第一篇：廣西科技保險工作試點方案

廣西助力保險機構(gòu)為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)

提供風(fēng)險保障服務(wù)實施方案（試行）

為進一步發(fā)揮重大項目在促進投資增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的引領(lǐng)作用,確保完成2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo),促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展,根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈2014年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重大項目（事項）責(zé)任制工作方案〉的通知》(廳發(fā)〔2014〕8號)的要求，結(jié)合廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工程項目的具體實際情況，特制訂本實施方案。

一、實施背景

廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工程作為2014年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重大項目之一，經(jīng)過五年的努力推進，已初步建立和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)相適應(yīng)的多元化現(xiàn)代金融體系。為進一步增強金融創(chuàng)新能力，降低科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的投入風(fēng)險，提高金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平,亟需引入保險機構(gòu)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化保障機制和風(fēng)險保障服務(wù)，更好地發(fā)揮好金融服務(wù)科技的創(chuàng)新作用。

二、指導(dǎo)方針

堅持“統(tǒng)籌科技金融資源、促進科技成果轉(zhuǎn)化”方針，以完善創(chuàng)新機制、營造創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以分散化解科技創(chuàng)新風(fēng)險為重點，以創(chuàng)新財政科技經(jīng)費投入方式、推進科技金融保險工作為抓手，大力促進初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)快速成長，著力加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進創(chuàng)新型廣西建設(shè)。

三、實施原則

（一）政府引導(dǎo)

積極創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，制定支持科技保險發(fā)展的政策措施，推行科技保險保費補貼制度，引導(dǎo)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)參加科技保險，提高風(fēng)險防范能力，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）市場運作

科技保險承辦機構(gòu)充分運用保險市場運作規(guī)則和保險經(jīng)營技術(shù)，根據(jù)科技創(chuàng)新風(fēng)險特點和初創(chuàng)期小微企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險的需求創(chuàng)新科技保險險種，在分散和化解科技創(chuàng)新風(fēng)險的同時注重防范自身經(jīng)營風(fēng)險。

（三）雙向選擇

保險承辦機構(gòu)根據(jù)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)需求特點提供性價比較高的保險方案，使初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)能夠最大限度地轉(zhuǎn)移創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險；初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)結(jié)合自身情況，選擇保險承辦機構(gòu)提供的保險方案或自行選擇險種進行投保組合。

四、試點時間與范圍

以“廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工程”為契機，選取南寧、柳州和桂林三個廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟與科技相對發(fā)達的城市開展科技保險試點工作。其中：2014年三季度為試點探索階段，確定試點城市為南寧；2014年四季度為試點推進階段，確定試點城市為南寧、柳州和桂林。

五、主要內(nèi)容

（一）承保機構(gòu)

為加大保險經(jīng)營機構(gòu)資源整合和組織工作力度，確保試點成功，科技保險承保工作可以由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司（以下簡稱“人保財險廣西分公司”）和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司（以下簡稱“平安財險湖南分公司”）等廣西區(qū)內(nèi)實力較強的保險公司承辦，采取聯(lián)合共保模式，人保財險廣西分公司為主承保公司，平安財險廣西分公司為共保公司。使用主承保公司的保險條款和費率，保單由主承保公司統(tǒng)一出具。試點結(jié)束后，承保機構(gòu)、組織模式再另行確定。

（二）試點險種

科技保險險種由國家科技部和中國保監(jiān)會確定?？萍急ｋU條款和費率按中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司向保險監(jiān)管部門報備的執(zhí)行。根據(jù)中國保監(jiān)會、國家科技部《關(guān)于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司試點經(jīng)營科技保險業(yè)務(wù)的批復(fù)》（保監(jiān)發(fā)改〔2008〕190號）精神，結(jié)合我區(qū)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)結(jié)合自身情況，可試定我區(qū)科技保險試點險種如下：

1、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險

2、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險

3、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)營業(yè)中斷保險

4、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)財產(chǎn)保險

5、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任保險

6、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險

7、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)人員團體意外保險

8、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險

9、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)專利保險

10、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)小額貸款保證保險

11、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)項目投資損失保險

（三）政策支持

1、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的科技保險保費支出可計入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費用核算范圍，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

2、實施科技保險保費補貼制度，對初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保重點科技保險險種根據(jù)其科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及參保情況擇優(yōu)給予一定的保險費補貼；對實施重大科技成果轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。

3、省級科技計劃項目經(jīng)費中可列支相關(guān)科技保險的保險費支出，具體辦法另行制定。

（四）保費補貼

1、補貼范圍

對試點城市內(nèi)成長性較高、創(chuàng)新能力較強的初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保以上補貼險種，且其相應(yīng)保險費支出未列入其他財政保險資金補貼范圍的給予適當(dāng)補貼。

2、補貼標(biāo)準

對企業(yè)科技保險保費支出實行年度限額補貼。具體標(biāo)準為：按投保企業(yè)實際保費支出的50%給予一次性補貼，同時每家初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)每年最高補貼額度不超過人民幣10萬元。

3、資金來源

自治區(qū)（?。┍炯墢脑O(shè)立的科技和金融結(jié)合專項資金中，安排一部分資金用于科技保險補貼支出，確保試點工作順利開展。

4、操作流程

科技保險保費補貼實行預(yù)審制。具體操作流程如下：

①各試點城市以及承辦保險機構(gòu)按照“擇優(yōu)支持、分步推進”的原則確定參加科技保險的初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)名單，報自治區(qū)科技廳備案；

②承辦保險機構(gòu)根據(jù)擬參加科技保險的企業(yè)風(fēng)險特點和保險需求，制定具體保險方案；

③承辦保險機構(gòu)將各企業(yè)保險方案交自治區(qū)科技廳預(yù)審；

④審核通過后，企業(yè)根據(jù)保險方案繳納自繳部分保費，保險機構(gòu)出具保險單和相應(yīng)發(fā)票；

⑤承辦保險機構(gòu)根據(jù)保險方案制作科技保險保費補貼資金申請表，連同保險方案、保險單、保險發(fā)票以及其他有關(guān)證明材料，向自治區(qū)科技廳提出補貼申請；

⑥自治區(qū)科技廳會同財政廳根據(jù)申請材料確定具體補貼方案，并將補貼資金劃撥到承辦保險機構(gòu)保費賬戶。

六、工作要求

（一）創(chuàng)新工作模式

1、進一步創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，鼓勵試點地區(qū)科技部門設(shè)立科技保險補貼配套資金，研究制定支持科技保險發(fā)展的政策措施，有效提高初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保積極性，運用保險手段為科技創(chuàng)新服務(wù)。

2、承辦保險機構(gòu)及時總結(jié)試點經(jīng)驗，根據(jù)科技行業(yè)不同特點和需求，針對科技領(lǐng)域風(fēng)險特點，組織專門技術(shù)力量，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷滿足不同層次的科技保險需求，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。

3、自治區(qū)科技廳、自治區(qū)保監(jiān)局、以及相關(guān)保險公司根據(jù)科技領(lǐng)域需求和保險資金特點，研究制定保險資金投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域的相關(guān)機制和具體措施，探索保險資金參與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育以及重大科技項目投資的方式方法。

4、鼓勵保險公司、再保險公司和擔(dān)保公司等金融機構(gòu)共同參與重大科技項目的風(fēng)險管理工作，與銀行等其他金融機構(gòu)一起創(chuàng)新科技風(fēng)險管理機制與服務(wù)，為科技企業(yè)特別是初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)提供融資、擔(dān)保方面的支持。

（二）強化服務(wù)職能

1、自治區(qū)科技廳牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)科技保險事宜，做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動本區(qū)科技保險工作；

2、自治區(qū)保監(jiān)局要積極扶持保險公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對開展科技保險的保險公司給予試點保護政策；

3、自治區(qū)金融辦負責(zé)協(xié)調(diào)各單位積極開展科技保險各項工作；會同區(qū)保監(jiān)局做好承保保險公司資質(zhì)審定工作；配合開展科技保險調(diào)查研究與宣傳推介，掌握科技保險供求信息，動員科技企業(yè)投保。

4、保險機構(gòu)要組建專門工作團隊，積極宣傳科技保險的優(yōu)惠政策，拓展科技保險業(yè)務(wù)，建立科技保險理賠綠色通道，提高理賠效率，認真做好科技保險的簽單承保、查勘理賠工作。

（三）加強監(jiān)督管理

1、自治區(qū)科技廳和自治區(qū)保監(jiān)局不定期對科技保險承保理賠情況進行抽查，如發(fā)現(xiàn)保險公司與投保企業(yè)提供虛假材料，騙取、套取補貼資金的，一經(jīng)查實將按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴格處理，扣回套取保費補貼資金，并處以相應(yīng)的罰款并取消保險機構(gòu)承保資格。

2、自治區(qū)保監(jiān)局加強對科技保險運作過程的監(jiān)督檢查，督促保險公司合規(guī)經(jīng)營，對于違規(guī)經(jīng)營、服務(wù)不到位、理賠不及時、管理不規(guī)范的承辦保險機構(gòu)可按照“優(yōu)勝劣汰”原則依法取消其承保資格。

（四）加大宣傳力度

各相關(guān)部門和經(jīng)辦機構(gòu)加大科技保險宣傳力度，通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以召開科技保險專題會議、編印張貼墻報、發(fā)放宣傳資料等宣傳方式，廣泛宣傳科技保險的重要意義和政策精神，擴大社會影響，樹立輿論導(dǎo)向。

第二篇：北京中金保險經(jīng)紀有限公司科技保險試點工作總結(jié)

北京中金保險經(jīng)紀有限公司科技保險試點工作總結(jié)

2006年12月科技部和保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于加強和改善對高新技術(shù)企業(yè)保險服務(wù)有關(guān)問題的通知（保監(jiān)發(fā)[2006]129）》以來，科技保險試點工作在相關(guān)政府部門的大力推動下，取得了階段性成果。作為唯一一家參與科技保險試點工作的保險經(jīng)紀機構(gòu)，北京中金保險經(jīng)紀有限公司（以下簡稱“中金保險經(jīng)紀”）發(fā)揮保險經(jīng)紀機構(gòu)的特點，積極配合相關(guān)政府部門，為科技保險試點工作做出了自己的貢獻?，F(xiàn)就試點相關(guān)工作、試點中存在的問題和困難以及相關(guān)建議匯報如下：

1．中金保險經(jīng)紀在科技保險中所做的主要工作

（1）積極展開科技保險相關(guān)研究工作

2006年，中金保險經(jīng)紀接受科技部和保監(jiān)會的委托，對科技保險創(chuàng)新工作進行了初步研究，并向兩部委提交了《高新技術(shù)企業(yè)保險服務(wù)研究和開發(fā)工作報告》。報告詳細分析了高新技術(shù)企業(yè)運營過程中存在的各種風(fēng)險及相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并在此基礎(chǔ)上提出了研究開發(fā)科技保險創(chuàng)新型險種、開展科技保險工作的建議。

（2）協(xié)助政府部門推進科技保險試點工作

在科技保險試點工作的具體推進過程中，中金保險經(jīng)紀積極配合科技部、保監(jiān)會及地方政府部門推動科技保險試點工作。完成的工作主要包括：

第一、協(xié)助相關(guān)政府部門擬定科技保險創(chuàng)新試點工作方案，對試點地區(qū)、試點行業(yè)、試點企業(yè)規(guī)模等相關(guān)情況提出建議；

第二、協(xié)助試點地區(qū)地方政府，確定其科技保險創(chuàng)新試點工作方案并實施； 第三、接受試點企業(yè)委托，為企業(yè)提供保險經(jīng)紀服務(wù)。

目前，科技保險第一批試點城市（區(qū)）中，重慶市、蘇州高新區(qū)等地方政府已聘請我公司為科技保險工作的風(fēng)險顧問。值得一提的是，蘇州高新區(qū)華能儀控有限公司在投?？萍急ｋU后不久就發(fā)生了一起事故，作為科技保險首例賠付案件，中金保險經(jīng)紀積極跟進，協(xié)助企業(yè)順利完成了理賠工作，得到了企業(yè)的認可。

（3）積極開發(fā)科技保險新險種

高新技術(shù)企業(yè)除了和其他企業(yè)一樣的常規(guī)風(fēng)險外，還面臨著很多特殊風(fēng)險。1

在對高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險狀況進行深入研究的基礎(chǔ)上，中金保險經(jīng)紀與相關(guān)保險公司合作開發(fā)了科技保險試點險種，這些險種從保險的角度出發(fā)，覆蓋了高新技術(shù)企業(yè)從研發(fā)到售后服務(wù)過程中可能面臨的風(fēng)險，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了保險保障。

（4）探索科技保險業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新

科技保險作為一項創(chuàng)新嘗試，在試點過程中，我們探索出了由經(jīng)紀公司作為試點地區(qū)政府和試點企業(yè)的專業(yè)風(fēng)險顧問來推進試點工作的業(yè)務(wù)模式，這一模式一方面符合聘請保險經(jīng)紀公司作為其風(fēng)險管理顧問這一國際慣例，另一方面，這一模式集中體現(xiàn)了政府信用、商業(yè)信用和專業(yè)風(fēng)險顧問服務(wù)對高新技術(shù)企業(yè)的支持，增強了高新技術(shù)企業(yè)對科技保險的信心。

（5）試點成果

自從2007年7月20日科技保險創(chuàng)新試點合作備忘錄簽約儀式以來，中金保險經(jīng)紀在六個試點城市（地區(qū)）積極開展科技保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)，迄今為止共為試點地區(qū)19家企業(yè)制定保險方案并安排投保，覆蓋風(fēng)險近8個億，累計完成經(jīng)紀保費收入234.5萬元、經(jīng)紀傭金收入11.1萬元。

2．試點工作中存在的問題

（1）高新技術(shù)企業(yè)保險意識有待加強

高新技術(shù)企業(yè)的典型特點是高投入、高收益、高風(fēng)險，合理的風(fēng)險管理是確保高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。但在試點過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多高新技術(shù)企業(yè)的保險意識比較薄弱，對風(fēng)險管理的重要性還缺乏足夠的認識：一方面，許多初創(chuàng)型的高新技術(shù)企業(yè)，由于資金緊張等原因，往往只注重企業(yè)發(fā)展問題而忽視了可能存在的風(fēng)險；另一方面，一些發(fā)展較好的高新技術(shù)企業(yè)在風(fēng)險管理方面的投入也不夠，實際投入與其按照風(fēng)險管理需求需要投入的財力之間還有很大的缺口。

（2）試點險種范圍過窄

高新技術(shù)企業(yè)營運過程中所面臨的風(fēng)險因素繁多，包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險和融資風(fēng)險等，而且特定行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)又具有一些自身獨有的特殊風(fēng)險。這些要求科技保險新險種不但要覆蓋高新技術(shù)企業(yè)從

產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售和售后服務(wù)中所存在的各種風(fēng)險點，還要照顧到高新技術(shù)企業(yè)的一些特殊風(fēng)險。就此而言，目前的試點險種的范圍還比較窄。

（3）試點過程中存在不規(guī)范競爭的情況

為保證試點的順利進行，科技保險試點階段遵循“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則展開，但在試點工作中，個別試點地區(qū)出現(xiàn)了承保人為承攬業(yè)務(wù)，采取壓價競爭的現(xiàn)象，破壞了科技保險試點的市場秩序，同時有損科技保險試點工作在高新技術(shù)企業(yè)中的形象。這種情況不利于科技保險工作的深入展開。

3．下一步試點工作的建議

（1）中央財政積極參與科技保險試點工作

中央財政對高新技術(shù)企業(yè)的支持是高新技術(shù)行業(yè)政府支持的主要渠道。現(xiàn)階段的試點過程中，政府在財政方面的支持主要體現(xiàn)在中央稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠激勵機制以及地方政府的財政支持，這些政策在科技保險試點工作中起到了良好的作用。為進一步加大工作力度，我們建議中央財政積極參與科技保險試點工作，通過補貼等手段支持科技保險試點工作。

（2）加大宣傳力度

科技保險作為一項新事物，目前大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)對它的了解還不夠深入，鑒于此，我們建議加大宣傳力度，通過各種渠道加大對科技保險工作的宣傳。尤其是相關(guān)政府部門在其它面向高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)工作中也需同時對科技保險工作進行宣傳，與其它有關(guān)優(yōu)惠政策進行配套，切實為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持和幫助。

（3）建立科技保險信息數(shù)據(jù)庫

高新技術(shù)企業(yè)的運營管理有關(guān)數(shù)據(jù)及其經(jīng)營過程中的風(fēng)險數(shù)據(jù)是制定企業(yè)風(fēng)險管理方案的基礎(chǔ)，也是保險機構(gòu)開發(fā)保險產(chǎn)品、確定保險責(zé)任、厘定保險費率的關(guān)鍵。建立科技保險風(fēng)險數(shù)據(jù)庫是科技保險試點工作的重點。建立完善的科技保險風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準是為高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)的重要保證。

（4）積極開發(fā)符合高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險需求的創(chuàng)新型產(chǎn)品

目前在有關(guān)政府部門的組織下，中金保險經(jīng)紀和相關(guān)保險機構(gòu)開發(fā)了科技保

險相關(guān)新險種，但相對于高新技術(shù)企業(yè)的保險需求來說，這些險種還遠遠不夠。下一步，我們建議按照分批開發(fā)的原則，總結(jié)試點經(jīng)驗，針對高新技術(shù)企業(yè)的一些特殊風(fēng)險，開發(fā)出更多符合高新技術(shù)企業(yè)需求的創(chuàng)新型產(chǎn)品。

（5）適當(dāng)擴大試點范圍

科技保險工作遵循“先行試點、再行推廣”的原則，分步驟開展。目前科技保險第一批試點城市（區(qū)）的試點工作已經(jīng)順利展開并取得了階段性的成果。下一步，我們建議選取條件適合的城市或者國家級高新區(qū)作為科技保險第二批試點城市（區(qū)），爭取為更多的高新技術(shù)企業(yè)提供專業(yè)的保險保障服務(wù)。

4．08年工作計劃

在科技保險試點過程中，中金保險經(jīng)紀積極配合政府部門開展各項工作，得到了有關(guān)政府部門的肯定。2008年1月，國家科技部和中國保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于認定北京中金保險經(jīng)紀有限公司為科技保險中介機構(gòu)的批復(fù)》，正式批準中金保險經(jīng)紀為參與科技保險試點的專業(yè)保險經(jīng)紀機構(gòu)。2008年，我們將繼續(xù)發(fā)揮保險經(jīng)紀機構(gòu)的作用，進一步做好對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)工作：

（1）繼續(xù)完善經(jīng)紀公司為政府、企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)的科技保險新模式 科技保險試點工作是一項系統(tǒng)工程，需要參與各方通力合作。在前期試點工作中，中金保險經(jīng)紀所采取的經(jīng)紀公司作為試點政府和試點企業(yè)的專業(yè)風(fēng)險顧問的試點模式得到了相關(guān)政府部門和企業(yè)的高度認可。下一步，我們將繼續(xù)完善這一試點模式的相關(guān)環(huán)節(jié)。

（2）加快科技保險風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作

采集科技保險試點數(shù)據(jù)、建立科技保險風(fēng)險數(shù)據(jù)庫有利于科技保險的險種開發(fā)和規(guī)范定價，是科技保險試點階段的重要工作之一。目前，在相關(guān)政府的大力推動下，科技保險試點工作已經(jīng)取得了一定成效，積累了大量經(jīng)驗。這種情況下，我們將積極收集科技保險試點信息，加快科技保險風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。

第三篇：貴陽市政策性森林保險試點方案

貴陽市人民政府文件

筑府發(fā)〔2011〕77號

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市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽市政策性

森林保險試點方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，金陽新區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門：

《貴陽市政策性森林保險試點方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照通知要求，抓好相關(guān)工作落實。

二○一一年十二月十九日

貴陽市政策性森林保險試點方案

為深化我市集體林權(quán)制度改革，強化林業(yè)支持保護體系建設(shè)，增強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御森林風(fēng)險的能力，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，促進全市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《財政部 林業(yè)局 保監(jiān)會關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事宜的通知》（財金〔2009〕165號）和《貴州省財政廳 貴州省林業(yè)廳 貴州保監(jiān)局關(guān)于啟動我省森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》（黔財綜〔2010〕81號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固集體林權(quán)制度改革成果、扶持林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以確保森林資源安全和促進林農(nóng)增收為重點，以提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力為出發(fā)點，培育林業(yè)保險市場，建立健全林業(yè)風(fēng)險保障機制，為推進生態(tài)文明城市建設(shè)提供重要保障。

（二）基本原則

一是堅持政府引導(dǎo)的原則。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實財政補貼保費及免征林木保險業(yè)務(wù)營業(yè)稅的扶持政策，引導(dǎo)林農(nóng)、林場、林業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參加政策性森林保險。

二是堅持試點先行，逐步推開的原則。森林損失情況較復(fù)雜，開展森林保險工作，技術(shù)性強，工作量大，先通過試點進行探索和積累經(jīng)驗后，再全面穩(wěn)妥地推開。三是堅持自主自愿的原則。在落實財政補貼保費政策的基礎(chǔ)上，由林農(nóng)、林場、林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)一定比例的保費，自主自愿參加政策性森林保險，化解風(fēng)險，保障自身利益。

四是堅持協(xié)同推進的原則。開展政策性森林保險是市場經(jīng)濟條件下支農(nóng)惠農(nóng)的重要手段，是推進集體林權(quán)制度改革的重要金融配套措施，在技術(shù)、補貼、理賠等方面需要林業(yè)、財政、保險機構(gòu)等部門密切配合，共同推進，確保政策性森林保險工作的順利開展。

五是堅持市場運作的原則。由保險機構(gòu)按照市場規(guī)律履約經(jīng)營，強化風(fēng)險管控，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保理賠到位。

二、工作目標(biāo)

開展政策性森林保險，積累森林保險服務(wù)管理經(jīng)驗，探索適合我市實際的森林保險品種和服務(wù)管理機制，逐步拓寬森林保險的內(nèi)容，健全防范和化解林業(yè)風(fēng)險的支持保護體系，深入推進集體林權(quán)制度改革工作，實現(xiàn)“生態(tài)受保護，林農(nóng)得實惠，林業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)。

三、工作步驟

（一）準備階段 1.確定試點縣

在修文縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開展政策性森林保險試點工作。2.確定承保機構(gòu)

根據(jù)《保監(jiān)委關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號）明確的保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的條件，在綜合考慮我市保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、償付能力、經(jīng)營狀況和信譽等因素后，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司貴陽分公司負責(zé)貴陽市試點縣的政策性森林保險業(yè)務(wù)。

3.試點時間

2011年10月至2012年12月。4.摸底調(diào)查

試點縣林業(yè)主管部門會同承保機構(gòu)對擬參保的林木及農(nóng)民參保情況進行摸底調(diào)查，全面掌握區(qū)域內(nèi)保險標(biāo)的和參保需求等信息，為做好承保工作奠定基礎(chǔ)。

5.制定操作細則 試點縣林業(yè)、財政、保險等部門組織專門力量，根據(jù)國家和省里的相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)操作細則。

6.宣傳培訓(xùn)

保險機構(gòu)要加大政策性森林保險的宣傳力度，各級有關(guān)部門和新聞媒體要積極配合。多形式多渠道深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村廣泛宣傳政策性森林保險工作的重要意義，鼓勵國有和集體林場、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)合作經(jīng)濟組織，林業(yè)專業(yè)大戶帶頭參保，充分發(fā)揮示范帶頭作用。同時由政府組織，林業(yè)部門牽頭，承保機構(gòu)主講，對試點縣林業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站人員及部分護林員進行保險知識培訓(xùn)。

7.補貼資金預(yù)算

試點縣財政局于2012年5月31日前根據(jù)擬投保的林地面積、保險費率和補貼比例，測算中央、省、市、縣各自應(yīng)承擔(dān)的保費補貼金額，編制試點縣保費補貼計劃，同時會同縣林業(yè)部門對中國人保財險貴陽分公司出單機構(gòu)與投保人簽訂的保單及投保人已交納保費的情況進行核實，形成申報材料上報市林業(yè)、財政部門，經(jīng)貴陽市財政局審核后，預(yù)撥市級財政保費補貼經(jīng)費，縣級匹配經(jīng)費同時到位。市級財政部門根據(jù)2012年投保情況于8月20日以前向省財政廳申請下的中央、省級保費補貼。

（二）實施階段 1.簽單承保

承保機構(gòu)直接面向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、國有林場、集體林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、造林承包大戶等）辦理承保手續(xù)，林業(yè)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實際情況協(xié)助承保機構(gòu)按照保險相關(guān)條款要求收取保費（承保機構(gòu)也可委托其他代理機構(gòu)收取保費），發(fā)放保險憑證，工作經(jīng)費由承保機構(gòu)支付。承保機構(gòu)根據(jù)收取保費和發(fā)放的保險憑證進行簽單、承保。

2.災(zāi)害查勘

在發(fā)生保險責(zé)任事故時，被保險人應(yīng)在24小時內(nèi)向保險公司報案（中國人保財險24小時報案電話——95518）。保險公司受理報案時，要明確告知出險保戶準備好相關(guān)的索賠單證，并配合查勘人員進行受災(zāi)現(xiàn)場查勘。保險經(jīng)辦機構(gòu)在接到報案后，查勘人員須在48小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場進行查勘（不能在期限內(nèi)到達的，要將原因提前告知出險保戶）。查勘人員到達現(xiàn)場后，要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準，全面調(diào)查了解受災(zāi)情況，并根據(jù)權(quán)限及時逐級上報災(zāi)害損失情況。

3.損失鑒定

市、縣兩級分別成立由林業(yè)、保險、財政等部門專家組成的政策性森林保險災(zāi)害損失鑒定小組，對保險雙方在災(zāi)害損失上達不成一致意見需要進行鑒定的，由市級鑒定小組對受災(zāi)情況進行損失確定。成災(zāi)林地規(guī)模在1000畝以上時，市級鑒定小組參與損失鑒定。為確保災(zāi)害損失鑒定結(jié)果公開、公平、公正，鑒定小組在開展工作時，必須有投保人代表參與。

4.賠償處理

保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)災(zāi)害損失情況，計算賠償金額，與被保險人達成賠償協(xié)議后，在十個工作日內(nèi)賠付。

全部損失：保險林木發(fā)生保險責(zé)任內(nèi)事故全損時，按保險金額賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險責(zé)任即行終止。

部分損失：保險林木發(fā)生保險責(zé)任內(nèi)事故但未達到全部損失標(biāo)準的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。

承保情況及賠付結(jié)果在被保險人所在地進行公示。

（三）總結(jié)分析階段

在試點工作結(jié)束后，試點縣對試點工作進行總結(jié)分析，匯總承保情況。市林業(yè)、財政、保險對試點情況進行檢查，總結(jié)試點工作經(jīng)驗。

四、保險內(nèi)容

（一）適用條款

適用經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會備案的《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司政策性森林火災(zāi)保險條款》或《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司政策性森林綜合保險條款》。適用條款由投保人在投保時自行選擇，一經(jīng)確定，在保險期限內(nèi)不可更改。

（二）保險標(biāo)的

修文縣境內(nèi)符合投保要求的森林資源，按森林類別劃分包括公益林和商品林。

（三）保險責(zé)任 政策性森林火災(zāi)保險責(zé)任為：在保險期限內(nèi)，由于火災(zāi)造成保險林木的死亡，保險公司按照保險合同的約定負責(zé)賠償。

政策性森林綜合保險責(zé)任為：在保險期限內(nèi)，由于火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、雨凇和蟲災(zāi)等原因直接造成保險林木流失、被掩埋、主干折斷、倒伏或者死亡，保險人按照保險合同的約定負責(zé)賠償。

（四）保險金額

按照“廣覆蓋、低保額、低費率、保成本”的政策性農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)原則，以確保災(zāi)后參保者能迅速恢復(fù)生產(chǎn)為目標(biāo)，以畝為投保計量單位，每畝保險金額按保險林木的再植成本確定。中齡林以上（含近、成過熟林）：800元人民幣/畝；幼齡林：600元人民幣/畝；灌木林：300元人民幣/畝。

具體承保林木分類以國家和省頒布的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準為劃分依據(jù)，承保面積（畝數(shù)）以縣級人民政府以上核發(fā)的林權(quán)證為準。

（五）保險費率

按照中國保監(jiān)委批準的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司執(zhí)行的政策性森林保險費率的最低檔執(zhí)行。

政策性森林火災(zāi)保險費率為4.5‰，每畝保費=每畝保險金額×4.5‰。政策性森林綜合保險費率為7.2‰，每畝保費=每畝保險金額×7.2‰。

（六）保險期限

保險期限為一年，具體以保險合同（保險單）載明的起訖時間為準。

（七）免賠范圍

每次事故免賠率為損失面積的10%，最高不超過15畝。

五、保費補貼比例及結(jié)算

（一）公益林保費補貼

中央財政補貼30%，省財政補貼30%，市財政補貼15%，區(qū)（縣、市）財政補貼15%，投保人承擔(dān)10%。

（二）商品林保費補貼

中央財政補貼30%，省財政補貼30%，市財政補貼10%，區(qū)（縣、市）財政補貼10%，投保人承擔(dān)20%。

（三）保費補貼資金結(jié)算

縣級財政部門加強保費補貼資金管理，實行專項管理、分賬核算、專款專用，當(dāng)年結(jié)余抵減下年預(yù)算。

保費補貼資金由縣級財政部門會同林業(yè)部門與保險經(jīng)辦機構(gòu)進行結(jié)算和劃轉(zhuǎn)，縣級財政部門按照保費補貼的相關(guān)規(guī)定與保險機構(gòu)約定資金結(jié)算方式（按月或參保數(shù)量確定），市級財政部門根據(jù)縣級財政部門和保險機構(gòu)上報的實際投保情況，于2012年6月底前審核結(jié)算保費補貼資金。

六、工作要求

（一）提高思想認識

開展政策性森林保險，是中央支持“三農(nóng)”、發(fā)展林業(yè)的重要舉措。做好政策性森林保險工作，增強林業(yè)抵御風(fēng)險能力，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，增強發(fā)展林業(yè)的信心；有利于減少林業(yè)投資風(fēng)險，改善林業(yè)投融資環(huán)境；有利于保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟利益，提高其生產(chǎn)積極性；有利森林資源保護，維護國土生態(tài)安全。各級各有關(guān)部門要從全面推進貴陽市生態(tài)建設(shè)跨越發(fā)展的高度，充分認識搞好森林保險試點工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、落實目標(biāo)責(zé)任，認真開展試點工作，為全面開展政策性森林保險工作打好基礎(chǔ)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

貴陽市政府成立由分管市長任組長，林業(yè)、財政、保險等部門為成員的政策性森林保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、督促檢查指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在貴陽市林業(yè)綠化局，負責(zé)處理日常工作。市林業(yè)綠化局、市財政局和承保機構(gòu)實行聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。如工作需要或遇重大問題，聯(lián)席會議可隨時召開。

（三）明確分工

縣級人民政府負責(zé)組織政策性保險試點工作的開展，牽頭組織落實工作部門、工作人員和工作經(jīng)費，組織起草政策性保險相關(guān)實施細則，督促檢查各項工作開展情況，協(xié)調(diào)處理保險試點過程中出現(xiàn)的各類問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)森林保險相關(guān)政策宣傳，協(xié)助相關(guān)部門收取保費等工作。

林業(yè)部門要加強災(zāi)情防控，指導(dǎo)林農(nóng)做好森林防火工作。充分發(fā)揮森林防火的主力作用，及時向保險經(jīng)辦機構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情、災(zāi)害發(fā)生、損失情況等相關(guān)信息。要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參加政策性森林保險。與保險機構(gòu)共同制訂森林保險的相關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準，建立專家?guī)?，協(xié)助做好承保前的風(fēng)險評估、災(zāi)害查勘和定損工作，協(xié)助承保機構(gòu)確定損失程度及損失原因等工作。

財政部門要負責(zé)本級財政負擔(dān)的保費補貼資金的籌集、撥付、結(jié)算等工作。負責(zé)向上一級財政部門申請保費補貼，編制保費補貼計劃。

保險機構(gòu)要認真做好承保工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，提高管理和服務(wù)水平。加大森林保險的宣傳力度，普及保險知識，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保險意識，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、林農(nóng)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主動參與森林保險。要加強保險理賠服務(wù)。建立健全森林保險報案、立案、查勘、定損、糾紛鑒定、理賠等工作制度，規(guī)范理賠流程，明確查勘、定損、理賠時限，加快理賠速度，確保定損理賠工作做到科學(xué)、公正、合理、及時，切實維護投保人的合法權(quán)益。要認真總結(jié)經(jīng)驗，對于發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究處理，更好地推進政策性森林保險工作。

（四）加強配合

森林保險政策性強，涉及利益群體眾多，需要多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。林業(yè)、財政、保險經(jīng)辦機構(gòu)要密切配合，各負其責(zé)，各司其職，加強溝通聯(lián)系，及時研究并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

七、檔案管理

保險憑證是申請財政保費補貼資金的依據(jù)，承保機構(gòu)及其相關(guān)部門必須建立一套完整、明細的檔案，實行一戶一檔、一案一檔，做到有據(jù)可依，有案可查。關(guān)于制定貴陽市政策性森林保險

試點方案的說明

一、制定《貴陽市政策性森林保險試點方案》的必要性

開展政策性森林保險，是中央支持“三農(nóng)”、發(fā)展林業(yè)的重要舉措。做好政策性森林保險工作，增強林業(yè)抵御風(fēng)險能力，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，增強發(fā)展林業(yè)的信心；有利于減少林業(yè)投資風(fēng)險，改善林業(yè)投融資環(huán)境；有利于保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟利益，提高其生產(chǎn)積極性；有利森林資源保護，維護國土生態(tài)安全。

二、制定《貴陽市政策性森林保險試點方案》的依據(jù) 根據(jù)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔2009〕16號）和《貴州省財政廳 貴州省林業(yè)廳 貴州保監(jiān)局關(guān)于啟動我省森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》（黔財綜〔2010〕81號）的要求，三、需要說明的問題

（一）關(guān)于確定試點縣的問題

貴陽市按照《省林改辦關(guān)于上報2010年政策性森林保險試點縣的通知》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)要明晰，地方黨委、政府對林改工作高度重視，具有一定的資金配套能力，群眾基礎(chǔ)好，經(jīng)營林業(yè)和利用森林資源抵押貸款積極性高等條件，在10個區(qū)（縣、市）是進行篩選，經(jīng)過征求意見、討論決定等程序，經(jīng)研究，推薦修文縣作為貴陽市政策性森林保險試點縣。

（二）關(guān)于保費政策性補貼的問題

按照《財政部 林業(yè)局 保監(jiān)會關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事宜的通知》（財金〔2009〕165號）和《貴州省財政廳 貴州省林業(yè)廳 貴州保監(jiān)局關(guān)于啟動我省森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》（黔財綜〔2010〕81號），（1）公益林保費補貼。中央財政補貼30%，省財政補貼30%，（2）商品林保費補貼。中央財政補貼30%，省財政補貼30%。市、縣兩級財政補貼由市財政局、市林業(yè)綠化局根據(jù)貴陽市的實際情況來暫時確定。（1）公益林保費補貼。市財政補貼15%，區(qū)（縣、市）財政補貼15%，投保人承擔(dān)10%。（2）商品林保費補貼。市財政補貼10%，區(qū)（縣、市）財政補貼10%，投保人承擔(dān)20%。

（三）關(guān)于保險金額的問題

按照“中國人民財政保險股份有限公司政策性森林火災(zāi)保險費率表”的規(guī)定和“廣覆蓋、低保額、低費率、保成本”的政策性農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)原則，以確保災(zāi)后參保者能迅速恢復(fù)生產(chǎn)為目標(biāo)，以畝為投保計量單位，每畝保險金額按保險林木的再植成本確定。中齡林以上（含近、成過熟林）：800元人民幣/畝；幼齡林：600元人民幣/畝；灌木林：300元人民幣/畝。

（四）關(guān)于代收保費工作經(jīng)費的問題

林業(yè)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實際情況協(xié)助承保機構(gòu)按照保險相關(guān)條款要求收取保費（承保機構(gòu)也可委托其他代理機構(gòu)收取保費），發(fā)放保險憑證，工作經(jīng)費由承保機構(gòu)支付。

（五）關(guān)于保費結(jié)算問題 根據(jù)《貴州省財政廳 貴州省林業(yè)廳 貴州保監(jiān)局關(guān)于啟動我省森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》（黔財綜〔2010〕81號）的要求，市級財政部門負責(zé)審核匯總縣級財政部門保費補貼計劃，于每年8月底以前向省財政廳提出下年預(yù)算申請。

為銜接向省財政廳提出下年預(yù)算申請，市級財政部門根據(jù)縣級財政部門和保險機構(gòu)上報的實際投保情況，于2012年6月底前審核結(jié)算保費補貼資金。

（六）關(guān)于森林政策性保險工作要求的問題

要提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、明確分工落實目標(biāo)責(zé)任，認真開展試點工作，為全面開展政策性森林保險工作打好基礎(chǔ)。

主題詞：林業(yè) 森林 試點 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

貴陽市人民政府辦公廳 2011年12月19日印發(fā)

第四篇：建設(shè)工程保證保險試點方案

建設(shè)工程保證保險試點方案

一、目的意義

為認真落實國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作部署，按照建立規(guī)范、完善工程擔(dān)保市場，充分發(fā)揮商業(yè)保險市場機制作用，減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)的總體思路，開展建設(shè)工程保證保險試點，優(yōu)化保證金收取方式，規(guī)范工程擔(dān)保市場，激發(fā)市場活力。

二、總體要求

在建設(shè)工程擔(dān)保市場開展建設(shè)工程保證保險試點，形成包括工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質(zhì)量保證保險等在內(nèi)的建設(shè)工程保證保險制度。引導(dǎo)保險公司進入建設(shè)工程擔(dān)保市場，完善擔(dān)保制度，合理降低擔(dān)保費用，促進建設(shè)工程擔(dān)保市場的良性競爭。通過構(gòu)建全方位的建設(shè)工程擔(dān)保制度，有效遏制建設(shè)單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風(fēng)險，保障工程質(zhì)量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負擔(dān)，促進

我省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、指導(dǎo)原則

（一）政府引導(dǎo)，市場化運作

立足于市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動建設(shè)工程項目各方主體的積極性，堅持政策引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合、堅持政府推進與企業(yè)自主選擇相結(jié)合，發(fā)揮市場資源配置的作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，營造公平的競爭環(huán)境，著力完善配套措施，增加投保吸引力，積

極、穩(wěn)妥地推行建設(shè)工程保證保險。

（二）改革創(chuàng)新，逐步完善

深化工程擔(dān)保體制機制改革，通過開展建設(shè)工程保證保險試點，進一步完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，增強服務(wù)、管理和技術(shù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險的社會管理作用。

四、實施方案

建設(shè)工程保證保險包括但不限于工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證

保險和工程質(zhì)量保證保險等險種。

（一）實施范圍 在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設(shè)工程保證保險試點。其他建設(shè)項目可以參照本試點方案執(zhí)行。

（二）實施要求

保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔(dān)保的形式之一，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具備同等效力。

將建設(shè)工程保證保險作為履約保證方式的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在招標(biāo)文件、施工合同中明確保證保險的內(nèi)容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函和擔(dān)保公司保函使用流程保持一致。

（三）開展模式

由于建筑工程保證保險具有價值高、創(chuàng)新性強、風(fēng)險大等特點，并且缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，故設(shè)立為期二年的試點期。試點期間，可由數(shù)家保險機構(gòu)作為共同發(fā)起人，組成保險聯(lián)合體，負責(zé)建設(shè)工程保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運行。保險聯(lián)合體名單將在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及四川保監(jiān)局的官方網(wǎng)站公布。試點期滿、條件成熟后，可由各家保險機構(gòu)以市場化競爭的方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，也可通過保險聯(lián)合體、再保險等形式有效防范和控制風(fēng)險。各保險機構(gòu)在承?；顒悠陂g，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)，對投保人的履約行為進行風(fēng)險管控。聯(lián)合體應(yīng)按照規(guī)定制定聯(lián)合體章程，明確運作模式、成員進入退出機制和行為規(guī)范等；應(yīng)簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議明確各成員權(quán)利義務(wù)；使用經(jīng)中國保監(jiān)會批準或備案的四川省行業(yè)性條款和費率示范性文本。

（四）服務(wù)內(nèi)容

保險公司應(yīng)充分發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險管控職能，服務(wù)建筑行業(yè)和企業(yè)。為減少建筑業(yè)企業(yè)在施工過程中的風(fēng)險、保證建筑合約的順利履行，促進四川省建筑市場的健康發(fā)展，從事建設(shè)工程保證保險的保險公司應(yīng)提供以下服務(wù)：

1、建立風(fēng)險防控體系。保險公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險防控體系，成立專業(yè)風(fēng)險管理團隊或與第三方管理機構(gòu)合作，逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全流程的風(fēng)險識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內(nèi)容的風(fēng)險防控機制。

2、開展風(fēng)險管理服務(wù)。保險公司認為必要時可進入施工現(xiàn)場進行風(fēng)險調(diào)研，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)積極配合協(xié)助，保險公司在進場后應(yīng)在10天內(nèi)向建筑業(yè)企業(yè)出具風(fēng)險防控報告并提出改進建議，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對保險公司提出的風(fēng)險防控建議進行認真研究并采取有效措施防范

風(fēng)險。

3、建立費率浮動機制。保險公司應(yīng)將動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系，可對不同信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，實施差別化費率，促進建立“守信激勵，失信懲戒” 的建筑業(yè)市場機制。保險公司的基礎(chǔ)費率應(yīng)當(dāng)按照向保監(jiān)會報備的基礎(chǔ)費率執(zhí)行，浮動費率的厘定應(yīng)根據(jù)投保人和保險標(biāo)的的風(fēng)險程度，按向保監(jiān)會報備的風(fēng)險調(diào)整系數(shù)進行確定；在總體費率水平上體現(xiàn)保證保險的優(yōu)勢，以切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)。

4、切實提高理賠效率。保險公司應(yīng)建立建設(shè)工程保證保險理賠快速通道，按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責(zé)任。對屬于保險責(zé)任的，在與被保險人或者受益人達成賠償或者給付保險金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償或者給付保險金義務(wù)。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償或者給付保險金義務(wù)。

5、加強數(shù)據(jù)分析與積累。保險公司應(yīng)積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強基礎(chǔ)研究和分析，不斷優(yōu)化保險方案和服務(wù)，及時將建設(shè)工程保證保險的實施情況向監(jiān)管部門報告，確保工作順利推進。

五、工作要求

（一）高度重視、穩(wěn)妥推進。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建設(shè)工程保證保險工作，按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運作、自愿投?！钡脑瓌t，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，主動為需要工程擔(dān)保的企業(yè)服務(wù)，做好政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥開展建設(shè)

工程保證保險試點工作。

（二）完善制度、積極創(chuàng)新。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)進一步推動建筑市場信用管理體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，在建筑市場信用系統(tǒng)向保險公司開放的同時，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。

（三）規(guī)范運作、強化監(jiān)管。各保險公司要依法合規(guī)開展保證保險業(yè)務(wù)，審慎評估承保標(biāo)的風(fēng)險，切實履行投保要件審核、盡職審查義務(wù)，強化內(nèi)控，防范風(fēng)險。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)工程保證保險試點項目運行情況的過程管控，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任。保險監(jiān)督管理部門要負責(zé)對開展建設(shè)工程保證保險的保險公司的業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，維護市場公平競爭，促進建設(shè)工程保證保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（四）加強宣傳、及時總結(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、保險監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和保險公司等要加強建設(shè)工程保證保險的宣傳引導(dǎo)，通過開展建設(shè)工程政策法規(guī)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識競賽等措施，提高企業(yè)運用建設(shè)工程保證保險的認知與能力。及時并積極總結(jié)推廣建設(shè)工程保證保險試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時分析解決試點過程中的問題，逐步健全工作體系、完善推進機制，努力構(gòu)建符合市場規(guī)則的多元化工程擔(dān)保體系。

第五篇：試點方案

同德縣人民政府關(guān)于開展消防安全 “網(wǎng)格化”管理試點工作的實施方案

為切實提高轄區(qū)社會單位和人民群眾預(yù)防火災(zāi)能力，努力為同德的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》、《青海省十二五消防規(guī)劃》和省消防總隊2012年防火工作要點及全縣兩會精神，現(xiàn)制定同德縣消防安全“網(wǎng)格化”管理試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指針，以服務(wù)“和諧同德、平安同德”建設(shè)為中心，以消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管為手段，以全面加強我縣消防安全工作為根本目標(biāo)，扎實開展網(wǎng)格化消防安全試點工作，積極探索、認真總結(jié)、科學(xué)歸納，切實為我縣消防安全網(wǎng)格化管理全面鋪開奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

各試點單位要以確保火災(zāi)形勢穩(wěn)定為目標(biāo)，以全面落實消防安全責(zé)任制為核心，以推行“網(wǎng)格化”管理為手段，堅持“重心下移、關(guān)口前移”，充分整合轄區(qū)消防監(jiān)管力量，不斷拓展消防監(jiān)管層面，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的消防安全管理機制，形成機構(gòu)健全、責(zé)任清晰、措施落實、管理到位的基層消防工作格局，全面提升基層火災(zāi)防控能力，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。試點活動中要不斷創(chuàng)新工作舉措，積極探索新的工作方法，及時總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，堅決確保試點工作收到實效。

三、試點單位

縣政府選定尕巴松多鎮(zhèn)第二社區(qū)、唐谷鎮(zhèn)科加社區(qū)、同德縣民族寄宿制學(xué)校先行開展消防安全“網(wǎng)格化”管理試點工作。

四、組織機構(gòu)

經(jīng)研究決定成立同德縣消防安全網(wǎng)格化管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長： 馬志明 縣人民政府副縣長 副組長： 閆 剛 縣公安局副局長

劉 奎 縣消防大隊長 撒 列 縣教育局局長 紅 衛(wèi) 唐谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 扎西東周 尕巴松多鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

成 員： 王 紅 第二社區(qū)主任 更藏杰 科加社區(qū)主任 娘加先 民族寄宿制學(xué)校校長 周凱杰 縣消防大隊參謀

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊。具體負責(zé)“網(wǎng)格化”管理試點活動的組織實施。辦公室主任由劉奎兼任。

五、階段劃分

（一）動員部署階段。（3月15日至3月31日）?？h政府將于3月下旬召開全縣消防安全網(wǎng)格化管理試點工作動員會，安排部署全縣試點工作，各試點單位要提前著手，認真籌備，切實制定出完善、科學(xué)，切實可行的試點工作實施方案，成立專門的組織機構(gòu)，確定具體的工作舉措，明確工作要求。實施方案于4月1日前上報全縣試點工作辦公室。

（二）工作實施階段（4月1日至9月15日）各試點單位要堅持在縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣消防大隊的具體指導(dǎo)下，認真開展試點工作。要充分結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)系統(tǒng)和本單位實際情況，不斷研究和探索消防安全網(wǎng)格化管理的方法和工作模式，要從硬件和軟件兩個方面著手，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷探索和實踐，積極總結(jié)和歸納在試點工作中的經(jīng)驗和作法。各試點單位要每月25日前一鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)系統(tǒng)為單位上報一次試點工作信息，9月15日上報試點工作總結(jié)材料。

（三）檢查驗收階段（9月16日至9月30日）。政府將派出專項工作檢查小組對各試點單位的試點工作開展情況進行檢查驗收和考評。對試點工作成效顯著，試點經(jīng)驗科學(xué)適用的單位給予表彰，對試點工作成效不明顯，未按要求開展試點工作的單位給予通報批評，并對相關(guān)責(zé)任讓人進行相應(yīng)處罰。

六、工作措施

（一）建立“網(wǎng)格化”管理模式

消防安全“網(wǎng)格化”管理是將社區(qū)、學(xué)校和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門在內(nèi)劃分為多級網(wǎng)格，明確每個網(wǎng)格消防管理人員、職責(zé)和任務(wù)，建立消防安全管理組織，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)督促整改火災(zāi)隱患，掌握轄區(qū)（單位）消防安全管理信息情況，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管消防管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立健全“網(wǎng)格化”管理工作制度

各試點單位要建立起包括消防安全責(zé)任獎懲制度、火災(zāi)隱患排查整改制度、部門聯(lián)動開展消防安全檢查制度、消防安全知識宣傳教育制度和包括各方力量在內(nèi)的消防安全的群防群治制度等各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范消防安全管理，確保消防安全管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要把“網(wǎng)格化”消防管理試點工作作為社會管理綜合治理的重要組成部分，擺上重要議事日程，納入工作目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)系統(tǒng)切實加強對消防安全“網(wǎng)格化”試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，狠抓各項工作措施的落實。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬試點單位的試點工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)；各相關(guān)分管消防工作的負責(zé)人要加強對工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)監(jiān)督；其他負責(zé)人必須加強對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓試點各項工作任務(wù)的落實。

（二）密切配合，綜合治理。各有關(guān)單位，部門要密切配合，各司其職，各負其責(zé)，整合資源，齊抓共管。要充分發(fā)揮綜治、安監(jiān)、轄區(qū)民警、綜治協(xié)管員、安監(jiān)員、安保人員的作用，實現(xiàn)“一崗多責(zé)”。

（三）立足實際，穩(wěn)步推進。試點單位要根據(jù)實際情況, 因地制宜，制定切實可行的目標(biāo)和措施，把階段性任務(wù)和工作目標(biāo)有機結(jié)合起來，先易后難，突出重點、分步實施，創(chuàng)造性開展工作，經(jīng)常組織消防安全檢查，掌握本區(qū)域內(nèi)建筑物的使用情況，及時聯(lián)系社區(qū)民警聯(lián)合督促整改火災(zāi)隱患。要對轄區(qū)內(nèi)單位排查整治、宣傳教育培訓(xùn)及本單位開展大練兵活動等情況，逐一登記造冊，建立基礎(chǔ)臺賬，對排查的建筑場所和單位，要如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改意見和整改情況，并存檔備查。

（四）及時歸納總結(jié)，加強信息報送。要按照實施方案的要求，定期研究分析試點工作的開展情況，要對試點工作中好的做法及時進行提煉和總結(jié)，形成經(jīng)驗材料，并及時上報縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，其他工作信息要定期上報。