第一篇：淺析社會轉(zhuǎn)型期青少年的幸福觀(公共政策分析論文)

摘要：當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟關(guān)系的變化在意識形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。本文旨在說明意識形態(tài)中青少年幸福觀的變化和危機，著重分析青少年幸福觀危機產(chǎn)生的原因，探索幫助青少年養(yǎng)成理性幸福觀的途徑。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；理性幸福觀；人性關(guān)懷。

一、幸福觀的內(nèi)涵。

幸福是指人們在創(chuàng)造物質(zhì)生活和精神生活的過程中，由于目標和理想的實現(xiàn)，在物質(zhì)生活和精神生活上得到某種心理滿足的心理體驗，是人們對生活的肯定評價。幸福觀是人們關(guān)于幸福目標、幸福動機、幸福手段、幸福標準、幸福效果等問題所持的根本態(tài)度。幸福觀分為理性的幸福觀和非理性的幸福觀。

一般來說，持有理性的幸福觀的人能夠正確對待生活、工作和學(xué)習(xí)。

馬克思主義認為，幸福是主觀性與客觀性的統(tǒng)一，是物質(zhì)生活與精神生活的統(tǒng)一，是享受與勞動的統(tǒng)一，是個人幸福與社會幸福的統(tǒng)一。馬克思主義幸福觀有以下幾個特點：幸福觀是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，各階級的幸福觀是由不同的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的；幸福的關(guān)鍵是人的志向、生活目的；個人幸福和集體幸福緊密相連，個人幸福應(yīng)融于集體、民族、階級和人類的幸福之中。

二、青少年面臨日益嚴峻的幸福觀危機。

青少年是社會中一個特殊而重要的組成部分，他們影響著我們社會的發(fā)展，決定著國家和民族的未來，是未來社會發(fā)展的中堅力量。現(xiàn)在我們的社會正處在一個急劇變化的時代，社會上各種思潮影響著青少年的身心發(fā)展，一部分青少年因此出現(xiàn)了迷茫，甚至是喪失了健康的人生觀和價值觀，產(chǎn)生了幸福感危機。

（一）喪失了關(guān)于幸福的理想。

一個人存在正確的幸福觀，那么他就可以在生活和工作中建立一種目標和向往，而這個目標和向往就會成為他精神的寄托，努力的方向。它屬于一種價值觀念。幸福的理想一般包括兩個方面：一是應(yīng)該具有什么樣的幸福觀，二是具有這樣幸福觀的原因在哪里？而在現(xiàn)在社會，一部分青少年則喪失了幸福觀，對社會中那些正確健康的向往產(chǎn)生懷疑，甚至不屑一顧，而對于那些不健康的價值觀卻趨之若鶩，他們不再推崇美好的幸福理想，不再追求高尚的幸福人生；相反，相當一部分青少年把享樂至上作為幸福觀的核心，令人擔憂。

（二）幸福人格與生活方式的分裂、扭曲。

所謂人格，是指一個人在社會化過程中形成和發(fā)展的思想、情感及行為的特有綜合模式，是精神世界的整合。幸福人格是道德精神世界的整合。幸福人格的分裂意味著一種強烈的空虛感、失落感。具體表現(xiàn)在：相當一部分青少年沒有正確的價值目標，甚至整個道德生活沒有一個支點，失去對現(xiàn)實生活價值的判斷能力。在生活方式上，他們違背社會道德規(guī)范，褻瀆社會的道德理想，奉行趨利避害的行為準則，道德價值在人生幸福觀中被邊緣化。

三、幸福觀危機產(chǎn)生的原因。

青少年產(chǎn)生幸福感危機的原因有很多，一方面體現(xiàn)了在社會轉(zhuǎn)型時期我國社會經(jīng)濟變化對青少年的影響，另一方面也暴露了在學(xué)校教育中德育的無力和被邊緣化。

（一）青少年幸福觀受到了社會經(jīng)濟關(guān)系的沖擊。

一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增長的認識中去尋找，而應(yīng)當在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當在有關(guān)的時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當在有關(guān)的時代的經(jīng)濟學(xué)中去尋找。

隨著市場經(jīng)濟體制改革的日益深入，我國社會的道德價值觀也日趨多元化，青少年原有的幸福觀也受到了嚴重的沖擊。

（二）德育中幸福觀的邊緣化。

在德育內(nèi)容上，我們側(cè)重以意識形態(tài)為核心的政治教化，而與學(xué)生密切相關(guān)的幸福觀卻被邊緣化了，這與目前多元、多變、多樣的社會經(jīng)濟生活嚴重脫節(jié)。在當今多元化社會下，學(xué)生的主體性有了顯著提升，只有符合青少年人性需求的幸福觀才能真正被他們認可。在教育方式上，我們側(cè)重以道德知識灌輸為主導(dǎo)的德育方法，這也嚴重脫離了青少年的切身需要。德育只有植根于生活，才能具有堅實的基礎(chǔ)和強大的生命力，才能引導(dǎo)人去積極建構(gòu)個人完整的生活，從而實現(xiàn)德育的目的。因此，符合青少年人性需求的、具有現(xiàn)實基礎(chǔ)的幸福觀培養(yǎng)是德育成敗的關(guān)鍵。

四、青少年理性“幸福觀”的養(yǎng)成。

青少年幸福觀養(yǎng)成包含兩層含義：一是引發(fā)幸福觀危機的無序、混亂的社會消極現(xiàn)象的消除；二是使人們重新回歸正確的幸福觀?！爸匦禄貧w正確的幸福觀”，既包含有重新回到原有的幸福觀（前提是原有的幸福觀仍具有合理性），也包括走向新的幸福觀（前提是比原來的道德信仰更具有合理性）。因此，青少年幸福觀的養(yǎng)成是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。從社會角度看，我們要從他們的生活世界出發(fā)，做好以下幾方面的工作：

（一）對青少年進行馬克思主義幸福觀教育。

馬克思主義幸福觀是理性幸福觀的基礎(chǔ)和重要組成部分，馬克思主義關(guān)于幸福的論述與看法，對于青少年樹立正確的、理性的幸福觀具有方向性的指導(dǎo)作用。對青少年進行馬克思主義幸福觀教育，就是要把理論化、理性化的幸福觀融入青少年的生活實踐中，使他們深刻地體驗人生的價值，樹立正確的人生信仰。

（二）借鑒西方文化中的理性“幸福觀”的有益成分。

西方文化中的幸福觀包含很多有益的成分，如：珍愛生命，遵守德行。東西方文化中的幸福觀的相互融合與借鑒，將對青少年理性幸福觀的養(yǎng)成產(chǎn)生不可替代的積極作用。

（三）建立道德奉獻與道德回報的社會機制。

通過對青少年幸福觀危機的分析可以看到，建立道德奉獻與道德回報的社會機制是一個十分重要的問題，是涉及到社會公平和長治久安的大問題。如果一個社會總是要求個體為其作出犧牲，一直處在與個人利益相對立的狀態(tài)，人們難免懷疑這個社會的正當性。馬克思和恩格斯把這種社會稱為“虛假的集體”。當今，中國正處在社會轉(zhuǎn)型時期的陣痛之中，陣痛中的幸福觀危機要求我們建立道德奉獻與道德回報的社會機制，為構(gòu)建個人與社會利益的平衡提供制度保障。

五、結(jié)束語。

以馬克思主義幸福觀為指導(dǎo)并結(jié)合我國轉(zhuǎn)型期的實際，研究青少年的幸福觀危機及其對應(yīng)策略，加強青少年幸福觀培養(yǎng)，最終使其養(yǎng)成理性的幸福觀，這對他們更好地適應(yīng)社會、健康成才具有重要的意義和作用。

第二篇：《公共政策分析》論文題目

《公共政策與政策分析》論文題目

（共五個題目，任選三個題目回答問題，三個題目須作答在同一個word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1.結(jié)合所觀察到的現(xiàn)實案例，闡釋政府在政策執(zhí)行中選擇政策工具的復(fù)雜性。

2． 何為政策周期？它與經(jīng)濟發(fā)展周期的關(guān)系是什么？

3.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

4.政策終結(jié)都存在哪些障礙？結(jié)合我國政策實踐論述政策終結(jié)可采取的策略。

5.如何運用成本——效益分析法，對我國房地產(chǎn)限購政策效果進行評估。

第三篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對公共政策的影響

班級 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對公共政策四個過程的影響，并提出改進大眾傳媒參與公共政策的具體對策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運行的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策目標的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會公眾的特質(zhì)，突出強調(diào)“公共性”。只有承認并堅持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認同，有效性源于公眾的參與。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進政策決策民主化、科學(xué)化，促進政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營目標和宣傳目標，但其活動在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動對社會的政治、經(jīng)濟和文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會秩序和社會公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機構(gòu)，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶?，F(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會生活的各個角落,并促使社會問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會功能：

1.傳遞信息的功能。在社會中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會大眾，協(xié)助

人們認識復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動政策的制定和執(zhí)行，反映社會輿論，以促進社會機制的運行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會成員，傳播文化知識、社會道德規(guī)范和價值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權(quán)威性分配，目標是解決社會公共問題。在信息傳播高度發(fā)達的媒介化社會，人們被媒介信息所包圍，對信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠為公眾的社會化發(fā)展提供許多便利條件，同時也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時代，“誰掌握著社會通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會的權(quán)力，社會的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對所屬新聞機構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營等活動的一系列行為準則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識形態(tài)范疇，具有通過傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會輿論的特點。大多數(shù)國家認定新聞傳媒是“社會公器”的一種，負有特殊的社會責任。拉扎斯菲爾德認為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強大工具。而總的來說，如果不加以適當控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個重要原因。

商品屬性是指在市場經(jīng)濟條件下，新聞傳媒作為市場主體，具有通過傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等多種方式以實現(xiàn)一定經(jīng)濟利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時，新聞傳媒能為經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

四、大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉(zhuǎn)換過程、形成過程和輸出過程這四個過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進入政策議程。在大眾傳媒的新聞報道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對新聞價值進行選擇，再進行新聞報道。新聞媒體對現(xiàn)實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構(gòu)通過常規(guī)的政府機構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過程：大眾傳媒反映社會公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問題能夠直接上達。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時性有助于分散的公眾切實參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強了公共利益表達的效能，真實地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現(xiàn)場資料，可以為政府機關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻言獻策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對社會現(xiàn)實產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗和落實政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實現(xiàn)。一項公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對策我國的大眾傳媒盡管對公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場沖擊而失客觀。從實踐上看，市場因素已經(jīng)對我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

2.內(nèi)在機制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，健全的市場機制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨立性和權(quán)威性。實際上，決策獨立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評估都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報道需要相對公開的條件，發(fā)表的見解會形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對事實的判斷。媒體的任何不適當?shù)慕槿?，任何有傾向性的報道評論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進行?？陀^報道是行政獨立和媒體報道兩者之間的基本的平衡點。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動關(guān)系

公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅降倪\作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國公共新聞?wù)叩难葑?，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經(jīng)濟、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計劃經(jīng)濟時代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動，而在市場經(jīng)濟時代，政治敏感不強的非新聞類節(jié)目直接干預(yù)行為較少。同時，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?、?jīng)濟、文化等多樣化的政策服務(wù)目標。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴格控制到逐步松懈，從被動命令到主動服務(wù)的發(fā)展趨勢。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅竭\作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達自身利益的機會，對政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時，大眾傳媒又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進國家與社會之間的良性互動。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動關(guān)系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會[M].北京：商務(wù)印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞?wù)唧w系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會作用[M].成都：四川人民出版社，1984

第四篇：公共政策分析

公共政策分析

第一章

導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架

第一節(jié)

公共政策的本質(zhì)

一、公共政策的概念

從理論上講，凡是為解決社會公共事務(wù)中的各種問題所制定的政策，都是公共政策。在我國，所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的主體是中國共產(chǎn)黨和政府。從一般意義上講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所制定的行為準則。

1.社會公共事務(wù)的管理不僅僅是對社會性公共事務(wù)的管理，還包括政治性公共事務(wù)和經(jīng)濟性公共事務(wù)的管理。

2.社會公共事務(wù)所指的“社會”是相對的，比如全球、全國、地區(qū)、社區(qū)。

3.社會公共事務(wù)所指的“公共事務(wù)”不僅包括人們公認的、涉及到所有或絕大多數(shù)人的共同事務(wù)，而且也包括那些可能轉(zhuǎn)換為前者，但卻與部分人，甚至個別相關(guān)的事務(wù)。

國內(nèi)學(xué)者陳振明認為：“政策是國家機關(guān)、政黨以及其他政治團體在特定時期內(nèi)，為實現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會政治、經(jīng)濟、文化目標而采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方針、條例等的總稱?！?/p>

美國學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的理論出發(fā)，認為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因此它是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。

二、公共政策的本質(zhì)

1.“利益”是公共政策的核心要素

2.對社會利益的權(quán)威性分配

政策的形成過程，實際上就是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。

3.利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性

(1)

利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進；

(2)

分配利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下，分配的利益基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是利益落實。

?

利益選擇：政府把利益分給誰，首先來自政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。其次作為社會公共權(quán)力代表的各級政府，也是社會多元利益主體之一，除了全社會的利益之外，也要尋求自身的最大利益。

?

利益整合：政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準則上，還體現(xiàn)在原則性和靈活性的結(jié)合上。

?

利益分配：對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。利益分配的結(jié)果既能使部門人獲得利益，也可以使部分人失去利益。

?

利益落實：政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫穿到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

?

增進社會利益

若暫不研究其他政策主體，僅考慮政府管理行為，并結(jié)合利益分析的視角，對公共政策的定義如下：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配利益的過程中所制定的行為準則。

第二節(jié)

公共政策的基本特征與主要功能

一、公共政策的基本特征

1.階級性

公共政策是公共權(quán)力機構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。

2.整體性

政策要配套，是指眾多數(shù)量、類型不一的政策組成政策體系，強化政策的整體功能。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價和調(diào)整等多個環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。環(huán)境的變化必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。

3.超前性

盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。政策的超前性，不是脫離實際地空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。

4.層次性

按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策；從內(nèi)容上看，政策可分為總政策、基本政策。具體政策等等。

5.多樣性

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的來說政府職能的發(fā)展趨勢日益豐富，由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣和復(fù)雜。

6.合法性

對于一個逐步走向法制化的國家來說，政策的合法性是極其重要的政治要求。它首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴格守法。

二、公共政策的主要功能

1.導(dǎo)向功能

(1)

政策為社會的發(fā)展、人們的行為確定方向，能有效地使整個社會生活由復(fù)雜、多變、相互沖突、漫無目的的行為，納入到統(tǒng)一而明確的目標上來，使之按照既定方向有序前進。

(2)

政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。

(3)

公共政策的導(dǎo)向功能，一種是直接引導(dǎo)，一種是間接引導(dǎo)。

(4)

從作用結(jié)果上看，包括正向引導(dǎo)功能和負向引導(dǎo)功能：正導(dǎo)向是政策對事務(wù)發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了人們對事物發(fā)展規(guī)律所表現(xiàn)出的正確認識；負導(dǎo)向是指不正確的政策，違背大多數(shù)人利益的政策，也包括那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負效應(yīng)，也會產(chǎn)生負導(dǎo)向功能。

2.調(diào)控功能

(1)

公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系。

(2)

公共政策作為政府用以管理社會的工具，首先必須在維護統(tǒng)治階級的利益與需要方面，起到巨大的政治作用。這是政府發(fā)揮調(diào)控作用的出發(fā)點。

(3)

調(diào)控功能也有直接的和間接的兩種形式。

(4)

調(diào)控功能還常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即政府在滿足整體利益的前提下，優(yōu)先對某一領(lǐng)域以及相應(yīng)的某一利益群體施加保護或者采取促進性措施，使之得到充分發(fā)展。

3.分配功能

公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，首先將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？

?

與政府主觀偏好一致或基本一致者

?

最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者

?

普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者

第三節(jié)

公共政策分析

一、公共政策分析的框架

1.公共政策分析的內(nèi)涵

公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的的對政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實施效果的研究。

2.公共政策分析的三種模式

（1）

麥考爾——韋伯分析模式

美國學(xué)者麥考爾與韋伯認為，政策分析主要包括對政策內(nèi)容與政策過程的研究。

政策內(nèi)容包括政策將要影響的特定目標或目標集合，期望的特定事件過程，選擇的特定行為路線，提出的說明意圖的特定陳述，以及采取的特定行動；政策過程包括一些行動和相互影響，這些行動和相互影響導(dǎo)致了對一個最好的特定政策內(nèi)容作出權(quán)威性的最終選擇，以及還包括政策的實施細效果及對政策的評價。

政策分析常見的形式是規(guī)范性分析與描述性分析。前者主要應(yīng)用各種規(guī)范性原則以及提供政策性建議；后者則在價值自由下給出描述性的或解釋性的敘述。

（2）

沃爾夫的分析模式

他從政策過程的角度，認為政策分析通常有如下程序：

?

認真收集和分析所研究的政策領(lǐng)域中各種數(shù)據(jù)資料，特別要使用那些定量化數(shù)據(jù)。

?

運用數(shù)據(jù)分析結(jié)果與政府機構(gòu)所提供的資料，以及相關(guān)理論，建立研究領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)部的各種變量間的關(guān)系。

?

建立分析模型，詳細說明因變量與自變量之間的關(guān)系。

?

提出多種可供選擇的項目和政策，其中包括具有“基準性”的現(xiàn)有的項目或政策。

?

通過檢驗所選擇的方案模型，以及對所描述的目標完成結(jié)果的比較，切實評價這些政策。

?

對執(zhí)行過程的分析往往是標準分析程序中“漏掉的一章”。

（3）

鄧恩的分析模式

美國學(xué)者鄧恩側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析的基本框架。他認為，政策分析基本上要解決三類問題：事實、價值和規(guī)范。由此產(chǎn)生了與之相關(guān)的三種方法中的一種或多種分析，這三種方法是經(jīng)驗方法、評價方法和規(guī)范方法。

?

經(jīng)驗方法主要是描述某一公共政策的因果關(guān)系，指出某事物是不是存在，因為提供的信息是描述性的。

?

評價方法主要是決定某項政策的價值，即是否值得這樣做，與之相關(guān)的信息是評價性的。

?

規(guī)范方法是對所解決的公共問題，提出一種引導(dǎo)性方向，即告訴人們應(yīng)該做什么。

因不同的政策信息元與政策分析方法之間的關(guān)系是多重的，從而導(dǎo)致了政策分析的主要形式至少有三種：預(yù)測分析、回溯分析和綜合集成分析。

?

預(yù)測分析涉及到政策行為啟動和執(zhí)行之前信息的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)換過程。

?

回溯分析主要是限于政策實施后信息的獲取和轉(zhuǎn)換上。

?

綜合集成分析是一種全方位的分析形式，它不僅要把預(yù)測分析與回溯分析階段的研究結(jié)合起來，而且要求分析者不斷捕捉新的信息與轉(zhuǎn)化信息。

3.綜合分析框架

(1)

公共政策問題的構(gòu)建

(2)

公共政策方案的制定與通過

(3)

公共政策內(nèi)容的實施

(4)

公共政策效果的評價

二、公共政策分析要素

1.政策問題

某一公共政策能否順利提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量的社會問題中篩選出來的，人們對社會問題所作出的判斷是否準確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。

2.政策目標

政策分析的中心任務(wù)是要確定解決問題的目標，確定目標是分析的前提。所謂政策目標是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。界定了政策問題，并不等于確定了目標，因為問題中確認的東西還太抽象，往往抓不住要害。所以必須目標明確，具體落實。

3.政策方案

為實現(xiàn)某一目標，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。決策理論中的“霍布森選擇”，即形式上有多種方案的選擇，而實質(zhì)上只有一種方案的選擇，在公共政策分析中應(yīng)該嚴禁出現(xiàn)。

4.政策模型

按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。模型是由變量與關(guān)系組成的，變量反映隨時間或其他條件的數(shù)值改變程度。明確變量及其相互關(guān)系是分析的主要任務(wù)。所有的模型討論，都涉及到總體研究。模型應(yīng)該首先在整體水平上建立各種關(guān)系，并依據(jù)需要逐步補充，直至得到最理想的結(jié)果。

5.政策資源

政府的作為以能提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源、一般可以用貨幣表示其費用。但在政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用，如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等。

6.政策評價標準

政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。

7.政策效果

效果是達到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。

8.政策環(huán)境

制約和影響公共政策的制定與實施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素，其中包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境。

9.政策信息

公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、加工、傳遞、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中包括政策實施情況的反饋信息。

三、公共政策分析原則

1.系統(tǒng)原則

某項政策不僅本身可看出一個系統(tǒng)，而且它也不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。堅持正確處理全局與局部關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，是系統(tǒng)原則的基本要求。

2.預(yù)測原則

制定政策是對未來行為所做的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析與選擇，故具有明顯的預(yù)測性。

3.協(xié)調(diào)原則

公共政策協(xié)調(diào)的最基本特征是利益的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是為保持某種平衡，平衡前的失調(diào)反映著事物間的失衡、無序、不穩(wěn)定。從利益分析看，失調(diào)說明了利益分配失衡，利益關(guān)系不穩(wěn)定。

4.分解綜合原則

這要求政策分析必須在對政策系統(tǒng)整體把握的前提下，實行科學(xué)的分解和總體的組織綜合。分解是將具有比較密切結(jié)合關(guān)系的要素分組化，對政策系統(tǒng)來說，就是要歸納出相對獨立、層次不同的子系統(tǒng)；綜合則是完成新系統(tǒng)的設(shè)計過程，即選擇具有性能好、適宜標準化的子系統(tǒng)，設(shè)計它們之間的關(guān)系。

5.民主原則

公共政策過程是與民主分不開的，民主的內(nèi)涵與實質(zhì)是人民的權(quán)力問題。公共政策中體現(xiàn)民主原則，首先要回答的是那些被選舉出來的少數(shù)人所制定的政策，是不是真正代表人民的利益，體現(xiàn)廣大人民的意志。

第二章

政府、市場與公共政策的關(guān)系分析

第一節(jié)

社會問題及其解決途徑

一、社會問題的定義

一般來說，問題的出現(xiàn)意味著需要與現(xiàn)實之間產(chǎn)生了距離或者差別，從而出現(xiàn)了一種令人不滿的狀態(tài)。社會問題是在一個社會群體的生活中至少令一部分人同時感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。至于這些個體數(shù)量究竟是在社會中占多大的比例，則是一個實踐過程中的問題，不能從理論上簡單的確定。

二、社會問題的認定與價值標準

1.社會問題的認定

社會問題的認定主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是使用事實分析方法來搞清楚有關(guān)該社會問題的各種事實，包括其自身特征、相關(guān)的人群、人們對其不滿的程度、造成該社會問題的原因等諸多方面；二是使用價值分析方法來搞清楚與該社會問題相關(guān)聯(lián)的各種價值標準并使用這些價值標準對問題進行評價。

2.社會問題認定過程中的價值標準

為了認定一定的狀態(tài)是一種社會問題，我們首先必須確定用于評價的價值標準，然后使用這些價值標準來判斷眼前的狀態(tài)與價值標準之間的距離或差距，并最終根據(jù)對這些距離或差距的判斷來確定社會問題的存在。我們通常不能離開所研究的社會來抽象地討論價值標準問題。

（1）

社會福利

福利是一個主觀的概念，從個體來看，福利就是個體從消費各種私人的或公共物品（或服務(wù)）中所獲得的幸福感。以個體福利為基礎(chǔ)，社會福利則是社會群體中所有個體的個人福利的加總。如果變動目前的狀態(tài)能夠使社會福利得到提高，那么這樣的變動就是一種滿意的變動。

要想確定一個社會福利標準，“加總”的過程使得社會福利成為一個復(fù)雜的。缺乏可操作性的概念。一種方法是將社會福利定義為所有個體福利的簡單加總，即采用簡單的加法的方式來對所有社會成員的福利逐個相加從而得到社會總福利；另一個方式是為了更公平起見，社會總福利的加總方式中應(yīng)當為弱勢群體設(shè)定更大的權(quán)數(shù)，同時給社會中相對強勢的成員設(shè)定相對較小的權(quán)數(shù)。

（2）

效率

首先是日常生活中的效率概念，就是產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系。

其次是經(jīng)濟學(xué)的效率概念，按照該效率概念，如果我們還有可能對社會目前的狀態(tài)進行改變，從而可以使社會中某些個體或群體的福利得到提高，但同時其他所有個體或群體的福利都至少維持了原先的水平，那么目前的狀態(tài)就是沒有效率的，相反，如果進行這樣的改變的可能性已經(jīng)不存在了，則我們已經(jīng)達到一種最優(yōu)的狀態(tài)。經(jīng)濟學(xué)中將這種最優(yōu)狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

除了投入產(chǎn)出效率外，經(jīng)濟效率還包括更高層次的效率概念，即資源配置效率。按照經(jīng)濟學(xué)理論，所謂資源配置問題就是如何使用社會中的有限資源（包括資本、勞動和自然資源）來生產(chǎn)物品和服務(wù)并使用這些物品和服務(wù)來滿足社會成員的需要的問題。廣義的講，資源配置過程既包含了生產(chǎn)的過程，也包含了資源在各種物品和服務(wù)之間的選擇和生產(chǎn)的最終結(jié)果在社會成員之間的分配。

（3）

公平

將有關(guān)公平的討論轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降鹊挠懻摚瑢⒉黄降葎澐譃槿齻€層次，即一般意義上的不平等、經(jīng)濟上的不平等和收入（或財富）的不平等。

?

一般意義上的不平等是一個非常抽象、內(nèi)涵十分豐富的概念，不平等是社會群體中的個體在相同的條件下得到了不同的待遇。

?

當待遇上的差別發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域時，就稱其為經(jīng)濟不平等。

?

上面兩個概念由于難以把握，收入（或財富）不平等就成為最具可操作性的不平等的概念，收入不平等衡量人們在一定時期內(nèi)所獲得的收入的差距，而財富不平等則衡量人們在擁有財富方面所存在的差距。

三、社會問題的解決途徑

1.作為非正式部門的社區(qū)

社區(qū)是我們解決問題的基本途徑，社區(qū)是個體之間通過各種途徑形式形成各種非正式的、但又非常緊密的關(guān)系的領(lǐng)域。與其他三個部門相比，社區(qū)的最主要特點是它的非正式性。

2.三個正式部門

（1）

政府

一般地，我們將政府稱作為第一部門。政府的主要特點：

?

它是現(xiàn)代社會中公共物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的公共機構(gòu)（或組織）組成?

它在提供物品（或服務(wù)）時一般并不以營利為目的?

它通過合法地行使強制力來達到自己的目標

（2）

市場

?

一般地，我們將市場稱作為第二部門。市場的主要特點：

?

它是現(xiàn)代社會中私人物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的私人組織（企業(yè)）組成?

市場中的私人組織（企業(yè)）提供物品（或服務(wù)）的主要目的是為了獲得最大利潤

?

分散決策和基于互利的自主交易是市場提供物品（或服務(wù)）的主要模式

（3）

第三部門

除了作為非正式部門的社區(qū)和作為正式部門的政府和時長外，第三部門的范疇包括了余下的各種機構(gòu)或組織，對于這些組織，包括非政府組織（NGO）、非盈利組織（NPO）、志愿組織等。這些組織的特點：

?

它既可能提供私人物品（服務(wù)），也可能提供公共物品（服務(wù)）

?

它主要由正式的組織構(gòu)成，但這些組織可能是公共組織，也可能是私人組織

?

它在提供物品（或服務(wù)）時一般并不以營利為目標

?

它的活動往往建立在人們自愿地提供各種資源并在提供物品（或服務(wù)）的過程中進行自愿地合作來解決問題。

第二節(jié)

市場失靈、政府失靈和志愿失靈

一、社區(qū)途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.社區(qū)的優(yōu)勢

(1)

信息優(yōu)勢：社區(qū)范圍相對較小，社區(qū)中的人群能夠在頻繁交往中形成相對緊密的關(guān)系，這就使得相關(guān)個體的信息能夠充分地在社區(qū)范圍內(nèi)傳播。

(2)

激勵充分：處于社區(qū)內(nèi)部的個體更容易將有關(guān)本社區(qū)的各種社會問題看成與自己相關(guān)的事情，個體解決社會問題有更大的積極性。

(3)

有利于社會資本的積累：當問題通過社區(qū)途徑獲得解決時，通過個體的參與，各種有利的社會價值得以形成和提高。

(4)

具有較好的回應(yīng)性

(5)

對財政資金的依賴程度較小

2.社區(qū)的缺陷

(1)

社區(qū)的范圍一般不會太大，所容納的人口也相對較小。

(2)

社區(qū)的非正式性也經(jīng)常成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙。

二、第三部門途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.第三部門的優(yōu)勢

(1)

與社區(qū)相比，第三部門具有相對較大的活動范圍和解決問題的能力

(2)

與政府相比，第三部門具有相對較小的壟斷性和相對較大的競爭性

(3)

與政府相比，第三部門對個性化需求具有較好的回應(yīng)性

2.第三部門的缺陷：志愿失靈理論

(1)

與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品（或服務(wù)）

(2)

與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性

(3)

第三部門中的志愿組織很可能會受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原則的家長制作風帶入其服務(wù)過程中。

(4)

第三部門可能由于不能吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才而制約其服務(wù)能力。

三、市場途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.市場的優(yōu)勢

(1)

通過分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進投入產(chǎn)出效率

(2)

通過為個體提供充分的激勵來提高投入產(chǎn)出效率

(3)

市場通過對社會成員的需求進行評估來保證資源配置效率的實現(xiàn)

2.市場的缺陷：市場失靈理論

（1）

壟斷與效率損失

壟斷是指市場的參與者具有了影響市場機制發(fā)揮作用的力量，這又主要是指市場參與者具有了影響市場價格的力量。一旦少數(shù)市場參與者具有了影響市場價格的能力，價格作為反映社會成員需求信息的機制的能力也就或多或少地受到了削弱，從而價格機制不再具有推進資源配置效率實現(xiàn)的能力。另一方面，資源配置效率的損失最終是與壟斷者利用其影響市場價格的能力來為自己謀取最大福利的行為緊密地聯(lián)系在一起的。

（2）

公共物品與效率損失

公共物品的非競爭性與非排他性的特征意味著，個體很難想向那些消費這些物品的其他個體收取由提供這些物品而應(yīng)當獲得的合理補償，其結(jié)果必然是降低了個體在提供這些公共物品方面的激勵。與承擔成本并獲得利益相比，不承擔成本并同樣能夠獲得利益往往更具有吸引力。但如果大家都選擇后者，即等待別人來提供公共物品并獲得無成本消費的機會，公共物品也就不能被生產(chǎn)出來了，這種現(xiàn)象被稱為“搭便車”。

（3）

外部效益與效率損失

“外部”是指市場的外部，即不存在市場的地方。因此，外部效應(yīng)也就是指存在于市場之外因此不受市場機制調(diào)節(jié)的活動或影響。外部效益的經(jīng)典例子就是環(huán)境污染。實際上，環(huán)境污染本身并不是人類活動本初的目的，它的出現(xiàn)多半是由于某種市場活動造成了不受市場調(diào)節(jié)的附帶性影響。

（4）

信息不對稱與效率損失

信息不對稱是指市場參與各方在掌握對市場具有重要性的信息的量上和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。以信息不對稱為基礎(chǔ)，掌握信息比較充分的一方必然要試圖利用其信息優(yōu)勢為自己謀取利益，而這種謀取利益活動又往往會降低處于信息劣勢一方的利益。

四、市場途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.政府的優(yōu)勢

?

一是權(quán)威的廣泛性，除非遇到特殊的障礙，其權(quán)威一般能夠遍及其管轄范圍的所有地域和人群；

?

二是政府是唯一能夠合法地使用強制力的組織。

2.政府的劣勢：政府失靈理論

（1）

作為一種加總社會中所有個體的意見的途徑，政府是不完美的如何通過加總所有個體的意見來得到集體行動的目標或方案，加總個體意見的方式并非只有多數(shù)票原則一種，這樣就需要在各種方式之間進行選擇，而選擇又必然涉及到標準問題。美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標準，然后證明了同時滿足這些標準的加總方式是不存在的。阿羅這一結(jié)論通常被稱為阿羅不可能定理，它告訴我們無論采取何種加總個體意見的方式都是存在缺陷的，所有民主方式中的投票過程都潛在地具有被操縱的可能性。盡管集體行動的結(jié)果可能不會是非常理想的，但它總能在一定程度上解決社會問題。

（2）

政府中的決策者可能會被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至損害多數(shù)人的利益

（3）

行政機構(gòu)的低效率問題

第一，與企業(yè)相比，評估行政機構(gòu)的績效往往非常困難，其結(jié)果是我們往往缺乏監(jiān)督和激勵行政機構(gòu)并促使其改進效率的手段

第二，與企業(yè)相比，行政機構(gòu)缺乏競爭也是其效率低下的一個重要的原因

第三，與企業(yè)的人力資源系統(tǒng)相比，行政機構(gòu)的公務(wù)員體制往往比價僵化，從而制約了行政機構(gòu)的活力

第三節(jié)

政府角色與公共政策

一、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的規(guī)范理論

1.兩個基本問題

（1）

有關(guān)政府角色定位問題的討論屬于規(guī)范理論的范疇

所謂政府角色定位問題就是要回答政府應(yīng)當做什么或者不應(yīng)當做什么的問題。

（2）

政府角色定位與公共政策作用范圍之間的關(guān)系

制定和執(zhí)行公共政策是政府發(fā)揮作用的基本方式。因此一個關(guān)于政府角色定位的理論基本上也就是在回答公共政策應(yīng)當在哪些地方發(fā)揮作用或者不應(yīng)當在哪些地方發(fā)揮作用。

2.討論政府角色定位問題的基本邏輯

首先，作為該邏輯的起點，我們建立起一個價值標準的體系。所謂價值標準的體系通常包括不同的價值標準以及關(guān)于這些價值標準在該體系中的重要性的判斷。

其次，當價值標準確定之后，我們就可以依據(jù)這些價值標準來對解決社會問題的各種方案進行綜合地評價。

最后，我們按照上述評判的結(jié)果來選擇對于解決特定社會問題最滿意的路徑或方案。

3.關(guān)于政府角色定位與公共政策的理想作用范圍的爭論

第一，爭論的發(fā)生可能是由于我們對各種問題解決途徑的認識有待深入，此時爭論發(fā)生在事實層面。

第二，爭論的發(fā)生可能是由于爭論各方在選擇價值標準方面出現(xiàn)了差異，此時爭論發(fā)生在價值層面。

4.關(guān)于政府與其他部門關(guān)系的類型劃分

（1）

替代型

鑒于不同的問題解決途徑各有自己的優(yōu)勢和缺陷，政府能夠做好的地方，其他部門未必能夠做好，而其他部門能夠做好的地方，政府未必能夠做好，因此各個部門需要有一定的分工，從而在解決社會問題上各自發(fā)揮自己的作用。

（2）

補充型

在補充關(guān)系中，政府與其他部門之間所形成的是一種合作關(guān)系。按照這種關(guān)系，政府應(yīng)當在適當?shù)牡胤竭x擇與其他部門進行合作地政策，共同解決社會問題。

二、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實

1.市場化趨勢

市場化趨勢是指政府通過全面的改革來建立或深化市場在解決社會問題過程中所發(fā)揮的作用。

2.第三部門發(fā)揮著越來越重要的作用

這一趨勢既表現(xiàn)在第三部門中的組織獨立地承擔著越來越多的社會職能，也表現(xiàn)在政府在解決社會問題過程中越來越強調(diào)與第三部門的合作伙伴關(guān)系。

3.社區(qū)角色的變遷

一方面，對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟發(fā)展的過程同時也就是非正式部門的角色不斷地被政府、市場（企業(yè)組織）和第三部門（非政府組織）侵蝕的過程，或者說，是一個正式部門不斷地取代非正式部門的過程。另一方面，在全球范圍內(nèi)，政府在公共政策實踐中也越來越強調(diào)社區(qū)的重要性，包括依靠社區(qū)解決社會問題和通過政府與社區(qū)的合作來解決社會問題。

第三章

公共政策系統(tǒng)分析

第一節(jié)

公共政策主體

主體，按照哲學(xué)觀點而言，是指進行著認識和實踐活動的有意識的人。一般來說，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團體或組織。

一、官方?jīng)Q策者

一般而言，官方?jīng)Q策者是指廣義的政府，即立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。在我國，官方?jīng)Q策者還包括執(zhí)政黨。

1.立法機關(guān)

立法機關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成要素之一，其主要職能是立法，即履行制定法律和政策。

2.行政機關(guān)

行政機關(guān)是貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，管理國家的內(nèi)政、外交等行政事務(wù)的機關(guān)，它掌握著國家行政權(quán)力，運用公共政策對社會公共事務(wù)進行管理，是立法機構(gòu)所確定的國家意志的執(zhí)行者。

3.司法機關(guān)

在美國，法院可以運用司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大的影響。法院還可以通過判例對經(jīng)濟政策和社會政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且還在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)當采取何種行為。

在我國目前的實際情況來看，司法機關(guān)的作用更多的表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并沒有真正成為政策制定的主體。

4.中國共產(chǎn)黨

我國現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在我國公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。

二、非官方參與者

1.利益集團

利益集團具有兩個特征：第一有共同的利益和主張

第二影響公共政策的制定

以美國為例，利益集團影響公共政策制定的方式和途徑主要有直接游說、間接游說、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等。

2.政黨

政黨在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著組織選舉、參與立法、組建政府、利益聚合等功能。

3.大眾傳媒

大眾傳播媒介主要包括廣播、報紙、電視、書刊、電影、過激互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具。有兩個主要作用：第一是傳播公共政策信息，實現(xiàn)政府與社會公眾的雙向溝通；第二是引導(dǎo)社會輿論，影響公共政策議程設(shè)置。

4.思想庫

思想庫是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對于改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。一般來說，思想庫分為幾種類型：

（1）

官方思想庫：這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，直接反映了政府的態(tài)度、立場和感興趣的問題。

（2）

半官方思想庫：這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的關(guān)系。政府可以通過投資或資助重點研究領(lǐng)域和方向，使其為政府服務(wù)，或者與思想庫簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。

（3）

民進思想庫：它是由民間發(fā)起并得到基金會和企業(yè)的資助的社會性政策研究機構(gòu)。

（4）

國際思想庫：它是由不同國家的各學(xué)科專家者組成的、以研究人類全球問題為主的政策研究機構(gòu)，研究范圍包括環(huán)境保護、戰(zhàn)爭與和平等。

5.公民個人

公民個人通過各種政治參與途徑，影響或制約公共政策的制定與執(zhí)行。在西方國家，公民參與政策過程的方式主要包括投票選舉、全民公決、聽證會、示威游行、罷工等。

第二節(jié)

公共政策客體

公共政策客體是公共政策所發(fā)生的作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，它們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色。

一、公共政策的直接客體：社會問題

所謂問題通常泛指實際狀態(tài)與期望之間的差距，由此出發(fā)，社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。

社會問題、公共問題和公共政策問題這三個概念的含義較為接近，容易造成混淆。其中，社會問題是外延最廣的概念，是與私人問題相對應(yīng)的。一般來說，僅涉及某個人的期望與實際狀態(tài)之間的差距問題無疑是私人問題，當許多人的期望與實際狀態(tài)出現(xiàn)差距，問題就超出了私人的界限，從而演變?yōu)樯鐣栴}。當問題超出了當事人范圍，影響波及到非直接相關(guān)的群體，受到社會公眾普遍關(guān)注時，問題就轉(zhuǎn)換成為公共問題。在現(xiàn)代社會，政府所面臨的公共問題非常多，并不是所有的公共問題都能夠進入政府的議事日程，只有那些被政府擺上議事日程并加以處理的問題才是公共政策問題。

公共政策的制定即是沿著問題——社會問題——公共問題——公共政策問題這條路線發(fā)展演化的。制定公共政策是為了解決社會問題，但在政府決策者看來，并非所有的社會問題都是需要政府解決的。

二、公共政策的間接客體：目標群體

所謂目標群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。

作為公共政策的客體的目標群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下會相互轉(zhuǎn)化的。公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。比如，國家公職人員在制定和執(zhí)行某項具體政策時，是作為公共政策主體而存在的，而當他們在日常私人生活中受到該政策的調(diào)控和制約時，他們是作為公共政策客體而存在的。

公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質(zhì)的利益訴求的社會成員之間的關(guān)系。

在公共政策的制定與執(zhí)行中，目標群體的態(tài)度對于公共政策能否達到其預(yù)期目標有著重要的影響。目標群體的態(tài)度分為接受和不接受。有學(xué)者把目標群體順服的原因歸納為政治社會化、政策合法化、成本利益衡量、顧全大局觀念、基于私利、避免懲罰、情勢變遷等，認為目標群體不接受政策的原因有價值觀念沖突、同輩團體的社會化、傳媒影響、追求目前利益、選擇性認知不同、政策本身不妥等。

第三節(jié)

公共政策環(huán)境

一、公共政策環(huán)境的內(nèi)涵

公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素都可歸為公共政策環(huán)境。

把公共政策環(huán)境劃分為一般環(huán)境和工作環(huán)境兩類。一般環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和，進一步可以劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境和國家環(huán)境；真正與具體的公共政策過程發(fā)生作用的是一般環(huán)境中較為具體的成分，它們構(gòu)成了公共政策過程的工作環(huán)境。

二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1.經(jīng)濟環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的各種經(jīng)濟因素的總和。無論何種性質(zhì)的公共政策主體，其決策體制、決策目標、決策行為、決策原則、決策方法等都要受到經(jīng)濟環(huán)境的制約，這種制約表現(xiàn)在：

(1)

經(jīng)濟環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點

(2)

經(jīng)濟環(huán)境提供了公共政策系統(tǒng)運行所必需的資源

(3)

經(jīng)濟環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的經(jīng)濟目標取向

2.政治環(huán)境

政治環(huán)境是指對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的政治狀態(tài)，包括一個國家或一個地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等，政治環(huán)境對公共政策系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在：

(1)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

(2)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的民主化程度

(3)

政治環(huán)境決定著公共政策的合法化程度

3.社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的社會狀況和文化狀況，包括人口規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、社會道德風尚、國民受教育程度等，影響有：

(1)

社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運行所需的智力條件

(2)

社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運行的倫理和心理條件

4.國際環(huán)境

(1)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇

(2)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇

(3)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

第四節(jié)

公共政策工具

一、公共政策工具概述

1.政策工具的含義

政策工具是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設(shè)計的理想狀態(tài)。它是連接目標和結(jié)果的橋梁，是將政策目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制。

2.關(guān)于政策工具分類的討論

關(guān)于政策工具分類的討論并沒有形成統(tǒng)一的觀點。

二、公共政策工具的分類

加拿大學(xué)者霍利特和拉梅什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的高低，將政策工具分為三類：自愿性工具、混合性工具、強制性工具。

（一）自愿性工具

它的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。

1.家庭與社區(qū)

2.志愿者組織

3.市場

（二）強制性工具

也叫指導(dǎo)性工具，它借助政府的權(quán)威和強制力，對目標群體的行動進行控制和指導(dǎo)。

1.管制

是指政府通過一系列行政管理過程對個人和機構(gòu)的行為作出要求和規(guī)定的活動。對于這些規(guī)定，目標群體必須遵守好服從，反之將受到懲罰。

2.公共企業(yè)（也稱國有企業(yè)）

3.直接提供

由公共財政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，例如國防、外交關(guān)系、消防等。

（三）混合性工具

它結(jié)合了自愿性工具和強制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人作出決策。

1.信息與規(guī)勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個人和公司提供信息并期待他們的行為發(fā)生預(yù)期的變化，但信息傳播并不具有強制性，公眾并沒有義務(wù)作出特定的回應(yīng)。

規(guī)勸是政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈拢D改變?nèi)藗兊钠煤托袆?，但是?guī)勸并不運用獎勵和懲罰手段。

2.補貼

補貼是指政府（或者通過其代理）給個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移，目的在于通過影響和改變受資助者對不同備選方案成本與收益的判斷，促使其采取政府期望的行為。形式包括撥款、稅收減免、憑單、低息貸款。

3.產(chǎn)權(quán)拍賣

這種工具假定市場是最有效率的資源配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在不存在市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立市場。政府對特定的資源確立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出認為的稀缺，并讓價格機制起作用。

許多國家都采用這種工具來控制有害污染物的排放。典型的做法是政府先確定可以進入市場進行交易的污染物排放總量，然后通過定期拍賣來分配污染物的排放指標。

4.稅收與使用者付費

三、公共政策工具的選擇

1.經(jīng)濟學(xué)模型

經(jīng)濟學(xué)家大多把政策工具的選擇等同于特定工具與需要完成的任務(wù)之間的技術(shù)性配對演練。

2.政治學(xué)模型

政治學(xué)家認為在技術(shù)層面上各種政策工具之間具有或多或少的可替換性，因此應(yīng)該把研究焦點放在各種政治力量上，是它們決定了政策工具的選擇。

3.綜合模型

政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度

高

低

國家能力

強

市場工具

管制、公共企業(yè)、直接提供等工具

弱

家庭與社區(qū)、志愿者組織

混合工具

第四章

公共政策問題的構(gòu)建分析

構(gòu)建政策問題是進行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。要制定公共政策，首先必須是挖掘和確認政策問題，了解問題產(chǎn)生的原因和背景，尋找社會問題進入政策議程的途徑，把握政策問題分析的基本方法。

第一節(jié)

公共政策問題概述

一、公共政策問題的定義

問題通常泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。

公共政策問題是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。

1.社會客觀現(xiàn)象或問題情境

2.對上述問題的察覺與認同

3.價值、利益與規(guī)范的沖突

4.團體的活動與力量

5.政府的必要行動

二、公共政策問題的特征

1.政策問題的關(guān)聯(lián)性

2.政策問題的主觀性：政策問題是思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，政策問題既與客觀的社會現(xiàn)象有關(guān)，也與人們對這種現(xiàn)象的認識和選擇有關(guān)。

3.政策問題的人為性：只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時，才可能產(chǎn)生政策問題。

4.政策問題的動態(tài)性

三、公共政策問題的類型

1.米特羅夫與基爾曼對政策問題的分析

他們提出政策問題構(gòu)建的主要內(nèi)容是政策問題的概念化。所謂問題概念化是指政策分析者使用通用的語言，將政策問題情境界定為一個實質(zhì)行動的政策問題。

（1）

自然觀

認為社會問題的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的自然產(chǎn)物

（2）

道德觀

認為社會問題產(chǎn)生是由于政策相關(guān)者的道德淪喪

（3）

環(huán)境觀

認為社會問題的產(chǎn)生是因問題受害者本身的行動不當或決策不當導(dǎo)致的。

2.洛維對政策問題的分類

洛維根據(jù)受到問題影響的人數(shù)及其相互間的關(guān)系，將政策問題分為分配型、管制型與再分配型三類。

（1）

分配型問題

分配型問題是把物品和服務(wù)、成本和義務(wù)分配給社會中特定群體而引發(fā)的政策問題。從博弈論的角度出發(fā)，此類問題基本上是一種“非零和博弈”的問題，因為處理這類問題并不構(gòu)成一方之所得建立在另一方之所失的基礎(chǔ)上，不具備利益和義務(wù)的排他性。

（2）

管制型問題

管制型問題是政府等管制者設(shè)定明確一致的管制標準與管制規(guī)則，對標的團體從事某種活動或處理不同利益的行為加以限制所引發(fā)的政策問題。此類問題屬于“零和博弈”的問題，因為這類問題的處理常常使一方獲得利益，而另一方失去利益。

（3）

再分配型問題

再分配型問題是政策將某一標的團體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一標的的團體享受或承擔所引發(fā)的問題。這類問題的處理容易引起利益上的排他性，是一種“零和博弈”的問題。

3.威廉·N.鄧恩對政策問題的分類

他從政策問題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類型。每一類問題的結(jié)構(gòu)取決于它們的相對復(fù)雜程度。

要素

問題的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)良

結(jié)構(gòu)適度

結(jié)構(gòu)不良

決策者

一人或數(shù)人

一人或數(shù)人

許多

備選方案

有限

有限

無限

效用（價值）

一致

一致

沖突

結(jié)果

確定性或風險

不確定

未知

概率

可計算

不可計算

不可計算

第二節(jié)

公共政策問題構(gòu)建的程序

一、政策問題構(gòu)建的程序

在公共政策過程中，政策問題構(gòu)建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個相互依存的過程組成；政策問題構(gòu)建包括問題情境、元問題、實質(zhì)問題和正式問題。

第一階段：以問題感知體悟問題情境

第二階段：以問題搜索認定元問題

第三階段：以問題界定發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題

第四階段：以問題陳述建立正式問題

二、政策問題的論證

在構(gòu)建政策問題的過程中，經(jīng)常會遇到對問題的爭論，這種爭論不僅包括對即將采取的實際的或可能的行動有不同的意見，也反映了對政策問題本身性質(zhì)的認識還存在分歧，為此就需要進行政策問題論證。

威廉·N.鄧恩認為公共政策問題論證的復(fù)雜性可以通過論證所在的組織層次具體表現(xiàn)出來。根據(jù)類別等級，政策問題的論證可分為一級論證、二級論證、功能論證和小論證。

1.小論證

它是指將政策問題分解成若干項目，再對具體項目進行論證，往往是由政策分析人員劃分為專門小組來進行的。

2.功能論證

通常是由政策制定的具體組織來進行的，其任務(wù)是將構(gòu)成政策問題的主要要素的單獨分析有機綜合起來，從而確定政策問題的結(jié)構(gòu)類型。

3.二級論證

是由政府的決策機構(gòu)作出的論證，主要是集中討論政策目標、政策計劃、政策成本、政策效果等問題。

4.一級論證

實際上是對政策問題是否進入政策議程的最終決定。

三、政策問題診斷的誤差

1.組織結(jié)構(gòu)：層級節(jié)制體系；專業(yè)化；集權(quán)化

2.意識形態(tài)

3.無知

4.信息超載

5.噪音干擾

6.時間落差

7.逃避問題

8.隱蔽問題

9.虛假問題

第三節(jié)

公共政策議程的建立

一、政策議程的含義與類型

社會公眾要求政府采取行動解決各種各樣社會問題，但只有一小部分被公共政策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程。政策議程的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。

1.系統(tǒng)議程

又稱為公眾議程，是指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣的一種政策議程。

2.正式議程

又稱為政府議程，是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。政策議程包括以下四個階段：

（1）

界定議程：通過討論，積極而慎重的研究被認定的政策問題

（2）

規(guī)劃議程：從總體上討論需要優(yōu)先解決的政策項目

（3）

議價議程：根據(jù)每一規(guī)范方案的利害得失，政策相關(guān)人就價值標準與利益分配進行討價還價的爭論。

（4）

循環(huán)議程：正式進入政府議程的政策方案，都要不斷接受評估與檢驗，并加以科學(xué)修正。

3.兩種議程的區(qū)別

公眾議程一般由一些較抽象的項目組成，其概念和范圍都比較模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，它可以不提出政策方案或解決方法，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點。

政府議程則比公眾議程來得特定而且具體，它是對政策問題進行認定或陳述的最后階段，問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具體方案試圖解決的時候，公眾議程就轉(zhuǎn)入政府議程。

二、社會問題進入政策議程的途徑

1.社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入

不少團體會從各自的利益出發(fā)，力圖謀求在社會中所期望獲得的平衡位置。如果這些團體的利益受到了威脅，產(chǎn)生了被剝奪感，他們就會千方百計地要求政府采取行動保護他們的利益。

對于社會團體或個人認為很重要的社會問題，政府為什么會有限介入呢？四個原因：

(1)

政府基本上不知道這些問題的存在。

(2)

政府知道問題的存在，但沒有權(quán)力去處理。

(3)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力處理，但無能力辦理。

(4)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力與能力處理，但不能馬上列入政府的議事日程。

2.政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會團體或個人只是有限介入

(1)

例如保護環(huán)境這一類帶有全局性的問題，政府會從更高的層次關(guān)心并加以解決。

(2)

社會上的一部門團體或個人由于缺乏資源，他們無力向政府請求幫助，而實際上他們又特別需要政府的主動關(guān)注。

(3)

在社會各種利益的沖突中，有些團體或個人會憑借控制大量資源的優(yōu)勢，始終處于沖突的主導(dǎo)地位，為了維護社會的公正，政府需要主動干預(yù)，保護沖突中的受害者。

(4)

政府會從自身利益的需求出發(fā)，主動地發(fā)現(xiàn)問題。

3.政府及社會團體與個人都主動

(1)

政府希望解決的問題與公眾妖氣解決的問題完全一致或基本一致。

(2)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全相反或基本相反。

(3)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數(shù)情況下既有共同的一面，又有差異的一面。

4.政府與個人、團體都不主動介入

理論上存在，實踐中不常見

三、影響社會問題進入政策議程的因素

1.公民個人的作用

2.利益團體的作用

3.政治領(lǐng)袖的作用

4.政府體制的作用

5.大眾傳媒的作用

6.專家學(xué)者的作用

7.問題自身的作用

四、社會問題進入政策議程的觸發(fā)機制

推動社會問題加速進入政策議程的四種觸發(fā)機制：

1.政治領(lǐng)導(dǎo)

3.危機事件

2.抗議活動

4.傳媒曝光

五、社會問題進入政策議程的障礙

“無決策制定”是主張改變社會現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未達到政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。

1.政治原則的偏離

4.表達方式的失當

2.價值體系的排斥

5.承受能力的不足

3.政府體系的封閉

六、公共政策議程建立的模型

1.科布的政策議程建立模型

（1）

外在創(chuàng)始型

政策訴求由政府系統(tǒng)以外的公民個人或社會團體提出，經(jīng)闡釋（對政策訴求進行解釋和說明）和擴散（通過一定方式把政策訴求傳統(tǒng)給相關(guān)群體），首先進入公眾議程，然后通過對政府施加壓力的手段，使之進入政府議程。

（2）

政治動員型

具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)導(dǎo)人主動提出其政策意向，并使其進入政府議程。

（3）

內(nèi)在創(chuàng)始型

政府系統(tǒng)內(nèi)部的人員或部門為解決純粹的內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題，且問題擴散的對象僅限于體制內(nèi)的相關(guān)團體和個人。

2.約翰·W.金的多源流分析模型

他的模型建立在問題流、政策流、政治流三種信息流的基礎(chǔ)上。

?

問題流主要關(guān)注問題的界定，它包括問題是如何被認知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。

?

政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。，其重要方面在于針對政策問題而提出的各種建議。

?

政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。他包括三個因素：公眾情緒、壓力集團間的競爭、行政機構(gòu)或立法機構(gòu)的換屆。

另外，外溢現(xiàn)象也影響到政策議程的建立。外溢指的是這樣一個過程：某一領(lǐng)域的問題（被稱為先例）在政府議程上的出現(xiàn)同時也就確定了另一領(lǐng)域的類似問題后來在政策議程上的重要地位。

第五篇：在線學(xué)習(xí)論文—社會轉(zhuǎn)型期改善民生

社會轉(zhuǎn)型期改善民生

記得第一次聽到改善民生這個詞語是在初中看金庸小說《天龍八部》的時候，當慕容博指責他只顧一己之仇，身為遼國臣子，食君之祿卻不忠君之事，蕭峰直斥其非，“為人臣者，一是保國安邦，二是改善民生”，當時只覺得英雄氣概，卻對此沒有多少認識。

這次通過十八大報告的學(xué)習(xí)，對十八大精神的理解和認識，對改善民生有了新的認識。改善民生是民之所系，是現(xiàn)階段我國社會的最重要、最迫切的事情之一，也是構(gòu)建和諧社會的必由之路。自新中國成立以來，我們一直以“階級斗爭為綱”，以計劃經(jīng)濟為指導(dǎo)，物質(zhì)生活匱乏，人民生活清苦，在民生建設(shè)方面忽略的太多。到改革開放以后，提出了“一個中心、兩個基本點”的重要論斷，將重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上，又建立了社會主義的市場經(jīng)濟體制。一時間，高樓聳立，物質(zhì)繁雜，人們的經(jīng)濟收入和生活水平有了大幅的提高，但是隨之的矛盾和危機也越來越多、越來越嚴重。社會群體性事件逐年增加、官民對抗日益突出、社會各階級焦慮癥明顯。究其原因主要是在經(jīng)濟不斷高速增長的過程中，與之適應(yīng)的民生改善并沒有建立和完善，各級政府只是在一味的追求經(jīng)濟效益、一致的向GDP看齊，而忽略了改善民生這一最重要的事情。

何為民生？民生有何特點？如何改善民生？這些都是作為一個執(zhí)政黨重點解決、花精力研究的。十八大報告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！睆倪@個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)。

所謂民生是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力等等。黨的十八大明確的提出“維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石”，民生的基石，就是要維護社會公平正義?，F(xiàn)在社會上到處爆料著各行業(yè)的“潛規(guī)則”，網(wǎng)上到處充斥著挑戰(zhàn)人們道德底線的事情，主要是人民群眾對目前社會狀況感到不公，開車撞了人一句“我爸是李剛”，既讓人感到憤怒也讓人感到悲涼；接二連三的官員陷入艷照事件，使干部形象一落千丈；紅會在地震的時候倡議捐贈，卻得網(wǎng)友一“滾”字，何以至此？社會的公平正義不能維護，人民的憤懣就不能消除。尤其是在我國社會轉(zhuǎn)型期，一不留神，小事件就會引發(fā)大的矛盾和沖突。

改善民主，不是建了多少高樓大廈、博物館、音樂廳、大劇院，不是有多少里高鐵、旅游景點。而是在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)保障上等的投入和建設(shè)。我覺得應(yīng)該從以下方面著手：一是改善民生就要維護社會公平正義。胡錦濤總書記在十八大報告會上，讓全體人民共享社會發(fā)展成果。當然，我們在改善民生問題的同時還應(yīng)當鼓勵每個人的自由發(fā)展。一個社會共享和自由發(fā)展是缺一不可的，一個社會如果只是注重共享而忽略了自由發(fā)展的話，那么這個社會必定是逐漸進入兩個狀態(tài)了。相反一個社會如果只是強調(diào)自由發(fā)展，貧富差距越來越大，社會動蕩不安，所以一個社會要想得到一種健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就必須維護公平正義。

二是改善民生要將藏富于民作為重要國策。改善民生的基本要旨就是要消除和緩解過大的貧富差距現(xiàn)象，防止公權(quán)與民爭利的現(xiàn)象的出現(xiàn)，鼓勵民眾積累財富讓財富向民眾傾斜。要防止國富民窮，或者說國強民弱，只有藏富于民才能防止這種不利現(xiàn)象出現(xiàn)。富民和強國，這兩者本來就是相輔相成，缺一不可的有機整體，但是只有做到藏富于民，國家才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的財政收入來源，一個國家才能最大限度的消除內(nèi)耗，形成有效的社會團結(jié)，國家才是真正強大。

三是改善民生需要建立完善的民生保障體系。黨的十八大報告提出的“五個有”就是民生保障體系的基本內(nèi)容，就是要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育和基本的職業(yè)培訓(xùn)問題；勞有所得，勞動者基本權(quán)益的保護問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的建設(shè)問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)；住有所居，住房保障體系的建設(shè)。

只要我們做好了以上事情，我國的民生問題就能得到大幅度的改善，中國就能夠順利渡過社會轉(zhuǎn)型期，社會的和諧程度就能夠得到明顯的提高，同時社會的安全就能得到極大的保障。另外，中國的經(jīng)濟發(fā)展也能夠得到一種強勁的內(nèi)需推動的力量。最后，我們促進民生保障體系建立起來，我們把公平和正義與民生捆綁在一起，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也由此能夠得到大面積、大幅度的鞏固。中華民族的“復(fù)興之路”才能走的遠、走的寬，我們的“中國夢”才能得償所愿。