第一篇：《山東省政府采購信用擔保試點方案》（精選）

關于印發(fā)《山東省政府采購信用擔保試點方案》的通知

魯財采〔2011〕49號

各市財政局，省直各部門，省級和有關市級機關政府采購中心，各政府采購社會代理機構：

現將《山東省政府采購信用擔保試點方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。政府采購信用擔保試點工作，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。試點中如有問題和建議，請及時向省財政廳反映。

二○一一年十二月二十日

山東省政府采購信用擔保試點方案

根據《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）規(guī)定，為充分發(fā)揮信用擔保對中小企業(yè)參與政府采購的支持和促進作用，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，深化政府采購管理，拓展政府采購政策功能，進一步增強中小企業(yè)參與政府采購的能力，建立以信用擔保為工具的政府采購信用體系。

二、工作原則。財政部門要做好政策引導和執(zhí)行監(jiān)管工作，明確信用擔保函在政府采購中的作用，糾正采購代理機構、擔保機構、采購人違反本方案規(guī)定的行為，不得參與政府采購信用擔保具體操作活動。有關擔保機構和供應商，要按照本方案規(guī)定和市場化運作的思路開展業(yè)務。擔保機構應當制定政府采購信用擔保實施方案，并報省財政廳備案，要按季度向省財政廳政府采購監(jiān)督管理處報送政府采購信用擔保業(yè)務開展情況。供應商可自主決定是否使用信用擔保方式，并選擇本方案規(guī)定的任何一種信用擔保方式，財政部門、采購代理機構、采購人不得進行干預。

三、基本要求。采購人或者采購代理機構應當允許省財政廳確定的擔保機構出具擔保函，作為供應商交納投標保證金、履約保證金的一種方式，并在招標采購文件中予以明確；對于以政府采購合同為依托的融資擔保項目，財政部門要努力為擔保機構、金融機構搞好供應商中標（成交）信息服務。省財政廳確定的擔保機構出具投標保證金、履約保證金擔保函后，采購人和采購代理機構不得再要求供應商提供銀行資信證明等類似文件。

四、擔保品種

（一）投標擔保。本方案所稱投標擔保，是指由擔保機構為供應商交納投標保證金向采購人或者采購代理機構提供的保證擔保。供應商在投標有效期內撤回投標文件或中標后不簽訂政府采購合同的，由擔保機構按照擔保函的約定履行支付投標保證金的責任。

（二）履約擔保。本方案所稱的履約擔保，是指由擔保機構為供應商交納履約保證金向采購人或采購代理機構提供的保證擔保。供應商未按政府采購合同履行約定義務的，由擔保機構按照擔保函約定履行支付履約保證金的責任。

（三）融資擔保。本方案所稱的融資擔保，是指擔保機構為供應商向銀行融資提供的保證擔保。

五、擔保機構?！爸袊顿Y擔保有限公司”、“山東省東西結合信用擔保有限公司”和“山東省投資擔保有限公司”作為我省開展政府采購信用擔保試點的擔保機構。試點期間，采購人、采購代理機構不得接受其他擔保機構的投標擔保和履約擔保。

六、優(yōu)惠政策。確定的擔保機構要建立政府采購信用擔保業(yè)務快捷通道，努力提高服務質量和效率。要對政府采購中小企業(yè)供應商融資需求給予費率優(yōu)惠，對于同時采用投標、履約和融資擔保的中小企業(yè)供應商，要免收投標擔保費或進一步給予費率優(yōu)惠；融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%。試點期間對涉及民生的重大項目，擔保費率應當適度下調。要遵守《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等七部委令2010年第3號），規(guī)范經營，符合行業(yè)監(jiān)管要求。

擔保機構具體業(yè)務方案請查閱“中國山東政府采購網”-“政府采購信用擔?！睂^(qū)。

七、保障措施。為確保試點工作的順利開展，各市財政局要加強組織領導，并根據本方案，結合本地情況，制定具體措施，保證試點工作有序推進。要加強對政府采購信用擔保試點情況的跟蹤檢查，督促各方當事人認真落實本方案規(guī)定。要通過在招標采購現場發(fā)放宣傳頁等形式，使更多的供應商了解政府采購信用擔保政策的好處，推動試點工作全面深入開展。

附件1：政府采購投標擔保函.doc 附件2：政府采購履約擔保函.doc 附件1：

政府采購投標擔保函（項目用）

編號：

（采購人或采購代理機構）：

鑒于（以下簡稱：“投標人”）擬參加編號為 的 政府采購項目（以下簡稱“本項目”）投標，根據本項目招標文件，供應商參加投標時應向你方交納投標保證金，且可以投標擔保函的形式繳納投標保證金。應供應商的申請，我方以保證的方式向你方提供如下投標保證金擔保：

一、保證責任的情形及保證金額

（一）在投標人出現下列情形之一時，我方承擔保證責任：

1、中標后投標人無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂《政府采購合同》；

2、招標文件規(guī)定的投標人應當繳納保證金的其他情形。

（二）我方承擔保證責任的最高金額為人民幣

元（大寫），即本項目的投標保證金金額。

二、保證的方式及保證期間

我方保證的方式為：連帶責任保證。

我方的保證期間為：自本保函生效之日起 個月止。

三、承擔保證責任的程序

1、你方要求我方承擔保證責任的，應在本保函保證期間內向我方發(fā)出索賠通知。索賠通知應寫明要求索賠的金額，支付款項應到達的賬號，并附有證明投標人發(fā)生我方應承擔保證責任情形的事實材料。

2、我方在收到索賠通知及相關證明材料后，在 個工作日內進行審查，符合應承擔保證責任情形的，我方應按照你方的要求代投標人向你方支付投標保證金。

四、保證責任的終止

1、保證期間屆滿你方未向我方書面主張保證責任的，自保證期間屆滿次日起，我方保證責任自動終止。

2、我方按照本保函向你方履行了保證責任后，自我方向你方支付款項（支付款項從我方賬戶劃出）之日起，保證責任終止。

3、按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現我方保證責任終止的其他情形的，我方在本保函項下保證責任亦終止。

五、免責條款

1、按照法律規(guī)定或你方與投標人的另行約定，全部或者部分免除投標人投標保證金義務時，我方亦免除相應的保證責任。

2、因你方原因致使投標人發(fā)生本保函第一條第（一）款約定情形的，我方不承擔保證責任。

3、因不可抗力造成投標人發(fā)生本保函第一條約定情形的，我方不承擔保證責任。

4、你方或其他有權機關對招標文件進行任何澄清或修改，加重我方保證責任的，我方對加重部分不承擔保證責任，但該澄清或修改經我方事先書面同意的除外。

六、爭議的解決

因本保函發(fā)生的糾紛，由你我雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過訴訟程序解決，訴訟管轄地法院為 法院。

七、保函的生效

本保函自我方加蓋公章之日起生效。

保證人：（公章）年

月 日 附件2：

政府采購履約擔保函（項目用）

編號：

（采購人或采購代理機構）：

鑒于你方與（以下簡稱供應商）于 年 月 日簽訂編號為 的《 政府采購合同》（以下簡稱主合同），且依據該合同的約定，供應商應在 年 月 日前向你方交納履約保證金，且可以履約擔保函的形式繳納履約保證金。應供應商的申請，我方以保證的方式向你方提供如下履約保證金擔保：

一、保證責任的情形及保證金額

（一）在供應商出現下列情形之一時，我方承擔保證責任：

1、將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購人同意，將中標項目分包給他人的；

2、主合同約定的應當繳納履約保證金的情形：

（1）未按主合同約定的質量、數量和期限供應貨物/提供服務/完成工程的；

（2）。

（二）我方保證的范圍是主合同約定的合同價款總額的 %，數額為 元（大寫），幣種為。（即主合同履約保證金金額）

二、保證的方式及保證期間

我方保證的方式為：連帶責任保證。

我方的保證期間為：自本合同生效之日起至供應商按照主合同約定的供貨/完工期限屆滿后 日內。

如果供應商未按主合同約定向貴方供應貨物/提供服務/完成工程的，由我方在保證金額內向你方支付上述款項。

三、承擔保證責任的程序

1、你方要求我方承擔保證責任的，應在本保函保證期間內向我方發(fā)出索賠通知。索賠通知應寫明要求索賠的金額，支付款項應到達的賬號，并附有證明供應商違約事實的證明材料。

如果你方與供應商因貨物質量問題產生爭議，你方還需同時提供 部門出具的質量檢測報告，或經訴訟（仲裁）程序裁決后的裁決書、調解書，本保證人即按照檢測結果或裁決書、調解書決定是否承擔保證責任。

2、我方收到你方書面索賠通知及相關證明材料后，在 工作日內進行核定后按照本保函的承諾承擔保證責任。

四、保證責任的終止

1、保證期間屆滿你方未向我方書面主張保證責任的，自保證期間屆滿次日起，我方保證責任自動終止。保證期間屆滿前，主合同約定的貨物/服務/工程全部驗收合格的，自驗收合格日起，我方保證責任自動終止。

2、我方按照本保函向你方履行了保證責任后，自我方向你方支付款項（支付款項從我方賬戶劃出）之日起，保證責任終止。

3、按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現我方保證責任終止的其他情形的，我方在本保函項下保證責任亦終止。

4、你方與供應商修改主合同，加重我方保證責任的，我方對加重部分不承擔保證責任，但該等修改事先經我方書面同意的除外；你方與供應商修改主合同履行期限，我方保證期間仍以修改前的履行期限計算，但該等修改事先經我方書面同意的除外。

五、免責條款

1、因你方違反主合同約定致使供應商不能履行義務的，我方不承擔保證責任。

2、按照法律規(guī)定或你方與供應商的另行約定，全部或者部分免除供應商履約保證金義務時，我方亦免除相應的保證責任。

3、因不可抗力造成供應商不能履行供貨義務的，我方不承擔保證責任。

六、爭議的解決

因本保函發(fā)生的糾紛，由你我雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過訴訟程序解決，訴訟管轄地法院為 法院。

七、保函的生效

本保函自我方加蓋公章之日起生效。

保證人：（公章）

年 月 日

第二篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；采用其他方式采購的，適用有關政府采購的法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預算和計劃

第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

省人民政府財政部門根據實際情況，可以確定分別適用于省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；

(二)出現影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十五條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十八條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第二十九條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十二條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十三條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執(zhí)。采購人或者采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發(fā)送投訴書副本。被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十三條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應商質疑的處理情況；

(六)內部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監(jiān)察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；

(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：

(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。第五十二條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第三篇：山東省政府采購管理辦法

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第262號 【發(fā)布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經2013年6月14日省政府第7次常務會議通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章 政府采購預算和計劃 第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設區(qū)的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。

第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構應當按照國家規(guī)定取得相應的資格，在代理范圍內依法開展采購業(yè)務。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。

開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；(二)出現影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：

(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標時供應商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，可以繼續(xù)進行競爭性談判采購；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。采購人應當在收到評審報告后3個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十六條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起15日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十九條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第三十條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十三條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在遞交投標(響應)文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執(zhí)。

采購人或者采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；

(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十一條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購的代理資格和業(yè)務范圍；

(三)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應商質疑的處理情況；

(七)內部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十五條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監(jiān)察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。第七章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區(qū)域內1至3年的政府采購業(yè)務代理資格；情節(jié)嚴重的，依法取消其業(yè)務代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

第五十三條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山東省政府采購問答全集

供應商參加采購的條件？

1.具有獨立承擔民事責任的能力

2.具有良好的商業(yè)信譽健全的財務會計制度 3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力 4.具有依法繳納稅收和社會保障資金良好記錄

5.參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄 6.法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的 采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

應予廢標：

1符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

2出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

3投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 4）因重大變故，采購任務取消的。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內容： 一）采購項目類別、名稱；

二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因； 四）邀請和選擇供應商的條件及原因； 五）評標標準及確定中標人的原因； 六）廢標的原因；

七）采用招標以外采購方式的相應記載。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)?中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外 省財政廳主要職責：

一）建設全省評審專家?guī)欤?/p>

二）明確山東省評審專家聘任條件；

三）審查評審專家人員資格，頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》；四）動態(tài)管理山東省政府采購評審專家?guī)?，及時更新評審專家?guī)烊藛T信息；

五）制定全省隨機抽取評審專家的規(guī)則；

六）監(jiān)管本級政府采購項目評審專家的抽取使用；七）對全省評審專家進行復驗；八）對本級政府采購項目評審中有違規(guī)行為的評審專家進行處理處罰；

（九）其他監(jiān)管事項。

評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

（一）向政府采購代理機構了解有關政府采購法律法規(guī)政策；

（二）對投標供應商的投標文件是否符合招標文件要求作出獨立評價；

（三）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或澄清；

（四）按照評標規(guī)定推薦中標（成交）候選供應商；

（五）按規(guī)定獲得評審勞務報酬；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：

（一）按時參加評審活動。遇特殊情況不能出席或不能按時參加評審的，應及時告知政府采購代理機構；

（二）按照采購文件規(guī)定進行打分和評審，提出公平、公正的評審意見，并簽字確認；

（三）發(fā)現供應商在政府采購活動中有不正當競爭、惡意串通等違規(guī)行為以及其他非法干預評標的行為，應及時向政府采購評審工作組織者或財政部門報告；

（四）配合有關方面解答政府采購評審工作中的質疑，配合財政部門處理供應商的投訴、復議和訴訟等事項；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務

抽取評審專家的區(qū)域范圍按照批準采購計劃金額確定。貨物類項目，采購計劃300萬元以下的可在設區(qū)的市范圍內抽?。?00萬元至1000萬元的，要在至少3個設區(qū)的市（包括本市，下同）范圍內抽??；1000萬元至2000萬元的，要在至少9個設區(qū)的市范圍內抽?。?2000萬元以上的，要在全省范圍內抽取。技術復雜、競爭激烈的重大項目報經同級財政部門同意，可聘請部分外省知名專家。

公開招標公告應當包括以下主要內容：

（一）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法；

（二）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；

（三）投標人的資格要求；

（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

（五）投標截止時間、開標時間及地點。招標文件包括以下內容： 一.投標邀請；

二.投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）； 三.投標人應當提交的資格、資信證明文件；

四.投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式； 五.招標項目的技術規(guī)格、要求和數量，包括附件、圖紙等；六.合同主要條款及合同簽訂方式； 七.交貨和提供服務的時間；

八.評標方法、評標標準和廢標條款；九.投標截止時間、開標時間及地點； 十.省級以上財政部門規(guī)定的其他事項

投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

一）應交未交投標保證金的；

二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；

四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。談判文件內容主要包括： 一）供應商須知；

二）采購項目的名稱、數量； 三）技術和商務要求；

四）對供應商報價的要求及其計算方式； 五）評定的標準和方法；

六）交貨、竣工、提供服務時間；

七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件； 九）談判日程安排； 十）合同條款和格式；

十一）省財政部門規(guī)定的其他事項

評標委員會負責，并獨立履行下列職責：

一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價； 二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清； 三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。評標委員會成員應當履行下列義務：

一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

三）對評標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密； 四）參與評標報告的起草；

五）配合財政部門的投訴處理工作；

六）配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。

第五篇：山東省政府采購評審專家管理實施辦法

山東省財政廳、山東省監(jiān)察廳文件

魯財庫〔2004〕20號

關于印發(fā)《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》的通知

各市財政局、監(jiān)察局，省直各部門：

為加強政府采購評審專家管理工作，保證政府采購工作公開、公平、公正，根據《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定和《財政部、監(jiān)察部關于印發(fā)<政府采購評審專家管理辦法>的通知》（財庫〔2003〕119號）精神，我們研究制定了《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○四年八月二十五日

山東省政府采購評審專家管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省政府采購評審專家的管理工作，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質量，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，以獨立身份從事和參加政府采購有關評審工作的人員。

評審專家從事和參加政府采購招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及從事政府采購咨詢活動適用本辦法。

第三條 對評審專家實行“統(tǒng)一管理，資源共享，隨機選取，管用分離”的管理辦法。

第四條 省級財政部門負責建設山東省政府采購評審專家?guī)?，山東省境內的政府采購活動需聘用評審專家的，必須從山東省政府采購評審專家?guī)熘谐槿?。設區(qū)的市財政部門、設區(qū)的市以上集中采購機構和經省級財政部門批準的政府采購代理機構，可按本辦法規(guī)定的條件對自身管理的專家進行初審，并作為評審專家候選人報省級財政部門審核登記，納入山東省政府采購評審專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第五條 評審專家名單必須在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，同時在省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第六條 財政部門應當加強對評審專家的監(jiān)督管理，切實規(guī)范專家的執(zhí)業(yè)行為。

第二章 評審專家聘任管理

第七條 評審專家應符合以下條件：

（一）具有較高的政治思想素質和良好的職業(yè)道德，在政府采購評審過程中堅持客觀公正、廉潔自律、遵紀守法；

（二）從事相關領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，中、高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產品情況，在其專業(yè)領域享有一定聲譽；

（三）熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識，能勝任政府采購評審工作；

（四）本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作，身體健康，并接受財政部門的監(jiān)督和管理；

（五）沒有違法違紀等不良記錄；

（六）財政部門要求的其他條件。

第八條 對達不到第七條第二款所列條件和要求，但在相關領域有突出專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合其他條件的，經財政部門審核后，也可認定為評審專家。

第九條 凡符合本辦法第七條和第八條所列條件的在職和離退休專家（七十周歲以下），可向設區(qū)的市以上財政部門自薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自薦和推薦時應填寫《山東省政府采購評審專家登記表》（附表1），并提供以下資料：

（一）個人文化及專業(yè)簡歷；

（二）文化及專業(yè)資格證書（原件及復印件）；

（三）個人研究或工作成就簡況（包括學術論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；

（四）證明本人身份的有效證件；

（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的評薦意見。

第十條 對經省級財政部門審核符合本辦法規(guī)定條件的專家，將頒發(fā)《山東省政府采購評審專家聘任書》，作為參加本省政府采購評審活動的憑證。

第十一條 省級財政部門應當對評審專家的條件每兩年檢驗復審一次，符合條件的可以繼續(xù)從事政府采購評審工作。評審專家參加條件檢驗復審應填寫《山東省政府采購評審專家條件核驗表》。第十二條 對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗復審不合格的，或者本人提出不再擔任評審專家申請的，財政部門可以隨時辦理停止其從事政府采購評審工作有關事宜。

第三章 評審專家的權利義務

第十三條 評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

（一）對政府采購制度及相關情況的知情權；

（二）對供應商所供的貨物、工程和服務質量的評審權；

（三）推薦中標候選供應商的表決權；

（四）按規(guī)定獲得相應的評審勞務報酬；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。

第十四條 評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：

（一）為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；

（二）嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況；

（三）發(fā)現供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止;

（四）解答有關方面對政府采購評審工作中有關問題的咨詢或質疑;

（五）填寫《山東省政府采購評審專家參加評標（咨詢）工作意見反饋表》;

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。第十五條 財政部門、采購人和采購代理機構的有關工作人員應對評審專家的家庭住址、電話等私人情況予以保密。

第四章 評審專家的使用與管理

第十六條 評審專家的管理與使用要相對分離。財政部門要建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度。抽取使用專家時，應本著專業(yè)對口的原則,由采購人或代理機構的經辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。特殊情況下，經采購人或采購代理機構同意，也可以由財政部門專家維護管理人員在監(jiān)察機關指定人員監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。每次抽取的專家人數不得少于項目評審委員會成員人數的三分之二。

第十七條 每次抽取所需評審專家時，應當根據情況多抽取兩名以上候補評審專家，并按先后順序排列遞補。

評審專家抽取結果及通知情況應當場記入《山東省政府采購評審專家抽取結果登記表》，以備后查。

第十八條 遇有行業(yè)和產品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，采購人、采購代理機構應在發(fā)標前告知財政部門，由財政部門向全社會公開選聘，任何單位和個人不得自行確定評審專家。

第十九條 評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。

參加評審專家抽取工作的有關人員對被抽取專家的姓名、單位和聯系方式等內容負有保密的義務。第二十條 山東省政府采購評審專家?guī)毂仨毠_向采購人、采購代理機構提供服務，不得有意隱瞞專家?guī)熨Y源。

第二十一條 評審專家原則上在一年之內不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。

第二十二條 評審專家應以科學、公正的態(tài)度參加政府采購評審工作，在評審工作中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任。

第二十三條 評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請的，應主動提出回避；因事先不知情而參與的，獲悉情況后應立即申請退出。財政部門、采購人或采購代理機構也可要求該評審專家回避。有利害關系主要是指三年內曾在參加該采購項目的供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。

第二十四條 政府采購評審專家使用單位應在評標（咨詢活動）結束后7個工作日內，向財政部門提供《山東省政府采購評審專家評標（咨詢）工作情況反饋表》。

財政部門應建立政府采購評審專家信息反饋制度，聽取有關各方對評審專家業(yè)務水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實并記錄有關內容。定期組織專家進行政府采購法律法規(guī)和政策方面的學習。

第五章 違規(guī)處罰

第二十五條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。

（一）被選定為某項目的評審專家，并且已接受邀請，未按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；

（二）在評標工作中，有明顯傾向或歧視現象的；

（三）違反職業(yè)道德和國家有關廉潔自律規(guī)定，但對評審結果沒有實質性影響的；

（四）違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關評標情況及其他信息的；

（五）不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當事人詢問的；

（六）在不知情的情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。第二十六條 評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購評審工作。同時解除聘任關系，收回所發(fā)的聘任書，并在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布。

（一）故意并且嚴重損害采購人、供應商等正當權益的；

（二）違反國家有關廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關業(yè)務單位財物或者好處的；

（三）違反政府采購規(guī)定向外界透露有關評審情況及其他信息，給招標結果帶來實質影響的；

（四）評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評標結果的；

（五）以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；

（六）弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；

（七）評審意見嚴重違反政府采購有關政策規(guī)定的。

第二十七條 評審專家在一年內發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一至三年內不得從事政府采購評審工作，累計三次以上者將不得再從事評審工作。

第二十八條 各級監(jiān)察機關要加強對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家個人行為的監(jiān)督檢查，對有違紀違規(guī)行為的，按照有關規(guī)定給予行政處分。

第二十九條 由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關單位造成經濟損失的，相關評審專家應當承擔經濟賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

第三十條 通報批評、不良記錄和解除聘任關系等對評審專家的處理結果，可以在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第三十一條 財政部門、采購人或采購代理機構在抽取評審專家工作中，違反操作要求予以指定或進行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取評審專家有關姓名、單位、聯系方式等內容的，可根據具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機關給予相應的行政處分。

第三十二條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責，或借管理行為不正當干預政府采購工作的，要予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關給予相應的行政處分。

第六章 附則

第三十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。