第一篇：資本主義全球化與中國(guó)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的歷史演變

【內(nèi)容提要】從歷史階段看，資本主義在全球范圍內(nèi)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是19世紀(jì)及其以前的自由資本主義階段；二是20世紀(jì)上半期的帝國(guó)主義階段；三是20世紀(jì)下半期的后帝國(guó)主義階段。與不同階段的資本主義全球化相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個(gè)“中學(xué)為體、西學(xué)為用”（清末）——全盤(pán)西化，但資本主義不能解決中國(guó)問(wèn)題（民國(guó)）——走蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義道路（1949-1978）——改革開(kāi)放與融入世界（1979-2004）。從中得出結(jié)論：資本主義是發(fā)展變化的，社會(huì)主義也應(yīng)該是發(fā)展變化的，并且可以融入資本主義全球化中去?！娟P(guān)鍵詞】資本主義、帝國(guó)主義、社會(huì)主義改革開(kāi)放 如果從世界近代歷史看，從17世紀(jì)資本主義產(chǎn)生到今天，可以說(shuō)是資本主義制度在內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)，還是一個(gè)在外延和空間上全球化的過(guò)程。資本主義的發(fā)展，到目前為止，也可以說(shuō)大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：早期資本主義階段（17-19世紀(jì)），帝國(guó)主義階段（20世紀(jì)前半期：1900-1945），后帝國(guó)主義階段（戰(zhàn)后至今）。從對(duì)內(nèi)和對(duì)外看，資本主義制度也在發(fā)展和成熟，在第一階段，是資本主義依靠武力和商品向外擴(kuò)張和建立殖民地階段，是“我為刀俎、人為魚(yú)肉”階段；第二階段，是殖民地瓜分完畢，資本主義列強(qiáng)依靠戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)重新瓜分殖民地和世界市場(chǎng)并失敗階段，兩次世界大戰(zhàn)之慘烈教訓(xùn)了世界人民，特別是帝國(guó)主義國(guó)家的人民。第三階段，社會(huì)主義國(guó)家的興起與對(duì)抗、民族國(guó)家的獨(dú)立和發(fā)展要求，都對(duì)資本主義列強(qiáng)構(gòu)成了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)和威脅，迫使資本主義列強(qiáng)在對(duì)外方面，不敢再單純以戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)欺壓和掠奪其它國(guó)家（只敢進(jìn)行有限的局部戰(zhàn)爭(zhēng)），對(duì)內(nèi)，為生存和發(fā)展而被迫進(jìn)行的政治經(jīng)濟(jì)改革，則加強(qiáng)了民主化進(jìn)程和不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些都使資本主義發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。而中國(guó)從1840年開(kāi)始與資本主義列強(qiáng)正面接觸到今天的164年里，其經(jīng)歷也是痛苦而曲折的：作為早期資本主義發(fā)展的受害者和中期帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的犧牲者，在后帝國(guó)主義的第三階段，則經(jīng)歷了一個(gè)巨大的變化：由對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?，找到了一條可以與資本主義世界并行發(fā)展、吸取資本主義文明成果的社會(huì)主義道路。

一、自由資本主義階段的侵略與中國(guó)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略 從17世紀(jì)資本主義制度首先在英國(guó)誕生到19世紀(jì)末，是資本主義國(guó)家依靠武力和商品向外擴(kuò)張和建立殖民地階段。對(duì)于這些少數(shù)資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是“我為刀俎、人為魚(yú)肉”階段。在歐洲18世紀(jì)工業(yè)革命前，受生產(chǎn)工具和交通條件的限制，世界各地的交流是有限的，但是到19世紀(jì)中期，由于科技的發(fā)展和第二次工業(yè)革命的興起，“資產(chǎn)階級(jí)由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)、交通的便利，把一切民族甚至是最野蠻的民族卷到文明中來(lái)了。資產(chǎn)階級(jí)在不到一百年的統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！钡?，資本所固有的追逐利潤(rùn)最大化的本性，使得它的發(fā)展必須以市場(chǎng)需求為前提，在資本主義發(fā)展初期，為加速積累，只有廣闊的國(guó)外市場(chǎng)，才能使資本家盡可能壓低工人工資和消費(fèi)而又不至于導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，因此開(kāi)拓海外市場(chǎng)和尋求殖民地，及人口和商品的“出口導(dǎo)向”，是早期資本主義國(guó)家發(fā)展的普遍特點(diǎn)。在19世紀(jì)上半期之前，由于資本主義生產(chǎn)方式和制度只是在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家處于主導(dǎo)地位，廣大的世界其他地區(qū)還可以為這些資本主義國(guó)家的發(fā)展提供了豐富的資源和市場(chǎng)空間，因此資本主義國(guó)家內(nèi)部（供給大于需求）、資本主義國(guó)家之間（爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)和資源）的矛盾還不突出。但是到19世紀(jì)下半期，隨著第二次工業(yè)革命的完成和資本主義擴(kuò)張，世界市場(chǎng)已經(jīng)被瓜分完畢，而此時(shí)崛起的德國(guó)、日本等新興資本主義國(guó)家，為了尋求新的發(fā)展空間和資源，就要求重新瓜分世界資源和市場(chǎng)。1900年帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)《辛丑和約》中的表現(xiàn)以及隨后爆發(fā)的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，即標(biāo)志著資本主義自由發(fā)展時(shí)代的結(jié)束。[!--empirenews.page--] 在整個(gè)19世紀(jì)，如果說(shuō)1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)與資本主義全球化的第一次正面沖突，那末隨后的60年里，面對(duì)“三千年未有之變局”，中國(guó)政府對(duì)資本主義采取了“師夷長(zhǎng)技以制夷”和“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的戰(zhàn)略，無(wú)奈這種移植技術(shù)、不變制度的戰(zhàn)略卻導(dǎo)致了國(guó)家不斷衰落和解體，陷入困境。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到“戊戌變法”前的50多年間，中國(guó)面內(nèi)憂外患，在“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的觀念下，試圖將發(fā)展近代工商業(yè)依然包容在原有的封建政治體制之內(nèi)，采取了“官辦”、“官督商辦”、限制民間發(fā)展資本主義工商業(yè)的政策。對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)職能，也是采取改革局部、維持整體的政策，其標(biāo)志就是“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。中國(guó)為什么會(huì)在50多年的時(shí)間里，在屢戰(zhàn)屢敗的情況下，依然執(zhí)迷不悟，堅(jiān)持“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，即僅學(xué)習(xí)西方的技術(shù)，而不學(xué)習(xí)西方的資本主義政治和經(jīng)濟(jì)制度呢？這是與1840年以前傳統(tǒng)社會(huì)中政府的作用和由此形成的觀念分不開(kāi)的。1840年以前的中國(guó)，是一個(gè)建立在農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的封建社會(huì)。直到1840年以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的西方列強(qiáng)打開(kāi)中國(guó)大門(mén)以前，中國(guó)社會(huì)仍然按照自身的農(nóng)業(yè)文明發(fā)展規(guī)律向前發(fā)展，并達(dá)到較高水平。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入精耕細(xì)作階段，農(nóng)田的單位面積產(chǎn)量較高，農(nóng)業(yè)的剩余可以養(yǎng)活大量人口，維持龐大的城市和國(guó)家機(jī)構(gòu)；與農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)相一致的是手工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)也很發(fā)達(dá)，明中葉以后大量白銀內(nèi)流即是一例。這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的另一個(gè)表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)體制表現(xiàn)出的高級(jí)形式，即土地可以作為商品自由買(mǎi)賣(mài)，地主經(jīng)濟(jì)和大量自耕農(nóng)并存，租佃制和雇傭制的普遍存在，家庭財(cái)產(chǎn)繼承在諸子間的相對(duì)平均；國(guó)家稅制的相對(duì)統(tǒng)一和完善。(2)政治體制從管理效能和相互制約角度看，表現(xiàn)出較高級(jí)的形態(tài)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的政治體制經(jīng)過(guò)夏商周以來(lái)三千余年的發(fā)展，就傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)而言，到清代已經(jīng)相當(dāng)完備。第一，形成了統(tǒng)一而龐大的政府行政管理體系。其特點(diǎn)是條塊結(jié)合、分級(jí)管理，實(shí)行對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的三權(quán)分立、互相制約(行政、監(jiān)察、司法)。第二，政府具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能，即除了承擔(dān)國(guó)防和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，承擔(dān)了“治河”、“救災(zāi)”、“市政建設(shè)”等公共工程和社會(huì)事業(yè)外，還通過(guò)官營(yíng)工商業(yè)和專賣(mài)制度，將工商業(yè)納入政府控制。第三，形成了一整套官吏選拔、考評(píng)和調(diào)任制度。特別是科舉制度，不僅打破了貴族和豪強(qiáng)壟斷政府機(jī)構(gòu)，而且將教育納入了官僚選拔，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“白衣可致卿相”，使社會(huì)的優(yōu)秀人材進(jìn)入政府管理階層。在上述基礎(chǔ)上建立的政府機(jī)構(gòu)極其官僚，不可能隨著西方資本主義的入侵而迅速消失，相反，中國(guó)由于農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達(dá)而導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)的“超穩(wěn)定”性(包括政府的強(qiáng)大有力)和大國(guó)特點(diǎn)，對(duì)西方資本主義政治、文化的入侵和替代，卻保持了強(qiáng)大的排斥力。這種排斥主要來(lái)自于建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的政府和統(tǒng)治階級(jí)觀念(任何上層建筑都必然要維護(hù)其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))。因此，1840年以后，清政府在西方“船堅(jiān)炮利”的教訓(xùn)下被迫推行工業(yè)化的時(shí)候，封建統(tǒng)治階級(jí)的觀念自然是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。[1]當(dāng)然，近代中國(guó)對(duì)外部工業(yè)文明沖擊的反應(yīng)遲緩，也與清王朝經(jīng)過(guò)200年統(tǒng)治走向腐敗有關(guān)（中國(guó)農(nóng)業(yè)文明存在著明顯的以朝代更替為標(biāo)志的政治周期）。[!--empirenews.page--]

二、帝國(guó)主義階段中國(guó)對(duì)發(fā)展道路的選擇 從19世紀(jì)末，第二次工業(yè)革命使少數(shù)資本主義國(guó)家國(guó)力大增，資本主義開(kāi)始進(jìn)入由少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)世界資源和市場(chǎng)瓜分完畢并不斷重新瓜分的階段。這種以戰(zhàn)爭(zhēng)的形式、以殖民地和半殖民地為掠奪對(duì)象的重新瓜分，導(dǎo)致由局部戰(zhàn)爭(zhēng)演化為世界大戰(zhàn)，而兩次世界大戰(zhàn)的間隔不到20年（如果從1919年巴黎和會(huì)算一戰(zhàn)結(jié)[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 束，從1937年日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)作為二戰(zhàn)開(kāi)始），第二次世界大戰(zhàn)的規(guī)模、時(shí)間和死亡人數(shù)都大大超過(guò)了一戰(zhàn)。其間還爆發(fā)了嚴(yán)重的世界性的1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些都充分暴露出資本主義的嚴(yán)重弊病，“帝國(guó)主義是資本主義的垂死階段”的結(jié)論被越來(lái)越多的人接受。當(dāng)世界資本主義發(fā)展到帝國(guó)主義階段，既依靠武力來(lái)重新瓜分世界資源和世界市場(chǎng)的時(shí)候，社會(huì)主義作為制約這種資本主義災(zāi)難的一種新生力量應(yīng)運(yùn)而生。如果從世界范圍看，到第一次世界大戰(zhàn)前，資本主義制度只是在少數(shù)國(guó)家取得勝利，資本主義生產(chǎn)方式和工業(yè)化只是在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)，而大多數(shù)國(guó)家仍然處于這些資本主義國(guó)家的剝削和奴役下，國(guó)內(nèi)的資本主義經(jīng)濟(jì)沒(méi)有處于主導(dǎo)地位，資產(chǎn)階級(jí)也沒(méi)有獲得統(tǒng)治地位，一句話，資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都還沒(méi)有在這些落后國(guó)家建立起來(lái)。在這種狀況下，當(dāng)?shù)蹏?guó)主義國(guó)家發(fā)動(dòng)重新瓜分世界資源和市場(chǎng)的世界大戰(zhàn)后，因這些帝國(guó)主義國(guó)家同時(shí)又是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，是資本主義生產(chǎn)方式和社會(huì)制度的代表，因此，無(wú)論是殖民地、半殖民地人民，還是帝國(guó)主義國(guó)家的人民，其反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)和革命就必然包含有反對(duì)和否定資本主義的因素，這也是列寧為什么將帝國(guó)主義視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的前夜，將帝國(guó)主義時(shí)代的民主革命納入社會(huì)主義世界革命范疇的基本原因主義產(chǎn)生的歷史根源，這一點(diǎn)也被歷史事實(shí)所證明。因此，當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)爆發(fā)后，帝國(guó)主義國(guó)家之間、帝國(guó)主義國(guó)家內(nèi)部、帝國(guó)主義國(guó)家與殖民地人民之間的矛盾，就自然被社會(huì)主義革命者所利用，從而掀起一場(chǎng)反對(duì)資本主義的社會(huì)主義革命。第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的誕生，就是列寧領(lǐng)導(dǎo)的“布爾什維克”利用俄國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間國(guó)內(nèi)矛盾的激化和資產(chǎn)階級(jí)“二月革命”后的社會(huì)動(dòng)蕩和人民不滿，迅速進(jìn)行了“十月革命”，可以說(shuō)，第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的誕生，雖然內(nèi)部條件是人民對(duì)沙皇的封建軍事帝國(guó)主義的拋棄，但是從整個(gè)大背景來(lái)看，卻是廣大人民通過(guò)第一次世界大戰(zhàn)，對(duì)資本主義制度已經(jīng)失去了信心，認(rèn)為這是一個(gè)“惡”的制度，不愿意再建立這種制度。同樣的，第二次世界大戰(zhàn)以后，新產(chǎn)生的社會(huì)主義國(guó)家，除了那些主要依靠外部力量建立起來(lái)的國(guó)家不算，凡是主要依靠自己力量建立起來(lái)社會(huì)主義制度的國(guó)家。都是第二次世界大戰(zhàn)的被侵略、被壓迫者，都是由民族、民主革命轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義革命的。這些國(guó)家的社會(huì)主義革命，與其說(shuō)是因?yàn)橘Y本主義充分發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，不如說(shuō)是因?yàn)檫@些國(guó)家是資本主義世界的受害者，這些國(guó)家的人民不愿意再選擇資本主義制度。可以說(shuō)，50年代社會(huì)主義在世界范圍內(nèi)形成浪潮，即反映了這種現(xiàn)象。[!--empirenews.page--]因此，可以說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家的誕生，既不是資本主義制度向更高層次的演進(jìn)，也不是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家人民的選擇，而是那些作為帝國(guó)主義受害者的國(guó)家和人民的另一種選擇，即在許多國(guó)家發(fā)展資本主義的同時(shí)，對(duì)另外一種擺脫帝國(guó)主義奴役的發(fā)展道路的選擇。因此，除了選擇時(shí)的預(yù)期外，無(wú)論從理論上還是從實(shí)際上看，20世紀(jì)建立起來(lái)的社會(huì)主義制度，并不比資本主義制度更優(yōu)越，相反，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上落后于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。如果說(shuō)以20世紀(jì)世界資本主義進(jìn)入帝國(guó)主義階段到第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)主義陣營(yíng)的形成作為這個(gè)階段的結(jié)束，那么中國(guó)在這個(gè)階段則是處于倍受欺凌、社會(huì)動(dòng)蕩的危亡時(shí)期?！凹孜鐟?zhàn)爭(zhēng)”的中國(guó)慘敗，宣告了“中學(xué)為體，西學(xué)為用”觀念和政策的破產(chǎn)，日本成功的經(jīng)驗(yàn)證明了中國(guó)不僅需要在技術(shù)上學(xué)習(xí)西方，還需要從制度上學(xué)習(xí)西方。隨后掀起的“戊戌變法”及其失敗，則反映出封建頑固勢(shì)力仍然把持著政權(quán)和不愿意全面徹底學(xué)習(xí)西方的制度。但是在隨后出現(xiàn)的“庚子拳亂”和八國(guó)聯(lián)軍入侵的雙重危機(jī)壓力下，清政府在1903年以后也不得不推行瓦解封建政權(quán)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和政治改革。在“戊戌變法”失敗至1911年辛亥革命前，雖然在資產(chǎn)階級(jí)中對(duì)改變現(xiàn)有政治體制上始終存在著“革命”與“改良”的爭(zhēng)論，但無(wú)論在政治上主張共和制還是君主立憲制，在中國(guó)應(yīng)實(shí)行資本主義經(jīng)濟(jì)制度上卻是一致的。辛亥革命以后，清王朝被推翻，中國(guó)名義上建立了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，但是這個(gè)政權(quán)卻把持在帶有封建性質(zhì)的軍閥手中。資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上的軟弱，必然也導(dǎo)致政治上的軟弱。政府的頻繁更替和政治動(dòng)蕩，固然削弱了政府對(duì)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的鉗制，但是也無(wú)力維持社會(huì)的安定和秩序，無(wú)力制止軍閥的橫征暴斂，無(wú)力抵御外國(guó)列強(qiáng)的欺壓，換句話說(shuō)，政府無(wú)力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。而后者對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，則更為緊迫。于是，以“巴黎和會(huì)”中國(guó)“喪權(quán)辱國(guó)”為標(biāo)志，先進(jìn)的知識(shí)分子開(kāi)始尋找比資本主義自由經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)階級(jí)“共和制”更有效的制度。在這種背景下，俄國(guó)的“十月革命”對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響，不僅導(dǎo)致了中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生，也最終促成了孫中山建立強(qiáng)大政府、節(jié)制私人資本觀念的確立。孫中山“以俄為師”，改組了國(guó)民黨。并發(fā)動(dòng)了由共產(chǎn)黨積極參與的“國(guó)民革命”，但是這場(chǎng)革命由于蔣介石為代表的國(guó)民黨右派排斥激進(jìn)的共產(chǎn)黨而中途與舊勢(shì)力妥協(xié)，雖然國(guó)民黨于1928年形式上實(shí)現(xiàn)了大陸的統(tǒng)一。由于南京國(guó)民黨政府是建立于蔣介石背叛革命，鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上的，因此，就政權(quán)的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，它排斥了工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)，甚至部分主張自由民主的資產(chǎn)階級(jí)左翼，為了對(duì)抗共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾，南京國(guó)民黨政府就不得不依靠舊有的地主豪紳、軍閥甚至地痞流氓和黑社會(huì)組織。這些人一方面不愿意變革政治，實(shí)行民主，因?yàn)檫@樣會(huì)危及他們的利益；另一方面，他們又會(huì)搭政府的“便車(chē)”來(lái)?yè)迫∽约旱慕?jīng)濟(jì)利益，并為了撈取更多的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)一步擴(kuò)張權(quán)力。國(guó)民黨政府時(shí)期的苛捐雜稅多如牛毛、大小官吏以權(quán)謀私、國(guó)家資本實(shí)際上變?yōu)椤肮倭刨Y本”，就說(shuō)明政府權(quán)力的擴(kuò)張還有官吏自身的原因。[!--empirenews.page--]國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，也正是帝國(guó)主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、宰割世界的時(shí)代，而國(guó)民黨政府的腐敗，則加劇了中國(guó)的衰落，渙散了民族凝聚力，使得中國(guó)遭受了日本帝國(guó)主義更嚴(yán)重的侵略和蹂躪。就南京國(guó)民黨政府來(lái)說(shuō)，其目的還是要建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，但是這種目標(biāo)受到來(lái)自三個(gè)方面的擠壓：一是來(lái)自大地主、權(quán)貴資產(chǎn)階級(jí)等舊勢(shì)力的擠壓，他們反對(duì)真正意義的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革；二是來(lái)自以共產(chǎn)黨為代表的人數(shù)眾多的工農(nóng)擠壓，他們因貧困或破產(chǎn)、甚至沒(méi)有活路而對(duì)現(xiàn)政權(quán)嚴(yán)重不滿，要求進(jìn)行激烈的改革，如迅速實(shí)行“耕者有其田”。三是來(lái)自日本帝國(guó)主義侵略和歐美綏靖政策的擠壓，使得大多數(shù)人對(duì)資本主義制度產(chǎn)生強(qiáng)烈反感和敵視態(tài)度。而這三個(gè)方面的力量和影響都很大。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，西方資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入壟斷階段，其弊病日益暴露，最突出的是第一次世界大戰(zhàn)。由此也使中國(guó)的先進(jìn)知識(shí)分子對(duì)資本主義的私人占有和自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了批判態(tài)度，孫中山思想的變化可以說(shuō)很具有代表性，他的“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”思想即反映出對(duì)西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府視為“守夜人”理論的根本修正，應(yīng)該說(shuō)這種強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分配中處于主導(dǎo)地位的思想，對(duì)后來(lái)的南京國(guó)民黨政府產(chǎn)生了一定的影響。更重要的是，南京國(guó)民黨政府統(tǒng)一后不久，1929年就爆發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此后，以美國(guó)的羅斯福新政為代表，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義開(kāi)始在西方流行起來(lái)，在這個(gè)背景下，德國(guó)、日本、意大利等則走上了法西斯主義（又稱“國(guó)家社會(huì)主義”）道路，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“統(tǒng)制”。至于社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，則走的更遠(yuǎn)，到1935年則建立了單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為世界的主流。拋開(kāi)國(guó)民黨和共產(chǎn)黨不說(shuō)，就是在知上一頁(yè)[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 識(shí)分子中，受西方和蘇聯(lián)的影響，絕大多數(shù)也主張中國(guó)應(yīng)該實(shí)行政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。1933年《申報(bào)》就中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題向社會(huì)各方面知名人士征文，在收到的26篇短論和專論中，絕大多數(shù)主張走受節(jié)制的資本主義或非資本主義道路。大體統(tǒng)計(jì)，主張走自由資本主義道路的僅1篇，傾向于社會(huì)主義方式的5篇，主張采取資本主義和社會(huì)主義兩者之長(zhǎng)，即混合方式的，有9篇，其余未正面或明確回答。[2]在30年代和40年代關(guān)于中國(guó)應(yīng)該實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)體制討論中，絕大部分的學(xué)者，也都強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府實(shí)施有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。[3]即使對(duì)國(guó)民黨政府采取批判態(tài)度的馬寅初也認(rèn)為：“我們不完全采用英美資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)的制度，亦不完全采用蘇聯(lián)社會(huì)主義一切國(guó)營(yíng)的制度，乃提出一種混合經(jīng)濟(jì)的制度，官營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)同時(shí)并進(jìn)，完全用英美式的建設(shè)，是不合時(shí)代的需求，完全用蘇俄式的建設(shè)，是非中國(guó)所能辦到的；故不得已采用混合制”。[4] 上述思想可以說(shuō)是孫中山“民生主義”思想的延續(xù)和發(fā)展。當(dāng)時(shí)，無(wú)論是國(guó)民黨、共產(chǎn)黨，還是中立的學(xué)者，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用和發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面都是一致的，只是焦點(diǎn)集中在如何建立起一個(gè)代表人民利益的、廉潔有效的政府，正是在這一點(diǎn)，才是陣線分明的。[!--empirenews.page--]因此，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義（經(jīng)濟(jì)上三大政策：沒(méi)收官僚資本、耕者有其田和保護(hù)民族工商業(yè)；政治上反對(duì)獨(dú)裁和實(shí)行民主政治），自然就成為戰(zhàn)后（1945-1949）中國(guó)人民的最終選擇。

三、冷戰(zhàn)時(shí)期新中國(guó)的建立及戰(zhàn)略選擇 如果說(shuō)第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致了蘇聯(lián)的誕生，那么第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果，則是導(dǎo)致了一個(gè)強(qiáng)大的歐亞社會(huì)主義陣營(yíng)的形成，以及眾多國(guó)家的獨(dú)立。對(duì)于戰(zhàn)后這種世界形勢(shì)的巨大變化，以美國(guó)為首的資本主義世界，一方面大力推行“冷戰(zhàn)”和局部“熱戰(zhàn)”以遏制“共產(chǎn)主義”蔓延；另一方面，則不得不在國(guó)內(nèi)推行改革。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在戰(zhàn)后，美國(guó)在國(guó)共兩黨的斗爭(zhēng)中采取了支持腐敗的國(guó)民黨政策。隨后又在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后派軍隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣，明確表示阻止新中國(guó)政府解放臺(tái)灣。在建國(guó)初期，基于過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)的成功，我國(guó)也是毫不猶豫地站在了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)則加劇了中國(guó)對(duì)資本主義世界的敵對(duì)。這種敵對(duì)，使得本來(lái)就以社會(huì)主義為目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，自然在民主革命任務(wù)完成以后，迅速選擇了向社會(huì)主義過(guò)渡。從政治上看，中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府的強(qiáng)大，不僅表現(xiàn)在沒(méi)有任何政黨或組織能夠在政治上獨(dú)立或制約中國(guó)共產(chǎn)黨的決策和權(quán)力；還表現(xiàn)在得到廣大民眾的支持，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就社會(huì)各階層來(lái)說(shuō)，人數(shù)最多的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)徹底的土地改革，不僅過(guò)去在政治上可以與基層政府抗衡的士紳階層已經(jīng)消失，甚至連可能對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨不滿的小地主和富農(nóng)實(shí)際上也被消滅了。農(nóng)村中不僅形成了清一色的個(gè)體農(nóng)民，而且基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者（鄉(xiāng)村干部和農(nóng)會(huì)領(lǐng)袖）也是革命的獲益者，不僅其財(cái)富，其權(quán)力和地位也來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨。他們是中國(guó)共產(chǎn)黨最忠實(shí)的支持者。從城市看，中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府在就業(yè)、工資和勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)方面確實(shí)大大改善了他們的處境，他們自然要擁護(hù)這個(gè)從農(nóng)村來(lái)的、自稱是他們階級(jí)的政黨。至于所謂的資產(chǎn)階級(jí)，經(jīng)過(guò)日寇和國(guó)民黨政府的摧殘和戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，到解放時(shí)已經(jīng)衰落，又經(jīng)過(guò)新中國(guó)政府整頓市場(chǎng)、限制政策以及“五反”的整治，到1952年底不僅政治上沒(méi)有了表達(dá)自己意見(jiàn)的地位，在已經(jīng)上也遠(yuǎn)不能與國(guó)家抗衡。從經(jīng)濟(jì)上看，舊中國(guó)強(qiáng)大的“官僚資本”為新中國(guó)建立強(qiáng)大的國(guó)家資本奠定了基礎(chǔ)，新中國(guó)政府通過(guò)沒(méi)收官僚資本和敵產(chǎn)，控制了金融、重工業(yè)、現(xiàn)代交通通訊等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。另外，在建國(guó)初期，受戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)民黨長(zhǎng)期通貨膨脹的影響，市場(chǎng)混亂，為了保證供給和穩(wěn)定市場(chǎng)，國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)，并控制了主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通；在對(duì)外貿(mào)易方面，西方的封鎖和貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)和社會(huì)主義國(guó)家，是國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)在“統(tǒng)制外貿(mào)”后形成壟斷的另一個(gè)重要原因。在投資方面，政府也成為現(xiàn)代工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，這一方面是因?yàn)榭赡艹蔀橥顿Y主體的農(nóng)民太窮、資產(chǎn)階級(jí)元?dú)獯髠?、外資不能進(jìn)入；另一方面，也是政府發(fā)行“公債”、控制信貸和限制資產(chǎn)階級(jí)的結(jié)果。至于當(dāng)時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占很高比重的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（約有一億多戶），不僅因?yàn)橐?guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，無(wú)力與市場(chǎng)和國(guó)家抗衡；而且更重要的原因是土地改革所實(shí)行的無(wú)償?shù)?、平均分配土地的方法，?dòng)搖了私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的信念（本來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)這個(gè)觀念就很薄弱），已經(jīng)將國(guó)家的權(quán)力和意志鑄入了農(nóng)民的私有土地。特別是人數(shù)眾多的、在農(nóng)村掌握基層政權(quán)的貧下中農(nóng)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的既得利益者，在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和合作化面前，不僅無(wú)力、也不愿意反抗。[!--empirenews.page--]從發(fā)展預(yù)期看，迅速改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的面貌，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)中國(guó)強(qiáng)大的根本。新中國(guó)成立以后，面對(duì)的是一個(gè)人口眾多、人均資源貧困、資金極為短缺的現(xiàn)實(shí)，要趕上歐美和周邊的日本和蘇聯(lián)，必須要加快發(fā)展速度。而要加快速度，就必須加快重工業(yè)的發(fā)展。此時(shí)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，依靠對(duì)外擴(kuò)張來(lái)獲取資源和市場(chǎng)顯然不可能，蘇聯(lián)的援助也很有限。實(shí)際上新中國(guó)面臨著與“十月革命”后的俄國(guó)所面臨的幾乎完全一樣的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。1922年，列寧針對(duì)蘇聯(lián)需要迅速發(fā)展重工業(yè)的情況說(shuō)：“重工業(yè)是需要國(guó)家補(bǔ)助的。如果我們找不到這種補(bǔ)助，那我們就會(huì)滅亡，而不成其為文明的國(guó)家，更不必說(shuō)成為社會(huì)主義的國(guó)家了。所以我們?cè)谶@方面采取了堅(jiān)決的步驟?！盵5] 1953年中國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，資金和物資立即捉襟見(jiàn)肘，要么放慢工業(yè)發(fā)展速度，按照市場(chǎng)化配置資源，這在今天看也未嘗不可，甚至可能從長(zhǎng)期看經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不慢，但是當(dāng)時(shí)根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和理論（帝國(guó)主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代），卻擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)可能爆發(fā)，中國(guó)再次成為“魚(yú)肉”，因而不愿意放慢工業(yè)化速度；要么盡可能地將剩余拿到國(guó)家手里，壓低消費(fèi)，并采取行政辦法配置資源，使投資向重工業(yè)傾斜，加快工業(yè)化步伐；而后者這就是蘇聯(lián)的辦法。因此中國(guó)在50年代選擇了社會(huì)主義制度和發(fā)展道路。根據(jù)馬克思主義理論，無(wú)論斯大林還是毛澤東所設(shè)想的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，都要比資本主義制度表現(xiàn)出更高的效益、更快的發(fā)展速度。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)避免了資本主義的無(wú)政府狀態(tài)和生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，使資源得到最佳利用；而公有制則避免了資本主義階級(jí)壓迫和剝削所造成的勞資對(duì)立和勞動(dòng)者的缺乏積極性。但是，從1956年社會(huì)主義改造完成以后，無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)，都沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的效果，相反，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978年以前的五年計(jì)劃中，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益最好的是“一五”時(shí)期，而“一五”時(shí)期又不如恢復(fù)時(shí)期。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，本來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是為了提高資源利用效率，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，避免企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)造成資源配置不當(dāng)和浪費(fèi)。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在決策方面的信息不充分、滯后甚至扭曲，執(zhí)行過(guò)程中的不可遇見(jiàn)因素多，以及官僚主義的阻礙，失誤頻繁，“計(jì)劃趕不上變化”、“一年計(jì)劃，計(jì)劃一年”成為形象的概括。即使改革開(kāi)放前最好的“一五”計(jì)劃，也是在執(zhí)行了兩年半后才正式確定和公布，其間還出現(xiàn)了兩次波動(dòng)。至于1958年以后的計(jì)劃，更是缺乏科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾乎不是按照計(jì)劃，而是按照行政命令，甚至領(lǐng)袖的隨心所欲。其效果也就可想而知了。浪費(fèi)和低效幾乎成為1978年以前體制的代名詞。在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，公有制也同樣沒(méi)有起到調(diào)動(dòng)人民群眾生產(chǎn)積極性的預(yù)期作用。在農(nóng)村，人民公社的集體生產(chǎn)和平均分配，壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這一點(diǎn)與當(dāng)時(shí)上一頁(yè)[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 以及1978年后普遍實(shí)行的“包產(chǎn)到戶”相比，結(jié)果是很清楚的，無(wú)須贅述。在城市，“職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯”壓抑了企業(yè)和職工的積極性。[!--empirenews.page--]由于上述生產(chǎn)和分配制度，職工和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性自然不高，不僅與原來(lái)所預(yù)期的社會(huì)主義積極性相去甚遠(yuǎn)，甚至不如過(guò)去的私有制和“單干”，因此“懷舊”和商品經(jīng)濟(jì)暗潮總是時(shí)起時(shí)伏，威脅到“社會(huì)主義”；同時(shí)，官僚主義、浪費(fèi)和低效愈演愈烈，于是“階級(jí)斗爭(zhēng)”和政治運(yùn)動(dòng)就成為不可缺少的督促機(jī)制，“增產(chǎn)節(jié)約”運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等，幾乎沒(méi)有停頓過(guò)，并且間隔越來(lái)越短，聲勢(shì)越來(lái)越大，論調(diào)越來(lái)越高，直至爆發(fā)打倒‘走資派’的“文化大革命”。

四、1978年后中國(guó)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由于強(qiáng)大的社會(huì)主義陣營(yíng)的出現(xiàn)，廣大殖民地、半殖民地國(guó)家獨(dú)立和民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，使得原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，不能再依靠原來(lái)的對(duì)外擴(kuò)張和重新以武力劃分世界市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)本國(guó)的發(fā)展，不得不將其發(fā)展中心和注意力集中到國(guó)內(nèi)和依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)占有世界市場(chǎng)。這種外部環(huán)境的變化，一方面使得這些資本主義國(guó)家不得不將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，從而也能夠緩解國(guó)內(nèi)的工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾（戰(zhàn)后資本主義國(guó)家工人運(yùn)動(dòng)興起也是一個(gè)重要原因），因此，戰(zhàn)后各資本主義國(guó)家在政治上推行民主化、經(jīng)濟(jì)上推行凱恩斯主義和擴(kuò)大社會(huì)保障和福利，從而形成一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，保證了社會(huì)的基本穩(wěn)定。另一方面，由于對(duì)外受到社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)抗和民族解放運(yùn)動(dòng)的制約，原來(lái)依靠武力來(lái)任意壓迫和剝削落后國(guó)家的條件已經(jīng)喪失（甚至在50-60年代資本輸出的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加），這些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，不得不去依靠技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理來(lái)從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以保持和擴(kuò)大在世界市場(chǎng)和資源方面的份額。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的變化，導(dǎo)致了這些資本主義國(guó)家內(nèi)部的改革加速，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改善、政治體制的進(jìn)步和政府經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了科技發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。特別是90年代以后，由于冷戰(zhàn)的結(jié)束、科技的迅速發(fā)展以及前社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，以資本跨國(guó)流動(dòng)和打破貿(mào)易壁壘為特征的經(jīng)濟(jì)全球化迅速推進(jìn)，使得資本主義全球化又進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。在戰(zhàn)后，由于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家內(nèi)部的改革和世界環(huán)境的變化，無(wú)論是冷戰(zhàn)時(shí)期還是現(xiàn)在，由幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家依靠戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)重新瓜分世界資源和市場(chǎng)的條件已不存在，世界大戰(zhàn)的可能性越來(lái)越小。但是這種變化畢竟是逐步的、漸變的過(guò)程，因此中國(guó)對(duì)資本主義世界的認(rèn)識(shí)也自然是一個(gè)基于列寧帝國(guó)主義論上逐步隨著世界變化而發(fā)生變化的過(guò)程。其次，社會(huì)主義制度是帝國(guó)主義時(shí)代的產(chǎn)物，即它是帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和民族壓迫的結(jié)果。因此當(dāng)外部環(huán)境和條件發(fā)生變化后，它也必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境變化而與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的制度變革。由于社會(huì)主義僅僅是資本主義全球化過(guò)程中出現(xiàn)的一種糾偏浪潮，社會(huì)主義制度和陣營(yíng)的產(chǎn)生，不僅是與資本主義全球化同步進(jìn)行的，也是相互制約的，從全球來(lái)看，社會(huì)主義制度不是作為資本主義制度的掘墓人，而是與資本主義制度并行發(fā)展、相互競(jìng)爭(zhēng)的，它們之間不是替代的關(guān)系。從馬克思主義的社會(huì)主義理論來(lái)講，社會(huì)主義是比資本主義更高級(jí)的制度，是資本主義制度在全球發(fā)展的結(jié)果，但是在實(shí)際上，傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度從誕生之日起，它既是那些資本主義發(fā)展受到阻礙，而不能順利發(fā)展國(guó)家的產(chǎn)物（當(dāng)然，這種阻礙有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)外，俄國(guó)、中國(guó)都是如此）；也是對(duì)資本主義全球化發(fā)展過(guò)程中帝國(guó)主義階段的糾偏和制約。而一旦當(dāng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，同時(shí)這些社會(huì)主義國(guó)家依靠高度集權(quán)建立起現(xiàn)代工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)，那種單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因替代市場(chǎng)而取得的國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和高積累優(yōu)勢(shì)，就完全被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的低效和缺乏人本精神所抵消，甚至成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙。改革和放棄傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度就成為必然，問(wèn)題只是改革的目標(biāo)和步驟怎樣確定，這種變革需要支付多大成本、如何順利進(jìn)行。[!--empirenews.page--]1978年的改革開(kāi)放，從根本上來(lái)說(shuō)，一開(kāi)始是對(duì)單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊病的糾正。這種糾正是由于受到來(lái)自三個(gè)方面的壓力和誘導(dǎo)：一是開(kāi)眼看世界感到落后的壓力；二是人民生活貧困的壓力；三是建國(guó)以來(lái)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和整個(gè)世界市場(chǎng)化趨勢(shì)。特別值得一提的是，如果說(shuō)中國(guó)文化傳統(tǒng)將失誤歸結(jié)到政權(quán)的好壞（中國(guó)共產(chǎn)黨將其概括為政權(quán)的性質(zhì)），那么在1978年中國(guó)共產(chǎn)黨人則不能夠利用這個(gè)說(shuō)法來(lái)解釋這20年的失誤，否則將失去執(zhí)政的合法性和合理性。因此，只能從另外的角度，即經(jīng)濟(jì)體制的缺陷來(lái)解釋問(wèn)題。這也為正確認(rèn)識(shí)單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病開(kāi)了方便之門(mén)。1978年以后的對(duì)外開(kāi)放是建立在兩個(gè)重要認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有這兩個(gè)重新認(rèn)識(shí)和判斷，就不可能有對(duì)外開(kāi)放。一是對(duì)社會(huì)主義的判斷：社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)從根本上說(shuō)是快速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。實(shí)際上,中國(guó)共產(chǎn)黨建立社會(huì)主義制度的目的和合法性，就在于社會(huì)主義制度比資本主義制度優(yōu)越，可以比資本主義創(chuàng)造出更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。毛澤東在５０年代末就曾經(jīng)說(shuō)：我就不相信，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后不能取到副食品，如果結(jié)論真是這樣的話，那就請(qǐng)蔣介石回來(lái)。[6]三中全會(huì)前后，鄧小平總結(jié)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文革”期間“四人幫”的破壞，多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義最根本的任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。1977年12月26日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)澳大利亞共產(chǎn)黨（馬列）主席希爾和夫人喬伊斯時(shí)說(shuō)：怎樣才能體現(xiàn)列寧講的社會(huì)主義的優(yōu)越性，什么叫優(yōu)越性？不勞動(dòng)、不讀書(shū)叫優(yōu)越性嗎？人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎？如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性，這樣的社會(huì)主義我們也可以不要。[7]1978年9月16日，在聽(tīng)取吉林省委匯報(bào)工作時(shí)指出：“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。如果在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國(guó)家慢，還談什么優(yōu)越性？”[8] 1980年5月鄧小平在會(huì)見(jiàn)幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時(shí)又說(shuō)：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?？罩v社會(huì)主義不行，人民不相信。”[9] 鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的反思和重新界定，使一切“左”的阻礙改革開(kāi)放的論點(diǎn)都失去了合理性。當(dāng)然，這也得益于當(dāng)時(shí)全黨和全國(guó)人民對(duì)“文革”錯(cuò)誤的反思這個(gè)大背景。二是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。僅有對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)，對(duì)開(kāi)放來(lái)說(shuō)還是不夠的。還有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)的問(wèn)題。從列寧1917年創(chuàng)建了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)起，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾就籠罩在社會(huì)主義國(guó)家的頭上。中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)也面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)、中蘇邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，從50年代初到70年代前期，中國(guó)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅下，50—60年代威脅主要來(lái)自以美國(guó)為首的西方，60年代末至70年代威脅則主要來(lái)自蘇聯(lián)。當(dāng)然，這也與我們自己的某些“左”的錯(cuò)誤政策有關(guān)系。實(shí)際上，從60年代以后，隨著社會(huì)主義陣營(yíng)的破裂、民族解放和國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，第三世界的力量越來(lái)越強(qiáng)大，以歐洲為代表的和平力量也越來(lái)越大，世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性不是越來(lái)越大，而是越來(lái)越小，1972年尼克松訪華打破了西方長(zhǎng)達(dá)20多年的封鎖敵視，1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，都說(shuō)明中國(guó)的國(guó)際環(huán)境正在向好的方向轉(zhuǎn)變。能否正確認(rèn)識(shí)這種國(guó)際形勢(shì)的變化，改變從列寧、斯大[!--empirenews.page--]上一頁(yè)[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 林時(shí)期就形成的戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的結(jié)論，積極發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源來(lái)加快發(fā)展，是馬克思主義能否與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵所在。正是在這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平再次做出了重大決斷，提出了和平和發(fā)展是世界主流的觀點(diǎn)。1985年鄧小平回憶說(shuō)：“粉碎‘四人幫’以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷有變化，對(duì)外政策也有變化，這是兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變?！盵10] 正是根據(jù)上述兩個(gè)重要認(rèn)識(shí)和判斷，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是資本主義的專利，認(rèn)識(shí)到平和發(fā)展是世界主流，認(rèn)識(shí)到與資本主義長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，這才使得中國(guó)走上了改革開(kāi)放的道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與和平崛起。主要參考文獻(xiàn)：

1、羅榮渠主編：《從“西化”到現(xiàn)代化》，北京大學(xué)出版社，1997。

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6、冷德熙主編：《20世紀(jì)中國(guó)的現(xiàn)代化歷程》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001。

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10、成保良：《資本主義發(fā)展階段劃分依據(jù)的理論述評(píng)》，《教學(xué)與研究》2003年第10期。[1]請(qǐng)參見(jiàn)嚴(yán)仲平主編：《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史(1840－1894)》，人民出版社1989年版；夏東元：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)史》，華東師范大學(xué)出版社1992年版；丁偉志：《“中體西用”論在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的形成與發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第1期。[2]轉(zhuǎn)引自：羅榮渠主編：《從“西化”到現(xiàn)代化》，第14-15頁(yè)，北京大學(xué)出版社，1990。[3]參見(jiàn)趙曉雷：《中國(guó)工業(yè)化思想及發(fā)展戰(zhàn)略研究》，第82-88頁(yè)，上海社會(huì)科學(xué)出版社，1995。[4]《馬寅初經(jīng)濟(jì)論文選集》上冊(cè)，第346頁(yè)，北京大學(xué)出版社，1981。[5]《俄國(guó)革命的五年和世界革命的前途》（1922年11月13日），《列寧論新經(jīng)濟(jì)政策》，第200頁(yè)，人民出版社，1992。[6]轉(zhuǎn)引自《李富春同志在各協(xié)作區(qū)辦公廳主任座談會(huì)上的講話（紀(jì)要）》，1959年6月10日。[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》51頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998。[8]《鄧小平文選》第二卷，128頁(yè)，人民出版社，1994。[9]《鄧小平文選》第二卷，312-314頁(yè)，人民出版社，1994。[10]鄧小平：《在軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》，1985年6月4日?！多囆∑轿倪x》第三卷，126—127頁(yè)，人民出版社，1993。

第二篇：中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球化

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球化

摘要：全球化是20世紀(jì)80年代興起的，全球化，包括經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化、文化、科技。軍事、思想、人際交往、國(guó)際關(guān)系等方面的全球化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，當(dāng)今世界全球化步伐逐漸加快，包含的內(nèi)容更加多樣性、形式更加豐富。在現(xiàn)今世界發(fā)展中，人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都在不斷的全球化，全球化促進(jìn)了世界的發(fā)展進(jìn)程、加速了人們生活水平的提高，推進(jìn)了民主的進(jìn)程。為世界各個(gè)地區(qū)、國(guó)家都帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展，惹您生活水平也大大提高，社會(huì)的法治進(jìn)程、文化水平、政治等多方面都得到了發(fā)展。一直到中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)更進(jìn)一步的打開(kāi)了國(guó)門(mén)，與世界接軌。全球化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了福音，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在一些內(nèi)容上則阻礙了中國(guó)的發(fā)展，在政治上，我國(guó)走社會(huì)主義道路，西方資本主義的融入相對(duì)來(lái)說(shuō)阻礙了我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展步伐。在文化上，西方文化的入侵，一定程度上造成了民族文化的弱化等一系列不好的影響。本文就全球化對(duì)中國(guó)的影響，以及針對(duì)這些影響提出相應(yīng)的措施，以促進(jìn)我國(guó)在全球化背景下更好的發(fā)展。

關(guān)鍵字：全球化；中國(guó)；經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇；措施

一、全球化對(duì)我國(guó)的影響

（一）有利影響

經(jīng)濟(jì)全球化，為我國(guó)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，越來(lái)越多的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，開(kāi)辟中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速的提高。在一定程度上，解決了我國(guó)人民就業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)由于資本的流入、跨國(guó)公司的直接投資活動(dòng)和本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造,我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)有所改善。與此同時(shí)還擴(kuò)大了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的范圍，提高了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

隨著全球化一詞的提出，文化全球化一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在各種媒體。對(duì)這一概念需從對(duì)文化全球化的理解，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等方面綜合分析。文化全球化是指世界上的一切文化以各種方式，在“融合”和“互異”的同時(shí)作用下，在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)。中國(guó)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，全球化的發(fā)展致使我國(guó)文

化不斷的流向海外，提高了我國(guó)文化的影響力。

（二）不利影響

1.阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，外資的引入促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。外資企業(yè)投資的區(qū)域大部分都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、回報(bào)率高的高端區(qū)域。然而當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)出口物品大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏科技支撐，大部分都比較廉價(jià),但是卻為之付出了犧牲生態(tài)環(huán)境和消耗寶貴礦產(chǎn)資源的沉重代價(jià)。外資企業(yè)來(lái)到中國(guó)，進(jìn)行壟斷型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)產(chǎn)生了不小的沖擊，外資企業(yè)大部分擁有先進(jìn)的技術(shù)、和豐厚的資金優(yōu)勢(shì)，而這正是我國(guó)企業(yè)所缺少的，所以，造成了我國(guó)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中始終處于與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法相比的不利地位。

其次,世界經(jīng)濟(jì)一體化,是我國(guó)遭受了許多不公平的待遇。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程下，發(fā)展中國(guó)家所收獲的利大于弊，還是弊大于利，暫且不說(shuō)，但是從目前的形勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家所獲利絕對(duì)要比發(fā)展中國(guó)家多。它們憑借技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì),以跨國(guó)公司為工具,在全球范圍內(nèi)選擇較好的地方進(jìn)行投資，這顯然是一種不公平的表現(xiàn),這樣一來(lái)更加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的差異?，F(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家和其控制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織制定的,多數(shù)沒(méi)有考慮到我國(guó)的利益,有的還是在我國(guó)缺席的時(shí)候制定的。往往某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則是在我國(guó)還沒(méi)有充分發(fā)展此產(chǎn)業(yè)的時(shí)候就制定出來(lái)了,從而使我國(guó)遭受不公平待遇和巨大損失。

最后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中所收到的利益則是微小的，由于各方面的政策的抵制，造成了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使得經(jīng)濟(jì)向這對(duì)自己有利的地方發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)全球化中最大的受益者。這種不平衡的發(fā)展，使得發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。

2．?dāng)D占中國(guó)文化市場(chǎng)

中國(guó)文化上下五千年，發(fā)展至今已成為中國(guó)的文化結(jié)晶。但是隨著全球化的到來(lái)，外來(lái)文化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了不少的影響。外來(lái)文化的大舉擴(kuò)張，不斷占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，獲得了中國(guó)受眾的喜愛(ài)，與此同時(shí)削弱了民族文化的影響力。例如，近些年來(lái)，西方的情人節(jié)、圣誕節(jié)、萬(wàn)圣節(jié)不斷的受到中國(guó)人的追捧，而我

國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日則逐漸的“失寵”。中國(guó)傳統(tǒng)的文化，遭受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)人的傳統(tǒng)價(jià)值觀的變化受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷影響。

中國(guó)傳統(tǒng)文化生存困難，在當(dāng)今世界文化一體化的過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)文化，受到了不同程度的壓迫，民族文化的不斷淡化，使得中國(guó)文化逐漸的退出歷史舞臺(tái)。

二、應(yīng)對(duì)全球化的對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)上，不斷改進(jìn)措施

首先，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，不斷完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，隨著我國(guó)市場(chǎng)不斷的發(fā)展，不斷的與世界接軌，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迫在眉睫。加大力度改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，反擊外資壟斷、兼并。提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;而且,還要不斷改進(jìn)我國(guó)金融環(huán)境，制定完善的法律法規(guī)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)控職能，促進(jìn)我國(guó)金融體系更加完整，競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)大，從而構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

然后，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易。我國(guó)可以通過(guò)參與國(guó)際分工,發(fā)展經(jīng)濟(jì) ,這樣一來(lái)不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累大量資金而且還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;與此同時(shí)可以提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)習(xí)更多國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，幫助我姑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到目前為止,資本主義生產(chǎn)關(guān)系在國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系中仍占主導(dǎo)地位,因此我國(guó)在國(guó)際分工中處于極不利的位置。我國(guó)應(yīng)該看清經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而提出相應(yīng)的發(fā)展辦法，改進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次,不斷發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迎接經(jīng)濟(jì)全球化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量薄弱,單憑我國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡的。中國(guó)要想在全球化中謀求發(fā)展，就必須與其他發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái),實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,開(kāi)放各自的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，以不斷強(qiáng)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力，抵御西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本的入侵。

（二）文化上的改進(jìn)措施

中國(guó)傳統(tǒng)文化是具有悠久歷史的文化，為世界文化的豐富和發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。在全球化文化的背景下，中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展需要我們理性的看待，世界文化，不斷謀求文化的發(fā)展；同時(shí)我們也應(yīng)該正確的對(duì)待它過(guò)的文化，合理處

理中國(guó)文化與外國(guó)文化的關(guān)系。因此，針對(duì)中華文化的發(fā)展，提出以下對(duì)策：

首先，異中求同。在全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、文化、政治等都受到不同程度的影響。它關(guān)系到我們生活的方方面面。正確的看待文化全球化，異中求同，促進(jìn)文化的和諧發(fā)展。在與世界文化的交往中，中國(guó)要倡導(dǎo)平等交往和對(duì)話，在溝通中取得共識(shí)。在不同文化之中尋找共同之處，達(dá)到合而不同。

其次，傳承中國(guó)文化。俗話說(shuō)，民族的就是世界的。中國(guó)傳統(tǒng)文化不僅屬于中國(guó)，更是世界文化的重要組成部分。中國(guó)傳統(tǒng)文化中包含了人類的智慧、美術(shù)內(nèi)涵等多方面的文化內(nèi)容，都為世界文化的豐富和發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。中國(guó)文化要不斷的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)不斷的與國(guó)外文化相融合，并將其發(fā)揚(yáng)光大。

最后，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)文化。只有不斷創(chuàng)新才能時(shí)刻保持文化的新鮮性，才能保持文化的長(zhǎng)青。中國(guó)的傳統(tǒng)文化，需要不斷的進(jìn)行形式上的創(chuàng)新，這樣才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。但要注意保持本國(guó)文化的特色，中國(guó)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新要結(jié)合宣傳進(jìn)行，增加文化的娛樂(lè)性，不要僅僅從教育方面出發(fā)。

總而言之，全球化就是一把“雙刃劍”。我國(guó)要想在全球化進(jìn)程中不斷提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就要不斷的根據(jù)實(shí)際情況，改進(jìn)發(fā)展措施，促進(jìn)我國(guó)各方面的全面發(fā)展。全球化進(jìn)程無(wú)疑是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，我國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，就要從根源上改進(jìn)方法，從而應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展，獲取自身利益。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：中國(guó)政法委的歷史與演變

中國(guó)政法委的歷史與演變

作者：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授 周永坤

【編者的話】以依法治國(guó)為主題的中共十八屆四中全會(huì)，引發(fā)中國(guó)各界關(guān)于政法系統(tǒng)改革的關(guān)注。本文為蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授周永坤先生對(duì)中國(guó)政法委體系歷史沿革的研究，原發(fā)于《炎黃春秋》2012年第9期，如今讀來(lái)更有現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)作者本人授權(quán)，F(xiàn)T中文網(wǎng)全文刊發(fā)，以饗讀者。

黨委政法委員會(huì)是公檢法三家的“黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，它已經(jīng)存在了半個(gè)多世紀(jì)，應(yīng)當(dāng)將它放到社會(huì)主義法治建設(shè)的大背景下重新檢視，下面的檢視圍繞歷史作用、黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則、法治原則、法治國(guó)家建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行。

政法委的沿革

1.政法委的歷史淵源：法律智庫(kù)機(jī)構(gòu)

黨委政法委員會(huì)制度的文化傳統(tǒng)源于設(shè)立于1946年的“中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)”。1946年6月，中共中央書(shū)記處批準(zhǔn)，在“邊區(qū)憲法研究會(huì)”的基礎(chǔ)上成立“中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)”，這是一個(gè)“智庫(kù)”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。1948年12月12日，中共中央書(shū)記處決定建立“中央法律委員會(huì)”，“中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)”自然撤銷。這個(gè)“中央法律委員會(huì)”的主要任務(wù)是為未來(lái)的新政權(quán)起草法律，屬于秘書(shū)班子一類的機(jī)構(gòu)。1949年新政權(quán)成立，這個(gè)“立法參謀”性質(zhì)的中央法律委員會(huì)隨之撤銷。代之而起的是設(shè)在集權(quán)的中央人民政府委員會(huì)內(nèi)的政府的政法委員會(huì)，它不同于黨委的政法委員會(huì)。1954年憲法生效后，政權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，它由集權(quán)的中央人民政府委員會(huì)制變成了憲政分權(quán)的人民代表大會(huì)制，在人民代表大會(huì)制度下，政務(wù)院變成了國(guó)務(wù)院，法院、檢察院不再是中央人民政府的分支，而是獨(dú)立的司法部門(mén)。這一憲政分權(quán)的制度與此前的公檢法集權(quán)的政法委員會(huì)制度格格不入，因此政府的政法委員會(huì)制度一度消失。

2.秘書(shū)性質(zhì)的中共中央法律委員會(huì)

現(xiàn)行的黨委政法委員會(huì)制度直接發(fā)端于1956年的“中共中央法律委員會(huì)”。1956年7月6日，中共中央政治局決定召開(kāi)了第一次法律委員會(huì)會(huì)議，宣布正式成立中共中央法律委員會(huì)。該次會(huì)議規(guī)定的中共中央法律委員會(huì)的任務(wù)是中共中央交辦的工作，主要是關(guān)于法律工作方針政策和各部門(mén)的分工等問(wèn)題，并不主管有關(guān)部門(mén)的具體案件。當(dāng)時(shí)公檢法各部門(mén)都設(shè)立黨組，各有關(guān)機(jī)構(gòu)的黨組直接向中央負(fù)責(zé)，向中央請(qǐng)示報(bào)告工作，并不向中共中央法律委員會(huì)報(bào)告工作?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)的中共中央法律委員會(huì)只是一個(gè)秘書(shū)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，而且只設(shè)在中央一級(jí)，中共中央法律委員會(huì)與法治國(guó)家并不存在矛盾?！豆餐V領(lǐng)》體制下集權(quán)的政府政法委員會(huì)向中共中央法律委員會(huì)的轉(zhuǎn)變，表明了一種法治的傾向，起碼在地方上，法院、檢察院是獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)。

3.“政法小組”的突進(jìn)與文革中的毀滅

1958年6月10日《中共中央關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》決定成立政法小組，通知說(shuō)，“黨中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組，這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書(shū)記處，向他們直接做報(bào)告。大政方針在政治局，具體布置在書(shū)記處，只有一個(gè)?政治設(shè)計(jì)院?，沒(méi)有兩個(gè)?政治設(shè)計(jì)院?。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對(duì)大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。政府機(jī)構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)?！边@個(gè)通知其實(shí)是逐字逐句照抄了時(shí)任中國(guó)共產(chǎn)黨主席的毛澤東的相關(guān)批語(yǔ)。從此，中國(guó)開(kāi)始形成了至今難以改變的黨政不分的、人治的一元化體制。特別嚴(yán)重的是，從1958年開(kāi)始，縣以上各級(jí)黨委都成立了政法小組，政法小組不僅“協(xié)調(diào)”公檢法的關(guān)系，而且逐漸形成了重大案件要由黨委審批的習(xí)慣。這個(gè)體制不僅在立法上，特別是在司法上強(qiáng)化了人治體制，形成了從上到下的黨委第一把手專權(quán)的制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨的方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。這使1954憲法確立的憲政體系懸置，也使八大確立的黨“必須嚴(yán)格地遵守法制”的方針失去了制度依托。從此一步步造就了文化大革命的社會(huì)條件。

這個(gè)政法小組的作用在于迎合當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的人治偏好，毀壞了正在起步的中國(guó)法治建設(shè)。例如，1958年，中央政法小組在《關(guān)于人民公社化后政法工作一些問(wèn)題向主席、中央的報(bào)告》中指出，“刑法、民法、訴訟法根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況看，已經(jīng)沒(méi)有必要制定了?！边@個(gè)報(bào)告直接導(dǎo)致全國(guó)立法工作陷于停頓。特別嚴(yán)重的是，它在大躍進(jìn)的時(shí)代氛圍中引發(fā)了“公安大躍進(jìn)”，這導(dǎo)致全局性的社會(huì)大災(zāi)難。[7]中央政法小組還向中共中央提交了“關(guān)于中央政法機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和改變管理體制”的報(bào)告，結(jié)果形成了完全違背憲法（1954）體制的“公檢法三家合一，公安為頭”的極端人治體制。1960年11月，中共中央在對(duì)“報(bào)告”的批復(fù)中決定，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部合署辦公，并由公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法院檢察院都成了公安的下屬單位。警察領(lǐng)導(dǎo)法院，這在任何正常體制下都是難以想象的。這兩個(gè)措施無(wú)疑與八年后的文化大革命存在因果關(guān)系。1966年開(kāi)始的文革期間，黨委被踢開(kāi)，政法機(jī)關(guān)被砸，中央政法小組自身也難免其禍。中央政法小組在名存實(shí)亡了數(shù)年后，自1972年3月中央政法小組組長(zhǎng)謝富治病故后，它就連形式都不存在了。這是黨政不分、極端人治的制度本身發(fā)展的邏輯結(jié)果。

4.文革后智庫(kù)性質(zhì)政法機(jī)構(gòu)的重建

文革結(jié)束后，為適應(yīng)改革開(kāi)放的時(shí)代要求，1978年6月20日，中共中央批準(zhǔn)成立中央政法小組，協(xié)助中央處理最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部四個(gè)部門(mén)的一些政策方針問(wèn)題。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，中央文件規(guī)定新成立的政法小組的主要任務(wù)是“研究工作中帶有方針、政策性的重要問(wèn)題”，它與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”變成“協(xié)助”，可見(jiàn)中共中央已經(jīng)決定擺脫文革前政法小組一元化的老路，這個(gè)新的政法小組是上述政治機(jī)構(gòu)的“智庫(kù)”或助手，這是對(duì)1956年體制的回歸，而不是對(duì)1958年那個(gè)導(dǎo)致黨政不分的體制的回歸。這體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)我黨放棄文革及其以前的極端人治的階級(jí)斗爭(zhēng)體制的意向，體現(xiàn)了一種朦朧的法治追求。

一年后，這個(gè)思想更加堅(jiān)決地體現(xiàn)在“64號(hào)文件”中。中共中央于1979年9月9日發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（即64號(hào)文件），文件結(jié)束了黨委審批案件的制度，消除了中國(guó)走向法治的最大制度障礙。64號(hào)文件指出：“加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實(shí)保證法律的實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，……黨委和司法機(jī)關(guān)各有專責(zé)，不能互相代替，不應(yīng)互相混淆。為此，中央決定取消各級(jí)黨委審批案件的制度?！h對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要堅(jiān)決改變過(guò)去那種以黨代政、以言代法，不按法律規(guī)定辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和作法。”

1980年1月24日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法委員會(huì)的通知》，決定設(shè)立中央政法委員會(huì)?！锻ㄖ芬?guī)定的中央政法委員會(huì)的五項(xiàng)職能中，主要是法律中的政治方向的把握，并不干預(yù)具體的司法工作。其作用在于領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期繁重的立法工作。不過(guò)在此同時(shí)，各地也建立了政法委員會(huì)，政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)普遍建立。雖然中共中央并沒(méi)有明確黨委政法委員會(huì)是黨委的職能部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)政法工作，但是它實(shí)際上“已經(jīng)在發(fā)揮黨委職能部門(mén)的作用，已經(jīng)在宏觀上統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)的工作?！边@一向文革前的黨政不分體制的“自然”回歸引起了全黨的重視。

1987年，中國(guó)共產(chǎn)黨十三大召開(kāi)，十三大將實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)作為政治體制改革的首要目標(biāo)與突破口，報(bào)告指出，“長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。這個(gè)問(wèn)題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)。黨政分開(kāi)即黨政職能分開(kāi)?！弊鳛樨瀼厥髨?bào)告的重要一步，1988年5月19日中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，這個(gè)通知要求撤銷中央政法委員會(huì)，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組。政法小組的職能較政法委員會(huì)大大削弱，它一般不開(kāi)政法工作會(huì)議，不發(fā)文件，體現(xiàn)了依法辦事、黨政分開(kāi)的精神。這是中國(guó)走向法治的重要一步。不過(guò)，大多數(shù)省級(jí)以下黨委政法委員會(huì)并沒(méi)有來(lái)得及撤銷。

5.90年代起維穩(wěn)需求與政法委的違規(guī)擴(kuò)權(quán)

由于眾所周知的原因，1990年3月6日，中共中央決定恢復(fù)中央政法委員會(huì)，不過(guò)當(dāng)時(shí)中央還是堅(jiān)持了黨政分開(kāi)的原則。中央要求，“政法委員會(huì)恢復(fù)以后，仍然要貫徹黨政職能分開(kāi)的原則”，八屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)喬石在談及恢復(fù)政法委員會(huì)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“宏觀指導(dǎo)”，堅(jiān)持黨政分開(kāi)，反對(duì)干預(yù)個(gè)案。他說(shuō)，“對(duì)一件件案子總會(huì)有不同看法，處理上也未必件件都絕對(duì)準(zhǔn)確。黨委如果直接過(guò)問(wèn)一些案件的具體處理，法院就不好下決心了?！彼€說(shuō)，“不論哪一級(jí)政法委都要管得虛一點(diǎn)，著重抓宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委的參謀和助手，其辦事機(jī)構(gòu)主要做調(diào)查研究工作，不要過(guò)于具體地干預(yù)部門(mén)的業(yè)務(wù)，以保證法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，充分發(fā)揮政法各部門(mén)的職能作用。”從中央文件所列舉的政法委員會(huì)五項(xiàng)任務(wù)來(lái)看，也是“宏觀指導(dǎo)”性質(zhì)的。

隨后，政法委員會(huì)又兩次擴(kuò)權(quán)。1994年，政法委員會(huì)的職權(quán)擴(kuò)大到7項(xiàng)。1995年又?jǐn)U大至十項(xiàng)。與此同時(shí)，各級(jí)政法委員會(huì)的編制也不斷擴(kuò)展，權(quán)力不斷強(qiáng)化。與此相應(yīng)，實(shí)踐中政法委員會(huì)、尤其是基層政法委員會(huì)干預(yù)司法的情況日趨嚴(yán)重。由于政法委員會(huì)的活動(dòng)缺乏法律和程序依據(jù)，它的活動(dòng)主要由書(shū)記說(shuō)了算，因此，它的第一把手由誰(shuí)擔(dān)任就特別值得注意。在實(shí)踐中，政法委員會(huì)書(shū)記通常由兩種人擔(dān)任。一是公安局長(zhǎng)。在這一體制下，實(shí)際上使法院、檢察院成為公安的下屬機(jī)構(gòu)，是向1961年規(guī)定的公檢法“三家合一”制度的回歸，司法公正受到嚴(yán)重威脅。二是政府的副職，這使法院、檢察院成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。由于缺乏法律與程序規(guī)制，政法委員會(huì)制度的實(shí)際效果也很糟糕的，只是由于擔(dān)心“否定黨的領(lǐng)導(dǎo)”的指責(zé)，大家諱言而已。事實(shí)上，幾乎所有的重大冤案后面，都有政法委的影子。在全國(guó)引起惡劣影響的佘祥林案、趙作海案是其典型。[17]隨著政法委員會(huì)的不斷擴(kuò)權(quán)，特別是當(dāng)它掌握了“綜合治理”的權(quán)力的時(shí)候，它事實(shí)上成為政府以上的政府，法院以上的法院。這個(gè)體制加上黨的集體領(lǐng)導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)的體制性缺陷，各地在維穩(wěn)的旗號(hào)下埋下了社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

政法委是在弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)方面，它是更為廣泛的黨政關(guān)系的一部分。在黨政關(guān)系上，中國(guó)歷來(lái)在兩種思路中徘徊：一是一元化，二是黨政分開(kāi)。雖然在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中中國(guó)共產(chǎn)黨就提出了黨政分開(kāi)的要求，但在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以后，黨政不分的體制事實(shí)上延續(xù)下來(lái)，并得到發(fā)展。1953年3月10日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)求報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，這是形成以黨代政、黨政不分體制的開(kāi)端，不過(guò)這一體制受到1956年八大精神的扼制。1958年起逐漸形成了從上到下的“黨做決定，政府執(zhí)行”政權(quán)行為模式，黨的各口和職能部門(mén)既管各口的干部也管業(yè)務(wù)，黨組織可以用行政化手段直接部署政府工作。到上個(gè)世紀(jì)60年代初，黨委“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)包辦，事事點(diǎn)頭，樣樣都管”，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。文革中，這一體制達(dá)到登峰造極的地步，可以說(shuō)，文化大革命正是黨政不分體制合乎邏輯的結(jié)果。

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨一再提出解決這一問(wèn)題，但是由于復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)原因，雖然取得了一些成績(jī)，不過(guò)在政法領(lǐng)域它始終沒(méi)有退出。而這一切是在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)下進(jìn)行的。因此，要解決黨政不分的問(wèn)題，必須研究什么是黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。早在1942年，中共中央政治局就通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，決定指出，“黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分現(xiàn)象……都必須糾正……黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦?！碑?dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是“黨委高于一切”，也不是“以黨治國(guó)”的***，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。早在建國(guó)前，鄧小平同志就指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切，這是與?以黨治國(guó)?完全相反的政策?！?/p>

建國(guó)以后，這個(gè)問(wèn)題每隔一段時(shí)間就會(huì)有黨內(nèi)的有識(shí)之士提出來(lái)，但是始終未能解決。在建國(guó)之初，彭真同志就說(shuō)：“黨、政府、群眾組織要分開(kāi)。過(guò)去實(shí)行?一攬子?、?一元化?，現(xiàn)在不行了”1951年董必武同志強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家政權(quán)但這決不是說(shuō)黨直接管理國(guó)家事務(wù)，決不是說(shuō)可以把黨和國(guó)家政權(quán)看做一個(gè)東西?！薄包h無(wú)論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能混同起來(lái)。黨不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦代替政權(quán)機(jī)關(guān)的工作……”1953年，周恩來(lái)作為中央人民政府內(nèi)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，主張政府工作必須堅(jiān)持黨政分開(kāi)。他在政務(wù)院黨組干事會(huì)成立時(shí)就強(qiáng)調(diào)：黨組工作不要在形式上管得那么多，行政上的事還是經(jīng)行政機(jī)構(gòu)去辦。

針對(duì)黨委包攬司法工作的具體事務(wù)，司法機(jī)關(guān)不能依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的錯(cuò)誤傾向，1961年4月28日，最高人民法院院長(zhǎng)謝覺(jué)哉、公安部部長(zhǎng)謝富治向劉少奇匯報(bào)。劉少奇說(shuō)：“檢察院、法院要獨(dú)立辦事，黨委不要干涉具體事務(wù)，黨委什么都干涉不好。以后下面公檢法向上面寫(xiě)報(bào)告要直接報(bào)，不要經(jīng)黨委批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)黨委批準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。要有對(duì)立面，唱對(duì)臺(tái)戲，三機(jī)關(guān)互相制約也是對(duì)立面，也是唱對(duì)臺(tái)戲。什么事情一個(gè)渠道是不行的，老百姓都能反映情況嘛。這幾年犯的?左?的錯(cuò)誤是在黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下犯的，這是一條重要的經(jīng)驗(yàn)?！钡沁@些黨的領(lǐng)導(dǎo)人的努力并沒(méi)有能改變強(qiáng)勁的黨政一元化趨向，最后形成了黨政不分的所謂“一元化”體制，誰(shuí)要是堅(jiān)持黨政分開(kāi)，誰(shuí)就有“反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的罪名。改革開(kāi)放以后，法律工作中的黨政不分體制受到普遍的質(zhì)疑。鄧小平同志率先將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨政分開(kāi)統(tǒng)一起來(lái)，而不是對(duì)立起來(lái)，他多次提出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)，黨法分開(kāi)。他說(shuō)，“要通過(guò)改革，處理好法治與人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開(kāi)?！鼻笆鲋泄仓醒?4號(hào)文件（1979年9月9日）就是確立黨領(lǐng)導(dǎo)政法的新體制——黨政分開(kāi)體制——的努力的重要一步，它從法治的高度將“黨政分開(kāi)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作必須遵循的原則，文件指出，“加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實(shí)保證法律的實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，……黨委和司法機(jī)關(guān)各有專責(zé)，不能互相代替，不應(yīng)互相混淆……黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要堅(jiān)決改變過(guò)去那種以黨代政、以言代法，不按法律規(guī)定辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和作法?！?/p>

1986年6月28日，在中央政治局常委會(huì)議上，鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)指出：“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)中屬于法律范圍的問(wèn)題，要用法制來(lái)解決，由黨直接管不合適……黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀念?！笔嗵旌螅?月10日），《中共中央關(guān)于全黨須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》發(fā)布，通知規(guī)定，“黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是保證司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照憲法和法律，依法獨(dú)立行使職權(quán)。各級(jí)黨組織和廣大黨員，特別是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法?！?/p>

明確提出要解決“長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問(wèn)題”的是黨的十三大報(bào)告。十三大報(bào)告（1987年）指出，不解決“黨政不分、以黨代政問(wèn)題”的問(wèn)題，“黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)……黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化?！笔髨?bào)告特別規(guī)定：“今后，各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委?！闭?qǐng)注意，這里其實(shí)明確指出了撤銷政法委員會(huì)是今后工作的方向。

無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，黨委政法委員會(huì)體制都不是加強(qiáng)、而是弱化了黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)：

第一，政法委員會(huì)違背了黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則：政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，但是政法委員會(huì)的存在違背了這個(gè)原則，這個(gè)體制使黨成為實(shí)際的“行動(dòng)者”，無(wú)法行使“領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。

第二，政法委員會(huì)體制有違黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)集體就是黨委，是黨代會(huì)。政法委員會(huì)在黨委、黨代會(huì)外形成一個(gè)權(quán)力中心，這必然會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其是當(dāng)政法委的權(quán)力極度擴(kuò)充以后。如果政法工作要有一個(gè)“政法委員會(huì)”，經(jīng)濟(jì)工作就要有一個(gè)“經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，文化工作就要有一個(gè)“文化委員會(huì)”……以此類推，各行各業(yè)都要有一個(gè)主管的“××委員會(huì)”，黨委、黨代會(huì)豈不架空？正是這個(gè)原因，設(shè)在黨內(nèi)的種種“委員會(huì)”先后消失，政法委員會(huì)是僅存的一個(gè)黨委外的“權(quán)力中心”。

第三，政法委員會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)“不能”。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)（在政法問(wèn)題上）是黨領(lǐng)導(dǎo)人民形成意志——法律，而后領(lǐng)導(dǎo)人民落實(shí)實(shí)施法律，依法辦事。完成這一領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程離不開(kāi)一定的制度依托，這就是憲法、組織法規(guī)定的、黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的人民代表大會(huì)制度，特別是公檢法三家分工制約的制度。政法委員會(huì)制度、特別是地方的政法委員會(huì)制度恰恰是建立在否定這一制度安排之上的，它使黨的領(lǐng)導(dǎo)因失去制度依托而成為“不能”，是一種“自毀長(zhǎng)城”的制度。

政法委與法治國(guó)家的實(shí)踐相悖 黨的領(lǐng)導(dǎo)并不必然具有正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)遵守一定的原則，在法治國(guó)家，這就是法治原則。這一原則的正當(dāng)性有兩方面的規(guī)范依據(jù)：一是黨章依據(jù)，二是憲法依據(jù)。十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作……黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力?！睉椃ㄖ械囊?guī)定則見(jiàn)之于憲法序言和憲法第五條。

但是政法委員會(huì)制度明顯違反這一原則，它與法治原則的沖突表現(xiàn)在： 第一，政法委員會(huì)的設(shè)置與公檢法三家分工負(fù)責(zé)的憲法框架相沖突。僅僅從形式上看，這一點(diǎn)也是不證自明的。有一個(gè)臺(tái)前的公檢法，又有一個(gè)幕后的政法委員會(huì)，而這兩個(gè)制度的行為規(guī)范與工作目標(biāo)其實(shí)不一致，兩者的沖突不可避免。

第二，實(shí)踐中政法委員會(huì)擴(kuò)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，使憲法規(guī)定的權(quán)力分配體制受到極大侵蝕。政法委員會(huì)的擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)源于單一維穩(wěn)思維下的政績(jī)沖動(dòng)，近年來(lái)一直處于高位的信訪與群體性事件刺激并強(qiáng)化了政法委的擴(kuò)權(quán)。

這個(gè)擴(kuò)權(quán)表現(xiàn)在三個(gè)方面：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。近年來(lái)，各地政法委員會(huì)制定種種規(guī)范，這些規(guī)范常常與現(xiàn)行法律相沖突，造成法律的紊亂。例如，2003年，北京市委政法委出臺(tái)了《關(guān)于處理輕傷害案件的會(huì)議紀(jì)要》，規(guī)定對(duì)于因民間糾紛引起的輕傷害案件，如果嫌疑人有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，積極賠償損失，被害人要求不追究其刑事責(zé)任，可以對(duì)其作出撤案、不起訴或免予刑事處分的處理。2003年，中共河北省委政法委員會(huì)作出《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》，內(nèi)中有多項(xiàng)違背國(guó)家法律。在實(shí)踐中，許多不為當(dāng)事人與律師知曉的政法委員會(huì)以各種名目制定的規(guī)則，事實(shí)上成為直接適用的法律，它的效率甚至在法律之上，它可以直接作為改變合法判決的依據(jù)。

近年來(lái)，一些地方政法委員會(huì)掌握了信訪權(quán)與綜合治理權(quán)，在“綜合治理”的口號(hào)下，有的政法委員會(huì)不僅控制了公安、法院、檢察院，甚至包括了國(guó)安、武裝警察系統(tǒng)，能隨時(shí)調(diào)動(dòng)中國(guó)外交、教育、司法、政府、軍隊(duì)、衛(wèi)生等資源，成為政權(quán)以外的一個(gè)權(quán)力中心。例如，河南義馬市的信訪體制“改革”，撤銷信訪局，成立群工局（部），后又掛回信訪局牌子，兩部門(mén)合署辦公。這個(gè)群工部（信訪局）權(quán)力有：直接交辦督辦權(quán)、重大決策評(píng)估權(quán)、社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)權(quán)、考核獎(jiǎng)懲建議權(quán)等等。在地方上，通過(guò)涉訴信訪的管轄權(quán)，政法委員會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“超級(jí)法院”。更為嚴(yán)重的是，有的地方政法委員會(huì)干脆設(shè)立憲法規(guī)定的體制以外的“法院”，而這個(gè)“法院”聽(tīng)命于政法委員會(huì)，且很少受法律程序約束。這一切，使政法委員會(huì)成為不僅集公檢法于一身，而且集立法、行政與司法權(quán)于一身的超級(jí)機(jī)構(gòu)。

第三，政法委員會(huì)的工作方式、導(dǎo)向與公檢法不一致。政法委員會(huì)的工作方式是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)案件大致的程序是：“公檢法向政法委提交有分歧的案件，主要是證據(jù)不足或認(rèn)識(shí)上（可逮與不逮）有分歧的案件；政法委通過(guò)調(diào)查案件，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，提出初步意見(jiàn)，并形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)各部門(mén)……這種結(jié)果往往不是基于對(duì)事實(shí)的認(rèn)定的一致，而是由于政治權(quán)威的運(yùn)作……”

這種工作方式與公檢法三家分工制約的憲法模式明顯不一致：政法委員會(huì)的工作方式是集權(quán)的方式，而憲法規(guī)定的體制運(yùn)作方式是公安偵查、檢察院起訴、法院裁判。就導(dǎo)向來(lái)看，政法委員會(huì)制度也與憲法規(guī)定的制度不一致的。政法委員會(huì)“整個(gè)案件協(xié)調(diào)的過(guò)程是以政治化為導(dǎo)向，按照政治制度邏輯運(yùn)作而不是司法制度邏輯運(yùn)作的模式進(jìn)行的”，而所謂“政治導(dǎo)向”在極大多數(shù)情況下是“政府導(dǎo)向”，甚至是“政績(jī)導(dǎo)向”，而憲法體制下的公檢法三家運(yùn)行的導(dǎo)向是權(quán)利導(dǎo)向的，規(guī)則導(dǎo)向的，這兩者的沖突是不言而喻的。這就是目前我國(guó)暴力強(qiáng)拆、暴力截訪、刑訊逼供、超期羈押等違法行為屢禁不止的制度原因。

第四，干預(yù)司法成為政法委員會(huì)工作的常態(tài)。我國(guó)的憲法、組織法、訴訟程序法規(guī)定了法院、檢察院獨(dú)立行使職權(quán)的種種規(guī)則，但是政法委員會(huì)的工作方式卻是合三家為一家，雖然也說(shuō)政法委員會(huì)尊重公檢法獨(dú)立行使職權(quán)，但是在政法委員會(huì)掌握財(cái)權(quán)、人事權(quán)的情況下，通過(guò)政法委制度的統(tǒng)合，政法委員會(huì)書(shū)記成為法院和檢察院事實(shí)上的政治上級(jí)。在此制度環(huán)境下，雖然在理論上政法委員會(huì)的結(jié)論對(duì)公檢法機(jī)關(guān)只是“建議”，并沒(méi)有強(qiáng)制約束力，但事實(shí)上很少有人敢于否定政法委的結(jié)論。這就使政法委員會(huì)干預(yù)司法成為常態(tài)。第五，政法委員會(huì)使許多審判淪為作秀。法官不是真正的裁判者是中國(guó)司法長(zhǎng)久存在的根本性問(wèn)題，盡管在不同的時(shí)代其嚴(yán)重性程度不同，但它始終存在。文革前長(zhǎng)期實(shí)行的黨委審批案件的制度是“審判秀”的典型，1979年9月9日《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（即中共中央64號(hào)文件）從形式上結(jié)束了黨委審批案件的制度，使審判成為“真實(shí)”的，而非“作秀”，這是一個(gè)偉大的歷史進(jìn)步。

但是隨著政法委員會(huì)權(quán)力的崛起，政法委員會(huì)的協(xié)調(diào)事實(shí)上成為實(shí)質(zhì)性的“審判”，在重大案件上，通過(guò)政法委員會(huì)的“協(xié)調(diào)”使審判再次成為作秀。一個(gè)還在偵查階段、或者在起訴階段的案子，或者在審判中產(chǎn)生分歧的案子，進(jìn)入政法委員會(huì)“協(xié)調(diào)”程序后，政法委員會(huì)就成為實(shí)質(zhì)性的審判者，而法院只是貫徹政法委員會(huì)的指令而已，這使法官淪為尷尬的“作秀者”?！皩徟行恪睂?duì)法官良心，法官責(zé)任，對(duì)司法權(quán)威、對(duì)法治的影響是根子上的，這也是這幾年發(fā)展起來(lái)的“法官與律師辯論”、律師被逐出法庭的制度根由。

存廢將是法治國(guó)家建設(shè)與政治體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

1999年，法治入憲，這意味著法治國(guó)家成為中國(guó)的目標(biāo)，法治成為舉國(guó)遵守的最高原則，制度設(shè)計(jì)當(dāng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行并接受它的檢視。由于政法委員會(huì)制度存在明顯的不合邏輯現(xiàn)象，與憲法確立的法治原則明顯沖突，在實(shí)踐中存在嚴(yán)重的干預(yù)司法的傾向，因此，取消政法委員會(huì)制度的主張其實(shí)無(wú)論在法學(xué)界還是在法律實(shí)務(wù)界均為主流。

早在法治入憲的第二年（2000年），著名刑事訴訟法教授崔敏就從司法權(quán)配置的角度對(duì)政法委員會(huì)的設(shè)置提出了批評(píng)，認(rèn)為他與司法獨(dú)立的要求相抵觸。2008年，崔教授進(jìn)一步指出：“沒(méi)有必要在各級(jí)司法機(jī)關(guān)之上再設(shè)個(gè)?婆婆?去發(fā)號(hào)施令。”2001有學(xué)者將撤銷地方政法委作為提高司法權(quán)威的必要條件之一，2003年有學(xué)者通過(guò)對(duì)政法委員會(huì)個(gè)案研究后得出的結(jié)論是：“由于政法委員會(huì)在人事上實(shí)際采取行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此，第一把手往往會(huì)越過(guò)政法委員會(huì)制度設(shè)計(jì)的界限，從而導(dǎo)致干預(yù)司法的產(chǎn)生。”事隔八年，這位學(xué)者再次指出：“越來(lái)越多的地方由公安首長(zhǎng)擔(dān)任地方黨委常委或政法委書(shū)記，這有可能使得案件的公正性難以保證。法院和檢察院更有可能只是配合公安機(jī)關(guān)而很難發(fā)揮制約功能?！?2010年，教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)法學(xué)學(xué)部召集人陳光中教授在接受《南方都市報(bào)》采訪時(shí)表示，應(yīng)當(dāng)取消地方政法委對(duì)案件的拍板權(quán)。因?yàn)檫@種權(quán)力不僅違反了基本的訴訟原則及直接言詞原則，屬于“判而不審”，而且一旦發(fā)生錯(cuò)案，也難以追究相關(guān)人員的責(zé)任。著名社會(huì)學(xué)家于建嶸則明確表示：“中國(guó)應(yīng)該廢除政法委制度。中國(guó)最需要重樹(shù)司法的權(quán)威……趙作海案已經(jīng)表明，政法委制度已經(jīng)嚴(yán)重干擾了司法，必須盡快廢黜?！?/p>

在歷史上，黨政不分現(xiàn)象同樣存在于財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中都比較容易地解決了，政法委員會(huì)是文革式一元化體制的唯一遺存。因此，從不同工作領(lǐng)域的橫向比較來(lái)看，政法領(lǐng)域的黨政不分體制已經(jīng)嚴(yán)重落后于其他領(lǐng)域，造成中國(guó)改革開(kāi)放的“跛足現(xiàn)象”，拖了改革開(kāi)放的后腿。因此，對(duì)政法委員會(huì)的改革當(dāng)確立為一步政治體改革的首要目標(biāo)。作為過(guò)渡，可以考慮先撤銷地方政法委員會(huì)，保留中央的政法委員會(huì)，其職權(quán)借鑒當(dāng)年的政法小組的規(guī)定，當(dāng)為黨內(nèi)的政法智庫(kù)。（注：因篇幅體例限制，本文省略了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)注釋，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，本文責(zé)編 霍默靜 mojing.huo@ftchinese.com）

第四篇：中國(guó)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化

淺論發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化

摘要:在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都面臨著抉擇，尤其是發(fā)展中國(guó)家更是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這些國(guó)家應(yīng)該加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的改革和建設(shè)，使之更適應(yīng)全球市場(chǎng)規(guī)則；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易；注重科技發(fā)展和人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略；樹(shù)立全球化發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育跨國(guó)公司；進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家 經(jīng)濟(jì)體制 對(duì)外貿(mào)易 科技 人才 跨國(guó)公司

世上從來(lái)沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”，經(jīng)濟(jì)全球化作為一柄“雙刃劍”，在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了許多負(fù)面影響。任何一個(gè)國(guó)家既無(wú)法反對(duì)，又無(wú)法回避，惟一的辦法是適應(yīng)它，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，在歷史大潮中接受檢驗(yàn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)全球化既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是巨大機(jī)遇。墨西哥近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個(gè)例證。10年前，墨西哥經(jīng)濟(jì)是典型封閉式的，1994年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定之后，大量的美國(guó)企業(yè)進(jìn)入墨西哥。墨西哥經(jīng)濟(jì)卻并沒(méi)有成為美國(guó)的，附庸，反而呈現(xiàn)出自主發(fā)展的巨大活力。1999年其出口額達(dá)到了1200億美元，在世界的排名從簽約前的第26位上升到第8位。在充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之后，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，更為重要的問(wèn)題是：面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這一不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，各國(guó)又該如何做出自己的戰(zhàn)略選擇。

(一)加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)的步伐，使之更適應(yīng)全球市場(chǎng)規(guī)則無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)全球化中逐利，還是為最終推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度改革都是必要的。

首先，從發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，制度變革的方向是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法律體系和宏觀調(diào)控體系等。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的概念不僅由企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)，而且涉及整個(gè)國(guó)家的方方面面，是需要?jiǎng)訂T各個(gè)領(lǐng)域的力量才能完成的行為，必須有政府有關(guān)部門(mén)的組織和配合；政府必須從宏觀上對(duì)如何發(fā)揮本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究，制定政策，并加以規(guī)

劃和指導(dǎo)。具體說(shuō)來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在制訂一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須首先從本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，注重發(fā)展的時(shí)序性，不能急于求成。

其次，要保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)換，往往已經(jīng)不取決于一個(gè)國(guó)家本身，而取決于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，充分考慮全球化的因素。一方面積極扶植本國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)WTO的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)條款和保障措施來(lái)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予一定的保護(hù)。另一方面抓住全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，從而加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

(二)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易

發(fā)達(dá)國(guó)家利用其壟斷優(yōu)勢(shì)，提高工業(yè)制成品價(jià)格，壓低初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，使發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件惡化。為改善貿(mào)易條件，發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易時(shí)，必須注意改善出口商品結(jié)構(gòu)，減少國(guó)際市場(chǎng)上工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差帶來(lái)的損失；同時(shí)大力發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，減少進(jìn)口開(kāi)支；實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，減少因主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響；還應(yīng)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行靈活的貿(mào)易政策調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易，并利用優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)貿(mào)易及國(guó)際旅游服務(wù)等。總之，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國(guó)家必須充分利用勞動(dòng)力和自然資源等比較優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大對(duì)外商品貿(mào)易，積極發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易，以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)注重科技發(fā)展和人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)在全球的高速發(fā)展和加速傳遞，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家可以從發(fā)達(dá)國(guó)家那里吸取技術(shù)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以根據(jù)客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能，直接從比較高的起點(diǎn)開(kāi)始，在技術(shù)水平、生產(chǎn)組織形式等方面利用和借鑒一些現(xiàn)代化國(guó)家已有的較為成熟的文明成果，并且注重自主吸收與創(chuàng)新，從而實(shí)觀生產(chǎn)力的跨越。

人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。21世紀(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是科技、教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)。各民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高更多地依靠人為創(chuàng)造的生產(chǎn)要素，如

科學(xué)、技術(shù)、人才的比較優(yōu)勢(shì)。高素質(zhì)的人力資源成為新的稀缺資源，特別是電子信息、生命科學(xué)等領(lǐng)域的人才出現(xiàn)了世界性的短缺。因此，加大對(duì)科技的投入、重視人力資源的開(kāi)發(fā)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展中國(guó)家必須樹(shù)立人是最重要的資源的觀念。一方面，有組織地進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)，把對(duì)人才的投資看作是使經(jīng)濟(jì)真正現(xiàn)代化的投資；另一方面，積極地保護(hù)人才，把對(duì)人才的保護(hù)看作是對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。只有把人才的開(kāi)發(fā)與保護(hù)放到重要的戰(zhàn)略位置，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求。

(四)樹(shù)立全球化發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育跨國(guó)公司

跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的載體，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重要的組織形式。一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至一國(guó)的國(guó)際政治地位，從長(zhǎng)期看，取決于他是否擁有世界級(jí)的跨國(guó)公司和世界級(jí)的產(chǎn)品。所以，發(fā)展中國(guó)家參與全球化的迫切任務(wù)之一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)和扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)組建大型跨國(guó)公司，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)培育和壯大本國(guó)的跨國(guó)公司，以全世界為市場(chǎng)來(lái)安排投資、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售，并給予資金和技術(shù)上的支持，以獲取全球化的最大利益。經(jīng)過(guò)跨國(guó)公司的國(guó)外直接投資行為，把對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消極保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)全球市場(chǎng)的積極參與，并據(jù)此分享經(jīng)濟(jì)全球化中國(guó)際分工專業(yè)化、精細(xì)化所帶來(lái)的利益。

(五)進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

目前經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量薄弱，單個(gè)發(fā)展中國(guó)家根本就不具備同發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡的能力。要想在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代使本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，地域相同或情況相似的發(fā)展中國(guó)家必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，彼此開(kāi)放市場(chǎng)，以求實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化在全球范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的能力，共同抵御經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，發(fā)展中國(guó)家更深刻地認(rèn)識(shí)到聯(lián)合自強(qiáng)的重要性。亞、非、拉廣大地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家建立了許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。這一方面還應(yīng)該加強(qiáng)，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，是發(fā)展中國(guó)家謀求共同發(fā)展的必由之路。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家無(wú)論譴責(zé)或者回避它都是沒(méi)有用的。許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取對(duì)策，趨利避害，尋求發(fā)展，首先是把自己的事情辦好。發(fā)展中國(guó)家要切實(shí)加強(qiáng)自身的發(fā)展與進(jìn)步，不斷提升本國(guó)的綜合實(shí)力，包括發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，提高科技水平，改革觀念和體制，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極與國(guó)際接軌。針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的一系列沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，有學(xué)者提出建立新的經(jīng)濟(jì)金融秩序與制度，防止或降低世界經(jīng)濟(jì)金融不穩(wěn)定因素造成的沖擊，在地區(qū)范圍內(nèi)，考慮創(chuàng)建地區(qū)性貨幣基金組織等應(yīng)對(duì)之策。

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第五篇：中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這既給中國(guó)提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一趨勢(shì)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，我國(guó)在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中取得了令人矚目的成績(jī)，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高，然而，居安思危，冷靜下來(lái)思考，我們?cè)谶@股浪潮中正面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展輝煌的背后中國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家南北兩方的夾擊。

“全球化”已經(jīng)成為當(dāng)前世界上最熱門(mén)的話題之一。世界各個(gè)地區(qū)越來(lái)越緊密地成為一個(gè)整體，相互之間的聯(lián)系和依賴性空前增強(qiáng)》任何一個(gè)國(guó)家如果想得到發(fā)展，就不能忽視這種全球化的潮流，而這種潮流在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)得最為明顯。經(jīng)濟(jì)全球化作為不可阻擋的歷史浪潮，到底能給我們帶來(lái)什么呢?衡量經(jīng)濟(jì)全球化的利弊與得失，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要研究經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)提供了哪些機(jī)遇，帶來(lái)了哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一：有利于吸引和利用外資，引進(jìn)世界先進(jìn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新。在過(guò)去 20年，中國(guó)吸引的外國(guó)直接投資，占所有發(fā)展中國(guó)家吸引外國(guó)直接投資的30％。由于經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)了人才、資本、信息、知識(shí)和物質(zhì)在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，我國(guó)能夠引進(jìn)、吸收世界上的先進(jìn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行管理創(chuàng)新。事實(shí)上，進(jìn)入我國(guó)的跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)管理方面已經(jīng)給了我們很多啟迪和借鑒。

第二：有利于加速我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)能更快地納入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，將其技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，加速我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。第三，有利于深入地參與國(guó)際分工，發(fā)揮本國(guó)現(xiàn)實(shí)和潛在的比較優(yōu)勢(shì)，拓展海外市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)企業(yè)提供了在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，可以通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高，拓展海外市場(chǎng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，可以抓住新技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了各國(guó)科技人才、跨國(guó)公司、國(guó)家之間以及民間的全球性科技活動(dòng)日趨活躍，如能加以有效地利用和積極參與，就能有效地促進(jìn)我國(guó)技術(shù)水平的提高。我國(guó)企業(yè)可以利用國(guó)外的技術(shù)或在外國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，加大科教投入，創(chuàng)造知識(shí)資源，是確立應(yīng)對(duì)全球化的根本之策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)一直停留在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型方面，而且有越來(lái)越下降的趨勢(shì)。貿(mào)易狀況同中國(guó)的教育和科技水平密切相關(guān)?？平淘谔岣咧R(shí)資源中的根本作用，以及中國(guó)目前科教現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，都迫切要求把握時(shí)機(jī)，大力發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育，有效地實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新體系，真正把科教興國(guó)落到實(shí)處，爭(zhēng)取使中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的弄潮兒。

當(dāng)今的中國(guó)是世界上最大也最有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。中國(guó)近幾年來(lái)的10%左右的GDP的增長(zhǎng)速度已讓世界對(duì)中國(guó)另眼相看，怎樣應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定發(fā)展而急需考慮和解決的問(wèn)題。我相信經(jīng)過(guò)中國(guó)人民同心協(xié)力的努力，中國(guó)一定能夠從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所到來(lái)的種種挑戰(zhàn)，使中國(guó)在國(guó)際中更具有影響力，成為經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的一顆最耀眼的明珠。