第一篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)建立再保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)建立再保險(xiǎn)機(jī)制

“為支持和保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，有效提高地方開辦并補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速普及，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)期間，有必要建立有效的再保險(xiǎn)機(jī)制。”在日前由中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司舉辦的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)國際研討會(huì)”上再保險(xiǎn)專家指出。

專家認(rèn)為，在市場(chǎng)條件不成熟、政策支持未能到位的情況下，可由中再集團(tuán)和其他再保險(xiǎn)公司暫時(shí)以商業(yè)再保險(xiǎn)的方式進(jìn)行過渡，以商業(yè)運(yùn)作的模式向各級(jí)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)支持，為建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系積累經(jīng)驗(yàn)、培育市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)條件成熟、政策支持到位的時(shí)候，推動(dòng)建立國家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)基金，由指定的專業(yè)再保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)作農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，管理國家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)基金，中央財(cái)政對(duì)該基金實(shí)行一定的補(bǔ)貼。

如何建立和完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，通過政策支持、商業(yè)化經(jīng)營以及再保險(xiǎn)的保障，為更多的農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障，一直困擾著農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者對(duì)“由政府驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”提出了希望。與會(huì)者認(rèn)為，從歷史發(fā)展和現(xiàn)狀來看，單純依靠商業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段對(duì)保險(xiǎn)的迫切需求。必須按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在規(guī)則下，建立我國的政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，走政策支持、商業(yè)化經(jīng)營的道路。

中國保監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，已在上海和吉林、黑龍江等省份全面推行，同時(shí)江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙等省區(qū)也全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司總經(jīng)理劉京生在研討會(huì)上作主題發(fā)言表示，中再集團(tuán)作為國家再保險(xiǎn)公司，將按照建立和完善中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的要求和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的現(xiàn)狀，積極為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，為培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

研討也涉及到如何確定政府補(bǔ)貼份額等熱點(diǎn)問題。與會(huì)專家認(rèn)為，許多國家之所以熱衷于使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手段來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所能動(dòng)員的補(bǔ)償災(zāi)害損失的資金，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平是任何其他補(bǔ)償手段所不能比擬的，也是最有效的。正是因?yàn)橛辛艘揽咳w投保人互助而達(dá)到的“乘數(shù)”效應(yīng)，美國、日本等國政府才采取了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手段。據(jù)了解，美國、日本等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例最高可達(dá)以上。

此次研討會(huì)還就建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)、給稅收優(yōu)惠、設(shè)立國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金、培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)等方面展開了充分的研討。

第二篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總結(jié)兩篇

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總結(jié)兩篇

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總結(jié)一

為認(rèn)真抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作這項(xiàng)民生工程，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，自主自愿，協(xié)同推進(jìn)”的原則，八公山區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)這一利國利民惠及千家萬戶的工作，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我局前一階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完成情況匯報(bào)如下：

一、任務(wù)完成情況

截止20xx年8月7日，完成小麥參保面積10782.62畝、水稻保險(xiǎn)參保面積1873.51畝，并于到8月3日前，將八公山區(qū)受災(zāi)小麥理賠資金340668.71元已通過“一折通”全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，切實(shí)保障農(nóng)民利益。能繁母豬保險(xiǎn)正在宣傳發(fā)動(dòng)。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作做法

1、政府積極引導(dǎo)，廣泛宣傳，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民保不起、保險(xiǎn)公司賠不起。為了發(fā)展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，關(guān)鍵要在政府的政策框架下，統(tǒng)籌政府、保險(xiǎn)公司與農(nóng)民的利益，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。隨著政策性農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)，財(cái)政補(bǔ)貼等手段的推行，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)低投保、高保障，切實(shí)保證惠農(nóng)利民。然而，農(nóng)民思想守舊、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，使得國家的惠民政策在實(shí)施環(huán)節(jié)上困難重重。我區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在宣傳動(dòng)員上狠下功夫，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，各村通過組織宣講會(huì)、動(dòng)員會(huì)等措施，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾參保的積極性，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，讓更多的群眾自愿、積極參保，進(jìn)一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率。讓農(nóng)民群眾享受到惠農(nóng)政策，增強(qiáng)抗災(zāi)害能力，減輕災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)收入。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作，建立健全工作機(jī)制。糧食安全關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的有力保證。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門成立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立系統(tǒng)完整的工作機(jī)制，形成了“由分管領(lǐng)導(dǎo)抓政策、聯(lián)村干部抓實(shí)施、村委干部抓落實(shí)”的層層責(zé)任制。區(qū)直相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，形成政策合力和工作合力，確保任務(wù)的完成。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

在看到取得積極成效的同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前試點(diǎn)工作中存在的問題。主要體現(xiàn)在：一是基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量難以保證。二是履行職責(zé)缺位與越位并存。保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦主體，基層力量不足、工作的廣度和深度不夠；由于客觀原因面積少、保戶多，宣傳不到位。三是具體業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范。保險(xiǎn)公司由于受條件限制在理賠方面查勘、定損、理賠不夠嚴(yán)謹(jǐn)。這些問題的存在，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作質(zhì)量的提高，必須要引起高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

在以后的工作中，應(yīng)拓展宣傳渠道，加大宣傳力度；堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，細(xì)化任務(wù)分配準(zhǔn)則，制定更具執(zhí)行力的保險(xiǎn)任務(wù)；加強(qiáng)政企交流與合作，密切聯(lián)系與監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出險(xiǎn)、理賠等中間環(huán)節(jié)，全心合意為農(nóng)民謀實(shí)惠。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總結(jié)二

xx年是實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的第三個(gè)年頭，該項(xiàng)工作在xx市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，以及基層單位的大力支持配合下取得了較好的成績(jī)，有力地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，特別是對(duì)震后災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。

xx年我市承保了水稻、油菜、能繁母豬和育肥豬四個(gè)農(nóng)險(xiǎn)品種，共有18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)21萬農(nóng)戶參保，收取保險(xiǎn)費(fèi)(含財(cái)政補(bǔ)貼)841.66萬元，其中農(nóng)戶繳費(fèi)188.68萬元，占總保費(fèi)的22%;中、省、市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼652.98萬元，占總保費(fèi)的78%;全年賠款支出700.88萬元，賠付率達(dá)到83%。與以往比較，20xx年，收取保費(fèi)900萬元，其中農(nóng)戶繳費(fèi)239萬元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼661萬元;20xx年收取保費(fèi)1270萬元，其中農(nóng)戶繳費(fèi) 142萬元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1127萬元，后來根據(jù)中央文件精神，災(zāi)區(qū)受災(zāi)農(nóng)戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶得到極大的實(shí)惠。根據(jù)三年數(shù)據(jù)對(duì)比分析，保險(xiǎn)數(shù)量?jī)深^均衡，中間起伏較大，說明農(nóng)戶嘗到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的甜頭，但又由于地震的因素，影響了下一的投保能力?，F(xiàn)就我市20xx年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況總結(jié)如下：

(一)建立了完整而且強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。

我市由分管農(nóng)業(yè)的副市長掛帥，成立了以農(nóng)辦﹑財(cái)政局﹑農(nóng)業(yè)局﹑畜牧局﹑人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門為成員單位的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施，全市21個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)還建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣站，組建了農(nóng)險(xiǎn)代辦隊(duì)伍，聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心種殖業(yè)技術(shù)骨干和畜牧站養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)骨干為鄉(xiāng)級(jí)推廣員，村組干部分工協(xié)助，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)拓展和現(xiàn)場(chǎng)查勘工作。

(二)加大宣傳力度，做到農(nóng)險(xiǎn)專項(xiàng)惠民政策進(jìn)村入戶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強(qiáng)，讓廣大農(nóng)民朋友及時(shí)了解、認(rèn)識(shí)、接受這項(xiàng)富民惠民的政策，必須切實(shí)做好宣傳工作。今年我們積極與廣播電視臺(tái)聯(lián)系，制作農(nóng)險(xiǎn)專題節(jié)目，考慮到農(nóng)民朋友收看習(xí)慣，在合適的電視頻道和時(shí)段滾動(dòng)播出;同時(shí)結(jié)合抽樣調(diào)查問卷的形式，深入到農(nóng)村千家萬戶，摸清農(nóng)村基層情況，從險(xiǎn)種宣傳，動(dòng)員投保，到現(xiàn)場(chǎng)賠付，深入細(xì)致地宣傳與報(bào)道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，使全市農(nóng)民真正體會(huì)到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的惠農(nóng)政策。

(三)制定一系列管理辦法和措施，保證保費(fèi)收繳和賠付方便及時(shí)。

我們按照被保險(xiǎn)農(nóng)作物的栽種面積和生豬存欄量，確定當(dāng)年承保面，結(jié)合各個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際情況，落實(shí)保險(xiǎn)品種的承保目標(biāo)，承保簽單方式實(shí)行“相對(duì)集中”原則，即以整鄉(xiāng)、村為單位整體集中投保和承保，禁止接受成數(shù)投保、比例投保。細(xì)化保單簽訂程序和手續(xù)，在保費(fèi)的收取上，財(cái)保綿竹支公司到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)清單收取保費(fèi)。在查勘理賠方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害事故涉及面廣，發(fā)生頻繁，如何及時(shí)查勘﹑準(zhǔn)確理賠是搞好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵。我們制定了全市的災(zāi)害理賠具體實(shí)施細(xì)則。在災(zāi)害理賠上，賠付與保費(fèi)收取﹑與保險(xiǎn)時(shí)段﹑與實(shí)地查勘的損失情況掛鉤，做到災(zāi)害事件真實(shí)，災(zāi)害損失準(zhǔn)確，查勘理賠及時(shí)。市、縣二級(jí)公司都建立了賠案復(fù)查制度，進(jìn)行抽查和自查。責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。同時(shí)對(duì)于所有的賠付案件進(jìn)行公示和舉報(bào)制度。

[農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總結(jié)兩篇]

第三篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議講話

在全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議主要目的是研究部署我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利開展。

自2007年以來，我縣先后在小麥、玉米、棉花、能繁母豬和奶牛5個(gè)險(xiǎn)種開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。省、市、縣三級(jí)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)投保農(nóng)戶給予40-80％的保費(fèi)補(bǔ)貼?？h里專門成立了由農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、氣象局、畜牧局、監(jiān)察局、人保公司等單位參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了指導(dǎo)性文件，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。從這幾年試點(diǎn)的情況看，各級(jí)各有關(guān)部門和承保公司對(duì)這項(xiàng)工作都高度重視，積極探索，成效顯著。2011年全縣有303個(gè)村43903農(nóng)戶投保小麥保險(xiǎn)、投保面積19萬畝，投保農(nóng)戶、投保面積和繳費(fèi)金額均達(dá)到66%；有250個(gè)村27683農(nóng)戶投保玉米保險(xiǎn)、投保面積10.8萬畝，投保農(nóng)戶、投保面積和繳費(fèi)金額均達(dá)到56%；有208個(gè)村15278農(nóng)戶投保棉花保險(xiǎn)，投保面積4.1萬畝，投保農(nóng)戶、投保面積和繳費(fèi)金額均達(dá)到68%。全縣累計(jì)1.6萬余農(nóng)戶因?yàn)?zāi)害得到理賠，共計(jì)賠款121多萬元。其中，小麥理賠金額43多萬元，玉米理賠金額36多萬元，棉花理賠金額42多萬元，大大減少了受災(zāi)農(nóng)戶損失，有效化解了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我再講幾點(diǎn)意見。

一是要充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義。我縣是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，干旱、風(fēng)雹、冷凍、牲畜病害等災(zāi)害每年都有

不同程度的發(fā)生，而且往往是數(shù)災(zāi)并發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失。如何減輕農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民災(zāi)后自救、恢復(fù)生產(chǎn)和生活保障的能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無疑是一項(xiàng)重要的措施。但由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本，僅僅靠商業(yè)保險(xiǎn)是很難推行下去的，一方面是保險(xiǎn)公司賠不起，另一方面是農(nóng)民保不起。解決這個(gè)矛盾，必須依靠政府扶持，特別是財(cái)政資金的支持，通過發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立起多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)與救助機(jī)制。因此，各鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門務(wù)必要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，切實(shí)把黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地服務(wù)于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是要做好宣傳培訓(xùn)工作。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，將是一項(xiàng)長期的惠農(nóng)政策。各有關(guān)部門和承保公司要采取新聞報(bào)道、專欄等多種形式，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義，明確農(nóng)險(xiǎn)開辦形式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍等規(guī)定，使農(nóng)戶充分了解參保信息，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入人心。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要組織好對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作打好基礎(chǔ)，真正把政策規(guī)定宣傳好，把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)組織好，把保險(xiǎn)政策落實(shí)好。

三是要簡(jiǎn)化理賠手續(xù)。承保公司要嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營,切實(shí)履行責(zé)任，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要簡(jiǎn)化承保理賠手續(xù)，理順操作流程，及時(shí)查勘現(xiàn)場(chǎng)，按保險(xiǎn)合同約定支付賠款到投保農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。理賠資金要通過“惠農(nóng)一卡通”免費(fèi)撥付給

受災(zāi)農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，縮短資金賠付到位時(shí)間，為參保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是要迅速安排部署。由于省市下達(dá)時(shí)間晚，今年留給我們的時(shí)間僅有兩周，要確保小麥保險(xiǎn)工作要在1月16日前完成，不要延誤簽單日期，過期財(cái)政部門將不再安排資金補(bǔ)貼，玉米、棉花也要相繼承保。凡符合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保條件的參保對(duì)象，我們要做到應(yīng)保盡保?？h財(cái)政、承保機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作并履行職責(zé)。會(huì)后各鎮(zhèn)（街道）要迅速行動(dòng)，抓緊安排落實(shí)，確保在1月16日前將農(nóng)民自交部分收齊交到保險(xiǎn)公司。同時(shí)還要嚴(yán)格操作程序，張榜、公示等內(nèi)容要一項(xiàng)不能少，確保公開透明。

五是要保證工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)是保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，要嚴(yán)格按照上級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，縣鎮(zhèn)財(cái)政要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。同時(shí)，承保公司也要按照方案要求向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室撥付工作經(jīng)費(fèi)。

同志們，今年是我縣開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的第四年，各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，盡快落實(shí)，確保今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二〇一一年十二月二十八日

第四篇：淺談我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及其中再保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

淺談我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及其中再保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國方興未艾，需要各方面的配套支持。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大和不確定性等特征，經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司容易虧損，因此迫切需要再保險(xiǎn)構(gòu)筑分散保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。以商業(yè)運(yùn)作模式為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持的探索困難重重。嘗試構(gòu)建三層次農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系不失為一條出路。

2007年中央一號(hào)文件把“三農(nóng)”工作列為主題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中不可或缺的一部分，自然是引人矚目，任務(wù)艱巨的。該文件提出，要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但是市場(chǎng)潛力巨大。

瑞士再保險(xiǎn)近日發(fā)布研究報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)基本因素和市場(chǎng)開放的推進(jìn)，保險(xiǎn)業(yè)在新興市場(chǎng)的表現(xiàn)日益強(qiáng)勁，而農(nóng)業(yè)作為新興經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)，目前仍然發(fā)展不足。

亞洲新興市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保費(fèi)為4.28億美元，占該地區(qū)非壽險(xiǎn)保費(fèi)的0.6%。各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滲透率相差很大且普遍水平偏低。

從保護(hù)農(nóng)業(yè)運(yùn)營商和加快農(nóng)村發(fā)展的角度來說，設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理體系必不可少。然而由于行政成本高昂或是逆向選擇，保險(xiǎn)的方案滲透率過低，且承保并不理想。

據(jù)瑞士再保險(xiǎn)測(cè)算，新興市場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模有可能達(dá)到100億美元的指標(biāo)，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于較發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滲透率

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為利國利民的好事，我們要爭(zhēng)取做到讓保險(xiǎn)公司嘗到甜頭，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的政策性保險(xiǎn)的性質(zhì)，不管采用何種模式經(jīng)營，總要有一個(gè)組織來承擔(dān)承保與理賠的工作，這個(gè)組織可以是政策性保險(xiǎn)公司或代辦的商業(yè)性保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要想走向正軌，這個(gè)組織很關(guān)鍵，它可以不盈利，但不能為此而虧損。早期的中國人民保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)之所以逐漸萎縮，一個(gè)重要原因就是這項(xiàng)業(yè)務(wù)不賺錢，而任何一個(gè)商業(yè)公司，賺錢是它的責(zé)任。所以，成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要各方面的配套支持，以保證經(jīng)營者愿意去做這些工作。

依我看來，這些配套措施包括四個(gè)方面。首先最重要的是立法，美國、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展比較成熟的國家都在發(fā)展初期頒布了相應(yīng)的法律，很好地支持了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。其次，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營組織應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，在目前的發(fā)展初期可以嘗試返還一定的稅收。第三，對(duì)專業(yè)性的農(nóng)險(xiǎn)公司可以給予經(jīng)營管理補(bǔ)貼。第四，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，其最大的特點(diǎn)就是可能出現(xiàn)巨災(zāi)。我們要想徹底擺脫政府補(bǔ)貼的模式，走向商業(yè)化運(yùn)作，通過市場(chǎng)的力量來應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，只有前臺(tái)的承保與理賠是不夠的，還必須有后臺(tái)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)基金。

接下來我想詳細(xì)談?wù)勆鲜鎏岬降牡谒狞c(diǎn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的構(gòu)建。

以商業(yè)運(yùn)作模式為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持的探索。

2004年以來，針對(duì)各家農(nóng)險(xiǎn)公司對(duì)再保險(xiǎn)的需求，在中國保監(jiān)會(huì)及各地保監(jiān)局的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中再集團(tuán)以商業(yè)合作的模式，依托自有資本金，遵循“以點(diǎn)及面、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、從小到大”的基本原則，為已經(jīng)開業(yè)的專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司提供了部分再保險(xiǎn)保障。

但是，隨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的開展，商業(yè)運(yùn)作模式的局限性卻開始顯現(xiàn)。首先，各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體承保能力十分有限，需要強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)支持。然而僅依靠中再集團(tuán)一家再保險(xiǎn)公司所能提供的承保能力，根本無法滿足日益增長的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)需求。各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體不得不分別求助于國際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，并為此支付較高的分保費(fèi)用，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。其次，中再集團(tuán)依托以商業(yè)運(yùn)作模式提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，經(jīng)營的不確定性極易給

中再集團(tuán)造成巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。沒有政策支持和保護(hù)，商業(yè)運(yùn)作模式很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。如何提高國內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的支持力度，創(chuàng)新和建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持體系，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。

嘗試構(gòu)建三層次農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系

如同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展需要各級(jí)政府的大力支持一樣，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的健康運(yùn)作也同樣需要一定的政策支持。在現(xiàn)階段國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持尚未真正到位的情況下，針對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)需求不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，有必要初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系，在最大限度和最大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。

依我看來，在商業(yè)運(yùn)作模式基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系可由三個(gè)層次構(gòu)成。

商業(yè)再保險(xiǎn)支持體系中的第一層次是作為專營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體的中再集團(tuán)，它與國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂一攬子成數(shù)再保險(xiǎn)合同，同時(shí)接受農(nóng)業(yè)類及非農(nóng)業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的目的。

商業(yè)再保險(xiǎn)支持體系中的第二層次保障，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營為目的，中再集團(tuán)與各家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂一攬子賠付率超賠保障合同，對(duì)約定的賠付率區(qū)間的經(jīng)營損失承擔(dān)賠償責(zé)任，從而平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或共同體的損益，降低各地方政府補(bǔ)貼的程度與頻率，保證經(jīng)營的長期穩(wěn)定。

商業(yè)再保險(xiǎn)支持體系中的第三層次保障，主要針對(duì)前兩層保障仍未完全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)，如巨災(zāi)損失等，國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與包括中再集團(tuán)在內(nèi)的再保險(xiǎn)公司共同組成農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)聯(lián)合體，按照約定的比例予以承擔(dān)。這種運(yùn)作方式是為了給各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體提供最大程度的再保險(xiǎn)支持，充分利用國內(nèi)現(xiàn)有的再保險(xiǎn)承保能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全國范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分散，保證農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 1《構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系》劉京生《中國金融》

2《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)怎樣成為鮮美的奶酪》《中國保險(xiǎn)報(bào)》

3《瑞士再保險(xiǎn)：新興市場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)潛力巨大》《上海證券報(bào)》

第五篇：建立規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制淺議

經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

學(xué) 年 論 文

題目

學(xué)生

專業(yè)

學(xué)號(hào)

指導(dǎo)教師

年月日

建立規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制淺議

【摘 要】 本文闡釋了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的含義，論述了建立規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的必要性，探索規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的途徑：充分發(fā)揮政府職能在規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的作用；建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，積極規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；大力推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；完善和發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避機(jī)制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的含義

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境的不確定性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的復(fù)雜性而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)受損的可能性。具體是指農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)之后，所要冒的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是來自自然界與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的災(zāi)害性因素；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則是來自市場(chǎng)的供求失衡與價(jià)格劇烈波動(dòng)所造成的收益上的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀存在，終歸是可以通過某些形式進(jìn)行控制、分散和轉(zhuǎn)移的。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制就是通過各級(jí)政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、社會(huì)力量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測(cè)、事后共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、需求、庫存、進(jìn)出口、市場(chǎng)行情以及生產(chǎn)成本等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析預(yù)測(cè)未來一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)的程度，實(shí)施先兆預(yù)警，提前為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供決策參考，防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和影響。同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，有效解決農(nóng)產(chǎn)品受災(zāi)減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)給農(nóng)戶帶來的不利影響，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的必要性

1、我國目前的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制很不健全

（1）地方政府未能充分發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。在農(nóng)業(yè)投入方面，力度不足，投入增長非常緩慢；部分地方政府出于快速發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的考慮，不愿將有限的資金投向見效慢的農(nóng)業(yè)，而是過分依賴中央對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入的資金更少。在信息服務(wù)方面，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息多，而直接為農(nóng)民、為市場(chǎng)服務(wù)的信息少，不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)、科技、供求等信息的需求；信息服務(wù)質(zhì)量不高，準(zhǔn)確性低，發(fā)布渠道少，可操作性差；缺乏農(nóng)業(yè)信息人才，農(nóng)民的接受能力弱，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人才負(fù)責(zé)信息服務(wù)，但是目前缺乏此

方面的人才。

（2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制受到限制?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)制度不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。我國實(shí)行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼為主的保護(hù)政策，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)由中央財(cái)政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入很少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入低，賠付率高，風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司缺乏積極性；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)缺位，至今缺乏一套完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)方面的立法予以保障。

（3）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不夠完善。市場(chǎng)體系的完善程度決定了市場(chǎng)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國目前市場(chǎng)體系極不完善，存在的主要問題有：尚未形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)運(yùn)行效率低，其發(fā)育帶有很強(qiáng)的自發(fā)性；現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展不足，流通體制不暢；農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)運(yùn)作不當(dāng)，市場(chǎng)主體缺位，交易品種少、規(guī)模小，缺乏有效的價(jià)格形成機(jī)制，難以應(yīng)付國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。

（4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，科技不能與生產(chǎn)緊密結(jié)合，重大創(chuàng)新性成果少，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)良品種不能及時(shí)研發(fā)出來；科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自給率低；科技成果轉(zhuǎn)化率不高，難以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（5）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能滿足規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要。合作組織由于數(shù)量太少，規(guī)模較小，組織程度較低，從業(yè)人員素質(zhì)較低，故抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很低；目前的合作組織主要服務(wù)于生產(chǎn)加工和供銷運(yùn)輸方面，缺乏產(chǎn)前和產(chǎn)后的合作組織，故單

一、功能不全，不能更好地為規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

2、近年來發(fā)生的大量受災(zāi)事件要求盡快健全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

（1）農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)本身具有多樣性和多發(fā)性。地震、干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等時(shí)有發(fā)生，而且往往波及面積廣，受災(zāi)面積大。例如2010年初西南地區(qū)五省發(fā)生特大干旱，導(dǎo)致200萬人因?yàn)?zāi)返貧，直接經(jīng)濟(jì)損失300億元。因此全面啟動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的新觀念，培育和扶持減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，更多運(yùn)用科學(xué)預(yù)防手段，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

（2）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前在我國各個(gè)地區(qū)都不同程度存在，小至一個(gè)縣鄉(xiāng)，大至一個(gè)省份，幾乎每年都會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)帶來的巨大損失。2010年夏，陜西渭南地區(qū)的西瓜主產(chǎn)區(qū)遭遇了西瓜豐產(chǎn)不豐收的災(zāi)難。以合陽縣為例，僅縣南部的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共種植西瓜10萬畝，產(chǎn)量可達(dá)5億斤。但是西瓜的售價(jià)跌到了每公斤0.2元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠農(nóng)民的投資。所以，從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)在的小農(nóng)業(yè)變成大農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，幫助農(nóng)戶抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需解決的另一道難題。

3、建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求

建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力的重要手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于技術(shù)水平先進(jìn)、組織化程度高、市場(chǎng)容量大和經(jīng)濟(jì)效益好等特征，其抵抗和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力要強(qiáng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的高投入、高技術(shù)、高產(chǎn)業(yè)化和高市場(chǎng)化率的特點(diǎn)，又使其面臨著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過建立完善的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，把生產(chǎn)經(jīng)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移和分擔(dān)等多種方式化解出去，可以對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的途徑

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制的基本思路是采取政府、市場(chǎng)、企業(yè)、集體、農(nóng)戶自助的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)模式。

1、充分發(fā)揮政府職能在規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的作用

增強(qiáng)中央和地方各級(jí)政府為規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供各種服務(wù)，包括資金投入、政策保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、氣象預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)科研、市場(chǎng)信息、農(nóng)戶培訓(xùn)和推廣咨詢等。

（1）建立穩(wěn)定增長的政府投入機(jī)制。政府的穩(wěn)定投入是規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展較為重視，投資也每年有所增長。但是對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重視和補(bǔ)償程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，表現(xiàn)出很大的臨時(shí)性和隨意性。針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的偶然性和不確定性特征，政府的防范風(fēng)險(xiǎn)投入應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃性和預(yù)見性。各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)預(yù)留和撥付穩(wěn)定增長的財(cái)政資金投入到規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃中去。各級(jí)財(cái)政都要對(duì)農(nóng)業(yè)有政策傾斜，逐步提高支持農(nóng)業(yè)的投入。對(duì)農(nóng)村的水利、防洪、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警體系，提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)仍然是最易受氣象條件影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)保障的群體。做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，努力推進(jìn)“氣象為農(nóng)服務(wù)體系”和“農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，建立和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急減災(zāi)組織體系和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的氣象為農(nóng)服務(wù)新模式。

2、建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系

（1）增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。各級(jí)政府要落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司直接辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的部分業(yè)務(wù)費(fèi)用和虧損，并制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、免稅等優(yōu)惠政策，以提高商業(yè)性保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，減少商業(yè)性保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性，巨災(zāi)損失時(shí)有發(fā)生。建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，才能保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，當(dāng)前主要的途徑有：一是政府應(yīng)成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中大宗的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)范圍內(nèi)分散，弱化原保險(xiǎn)人的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地得到實(shí)惠。二是建立省級(jí)政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由各級(jí)政府提供財(cái)政支持，積累巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償，增強(qiáng)抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，積極規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用。信息的建設(shè)和加強(qiáng)主要靠政府部門的投入來完成。各級(jí)政府要提高農(nóng)業(yè)信息化水平，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。要按照“功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏”的總體要求，逐步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價(jià)格、監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。

（2）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)通過合同形式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，是克服盲目生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。農(nóng)民按訂單種植，企業(yè)負(fù)責(zé)銷售，既可提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可維護(hù)和保障農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前要著重加快培育訂單主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，扶持專業(yè)大戶和培育中介組織，擴(kuò)大訂單規(guī)模。

（3）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系。要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造步伐，完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，建設(shè)新型農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)和物流配送企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

4、大力推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

科技進(jìn)步是規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。

（1）大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育專項(xiàng)，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)良品種。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，人才是關(guān)鍵。要努力營造良好的新環(huán)境，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織好科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技直通車等活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)。

5、完善和發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用

要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，做到“不限數(shù)量，不限速度，不限區(qū)域，不限規(guī)模，不限主體”，堅(jiān)持多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦，采取多種方式提高經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的素質(zhì)。各合作經(jīng)濟(jì)組織也要積極發(fā)揮服務(wù)作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前的計(jì)劃安排、產(chǎn)中的生產(chǎn)和加工、產(chǎn)后的銷售等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)組織和農(nóng)戶的利益?？傊?，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減少和消除風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要措施，又是新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本保證