zhí)法工作取得了明顯成效。但隨著社會的不斷進步，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前的基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決。本文將試著從基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中所出現(xiàn)的一些問題談一談自己膚淺的看法。

一、存在的主要問題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員就必須一專多能，既要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民法、刑法等綜合性法律知識，既要熟悉實體法，又要熟悉程序法，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的信息化技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求尚有較大差距。

部分行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不能完全適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律隨意性大。有的執(zhí)法人員在主觀上是想把承辦的案件辦好，辦成“鐵案”，但往往由于自身的法律素質(zhì)達不到要求而事與愿違，導(dǎo)致一些具體行政行為的違法。有的行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過程中言語不文明、行為不端莊、態(tài)度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識，依法入情入理的去說服相對人。一旦遇到硬的、橫的或有權(quán)有勢的管理對象又縮頭縮腦，該罰的不罰或少罰。

（二）執(zhí)法過程中重實體輕程序

衡量案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了定性準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)確實充分、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法，但在基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中“重實體輕程序”的現(xiàn)象依然存在。

部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗辦事，不能正確認(rèn)識實體法與程序法的關(guān)系，忽視了程序上的完備，認(rèn)為程序問題只是工作上的步驟和方法的問題，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。更有甚者，一旦自認(rèn)為法律規(guī)定的程序“妨礙”了執(zhí)法，就想方設(shè)法隨意簡化程序和故意違反法定程序，認(rèn)為按照法定程序操作太慢，遵守程序法無非是為了更好地追究違法行為，只要實體上不出錯，只要能及時、有效地處罰違法行為，即使沒有嚴(yán)格遵守程序法的規(guī)定也就無所謂。心存僥幸，豈不知只有程序上的公正才能保障實體上的公正，很多敗訴案件都是因為程序違法造成的。

（三）執(zhí)法實踐中重罰輕糾

一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時，一味追求經(jīng)濟效益，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對違法相對人罰款，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，不講求行政執(zhí)法的社會效果，對違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重財產(chǎn)罰，行政法規(guī)定的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等申戒罰、權(quán)能罰基本不予適用，這在執(zhí)法中就走進了重罰輕糾的誤區(qū)。

（四）濫用自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實踐中，它有效增強了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈活性。但一些行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”，“人情案”。也有由于法律知識水平不高的因素，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)確，在行政處罰中畸輕畸重，在違法行為的動機、事實、情節(jié)、社會危害程度相同的情況下而處罰結(jié)果不一致，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當(dāng)”，行政處罰顯失公正。

（五）執(zhí)法環(huán)境亟待改善

1、地方行政干預(yù)依然存在。把好生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，維護好市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門的神圣職責(zé)，在此前提下兼顧地方利益，在維護社會公共利益的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中有時難免會與地方利益發(fā)生沖突。質(zhì)監(jiān)部門實行省以下垂直管理，但許多事情必須依靠地方，在日常執(zhí)法中往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。有些地方領(lǐng)導(dǎo)錯誤地將行政執(zhí)法與促進經(jīng)濟發(fā)展完全對立起來，對納稅大戶和骨干企業(yè)實行特別保護，致使某些違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為得不到應(yīng)有的處罰、某些存在重大特種設(shè)備安全、食品安全隱患的行為不能得到及時糾正。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏依法行政的自覺性，習(xí)慣行政手段，輕視法律，以言代法、以權(quán)代法、以情代法，甚至為違法者撐起保護傘。一些行政相對人受利益驅(qū)使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作苦、累、難，有的甚至暴力抗法。

2、職能交叉不利于執(zhí)法。按現(xiàn)行體制，質(zhì)監(jiān)部門與工商、食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，實踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭與推，導(dǎo)致有利搶上前、無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。部門之間不相互溝通，只圖自身利益，不注重違法行為的追根溯源，該移交的案件不移交。

二、解決的措施

（一）提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。

提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，首先要通過培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，做到能正確認(rèn)定案件違法事實、充分運用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證、準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專業(yè)知識。其次是要嚴(yán)把進人關(guān)，吸納一批政治思想素質(zhì)高、有鐵的紀(jì)律、特別能吃苦、有無私奉獻精神、真正具備法律知識的人員充實到執(zhí)法隊伍去，形成人盡其才、充滿活力的用人機制，積極營造法律專業(yè)人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是要進一步完善以責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實效，認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序

要切實糾正重實體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障行政相對人依法享有的權(quán)利。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽證、行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的規(guī)定。

（三）標(biāo)本兼治，杜絕重罰輕糾

堅持標(biāo)本兼治，不能只重視經(jīng)濟效益而忽視法律效果和社會效果，法律法規(guī)明確規(guī)定的羈束行政行為必須嚴(yán)格執(zhí)行，相對人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等申戒罰、權(quán)能罰的必須嚴(yán)格依法進行裁量，在行政執(zhí)法中要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)法律的警示教育作用。

（四）統(tǒng)一自由裁量權(quán)的裁量規(guī)則

質(zhì)監(jiān)部門要從實際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定的時間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運用自由裁量權(quán)，才能促進行政處罰的公平和效率，維護質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威。

（五）積極溝通，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

地方政府首先要強化大局意識和長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，打破地方保護、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系。地方政府的支持是質(zhì)監(jiān)部門順利開展行政執(zhí)法工作的前提，同時，也離不開相關(guān)部門的配合與協(xié)作。因此，質(zhì)監(jiān)部門在開展影響較大的行政執(zhí)法活動前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，多向政府匯報，多與相關(guān)部門溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。

要搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，沒有固定的模式，我們應(yīng)不斷地在實踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗，為社會主義市場經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展保駕護航。

淺析質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在的問題及對策

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在其中起到的作用就越發(fā)重要，相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門的作用也就變得越發(fā)凸顯，它的執(zhí)法成效如何將成為衡量其工作成敗的重要標(biāo)尺。

一、當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐存在的問題

近年來，各級質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍取得了較大幅度的發(fā)展，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識明顯增強，執(zhí)法工作取得了明顯成效。但隨著社會的不斷進步，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前的基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決，主要有：

（一）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化

在基層尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，招商引資，引進工業(yè)企業(yè)以促進地方經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣氖滓ぷ?。在這樣的背景下，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為有時會被曲解為是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的阻礙。當(dāng)發(fā)生了行政案件，執(zhí)法機關(guān)要對這些企業(yè)進行處理和處罰時，往往得不到當(dāng)?shù)夭块T的理解，他們會認(rèn)為對自己招商引資企業(yè)的管理過于嚴(yán)格。服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，使質(zhì)監(jiān)部門的工作處于“兩難境地”，導(dǎo)致的結(jié)果：一是質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膲毫?；二是影響了與其他部門今后工作的開展；三是無形中增加了今后對企業(yè)管理的難度。這些作法，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法進行正常監(jiān)管行使正當(dāng)權(quán)力，對行政案處理大事化小，小事化了。其工作得不到地方有關(guān)方面支持，工作也難以展開，即使工作展開了也難有成效。這種狀況不僅嚴(yán)重影響了行政效能，更影響了行使法律的權(quán)威性。此外，按現(xiàn)行體制，質(zhì)監(jiān)部門與工商、食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，不利于執(zhí)法。

（二）技術(shù)設(shè)備和隊伍建設(shè)有待提高

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為行政執(zhí)法基本要素的執(zhí)法人員就必須一專多能，但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求還有一定差距。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法律法規(guī)的完善，行政相對人法律意識的提高，行政執(zhí)法人員如不加強學(xué)習(xí)，今后的工作會更加難以開展。很多基層局未設(shè)技術(shù)機構(gòu)，在工作對涉嫌有質(zhì)量問題的產(chǎn)品只能送到省屬技術(shù)機構(gòu)和市屬技術(shù)機構(gòu)進行檢驗，增加了行政成本，有時也讓某些行政相對人鉆“時間差”的空子，貽誤了處理時機。導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)政執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象。在隊伍建設(shè)方面突出表現(xiàn)為：一是部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗辦事，忽視了程序上的完備，很多敗訴案件都是因為程序違法造成的；二是一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，在執(zhí)法中走進了重罰輕糾的誤區(qū)；三是個別行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟私、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”、“人情案”的情況還沒有完全杜絕，行政處罰顯失公正。

（三）質(zhì)監(jiān)部門的影響力還有待提高

長期以來，質(zhì)監(jiān)部門為完成政府賦予的各項任務(wù)做了大量的工作，但由于行業(yè)的特殊性，在部分群眾和企業(yè)的心目中，質(zhì)監(jiān)部門目前仍然缺乏良好的口碑。造成這一狀況的原因是多方面的，其中質(zhì)監(jiān)部門自身宣傳不力也是一個重要因素。因為宣傳不力，在一定程度上影響了質(zhì)監(jiān)形象的樹立。質(zhì)監(jiān)部門在綜合治理和行政執(zhí)法中面臨的矛盾比較多，容易遭遇非議和誤解，這就更加需要注重新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。在基層質(zhì)監(jiān)部門，常會遇到需辦理建筑方面手續(xù)的企業(yè)和個人誤將質(zhì)監(jiān)局當(dāng)作了質(zhì)監(jiān)站的情況，雖然不能以點概面，但這也說明了質(zhì)監(jiān)部門在宣傳自身工作職能，提高自身影響力方面還做得不夠。在一些地方群眾的整體文化水平不高，行政相對人的法律意識也相當(dāng)?shù)。S多人甚至很多政府部門對質(zhì)監(jiān)部門的職能都缺少了解，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)就只是對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，而對標(biāo)準(zhǔn)、計量、食品、特種設(shè)備等方面的職能不甚了解。在這樣的情況下，質(zhì)監(jiān)部門更需要加大宣傳力度和增強執(zhí)法工作力度來提高自身的影響力，讓企業(yè)清楚質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管些什么，是怎樣進行監(jiān)管，從而對企業(yè)的生產(chǎn)行為在前端就受到約束，這也是提高行政執(zhí)法效力的重要途徑。

二、對策思考

“萬目不張舉其綱，眾毛不整振其領(lǐng)?！币平猱?dāng)前存在的這些難題，筆者認(rèn)為應(yīng)從六個方面入手：

（一）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

地方政府首先要強化大局意識和長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，打破地方保護、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系。地方政府的支持是質(zhì)監(jiān)部門順利開展行政執(zhí)法工作的前提，同時，也離不開相關(guān)部門的配合與協(xié)作。因此，質(zhì)監(jiān)部門在開展影響較大的行政執(zhí)法活動前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，多向政府匯報，多與相關(guān)部門溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。

（二）加大宣傳力度

為了使企業(yè)認(rèn)識到質(zhì)監(jiān)部門的行政處罰不是最終目的，真正的目的是幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量意識，增強企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，從而為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此要加大了宣傳力度，通過新聞宣傳，讓社會各界了解質(zhì)監(jiān)部門“該干什么”、“正在干什么”、“干得怎么樣”，讓廣大群眾看到質(zhì)監(jiān)干部服務(wù)的熱情、執(zhí)法的辛勞、維權(quán)的真誠、檢驗的公正，從而在了解的基礎(chǔ)上理解、信賴和支持質(zhì)監(jiān)工作。積極走進企業(yè)，向企業(yè)宣講法律法規(guī)，為企業(yè)提供法律知識的咨詢，盡量避免企業(yè)因不懂法而違反受到處理的情況。充分利用“3.15”、“質(zhì)量安全月”、“計量日”、“12.4法制宣傳日”等活動宣傳職能職責(zé)，宣傳法律知識。通過這些形式，讓社會公眾更好地了解質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)部門的職能，改善執(zhí)法環(huán)境、破解監(jiān)管難題、消除阻力、實現(xiàn)職能到位。

（三）提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，首先要通過培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，做到能正確認(rèn)定案件違法事實，充分運用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專業(yè)知識。其次是要吸納一批政治思想素質(zhì)高、紀(jì)律性強、特別能吃苦、有無私奉獻精神、真正具備法律知識的人員充實到執(zhí)法隊伍中，形成人盡其才、充滿活力的用人機制。三是要進一步完善責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實效，認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍。

（四）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序

要切實糾正重實體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障行政相對人依法享有的權(quán)利。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽證、行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定。

（五）標(biāo)本兼治，杜絕重罰輕糾

堅持標(biāo)本兼治，不能只重視經(jīng)濟效益而忽視法律效果和社會效果，法律法規(guī)明確規(guī)定的羈束行政行為必須嚴(yán)格執(zhí)行，相對人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等，必須嚴(yán)格依法進行裁量，在行政執(zhí)法中要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)法律的警示教育作用。

（六）合理運用統(tǒng)一自由裁量權(quán)

質(zhì)監(jiān)部門要從實際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定時間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運用自由裁量權(quán)，才能促進行政處罰的公平和效率，維護質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威。

要搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，沒有固定的模式，我們應(yīng)不斷地在實踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗，為經(jīng)濟和諧健康發(fā)展保駕護航。